REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
PROGRAMA ESPECIAL DE MASIFICACIN DE LA
PROFESIONALIZACIN POLICIAL
PROGRAMA: LICENCIATURA EN SERVICIO DE POLICA

PROPONER EL DEPORTE Y RECREACION COMO HERRAMIENTA

PARA LA INTEGRACIN POLICA COMUNIDAD ORIENTADO A
DISMINUIR EL INDICE DELICTIVO EN EL SECTOR LAS MERCEDES DE
SAN JUAN DE LOS MORROS DEL ESTADO GUARICO.

Autores:
Handrix Len C.I. N VTutor Metodolgico:
Profa. Neida Urbina

San Juan de los Morros, junio de 2016

INTRODUCCIN
El bienestar de la ciudadana depende, entre otros aspectos, de cuerpos policiales
capaces de ejecutar acciones eficaces para atacar la criminalidad y de la adopcin de
medidas preventivas que permitan generar la paz necesaria para el desarrollo integral de
las persona. Segn Moncada (2011) en Venezuela no fue posible que se cumpliera esta
premisa
Por largos aos se promovieron esquemas cuyas respuestas para atacar los
problemas delictivos se centraron en la represin y la violacin a los derechos
humanos, actuando, incluso militarmente, sin entender que la polica tiene carcter
civil. De esta forma, la polica preventiva es el aspecto de la aplicacin de la ley
que busca actuar como fuerza disuasoria a la perpetracin del crimen. La polica
preventiva es considerada una caracterstica definitiva de la polica moderna
(p.102).
Es as como se produce la revisin y reforma de todos sus niveles y
modalidades, razn por la cual se le ha dado nfasis al proceso de reforma ya que
Venezuela vive momentos de profundas transformaciones hacia la consolidacin de una
sociedad humanista, democrtica, protagnica, participativa, multitnica, pluricultural,
plurilinge e intercultural en un Estado de derecho y de justicia; que se inicia con la
elaboracin colectiva de la Constitucin, como una estrategia orientada a dar mayor
autonoma de gestin a los rganos de seguridad; y por otra parte, generar cambios
profundos en la profesin policial para la transformacin y prevencin en la sociedad.
En consecuencia, el deporte ha retomado su papel de velar y garantizar a la
poblacin venezolana un nivel de calidad de vida en el desarrollo de sus potencialidades
socioculturales, tanto individuales como colectivas, y que hoy por medio del nuevo
modelo policial, los oficiales se introducen en acercamiento a la ciudadana para
establecer un contacto directo con la ciudadana y facilitar herramientas que los alejen
del ocio y la delincuencia.
Es as como el nuevo modelo de polica que se introduce en las comunidades,
tiene como finalidad fundamental segn Mndez (2012) el pleno desarrollo de la
personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una
sociedad democrtica, justa y libre, basada en la familia como clula fundamental y en
la valorizacin del trabajo (p. 78). La visin es producir personas capaces de participar
2

activa, consciente y solidariamente en los procesos de transformacin social;

consustanciado con los valores de la identidad nacional y la comprensin, la tolerancia,
la convivencia y las actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las
naciones y los vnculos de integracin y solidaridad latinoamericana.
De acuerdo con Mndez (Op cit.) es importante fomentar el desarrollo de una
conciencia ciudadana para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente,
calidad de vida y uso racional de los recursos naturales (p. 78), esto contribuir a la
formacin y capacitacin de los equipos humanos necesarios para el desarrollo del pas
y la promocin de los esfuerzos creadores del pueblo venezolano hacia el logro de su
desarrollo integral, autnomo e independiente.
De esta manera, en Venezuela, la modernizacin del sistema de seguridad se
desarrolla bajo la perspectiva de introducir nuevos principios, tcnicas y
procedimientos, que si bien, producen consecuencias favorables en el proceso de
formacin social de las personas de la comunidad.
Mediante el presente estudio se pretende abordar el deporte como herramienta
para la integracin polica comunidad orientado a disminuir el ndice delictivo en el
sector las mercedes de San Juan de los Morros del estado Gurico. Dentro de este
contexto es necesario sealar que el deporte permite obtener como resultado en los
adolescentes, jvenes y adultos la adquisicin de habilidades, actitudes y hbitos para
ayudar as el desarrollo armnico mediante actitudes acordes a sus necesidades e
intereses en las diferentes etapas de su vida y comunidad.
Para el desarrollo del estudio se utiliza la lnea de investigacin que induce a la:
Gestin pblica en Seguridad Ciudadana y Sistema de Justicia Social. Adems, la
investigacin se desarrolla bajo la estructura cualitativa, con un enfoque
fenomenolgico, utilizando el mtodo hermenutico para el abordaje de la realidad. A
este respecto, la investigacin se encuentra dividida en las siguientes partes:
El Momento I, correspondiente a la Contextualizacin de la realidad, en la que
se presenta el acercamiento al objeto de estudio, los propsitos y la pertinencia de la
investigacin.

El Momento II, estar conformado por el Contexto Terico, referido a los

estudios previos, el sustento terico y jurdico.
El Momento III, referido al Contexto Metodolgico, en el cual se presentar la
metodologa a seguir para el abordaje de la Realidad, esto es: el paradigma de
investigacin asumido, el enfoque y el mtodo de investigacin utilizado. De igual
forma se presentarn las tcnicas de recoleccin y las de anlisis e interpretacin de la
informacin.

MOMENTO I
CONTEXTUALIZACIN DE LA REALIDAD
Existen utensilios y estructuras que sugieren que los chinos realizaron
actividades deportivas ya en el ao 4000 a. C. Los monumentos a los emperadores
indican que una cierta cantidad de deportes, incluyendo la natacin y la pesca, fueron ya
diseados y regulados hace miles de aos en el Antiguo Egipto. Una amplia variedad de
deportes estaban ya establecidos en la poca de la Antigua Grecia, y la cultura militar y
el desarrollo de los deportes en Grecia se influyeron mutuamente. Para los griegos el
deporte era una parte muy importante de su cultura, por lo que crearon los Juegos
Olmpicos, una competicin que se disput desde el ao 776 a. C. hasta el ao 394 d. C.
cada cuatro aos en Olimpia, una pequea poblacin en el Peloponeso griego.
De esta manera, los deportes han visto aumentada su capacidad de organizacin
y regulacin desde los tiempos de la Antigua Grecia hasta la actualidad.
La industrializacin ha incrementado el tiempo de ocio de los ciudadanos en los pases
desarrollados y en vas de desarrollo, conduciendo a un mayor tiempo libre tanto de
adultos como de adolescentes y jvenes, caso que en Venezuela se observa con nfasis
marcado

sobre

todo

en

los

pueblos

pequeas

ciudades.

Asimismo,

la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 recoge e incorpora,

con el ms alto rango normativo, lo relativo a la prctica del deporte y la recreacin, lo
cual establece en el artculo 111
El Estado garantizar la atencin integral de los y las deportistas
sin discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte de alta competencia y
la evaluacin y regulacin de las entidades deportivas del sector pblico y del
privado, de conformidad con la ley.

Entretanto, se introduce un nuevo modelo policial en Venezuela orientado hacia

el mejoramiento de la calidad, incremento de la cobertura y modernizacin de la
estructura administrativa del sistema de seguridad en la nacin, este nuevo modelo es
de carcter preventivo, entre otras cosas, por lo que contempla la nueva Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana los funcionarios
preventivos, impregnados de tica y de valores, lo que les permite interactuar con la
comunidad, para que en una poltica de corresponsabilidad social resuelvan los
problemas desde la parroquia y el municipio (p. 12). El Servicio de Polica es
predominantemente preventivo, interviniendo sobre los factores que favorecen o
promueven el delito y se prestar de manera continua e ininterrumpida.
Es importante mencionar el caso del estado Gurico, donde algunas
comunidades poseen herramientas como complejos deportivos, parques recreacionales
y espacios abiertos que pueden ser destinados para explotar el deporte y aun as existe
un bajo ndice de empoderamiento en materia de deporte y recreacin en la poblacin
joven y adulta. Es por esto que surge la premisa de integrar la Polica con la
comunidad, a fin de establecer un nexo deportivo entre ambas partes y a su vez se ataca
el estado de crecimiento delictivo en la comunidad.
Este planteamiento, conlleva una caracterizacin de lo que se vive en el sector
Las Mercedes de San Juan de los Morros, estado Gurico, comunidad que cuenta con el
parque y complejo deportivo Josefa Molina de Duque y donde no es explotado en su
mxima expresin el deporte, generando de esta manera un estado de ocio en los
adolescentes, jvenes y adultos de zonas aledaas, tiempo que no se aprovecha o puede
desviarse en su uso.
Por ende, el proceso de instruccin segn el cual se puede desarrollar en
espacios y tiempos favorables para cada sujeto, adecuados a las diferentes
potencialidades, intereses, aspiraciones, edades, ritmo, temperamento y gnero de cada
persona, puede ser tratado de forma minuciosa por el cuerpo policial de la comunidad
que hace vida en la misma estructura; proceso que debe partir de los conocimientos
previos que poseen stos y stas profesionales de la seguridad.

Por lo antes expuesto se puede decir que el oficial del nuevo modelo policial,
tiene la responsabilidad de originar y orientar experiencias significativas que
promuevan el desarrollo integral de adolescentes, jvenes y adultos y para ello es
fundamental estimular, entre otras cosas, su proceso de integracin, ofrecindole al
ciudadano (a) un espacio adecuado y conveniente que brinde verdaderas oportunidades
de accin; sin dejar de lado, por supuesto, el papel de facilitador y orientador que tiene
el oficial de polica dentro de la comunidad a la hora de propiciar actividades que
contribuyan con el desarrollo deportivo.
En este sentido Medina, (2011), indica:
Las actividades deportivas constituyen un recurso didctico valioso ya que
inciden de manera total en el crecimiento del nio; sin embargo, no siempre esta
herramienta es empleada en el nivel de Educacin Inicial, quedando relegada,
como una simple actividad recreativa (p. 3).
En efecto, entre las principales funciones del servicio de Polica Comunal se
encuentra la atencin oportuna de conflictos, complicaciones dentro de la comunidad y
entre ciudadanos que puedan escalar a situaciones graves de violencia, la actuacin
sobre circunstancias de inseguridad, la coordinacin con organizaciones pblicas y
comunitarias para resolver problemas en la comunidad que puedan generar problemas
de seguridad, el apoyo a eventos comunitarios garantizando el orden y la convivencia
pacfica de festividades culturales y deportivas, mercados populares, entre otras.
En este sentido, se cumple lo establecido por la Constitucin Bolivariana de
Venezuela, de mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o
ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, etc, asimismo,
propiciar un contacto directo con la ciudadana, a fin de consolidar esfuerzos por una
mejor convivencia y proteccin.
En efecto, lo que busca el nuevo modelo policial es un trabajo mancomunado
entre polica y comunidad, por eso es necesario que la comunidad entienda que el
polica es parte de ella, que ya no es el polica agresor o que reprime sino, que trabaja
conjuntamente para el bien comn.

Sin embargo, la concepcin de este enfoque parte del convencimiento de que la

conducta antisocial y delictiva es, principalmente el resultado de determinadas
condiciones sociales de vida, de educacin, de influencia del medio social ms cercano
al individuo como lo es su entorno. Hace esto deducir que, la utilizacin de estrategias
preventivas como el deporte dirigidas a sanear el entorno social donde nacen y se
desarrollan estas actitudes antisociales resulta el medio ms eficaz en la lucha contra la
criminalidad, realidad presente en todo el estado Gurico, por lo que se hace mencin
de forma principal al sector Las Mercedes de San Juan de los Morros como escenario
principal de este estudio.
Es as como el tratamiento de casos dentro de las comunidades, debe ser una
accin conjunta entre la polica y la comunidad un trabajo simbitico que dar efectos
inmediatos. La Polica siendo una agrupacin organizada y disciplinada, dotada de
capacidades profesionales especficas a sus misiones, que hace posible una dimensin
esencial de la cultura del pueblo al que sirve, de la cual depende la calidad de la vida
humana y de la convivencia social, cuyo rgimen orgnico debe responder a la
racionalidad propia del derecho pblico, no puede ni debe hacer lo que est dispuesto
por lineamientos bsicos, es decir, salvaguardar las personas y los bienes. Debe ella
tambin entregarse a la tarea de la prevencin del delito.
De este modo, la presente investigacin persigue el tratamiento del deporte
como herramienta para la integracin polica comunidad orientado a disminuir el
ndice delictivo en el sector las mercedes de san juan de los morros del estado Gurico,
desde la perspectiva humanista. En este orden de ideas,

el estudio planteado, se

orientar a dar respuestas a las siguientes interrogantes:

Qu mecanismos en el rea del deporte y la recreacin pueden implementarse
para integrar la comunidad de Las Mercedes y disminuir el ndice delictivo. San Juan
de los Morros Estado Gurico?
Cules son los beneficios que aporta la prctica del deporte y la recreacin en
los adolescentes, jvenes y adultos del sector Las Mercedes y disminuir el ndice
delictivo. San Juan de los Morros?

Qu importancia tiene para la comunidad Las Mercedes la ejecucin de un plan

de actividades que cumpla con la integracin de la polica-comunidad para disminuir el
ndice delictivo San Juan de los Morros, Estado Gurico?
Propsitos de la Investigacin
Diagnosticar mecanismos en el rea del deporte y la recreacin pueden
implementarse para integrar la comunidad de Las Mercedes y disminuir el ndice
delictivo. San Juan de los Morros Estado Gurico.
Describir son los beneficios que aportan la prctica del deporte y la recreacin
en los adolescentes, jvenes y adultos del sector Las Mercedes y disminuir el ndice
delictivo. San Juan de los Morros
Disear un plan de actividades que cumpla con la integracin de la policacomunidad para disminuir el ndice delictivo San Juan de los Morros, Estado Gurico?
Pertinencia de la Investigacin
Si bien la formulacin de la poltica pblica de prevencin y atencin a la
poblacin cada vez ms ha incorporado importantes aportes de funcionarios policiales
del estado, de organismos no gubernamentales, de agencias internacionales y de
representantes de los sectores acadmicos del pas, adolece an de un fuerte
componente en materia de deporte y recreacin.
De all que se haga necesario emprender una agresiva campaa de
sensibilizacin con estas comunidades frente al tema del empoderamiento por cuanto
representa en la actualidad, quiz el instrumento ms eficaz en la lucha por sus
derechos, y de este modo garantizar el advenimiento de una vida ms digna.
Desde el punto de vista social, la justificacin tiene sus cimientos en la propia
comunidad, quien ha venido clamando de manera permanente por una mejor proteccin
y seguridad por parte de los organismos policiales y en especial de una polica que
intervenga el problema, es decir, la inseguridad, el inconveniente, etc. Sin embargo la
proteccin ciudadana no se puede llevar a cabo solo con la accin de la polica si no se

unen esfuerzos entre la sociedad y esta, lo cuan demanda de un recurso humano policial
con una formacin profesional acorde a los requerimientos de su entorno social.
Respecto a la conjuncin social policial, se desarrolla esta investigacin dada
la importancia en el nuevo paradigma policial el polica deja de ser represivo y se forja
a ser preventivo; este modelo de nuevo polica debe afianzarse a todas las necesidades
de todas las comunidades por lo tanto dentro del desempeo policial es importante que
el funcionario policial labore adecuadamente acorde a lo establecido en la ley con las
complejidades, esfuerzos laborales que demanda el servicio.
A nivel terico, los resultados de la investigacin aportarn nuevos
conocimientos e informacin para inquirir la problemtica objeto de investigacin. De
igual modo,

generar una serie de recomendaciones que pueden derivar nuevos

planteamientos.
El aporte prctico est representado en la categorizacin de los hallazgos
encontrados, los cuales reflejan resultados sobre la base de los cuales pueden surgir
soluciones dirigidas a modificar las deficiencias que se detectaren en la investigacin.
De

igual

manera,

estos

resultados

contribuyen

generar

ideas

recomendaciones para producir nuevos estudios que beneficien a otras parroquias.

Igualmente, puede generar nuevos instrumentos para la recoleccin y anlisis de datos,
a fin de introducir los cambios requeridos; segn los aspectos estudiados.

10

MOMENTO II
CONTEXTO TEORICO
Investigaciones Previas
Las investigaciones previas conforman un recurso de alta importancia para la
investigacin, y es por medio de ellas que puede reforzarse el trabajo planteado,
entretanto, esta seccin contempla los estudios antecedentes relacionados con los
indicadores constitutivos del problema a indagar, entre los que se encuentran el deporte,
integracin polica - comunidad, ndice delictivo.
En este sentido, Machado (2014) en su Trabajo de Investigacin titulado La
convivencia comunal y la integracin deportiva en el sector La Montaita de
Barcelona Estado Anzotegui y su relacin con la Actuacin del Funcionario
Policial, se plante como objetivos describir la actuacin del funcionario de la Polica
ante la fusin polica-comunidad, determinar la vinculacin entre el deporte y la
comunidad a travs de la accin policial y establecer la relacin entre la actuacin del
funcionario de la Polica y la convivencia dentro de la comunidad La Montaita de
Barcelona estado Anzotegui.
La investigacin fue de tipo documental bibliogrfica apoyada en investigacin
de campo en tanto que se utilizaron estadsticas de la incidencia de la polica en la
comunidad realizadas por otras instituciones, cuyas conclusiones fueron que la
actuacin de los funcionarios policiales ante la integracin de las comunidades se
proyecta de una forma impactante ya que ejercen autoridad sobre el territorio de accin
y representan de una forma u otra el dominio de casos y la justicia.
Por tanto requiere que se aumente su control y seguimiento a fin de dar
cumplimiento a las normas de derecho comunitario y la accin del nuevo modelo
policial en Venezuela, recomendando a los lderes de la institucin policial la
preparacin del personal graduado con relacin a lo establecido en las leyes vigentes

11

referidas a la actuacin policial dentro de las comunidades y la inclusin del deporte

como factor fundamental para formar sanamente a los y las jvenes.
Este trabajo se relaciona con el presente estudio en tanto que aporta datos
importantes con atencin a la institucin policial y su relacin con los factores de
integracin polica-comunidad, infirindose el relevante rol que podra cumplir en el
mejoramiento de la seguridad ciudadana con la accin de conjugar la polica con la
ciudadana, adems el papel de integracin que juega la accin policial por medio del
deporte como herramienta de integracin.
Por su parte, Sosa (2014) en su estudio cuyo ttulo fue Estrategias de Accin
de la Polica del estado Gurico en la Parroquia Valle de la Pascua para reducir el
ndice delictivo, se plante como objetivo principal el diseo de unas estrategias
posibles para contribuir a la integracin de la Polica de Gurico con la comunidad, de
tal manera que juntas pudieran trabajar en la reduccin del ndice delictivo. El estudio
se fundament en un nivel descriptivo con un diseo de investigacin de campo; los
resultados obtenidos permitieron comprobar que las estrategias de accin que aplica la
Polica de Gurico en la Parroquia Valle de la Pascua no son las ms apropiadas ni
completas, las cuales reflejaron la escasa participacin ciudadana as como que la
Polica de Gurico no ha obtenido xito en el desempeo de sus funciones.
La relacin del trabajo citado con esta investigacin, es que ste aporta
informacin en los aspectos de la relacin de la Polica de Gurico con los lderes
comunitarios de las Parroquias, lo cual permitir evaluar esta experiencia y aprehender
los elementos favorecedores para mejorar la participacin ciudadana y la integracin del
ente policial en el entorno comunitario a fin de aprovechar la interaccin de la polica
con la comunidad para reducir el ndice de delitos.
Finalmente, Barazarte (2013), en su investigacin titulada Propuesta para
disminuir los ndices delictivos en la Parroquia San Juan del Municipio Roscio,
estado Gurico implementando la accin deportiva en las comunidades, donde el
propsito fue Disear una propuesta para disminuir los ndices delictivos en la
Parroquia de estudio, realizado bajo una investigacin de tipo descriptivo con un diseo
mixto (documental y de campo); permiti destacar la labor preventiva que cumplen los

12

rganos de seguridad ciudadana dirigida a contrarrestar la criminalidad o disminuirla a

lmites tolerables, y el papel relevante que puede cumplir en su vinculacin con la
comunidad.
Este antecedente se relaciona con la del presente estudio en tanto que aporta
datos importantes en concordancia con la experiencia de una propuesta de participacin
policial e integracin deportiva, lo cual resultara de basamento para los aspectos
metodolgicos y tericos del plan proyectado, garantizando su posible factibilidad y
xito.
Plataforma Terica
El basamento terico est representado por un conjunto de conceptos y
proposiciones que contribuyen a explicar y cimentar los aspectos temticos
considerados en el estudio.
Al respecto Arias (2009), define las bases tericas como un conjunto de
conceptos y proposiciones que constituyen un punto de vista al enfoque determinado
dirigido a explicar el fenmeno o problemas planteados (pg. 40).
Conceptuacin de Deporte
Puede ser definido como la preparacin del individuo para dotar el aparato locomotor
de resistencia y esfuerzo fsico, y al mismo tiempo reducir al mnimo la frecuencia de
problemas cardiovasculares o patologas causadas por tales esfuerzos y el estado
psicolgico. Segn Bernez y Otros (2011), el deporte es concebido como:
...una actividad de trabajo fsico caracterizado por el espritu de competencia
reglamentada, realizada por el placer mismo que la actividad promueve. El
hombre entra en juego todas sus fuerzas, toda su inteligencia, todo su valor, toda
su formacin moral, en donde hay gasto energtico, alteracin del estado normal y
funcional del hombre (p. 3).
Lo cual demuestra la incidencia que tiene el mismo dentro de todos los aspectos del
individuo, extrapolando esta afirmacin hacia las reas de desarrollo del nio, es decir,
las reas motriz, cognoscitiva y socioafectiva.

13

El deporte como elemento fortalecedor

El elemento ms importante del deporte es el ejercicio del mismo. Para Franco
(2012) el deporte debe fundamentarse en los principios de soporte y presentar las
siguientes caractersticas:
1) Debe tener un carcter multilateral, es decir, debe proponer al desarrollo de hbitos,
habilidades y capacidades. 2) Prestrsele mayor atencin a las deficiencias individuales,
an en caso de exceso de participantes, se debe planificar de manera que pueda atender
las exigencias de cada uno de los integrantes del grupo. Y 3) la constancia en el deporte
debe concebirse como una contribucin a la creatividad y al pensamiento constructivo y
productivo de los participantes, el ejercicio fsico no debe ser considerado en trmino de
fines en s mismo, sino como medio para el desarrollo de las posibilidades de todo tipo.
Es as, que el deporte enmarcado hacia jvenes, adolescentes y adultos de una
comunidad, est orientado a que la persona internalice el conocimiento del cuerpo y el
manejo del mismo, desarrollando habilidades y destrezas mediante una prctica
agradable, recreativa de manera que satisfaga las necesidades e intereses sociales y
personales. Es por esto que, el polica en el nuevo modelo de gestin, debe capacitarse
en el mbito comunal para integrar las actividades fsicas recreativas y deportivas de
forma permanente.
Asimismo, Muoz (2014), establece que el deporte contiene:
1. Formas bsicas: saltar y sus combinaciones.
2. Formas bsicas secundarias: Trepar, lanzar, transportar, recibir, deslizar, equilibrar,
suspender.
3. Juegos Individuales: en parejas, tercetos, cuartetos, grandes grupos, por equipos.
4. Actividades expresivas
5. Actividades Rtmicas
6. Destrezas acuticas de ser posible
7. Actividades en la Naturaleza (p. 76).

14

De esta forma, el deporte como actividad de formacin debe utilizar los medios y
diversas estrategias de aprendizaje mediante el movimiento del cuerpo, ya que la
actividad fsica juega un papel determinante en la informacin del futuro adulto.
Estrategias para la prctica deportiva
Esta iniciacin en el mbito policial ha tenido una insercin por dems importante
dentro del plano del deporte, quizs de forma un poco exagerada en los fines
perseguidos por los funcionarios policiales debido a que no es la principal rama. Esto en
gran medida est motivado porque su introduccin en las comunidades ocurre en la
mayora de las ocasiones como un mimetismo del deporte de adultos, y ms an del
deporte de elite, primando por tanto ms los objetivos estrictamente deportivos que
educativos. No se trata por lo tanto de educar para el deporte como si este fuera el
coronamiento, sino, de educar a travs del deporte.
De esta manera, el mtodo deportivo utiliza como centro de inters el gusto de los
practicantes por las actividades deportivas, para que a travs de ellas, puedan alcanzar
una formacin completa: fsica, moral, social y a la vez extender el gusto por estas
actividades ms all de la edad. Aunque ltimamente existe todo un movimiento hacia
el deporte educativo, se necesita desarrollar un deporte de adquisicin y de desarrollo de
las aptitudes
De acuerdo con Mndez (2011)
lo que se trata es que el deporte no se contradiga por los mtodos
y los fines que persigue, pues por su propia definicin lo que deben
primar son los fines de formacin, tanto en lo que concierne a la
educacin general como a la propia educacin para las comunidades,
y consecuentemente con los valores que de ella emanan. (p.63)
En consecuencia, se trata de contestar los mtodos mal utilizados y la imitacin
con el deporte de competicin en el cual su prctica se realiza de una manera rgida
como imponen sus objetivos. Es as como el deporte debe dar prioridad a los aspectos
de formacin y no a los aspectos competitivos, sobre todo cuando se enfoca la
competencia nicamente como el triunfalismo. No se trata de formar campeones en las
comunidades (a lo sumo tal vez detectar jvenes con determinadas condiciones), sino,
15

ms bien de la formacin deportiva, que se puede resumir en la expresin de: buscar un

deporte para un joven, adolescente o adulto y no una persona para un deporte.
Finalmente, por tal motivo se propone que el deporte y su iniciacin en el mbito
comunitario se vean como un juego, pues cada integrante de un juego formula una
interesante cantidad de hiptesis durante el desarrollo del mismo, predice, prueba
mentalmente, adelante imgenes, acciones anticipa resultados, disea internamente el
espacio y calcula los tiempos. La experiencia le va brindando informacin que acumula
para luego ser utilizada en distintos campos significativos.
En cada encuentro, el jugador confronta elementos y relaciones que le generan
variadas anticipaciones, convirtindose por tanto la prctica deportiva en la comunidad
de bsqueda constante, de corroboracin o correccin de esa hiptesis, el
descubrimiento del particular modo de relacionar estmulo-respuesta.
La induccin al deporte supone hacer un acto vital como la vida misma.
Adems, el que presta una formacin deportiva, debe cumplir con algunos
requerimientos que ayudan a su ejercicio y por supuesto se ver reflejado en la
poblacin objeto; estos hacen referencia, al auto concepto que tenga como Instructor
deportivo, el conocimiento de la edad de los participantes en cuanto a cuerpo y
desarrollo, su capacidad de observar y diagnosticar de forma individual y grupal lo ms
rpido posible.
Nuevo Modelo Policial
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (2008)
contempla la creacin de cuerpos de polica que presten atencin directa a la
comunidad con atencin personalizada es all donde se crea la figura del servicio de
Polica Comunal. Profesionales, permanentes, predominantemente preventivos, cuyo fin
es promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan
trabajar en espacios territoriales circunscritos.
De esta manera, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Polica
Comunal (2009) establece que

16

Se trata de un sistema de trabajo cuya naturaleza es eminentemente

profesional, preventiva, proactiva y permanente dirigido a la
prevencin y obstaculizacin del delito, las ilegalidades y otras
conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la poblacin, cuyo
propsito esencial es promover estrategias y procedimientos de trabajo
vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el
conocimiento ptimo del rea, que le permite la comunicacin e
interaccin con sus habitantes y trabajar sobre las causas y
condiciones que generan y que favorecen la impunidad (p. 13).
Entretanto, se trata de un nuevo contrato entre la polica y los ciudadanos a quien
sirve; esta nueva filosofa descansa en la creencia de que la gente en la comunidad,
merece influir en el proceso policial, a cambio de su participacin y apoyo. Se trata de
pues, de una polica ms libre y creativa, ms en contacto con la gente que espera
escuchar sus prioridades antes de actuar, y que incorpora la colaboracin de la
comunidad a sus actividades propias. Para lo cual, deber patrullar preferentemente de
forma peatonal o punto a pie. Deber conseguir el apoyo de la comunidad, desarrollar
vigilancia con participacin de los vecinos, y entrenar a estos para situaciones de
emergencias (evitar muertes, delitos, prestar primeros auxilios entre otros). La polica
asistir a reuniones con la comunidad, comprometindose con las iniciativas de esta.
Ayudando a organizar a la comunidad, de modo que se hagan fuertes, y conozcan sus
derechos y sepan hacer sus declaraciones.
Se trata as de una polica que deja de ser reactiva para convertirse en proactiva,
y sus agentes son ms autnomos, es en su interior, menos vertical, menos militarizada,
por lo tanto, ms democrtica, y hay ms confianza en los niveles bajo de la misma, de
manera que se le considera una nueva generacin de policas.
Fundamento Legal del Nuevo Modelo Policial
La Polica es una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera
dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los
tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos,
orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad,
democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdo con

17

procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo

conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en el mbito
nacional, estatal y municipal. El primer fundamento legal de este modelo es la misma
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su artculo 55,
establece que:
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley,
frente a situaciones que constituyan amenaza vulnerabilidad o riesgo
para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de
sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin,
seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada
por una ley especial.()
En consecuencia, se observa que es un mandato de la propia Constitucin, el
deber del Estado de brindar proteccin a la comunidad a travs de los organismos de
seguridad, sin menoscabo de la corresponsabilidad de la propia ciudadana de participar
activamente en la prevencin del delito. Marcano (2011) menciona el carcter de accin
policial:
De carcter pblico y de funcin indelegable: La polica se entiende
como una instancia de prestacin estatal que debe contribuir
significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin que su
intervencin pueda ser sustituida por instancias de carcter privado
en lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos y al
arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada.
Civil: La polica es una institucin para el mantenimiento de la
convivencia pacfica dentro de la sociedad caracterizada por el libre
ejercicio de los derechos, la adopcin de decisiones polticas
construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza en la
medida estrictamente necesaria para cada situacin. El carcter civil se
manifiesta orgnica y funcionalmente en su mando, direccin,
estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos, estrategias y en el
personal (p. 33).
Sin embargo la punta de laza del marco legal del nuevo modelo policial est
plasmada en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.

18

Funciones de Seguridad de la Polica

Se aborda la visin nacional del nuevo estado policial y sus Interrelaciones con
el poder comunal, en el entendido que las partes tienen el compromiso social de asumir
una perspectiva poltica que se concibe como la eleccin e intervencin consciente y
combatiente en ste proceso, para transformar todo aquello que atenta contra
la seguridad humana.
Dentro de esta perspectiva, Carrasquel (2011) considera que:
Haciendo uso visible de su carcter humanitariamente preventivo este
polica se orienta al acercamiento y ejercicio poltico legtimo
de valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que
son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana en
los mltiples mbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria,
creando prerrogativas frente a la necesidad de velar por los intereses
del colectivo. (p. 124).
De esta manera el poder ciudadano, desde el sentido de pertenencia a una
comunidad, se asume como partcipe en la construccin de las polticas y acciones, de
modo tal que las decisiones tomadas desde sus convicciones, cruce y produzca en
la sociedad la mayor suma de felicidad posible.
El papel del polica en la sociedad

Los cuerpos policacos tienen como obligaciones primordiales universales el proteger

la vida, la propiedad, los derechos civiles y conservar el orden. Pueden tener mayores
responsabilidades, pero eso depende de las leyes que organizan la polica en los pases
democrticos del mundo moderno. Lo importante es que la polica tenga capacidad
legal, las 24 horas del da, para atender los problemas y situaciones que tal vez
requieran el uso de la fuerza y la coaccin o la bsqueda de soluciones verdaderamente
efectivas.

19

Es as como en principio, el mandato policial en el pas logr definirse con la Ley

Orgnica del Servicio de Polica y ordena:
Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades
pblicas y garantizar la paz social; preservar la comisin de delitos;
apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente;
controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito; facilitar
la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.

Con este mandato, queda claro el perfil de oficial, en consecuencia, taxativamente

enunciado y, por ende, lo que debe aprender. Esta idea de claridad en el mandato
policial que luego tiene su traduccin en las funciones del servicio y las maneras de
hacerlo, y que tambin se normaron, dejaron el camino despejado para que el diseo de
la formacin fuera mucho ms simple. La formacin tributa al diseo de la poltica
pblica.

Segn Navarro (2012)

No habr nuevo modelo policial sin que haya funcionarios que
asuman una actitud de compromiso con ste y se tiene la tesis de que
el compromiso se genera a partir de la formacin en el nuevo modelo
policial. No slo porque es una imposicin legal sino porque logra
convencer, en un marco de nociones ticas y tericas que no les
permita usar dichas habilidades en contra de la humanidad sino, por el
contrario, a favor del respeto a los derechos fundamentales. Por eso se
insiste en que esta formacin debe ser ideolgica, porque se inscribe
en un esquema axiolgico, en un sistema de ideas que se denomina el
Nuevo Modelo Policial, el cual expresa, de manera difana, el
mandato de la polica venezolana que, por fortuna, logra colocar al ser
humano y al planeta como el eje central de toda la accin policial. Si
fuera una formacin meramente tcnico instrumental se correra el

20

riesgo de estar formando gente sin principios orientadores en la vida y

mucho ms fcilmente corruptibles. (p. 247).

La humanizacin de la polica hacia el ciudadano traer como sin duda mayor

seguridad y paz en la poblacin. Para la Repblica Bolivariana de Venezuela la
instalacin de un nuevo modelo de polica est enmarcada dentro de la poltica de
Seguridad Ciudadana que adelanta el Gobierno Bolivariano.
Este modelo implica la transformacin radical de los cuerpos de polica en los
diferentes niveles polticos territoriales a los fines de introducir estndares operativos,
administrativos, funcionales, organizativos y educativos que permitan la unificacin de
criterios, y en consecuencia el establecimiento de una doctrina policial integral que
mejore sustancialmente el desempeo de las funcionarias y los funcionarios en
la funcin policial, atendiendo eficientemente las necesidades de seguridad requeridas
por las ciudadanas y los ciudadanos en sus comunidades.
Ahora bien, este nuevo polica deber estar consciente de su rol como funcionario
pblico, conocedor de que la administracin Pblica es el medio y la estructura de que
dispone el Estado para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. Esto es a las
personas

que

integran

llmeseles Servidores Pblicos,

Pblicos,

deben

ser

conforman
Colaboradores,

personas

dignas,

dicha

armazn

Administradores

respetadas

Institucional,
o

honestas,

Funcionarios
donde

el

factor moral constituye uno de los elementos primordiales de los programas y polticas
de Gobierno.
En consecuencia, el polica como Servidor Pblico debe ser un ejemplo
de moralidad, donde el cumplimiento del deber y el orgullo de ser Funcionario Pblico,
se debe vivir da a da para recobrar la confianza de la ciudadana. Debe ser un
nuevo hombre, este hombre nuevo, segn lo describe el socilogo albans Fuga, (2008)

21

Ha de ser un tipo social que por lo que se refiere a la formacin

ideolgica, la preparacin cientfica y profesional, las cualidades del
carcter y los valores morales, los vnculos sociales que mantena con
el medio al que perteneca y con la sociedad en general, no tena
precedente en el pasado (p.43).

Este hombre nuevo debe adjudicar prioridad al inters del colectivo, de la sociedad y
de la nacin frente a su estrecho inters personal y familiar; obrar nicamente en el
marco de una igualdad material y econmica fundamentada sobre la propiedad de todos;
un ser solidario, con iniciativa, crtico ante todo lo conservador, inconmovible en la
confrontacin con quienes se desorientan socialmente .Este hombre nuevo, concluye
Fuga, tiene el deber de ser por tanto moralmente puro, armnicamente desarrollado en
lo social, y nacional.

El poder comunal y la polica

El ciudadano es un individuo perteneciente a la sociedad poltica o a un Estado
determinado, al que debe lealtad y al que puede exigirle a cambio proteccin y
bienestar. Esta definicin es rgida, por lo cual vale entender que el ciudadano es aquel
que se encuentra involucrado con un Sistema Social y Poltico, el cual le exige cumplir
con los deberes.
Cuando se habla de participacin ciudadana, expresa Bombarolo, (2011)
Se hace alusin a organizar a los ciudadanos para que participen en la
accin de Gobierno encaminada a su beneficio. Las asociaciones de
vecinos, los grupos ambientalistas, los gremios profesionales, entre
otros; son el ejemplo de organizaciones ciudadanas que han de
coordinarse conjuntamente con el Gobierno para dar accin y
seguimiento a polticas nacionales de Estado. (p. 133)

22

El autor expresa que el otro nudo de nuevos canales de participacin ciudadana lo

dan los Espacios de la Participacin en la definicin, ejecucin y control de las polticas
pblicas. Redefinindose en carcter estratgico de los Planes de Gobierno, las Polticas
y los Programas Sectoriales. Esta redefinicin se inicia por darle un sentido tcnico
y concreto a los Planes de Gobierno, especialmente a los de ndole local; estos planes
son asumidos bajo el marco metodolgico de la Planificacin Estratgica. As mismo,
las polticas y Programas Sociales, ya no slo son apreciados como instrumentos de
impacto

para

el

colectivo,

sino

como

cisiones

mtodos

que

paulatinamente irn transformando buena parte de la accin del Estado en muchas de

sus reas.
En consecuencia, se ha intentado sintetizar una primera aproximacin al concepto de
desarrollo en su relacin con la participacin ciudadana, se hace necesaria una visin
humanista que contenga dinamismo, perspectiva y equilibrio, al tratar el trmino.
Dinamismo, porque el tema del crecimiento econmico (su aceleracin, su
desaceleracin, su estancamiento, sus ciclos) constituye una caracterstica central del
tema del desarrollo. El crecimiento econmico constituye una condicin necesaria
(aunque no suficiente) para los logros del desarrollo.
Dentro de esta perspectiva, el modelo de organizacin comunal y la seguridad
ciudadana en el marco del Sistema de Policial promulgada como Ley Orgnica (Gaceta
Oficial N 5.880 Extraordinario del 9 de abril de 2008), tiene como meta
la integracin directa de las comunidades venezolanas con el nuevo cuerpo de
seguridad, y es que de manera conjunta deben combatir la delincuencia y
la inseguridad en todo el pas fortaleciendo los aspectos inherentes a la prevencin
ciudadana.
Entonces, la visin policial comunal se fundamenta en cuatro aspectos esenciales:
actitud preventiva y humanista, polica comunal, articulacin del sistema de polica

23

nacional y participacin de las comunidades en la prevencin de delitos; en este aspecto

el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), ha expresado que la Ley Orgnica regula y
optimiza el sistema de polica nacional.
De esta manera, la creacin de un Sistema de Polica Nacional, que a su vez permita
la creacin de un subsistema de seguridad comunal, que permita la unificacin en un
mismo rgano de las distintas competencias de seguridad desde lo nacional, estatal y
municipal, ha permitido la concrecin y organizacin de la polica comunal con carcter
preventivo, as como un servicio de polica que garantice el respeto de los derechos
humanos;

la

concrecin

humanista, capacitacin acadmica,

de

aspectos

rendicin

de

como
cuentas

la

actitud

y evaluacin de

los indicadores del desempeo.

En otro aspecto, el cuerpo policial hace posible atender las demandas sociales en
reas

estratgicas

de

la

seguridad

ciudadana,

tales

como

el

tema

penitenciario, migracin, aduana, anticorrupcin, delincuencia organizada, programas

antidrogas y el servicio policial comunal. No puede existir competencia entre los
cuerpos de seguridad del Estado. Por eso esta Ley viene a establecer principios de
actuacin comn, normas bsicas y un referente moral y tico.
Estrategias para la integracin polica comunidad
La vinculacin entre polica y comunidad permite afianzar lazos de accin que
permiten gestionar de manera efectiva la solucin a las problemticas existentes en este
caso particular el alto ndice delictivo, de all parte la gran importancia a nivel social ya
que se permite brindar orientaciones pertinentes a la prevencin de esta problemtica a
las madres, padres y representantes para mejorar las relaciones familia, escuela,
comunidad en los adolescentes al utilizar estrategias apropiadas para canalizar las
emociones,

confusiones,

indecisiones,

distorsiones

en

su conductas y

comportamientos propios de este periodo del desarrollo humano, siendo uno de ellos la
prevencin del delito por violencia intrafamiliar, y la manera adecuada de comunicarse

24

en el entorno como parte del proceso. Por tanto es evidente que la vinculacin permite
la orientacin efectiva de la comunidad ya que derriba barreras comunicativas entre las
partes.
Al respecto Daniel (2010) menciona las siguientes estrategias:
a) Facilitar y dirigir la prestacin del servicio de polica entre los cuerpos policiales
de los municipios.
b) Fundar asociaciones de servicio policial por parroquias.
c) Recolectar y procesar la informacin relacionada con los ndices de
criminalidad, actuaciones policiales y cualquier otra en materia de seguridad
ciudadana.
d) Facilitar el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas del servicio de
polica a saber: programa del servicio de polica comunal como estrategia para
perfeccionar al trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de polica y la
comunidad, centralizado con actividades desconcentradas ncleos del servicio
de polica comunal en cada cuerpo de polica programa de atencin a la Vctima.
e) Ejecutar las polticas dictadas por el rgano Rector, los principios y programas
generales para la prevencin y el control del delito, ajustar los indicadores del
desempeo policial al cumplimiento de las metas establecidas y garantizar el
respeto de los derechos humanos por parte de los cuerpos de polica que integran
la Asociacin Intergubernamental Para la Prestacin Del Servicio Policial.
f) Sectorizar y disear el plan de patrullaje de los cuerpos de polica que
conforman la Asociacin Intergubernamental Para La Prestacin Del Servicio
Policial.
g) Instalar el puesto de mando y la sala situacional para el anlisis del delito.
h) Asegurar la correcta distribucin del personal de funcionarios y funcionarias
policiales, y poder tener el mayor nmero de ellos en servicios operativos.
i) Establecer reuniones de compartir con los ciudadanos y ciudadanas de la
parroquia.
Por ello, el propsito de este proyecto de investigacin se orienta a presentar una
propuesta del

deporte como herramienta para la integracin polica comunidad

25

orientado a disminuir el ndice delictivo en el sector las mercedes de san juan de los
morros del estado Gurico.
En consecuencia, los cuerpos de polica atendern las recomendaciones de las
comunidades, los Consejos Comunales y las organizaciones comunitarias para el control
y mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los valores de solidaridad,
humanismo y en los principios de democracia participativa, corresponsable y
protagnica, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la convivencia.

Bases legales
En este aspecto corresponde revisar que prev el ordenamiento jurdico venezolano
vigente, en relacin a la temtica planteada. En este sentido, Rosales (2010) afirma que
"la cuestin policial ha sido un mbito desregulado constituido por una legislacin
dispersa, cuando no solapada, con lagunas, inconstitucionalidades". (p.128). Siendo el
mbito ms afectado, precisamente el correspondiente a la polica de prevencin.
Entonces, las bases legales son aquellas Leyes, Normas y Reglamentos de las cuales
debe regirse un investigador al realizar un estudio, ya que ellas le dan el sustento legal a
la investigacin. Al respecto, Gutirrez (2013) explica que las bases legales se refieren
a la normativa jurdica que sustenta el estudio. Para constituir las bases legales de una
investigacin se sugiere seguir el orden jerrquico establecido en la pirmide de Kelsen.
De esta manera se presentan las siguientes:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
Artculo 111, instrumento legal que efecta una amplia reivindicacin de los
derechos de los y las ciudadanos/as, categora en la cual ingresan los nios y nias.
Puede acotarse que el deporte puede describirse como un juego que enfatiza la
participacin fsica. Este tipo de juego involucra la ejecucin de actividades motoras o
destrezas particulares y la aplicacin de estrategias competitivas que en ltima instancia
determinan el xito o fracaso.
26

En este sentido, el artculo mencionado indica:

Todas las personas tienen derecho al deporte y la recreacin como
actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El
Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin
y salud pblica y garantizar los recursos para su promocin. La
educacin fsica y el deporte cumplen un papel fundamental en la
formacin integral de la niez y adolescencia. Su enseanza es
obligatoria en todos los niveles de la educacin pblica y privada
hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley.
El Estado garantizar la atencin integral de los y las deportistas sin
discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte de alta
competencia y la evaluacin y regulacin de las entidades deportivas
del sector pblico y del privado, de conformidad con la ley. La ley
establecer incentivos y estmulos a las personas, instituciones y
comunidades que promuevan a los y las atletas y desarrollen o
financien planes, programas y actividades deportivas en el pas.
Se entiende entonces que el Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica
de educacin y salud pblica y garantiza los recursos para su promocin. Sobre este
particular, la exposicin de motivos de la Constitucin acota que el deporte es una
actividad indispensable para el desenvolvimiento corporal y espiritual de las personas,
as como para su incorporacin al desarrollo del pas. De all que, con el objeto de
formar una poblacin sana y apta para el estudio y el trabajo, se reconocen tales
actividades como un derecho humano, cuyo libre ejercicio beneficia la calidad de vida
individual y colectiva.
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del
Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley,
frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de
sus derechos y el cumplimiento de sus deberes..
La constitucin de Venezuela protege a los ciudadanos y ciudadanas por medio de su
dictamen que establece rganos de seguridad destinados para tal fin, en consecuencia,
las personas que se encuentren en situaciones de amenaza, peligro, entre otros de la
misma categora pueden acudir a estos rganos del estado, por ejemplo la polica
comunal, nacional, etctera y as disfrutar de sus derechos y deberes.

27

As la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), establece un

sistema de derechos humanos y garantas, que incorpora el deber del estado de brindar
proteccin mediante los rganos de seguridad ciudadana, lo cual supone una definicin
de la funcin policial basada en los derechos y su garanta que es fundamental. Para
Rosales (2008) de lo anterior se desprende que la funcin policial es:
a) Una funcin pblica indelegable, ya que de otro modo se arriesga gravemente la
gobernabilidad, que pasa por la gobernabilidad de la propia polica como fuerza
que puede desbordarse.
b) Civil porque atiende a la comunidad y en tal sentido es correspondiente
conservando su naturaleza tal y como lo ordena la Constitucin.
c) Institucionalizada porque slo bajo una comprensin institucional una funcin
tan delicada obra para todos y se mantiene en el tiempo y a pesar de coyunturas.
d) Es concurrente porque el mandato constitucional en resguardo del
fortalecimiento del Estado federal bajo el eje transversal de la descentralizacin
que persigue el desarrollo de formas concretas de acercas el poder a la
comunidad, apunta a una funcin policial compartida entre los mbitos del poder
pblico territorial (municipal, estadal y nacional).
e) Entendible como prestacin de un servicio pblico, pero no de cualquier servicio
pblico y slo y en tanto adopte los principios y reglas de los deberes
prestacionales en equilibrio con la delicada funcin de que se trata, que al hacer
parte del control penal supone activacin mxima de garantas ciudadanas.
f) Subsumir en los valores y principios constitucionales, en tanto que debe
modelarse de modo correspondiente al sentido constitucional de garanta de los
derechos de modo que todos los dems est sujeto a ello. Esto supone la
interpretacin constitucional de la seguridad ciudadano en trminos de deber
estatal en la lnea apuntada por Baratta como seguridad de los derechos.
g) Emplear los controles que se aplican al poder penal (estricta legalidad sustantiva
y procesal), lmites precisos y controles variados con clara participacin
ciudadana.
Por otra parte, la Ley Orgnica de Educacin (2009), en el artculo 16 plantea que:
El Estado atiende, estimula e impulsa el desarrollo de la educacin fsica, el deporte y

28

la recreacin en el Sistema Educativo, en concordancia con lo previsto en las

legislaciones especiales que sobre la materia se dicten.
Es necesario destacar que, las actividades y estrategias deben estar acordes a la
naturaleza de la persona, es por ello, que el instructor debe prepararse pedaggicamente
para cubrir las necesidades e intereses de los participantes.
Asimismo, la Ley Orgnica de Proteccin al Nio, Nia y Adolescente (LOPNNA)
(2007), en el artclo 63, prrafo segundo, establece:
El Estado con la activa participacin de sociedad, debe garantizar
programas de recreacin, esparcimiento y juegos deportivos a todos
los nios y adolescente con necesidades especiales, stos programas
deben satisfacer las diferentes necesidades de los nios y adolescente
y fomentar especialmente los juguetes y juegos tradicionales
vinculados con la cultura nacional, as como otros que sean creativos y
pedaggicos.
Es evidente que, el Estado en conjunto con la sociedad, garantizar programas
esparcimiento y juegos deportivos con la intencin de contribuir al desarrollo integral
del individuo a travs de actividades agradables con prioridad en lo ldico mediante el
afianzamiento de las capacidades y potencialidades del cuerpo, as como elevar la
autoestima, dado un sentido productivo al tiempo libre. Igualmente en su Captulo II, de
los Derechos, Garantas y Deberes, en el Artculo 64, indica la obligacin del Estado a
garantizar la existencia de espacios adecuados para la prctica deportiva; tomando
relevancia los que estn construidos dentro de las instituciones educativas, en las cuales
deben cumplir una funcin especfica, como es la de brindar a los educandos espacios
para la prctica deportiva.
Por otra parte, la Ley de Deportes (1999), instrumento legal creado para normar todo
lo relativo a la actividad deportiva en el pas, expresa en su Artculo 2:
El deporte tiene como finalidad fundamental coadyuvar en la formacin integral
de las personas en lo fsico, intelectual, moral y social a travs del desarrollo,
mejoramiento y conservacin de sus cualidades fsicas y morales, fomentar la
recreacin y la sana inversin del tiempo libre; educar para la compresin y
respecto recprocos; formar el sentido de la responsabilidad y amistad; as como
estimular el mayor espritu de superacin y convivencia social, la competitividad,

29

la tenacidad, la autoestima, el bienestar de la poblacin y el espritu de solidaridad

entre las naciones.
En definitiva, existe en Venezuela, las bases legales (tanto internacionales como
nacionales) adoptadas por el Estado en la consecucin de mejorar las capacidad fsicas,
intelectuales y morales de los nios (as) y jvenes a travs de las diferentes estrategias
que se puedan plantear no solo en el mbito de formacin sino tambin recreativo que
permitan obtener ciudadanos (as) sanos, crticos y reflexivos en la realidad que los
rodea.
Asimismo, la Ley Orgnica de Seguridad Nacional (2008), establece en su artculo
2 lo relativo a la seguridad de la Nacin, el cual se explica claramente en su contenido:
Artculo 2.
La seguridad de la Nacin, est fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y
ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social,
poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los principios y
valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una
de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con
proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico,
participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia,
su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios
geogrficos.
Este contexto permite saber que por medio de los rganos de seguridad se establece
la integridad de los ciudadanos y ciudadanas, protegindoles de

todo peligro y

amenaza. Esto ratifica la orientacin constitucional de conceptualizar a la seguridad

como una categora que va ms all de la tradicional concepcin de amenazas blicas.
Se presenta una visin de seguridad y defensa, asociada al desarrollo sustentable y
calidad de vida, promoviendo as el cambio social y la evolucin poltica.
Artculo 5.
El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y
defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que realicen
en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los

30

intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las

Leyes.
Establece la Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, en cuanto a la
seguridad y defensa de la Nacin. Con esto se regula la actividad del Estado y la
sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a los
lineamientos, principios y fines constitucionales.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
De la naturaleza del Servicio de Polica Comunal
Artculo 47. El Servicio de Polica Comunal es profesional,
predominantemente preventivo, proactivo, permanente, de
proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad
y la cultura propia de cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a
este servicio los cuerpos de polica, en el mbito de su competencia,
podrn crear ncleos de polica comunal.
Tal como se evidencia de este artculo el Servicio de Polica implica generar un
servicio preventivo en funcin del beneficio de la comunidad. Como un cuerpo
organizado que est a la disposicin de las autoridades civiles para velar por el orden
pblico as como para proteger la seguridad personal y los bienes de los integrantes de
una comunidad.
De acuerdo al artculo 48 de la Ley del Servicio de Polica en su artculo 48 se
establece que el propsito del Servicio de Polica es el de:

Artculo 48. Los cuerpos de polica comunal, en el mbito de su

competencia, promovern estrategias y procedimientos de proximidad
a la comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales
circunscritos, para facilitar el conocimiento ptimo del rea y la
comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales,
con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia,
el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

31

Al respecto, la Polica Comunal tiene un papel fundamental en el relacionamiento

con la comunidad, para ello, estn comprometidos a promover de forma eficaz y
creativa ese acercamiento para

interactuar con los habitantes de las diversas

comunidades y con las instituciones.

El plan de la Patria 2013-2019
En cuanto al segundo gran objetivo histrico planteado, se prefigura en las formas de
construccin del socialismo nuestro para alcanzar la suprema felicidad social del
pueblo, esto pasa, en primer lugar, por acelerar el cambio del sistema econmico, dando
paso a una sociedad ms igualitaria y justa, demostrado en los diferentes planes de
seguridad ciudadana ejecutados por el Gobierno Nacional y Regional, sustentado en el
rol del Estado Social y Democrtico, de Derecho y de Justicia, con el fin de seguir
avanzando en la plena satisfaccin de las necesidades bsicas para la vida del pueblo, no
dejando escapar la Seguridad pblica.
A tales

efectos

se

le

ha

dado

participacin

directa

a las comunidades

organizadas, en los diferentes proyectos ejecutados, tales como; A toda vida Venezuela,
Plan patria Segura, la conformacin de las Policas Comunales, y la actual distribucin
del patrullaje inteligente.
Dentro de este marco, la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2003)
seala en su artculo 2 cules son los rganos de Seguridad Ciudadana, entre los cuales
se encuentra las policas estadales, tales como la polica del estado Gurico.
Artculos 2
Son rganos de seguridad ciudadana:
1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada Estado.
3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de
policas prestados a travs de las Policas Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter
civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.

32

Estos rganos fungen como medios para la defensa y proteccin de la ciudadana y

por ende de la nacin en distintas categoras que abarcan las investigaciones
especializadas, emergencias, proteccin civil, etc.
Asimismo el artculo 4 seala los principios de actuacin de dichos rganos, entre los
cuales destaca la cooperacin interinstitucional, y con la comunidad, los cuales son
desarrollados en la Ley del Servicio de Polica (2008).
Artculo 4
Las actuaciones de los rganos de seguridad ciudadana, se
desarrollarn con estricta observancia a los derechos y garantas
establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos por la
Repblica. Sus principios de actuacin son la probidad, eficacia,
eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y responsabilidad.
Los rganos de Seguridad Ciudadana actan segn lo establecido en las diversas
leyes de la nacin, respetando principios y parmetros de accin y compromiso.
Por su parte, el artculo 28 est referido a la Participacin Ciudadana
Artculo 28
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de
manera organizada, podrn participar activamente para la elaboracin
de los planes de seguridad ciudadana, planteando sugerencias,
observaciones y comentarios sobre dichos planes. As mismo podrn
denunciar ante cualquiera de los Coordinadores de Seguridad
Ciudadana, las deficiencias y actividades irregulares percibidas en la
ejecucin de los planes de seguridad ciudadana por cualesquiera de los
funcionarios de los cuerpos mencionados en el presente Decreto Ley.
Este artculo deja claramente establecida la participacin de la comunidad en los
planes de seguridad ciudadana. Y ms recientemente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica nacional (2008) seala
los principios que rigen el servicio de polica, entre los cuales, a los efectos de la
presente investigacin se destacan los principios de cooperacin y de universalidad e
igualdad, establecidos en los artculo 11 y 13 de la precitada ley.

33

Artculo 11 Los cuerpos de polica desarrollarn actividades para el cumplimiento de

los fines y objetivos del servicio de polica, colaborando y cooperando entre s y con los
dems rganos y entes de seguridad ciudadana.
Uno de los principios que rige toda la actividad del Estado es precisamente el de la
cooperacin interinstitucional, lo cual es especificado en este artculo con respecto a los
cuerpos policiales que tienen necesariamente actuar de forma coordinada e integral con
los restantes rganos y entes de seguridad ciudadana a efectos de realizar su labor de la
mejor manera posible.
Esta cooperacin y colaboracin, adems, debe existir por cuanto la proteccin de la
seguridad ciudadana es una competencia concurrente (artculo 332, ltimo prrafo, de la
Constitucin), esto quiere, decir, compartida y distribuida en los niveles nacional, estatal
y municipal, de modo que tiene que haber una estrecha relacin entre cada uno de los
rganos de seguridad ciudadana que desempean sus labores en esos distintos niveles.
Esta necesaria cooperacin y colaboracin entre los diversos cuerpos policiales que
hacen vida en el pas es ahora ms importante pues esta ley consagra el sistema
integrado de polica, el cual implica una visin global y de interaccin permanente entre
todos los rganos que prestan el servicio de polica en sus diferentes mbitos.
Artculo 13
Los cuerpos de polica prestarn su servicio a toda la poblacin sin
distincin o discriminacin alguna fundamentada en la posicin
econmica, origen tnico, sexo, idioma, religin, nacionalidad,
opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole. Los pueblos y
las comunidades indgenas contarn con un servicio de polica que
tome en cuenta su identidad tnica y cultural, atendiendo a sus valores
y tradiciones.
Se consagra en esta disposicin el principio de universalidad e igualdad, que no es
ms que una derivacin directa, y por ende una especificacin de lo dispuesto por el
artculo 21 de la Constitucin, que hace referencia al derecho de igualdad y a no ser
discriminado. En el caso concreto de la prestacin del servicio de polica resulta
fundamental que quede claro que la misma ha de ser igualitaria para todos, sin que

34

pueda admitirse discriminaciones de ninguna ndole, pues se trata nada menos que de
la tutela de la seguridad ciudadana, que es un derecho de todo ciudadano.
Igualmente, esta disposicin prev que las comunidades indgenas contarn con un
servicio que tome en cuenta su identidad tnica y cultural, y que atienda a sus valores y
tradiciones.
Artculo 34
Son atribuciones comunes de los cuerpos de polica: 5. Promover,
desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanticen
la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica
comunal.
Siendo el servicio de polica una competencia concurrente, que resultan comunes a
todos los cuerpos de polica, tanto nacional, como estadal y municipal. A los efectos del
presente estudio, conviene destacar el ordinal 5 del precitado artculo, el cual seala
entre las atribuciones de la polica promover la participacin de la comunidad, y su
acercamiento a la polica comunal.
El artculo que se cita a continuacin establece la Naturaleza del Servicio de Polica
Comunal
Artculo 47
El servicio de polica comunal es profesional, predominantemente
preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con
el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada
comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de
polica, en el mbito de su competencia podrn crear ncleos de
polica comunal.
Se establece en este captulo de la ley lo referido a la denominada polica comunal
que, como se denota de lo dispuesto en el artculo, no se trata de que los ciudadanos se
conviertan en polica ni de que los consejos comunales u organizaciones comunitarias
presten el servicio policial; nada ms alejado de la realidad, y hay que tener cuidado con
la desinformacin a este respeto, debiendo entonces recalcarse que la polica comunal
no es un cuerpo policial distinto constituido por el pueblo ni mucho menos.

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El artculo que se sigue seala los Propsitos del Servicio de Polica Comunal
Artculo 48.
Los cuerpos de polica comunal, en el mbito de su competencia,
promovern estrategias y procedimientos de proximidad a la
comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales
circunscritos, para facilitar el conocimiento ptimo del rea y la
comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales,
con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia,
el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
La finalidad ltima que ha de perseguir el servicio de polica comunal del que se
viene hablando es, de acuerdo con este artculo, precisamente el aproximarse o
acercarse a la ciudadana y generar en ella confianza e intercambios que permitan
su retroalimentacin, para que el polica cuente con su apoyo e informacin y para que
el ciudadano cuente con su proteccin y colaboracin.
As, se reitera en esta disposicin que con la polica comunal debe perseguirse el
fortalecimiento de la convivencia social, teniendo en ello sentido, por ser una polica de
proximidad, en mbitos muy acotados, especficamente locales, por lo que las policas
municipales sern las llamadas en primer trmino y preferencialmente a constituir los
respectivos ncleos de polica comunal, por ceirse su actuacin justamente a un
municipio en concreto, esto es, a un mbito local.
En este sentido el artculo 253 de la precitada ley seala los Principios de la
Participacin ciudadana en lo inherente a la gestin pblica del municipio.
Artculo 253
La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica municipal es el medio necesario para
garantizar su completo desarrollo tanto individual como colectivo,
dentro del Municipio. Las autoridades municipales debern promover
y garantizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la
gestin pblica y facilitar las formas, medios y procedimientos para
que los derechos de participacin se materialicen de manera efectiva,
suficiente y oportuna.

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Tales fundamentos de la participacin ciudadana establecidos en el ordenamiento

jurdico venezolano citado precedentemente son desarrollados y regulados a travs de la
Ley de los Consejos Comunales (2006), la cual define en sus artculos 2 y 4 que se
entiende por consejos comunales y por comunidad.
Artculo 2.
Los consejos comunales en el marco constitucional de
la democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades y aspiraciones de las comunidades en
la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Artculo 4: A los efectos de esta Ley se entiende:
Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y
ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada, que
comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan
entre s, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades
y potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de
otra ndole.
Estos dos artculos refieren a la creacin, desarrollo, conformacin, integracin,
organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con los rganos
del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas, participacin ciudadana y accin en la comunidad directamente.
Por ltimo, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Polica
Comunal (2009) regula todo lo relativo a la prestacin del Servicio de Polica Comunal.

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