1.

Normativos utilizados e conhecimentos prvios

Para voc, vai ser importante ter acesso a dois normativos usados para o estudo dessas
matrias. Online, voc vai encontr-los nos seguintes links:

Lei 8.666/1993 (Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos)

Lei 10.520/2002 (Lei Geral que instituiu o Prego)

As modalidades de licitaes da Lei 8.666/1993 so tratadas, principalmente, em seus arts.

22 e 23. muito importante acompanhar os normativos sempre que eu fizer alguma aluso
a eles.
Alm disso, a leitura deste artigo exige conhecimento prvio dos seguintes conceitos:

Entes federativos: os entes federativos so a Unio, os Estados, o Distrito

Federal e os Municpios.

Diferena entre Lei Nacional e Lei Federal: Lei Federal aquela aprovada
apenas para o campo federal, ou seja, suas proposituras so vlidas no
mbito da Unio. J a Lei Nacional geral. Abrange todos os entes federativos
(Unio, Estados, DF e Municpios). A Lei 8.666/1993 Nacional, com normas
gerais acerca de licitaes e contratos administrativos. J a Lei 8.112/1990,
por exemplo, Federal, aplicvel apenas ao contexto da Unio, e dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias
e das fundaes pblicas federais.

2. Quais so as modalidades de licitaes existentes?

A Lei 8.666/1993 trata da parte geral das licitaes pblicas, e ela diz o seguinte, acerca
das modalidades de licitaes (art. 22, 8):
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas
neste artigo.
Ou seja, a lei no permite que sejam criadas novas modalidades de licitaes, a no ser as
que j existem na prpria 8.666/1993. Ela tambm no permite que sejam combinadas
essas modalidades, isto , eu no posso pegar caractersticas de duas ou mais
modalidades para realizar uma licitao.
Eu tenho que explicar essa parte: outras leis de mbito federal podem, sim, criar novas
modalidades de licitaes, desde que sejam leis gerais (nacionais). S nopodem ser
criadas novas modalidades dentro da Lei 8.666/1993, que possui uma lista exaustiva,
nesse tema. Tranquilo, n?
As modalidades previstas na Lei 8.666/1993 so:
1. Concorrncia;
2. Tomada de Preos;
3. Convite;
4. Concurso;
5. Leilo.
Uma medida provisria foi criada para disciplinar outra modalidade de licitaes, o nosso
queridinho PREGO. Depois, essa MP foi regulamentada, transformando-se na Lei
10.520/2002 (a Lei do Prego). Ento, at agora, ns temos seis modalidades de licitao,
t beleza?

Acontece que a Lei 9.472/1997 (mais conhecida como a lei que criou a Anatel) fez a
previso de uma outra modalidade de licitaes, a CONSULTA. Mais abaixo, vou falar mais
de todas as modalidades, tim tim por tim tim, mas, por enquanto, voc tem que saber o
seguinte: os detalhes desta modalidade caem apenas em concursos de agncias
reguladoras. Para os demais concursos, basta dizer que esta modalidade esquecida, e
que considerada, pela doutrina, como inconstitucional. Na verdade, mesmo em
concursos de agncias reguladoras, se esta modalidade no for citada
expressamente, esqueam dela. Daqui a pouco veremos por qu!

Mapa mental 1: as 7 modalidades de licitaes.

Muito importante: no confunda MODALIDADES de licitaes com TIPOS de licitaes.
As modalidades so essas que vimos. Os tipos so menor preo, melhor tcnica, tcnica e
preo e maior lance ou oferta. Isso um outro assunto, mas confunde muito os
concurseiros. Preste ateno!
Agora, vou te mostrar os detalhes das trs modalidades que quero te ensinar (ou te fazer
relembrar): Concorrncia, Tomada de Preos e Convite.
3. Modalidades de licitaes que levam em conta preos fixos: uma comparao entre a
Concorrncia, a Tomada de Preos e o Convite
Essas trs primeiras modalidades de licitaes tm algumas caractersticas a serem
comparadas entre si. Elas se diferenciam, no geral, pelo valor estimado da contratao,
conforme art. 23 da Lei 8.666/1993:
I para obras e servios de engenharia:
a)
b)
c)

convite at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);

tomada de preos at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

II para compras e servios no referidos no inciso anterior:

a)
b)
c)

convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).

Se o seu edital cobrar tambm o tema consrcios pblicos, a vai a dica (art. 23, 8 da
Lei 8.666/1993):

Multiplicam-se os valores acima por 2 para consrcios formados por at 3

entes da federao;
2

Multiplicam-se os valores acima por 3 para consrcios formados por MAIS DE

3 entes da federao.

Mapa mental 2: comparao entre Concorrncia, Tomada de Preos e Convite.

H, ainda, uma coisinha, no art. 23, 4:
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos
e, em qualquer caso, a concorrncia.
Faz sentido, n? Isso significa que se pode ser utilizada a modalidade convite, pode ser
utilizada a tomada de preos e a concorrncia, porque elas cobrem o valor mximo do
convite. Da mesma forma, se pode ser utilizada a tomada de preos, pode ser utilizada a
concorrncia. S para o caso de concorrncia que no pode ser utilizada nenhuma das
outras duas.

Mapa mental 3: se pode fazer convite, pode fazer tomada de preos e concorrncia. Se
pode fazer tomada de preos, pode fazer concorrncia. Perceba que existe uma hierarquia
entre as trs modalidades de licitaes.

4. Caractersticas de cada modalidade

4.1 Concorrncia
A Concorrncia aquela modalidade que serve para contrataes de qualquer valor. Por
isso, nos procedimentos licitatrios, ela deve ser muito bem elaborada e deve ser tratada
com bastante cautela. Lembrando que para as contrataes acima de R$ 1,5 milho (obras
e servios de engenharia) e de R$ 650 mil (demais casos), obrigatrio o uso desta
modalidade, como voc viu acima.
Via de regra, a Concorrncia utilizada nas seguintes situaes (qualquer que seja o valor
do contrato):

compra de imveis;

alienao de imveis pblicos;

concesso de direito real de uso;

licitaes internacionais;

celebrao de contratos de concesso de servios pblicos;

celebrao de contrados de parcerias pblico-privadas (PPP).

Mapa mental 4: situaes que, em regra, cabe Concorrncia.

A fase de habilitao dos interessados, na concorrncia, preliminar. Bem, essa a regra.
Entretanto, existem algumas excees:

nos contratos de concesso de servios pblicos e de parcerias pblicoprivadas, PODER haver inverso da ordem das fases (ou seja, pode haver
primeiramente o julgamento das propostas, depois a habilitao do vencedor);

nos contratos de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias

de propaganda, DEVER haver a inverso da ordem das fases, ou seja,
sempre vem, em primeiro lugar, o julgamento, depois a habilitao.

Mapa mental 5: Concorrncia > habilitao preliminar e excees.

Considerando tudo isso, fica fcil entender o conceito de Concorrncia, decorrente da Lei
8.666/1993, art. 22, 1:
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Os interessados em participar da Concorrncia independem de serem cadastrados
previamente no rgo. Veja que a lei diz que uma modalidade entre QUAISQUER
interessados que possuam os requisitos mnimos exigidos no edital.

Mapa mental 6: quem pode participar da modalidade de licitao Concorrncia.

A Lei 8.666/1993 tambm traz outros assuntos importantes em relao Concorrncia:
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes
da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos
competentes.

Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais
detida da qualificao tcnica dos interessados.
Quanto pr-qualificao: mesmo que haja essa pr-qualificao tcnica, no significa que
no tenha de haver a habilitao preliminar dos interessados. So dois conceitos
distintos!
Na Concorrncia, o instrumento do contrato obrigatrio (art. 62 da Lei 8.666/1993). Ou
seja, no cabvel usar outros instrumentos que no sejam contrato, tais como carta
contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio.
A Comisso de Licitao da Concorrncia dever ser formada por no MNIMO trs pessoas
(ou seja, a comisso poder ser maior), sendo pelo menos dois servidores pertencentes
aos quadros permanentes do rgo responsvel pela licitao.

Mapa mental 7: comisso de licitao da Concorrncia.

Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de licitaes
CONCORRNCIA?

A concorrncia serve para contrataes de qualquer valor.

A habilitao dos licitantes e o julgamento das propostas so feitos por uma

comisso de no MNIMO 3 membros. Pelo menos dois membros devem ser
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes do rgo.

O instrumento do contrato obrigatrio.

A fase de habilitao da concorrncia, em regra, preliminar.

4.2 Tomada de Preos

Como sabemos, a Tomada de Preos fica naquela situao intermediria, servindo para
contratos de at R$ 1.5 milho (obras e servios de engenharia) e at R$ 650 mil (demais
casos).
Mas existem outras particularidades, claro. Para comear, as provas adoram cobrar o
conceito exato de Tomada de Preos dado pela Lei 8.666/1993 (art. 22, 2):
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o

terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria

qualificao.
Ou seja, Tomada de Preos (TP) modalidade para quem j esteja cadastrado. Isso
muito importante. Tambm podem participar de uma TP quem atenda a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia antes de as propostas serem recebidas.

Mapa mental 8: conceito de Tomada de Preos (assunto campeo em provas de

concursos pblicos).
L em cima, eu disse o seguinte: em regra, licitaes internacionais so feitas pela
modalidade CONCORRNCIA. Pois bem. Pode haver licitao internacional realizada
por Tomada de Preos, tambm. o caso do art. 23, 3 da Lei 8.666/1993:
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando
no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Percebe? A Concorrncia a regra para licitaes internacionais. Para que seja realizada a
Tomada de Preos, o rgo ou entitdade (que realizar a licitao) deve dispor de cadastro
internacional de fornecedores. E, obviamente, os limites mximos de valores da Tomada de
Preos devem ser observados.
4.3 Convite
Voc j sabe que o convite uma modalidade de licitao para contratos de menor valor
(at R$ 150.000,00 para obras e servios de engenharia e at R$ 80.000,00 para os
demais casos de contratao).
O conceito desta modalidade o mais abrangente da Lei 8.666/1993. Ele esto no art. 22,
3:
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
7

manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da

apresentao das propostas.
Como voc pode ver, um conceito enorme. Ento vamos v-lo por partes:
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no
Ou seja, no preciso cadastro prvio no rgo para participar de licitaes cuja
modalidade o convite.
Os cadastrados so:
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa
Sendo assim, a unidade administrativa responsvel pela licitao do rgo em questo
deve convidar, no mnimo, trs interessados. Podem ser mais convidados, desde que haja
o mnimo de trs. Entretanto, se houver 300 interessados cadastrados, o rgo no
obrigado a enviar o convite a todo mundo. A obrigao, vou repetir, de ter no mnimo 3
convidados, sejam eles cadastrados ou no.
H uma exceo l no art. 22, 7, acerca do mnimo obrigatrio de convidados:
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
Sendo assim, caso seja impossvel obter o nmero mnimo de interessados, pelas razes
acima expostas, possvel enviar menos convites do que os trs exigidos pelo 3 do art.
22.
O instrumento convocatrio enviado a cada convidado a carta convite. Ou seja,
enquanto todas as outras modalidades utilizam o edital, como instrumento convocatrio, o
convite usa a carta convite.
Agora, imagine que o rgo tenha feito uma licitao para a compra de um determinado
objeto utilizando a modalidade Convite quatro anos atrs, convidado trs interessados, na
poca. Este ano, o rgo v a necessidade de realizao de licitao na mesma
modalidade (Convite), para o mesmo tipo de objeto, sendo que h 10 cadastrados
possivelmente interessados em participar da licitao. O rgo pode enviar convite para as
mesmas trs entidades de quatro anos atrs?
Pode. Contudo, a Lei 8.666/1993 diz o seguinte, no art. 22, 6:
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
no convidados nas ltimas licitaes.
Isso significa
convidados 4
novo convite
mnimo, mais
licitaes.

que pelo menos mais um interessado deve ser diferente dos que foram
anos atrs, no exemplo que mostrei acima. Por isso a Lei diz que a cada
realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio convidar, no
um interessado, se ainda houver cadastrados no convidados nas ltimas

Tranquilo at aqui, n? Vamos continuar a explicao do conceito, ento.

A unidade administrativa:
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
8

Esta parte do conceito serve para assegurar o princpio da publicidade nas licitaes
pblicas. Apesar de no ser obrigatrio publicar a carta convite no respectivo dirio oficial,
obrigatrio fix-la em local apropriado. Este local apropriado pode ser um mural fsico
dentro do rgo pblico, por exemplo.
Os interessados em participar da licitao que no forem convidados podem manifestar o
interesse de participao at 24h antes de comear a apresentao das propostas. Este
prazo vlido apenas para interessados que sejam cadastrados.
Este enorme conceito de convite pode ser expressado nos dois mapas mentais a seguir:

Mapa mental 9: conceito de Convite.

Mapa mental 10: detalhes sobre o instrumento convocatrio do Convite (a carta convite).
9

Licitaes internacionais
Mais uma vez, vale lembrar que, via de regra, as licitaes internacionais so feitas pela
modalidade Concorrncia. Mas tambm pode haver licitao internacional realizada por
Tomada de Preos. Vamos rever o art. 23, 3 da Lei 8.666/1993:
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo
ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Agora vai uma ficha de estudos sobre este assunto:

Mapa mental 11: regra e excees sobre modalidades de licitaes internacionais.

Comisso de licitao do Convite
As regras valem do mesmo jeito: a Comisso deve ser formada por trs pessoas, sendo,
pelo menos duas delas, pertencentes ao quadro permanente do rgo. S que h uma
pequena exceo. Voc deve ter percebido que o Convite uma modalidade de licitao
para situaes com objetos mais baratos, que necessitam de menos burocracia para serem
comprados. rgos menores utilizam muito esta modalidade. Muitas vezes, so rgos
sem condies de ter pessoal prprio para formao de uma comisso de licitao. Para
estes pequenos rgos, h a possibilidade de trocar a usual comisso de licitao por
apenas um servidor designado por autoridade competente (art. 51, 1 da Lei 8.666/1993).
Veja diretamente na lei:
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
Perceba que uma exceo dada pela Lei Geral de Licitaes e Contratos.

10

Mapa mental 12: comisso do convite (regra e exceo).

Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de licitaes
CONVITE?

O convite serve para valores estimados de contratao de at R$ 150.000,00

(obras e servios de engenharia) e R$ 80.000, (demais casos).

O instrumento convocatrio do Convite a carta convite.

Devem ser enviadas cartas convite para, no mnimo, 3 possivelmente

interessados, a no ser que seja impossvel chegar a esse nmero.

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