Guía Metodológica para La Elaboración de Planes de Gestión y Manejo de Los Centros Históricos de Las Ciudades Medias en Ecuador

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Gua Metodolgica para la elaboracin

de Planes de Gestin y Manejo
de los Centros Histricos
de las ciudades medias en Ecuador
Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Gestin y Manejo

de los Centros Histricos de las ciudades medias en Ecuador
Ins Pazmio
Directora Ejecutiva del INPC
Juan Jos Acosta
Alcalde GAD Montfar
Isabel Rodrguez
Fundacin Tecnalia
Julio Portieles
Coordinador Programa ART/PNUD
Ximena Ron Pareja
Coordinadora Tcnica del INPC
Matilde Fresa
Analista Tcnica ART/PNUD
Mauricio Gonzlez
Edicin
Equipo Tcnico
Ximena Ron, INPC
Marco Silva, INPC
Elena Usobiaga, Tecnalia
Alessandra Gandini, Tecnalia
Matilde Fresa, ART/PNUD
Magdalena lvarez, AME
Quito, Ecuador, 2011
Gua Metodolgica
Presentacin
La presente gua es el resultado del trabajo realizado entre el

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y el Gobierno Municipal de Montfar en el marco del proyecto Fortalecimiento de
las capacidades locales para la mejora de la calidad de vida en
las ciudades patrimoniales de Ecuador que se lo ejecut con el
apoyo econmico del Gobierno Vasco a travs de los fondos FOCAD y cont con el apoyo tcnico del programa Articulacin de
Redes Territoriales, ART, del Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo y la fundacin TECNALIA de Espaa.
Se pretende que esta herramienta sea un insumo prctico
para que los tcnicos de los municipios aborden este proceso,
desde la institucionalidad que representan. Pues consideramos,
que es la mejor alternativa para lograr el fortalecimiento tcnico
institucional; y, que en lo inmediato dar frutos en la conservacin y puesta en valor de este espacio emblemtico de la ciudad
y a la vez contenedor de un alto porcentaje de patrimonio cultural material e inmaterial.
Este trabajo sintetiza el proceso metodolgico implementado por los tcnicos de las instituciones involucradas, para la formulacin del plan de gestin del Centro Histrico de San Gabriel.
Esta experiencia ha permitido que hoy, el Gobierno Municipal de
Montfar cuente con tcnicos calificados para esta tarea y comprometidos con la ejecucin, evaluacin y actualizacin permanente del Plan. A su vez ha permitido al INPC fortalecer vnculos con
este nivel de gobierno a travs de asesora tcnica especializada.
Ins Pazmio Gavilanes
DIRECTORA EJECUTIVA
INPC
Gua Metodolgica
Introduccin
El centro histrico constituye el rea urbana emblemtica de

una ciudad, los procesos de desarrollo urbano lo van configurando y delimitando su espacio con caractersticas nicas. Responden a momentos histricos de la vida de la ciudad y los ciudadanos que ah habitan. Tanto la arquitectura como sus espacios pblicos, lugar de expresin de ciudadana y cultura, constituyen un legado histrico de enorme simbolismo y que est
presente da a da en la dinmica de la ciudad.
En este espacio se emplazan los smbolos de poder pblico y ciudadano, es el espacio por excelencia donde se visibiliza la vida social urbana y tiene una alta concentracin de
actividades.
Es as que los centros histricos, requieren de una gestin
adecuada y especfica que contribuya en la preservacin de su
legado cultural. Los incluya como partes fundamentales en una
propuesta de desarrollo territorial, los que considere en su articulacin con el resto de la ciudad, y que garantice en l actividades socio-culturales y econmicas equilibradas.
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, en tanto es
la institucin estatal encargada de investigar, normar, regular,
asesorar y ejecutar las polticas sectoriales para la preservacin,
conservacin y uso adecuado de los patrimonios materiales e
inmateriales de nuestro pas, ha participado activamente en el
fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, que tienen entre sus obligaciones la de velar por el cumplimiento del mandato constitucional
y del COOTAD, para la conservacin de Patrimonio Cultural en
su territorio y para la planificacin y ordenamiento territorial
del mismo. Es as que, la presente gua est formulada como
Gua Metodolgica
un apoyo metodolgico para tcnicos que tienen bajo su responsabilidad la formulacin de planes que permitan la gestin
de los centros histricos y los patrimonios culturales que en l
son contenidos.
Esta gua, aborda de forma clara y sencilla los principales
aspectos a considerar para un manejo integral de las reas histricas de la ciudad y establece mecanismos de coordinacin
entre las entidades pblicas estatales y locales, la ciudadana
y otros actores territoriales que den viabilidad a la gestin del
patrimonio cultural en las reas histricas y en la ciudad en general.
Sin pretender convertirse en una receta, establece lineamientos generales de los puntos ms relevantes del proceso para la formulacin de un Plan de Gestin de un Centro Histrico,
que podrn adaptarse a las realidades territoriales y sociales de
cada uno de los Gobiernos Autnomos Descentralizados de las
ciudades medias y pequeas del pas.
La gua estructura la formulacin de un Plan en cuatro fases: (i) Preparacin, (ii) Anlisis de la situacin de partida, (iii)
Elaboracin del Plan; y, (iv) Monitoreo y Evaluacin. As tambin
recoge la experiencia de la Municipalidad de Montfar en la
institucionalizacin de la gestin del Patrimonio Cultural.
Gua Metodolgica
Cul es el fin de esta

Gua Bsica?
Poner a disposicin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados una herramienta til para que, en apego a los principios
constitucionales, puedan impulsar la Gestin de los Centros Histricos para su conservacin y puesta en valor.
Esta Gua Bsica, define pasos indispensables para la Formulacin de un Plan de Gestin de esta rea tan importante
de la ciudad y que en determinados cantones puede significar
la ciudad misma. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
podrn encontrar en ella lineamientos, principios, y herramientas tcnicas a considerar el momento de plantear una propuesta
para la gestin de su Centro Histrico.
La propuesta metodolgica de la gua permite un anlisis
claro de la situacin de los recursos patrimoniales en los centros
histricos e identifica estrategias de actuacin que permitan incorporarlos en la dinmica de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de cada uno de los niveles administrativos del
Pas (gobiernos parroquiales, gobiernos cantonales y gobiernos
provinciales) y que son de obligatorio cumplimiento de acuerdo
a sus competencias de Ley.
Marco legal de actuacin

La Constitucin de la Repblica establece en varios de sus artculos los principios para la conservacin y gestin del Patrimonio
Cultural, para la planificacin y ordenamiento territorial y para
incluir la participacin ciudadana.
Para dar cumplimiento con los principios constitucionales
se cuenta, por una parte con la Ley de Patrimonio Cultural y su
reglamento, que norman, regulan y sancionan las actuaciones
Gua Metodolgica
sobre el Patrimonio Cultural del Ecuador.

Igualmente la Secretaria Nacional de Planificacin
(SENPLADES)1 establece cinco lineamientos que guan la construccin de un nuevo modelo de Estado que articula todos los
niveles de gobierno, as:
1. La territorializacin de la poltica pblica para reducir brechas de inequidad y satisfacer las necesidades bsicas de los
territorios y su poblacin;
2. La planificacin y el ordenamiento territorial;
3. El reconocimiento y la actuacin de las dinmicas regionales
que aporten a la concrecin de un nuevo modo de acumulacin y (re) distribucin para el Buen Vivir;
4. El reconocimiento y fortalecimiento del Estado plurinacional
e intercultural; y,
5. El diseo de una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas en todos los
niveles de gobierno y que reafirme el rol (re) distributivo
del Estado, siguiendo la diferenciacin complementaria de
competencias.
Por otra parte el COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin) en el Art. 55
seala en sus catorce literales, las competencias exclusivas de
los gobiernos autnomos descentralizados para la planificacin
y gestin de su territorio, as en el literal a) expresa:
Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los co1)
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Lineamientos para la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial SENPLADES,

CONCOPE, AME, CONAJUPARE, julio 2010
Gua Metodolgica
rrespondientes planes de ordenamiento territorial, de manera

articulada con la planificacin nacional, regional. provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo
urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
En relacin al patrimonio cultural, el literal h) del mencionado artculo seala:

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico,
cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos
para estos fines;
Adicionalmente el artculo 144 del mismo Cdigo seala

las acciones que posibiliten su conservacin defensa y proteccin, as:
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento y
difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y natural, de su
circunscripcin y construir los espacios pblicos para estos fines.
Este mismo artculo 144, define como competencia del gobierno central la de emitir polticas nacionales y supervisar las
acciones tendientes a la conservacin del patrimonio:
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas
nacionales, salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y supervisar
el patrimonio nacional y los bienes materiales e inmateriales
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Gua Metodolgica
Formulacin del Plan
Qu es un Plan de Gestin del Centro Histrico?

Es un proceso organizado que define las actuaciones necesarias que se deben realizar para conseguir un cambio o evolucin desde una situacin de partida, es decir cmo se encuentra
ahora el centro histrico, a una situacin deseada para ese territorio, para la sociedad que lo habita y el patrimonio cultural que
la representa. Estos cambios deben representar un mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes, as como en la preservacin y puesta en valor de su Patrimonio Cultural.
Principios del Plan

El Plan, al constituirse en una herramienta para el manejo integral del centro histrico, debe cumplir con principios fundamentales que van estrechamente ligados al su papel frente a sus
beneficiarios y actores directos que es la poblacin en general;
as, un plan deber ser:

Participativo: para incorporar a la sociedad en la formulacin del Plan y que esta acte con responsabilidades, como
veedora de su cumplimiento. (sector pblico, privado y sociedad civil).
Sustentable: Se propender al buen uso y cuidado de los
recursos territoriales (naturales, culturales, patrimoniales)
disponibles para garantizar el disfrute de las generaciones
venideras.
Incluyente: debe acoger visiones y propuestas desde la diversidad de sociedad civil: tnica, cultural, generacional, gnero.
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Gua Metodolgica
Integral: debe analizar la problemtica y las soluciones tomando en cuenta aspectos socioeconmicos, paisajsticos,
ambientales, culturales, funcionales, entre otros, tanto internos como de la ciudad en general y de la regin segn
sea su rol geopoltico.
Dinmico: debe ser considerado como un proceso continuo que debe ser evaluado y mejorado constantemente.
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Gua Metodolgica
Fases del Plan Fase 1: Preparacin

1.1. Quienes participan en el proceso?
El proceso para la Formulacin del Plan requiere de la participacin de un equipo de trabajo integrado por un lado por profesionales que tienen un rol tcnico permanente y se constituyen
en el equipo tcnico del plan y por otro lado est constituido por los diversos actores sociales y polticos que tienen una
participacin puntual y especfica en cada una de las etapas de
formulacin del plan, y se organizan como el equipo de Direccionamiento Poltico Estratgico.
Rol del Equipo Tcnico: son los encargados de recopilar,
sistematizar e interpretar la informacin obtenida para el trabajo de formulacin del Plan; y de realizar la implementacin,
seguimiento y evaluacin del Plan de Gestin. El Equipo deber
conformarse con tcnicos de diversas disciplinas para que permitan un anlisis integral del Centro Histrico y, en lo posible,
que sean parte de la institucin municipal.
Los tcnicos involucrados debern ser de preferencia municipales y contar con el apoyo de expertos externos que permita
cubrir las disciplinas con las que no cuenta la institucin municipal, esto permitir que las capacidades desarrolladas durante
su formulacin se capitalicen al interior de la institucin. Este
equipo ser dimensionado de acuerdo a la complejidad del Centro Histrico analizado.
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Gua Metodolgica
Cmo se conforma un equipo tcnico?

Un equipo tcnico mnimo deber contar con al menos:
Un Coordinador, de preferencia profesional, con conocimientos de urbanismo, geografa o ciencias del territorio,
vinculado a la institucin municipal, quin podra ser en lo
posterior el encargado de la gestin y control del Centro
Histrico. Su funcin es la de dirigir los lineamientos generales del plan as como coordinar y organizar las diferentes
acciones relativas al Plan con los actores involucrados.
Dos tcnicos del departamento de Planificacin y/o de otras
reas vinculadas al ordenamiento territorial con conocimiento en SIG (sistemas de informacin geogrfica).
Arquitecto y/o urbanista con conocimiento de gestin de
Centros Histricos y/o patrimonio cultural, y de manejo de
herramientas informticas como Autocad.
Un profesional de las Ciencias Sociales, con capacidad para
guiar y facilitar la participacin de los actores y sistematizar
los aportes.
Profesionales del INPC que brinden asesora permanente en
los procesos de gestin y preservacin del Patrimonio Cultural implcito en el Centro Histrico. El INPC como organismo estatal tiene entre sus atribuciones la de brindar asesora especializada a los GADs y ciudadana en general.
Cada Municipio deber redimensionar su equipo tcnico en funcin de sus posibilidades y necesidades.
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Gua Metodolgica
Rol de Direccionamiento Poltico Estratgico: Son los encargados de impulsar el desarrollo del Plan en todas sus fases, y
establecer las directrices en concordancia con el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial y las metas de desarrollo planteadas. Se
conforma con delegados de los actores sociales y polticos.
Actores sociales y polticos

La participacin de los actores puede ser directa o indirecta, y
participan en distintas instancias del proceso, como entes consultivos y en talleres ciudadanos de informacin y toma de decisiones; los principales grupos de actores son:
Participacin directa: los modos directos son a travs de encuentros barriales, sectoriales, audiencias pblicas, foros cvicos, talleres sectoriales, reuniones gremiales.
Participacin indirecta: a travs de entrevistas, cuestionarios, grupos focales, etc.
Autoridades municipales (Concejo Municipal, Alcalde/sa),
son las autoridades las que deben dar los primeros pasos para la
formulacin del plan y las que deben orientar polticamente su desarrollo. Deben participar en la formulacin de la visin, los objetivos y las metas del plan en concordancia con los objetivos generales de desarrollo definidos en el PDOT (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial) y son los que asumen la responsabilidad de
aplicacin de esta herramienta, al aprobar las normas (resoluciones,
reglamentos, ordenanzas) y el control de su cumplimiento.
Tcnicos/as municipales, de distintas reas, quienes aportan
en funcin a sus reas de trabajo, como Cultura, Obras Pblicas,
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Gua Metodolgica
Ambiente, etc, en los talleres y discusiones sobre las problemticas

en el Centro Histrico y posibles soluciones.
Instituciones pblicas, que deben ser invitadas segn el
mbito de la problemtica analizada por ejemplo: Salud, Vivienda, Cultura, Produccin, entre otros. Se busca que participen
las representaciones territoriales de estas instituciones, quienes
pueden aportar en el anlisis y posibles soluciones y compromisos en el mbito de su competencia.
Ciudadanos/as, que pueden participar como colectivos organizados (asociaciones de diferente tipo, dirigencias barriales,
colegios profesionales, gremios, empresarios, etc.) o de forma
individual a travs de los mecanismos de participacin establecidos por el equipo tcnico.
1.2. Insumos e informacin previos a la elaboracin del plan

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Una oficina o espacio fsico dedicado exclusivamente para

la elaboracin del plan con equipos y mobiliario adecuado (computadores, impresoras de pequeo y gran formato,
mesas, sillas, estanteras, archivadores, etc.)
Un presupuesto municipal mnimo para atender gastos de
desplazamiento de tcnicos y funcionarios, viticos, talleres,
encuentros ciudadanos, etc.)
Cartografa de base con informacin catastral, de servicios,
equipamiento, ambiental, de uso de suelo, vialidad, etc.,
del Centro Histrico y su rea de influencia, esta es indispensable pues permite dimensionar y conocer el espacio sobre el que debe actuar el plan. Si no hubieren estos insumos
Gua Metodolgica
debern ser elaborados durante el diagnstico.

Planes anteriores del Centro Histrico, u otros planes vinculados con el tema como el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Legislacin existente: ordenanzas, reglamentos, resoluciones respecto del Centro Histrico
Inventario de los recursos patrimoniales existentes en el
Centro Histrico.2
Contar con un Sistema de Informacin Geogrfica, que
permite procesar la informacin y facilita la superposicin
de informacin grfica para su anlisis.
Informacin sobre datos econmicos, sociales, ambientales,
que se encuentra disponible en sistemas nacionales de informacin como INEC (Censos), INPC (Abaco)3, etc.
Resultado de la Fase 1: Preparacin:

a) Equipos conformados: tcnico y de direccionamiento poltico estratgico
b) Cartografa temtica e informacin secundaria recopilada.
c) Presupuesto municipal asignado
d) Sistematizado el listado de actores sociales, polticos e institucionales estratgicos para la formulacin del Plan.
El desarrollo o ejecucin de esta fase deber realizarse en
aproximadamente dos meses.
2)
3)
El INPC cuenta con metodologas, instrumentos, fichas que permite con un asesoramiento previo que los GADs municipales puedan realizar sus inventarios
El INPC cuenta con el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del patrimonio
ABACO- en el cual se registra el Inventario de Bienes patrimoniales a nivel nacional; el
cual es de acceso a la ciudadana en general.
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Gua Metodolgica
Fase 2:
Anlisis de la situacin de partida
En esta fase se deber realizar el anlisis, diagnstico y prospectiva de la situacin del Centro Histrico. Esta fase permite, con la informacin recopilada y procesada, interpretar cmo sta? y que sta causando esa situacin?, en diferentes
aspectos como: ambientales, de infraestructura y servicios, econmicos, socio-culturales, recursos tursticos y patrimoniales, urbano-arquitectnicos, entre otros:
2.1. Anlisis, Diagnstico y Prospectiva de las

problemticas del Centro Histrico y sus patrimonios.
En el diagnstico se buscan las informaciones necesarias sobre
la situacin real y actual del Centro Histrico, el diagnstico es
siempre una opinin valorativa, detectando problemas (conflictos) y las ventajas (oportunidades) en el Centro Histrico.
El diagnstico debe reflejar la opinin de los diferentes actores: el de los tcnicos, el de los servidores municipales y de
la ciudadana. Las problemticas y potencialidades identificadas
por los diferentes actores debe ser organizado por temas similares y deben as mismo estar priorizados, es decir hay que establecer cules son los ms importantes, en base a la reflexin:
Cunto incide un problema identificado en la problemtica general analizada?
Se deber analizar y tener en cuenta otros planes y proyectos especficos que incidan en el Centro Histrico, del pro-
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Qu es prospeccin?
Analizar las posibilidades
de solucin a los problemas
detectados en funcin de una
real capacidad de obtener el
resultado deseado para as
definir una propuesta realista y
objetiva.
Gua Metodolgica
pio municipio y de otras instituciones pblicas como consejos

provinciales, ministerios; as como de instituciones privadas. Por
ejemplo proyectos sociales, dotacin de equipamiento, electrificacin, puesta en valor de inmuebles patrimoniales, etc.
Es importante en esta fase comprender:
De qu vive la poblacin que habita el centro histrico y
zonas de influencias? y cmo incide en la vitalidad y conservacin del Centro Histrico? Pueden expresarse en planos de uso de suelo en donde se caracteriza las labores econmico productivas actuales y prever posibles normativas
en la fase de propuesta
Dnde viven?, cuntas personas lo habitan? Cul es su
situacin econmica? etc. Pueden expresarse en planos de
densidades poblacionales, caracterizacin econmica de
sus habitantes, caracterizaciones socio-cultural, ndices de
pobreza, estratificacin etaria, entre otras.
Cmo viven los habitantes del centro histrico? A travs del anlisis tipolgico-funcional, condiciones de salubridad y servicios, acceso a infraestructura y servicios
bsicos
Cuntos recursos patrimoniales se tienen y en qu condiciones de conservacin se encuentran? Para lo cual se contar con un inventario pormenorizado de sus recursos patrimoniales, tanto materiales como inmateriales, es de suma
importancia; permitir extraer valiosa informacin del estado de conservacin de estos recursos, sus formas de intervencin y valoracin, y su potencial en el desarrollo de la
ciudad. En este momento es muy importante contar con el
apoyo tcnico del INPC
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Gua Metodolgica
Cmo funciona la movilidad y el transporte en el Centro

histrico y su relacin con la ciudad? Cul es la incidencia
de este servicio en la conservacin y calidad de vida de los
habitantes?
Cules son los riesgos en los que se encuentra los habitantes y los bienes patrimoniales? (planos de riesgo, anlisis y
estudios tcnicos de los bienes muebles e inmuebles)
Con qu espacios cuenta el centro histrico para la recreacin y esparcimiento de sus habitantes?
Cul es el rol econmico y socio-cultural del Centro Histrico en la ciudad?
Para tener acercamiento integral del territorio se recomienda contar con los siguientes estudios:
2.1.1. Recursos Patrimoniales

Se deber contar con la informacin sobre los bienes patrimoniales existentes, es vlida la identificacin y catalogacin del
tipo de recursos con los que se dispone, para lo cual se sugiere
tomar en consideracin las siguientes definiciones:
Qu es el patrimonio cultural?
Se entiende por patrimonio la apropiacin y gestin de las manifestaciones materiales e inmateriales heredadas del pasado, incluyendo los valores espirituales, estticos, tecnolgicos, simblicos y
toda forma de creatividad, que los diferentes grupos humanos y comunidades han aportado a la historia de la humanidad. (Pg. 13:
En Descubre tu Patrimonio Preservamos nuestro Patrimonio, Planes
22
Gua Metodolgica
de Manejo, en instrumento de gestin y participacin, 2003).

El Patrimonio Cultural puede agruparse en dos grandes
mbitos:
Patrimonio Material.
Patrimonio Inmaterial.
PATRIMONIO MATERIAL
El Patrimonio Material est compuesto por todos los objetos,
formas expresivas o bienes culturales perceptibles por los sentidos y que se presentan de manera material. stos pueden ser
muebles e inmuebles.
Patrimonio Material Mueble
Constituye la evidencia material de un proceso de evolucin de
los pueblos y su entorno; la expresin artstica, social, econmica y cultural de un perodo histrico, adems de un mbito geogrfico determinado. Se los llama as porque pueden ser movilizados. Entre ellos se identifican: armamento, equipo industrial,
escultura, filatelia, instrumentos cientficos, instrumentos musicales, metalurgia, mobiliario utilitario, decoracin mural, numismtica, orfebrera, pintura de caballete, retablos, textiles, vitrales, medios de transporte, etctera.
Patrimonio Material Inmueble
Se refiere a los bienes culturales que no pueden trasladarse de
sitio. Encierran caractersticas y valores nicos con los cuales es
posible interpretar el desarrollo de las sociedades a travs del
tiempo. En esta categora se ubican los pueblos y ciudades; parques, plazas; caminos, vas; diferentes tipos de arquitectura, los
23
Gua Metodolgica
cementerios, haciendas y molinos; que provienen de diversos

momentos de la historia.
El Patrimonio Inmueble tiene caractersticas que lo hacen
nico, sobre todo, en conocimiento y aplicacin de materiales y
tecnologas propios de la poca, clima y ambiente en las cuales
el bien se sita. Su clasificacin es la siguiente:
1. Monumentos: Obras arquitectnicas, esculturas o pinturas significativas desde el punto de vista histrico, cientfico
o artstico.
2. Conjuntos: Grupos de construcciones aisladas o reunidas,
incluyendo las ciudades histricas, que por razones de su
arquitectura, unidad e integracin al paisaje tengan un valor histrico, cientfico o artstico.
3. Sitios: Sitios arqueolgicos erigidos como testimonio de civilizaciones del pasado, los industriales como demostracin del
centro de produccin. Hoy en da las estaciones ferroviarias,
las factoras y los antiguos puertos tambin son considerados
como sitios culturales, pues certifican no solo la arquitectura
de un perodo en s, sino la vida social y econmica.
4. Paisajes culturales: Refieren a la percepcin que tiene una
sociedad sobre un territorio definido; que a la vez es producto de las dinmicas interrelaciones entre el ser humano
y su entorno natural. A manera de ejemplo se puede sealar el paisaje cafetero, cacaotero, etc.
PATRIMONIO DOCUMENTAL
Dentro de este apartado encontramos todos los bienes que de
alguna manera transmiten informacin grfica (escrita, dibujada
o graficada) de nuestro actuar como civilizacin.
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Gua Metodolgica
Un documento es el testimonio material de un hecho o acto realizado en el ejercicio de sus funciones por instituciones o
personas fsicas, jurdicas, pblicas o privadas, registrado en una
unidad de informacin en cualquier tipo de soporte: papel, cintas, discos magnticos, pelculas.
Dentro del Patrimonio Documental encontramos parte del
Patrimonio Histrico con aquellos documentos fechados a partir
de la Colonia.
1. Cine: El cine producciones en celuloide y formatos anlogos; cortos, medio y largometraje.
2. Escritos: Manuscritos, dactilogrficos e impresos.
3. Archivos y fondos histricos: Mapas, planos, dibujos.
4. Material sonoro: Instrumentos musicales, conjunto de bienes tangibles o intangibles que el hombre ha creado para
comunicarse culturalmente, a partir del sonido. Expresiones
auditivo orales de las culturas vivas. Soportes audiovisuales como: partituras, discos y textos.
5. Fotografa: Negativos, placas. Documento de memoria histrica y social, que tiene un papel fundamental en la transmisin, conservacin y visualizacin de los sucesos polticos,
sociales, cientficos, culturales y de la vida cotidiana.
PATRIMONIO ARQUEOLGICO
Comprende bienes muebles y bienes inmuebles. Los bienes inmuebles son los sitios o yacimientos que evidencian testimonio
de sociedades pasadas. Los bienes muebles son los objetos que
se encuentran en los sitios o yacimientos arqueolgicos o de
los que se extrajeron de ellos, pudiendo ser de cermica, metal,
hueso, concha u otro material.
25
Gua Metodolgica
Los bienes arqueolgicos son de gran diversidad y tamao,

generalmente estn hechos de piedra, concha, hueso arcilla y
metales. Su trabajo artesanal les proporciona caractersticas propias que los diferencian de artefactos hechos con maquinaria o
instrumentos modernos. Por lo tanto, podemos afirmar que los
objetos arqueolgicos son nicos.
PATRIMONIO INMATERIAL
Corresponde a todos los saberes ancestrales que forman parte del
Patrimonio Cultural Inmaterial de nuestros pueblos. El Patrimonio
Cultural Inmaterial, se manifiesta en los siguientes mbitos:
Tradiciones y expresiones orales
Es la transmisin de generacin en generacin del conocimiento y del saber de las diversas sociedades y grupos que tiene relacin directa con relatos de hechos histricos, acontecimientos
mticos y expresiones del sentir popular. Se incorporan aqu los
mitos, leyendas, cuentos, las plegarias y expresiones de la poesa popular como coplas, amorfinos, creencias, as como narraciones de la historia local. Las lenguas y dialectos son considerados como vehculos de la transmisin de los conocimientos.
Artes del espectculo
Son las manifestaciones propias de un pueblo que tiene que ver
con la creatividad, que se han ido transmitiendo de generacin
en generacin y que han ido adquiriendo nuevos significados
con el pasar del tiempo. Aqu se incluyen la puesta en escena
de expresiones de danza, msica, teatro, literatura y juegos tradicionales.
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Gua Metodolgica
Usos sociales, rituales y actos festivos

Actividades que estructuran la vida de las comunidades y grupos
sociales reafirmando su identidad, realizados en espacios pblicos o privados, en contextos sagrados o profanos, en el rea
rural o urbana y que pueden estar asociadas al ciclo vital de los
individuos y grupos, al calendario agrcola o estacional y otros
sistemas espaciales y temporales entre las que se puede incluir:
las fiestas, las prcticas comunitarias tradicionales, los ritos.
Conocimientos y usos relacionados
con la naturaleza y el universo
Es el conjunto de conocimientos, tcnicas, competencias, prcticas y representaciones desarrolladas y mantenidas por las comunidades en la interaccin con su entorno natural y que se
transmiten de generacin en generacin. Entre ellos estn los
conocimientos sobre alimentos y cocina (gastronoma), medicina tradicional, espacios simblicos, toponimia, tcnicas productivas tradicionales y sabidura ecolgica tradicional.
Tcnicas artesanales tradicionales
Conjunto de actividades de carcter esencialmente manual entre las que se encuentran las tcnicas artesanales y constructivas. Se trata de las manifestaciones ms tangibles del Patrimonio Inmaterial; sin embargo, de lo que se ocupa a este mbito es de los conocimientos y el saber hacer transmitidos de
generacin en generacin ms que de los objetos o productos
de la artesana.
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Gua Metodolgica
2.1.2 Estudio Histrico- Urbano

Busca comprender desde una mirada histrica los diferentes
procesos sociales, econmicos, ambientales, culturales, etc, que
fueron configurando la ciudad y su centro histrico. Permite
identificar elementos fundamentales para la comprensin de las
relaciones de la sociedad y su territorio. Aporta con una mirada
diacrnica de estos procesos, lo que favorece a la formulacin y
sustentacin de propuestas para el desarrollo de la ciudad misma y de su centro histrico.
2.1.3. Estudio de la situacin socio-econmica

El diagnstico socio-econmico, trata de dar una mirada integral para ver las condiciones, los recursos que se usan, la manera
de usarlos, la propiedad y tenencia de los mismos, las actividades y los resultados que se obtienen. Como recursos econmicos consideramos la tierra, el agua, el patrimonio cultural, el clima, la biodiversidad, el conocimiento, la informacin, la infraestructura, la poblacin entre otros. Hacer un diagnstico econmico incluye describir la disponibilidad y acceso a tales recursos,
la calidad de los mismos y su utilidad en el proceso productivo.
Se debern considerar los siguientes temas:

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Anlisis demogrfico desagregado, por sexo, grupos de

edad
PEA, empleo, desempleo, pobreza.
Actividades econmicas administrativas que se desarrollan
Gua Metodolgica

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
en el centro histrico como: administrativas, polticas, comerciales, culto, produccin.

Caractersticas econmicas y ocupacionales de la poblacin, tales como
Actividades terciarias o de ocupacin
Actividades productivas
Comercio formal e informal
Industria
Niveles de ingresos
Ingresos por arriendo
Ingresos por remesas
Ingresos por otras actividades
Iniciativas de economa popular y solidaria
Aspectos macroeconmicos (situacin econmica regional,
provincial y local), Sectores econmicos ligados al bien y
rea patrimonial.
2.1.4. Estudio de la situacin ambiental y de

Riesgos
En el anlisis de la situacin ambiental y de riesgos se deber
analizar los conflictos y potencialidades relativos al uso de recursos naturales existentes por ejemplo:
a) Anlisis de la situacin del manejo de los residuos slidos urbanos, calidad del aire, calidad del agua, calidad del suelo.
b) Impacto de las actividades de industria y comercio en el medio ambiente y cultural.
c) Anlisis de la situacin de sitios y paisajes naturales que se
vinculen al centro histrico.
29
Gua Metodolgica
d) Anlisis de Riesgos: Movimiento de Masas, Sismicidad,

Inundaciones, Deslaves, fallas geolgicas, pendientes, etc.
Estudio Histrico - Urbano
ESTUDIOS
Estudios econmicos-productivos
Estudios sociales
Estudios ambientales y de riesgos
Inventario de los patrimonios culturales
Cuadros y grficos que demuestren la realidad socioeconmica de la poblacin.
Inventario de Patrimonios
2.2. Cartografa Temtica

La informacin que se obtiene en los estudios realizados y
por otras fuentes permitirn elaborar planos, mapas, grficos,
estadsticas que sern analizadas para la elaboracin de la propuesta, a manera de gua se puede considerar la siguiente cartografa bsica
30
Gua Metodolgica
TEMATICA
PLANOS
Plano de Geomorfologa,
ANALISIS DEL
MEDIO FISICO
AMBIENTAL A
NIVEL CANTONAL
Plano de Hidrologa
Plano de Uso Actual del Suelo
Plano de Climatologa
Plano de Riesgos
Plano Base Catastral
Plano de delimitacin del Centro Histrico
Plano de Equipamiento y servicios
Plano de Densidad Poblacional
Plano de actividades econmicas
Plano de Riesgos del Patrimonio Edificado.
Plano de Traza o amanzanamiento
Plano de uso del suelo urbano.
ANALISIS
SOCIO- URBANO
Plano de lotes baldos

Plano de altura de edificacin
Plano del nivel de conservacin de las
edificaciones.
Plano de Espacios Pblicos
Levantamiento de Fachadas
Plano de circulacin y movilidad
Plano de conjuntos urbanos
Plano de densidad patrimonial
Delimitacin de conjuntos urbanos
patrimoniales o de inters patrimonial.
31
Gua Metodolgica
Plano de altura de edificacin
Plano de uso de suelo
32
Gua Metodolgica
Plano de espacio pblico y reas verdes
Plano de estado de la edificacin
33
Gua Metodolgica
Anlisis Morfolgico
2.3. Anlisis y Diagnstico de situacin de partida

desde el punto de la ciudadana
Reconociendo como premisa, que quien mejor conoce los problemas de un lugar, es la persona que ah habita, la participacin
de la ciudadana es de vital importancia para contrastar los anlisis realizados por el equipo tcnico en los diferentes mbitos de
inters para el Plan.
Este trabajo puede realizarse a travs de talleres y mesas
de dilogo, organizados por temticas y por sectores de la poblacin sean estos: barrios, gremios, organizaciones sociales de
distinto tipo, organizaciones empresariales, etc. Para lograr un
34
Gua Metodolgica
trabajo ordenado y proactivo es importante que el equipo tcnico tenga identificados los actores estratgicos en este proceso.
2.3.1. Mapa de Actores

El equipo tcnico, en el proceso de anlisis de las problemticas
del centro histrico, debe identificar los actores territoriales y su
relacin con la dinmica de la ciudad en general y del Centro
Histrico en particular. Esta informacin permitir establecer estrategias de participacin e inclusin en el proceso de formulacin del Plan.
Para facilitar el trabajo y organizar la informacin obtenida,
aunque se trata de una aproximacin se puede tratar de diferenciar entre actores internos y externos, pues su mirada sobre
las problemticas ser en funcin de la relacin que estos tienen
con el rea de estudio.
Actores
Internos
Externos
Gobierno Provincial, entidades del

Tomadores claves de decisiones,
Gobierno Central, ciudadanos en general,
miembros del Gobierno Municipal,
partidos polticos, organismos nacionales
funcionarios, equipos de
e internacionales, asociaciones civiles,
investigacin, equipos tcnicos
entidades educativas, empresarios,
de las diferentes reas operativas,
habitantes del
habitantes del Centro Histrico,
Organizaciones no gubernamentales, entre
entre otros.
otros.
35
Gua Metodolgica
Es necesario que el equipo tcnico previo a las convocatorias a los talleres participativos, analice las posturas de los actores sociales (a favor, indefinidos, no de acuerdo) para que se
busque las mejores estrategias de comunicacin y negociacin
en beneficio de los intereses colectivos.
2.3.2 Matriz FODA (fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas)
Esta es una herramienta muy difundida y utilizada en la planificacin y la participacin ciudadana que sirve para identificar
acciones viables mediante el cruce de variables, bajo la premisa
de que las acciones estratgicas deben ser ante todo acciones
posibles.4 As:
Las Fortalezas son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian al plan, programa o proyecto de otros
de igual clase.
Las Oportunidades son aquellas situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que una vez identificadas pueden ser aprovechadas.
Las Debilidades son problemas internos, que una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden y
deben eliminarse.
Las Amenazas son situaciones negativas, externas al plan,
programa o proyecto, que pueden atentar contra ste, por
lo que llegado al caso, puede ser necesario disear una estrategia adecuada para poder sortearla.
4)
36
El equipo tcnico podra proponer otras herramientas que permitan construir con los
actores un anlisis objetivo de la problemtica
Gua Metodolgica
Oportunidades
Amenazas
Factores Internos
Factores Externos
Fortalezas
Debilidades
FO
DO
Estrategia para maximizar F y O
Estrategia para minimizar D y

maximizar O
FA
DA
Estrategia para maximizar F y

minimizar A
Estrategia para minimizar D y A
Esquema de Matriz FODA
Para la elaboracin de esta matriz, se deben convocar a los

actores a talleres a travs de mesas temticas de discusin que
deben responder a los aspectos tratados en el diagnstico, en
los que cada participante analiza de forma clara y objetiva con
respecto al tema tratado, estas opiniones y anlisis se organizan
en la matriz FODA de tal manera que el resultado sea una visin
amplia y clara de la situacin del tema tratado y que a la vez sintetice el anlisis de la situacin del centro histrico.
2.3.3 La Cartografa Social

Otra forma dinmica y ldica de recopilar informacin de la ciudadana es La Cartografa Social5. Mediante talleres participativos, los habitantes del Centro Histrico elaboran mapas de
conocimiento y reconocimiento de ese espacio de la ciudad. Es
dibujar su realidad empezando por lo ms simple, para ir crean5)
Planeacin Estratgica Territorial. Direccin Nacional de Servicios Acadmicos virtuales.

Universidad Nacional de Colombia. http://www.virtual.unal.edu.co
37
Gua Metodolgica
do poco a poco un campo estructurado de relaciones; permite

formar conciencia acerca del espacio en que se habita, del tiempo en que se vive y del entorno natural y cultural en el que se
encuentra.
La cartografa social es una metodologa que permite a las comunidades construir conocimiento integral de su territorio para que puedan elegir una mejor manera de utilizarlo. Les permite recuperar el sentido multidimensional de la realidad y en
consecuencia posibilita visualizar el impacto de muchas prcticas, programas y proyectos. Por eso mismo sirve para mejorar
la capacidad de negociacin y concertacin de los pobladores
entre s y con actores externos.
Productos de la Fase 2: Diagnstico:

Anlisis socio-econmico
Anlisis ambiental y de riesgos
Anlisis de bienes patrimoniales del Centro Histrico
Diagnstico Participativo
Cartografa temtica del Centro histrico
Esta fase debera realizarse en aproximadamente cinco meses, incluyendo el inventario de patrimonio arquitectnico, arqueolgico y de patrimonio cultural inmaterial (PCI).
38
Gua Metodolgica
Fase 3:
Elaboracin del Plan
De la comprensin de la situacin de partida se puede intuir los
posibles escenarios, de desarrollo del Centro Histrico, que de
manera sinttica se puede expresar en tres escenarios posibles
los cuales sirven de base para concertar y concretar una sola
propuesta elegida y discutida por todos los actores, estos son:
Escenario Tendencial: Entendemos como tendencial, a un
patrn de comportamiento que tiene un entorno particular en
un periodo de tiempo. Este escenario expresa la continuidad de
lo diagnosticado acentuando los problemas. Es aquel escenario que se dara naturalmente si no ocurre ninguna intervencin
que mejore el rumbo actual.
Es til para tener conciencia de la gravedad de los problemas y conflictos actuales y en que podran convertirse si continan su tendencia.
Escenario Deseado: Es el escenario deseado de los ciudadanos, generalmente se enmarca en una idealizacin del entorno
y la solucin de todos los problemas. Este escenario lo expresan
con frecuencia el estrato ms joven de la ciudadana, quienes
tienen mayores expectativas de su entorno.
Escenario Concertado: es el resultado de las reflexiones sobre los escenarios anteriores, realizado con los actores claves del
proceso y los tcnicos. En este escenario se deber formular la
Visin del Centro Histrico, que no es otra cosa que la idea
de futuro en el mediano plazo de las autoridades y ciudadana
para el Centro Histrico para lo cual el plan de gestin definir
las estrategias a seguir.
39
Gua Metodolgica
3.1. La propuesta: el plan de gestin

La propuesta del Plan debe recoger de forma clara la visin de
mediano plazo, objetivos, lneas estratgicas, y metas alcanzables en un tiempo definido.
Se debe iniciar con la definicin de la visin, para lo cual
es importante preguntarse Cul es la ciudad que queremos?
Cul es el rol del Centro Histrico en la Ciudad? Cul es el rol
de la ciudad en la Regin? Cmo quieren vivir los pobladores
del Centro Histrico?; entre otras que se pueden definir con el
equipo tcnico y la ciudadana. Es importante que los estudios
realizados orienten sobre temas como la identidad, la vocacin
de la poblacin y el territorio que puede ser agrcola, turstica,
industrial, artesanal, los principales recursos con que cuenta, etc.
Los objetivos, se deben plantear pensando que representan los resultados en el mediano plazo. Los objetivos definen
la finalidad del Plan y determinan las estrategias a seguir para
cumplirlos y alcanzar la visin concertada del Centro Histrico.
Los objetivos deben ser posibles de alcanzar, prcticos, realistas y comunicados con claridad para garantizar el xito, ya que
ayudan a las partes que estn interesadas en su logro a comprender su papel.
Las estrategias, son un conjunto de acciones planificadas
sistemticamente en el tiempo que se llevan a cabo para lograr
un determinado fin. Establecen el camino a seguir para el logro
de los objetivos
En la definicin de la visin y estrategias se puede buscar y
definir los valores patrimoniales ms importantes a conservar y potenciar con el plan, para ello es importante identificar el
40
Gua Metodolgica
tipo de recurso patrimonial cultural o natural (material, inmaterial), su importancia y relacin con el centro histrico de la ciudad, as como su carcter y carga simblica en la identidad de
la poblacin.
Se puede hablar, en el contexto de formulacin del Plan, de
dos
clases de valores; por un lado estn los valores locales,
que son aquellos identificados como parte de lo cotidiano. Se
comparte con otras ciudades y son valorados, en tanto son parte de su cotidianidad (gastronoma, oficios artesanales, etc.). Los
valores territoriales, se pueden identificar como aquellos exclusivos de la ciudad y que se reconoce en un territorio ms amplio,
(provincial, regional, nacional), son tiles a la hora de pensar en
la imagen particular de la ciudad que busca posicionarse en la
regin. Los encargados de la gestin deben tomar en cuenta
las dos clases de valores y disear estrategias especficas para la
promocin de cada uno.
La especificacin de metas debe considerar lo siguiente:
Ubicar el punto de partida de forma objetiva y clara, es decir
objetivamente cmo estamos y cmo se va a medir el avance
que se propone
Programa es un conjunto de proyectos que responden a

un mismo objetivo y se enmarcan en la visin del Centro Histrico, es el que se define la poltica a seguir
Proyectos es una respuesta planificada para dar solucin a
un problema o satisfacer una necesidad, que al ejecutarlos contribuyen al logro de los objetivos.
Tanto los programas como los proyectos deben:
41
Gua Metodolgica
Definir contenidos (QU)

Identificar los actores responsables y los directa o indirectamente involucrados (CON QUIN)
Definir los recursos necesarios (CMO)
Establecer programacin y cronogramas (CUNDO)
Identificar los impactos esperados a nivel econmico, social,
medioambiental y cultural (POR QU).
Productos de la Fase 3
Visin,
Objetivos
Lneas Estratgicas
Metas y resultados
Programas y proyectos
Esta fase se la puede desarrollar aproximadamente en tres
meses.
42
Gua Metodolgica
Fase 4:
Seguimiento y actualizacin
del Plan
El plan debe entenderse siempre como un instrumento flexible y
perfectible, por lo tanto es recomendable someterlo a procesos
de seguimiento y actualizacin. Estos procesos proveen de informacin actualizada sobre la evolucin de la gestin de centro
histrico, el alcance de las metas y el aparecimiento de nuevas
necesidades.
Para que se pueda hacer efectivo el seguimiento y evaluacin se requiere que el Municipio cuente con un rea especializada y dedicada a la gestin de su centro histrico. En caso de
no contar con una, se sealan algunos aspectos importantes
que contribuyeron en la conformacin de la oficina de gestin
en el Municipio de San Gabriel y que pueden guiar en la creacin de esta oficina, como un elemento importante en la institucionalizacin de la Gestin del Patrimonio y el Centro Histrico.
4.1. Institucionalizacin para la gestin del

patrimonio y del centro historico
La creacin de un departamento u oficina para la Gestin Patrimonial y del Centro Histrico, responde a la necesidad de que
las Municipalidades trabajen en la conservacin y preservacin
del Patrimonio, previsto en el COOTAD, proceso que conlleva
una articulacin de actores, recursos, voluntad poltica, el conocimiento y comprensin de las particularidades del patrimonio y
el centro histrico como mbito del trabajo.
43
Gua Metodolgica
La gestin del Patrimonio Cultural est definida por el carcter particular del mismo, es decir, que se expresa en su condicin de recursos no renovable e insustituible. Dependiendo de
la manera en que se gestione generar efectos (positivos o negativos) sobre el propio bien y su contexto en trminos sociales,
econmicos y urbansticos.
La creacin de una dependencia para de gestin del patrimonio Cultural y el Centro Histrico conlleva una serie de acciones, como son:
Definir el espacio fsico para la oficina o departamento
Integrar esta dependencia en la estructura orgnica funcional del Municipio: definir competencias y atribuciones,
definir su creacin en el marco jurdico correspondiente (ordenanza).
Definir misin y visin de la oficina, la labor o competencias de esta dependencia deber contemplar el preservar,
mantener y difundir el Patrimonio Cultural, como lo establece el Art 55 del COOTAD, mediante la gestin y coordinacin con el resto de las reas municipales, y garantizar el
desarrollo socio-econmico equilibrado y sostenible del patrimonio cultural y el Centro Histrico. En este contexto se
puede pensar que la misin y visin podran ser:
La Misin, velar por la preservacin, mantenimiento y difusin
del patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn,
mediante su correcta gestin y coordinacin con el resto de las
reas municipales.
La visin, garantizar el uso y disfrute del patrimonio cultural y natural por parte de la sociedad actual y las generaciones venideras,
44
Gua Metodolgica
as como garantizar el desarrollo socio-econmico equilibrado y

sostenible del patrimonio Cultural y el Centro Histrico.
Definir las competencias de esta oficina o departamento

Contar con financiacin, se le deber asignar partidas presupuestarias, como al resto de las direcciones o departamentos del municipio, que garantice la permanencia del personal necesario y el desarrollo de los programas y proyectos.
Los objetivos principales a los que debe responder la gestin patrimonial se encuentra en conceptos claves como:
Conservar y proteger
Salvaguardar
Usar y disfrutar
Difundir y promover
Administrar
Rentabilizar
Dinamizar
Definir las responsabilidades de las personas que forman
parte de la oficina.
Elaborar las herramientas e instrumentos de gestin interna y de organizacin que les ayuden a coordinar al personal de esta oficina con otras dependencias municipales
como son el departamento de Planificacin, Obras pblicas, Trnsito y Transporte, Vialidad; y con otros niveles de
gobierno del mismo territorio como son, el GAD Provincial
y Parroquial o nacionales como el INPC. A manera de ejemplo se puede pensar en herramientas como: software de
seguimiento de tareas, formatos para sntesis de reuniones
de trabajo, diagrama de flujo de procesos, etc.
Articulacin de esta dependencia con las instituciones y ac-
45
Gua Metodolgica
tores que influyen en la gestin del Patrimonio Cultural. El

patrimonio cultural no es un ente aislado sino que tiene un
carcter transversal en el territorio. As mismo, el patrimonio cultural no representa a un nico propietario sino a la
colectividad. La conservacin y promocin del patrimonio
se debe apoyar por tanto en todos y cada unos de los actores locales como nacionales.
Se deberan tener en cuenta entre otros los siguientes actores:
Instituciones Nacionales: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Gobiernos Autnomos Descentralizados: Provincial,
Municipal, parroquial
Consejos del Centro Histrico o de Proteccin del Patrimonio
Organizaciones o Asociaciones en defensa del patrimonio
Organizaciones o asociaciones vinculadas a oficios tradicionales: artesana, gastronoma, turismo
Asociaciones ciudadanas
Poblacin en general como usuarios del patrimonio
4.2. Seguimiento y evaluacin

Los Planes de Gestin guan un propsito, y su puesta en marcha requiere de decisin y coordinacin institucional en el desarrollo y seguimiento de las actuaciones previstas. Asimismo, requiere que cuente con los instrumentos de revisin y actualiza-
46
Gua Metodolgica
cin que permitan corregir acciones o proyectos que se revelen

mal o dbilmente enfocados sin por ello tener que renunciar al
desarrollo del conjunto de propuestas.
Por este motivo, se plantean a continuacin unas medidas
concretas de vigilancia y revisin de los Planes.
4.2.1. Comisin de seguimiento

La funcin de una Comisin Tcnica de Seguimiento del Plan
es asegurar que las pautas de actuacin definidas en el plan se
apliquen en cada obra o intervencin. Esta comisin participar
en las decisiones tcnicas en los casos en los que el propio Plan
lo requiera.
La Comisin Tcnica de Seguimiento se formar en cuanto
el Plan entre en vigencia, y estar compuesta por:
I El rgano de Gestin del Patrimonio Cultural y el Centro Histrico del Municipio, en el caso de estar conformado, o el
Departamento de Planificacin y Ordenamiento Territorial.
II El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador, como ente asesor
III Un concejal/la asociado a la temtica o delegado de la comisin del Centro Histrico, si existiera en el Municipio.
IV Dos representantes de organizaciones sociales.
Dicha comisin tiene un carcter tcnico y sus funciones
principales sern las siguientes:
Convocar a reuniones peridicas de evaluacin del avance
del Plan.
Analizar los avances en la consecucin de metas y contras-
47
Gua Metodolgica
tar con los impactos deseados.

Redireccionar estrategias en caso de ser necesario en base a
los anlisis tcnicos presentados y la opinin ciudadana.
Solicitar la informacin que se considere necesaria para
ejercer sus funciones de seguimiento y evaluacin.
4.2.2 Indicadores y Metas

Un indicador es un instrumento para monitorear, predecir, administrar el desempeo necesario para alcanzar una meta determinada, en este caso el cumplimiento en la implementacin del
Plan del Centro Histrico. Los indicadores debern cumplir con
las siguientes caractersticas:
Se deben definir indicadores proactivos que establezcan
mediciones tempranas que permitan proveer si se va a alcanzar el resultado acordado.
La documentacin del indicador debe detallar la fuente de
obtencin de la informacin (institucin, responsable), mtodo de clculo, unidad de medicin y lnea de base.
El Indicador debe tener una frecuencia adecuada para permitir la toma de decisiones preventivas o correctivas durante la vigencia del Plan6.
Una meta es un valor numrico que se desea alcanzar en
un tiempo determinado, aplicado a un indicador.
La determinacin de las metas involucra un anlisis previo
de resultados alcanzados en perodos anteriores relacionados al
manejo del Centro Histrico, una vez evaluados se recomienda
6)
48
Gobierno por Resultados GPR. Gua Metodolgica. Secretaria de la Administracin Pblica. Noviembre del 2011.
Gua Metodolgica
definir tres escenarios relacionados al indicador y su meta, pesimista, realista y optimista. El anlisis de estos escenarios
permite determinar el rango de posibles resultados y seleccionar
una meta entre realista y optimista para el indicador.
A continuacin se detalla un ejemplo de la matriz del proceso de Planificacin Operativa de un Plan de Gestin del Centro Histrico.
49
Gua Metodolgica
EJEMPLO DE MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EL MARCO DEL PLAN DE GESTIN

OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
Alianzas con la empresa

privada para fomentar el
uso adecuado del espacio
publico
Incentivos para el
fomento de economas
creativas vinculadas a
la dinamizacin de los
recursos partimoniales
Revitalizar el
espacio pblico del
Centro Histrico
Mejora de las condiciones

fsico funcionales de los
espacios pblicos
Comercio
ordenado y
seguro
Espacios pblicos
accesibles y
funcionales
Fomento del disfrute del

espacio pblico por la
ciudadana
Cultura y espacio
publico
50
PROYECTOS
INDICADOR
META
Capacitacin para
mejorar los servicios
al cliente
No. de cursos realizados

en una ao a grupos
de comerciantes para
el mejoramiento de la
calidad de los servicios
10 cursos
realizados con
participacin de
comerciantes del
Centro historico en
un ao
2.000 dlares
americanos
Direccin de
Planificacin del
GAD Municipal y
Prefectura
Mejora de servicios en
locales comerciales
No. de locales
comerciales con mejoras
en sus servicios
10 locales
comerciales
mejoran su calidad
de servicio en sitios
patrimoniales
30.000 dlares
americanos.
Direccin de
OO.PP GAD
Municipal y
comeciantes
Incentivos tributarios
municipales
No. de incentivos
promovidos por
ordenanza.
5 incentivos
implementados
Mejora de
infrestructura del
espacio publico
Porcentaje de
infraestructura renovada
50% de cableado
subterraneo
soterrado, 30%
alcantarillado
pluvial y sanitario.
150.000 dlares
americanos.
Direccin de
OOPP del GAD
Municipal
Rehabilitacin de
plazas y parques
No. de plazas y parques

rehabilitados
5 plazas y
2 parques
intervenidos.
50.000 dlares
americanos.
Direccin de
Planificacin
Identificacin y
Adecuacin de
circuitos peatonales
% de circuitos
peatonales
implementados
respecto al total vas de
transporte.
20% de circuitos
peatonales
adecuados y
rehabilitados
20.000 dlares
americanos
Direccin de
Planificacin
Recuperacin de
la gastronomia
tradicional en espacios
patrimoniales
No. de ferias anuales

gastronmicas
realizadas
2 Encuentros
culturales y
artesanales
promovidos en
sitios patrimoniales
5000.000
dlares
americanos.
Direccin de
Planificacin,
Direccin de
Cultura
Ferias artesanales
vinculadas al
patrimonio cultural
inmaterial
No. de ferias anuales

artesanales realizadas
3 ferias anuales
patrimoniales
10.000 dlares
americanos
Direccin de
Cultura
PRESUPUESTO
RESPONSABLE
Gua Metodolgica
OBJETIVOS
Proteger y
conservar el
Patrimonio Cultural
en armona con
el desarrollo del
centro histrico
Fortalecer los
compromisos de la
sociedad civil con
el GAD Municipal
para conservar,
valorar y transmitir
el legado del
patrimonio cultural
ESTRATEGIAS
Prevencin y mitigacin
de riesgos en el
Patrimonio Edificado
Desarrollo de espacios
para la difusin de los
valores del patrimonio
cultural en la sociedad.
PROGRAMAS
Recuperacin y
puesta en valor
del Patrimonio
Edificado
Difusin del
Patrimonio
Cultural
INDICADOR
META
PRESUPUESTO
Rehabilitacin de
bienes inmuebles
patrimoniales de
propiedad pblica.
PROYECTOS
No. de bienes inmuebles

restaurados y en uso
5 bienes inmuebles
rehabilitados
vs. El total por
rehabilitar
100.000 dlares
americanos.
GAD Municipal,
INPC. Banco del
Estado
Incentivos para la
rehabilitacin de
bienes inmuebles
privados
No. Inmuebles
rehabilitados bajo los
incentivos creados
Incentivos
desarrollados,
3% de muebles
rehabilitados
20000.000
dlares
americanos.
GAD Municipal,
Banco del Estado
Proyecto editorial
patrimonio cultural y
ciudad
No. de publicaciones
difundidas
10 publicaciones
realizadas en el
ao
25.000 dlares
americanos.
El cine: ciudad y
ciudadania. (cine foro)
No. de eventos
realizados
12 cine foros
realizados en el
ao
35.000 dlares
americanos.
Apoyo y difusin de
fiestas tradicionales y
de tradiciones
No. de eventos
auspiciados
6 eventos
auspiciados por
ao
60.000 dlares
americanos.
RESPONSABLE
Direccin de
Cultura del
GAD Municipal,
Ministerio de
Cultura
51
Gua Metodolgica
ndice
Presentacin
Introduccin
Cul es el fin de esta Gua Bsica?
Marco legal de actuacin
Formulacin del Plan
13
Qu es un Plan de Gestin del Centro Histrico?
13
Principios del Plan
13
Fases del Plan
15
Fase 1: Preparacin
15
1.1. Quienes participan en el proceso?
15
Cmo se conforma un equipo tcnico?
16
Actores sociales y polticos
17
1.2. Insumos e informacin previos a la elaboracin del plan18

Resultado de la Fase 1: Preparacin
19
Fase 2: Anlisis de la situacin de partida
20
2.1. Anlisis, Diagnstico y Prospectiva de las problemticas del Centro

Histrico y sus patrimonios
20
2.1.1. Recursos Patrimoniales
22
Qu es el patrimonio cultural?
22
Patrimonio material
23
Patrimonio documental
24
Patrimonio arqueolgico
25
Patrimonio inmaterial
26
2.1.2 Estudio Histrico- Urbano
28
2.1.3. Estudio de la situacin socio-econmica
28
2.1.4. Estudio de la situacin ambiental y de Riesgos
29
53
Gua Metodolgica
2.2. Cartografa Temtica
30
2.3.1. Mapa de Actores
35
2.3.2 Matriz FODA

(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas)
36
2.3.3 La Cartografa Social
37
Productos de la Fase 2: Diagnstico
38
Fase 3: Elaboracin del Plan
39
3.1. La propuesta: el plan de gestin
40
Fase 4: Seguimiento y actualizacin del Plan
43
4.1. Institucionalizacin para la gestin

del patrimonio y del centro histrico
43
4.2. Seguimiento y evaluacin
46
4.2.1. Comisin de seguimiento
47
4.2.2 Indicadores y Metas4
Ejemplo de matriz de programas y proyectos

en el marco del plan de gestin
54
50

Guía Metodológica para La Elaboración de Planes de Gestión y Manejo de Los Centros Históricos de Las Ciudades Medias en Ecuador

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Gua Metodolgica para la elaboracin

Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes de Gestin y Manejo

La presente gua es el resultado del trabajo realizado entre el

El centro histrico constituye el rea urbana emblemtica de

Cul es el fin de esta

Marco legal de actuacin

sobre el Patrimonio Cultural del Ecuador.

Lineamientos para la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial SENPLADES,

rrespondientes planes de ordenamiento territorial, de manera

En relacin al patrimonio cultural, el literal h) del mencionado artculo seala:

Adicionalmente el artculo 144 del mismo Cdigo seala

Formulacin del Plan

Qu es un Plan de Gestin del Centro Histrico?

Principios del Plan

Fases del Plan Fase 1: Preparacin

Cmo se conforma un equipo tcnico?

Actores sociales y polticos

Ambiente, etc, en los talleres y discusiones sobre las problemticas

1.2. Insumos e informacin previos a la elaboracin del plan

Una oficina o espacio fsico dedicado exclusivamente para

debern ser elaborados durante el diagnstico.

Resultado de la Fase 1: Preparacin:

2.1. Anlisis, Diagnstico y Prospectiva de las

pio municipio y de otras instituciones pblicas como consejos

Cmo funciona la movilidad y el transporte en el Centro

2.1.1. Recursos Patrimoniales

de Manejo, en instrumento de gestin y participacin, 2003).

cementerios, haciendas y molinos; que provienen de diversos

Los bienes arqueolgicos son de gran diversidad y tamao,

Usos sociales, rituales y actos festivos

2.1.2 Estudio Histrico- Urbano

2.1.3. Estudio de la situacin socio-econmica

Anlisis demogrfico desagregado, por sexo, grupos de

en el centro histrico como: administrativas, polticas, comerciales, culto, produccin.

2.1.4. Estudio de la situacin ambiental y de

d) Anlisis de Riesgos: Movimiento de Masas, Sismicidad,

2.2. Cartografa Temtica

Plano de lotes baldos

Plano de altura de edificacin

Plano de uso de suelo

Plano de espacio pblico y reas verdes

Plano de estado de la edificacin

2.3. Anlisis y Diagnstico de situacin de partida

2.3.1. Mapa de Actores

Gobierno Provincial, entidades del

2.3.2 Matriz FODA (fortalezas, oportunidades,

Estrategia para maximizar F y O

Estrategia para minimizar D y

Estrategia para maximizar F y

Estrategia para minimizar D y A

Esquema de Matriz FODA

Para la elaboracin de esta matriz, se deben convocar a los

2.3.3 La Cartografa Social

Planeacin Estratgica Territorial. Direccin Nacional de Servicios Acadmicos virtuales.

do poco a poco un campo estructurado de relaciones; permite

Productos de la Fase 2: Diagnstico:

3.1. La propuesta: el plan de gestin

Programa es un conjunto de proyectos que responden a

Definir contenidos (QU)

4.1. Institucionalizacin para la gestin del

as como garantizar el desarrollo socio-econmico equilibrado y

Definir las competencias de esta oficina o departamento