ELIMPACTOSOCIOECONMICOYAMBIENTALDE

LOSPROGRAMASAGROPECUARIOSENEL
MUNICIPIODEELORO,DURANGO.

Tesispresentadapor

RosRenteraIsmael

paraobtenerelgradode
MAESTROENADMINISTRACININTEGRALDEL
AMBIENTE
2014

Tijuana,B.C.,Mxico

CONSTANCIADEAPROBACIN

DirectoradeTesis:

Dra.PatriciaRiveraCastaeda

AprobadaporelJuradoExaminador:

1.

2.

3.

Dedicatoria

DedicoelpresentetrabajoaDiosnuestroseor,porhabermepermitidotenerlafortaleza
necesariaparaconcluirmisestudios,porponeralaspersonasymediosnecesariosenel
lugarytiempoindicados,porexistiryformarpartedemicorazn;perosobretodo,por
brindarmelaalegradevivirydecompartirelmundoconlaspersonasquemsquiero,
respetoyadmiro.
A quienes son mi orgullo, razn de vivir y motivo de superacin; con amor, respecto y
profundaadmiracin:paramimadreGoya,quiensiempremehaapoyado,quienconsu
ejemploysus consejosmehaguiado;paramipadreJess;Paramishermanos:Roque,
Azucena,JaimeyAlejandro.Paramissobrinos:Michael,Michel,JezabelyAlejandra.Para
todosaquellosquecreyeronyconfiaronenm,sabenqueocupanunlugarmuyespecialen
estelogro.

AGRADECIMIENTOS
AlConsejoNacionaldeCienciayTecnologa(Conacyt)porelapoyoeconmicobrindado
pararealizarlosestudiosdeposgrado.AlColegiodelaFronteraNorte(ElColef)yalCentro
deInvestigacinCientficayEducacinSuperiordeEnsenada(CICESE)porlapreparacin
recibidaatravsdelprogramadeMaestraenAdministracinIntegraldelAmbiente(MAIA),
enlapromocin20122014.
Quierohacerextensivomimsprofundoyespecialagradecimientoamidirectoradetesisla
Dra.PatriciaRiveraCastaedaporsutiempo,apoyo,gua,dedicacinyempeoenlarevisin
exhaustivadelpresentetrabajo,porbrindarlomejordesenlassugerenciasparamejorarel
presenteescrito,perosobretodoagradezcosugrancalidezysencillezhumana.
AmilectorinternoelDr.AlfonsoAndrsCortezLara,porcompartirsuconocimiento,porsu
apoyoincondicional,porsutiempoydedicacinenlerevisindelpresentetrabajo,portodo
suapoyoyconfianzabrindada,muchasgracias.
AmilectorexternoelDr.LuisCarlosBravoPea,poraceptartrabajarenestatesisyporsu
apoyoincondicional,sugerencias,aportaciones,tiempo,esfuerzoydedicacinparamejorarel
presenteestudio;perosobretodo,porsugransencillezyhumildad,caractersticasquelo
hacenunaexcelentepersonaalacualadmiroyrespetoprofundamente.
Agradezcosinceramenteyconespecialaprecioacadaunodelosprofesores,tantodeElColef
como del CICESE, que impartieron ctedra a travs de las asignaturas, cursos, seminarios,
asesorasyconsultas,enlapromocindelprogramadelqueegreso.
AgradezcosinceramentealasautoridadesgubernamentalesdelmunicipiodeElOro,Durango,
as como a las autoridades de la delegacin de la Sagarpa en el estado de Durango, por
habermepermitidollegarhastaustedesenelprocesodeentrevistas.
Agradezcoamifamilia,amispadres,porsuinterminablecarioyapoyoque,apesardela
distanciaylosobstculos,alimentaronelespritudesuperacinquemepermiticoncluiresta
etapa.PerosobretodoagradezcoamihermanaAzucena,porsusconsejosypormotivarme
siempreaseguiradelante.

RESUMEN
Antelosproblemasquesevivenenelmediorural:pobreza,marginacin,migracin,inequidad,
y degradacin de los recursos naturales, el gobierno federal ha implementado diferentes
subsidios de apoyo, como los programas agropecuarios Progan y Procampo, ambos, se
proponen incrementar la productividad, con la idea general de contribuir al desarrollo
socioeconmico de las zonas rurales. Adems, el Progan se propone contribuir a la
conservacindelosrecursosnaturales.Sinembargoexisteevidenciadocumentadaquemuestra
que estos programas no han cumplido los objetivos planteados. Han dado un privilegio al
crecimientoproductivoynofomentanlaequidadenladistribucindelosrecursos,yapesar
del reconocimiento de la importancia de los recursos naturales, existe la duda de si estos
programas contribuyen a la conservacin de los mismos. Por lo cual, en la presente
investigacinseanalizasilosprogramasagropecuarios(ProganyProcampo),hancontribuidoa
mejorareldesarrollosocioeconmicodelosproductoresapoyados,yamejorarelusoymanejo
delosrecursosnaturalesdelmunicipiodeElOro,Durango.Paraefectuaresteestudioserealiz
unarevisinsecundariadeliteratura,seaplicuncensoyseentrevistalosactoresclave
relacionadosconelmanejodelosprogramas.Losresultadossocioeconmicospermitensealar
queestosprogramas,nohancontribuidoaldesarrolloruralsostenible,ascomotampocohan
logradolaequidadenladistribucindelosrecursoseconmicos.Encuantoalaconservacin
delosrecursosnaturales,elProgannolograclaramentesusobjetivos.Enpocaspalabras,los
resultadosindicaronquenosecumplenlosobjetivosdelosprogramasagropecuariostantoen
materiadedesarrollo,comoenmateriadeconservacin.
Palabrasclave:Desarrolloruralsustentable,Subsidios,ProganyProcampo,ElOro,Durango.
ABSTRACT
Thefederalgovernmenthasimplementedvarioussupportgrantsastheagriculturalprograms
Procampo and Progan as an attempt to solve the problems experienced in rural poverty:
marginalization,migration,inequalityanddegradationofnaturalresources.Bothprogramsaim
to increase productivity, with the general idea of contributing to the socioeconomic
developmentofruralareas.Inaddition,theProgansmainobjectiveistocontributetothe
conservationofnaturalresources.However,thereisdocumentedevidencethattheseprograms
havenotmetanyofthoseobjectives.Theyhavegivenprivilegetofosterproductivitygrowth
andtheydonotpromotetheequitabledistributionofresources.Despitetherecognitionofthe
importanceofnaturalresources,thereisthequestionofwhethertheseprogramscontributeto
theirconservation.Therefore,inthisinvestigationthereisanalyzedwhetherthe(Proganand
Procampo)agriculturalprogramshavehelpedtoimprovethesocioeconomicdevelopmentof
thesupportedproducersandiftheyhavehelpedtoimprovetheuseandmanagementofnatural
resourcesinthemunicipalityofElOro,Durango.Toperformthisstudyasecondaryliterature
reviewwasconducted,acensuswasappliedandkeyactorsinvolvedinthemanagementofthe
programs where interviewed. Socioeconomic outcomes note that these programs have not
contributedtosustainableruraldevelopment,norhaveachievedequityinthedistributionof
economicresources.Regardingtheconservationofnaturalresources,Progandonotachieveits
objectivesclearly.Inshort,theresultsindicatedthattheobjectivesofagriculturalprogramsare
notmetintermsofbothdevelopmentandconservation.
Keywords:SustainableRuralDevelopment,Subsidies,Procampo,Progan,ElOro,Durango

NDICEGENERAL

INTRODUCCIN...................................................................................................................................................1
CAPTULOI.ELCONTEXTOGENERALDELASACTIVIDADESPRODUCTIVAS.............................6
1.1.LASITUACINDELAGANADERAENELNORTEDEMXICO..............................................................................................6
1.2.LASCARACTERSTICASDELMEDIONATURALDELREADEESTUDIO..........................................................................10
1.3.ASPECTOSDELMEDIOSOCIOECONMICODELMUNICIPIODEELORO,DURANGO................................................14
1.4.ELCICLOPRODUCTIVODELASACTIVIDADESPECUARIASYSUSIMPACTOSAMBIENTALESENELREADE
ESTUDIO.......................................................................................................................................................................................................16

1.5.ELCICLOPRODUCTIVODELASACTIVIDADESAGRCOLASYSUSIMPACTOSAMBIENTALESENELREADE
ESTUDIO.......................................................................................................................................................................................................23

CAPTULOII.MARCOTERICOCONCEPTUAL.....................................................................................29
2.1.ENTREELDESARROLLOSUSTENTABLEYELDESARROLLORURAL................................................................................31
2.2.ELTRNSITODELOSPROGRAMASFEDERALESENELDESARROLLORURALSUSTENTABLE..................................39
3.3.ALGUNASLIMITANTESDELOSPROGRAMASAGROPECUARIOSPROGANYPROCAMPO..........................................43
CAPTULOIII.METODOLOGAUTILIZADA.............................................................................................51
3.1.DELIMITACINESPACIOTEMPORALDELESTUDIO..............................................................................................................51
3.2.DELIMITACINDELOBJETODEESTUDIO.................................................................................................................................53
3.3.1.Informacindegabinete........................................................................................................................54
3.3.2Trabajodecampo...................................................................................................................................55
3.4.METODOLOGAEMPLEADAENELANLISISDEDATOS......................................................................................................59
CAPITULOIV.ANLISISDERESULTADOS...............................................................................................62
4.1.FACTORSOCIOECONMICO........................................................................................................................................................63
4.1.2.Caracterizacindelosproductoresagropecuarios................................................................................65

4.1.1.Losgrandesretosdelmediorural.........................................................................................................63

4.1.3.Principalesactividadesproductivasquedesempeanlosproductores......................................69
4.1.4.Ganadera..............................................................................................................................................70
4.1.5.Agricultura............................................................................................................................................75
4.1.6.Principalesfuentesdefinanciamientodelosproductoresagropecuarios.............................................77
4.1.7.Anlisisdelaasignacinderecursosalosproductoresporlosprogramas................................79
4.1.8.InversindelapoyorecibidodelosProgramas....................................................................................82
4.1.9.Ingresodelosproductoresagropecuarios.............................................................................................83
4.1.10.Beneficiosquelosproductoreslesatribuyenalosprogramas..........................................................84
4.2.FACTORINSTITUCIONAL................................................................................................................................................................86
4.2.1.Elpapeldelosactoresclaveenlasolucindelosproblemasrurales......................................86
4.2.2.Asesoratcnicaquerecibenlosproductores.......................................................................................89
4.2.3.Compromisosdelosproductores..........................................................................................................90
4.2.4.LasupervisinalosproductoresyelroldelpersonaldelaSagarpa...................................................92
4.2.5.Losapoyosalosproductores................................................................................................................94
4.2.6.Elacercamientoalosproductoresyladifusindelosprogramas.......................................................96
4.2.7.Percepcindelosprogramasagropecuarios,desdelosactoresclave...................................................97
4.3.FACTORAMBIENTAL....................................................................................................................................................................100
4.3.1.Losimpactosambientalesdelasactividadesagropecuarias..............................................................100
4.3.2.Laimplementacindelasprcticasdeconservacin.........................................................................101
4.3.3.Principalesinsumosutilizadosenlaagriculturaysusefectos..........................................................108
4.3.4.Percepcindelosimpactosambientalesderivadosdelosprogramas...............................................113
4.3.5.Eventosclimticosextremos..............................................................................................................115
4.3.6.Potencialidadesyplanesafuturo.......................................................................................................117
4.4.MATRIZDELOSIMPACTOSAMBIENTALESDELASACTIVIDADESAGROPECUARIAS..............................................118
CAPITULOV.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES....................................................................123
LITERATURACONSULTADA......................................................................................................................132

NDICEDECUADROS
Cuadro1.1.Losprincipalestiposdevegetacinenelmunicipiode,ElOro,Durango................................12
Cuadro4.1.Disponibilidaddeserviciosenlascomunidadesrurales.....................................................67
Cuadro4.2.Mximogradodeestudiodelosproductorescensados.....................................................................68
Cuadro4.3.PrincipalestiposdetenenciadelatierraenelmunicipiodeElOro,Durango.................................70
Cuadro4.4.Compromisossanitariosqueestnobligadosacumplirlosproductores..........................................74
Cuadro4.5.Destinofinaldelaproduccinganadera.............................................................................................76
Cuadro4.6.PrincipalescultivosqueimplementanlosagricultoresenelmunicipiodeElOro,Durango..........76
Cuadro4.7.ProductoresconganadodecarneysumadeimportacionesrecibidasdelProgan.......................80
Cuadro4.8.ProductoresconagriculturaysumadeimportacionesrecibidosdelProcampo..........................83
Cuadro4.9.Compromisosambientalesqueestnobligadosacumplirlosproductoresparapoderrecibirelapoyo
delProgan........................................................................................................................ 104
Cuadro4.10.UsodeagroqumicosysemillasmejoradasenlasproduccinagrcoladelmunicipiodeelOro,
Durango.......................................................................................................................... 112
Cuadro4.11.Matrizdelosimpactosambientalesprovocadosporlasactividadesproductivasylosefectosdelos
programasagropecuariosenlosrecursosnaturalesdelmunicipiodeElOro,Durango...........................121

NDICEDEGRFICAS
Grafica1.1.Losprincipalestiposdevegetacinquepredominandentrodelmunicipio..............................12
Grafica1.2.EvolucindelapoblacindelmunicipiodeElOro,Durango..............................................15
Grafica2.1.Distribucindelosprogramasdeapoyoalmedioruralporgrandesbloquesregionales.................45
Grfica4.1.Rangodeedaddelosproductorescensados......................................................................................68
Grfica4.2.Tipodeserviciomdico,conelquecuentanlosproductores...............................................69
Grfica4.3.Principalestiposdetenenciadelatierradelosproductoresagropecuarios.......................................70
Grfica4.4.Principalesactividadesproductivasquedesempeanlosproductoresagropecuarioscensadosdentro
delmunicipiodeElOro,Durango.....................................................................................................................71
Grfica4.5.Principalesmedidasfitosanitariasquellevanacabolosproductoresconsuganado........................73
Grfica4.6.Destinofinaldelaproduccinpecuaria.........................................................................75
Grfica4.7.Produccinpromedioentoneladas/hectreadelosprincipalescultivosqueimplementanlos
agricultores........................................................................................................................ 77
Grfica4.8.Destinofinaldelaproduccinagrcola..........................................................................78
Grfica4.9.Principalesfuentesdefinanciamientodelosganaderos.....................................................78
Grfica4.10.Fuentesdefinanciamientodelosproductoresagrcolas...................................................................79

Grfica4.11.EnqueinviertenlosganaderoselapoyoquerecibendelProgan.....................................................84

Grfica4.12.PrincipalesinversionesdelosproductoresquerecibenProcampo..................................................84
Grfica4.13.Elingresodelosproductoresagropecuarios..................................................................85
Grfica4.14.TipodeOrganizacionesquehaimpartidoasesoratcnicaalosagricultores...........................91
Grfica4.15.ConocimientosobreloscompromisosalosqueestnobligadoslosproductoresdelProgan........93
Grfica4.16.PrincipalescompromisosdelosproductoresquerecibenProcampo.....................................93
Grfica4.17.Principalesprogramassocialesqueapoyanalosproductoresagropecuarios...................................97
Grfica4.18.Principalesmotivosporloqueelproductorllevaacaboprcticasdereforestacin.................105
Grfica4.19.Principalesprcticasdeconservacindesueloyaguaqueimplementanlosganaderos............106
Grfica4.20.Comparacindelacapacidaddecargaadecuadacontralacargadelosagostaderosactualmente.109
Grfica4.21.Nmerodehectreasnecesariasparamantenersustentablementeelganadodelosproductoresdel
municipiodeElOro.........................................................................................................................................110
Grfica4.22.PrincipalesinsumosutilizadosenlasactividadesagrcolasdelmunicipiodeElOro,Durango....
111
Grfica4.23.Principalesbeneficiosquelosagricultoresleatribuyenalusodeagroqumicos.....................112
Grfica4.24.Percepcindelosproductoressobrelacalidaddesuproduccinagrcola....................................113
Grfica4.25.Percepcindelosproductoressobreloscambiosambientales...........................................115
Grfica4.26.Apoyosquehanrecibidolosproductoresanteeventosclimticosextremos..........................118

NDICEDEIMAGENES
Imagen1.1.ElcicloproductivodelaganaderaenelmunicipiodeElOro,Durango..........................................21
Imagen1.2.ElcicloproductivodelaagriculturaenelmunicipiodeElOro,Durangoysusimpactos
ambientales........................................................................................................................ 26

NDICEDEMAPAS
Mapa1.1.UbicacindelmunicipiodeElOro,Durango....................................................................11
Mapa1.2.PrincipalesusosdelsueloenelmunicipiodeElOro,Durango...............................................13

Mapa3.1.Distribucindelosapoyosagropecuariosenlascomunidadesdelmunicipio.............................53

INTRODUCCIN

ElmunicipiodeElOro,Durango,formapartedelagraveproblemticaqueseviveenel
mediorural,dondeconfluyenpobreza,marginacin,migracin,ascomoladegradacindelos
recursosnaturales.
UnadelasrespuestasporpartedelEstadoaestaproblemticadelaszonasruralesesotorgar
subsidiosquetienencomofinalidadtericafomentarlaequidadentrelosproductores.Enun
inicio estos subsidios se enfocaron de manera totalitaria en elevar la productividad. Sin
embargo,enpocasmsrecientesconlaideadeincorporareldesarrolloruralsustentable,se
esttratandodeincorporarenlosobjetivosdelossubsidioselaspectoambiental:incentivara
quienestcuidandoelambiente.Esdecir,existeunreconocimientodequelosproblemas
ambientalesnosepuedenabordaralmargendeloseconmicosydeotrosquesoninherentes
alprocesodedesarrollo.
EnelmunicipiodeElOro,Durango,msdel76porcientodelapoblacinsededicaalas
actividades agropecuarias, mismas que estn siendo apoyadas por el gobierno federal,
mediantelosprogramasagropecuariosProganyProcampo(H.Ayuntamiento,2012).Parael
ao2012seregistraronuntotalde1,094productoresapoyadosenelProcampoy153parael
Progan.Porloquesepodraesperarquelascondicionesdevidadelosproductoresapoyados,
ascomoladelosrecursosnaturalesestnmejorandodentrodeestemunicipio.
Pero contrario a lo esperado, existe evidencia documentada que muestra los impactos
ambientales derivados de las actividades agropecuarias quesedesarrollan enel municipio
(Senz, 1999 y Ros, 2012). Tal es el caso del sobrepastoreo, la tala inmoderada, la
contaminacindelsueloyaguaacausadelusodeagroqumicos,lacazailegaldelafauna
silvestre,laacidezysalinidaddelsuelo,ascomoloscambiosenlavegetacinnativa,entre
otros.
Detalmaneraquesiaestosproblemasambientalesseleaade,laspocasalternativasde
empleo,losaltosndicesdemigracinymarginacinenelmunicipio,laproblemticasehace
compleja.Porejemplo,paraelao2012,deuntotalde3,096familiasquevivaneneste

municipio,un21.98porcientorecibaremesasdefamiliaresviviendoenlosEstadosUnidos,
lo que est relacionado con los altos ndices de migracin y demuestra la necesidad de
dependencia externa. Para el ao 2010, este municipio ocup el lugar nmero 13 de 39
municipiosanivelestatalencuantoamigracin(H.Ayuntamiento,2012).
Eldespoblamientoylamarginacinsonotrosfactoresrelevantesquesepuedeobservardentro
de este municipio. En la ltima dcada han disminuido cerca del 40 por ciento de las
localidadeshabitadasyenrelacinalamarginacin,un22porcientodelascomunidades
tienenrangosdemarginacinenelmunicipio(CONAPO,2010;SERMANAT,2009).
Siseinterrelacionantantolosimpactosambientalesdelosrecursosexistentes,ascomola
situacinsocioeconmicanoalentadoradelapoblacindelmunicipio,espocoprobablepoder
hablar,dequeenelmunicipiodeElOro,Durango,seesttendiendohaciaeldesarrollorural
sustentable.Porestemotivo,esteestudioseproponecomoobjetivogeneralanalizarsilos
programas agropecuarios (Progan y Procampo), aplicados por el gobierno federal, han
contribuidoamejorareldesarrollosocioeconmicodelosproductoresapoyados,yamejorar
elusoymanejodelosrecursosnaturalesenelmunicipiodeElOro,Durango,puestoqueel
incrementodeestosimpactospodraestarasociadoconlaimplementacindelosprogramas
agropecuarios, los cuales no tienen el adecuado control y vigilancia, y las evaluaciones
externasalosmismos,arrojanquelosprogramassondiscriminatoriosporqueapoyanalos
productoresquemstienen.
Parallegaraconsolidaresteobjetivoesnecesarioademsplantearlossiguientesobjetivos
particulares:

Analizarydiferenciardequmaneraseconsider,elaspectoambiental,econmicoy
social,eneldiseodelosprogramasagropecuariosProganyProcampo.

Determinarcmohaninfluidolosprogramasagropecuariosenelusoymanejodelos
recursosnaturales.

Analizarcmohancontribuidolosprogramasagropecuariosenmejorarelbienestarsocial
delosproductoresapoyados.

-2-

 Analizar qu tipo de medidas de conservacin por parte de los productores se estn

llevandoacaboenelmunicipiodeElOro,Durango,comorespuestaalapoyorecibidodel
Proganyculhasidolaefectividaddeestas.
Para corroborar el objetivo general planteado, se proponen las siguientes hiptesis: Las
actividadesagropecuariasquedesarrollanlosproductores,delmunicipiodeElOro,Durango,
contribuyenaladegradacindelosrecursosnaturales.Elgobiernolejosdecoadyuvarenla
conservacin,favoreceeldeteriorodelosmismos,mediantelaimplementacindeprogramas
encaminadosaldesarrollorural,quesedansinunsustentoecolgico.
Ademssepretenderesponderalassiguienteshiptesissecundarias:
LosprogramasagropecuariosProganyProcampo,nohancontribuidoalaconservacindelos
recursosnaturales,mediantelaimplementacindeprcticasencaminadasalaconservacin.
LosprogramasagropecuariosProganyProcampo,representanunenfoquedepoltica,poco
compatible con la realidad del campo mexicano. Debido a que no hay solucin a las
diferenciasentrelosproductoresagropecuariosapoyados,ycontribuyenalainequidadentre
losproductores.
Adems de los planteamientos propuestos es necesario agregar que son cuatro las razones
fundamentalesporlasqueseeligielmunicipiodeElOrocomounidaddeanlisis.Primero
porlaimportanciavitaldeconocerlarealidaddelmedioruralydeterminarsilosprogramas
pblicos realmente estn impactando en el desarrollo rural sustentable de las comunidades
rurales.Segundo,destacaelhechodequeenlasrevisionesefectuadassobrelosantecedentesde
lasevaluacionesquesehanhechoalosprogramas,sonensumayoradecorteinstitucionaly
generalmenteanivelnacionaloregional.No,asanivelmunicipal,loquedejaunapuerta
abiertaalainvestigacinaunnivelmicro.Tercero,porqueesnecesarioprofundizarenel
estudiodelosproblemasquetienelapoblacindelmediorural:limitadaparticipacinenla
economanacional,inequidadsocial,pobreza,ydeteriorodelos recursosnaturales.Cuarto
porqueaparentementeestemunicipiohamejoradolascondicionesdepobreza,segnlosdatos
delConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial(Coneval),portantose
quieredeterminarsihayunarelacindeesteaspectoconlaimplementacindelosprogramas.

-3-

Deestaforma,lainvestigacinseestructuraencincocaptulos:elprimeroaportalavisin
generaldelaproblemticadelasactividadesproductivasenelmediorural;elsegundoplantea
lapropuestatericayconceptualquepermiteanalizarelcasodeestudio.Eltercerapartado
describe la estructura metodolgica. El cuarto analiza el impacto econmico, social y
ambientaldelosprogramasagropecuariosProganyProcampoenelmunicipiodeElOro,
Durango.Yfinalmenteenelquintocaptuloseproponenalgunasconsideracionesfinales.A
continuacinseabordaunbreveresumendecadaunodeloscaptulos.
ElprimercaptulotituladoElcontextogeneraldelasactividadesproductivas ,sedivideen

cincoaspectosbsicos,primerosepresentalasituacingeneraldelaganaderaenelnortede
Mxico;segundo,sehacemencinalascaractersticasdelmedioruralysusretos;tercero,se
danaconocerlosaspectossocioeconmicosmsimportantesquecaracterizanelmunicipiode
El Oro, Durango; cuarto, se presenta el ciclo productivo de la ganadera y sus impactos
ambientales; y de igual forma en el quinto apartado, se dan a conocer los aspectos ms
relevantesdelcicloproductivodelaagriculturaascomosusimpactosambientales.
Porsuparte,elcaptulodosMarcoterico,sedivideentrespartes:primero,sehabladelos
trminosdeDesarrolloSustentableydeDesarrolloRural,comomedidasdeconciliacin,para
tratardepromovereldesarrolloagropecuario,peroincorporandoladisminucindelosefectos
deladegradacinambiental;segundo,sehacereferenciaalcontextohistricoquediopieala
creacindelosprogramasagropecuarios(ProganyProcampo),ascomolasalternativasque
ofrece el Progan para avanzar hacia un desarrollo rural sustentable; tercero, este apartado
abordalaslimitantesdelosprogramasagropecuarios.
ElcaptulotresMetodologa,sedivideentresgrandesejes;primero,sedelimitaelreade

estudio y el objeto de estudio; segundo, se mencionan los instrumentos metodolgicos

utilizados:elcensoylaentrevista,enestemismosentidotambinsedescribeelpropsitode
laseleccindeestosinstrumentos;ypor ltimoseprecisalametodologaempleadaenel
anlisisdedatos.
ElcaptulocuatroAnlisisdeResultados,tambinsedivideencuatroapartados,primero,se
habladelosaspectossocioeconmicosmsrelevantesdelazonadeestudio;segundo,se
analizaelaspectoinstitucionaldelosprogramasagropecuarios,conlafinalidaddemostrarla

-4-

forma en que fueron concebidos ambos programas; tercero, se presentan los aspectos del
medio ambiente, en donde se da a conocer el impacto que han generado los programas
agropecuarios en los recursos naturales; finalmente en el cuarto apartado, se presenta una
matrizamododeresumenenlaquesepresentanlosimpactosdelasactividadesagropecuarias
enlosrecursosnaturalesdelmunicipioElOro,Durango.
Finalmente el quinto captulo Conclusiones y recomendaciones, presenta los principales

hallazgosdelostresejesdeanlisis:socioeconmico,institucionalyambiental.Ladimensin
socioeconmica, responde al objetivo de determinar si los programas agropecuarios han
influidoenelingresodelosproductoresapoyados;ladimensininstitucional,analizaeldiseo
delosprogramasagropecuariosProganyProcampo;ladimensinambientalexaminacmo
influyenlosprogramasagropecuariosenelusoymanejodelosrecursosnaturales,ademsse
analizanlasprcticasdeconservacinquesellevanacabodentrodelmunicipio;yfinalmente
sepresentanalgunasrecomendacionesencaminadasacoadyuvareneldesarrolloruraldelas
comunidadesrurales,peroconunenfoqueambiental

-5-

CAPTULOI.ELCONTEXTOGENERALDELASACTIVIDADES
PRODUCTIVAS

En este apartado se presenta el contexto general en el que se desarrollan las actividades

agropecuariasenlareginnortedenuestropas,haciendonfasisenelmunicipiodeElOro,
Durango.Sedescribenlascaractersticas actuales delmediotantonaturalcomosocialdel
municipio de El Oro, Durango, las cuales determinan el desarrollo de las actividades
agropecuarias.Serepresentanlosciclosproductivosdelasactividadespecuariasyagrcolas,
as como sus impactos de manera respectiva. Con la idea general de analizar el paquete
tecnolgico1queseestimplementadoydelosimpactosquesehangeneradoenlosrecursos
naturales. Es decir, el objetivo particular de este aparatado es determinar si el paquete
tecnolgicoaplicadoenelmunicipiodeElOro,Durangoescompatibleconlascondiciones
delmediofsico.

1.1.LasituacindelaganaderaenelnortedeMxico
SecreequelaganaderabovinaseoriginenMesopotamiahacemsde3,900aos.Yconel
pasodeltiemposecomenzaexpandirporelrestodelospases.Detalmodoqueenel
continenteamericanoelganadocriollofuetradodesdeEspaaaCuba,ydeahseintrodujoa
Mxico(Camou,1998).Unavezennuestropas,elganadosecomenzadistribuiralinterior
delanacin.DeestaformaseestimaqueelganadollegaproximadamenteenelsigloXVIIa
lareginnorte.Elganadoqueseintrodujoenestareginestabaadaptadoacondicionesde
aridez,porlocual,nofuemuydifcilqueseadecuaraalascondicionesridasquesepresentan
enelnortedenuestropas.
Sinembargoapartirdeladcadadelos80s,empiezanasurgirciertoscambiossobretodoen
elpaquetetecnolgico,debidoaqueelcrecimientopoblacionalcadavezdemandabams
1 Se entiende como paquete tecnolgico, al cambio que se da en la implementacin de las actividades

agropecuarias,apartirdeladcadadelos80s.Porejemploenlaganadera,secomenzaronaintroducirrazas
europeasproductoresdecarne.Yenlaagricultura,sedejarondecultivarlosproductosbsicos,comoel
maz en grano, el frijol, algunas hortalizas, entre otros, para producir alimentos para el ganado - 6 -

pecuarizacin.

alimentosparaelserhumano.Estoscambiosimplicaronlasustitucindelganadocriollo 2por
nuevasrazaseuropeasproductorasdecarne,propiasdelnortedeEuropaodeAsia,comoel
Hereford, Angus, Charolais o Ceb, ya que se consideraba que estas razas eran ms
productivasquelascriollas,ademsdequeeranlasqueestabademandandoelmercado.Sin
embargo,estasnuevasrazas3noestabanadaptadasalascondicionesfisiogrficas,climticas
y de aridez del norte de Mxico. Y hacer sobrevivir este ganado implic una serie de
adaptacionestecnolgicasalternascomolaintroduccindepastosutilizadoscomoforraje.
Estasadaptacionesalavezgeneranunaseriedeimpactosambientalesindirectos,comola
erosin del suelo, la degradacin y la prdida de biodiversidad de especies, entre otros
(Camou,1998).
Siseanalizaelcambioenlaimplementacindelpaquetetecnolgicoanivelregionalste
adquieremayorrelevancia,sefundamentaenlainsercindelaestructuraproductivaregional
alasnecesidadesdelmercadointernacional.Paraelcasomexicanoelpaquetetecnolgicose
caracteriza, por la adhesin de Mxico al GATT (Acuerdo General sobre Aranceles
AduanerosyComercio)yporlafirmadelTratadodelibrecomercioconEstadosUnidosy
Canad (Camou, 1998). Estos acuerdos dieron pie a la creacin de diversos apoyos
gubernamentalesparadarsoportealosproductoresagropecuarios,quehabanquedadoen
desventajaantelosnuevoscompetidoresinternacionalesquetenanmstecnologaymayor
produccin. Como ejemplo de los apoyos, se pueden citar los programas agropecuarios
ProganyProcampo,loscualesseproponencontribuirenlaimplementacindelasactividades
pecuariasyagrcolasrespectivamente.
Estanuevamodernizacindelaganaderagiraentornoalaproduccindecarneparala
exportacin.Loquehaimplicadoparalosproductoresdelnortedelpas,laintensificacinen
2 Elganadocriolloesunanimalproductodelconocimientoempricodeloscampesinos.Estasrazasexistenen

aquelloslugaresenlosqueseintrodujeronanimalesdeEuropadurantelossiglosXVyXVI,yquedespusde
elloevolucionaroncreandoadaptacinaloslugaresdondefueronintroducidos.Estolesdaciertovaloryaqueno
existen otras razas que tengan mejor desempeo productivoreproductivo en las mismas condiciones de
produccin.Sinembargo,enlosltimosaos,tantoganaderoscomoempleadosdeinstitucionesoficialesy
crediticias, consideran que estos animales no producen carne de calidad, sobre todode exportacin, que no
engordanrpidoniadecuadamenteyqueresultanantieconmicosparaunaganaderaorientadaalaproduccinde
becerrosparaelmercadointernacional(Camou,1998).Esimportantesealarqueantesdelallegadadelos
espaolesalcontinenteAmericanonoexistanlosbovinos.
3Eltipoderazaestcondicionadoporlaecologayporlascondicioneseconmicasdelproductor.Porlotanto,
nosepuedencrearrazasfinasenterrenosconpendientespronunciadasyconpocadisponibilidaddeaguayen
dondenosecuentaconbuenospastizales(Camou,1998:26)

-7-

elusodelsuelo,tantodeagostaderoscomoagrcolas.Detalformaqueyanoseproducen
alimentos para los humanos, sino forrajes para alimentar el ganado pecuarizacin. Est
crecimiento productivo entraa un primer impacto ambiental, puesto que ahora hay ms
animalesporunidaddesuperficie.Loquehainducidoaladegradacindelsuelo.Porotra
parte,esnecesarioconsiderar,queelconsumodeplantasyherbceasporlosbovinosgeneran
variosefectossobrelavegetacinyelsuelo.Porejemploenunprincipio,ladefoliacinpor
ramoneodelganado,reduceelreafoliaryporlotantolacapacidaddefijarcarbonoque
enriquecealsuelo.Asimismo,losconsumidoresdeforrajestienenpreferenciasporciertas
plantas, lo que propicia que se incremente el desarrollo de especies no deseables en la
ganadera4,ysedepasoalaextincindelasespeciesintolerantesaldisturbioprovocadopor
estaactividad,loqueprovocaunareduccinenlariquezaybiodiversidaddeespecies.Lo
idealenestecaso,seraaplicarcargasmediasdepastoreo.Yaquesilaintensidaddeldisturbio
fuera baja, las especies ms competitivas no seran inhibidas; y si fuera alto el nivel de
disturbio,ningunadelasespeciespodracompensarlagranmortandad(Bravo,2009).
Antelascondicionesdesobrepastoreo,seeliminalamayorpartedelavegetacin,loque
provocaqueelsueloquededescubiertoysevuelvemssusceptiblealaerosin,yaseahdrica
oelica.Estoalavezprovocaqueelsuelovayaperdiendosucapacidadproductivaycadavez
setenderamsaladesertificacin,yaqueelsuelopierdesusnutrientesy,esmsdifcilquese
pueda desarrollar nuevamente la vegetacin en estos suelos. Una cada potencial de la
productividadpuederetroalimentarsealavezconfactoresadicionalesvinculadosconenel
impacto de la ganadera, como la compactacin del suelo por el pisoteo del ganado, que
disminuyelainfiltracindelagua,ylimitalahumedaddelsuelo,unfactorquecondicionalos
procesosmicrobianosdedescomposicindelamateriaorgnica(Bravo,2009).
Aunadoaesto,enpromedio,enlosestadosdelnortesetieneuncoeficientedeagostaderoque
sobrepasalas25hectreasporunidadanimal.EnelcasodelmunicipiodeElOro,Durango,se
tiene un coeficiente deagostadero promedio de 17hectreas por unidad animal (Vergara,
2010).Enestascondicionesesprcticamenteimposibleproducircarneenlacantidady

4Elsobrepastoreopropicialageneracindeespeciesnoaptasparalaganadera,comoespeciesdehojapequea,

lascualesdebidoatupequeotamaonopuedenserconsumidasporelganado,oespeciesconespinas.Lano
palatabilidaddelashojasenzonasridas,denotaeldesarrollodeunmecanismoparaevitarelpastoreo,quepuede
sertilencondicionesdeausenciadeaguaorecursos(Bravo,2009).

-8-

calidadquedemandaelnuevomercado.Porloquesehantenidoqueintroducirpastosde
procedenciaafricanacomoelbuffel(CenchrusciliareL.).Estepastoincrementalacapacidad
decargaenlospotreros,atalgradoquesepuedensostenerdemodoconservadorentre3y5
unidadesanimalesalaoenformarotativa.Sinembargoestadinmicapropicialageneracin
del monocultivo, lo que puede traer consecuencias negativas como lo son: la erosin, la
invasindeplantasnoaptasparaelconsumoanimal,comolaramablanca,ylageneralizacin
deplagascomolamoscablancadelzacatebuffel(Camou,1998;36).
La sustitucin de la vegetacin natural en los potreros, por pastos con mayor capacidad
forrajera, puede propiciar la eliminacin de especies importantes por sus funciones
ecolgicas, como leguminosas y otras fijadoras de nitrgeno, lo que reduce el stock de
nitrgenodisponibleparaelcrecimientodelasmismasplantas,yalavez,provocalaprdida
de capacidad para sostener flujos adecuados de este nutriente, produciendo el
empobrecimiento del suelo en los agostaderos. Por ejemplo, en las praderas del norte de
Mxicodondesehaintroducidozacateafricano,seestimaquesepierdehastaun90por
cientodelasespecieslocales,serompenlasrelacionesecolgicasentrelasespeciesylos
procesos ecosistmicos que son fundamentales para asegurar valores constantes de
productividadbiolgicaalolargodeltiempo(Bravo,2009).
Amenudosesubestimaelimpactoambientalderemoverlavegetacinparaintroducirpastos
alternos,bajoelargumentodequesolosetratadeunaclareodelasespeciesconbajovalor
forrajero,ydequeestepastosloocuparlosespaciosvacosexistentesentrelosparchesde
vegetacinnativa(Bravo,2009).Sinembargoenlazonadeestudio,deacuerdoalosactores
claves,laincorporacindeestaprcticaaunesdebajaintensidad.
Actualmentelaganaderaeslaactividadmsdifundidaenelmediorural,serealizaentodaslas
regionesagroecolgicasdelpasyaellasededicagranpartedelosproductoresquevivenenel
mediorural.DeacuerdoconinformacindelaSagarpa,seestimaquelaganaderabovinase
desarrollaenaproximadamente110milloneshectreas,querepresentanalrededordel60por
cientodelasuperficiedelterritorionacional.Lossistemasdeproduccinvandesdelosms
altamentetecnificadoseintegradoshastalostradicionales.Sedefinentresregionesganaderas:
lareginNorteridaysemirida,cuyaproduccinhaestadohistricamenteintegradaala
produccindebecerrosparaabastecerelsurdeEstadosUnidos,ylasRegiones

-9-

TempladaCentroyTrpico,fundamentalmenteorientadasalabastodelmercadointerno.Sin
embargonuestrocasodeestudiosecentraenelanlisisdelareginNorteridaysemirida,
debidoaqueelmunicipiodeElOro,Durangoperteneceaestaregin.

1.2.Lascaractersticasdelmedionaturaldelreadeestudio
ElmunicipiodeElOro,Durangoselocalizaentrelosparalelos2509y2607delatitud
norte;meridianos10442y10535delongitudoeste;conunaaltitudaproximadaentrelos
13003100msnm.ColindaalnorteconlosmunicipiosdeSanBernardo,OcampoeInd;al
esteconlosmunicipiosdeIndyRodeo;alsurconlosmunicipiosdeRodeo,Conetode
Comonfort y Santiago Papasquiaro; al oeste con los municipios de Santiago Papasquiaro,
Tepehuanes,GuanacevySanBernardo (vermapa 1.2).EstemunicipioOcupael 2.9por
cientodelasuperficietotaldelestado,conunaextensinterritorialde3,458.8km 2.Cuentacon
68localidadesyunapoblacintotalde11,320habitantes.
Estemunicipioseconformenelaode1737,conlaimplementacindelaminera(Senz,
1999), sinembargo, enla actualidad est actividad fue desplazada porla agricultura yla
ganadera,msdel76porcientodelapoblacinsededicaaestasactividades.
Lascaractersticasfisiogrficasdeterminanlasposibilidadesylimitacionesdelasactividades
productivas enel municipio deElOro,Durango.Este municipiopertenece ala provincia
fisiogrfica,delasierramadreoccidental,loqueleconfiereunageologaderocasgneas
extrusivascomolariolitatobacida(63.5porciento),tobacida(4.5porciento),basalto(0.4
por ciento), toba intermedia (0.1 por ciento); seguida con las rocas sedimentarias,
principalmente con conglomerado (21.3 por ciento), calizalutita (0.8 por ciento), lutita
arenisca(1.3porciento),arenisca(0.1porciento)ycaliza(0.1porciento).
Derivadadesuubicacin,laorografadeestemunicipiopresentadiversosterrenosforestales,
cordillerasbajasylomeros,ademsdellanurasenlosvallesdelosrosdelOroydeRamos.El
climapredominanteenelmunicipioeselsemisecotemplado(86.1porciento),secotemplado
(6.6porciento),secosemiclido(4.6porciento),templadosubhmedoconlluviasenverano,
demenorhumedad(1.9porciento)ysemifrosubhmedoconlluviasenverano,de

- 10 -

humedadmedia(0.8porciento).Cuentaconunatemperaturapromedioanualde17.6C.El
promedioanualdeprecipitacinpluvialseubicadentrodelos585.5milmetros;estemarco
climticohacequesedenperiodoscclicosdesequasyaoslluviosos.Aspueselmunicipio
cuentasolamenteconlaslluviasquecaenysealmacenanenelverano.Lasllamadaslluvias
nievessibiensedan,notienenunpadrndeconsistencia.Sinconsiderarqueestasltimasse
hanvueltomsespordicasenlosltimosveinteaos(Senz,1999).
Mapa1.1.UbicacindelmunicipiodeElOro,Durango.

Fuente:ElaboracinpropiaconbaseeninformacinobtenidaenINEGI(2010)ySAGARPA(2012).

Entrminoshidrolgicos,porelmunicipiodeElOropasan2ros,elroSestn,queentrapor
elpobladodeCazuelasydesembocaenlapresaLzaroCrdenas,yelroRamos,cuyos
afluentesnacenenlasierraqueentraporPotrerodeCampapara,despusdetocaralgunos
puntosdelmunicipio,desembocarenlapresaLzaroCrdenas.PartedelvasodelaPresa
LzaroCrdenasselocalizadentrodelmunicipiodeElOro.Existenademsarroyos que
sirvendeafluentesaestosdosros.

- 11 -

Deacuerdoasuscaractersticasfisiogrficas,elmunicipiocuentaconunaflorapropiadelos
lomerosaltosymedianos,queabarcagranpartedelmunicipio:estconformadoporlamos,
huizaches,pastizalesamacolladoarborescenteyamacollado,comosonlosmezquites,tscate,
encino,pino,ocotillo,varaprieta,gatuoyloszacates,cuyagramneapredominantepertenece
a la familia de los boutelovas (zacate, navajita y banderilla). En las zonas hmedas se
encuentraellamo,sabinaysauzerectos(Vercuadro1.1).
Cuadro1.1.LosprincipalesusosdelsueloenelmunicipiodeElOro,Durango.
Usosdelsuelo

Porcentaje

Superficiekm2

Agricultura

412

11.7

Pastizal

824

23.3

Bosque

216

6.1

Matorralxerfilo

178

5.1

1895

53.6

0.1

reasurbanas

3.89

0.1

Total

3532

100

Vegetacinsecundaria
reassinvegetacin

Fuente:elaboracinpropiaconbaseendatosobtenidosenelINEGI(2010).Usodelsueloyvegetacin.

Grfica1.1.LosprincipalesusosdelsueloquepredominandentrodelmunicipiodeElOro.
53.6

Porcentaje

60.0
50.0
40.0
23.3

30.0
20.0

11.7___

6.1

10.0

5.1

0.1

0.1

reas sin
vegetacin

reas urbanas

0.0
Agricultura

Pastizal

Bosque

Matorral
xerfilo

Vegetacin
secundaria

Usos del suelo

Fuente:elaboracinpropiaconbaseendatosobtenidosenInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa(2010).
Usodelsueloyvegetacin.

- 12 -

Enloquerespectaalaformaenquesedistribuyenlosdistintosusosdelsueloenlos3,458.8
km2conquecuentaelmunicipiodeElOro,Durango,lacoberturadominantecorrespondeala
vegetacindeltiposecundariasconun53porciento,seguidaporelpastizalconun23por
ciento,ydespuslaagriculturaconun11porciento,elbosqueconun6porcientoyel
matorralxerfiloconun5porciento(vermapa1.2).
Mapa1.2.PrincipalesusosdelsueloenelmunicipiodeElOro,Durango.

Fuente:elaboracinpropiaconbaseendatosobtenidosenINEGI(2010)ySAGARPA(2012).

Comosepuedeapreciar,entrelosprincipalestiposdevegetacin,setienealospastizales,sin
embargoestossecaracterizanporeldeteriorodelsueloenelquesedesarrollan.Esteesun
factorrelevantederivadodelinadecuadousoymanejoquehanrecibidopormuchotiempo.
Aunque no existen estudios exhaustivos sobre la zona, que determinen la magnitud e
intensidaddelgradodeafectacinenelsuelo.SeencontrevidenciadocumentadadeSenz
(1999)yRos(2012)5,quemuestranagrosomodolosimpactosambientalesderivadosdelas
actividadesagropecuariasquesedesarrollanenelmunicipio.Taleselcasodelsobrepastoreo,
5Enel2012,seentregunreportealmunicipiosobreundiagnsticodelosrecursosnaturalesenelmunicipiode

ElOro,Durango.Estetrabajoseenfocaenlosrecursosdesueloyvegetacin.

- 13 -

la tala inmoderada, la contaminacin del suelo y agua a causa del uso de agroqumicos.
TambinenelestudiodeRos(2012),seencontrunatendenciahacialaacidezenlossuelos,
lo cual puede ser un indicador del impacto generado por las actividades agropecuarias.
Adems,seinfierelaexistenciadeuncambioeneltipodevegetacinnativa.
Estudios generales tambin sealan afectaciones en el suelo. Por ejemplo la Comisin
Nacional de Zonas ridas (Conaza, 1994) reporta que el sobrepastoreo es el principal
problemaenun85%delasuperficiedelosagostaderosdelaszonasridasysemiridasde
Mxico.Aunadoaesto,FideicomisosInstituidosenRelacinconlaAgricultura(FIRA,1999),
estimaqueenlaregincentronortedelpassetieneunexcedentedecargaanimalde45por
cientoencuantoalacapacidaddelosagostaderosnaturales.
Aunqueseencontrpocainformacinsobrelafaunadelmunicipio,laquemspredominason
losmamferospeculiarescomoelcoyote,elvenadocolablanca,elzorro,eltlacuache,el
mapache,eltejn,elzorrillo,eljabal,ellince,elpuma.Ademsdealgunosovparoscomoel
guajolote, faisn, codorniz, bho, lechuza, cenzontle y guila. Entre los reptiles se puede
encontrar: el chirrionero, coralillo, el cascabel y el calicante (Senz, 1999). Entre los
problemasqueasechanaestemunicipioenelyacitadotrabajodeRos(2012),sesealaala
cazailegaldelafaunasilvestrecomoimpactorelevante.

1.3.AspectosdelmediosocioeconmicodelmunicipiodeElOro,Durango
Si a las caractersticas fsicas del municipio se le aaden algunos de los aspectos socio
econmicos ms relevantes que caracterizan este municipio, como el despoblamiento, la
migracin interna y externa, la marginacin y la escasa tecnificacin que se tiene para
implementarlasactividadesproductivas,elpanoramanoesmuyalentador.Sinconsiderarque
dentrodelamismapoblacinruralexisteunagranheterogeneidadproductiva,detecnologas,
delascondicionesdeltrabajoagrcola,ydecalidaddevida(Valenzuela,2010).
Apesardelasmedidasemprendidasenlosltimos30aosporlosgobiernos,municipales,
estatalesyfederales,deacuerdoconJanvry(2004),enelreasocioeconmica,losavances
logradoseneldesarrollosocialruralnohansidoacompaadosdeunareduccinnidela

- 14 -

pobreza ni de la desigualdad de ingresos. Ya que la desigualdad rural sigue siendo

excepcionalmenteelevadayvaenaumento.
DeestaformasetienequeenelmunicipiodeElOro,Durango,de1990al2005lapoblacin
municipaldisminuyenun30porcientoaproximadamente,locualpuederelacionarseconla
faltadeoportunidadesquesebrindanenelmediorural.Yaquenofuehastaelaodel2005,
cuandosecomenzaverdenuevounincrementodel5porcientoenlapoblacinmunicipal.

Nmero de personas

Grfica1.2.EvolucindelapoblacindelmunicipiodeElOro,Durango.
15000
12000
9000
6000
3000
0
1990

1995

2000

2005

2010

Ao

Fuente:elaboracinpropiaconbaseendatosobtenidosdelCensoGeneraldePoblacinyVivienda1990,Conteo
dePoblacinyVivienda1995,CensoGeneraldePoblacinyvivienda2000,ConteodePoblacinyVivienda
2005yCensodePoblacinyVivienda2010.

Lamigracinalasciudadeshaconstituidolaprincipalvlvuladeescapeparaevitarunmayor
incrementodelapobrezarural(Martnez,2013).Lapobrezasehadesplazadohaciaelentorno
urbano(Janvry,2004).Perolamigracinnoessloanivelnacional,paraelao2012,deun
totalde3,096familiasquevivanenestemunicipio,un21.98porcientorecibaremesasde
familiaresviviendoenlosEstadosUnidos,loquedemuestralamigracininternacionalyla
necesidaddedependenciaexterna.Paraelao2010,estemunicipioocupellugarnmero13
delos39municipiosanivelestatalencuantoamigracin.
Aunadoaesto,elmunicipiopresentadatosdereduccindesuscomunidadeshabitadas,deun
totalde113comunidadesreportadasenelaode1990enestemunicipio,enelCensode
PoblacinyViviendadel2010,sloseencontraron68comunidadeshabitadas,esdecirhubo
- 15 -

una disminucin de alrededor del 40 por ciento, mostrndose as el alto grado de

despoblamiento.
De las comunidades habitadas dos de ellas se encuentran con un grado muy alto de
marginacin,y13comunidadesconunaltogradodemarginacin.Esdecir22porcientode
lascomunidadestienenrangosdemarginacin(CONAPO,2010;SERMANAT,2009).
Encuantoalasactividadesproductivasqueseimplementanenestemunicipio,lasactividades
agropecuarias, son las actividades econmicas de mayor importancia. La agricultura en el
municipionoesmuytecnificada,partedelosproductoresanutilizantcnicasrudimentariasy
msdel80porcientodelosproductoresutilizanriegodetemporal.Encuantoalaganadera
gracias a la adecuada asesora tcnica semantienen bajos los ndices de mortandad en el
ganado,elcualaldesteteseexportamsdel80porcientoalosEstadosUnidos.
EnsntesiselmunicipiodeElOro,Durango,noescapaantelaproblemticaqueseviveenel
medioruraldepobreza,marginacin,migracin,ascomodedegradacindelosrecursos
naturales.
A continuacin se presentan los ciclos productivos de las actividades agropecuarias y sus
impactosambientalesenelreadeestudio,conlafinalidaddesustentarlahiptesisdequelas
actividadesagropecuariasquedesarrollanlosproductores,delmunicipiodeElOro,Durango,
contribuyenaladegradacindelosrecursosnaturales.

1.4.Elcicloproductivodelasactividadespecuariasysusimpactosambientalesenelrea
deestudio
ActualmentelaactividadganaderadelmunicipiodeElOro,Durango,tienedospropsitos,
proveerbecerrosparalaexportacinyproveerlecheparaautoconsumo.Sinembargoeste
ltimosegeneraamenorescalayenlosltimosaoshadisminuido.Portanto,seahonda
nicamenteenelanlisisdelcicloproductivodelaproduccindebecerrosdecarne6.

6Debidoalplanteamientogeneraldeestetrabajoyporlaimportanciaquetienelaactividadganadera.

- 16 -

Enelsistemadeproduccindeestaregin,seutilizanrazasBostaurus7ycruzasconceb,
lospastosseconservanenpie(secos),existenmatorralesenlosagostaderos.Haciaelmesde
enerolasvacastodavaconservansucondicincorporal.Hayqueconsiderarquehayseis
mesesquenosoncrticos(dejulioaenero),sinembargolosseismesesrestantessiloson
paralavacayaqueelrecursoforrajeroescasea.Demarzoamayodebedesuministrarse
alimentacin suplementaria ya que es cuando las vacas estn en el ltimo tercio de la
gestacin.
ElcicloproductivodelaganaderaenelnortedelpasdeacuerdoaCamou(1998),est
compuestoporcuatrofases:1)lacradebecerroshastaeldestete,2)laengordadebecerros,3)
la exportacin, en la cual se continua con la engorda y 4) el sacrificio. Sin embargo es
necesarioaclararquesololasdosprimerasfasesseconcentranensutotalidadenelmunicipio
deElOro,Durango,porelloseahondaraconmayorprecisinenlosimpactosambientalesque
segeneranenestasfases.

Lacradebecerroshastaeldestete
Estesistemadeproduccinselocalizaenelnortedelpas:Chihuahua,Coahuila,Sonora,
Sinaloa, Durango y Nuevo Len. Comprende cerca del 40 % del territorio nacional. La
explotacin es de tipo extensivo, o sea que la vaca y la cra tienen que recorrer grandes
distanciasparaproveersedeforrajesyagua.
Estaprimeraetapaabarcadesdequenaceelanimal,hastaquealcanzalosdiezmesesdeedad,
queescuandopasaalasegundafase.Sinembargohayqueconsiderarqueestaetapanose
limita nicamente desde el nacimiento del animal hasta su venta, sino que se considera
tambineltiempoquetardalavacaensercubiertaporeltoroyquedarcargada,enpromedio
unavacatieneunacracadadosaos.Estosclculossugierenqueelprimercicloabarcaun
periodonomenorde24meses.Aunadoaestotambinhayqueconsiderarqueeslaetapams

7Existendosespeciesdebovinos,especializadasenlaproduccindecarne:1)Bostaurus,alaquepertenecenlas

razasdeorigeneuropeocomoHereford,Angus,Charolais,Belgianblue,Simmental,Shorthorn,etc.Estasrazas
cuentanconbuenaadaptacinazonastempladas;y2)Bosindicus,alaquepertenecenlosanimalesceb,los
cualessecaracterizanportenerpapadayorejasgrandes.Lasrazascebtienenlasmsbajasnecesidadesde
mantenimiento.Toleranbastantebienlascondicionestropicales(altahumedadrelativayelcalor).

- 17 -

costosa,yenlaquesetieneelgradomsaltodemortandad(Camou,1998).Laimportanciade
estaetapaesmayor,yaqueademsdecargarconelbecerrosetienequecargarconlavaca
despusdeldestete,existentresopcionesparaellas:1)venderlascomovacasgordasunmes
despus del destete, 2) Mantenerlas hasta el prximo ao y, 3) programar un segundo
empadre8.Enestaprimeraetapadelaactividadganadera,estconcentradalagranmayorade
losproductoresganaderosdelmunicipiodeElOro.Elloscarganconelmantenimientodelos
vientres,sementalesydelbecerrohastaquellegaelmomentodelaventa.
Elimpactoambientalquesegeneraenestaetapadelaganaderaserelacionaconlapresina
laqueelganadosometeelagostadero,yaquecadavezsetieneunnmeromayordeanimales
por unidad de superficie, con el propsito de obtener mayor produccin. Los impactos
ambientalesqueseprovocanporlasobrecargayafueronexplicados,sinembargohayque
resaltarquelosmsimportantessonlaerosindelossuelos,ladegradacinyprdidade
biodiversidaddelasespeciesenlosagostaderos.

Laengordadebecerros
La segunda fase consiste en engordar a los becerros destetados o venderlos a los
intermediarios. Esta actividad es ms comn que la ejerzan los grandes y medianos
productoresdelmunicipio.Ysepuedeimplementardedosformasdiferentes,yaseaquese
dejealbecerropastarenlaspraderas(pastoreo);oqueseencierrenlosbecerrosencorrales,en
donde se les suministran suplementos alimenticos para que engorden ms rpido. En el
municipio de El Oro, el 50 por ciento de los productores engorda sus becerros en
confinamiento,yelotro50porcientoenelagostadero.Laengordaenpastoreosecaracteriza
portomartiemposdemasiadolargosparaqueelanimalalcanceelpesodesacrificio.
Engeneral,unadelasgrandesventajasdeestafase,esquelosincrementosenpesopermitenalos
ganaderosobtenerfuertesgananciassintenerquemanteneralosvientresnicargarconlos
riesgosdelaparicinydelcrecimientodelanimal.Encondicionesidealesenestafasese
puedenlograrincrementosdiariosdehasta900gramosenbecerrosdurante4o6meses.Lafase
deengordatieneunaduracinmximademedioaoyenellaelbecerropesade140kga
8Sedacuandolavacaescubiertaporeltoroyquedacargada

- 18 -

260 kg en promedio (Camou, 1998). El principal producto de esta etapa es el becerro de

exportacinparasuposteriorengordaenlosEstadosUnidos(Texas,Arizona,Nebraska,etc.).

Encuantoalimpactoambiental,deestafase,silaengordasellevaacaboenlosagostaderos,
esobvioquesetendrnlosmismosimpactosambientalesqueenlaprimerafase,sinembargo
silosanimalessonengordadosenconfinamiento,elimpactoambientalcambia,debidoaque
ya no habra sobrecarga en los agostaderos, ya que en el corral se les suministra una
alimentacin balanceada. Ahora bien, si el forraje es producido localmente, una de las
desventajas radica enel incrementode usode recursos comoel aguayel suelo, paraun
produccinagrcoladestinadaasatisfacerlasnecesidadesalimenticiasdelganadobovino,yno
para el consumo humano directo. Otra desventaja, es que se somete al ganado al estrs
(separacindelavaca,traslado,vacunacin,cambiodealimentacinycambiossociales).El
sistema es desarrollado generalmente por los intermediarios y el precio es fijado por los
compradores.Adems,sinosetieneunmanejoadecuadodelestircol,estepuedecontaminar
elaguadelosrosyarroyos,sinconsiderarquecuandoloscorralesseestablecencercadelos
centrosdeasentamientoshumanos,sepuedengenerarproblemasdemalolor.

Laexportacincontinuacindelaengorda
Losanimalesquehanalcanzadounpesopromediode260kilogramos sonsacados ensu
mayoradelmunicipio,yaseaquesequedenenelmismoestado,encorralesespecialesen
dondesemantienealanimalbajoconfinamientoysealimentaconconcentrados,granosy
forrajesparaqueaumentedepesoenpocotiempoyqueadquieralacarneunapalatibilidad
especial.Sinembargoes necesario sealar quees ms frecuenteque estatercera fase los
animaleslaalcancenenlafrontera.Estafaseduraaproximadamente4mesesyenellase
procuraqueelanimalalcancede380a400kilogramos(Camou,1998).
En esta fase los impactos ambientales provocados en el municipio son mucho menores,
debidoaquecomoseseallagranmayoradelosanimalessonsacadosdelmunicipio,no
obstantelosquepermanecenimpactanconlaproduccindeestircolymalosoloresenpoca
delluvias.

- 19 -

Elsacrificio.
Laltimaycuartaetapaeselsacrificioyempaquedelacarne.Elganadosesacrificacuando
tieneunaedadquefluctaentrelos15y48meses.Estafaseestcontroladaporunoscuantos
gruposdegrandesganaderoseindustrialeslocales.Deahsalelacarneencanaloencortes
tipo americano (Camou, 1998; 40). Esta fase en el municipio no es muy comn, existe
sacrificioperosloparasurtiralmercadolocal,ygeneralmentesonvacasdedesecho,toros
viejosyenmenorporcentajenovillosdecampo.
Esrelevantevolverasealarqueadiferenciadelascuatroetapasdelaganaderaqueplantea
Camou(1998),paralareginnorte,enelmunicipiodeElOro,Durango,soloseimplementan
lasdosprimerasfases.Adems,tambinsepuedenencontrardiferenciasenlasetapas,por
ejemploalasegundafase,Camouladenominapreengordaysealaquesellevaacaboen
lospastizales.PorelcontrarioenelmunicipiodeElOro,aestafaselosproductoreslellaman
engordayaquealtrminodeellaelganadoesvendidoparalaexportacin,ycomoyase
mencionestaetapasepuedellevartantoenelagostadero,comoenloscorrales.
Siseanalizaelcicloproductivodelaganadera,lamayorinversinseconcentraenlaprimera
etapa,yesenlaquesecorreelmayorriesgodemortandad.Sinembargosonlosproductores
de esta fase, los que se quedan con el menor porcentaje de la ganancia en la actividad
ganadera,yaquevendenelganadocuandoannoalcanzaunpesoidneoparalaexportacin.
Detalformaquesonlosintermediariosocoyotes,losquesequedanconelmayorporcentaje
deldividendo,sintenerqueinvertirmucho,einclusoesposiblequeellosnonecesitenun
potreroparaquepasteelganado.
Aunado a esto, el mercado determina el precio de los becerros y obliga a los pequeos
productoresavenderantesdetiempo.Cuandounbecerropesamsde260kilogramos,los
intermediariosocoyotes,yanoloquierencomprar,almenosqueelvendedorlesdescuentede
unoadospesosporcadakilogramodelpesodelanimal.Estosedebe,aquecuandoelanimal
yaestmuygrande,espocoloquelequedadedesarrolloyengordaramenos,peroseguira
consumiendoigualomsalimento,entoncesloscoyotesganaranmenos.Poresoellossonlos
quefijanelpreciodecompradentrodelmunicipiodeElOro,Durango.

- 20 -

Acontinuacinsepresentaenundiagramaelcicloproductivodelaganadera,endondese
muestrancadaunadelasfasesdelcicloproductivodeestaactividad.
Imagen1.1.ElcicloproductivodelaganaderaenelmunicipiodeElOro,Durango.
Vacascargadas

FaseI=24meses
Vacasviejasyvaquillascon
problemasreproductivos

Introduccinderazasfinas
(torosyvaquillascargadas)

seengordany
sevenden

Agostaderos

Vacasparidas

Cra

Vacassecas,vaquillasybecerras

Sacrificio

Destete
Paraabastecer

Machos
FaseII=De4a6meses

Hembras

elmercado

Engordade
becerros
Encorrales

FaseIII=4meses

Sihayexcedentes

Pastoreo

Exportacin

Intermediarios

Paraabastecerelmercadointernacional

Sacrificio

FaseIV

Directo
Indirecto
Temporal
Agentes
relevantes

Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenelcensoaplicadoalosproductoresagropecuariosdelmunicipiodeEl
Oro,Durango.YconbaseenelestudiodeCamou(1998).

Enlaimagen1.1,sepresentalainterrelacindelosdeterminantesecolgicosyeconmicos
(suelo,tierra,aguayrecursoseconmicos),ylascondicionesdecadauno.Paraefectosdel
presenteestudio,secomienzaelcicloproductivodelaganaderaapartirdequelavacapare
hastaquesevendeelbecerro(10meses).SinembargodeacuerdoaCamou(1998),estafase
implicaunperiodoporlomenosde24meses.Estafasetieneentradasysalidas.Lasentradas
sedan,cuandosecomprananimalesfinos.Deacuerdoalasentrevistasdelosactoresclave,la
Sagarpaapoyaconanimalesderegistro,machossobretodoparaquesemejorenlasrazasde
los animales de los ganaderos. En el censo se encontr que los productores tienen ms
animalesderegistroquecriollos,einclusoyanomencionarontenerrazascriollas,sinoel
resultadodelacruzaderazascriollas,conganadoCharolaisyHerefordprincipalmente.En

- 21 -

cuantoalassalidas,setienenlosmachosyhembrasquesedestetanparaposteriormentepasar
alasegundafase;tambinenlassalidassetienealasvacasviejasquesevenden.Enesta
primerafaseseconcentrantodoslosganaderoscensadosqueestnsiendoapoyadosporel
Progan.
En la segunda fase denominada la engorda de becerros, se tienen tanto becerros, como
becerras.Sinembargoesmscomnqueseanlosbecerroslosqueseengordan,perocuando
selleganaengordarlasbecerras,estosedebe,aqueelproductortieneunexcedenteyle
resultamsfactiblevenderlasquetenerquemantenerlas,debidoalosrecursosescasos.Otro
determinante relevante, por el cual un productor vende sus becerras es por la necesidad
econmica. Cuando no se venden las becerras, que es el caso ms comn, ests son
introducidasalcicloproductivodelaprimerafase,sedejancrecerhastaqueseconviertenen
vaquillas,paraqueposteriormentesecarguenyparan.Finalmente,esnecesariomencionarque
laengordasellevaacabotantoenelcorralcomoenlosagostaderos.
Latercerafaseeslaexportacin,yaseaqueseexportedentrodelmismoestadodeDurangoo
quesesaquenaunestadofronterizo,esendondealcanzaneltamaoptimoparaelsacrificio.
Enestafasedelaproduccinintervienenenmayorporcentajelosintermediarios,ysonestos
como se mencion quienes se quedan con la mayor parte de la ganancia. En la fase del
sacrificio,losbecerrosdebuenacalidadseexportanparaabastecerlademandainternacional.
Encuantoalasvacasviejasysecas,sonsacrificadasparaabastecerlademandainternadel
municipio.
Finalmentehayqueconsiderarquelaganaderapuedegenerardosfactoresdedegradacindel
suelo,porunladosepuededarlacompactacindelsuelo,yporelotrolado,lapulverizacin
delmismo.Enpocadelluvias,trasunalluvialigeraenlazonadeagostadero,yconelpisoteo
delganadosedalacompactacindelsuelo,loquealavezevitalainfiltracindelaguade
lluvia.Encambioenlapocasecadelao,sepuededarlapulverizacindelsueloporel
pisoteodelganado,yconlaayudadelvientoodelalluviasepuedefomentarlaerosinelicao
hdricarespectivamente.Enamboscasos,setiendealaperdidadesuelo,yconellodelos
nutrientesymineralesindispensablesparaeldesarrollodelasplantasenlosagostaderos,esta
afectacinsedebeaqueelsuelopierdelosrequerimientosesencialesparaeldesarrollodela
vegetacin,locualgeneraquecadavezhayamenosplantas,ylasquesobrevivenaestas

- 22 -

condiciones,serndemenorvalornutritivoparalosanimales,porloquelosagostaderos,irn
perdiendosucapacidadproductiva.
Sinembargocabesealarqueenesteprocesoerosivo,ademsdelclimaylasobrecarga,
intervienenotrosfactorescomoeltipodesuelo,lapendienteylavegetacin.Porejemplolos
suelosdeconsistenciaarenosafacilitanlafiltracindelagua,yesmsdifcilqueenestetipo
desuelossedlaerosinelica,noaslaerosinhdrica,yaquesinohayvegetacinque
cubralaspartculasdesueloconlaaccindelagua,sepuedenarrastrar.Lossuelosarcillosos
sonlospreferidosporlosagricultores,debidoaqueenellossedesarrollanmejorlasplantas,y
permitenunabuenainfiltracindelagua.Porltimosetienenlossuelosdeltipomigajn,los
cualesantecondicionesdehumedadseponendurosyelmsdifcilqueelaguainfiltre.En
cuanto a la pendiente, es ms probable que se presente la erosin hdrica en pendientes
pronunciadasqueenlosllanos,porlocualestarnmserosionadaslasladerasycerros.Enel
municipio se tienen pendientes pronunciadas que van desde los cero grados hasta los 45.
Ademseltipodesuelopredominanteenestemunicipioeseldetexturaarenosa(Ros,2012).
La presencia de vegetacin es importante para evitar problemas de erosin, sta sirve de
amortiguamiento cuando las gotas de lluvia azotan el suelo, las partculas del suelo son
retenidasporlamisma,ademsdequelasracesdelavegetacinfavorecenlafiltracindel
agua.Encambio,sinvegetacinsedaelsalpicamientodelsuelo,loquefacilitalaerosin.
Aunadoaesto,antelascondicionesdeerosin,secontribuyeaquelaspresassellenende
lodosynodeagua,debidoaqueelaguaarrastralaspartculasdesuelohastalaspresas,loque
generaqueelaguacadavezestmscontaminadaporlaspartculasdesueloycadavezse
tengamenoscapacidaddealmacenamientoenlaspresas,yaqueestasenlugardealmacenar
agua,estaralmacenandopartculasdesuelo(Ros,2012).

1.5.Elcicloproductivodelasactividadesagrcolasysusimpactosambientalesenelrea
deestudio
Anteelincrementoenlademandadebecerros,sehaidocambiandoelusodelsuelodelas
tierrasagrcolasenlasregionesganaderas:antesloscampesinossembrabanmaz,trigo,frijol,

- 23 -

calabazayotrashortalizasparaelautoabastecimiento.Sinembargo,ahorahanentradoenuna
dinmicaquelosempujaalincrementodelnmerodevientresparaproducirmsbecerrosal
destete;paraellosehanendeudadoyhancomprometidosusrecursosyposibilidadesenel
incrementodesurebao.Ahorasevenobligadosamantenermsvientresdelosquesus
agostaderos pueden alimentar, y para no comprometer la sobrevivencia de sus animales
dedican a la siembra de forrajes la mayor parte de sus parcelas. En otras palabras, los
campesinoshanperdidounagranpartedelosalimentosqueproducanyconsuman,yahora
destinansussuperficiesdecultivoasembraralimentosparaelganado(Camou,1998).Los
principalescultivosqueproducenlosagricultoresdelmunicipiodeElOro,Durangoson:
maz, avena, alfalfa y sorgo, todos ellos van para la alimentacin del ganado; en menor
porcentaje cultivan frijol y chile variedad regional, para autoconsumo. Como se puede
constatar,elcicloproductivodelasactividadesagrcolasesttotalmenteinterrelacionadocon
la actividad ganadera confirmando el fenmeno de pecuarizacin del campo que se ha
observadoenotrasentidadesdeMxico,originandoasuvezlosimpactosyasealados.A
continuacin se presenta cada una de las etapas del ciclo productivo de las actividades
agrcolasylosimpactosespecficosenlosrecursosnaturales.

Labranza
Es la primera actividad que se implementa, y esta consiste en preparar el terreno para la
siembra. Sin embargo, si la manipulacin es mecnica puede alterar la estructura y/o
resistenciadelaspartculasdelsuelo,loquepodrafomentarlaerosin.Entremenorseael
gradodelabranzamecnica,menosalteracionesseleprovocanalsuelo.Sinembargomsdel
70porcientodelosagricultorescensadosutilizantractor,loquemuestraelaltogradode
tecnificacindentrodelmunicipio.

Siembra
Tambineltipodesiembrapuedecontribuiralaerosin,entremssecultiveelsuelo,msse
desprotege,porloqueserecomiendaelmtododesiembradecerolabranza.Sinembargoeste
- 24

tipodesiembranoesaceptadoportodoslosproductores,enespeciallosgrandesproductores
noloutilizan,debidoaqueestesistemaimplicamayordemandademanodeobra,loqueles
incurriraenmscostos.EnlosltimosaoslosproductoresdelmunicipiodeElOro,Durango
hanoptadoporsembrarsemillastransgnicas,loqueprovocaporelladoambientallaprdida
debiodiversidad,yporelladoeconmico,ladependenciadelosproductoresaestarcomprando
semillasaorganizacionestransnacionalescomoMonsanto.Aunadoaello,estoprovocaengran
medidaelmonocultivoquegeneralaperdidadeespeciesdeflorayfauna.

Fertilizacin
Lafertilizacinqumicasehautilizadoenlosltimosaosparaerradicaralgunasdeficiencias
denutrientesenelsueloyconelloaumentarlaproduccin.Losproductoresnosonconscientes
deldaoquelehacenalsueloyalmedioambienteengeneral.Ellosvisualizanestasprcticas
comopositivasporqueincrementansuproductividadyrendimiento.Sinembargosinosetiene
unbuencontrolalmomentodeaplicarelfertilizante,sepuedecontaminarelsueloyelagua,y
por tanto provocar algunos daos como por ejemplo la acidez del suelo. Por lo que es
recomendablesustituirlosproductosqumicosporotrosproductosorgnicostradicionalesque
sonigualdeefectivos,peroquenocontaminantantoalmedioambiente.EnelmunicipiodeEl
Oro,Durangolosproductorescensadosutilizanmsdeunafuentedefertilizantes.El65por
cientoutilizanabonosnaturales,comoelestircolproducidoenloscorrales,sinembargoun43
porcientodelosproductoresaplicanfertilizantesqumicos.

Deshierbe
Generalmenteparaeliminarlasmalezasseutilizanherbicidas,loscualessecaracterizanporel
efectoambientalqueprovocan,comocontaminacindelsueloyagua,einclusosepuede
contaminarelmantofretico.Ademssecreaunadependenciamayoralosagroqumicos,
debidoaquelasespeciescadavezsehacenmsresistentes,porloquecadavezsenecesitaran
dosismsaltasparacombatirlas.EnelmunicipiodeElOro,Durango,el48porcientodelos
productorescensadosutilizaherbicidas.

- 25 -

Manejodelagua
Elmanejodelaguaesmuyimportanteymscuandosetratadealgnlugarcomolazonade
estudio, en donde la precipitacin es escasa, en el municipio de El Oro, se tiene una
precipitacinpromedioanualde585milmetros.Esrelevantesealarqueenlaszonasridas,
aunquelaprecipitacinesescaza,laerosinsuelesermayor.Estosucedeporvariosfactores,
enprimerlugarsetienepocavegetacinparaqueayudeaprotegerelsuelodelaaccin
abrasivadelalluvia;ensegundolugar,porqueaunquelluevepocoenestaszonas,cuando
llueveescongranintensidad,locualprovocaquesearrastreelsuelo.Elmanejodelaguadebe
serracionalalmomentodellevaracabolasiembra,enelmunicipiodeElOro,el80porciento
delosproductoresrealizanlasiembraencondicionesdetemporalysinosesiembrasiguiendo
algunadelasrecomendacionesanteriores,sepuedecontribuiralaerosinhdrica.
Imagen1.2.ElcicloproductivodelaagriculturaenelmunicipiodeElOro,Durangoysus
impactosambientales.

Siembra
Fertilizantes
Abonosnaturales
Insecticidas

Semillatradicional
Usodesemillatransgnica

Terrenosagrcolas

Deshierbe

Rastreo

Herbicidas

Fomentodelaerosin
debidoalapulverizacin
delsuelo

Salinidad
Acidez
Cosecha
Alimentarelganado
Autoconsumo
Ventalocal

Barbecho
Semeteganadoenlastierrasparaquesecomanlos
residuosagrcolas
Compactacin

Fuente:elaboracinpropiaconbaseenelcensoaplicadoalosproductoresagropecuariosdelmunicipiodeEl
Oro,Durango.YtomandodereferenciaelestudiodeCamou(1998).

- 26 -

Enlaimagen1.2,sepresentaelcicloproductivodelasactividadesagrcolasysusimpactos
ambientales.Estecicloiniciaconlapreparacindelterrenomedianteelbarbechoyelrastreo,
estasactividadessellevanacabogeneralmenteconlaayudadeltractor,locualfomentala
erosintantohdricacomoelicadebidoalapulverizacindelsuelo.Unavezquesetieneel
terrenopreparadoyquecomienzanlaslluviasdeverano(del15dejulioenadelante)los
productores del municipio, comienzan a sembrar, utilizando semillas tradicionales en gran
medida,sinembargoenelcensoaplicadoalosproductores,seencontrqueun17porciento
delosproductoresutilizansemillastransgnicas,factorasociadoalaprdidadebiodiversidad.
Despus de la siembra, los productores utilizan fertilizantes, tanto orgnicos, como
inorgnicos,parahacerquesustierrasproduzcanms.Enelcicloproductivo,tambinse
utilizaninsecticidas,seencontrqueel48porcientodelosproductoreslosusanparacombatir
lasplagas.Delamismamaneraseutilizanherbicidasparaeliminarmalezas.Sinembargoel
usodeagroqumicospuedeprovocaracidezysalinidadenlossuelos(Ros,2012).Unavez
quesehaalcanzadolamadurezdeloscultivos,secosechanysealmacenan,yaseapara
alimentar el ganado, o para autoconsumo y en menor porcentaje se vende la cosecha.
Finalmenteunavezquelosterrenosagrcolashanquedadosincultivossemeteelganadopara
quesecomalosresiduosagrcolasquequedarondurantelacosecha.
Ensumalaerosin,laprdidadediversificacin,lacompactacin9,elaumentodelasalinidad
ydelaacidezenelsuelosonlosmayoresproblemasrelacionadosconelmanejoinadecuado
delasactividadesagrcolasypodrantenerrelacindirectaconlaescasezdealimentosenun
futuronomuydistante,resultandoenunprofundodesequilibriodelsistemaproductivo,si
prcticascorrectasnosonadoptadas.
Asmismohayqueconsiderarqueelefectodelosimpactosambientales,sonpercibidosde
diferente manera, entre los campesinos. Debido a que desde la colonia ha existido una
diferenciacinentrelosproductoresdelascomunidadesrurales.Porunladosetienealos
grandesproductoresoproductoresprivados,queproducenengrandescantidadesyporelotro
ladosetienealospequeosproductores,loscualesapenasalcanzanaintegrarunaganadera
detraspatioyunaagriculturadeautoconsumo.

9Yasehablenlasactividadesganaderas,queelganadomedianteelpisoteo,provocacompactacindelsuelo.

- 27 -

Aunadoaesto,elcomerciointernacionalhaidoarrastrandoatodoslosproductores,grandesy
chicosainsertarseenunaeconomaglobal,enelcasodelnortedeMxico,esteestenfocado
enlaproduccindebecerrosparalaexportacin.Antesseproducadesubsistencia,yahora
paraexportacin.
Estosproductoressehancaracterizado,aunqueendiferenteescala,porlacombinacinde
diferentesactividadesproductivasaloslargodelcicloanual:laagriculturadetemporal,ode
pequeasparcelasestablecidasalasorillasdelosarroyosyros;lamineraenpequeaescala
ogambuseo;laganaderaorientadaalabastodeleche,quesos,carneocasionalmenteylaventa
deanimalesparaconseguirelrecursomsescasodeestesectordelasociedadrural,dineroen
efectivo(Camou,1998).
Sinembargohansidolosmedianosygrandesproductores,losquesehanfavorecidodeesta
modernizacin.Yaquesonelloslosquepuedenteneraccesoalospaquetesproductivosquese
handesarrollado.Estenuevopaqueteproductivo,ademsdenoserequitativo,tambinhay
quemencionarquenoseconsideraelaspectoambiental.
Los productores agropecuarios utilizan los recursos naturales a su conveniencia, tratando
siempredeobtenerelmximobeneficio,noascontemplandoelbeneficiodelmedioambiente
yquefinalmentelosbeneficiaraaellos,yaquesiseconservaranlosrecursosnaturalesyla
capacidadproductivadesusterrenoslesbeneficiaraalargoplazo,sinembargo,ellosnoloven
as.Porejemploenlaagriculturasepuedeevitarelusodeagroqumicoseincrementareluso
deabonosorgnicos,enlaganaderasepuedeevitarelsobrepastoreoycrearmecanismoque
contribuyanamejorarlacalidaddelagostaderomedianteprcticasencaminadasacontribuira
laconservacindelsueloyagua.

- 28 -

CAPTULOII.MARCOTERICOCONCEPTUAL

Estecaptulotienelafinalidadderevisarelreferentetericoyconceptualqueseutilizapara
analizarenqumedidalosprogramasagropecuariosProganyProcampo,hancontribuidoa
mejorareldesarrollosocioeconmicodelosproductoresapoyadosyamejorarelusoymanejo
delosrecursosnaturalesenelmunicipiodeElOro,Durango.Dondedestacanlaagriculturay
laganaderacomolasprincipalesactividadesproductivas,porserlasmsimportantesenel
desarrollodelaspoblacionesdelascomunidadesrurales.
Eldesarrollodeestasactividadeshatenidouncrecimientosinprecedentesenlas ltimas
dcadas.Aunqueesreconocidoqueelhombresiemprehamodificadoelmedioambienteal
desarrollarsusactividadesproductivas.Estasmodificacionesdependendelritmoygradode
explotacin de sus recursos naturales (Reyes, et al., 2007). Y aunque la intensificacin
productivahaelevadoelrendimientodeloscultivos,locualcontribuyealdesarrollodela
sociedad,medianteelsuministrodemsalimentos.Tambinesciertoqueestaintensificacin
productiva genera un impacto en el medio ambiente, entre las repercusiones ms
significativas,sepuedenmencionarlaprdidadefertilidaddelsuelo;lacontaminacinde
sueloyagua;ladestruccindelbosquedepinoencinoacausadelcambiodeusodesuelo;lo
que provoca la prdida de biodiversidad; a la vez que se generan modificaciones a los
ecosistemas,comolafragmentacindelhbitat.
Larelacinentreeldesarrolloruralylosimpactosqueconllevanelefectuarlasactividades
productivasenelmediorural,nosremitenadosconceptosfundamentales,eldesarrolloruraly
eldesarrollosustentable,estosintervienenparaentenderlarealidaddelsectoragropecuario.El
conceptodedesarrollorural,hacereferenciaaaquellasiniciativasquetienencomoobjetivo
satisfacerlasnecesidadesbsicasymejorarlacalidaddevidadelascomunidadesnourbanas
(Seplveda, etal., 2003).Enlapromocindeesteconceptosedestacanelementoscomola
equidad y el aumento de la productividad, estas acciones generalmente se encaminan al
desarrollosocialyaleconmico.Sinembargoparalograrundesarrolloruralnobastaconel
avancedeestosdosejes,tambinesfundamentalincluirlaparteambiental.Esdecir,para

- 29
-

hablardeundesarrolloruralsustentableesnecesarioefectuarunmanejoadecuadodelos
recursosnaturales,loqueleimprimeunaviabilidadalargoplazodelospropiosrecursos.
Pormuchotiemposesealqueeldeterioroambientalerauncostoine vitabledeldesarrollo

econmicodelospasesyunacondicinnecesariaparaaliviarlapobreza;entodocaso,los
problemas ambientales se atenderan una vez resuelta la problemtica econmica y social

(SEMARNAT, 2006). Sin embargo, actualmente se sabe que la degradacin del medio
ambiente,poneenpeligroeldesarrollodelaspropiasactividadesproductivasylavidadel
mismoserhumano.
Elmedioambienteeselsustentodelavidaenelplanetapuestoqueproveeloselementos
esencialesparaeldesarrollodelhombre,comoloeselaguaparabeberyelairequeserespira,
perotambinproveedeenergaymateriasprimasnecesariasparalaproduccindebienesy
serviciosquesetraduceenunincrementodebienestarmaterialdelserhumano.Asimismo,el
medio ambiente tambin acta como receptor de los residuos que el hombre genera, sin
embargotieneunacapacidaddeasimilacinlimitada.Sistasesobrepasa,sedegradaryno
podrproveerdetodos esoselementos tannecesarios paralaexistenciadelhombreenla
Tierra.Porello,parecelgicopensarqueenintersdetodos,habraquellegaraunacuerdo
paraconservarlodelamejormaneraposible,detalformaquepuedacontinuarcumpliendocon
susfunciones(DelSaz,2008:33).
ParaZamorano,2002,elmedioambientepuedeserentendido,comoelconjuntodefactores
fsicosybiolgicosquerodeanaunorganismoyqueinteractandirectaoindirectamentecon
l.Siseextiendeestadefinicinyseconsideraalhombrecomoorganismo,comoproponeel
autor, los factores que en este caso conforman al ambiente son, adems de los fsicos y
biolgicos,lossociales,econmicos,polticosyculturales.
Paraentenderestavisindelhombrecomoorganismo,conunavisinmssistemticaes
necesarioconsiderarqueenlaapropiacindelosrecursosnaturales,mediantelasactividades
agropecuarias,elhombreproducetransformacionesalmedioambiente,yaseanpositivaso
negativas.Dichodeotramanera,deacuerdoconTurner, etal.,2008,laapropiacindela
naturaleza constituye el primer acto del proceso metablico por medio del cual los seres
humanosorganizadosensociedadproducenyreproducensuscondicionesmateriales.

- 30 -

Enestecaptulosedistinguentresapartadosfundamentales;primero,sehabladelDesarrollo
SustentableydelDesarrolloRural,comomedidasdeconciliacin,paratratardedisminuirlos
efectosdeladegradacinambiental;segundo,sehacereferenciaalcontextohistricoquedio
pie a la creacin de los programas agropecuarios (Progan y Procampo), as como las
alternativasqueofreceelProganparaavanzarhaciaundesarrolloruralsustentable;tercero,
esteapartadohaceunacrticadelaslimitantesdeestosprogramas.

2.1.Entreeldesarrollosustentableyeldesarrollorural
Para tratar de conciliar el desarrollo y el uso de los recursos naturales, surgen diversos
conceptostericoscomoelDesarrolloSustentableyelDesarrolloRural,loscualestienen
comomarcodeconvergenciaeldesarrollodelascomunidadesrurales,atravsdeactividades
productivasquebeneficiansuseconomasmedianteelusoadecuadodelosrecursosnaturales.
Esindispensabledefinir,losconceptosdedesarrolloyconservacin,debidoaquesondos
posturasapartirdelascualessurgenlosconceptosdeDesarrolloSustentableyDesarrollo
Rural.
DeacuerdoconReyes(2001),eltrminodesarrolloesentendidocomounacondicinsocialde
unpas,enelcualsesatisfacenlasnecesidadesautnticasdesupoblacinconelusoracionaly
sostenible de los recursos naturales. En esta definicin general del desarrollo, adems se
incluyelaespecificacindequelosgrupossocialestienenaccesoaorganizacionesyalos
serviciosbsicoscomoeducacin,vivienda,salud,nutricin,ysobretodo,quesusculturasy
tradicionesseanrespetadas.
Por otro lado, el concepto de conservacin de acuerdo, a la Unin Internacional para la
ConservacindelaNaturaleza(UICN),lodefinecomolautilizacinhumanadelabiosferapara
querindaelmximobeneficiosostenible,alavezquemantieneelpotencialnecesarioparalas
aspiracionesdefuturasgeneraciones(UICN,1980).
S se hace un anlisis de ambos conceptos, se puede observar que es necesaria una
convergencia o complementariedad, ya que para satisfacer las necesidades productivas y
socialesechamosmanodelosrecursosnaturales,portantoesindispensableunmanejo

- 31 -

adecuadodelosrecursosloquepodraimprimirleunaviabilidaddelargoplazo(Hernndez,
2009).
Enestabsquedadecompatibilidadentredesarrolloeconmicoylautilizacindelosrecursos
naturales se tiene como primer antecedente el ecodesarrollo concepto que le precede al
desarrollosustentable,elcualserefiereaqueelcrecimientoeconmicodebeestarenlas
necesidadesdelacolectividadyquelospasesutilicenporderechosusrecursos.Unsegundo
antecedente es planteado durante la Conferencia Mundial delas Naciones unidas sobre el
MedioambienteHumano,realizadaen1972enEstocolmo(Suecia),dondesemanifiestapor
primera vez, la preocupacin de la comunidad internacional en torno a los problemas
ecolgicos y del desarrollo. Se estableci que el crecimiento poda ser compatible con el
cuidadoambiental(INEGI;INE,2000;Ramrez,2010).
Conbaseenestadiscusinampliaen1987,seadoptelinformeBrundtland,enelcual
quedestablecidoeldesarrollosustentable comoundesarrolloquesatisfacelasnecesidades
esenciales de la generacin presente sin comprometer la capacidad de satisfacer las
necesidades esenciales de las generaciones fut uras (WCED, 1987). Este informe fue
ratificadodurantelacumbredelatierraen1992,yseaprobelprogramadeaccinparael
desarrollo sustentable, conocido como agenda 21. Siendo el concepto de desarrollo
sustentable10,unodelosresultadosdeesteinforme.
El desarrollo sustentable busca elevar el nivel de vida de las poblaciones marginadas,
mediante la adopcin de nuevas estrategias de produccin y comercializacin que no
degradenlosrecursosnaturalesyllevandoacabounadistribucinequitativadelariqueza.La
orientacindeldesarrollosustentableabarcaunavisincompletadeldesarrollohumanoyno
slolaproteccindelambiente.Estavisineslaqueprevalecehastaeldadehoy(Salcedoet
al.,2010).
Lostresmbitosfundamentalesinvolucradosenelconceptodedesarrollosustentableson:el
bienestarhumano(socioeconmico),elbienestarecolgicoylasinteraccionesqueocurren

10 Esconvenienteaclararqueaunqueeltrminodifundidomundialmentees"sustentable",'enopinindevarios

estudiososlocorrectodeberaser"sostenible"(BarberyZapata,2009:17).

- 32 -

entreambos11.Setratadeunenfoqueintegradodeldesempeoeconmicoyambiental,donde
elcrecimientoeconmicodeberasersuficientepararesolverelproblemadelapobrezay
paralelamente sustentable para evitar una crisis ambiental, considerando adems tanto la
equidadentrelasgeneracionespresentescomolaequidadintergeneracionalqueinvolucralos
derechosdelasgeneracionesfuturas(INEGIINE2000;Zatarain,2008:16;DelSaz,2008).
Esindispensablereconocerqueenestadefinicinconcurrendoselementosclaves.Porunlado,
elconceptodenecesidades,especialmentelasnecesidadesbsicasdelosmspobrescuya
satisfaccindeberaserprimordial.Y,ensegundolugarlaideadeloslmitesimpuestostanto
porelestadodelatecnologa,comoporlaorganizacinsocialsobrelahabilidaddelmedio
ambienteparasatisfacerlasnecesidadespresentesyfuturas(DelSaz,2008:34).
El desarrollo sustentable proporciona una visin multidimensional de la relacin entre el
desarrolloylaconservacin;tratalatemticadelasrelacionesentrelosconflictossociales,
ambientalesyeconmicosprovocadosporlosimpactosdeldesarrollo,incluyendoelementos
queprotagonizandichosimpactosylaidentificacindelosafectados.Losimpactosnegativos
de las actividades de desarrollo pueden ser evaluados en trminos de estos componentes
sociales,ambientalesyeconmicos.
Paratratardeplasmarelconceptodedesarrollosustentable12,sehaseguidounapolticade
gestinambientalquetratadeincentivaruncambioenlasformaderelacionarseconelmedio
ambienteatravsdecambiosdelosagenteseconmicos.Unejemplodeestosincentivosson
lossubsidiosambientales,loscualessebasanenlospostuladostericodePigouquepropone
quemedianteunincentivoeconmico,elproductorpuedemodificarsuformadeproducciny
contribuiralaconservacindelosrecursosnaturales,dichodeotramanera,sedicequese
premiaralquecuidaalmedioambiente.Paralograrloanteriorproponecomoindispensable,
laintervencindelEstado.

11 Demaneramsrecientesehanestadotrabajandonuevasestrategiasparacuantificarcomolosprogramas

pblicosenformadebienesosubsidiosafectanalosproductoresdemaneramslocal.EltrabajodeGmezet
al.,2009proponeelconceptodemodosdevidasustentables.
12 Esteconceptohasidocriticadoporserdemasiadogeneraleimprecisopuestoquenoindicaculessonlos
costesnecesariosparaalcanzarlo,tampocoseexplicacmosedistribuyenstosentrelosdistintoscolectivosy/o
pasesy,porltimo,culesseranlasestrategiasmsidneasparaalcanzarlo.

- 33 -

Algunasdelasventajasdelossubsidios13 sonlaaceptabilidadquetienenporpartedelos
productores,debidoaquenadierechazaunapoyoeconmico.Sinembargohayquemencionar
quesecorreelriesgodecrearmecanismosdeclientelismoenlosapoyos,evitandoquese
alcancenlosobjetivosiniciales.Ademshayqueconsiderarqueunavezqueseimplementan
dichosapoyosesmuydifcilquitarlosprecisamenteporlarelacinquesegeneraentreel
apoyo,elproductoryelEstado.
Peroparaelcasodeestudioeldesarrollosustentableaunqueaportaelementosvitalesparala
discusin,carecedelcontextoruralquesepretendeabordar,portanto,aunquedemanera
tericaelconceptoqueseadecuaopretendequeintegrelosejesfundamentalesdeanlisises
eldesarrolloruralsustentable.Enel2001sepromulglaLeydeDesarrolloruralsustentable,
en la cual se define un nuevo marco institucional para la puesta en marcha de acciones
dirigidasapromoverelbienestardelospobladoresdelaszonasrurales(IICA,2003).Unode
loselementoscentralesdeestaLeyeslacreacindelconceptodedesarrolloruralsustentable.
Elcualenelartculotercerodeestaleyqueddefinido,como:elmejoramientointegraldel
bienestarsocialdelapoblacinydelasactividadeseconmicasenelterritoriocomprendido
fueradelosncleosurbanos,asegurandolaconservacinpermanentedelosrecursosnaturales,
labiodiversidadylosserviciosambientalesdedichoterritorio.
EnestamismaLey,paracumplirsusobjetivos,seplantealacreacindelosDistritos de
DesarrolloRural(DDR).Loscualesenelartculo13deestaleyseestableceque"atravsde
los DDR se promover la formulacin de programas a nivel municipal y regional, con la
participacin de las autoridades, los habitantes y los productores en ellos ubicados. Es
importante recordar que esta ley tiene su enfoque en los territorios rurales, porque estos
alberganlamayorpartedelossistemasderecursosnaturalesyleproporcionanalrestodela
poblacinalimento,esparcimientoyserviciosecosistmicos(IICA,2003).
Eldesarrolloruralesunconceptoligadodeorigenalaproduccinagroalimentaria,peroque
tambininvolucralosdiversosprocesoseconmicosquetienenlugarenelterritorionatural
(nourbanizado).Elconceptosebasaenelusodelosrecursosnaturalesconlosqueserealiza
13Estetemacobraespecialimportancia,debidoaqueelpresenteestudioestenfocadoenelanlisisdelimpacto

dedosdelossubsidiosmscomunesqueseimplementanenelcampomexicano,elProganyelProcampo,los
cualestienensureadeaplicacinenlascomunidadesrurales.

- 34 -

lageneracindebienesyserviciospensadosparabeneficiodelasociedad.Ynohayque
olvidarquelaconstruccindeesteconceptoesresultadodeunprocesoderevisindediversos
planteamientosacercadeldesarrolloyeldesarrollosustentable,incorporandoporsupuesto,el
contextoruraldenuestropas.
Sinembargo,enestetrnsitodeDesarrolloSustentableydeDesarrolloRural.Eldesarrollose
haseguidocaracterizadoporlaexplotacinintensivadelosrecursosnaturales,sepriorizaenel
crecimientoproductivo,ysobresalelacrticadenolograrladesaparicindelapobreza(Reyes
et al., 2007, Valenzuela, 2010). Por ejemplo por un lado se tiene a los productores
agropecuariosqueproducenparaautoconsumo,llamadostambinpequeosproductores,los
cualesnotienenlasmismasfacilidadesparaaccederalastecnologas,yaloscrditos,porlo
tanto,elsistemalosconducealrezago.Porelotroladosetienealosgrandesproductoresque
producenparaexportacin,loscuales,graciasalcapitalyapoyodelgobiernohanpodido
accederalospaquetestecnolgicos,comolosqueseofrecieronenlarevolucinverde(CCA,
2002).
EnlasinvestigacionesrealizadasporAnderson(2004),Janvry(2004)yCONAGO(2007),se
llegaalaconclusinqueparapoderlograrlasustentabilidadylaequidadeneldesarrollo
rural,sedebeevitarelcentralismoyfavorecerlaparticipacinlocal.Yaqueactualmente
siguenprevaleciendolosenfoquescentralistasdearribahaciaabajo,yenlaprcticaseha
demostrado que este enfoque no ha contribuido de manera significativa a reducir los
problemasambientales.
Aunque actualmente se est fomentando la descentralizacin14, de acuerdo con Balanj y
Platteau(1996)yAnderson(2004)estasmedidasfallanpordoscuestionesprincipalmente:en
primer lugar porque los gobiernos centrales no proporcionan los recursos financieros y
administrativossuficientesparaqueselleveacaboladescentralizacinysinosetienenlos
recursoseconmicosnecesariosnosepuedealcanzarladescentralizacin;ensegundolugar,
esporqueenlasnuevasdependenciasnoseimplementalarendicindecuentas,yestablecer
unsistemadesupervisintantoparalasorganizaciones,comoparalosusuariospuedeser
costoso.Sinembargoesindispensable,yaqueunadelascrticasqueselehaceala
14 Ladescentralizacinformapartedelenfoqueterritorialeimplicaeltrasladoalosgobiernoslocalesdelas

funcionesqueanteriormenteeranasumidasporunaparatoburocrticocentralespecializado(DeJanvry,2004).

- 35 -

descentralizacinesquesecorreelpeligroquelasliteslocalesseapoderandelcontroldelos
recursos locales para su propio beneficio. Por lo cual si se va a implementar la
descentralizacin,sedebendetenerlosmecanismosnecesarios,pararegularlayaunasser
casiinevitablequeseevitelacorrupcin(BalanjyPlatteau,1996).
ComoejemplodeunintentodedescentralizacinsepuedemencionarelcasodelaSagarpa,en
donde:enprimerainstanciasegeneraron33delegacionesestatales;seformaron193Distritos
deDesarrolloRural(DDR),loscualesseplantearondesdelaLeydeDesarrolloRural,conelfin
fomentar la formulacin de programas. Adems se crearon 712 Centros de Apoyo al
DesarrolloRural (Cader),los cuales estn distribuidos a lolargoyancho detodo elpas
(Merino,2009).Sinembargoespocoelefectoquehatenidocadaunodeestosorganismos.
PorejemploenelpresenteestudiosetuvocontactoconelpersonaldelCaderdeSantaMara
delOro,Durango,yelpersonaldeladelegacinestataldelaSagarpaenDurango.Endonde
losactoresclavecoincidieronquenosetieneelpersonaladecuado,nilosrecursoseconmicos
necesarios para dar apoyo y asesora a los productores de esta regin, entonces es poco
probablequeseveareflejadaladescentralizacin,sinosecuentaconlosrecursosnecesarios
paraquecadaunodeestosorganismoscumplasusfunciones.
Finalmente,unconceptoclavequeseretomadelaLeydelDesarrolloRuralSustentablepara
esteanlisisespecficodelascomunidadesrurales,sonlasfuncionesambientalesqueintegran
todoslosbienesyserviciosambientales,tantotangibleseintangiblesquebrindaelmedio
ambiente.Elconceptodelasfuncionesambientalessehaconvertidoenunmodeloimportante
paravincularelfuncionamientodelosecosistemasconlaspresionessociales.Lacomprensin
deestevnculoesfundamentalencontextosdetomadedecisiones.Aunquehahabidovarios
intentosdellegaraunesquemadeclasificacinparalosserviciosambientales,annohasido
acordadaunadefinicinsignificativaycoherente.Debidoaquelascaractersticaspropiasde
losserviciosecosistmicoshacencomplicadocontarconunesquemadeclasificacingeneraly
laposicin dealgunos autores es quenohayunsistemadeclasificacin delos servicios
ecosistmicosqueseaapropiadoparaaplicarloentodosloscasos.Cualquierintentodedisear
unsistemadeclasificacinnicodebeabordarseconprecaucinyporelloeldiseodeun
sistema de clasificacin se debe fundamentar en las caractersticas del ecosistema que se
pretendenestudiar(Turneretal.,2008).

- 36 -

De acuerdo con De Groot et al. (2002), define las funciones del ecosistema, como la
capacidad que tienen los componentes y procesos naturales para proporcionar bienes y
serviciosquesatisfacenlas necesidadeshumanas,directaoindirectamente.Dichodeotra
maneradeacuerdoconesteautorlosrecursosnaturalescumplencuatrofuncionesprioritarias.
Adaptadasalasactividadesagropecuarias,laprimeraseapreciaporlautilidadquetieneal
fungircomounbienproductivo,porejemploelaguautilizadapararegarloscultivos,adems
decumplirconestafuncin,tambincumplelafuncinderegulacincuandoatravsdelas
lluvias permite volver a recargar los acuferos. La funcin de soporte es aquella que de
maneraindirectapermitequeexistanterrenosaptosparalaagricultura,ypor ltimoelagua
tieneunvalordetipocultural,dentrodelascomunidadesruralesdelmunicipiodeElOro,
Durango,cadaaolospobladoresdanunpaseoalaVirgendelRefugiocomoofrendaporlas
lluvias.Larazndeserparaincorporarestasfunciones,esampliarlavisindeunrecurso
naturalmsalldesufuncinproductiva.Representaunaalternativaparaintegrardeuna
manerasistmicaelusodelosrecursosnaturalesconloselementoseconmicosysociales
quedeterminanlaformadeutilizarlosrecursos,detalmaneraquesepuedehablarentonces
deundesarrolloruralsustentable.
Turner et al., (2008), proponen una clasificacin reciente que divide a los servicios
ecosistmicos en servicios intermedios (Ciclo de nutrientes) y servicios finales
(Produccindealimentos).Conesteesquemalosprocesosylaestructuradelecosistemase
consideranservicios ecosistmicos,perosepuedenconsiderarcomointermedios ofinales,
dependiendodesugradodeconexinconelbienestarhumano:elmismoserviciopuedeser
tantointermediocomofinalenfuncindelbeneficio.
EnesteDesarrolloRuralSustentable,nosedebeolvidarlarelacinintrnsecaentreelbienestar
delaspersonasyelmedioambiente,esbsica,sinoseprotegeelmedioambienteysepermite
eldeteriorodelmismo,nosepuedealcanzarelbienestarhumano.Laspersonasdependende
losrecursosnaturalesparasatisfacersusnecesidadesbsicasdealimentos,agua,energay
vivienda.Cuandolosrecursossedeterioran,losmediosdevidasevenamenazados(DelSaz,
2008:45).
Finalmente,aunquesepodraasumirerrneamentequelascomunidadesruralestienenpoco
queaportar,yaseaeneldesarrolloeconmicooenlaproteccindelmedioambiente,de

- 37 -

acuerdoaBalanjyPlatteau(1996),sonlascomunidadesruraleslasquetienenelcontacto
directoconlosrecursosnaturales,portantosonlaspoblacionesdelascomunidadesrurales,las
quetienenmayorintersenconservarsusrecursosnaturales,debidoaqueesdeahdedonde
obtienenlosmediosnecesariosparasubsistir.Sinembargoalgunasveceshayunprivilegio
econmicoporsolventarocubrirsusnecesidadesbsicas,queprovocaquesecontribuyaala
degradacin de los recursos naturales, razn que imprime importancia para fomentar los
estudiosanivellocal.
Otroaspectofundamentaldelenfoquerural,eslaorganizacin,yaquedeacuerdoaBalanjy
Platteau(1996),esmsfcilquelainformacinfluyaenlascomunidadespequeas,yquese
llegue a acuerdos donde todos se comprometan a llevar a cabo medidas tendientes a la
conservacin. Pero por supuesto el tamao no es determinante, es necesaria tambin, la
existenciadelderesdelascomunidadesrurales,loscualespuedanmantenerconeficaciala
cooperacinenbeneficiodelamayora
Finalmentehayqueconsiderarquelaspolticascentralessonpordefinicindendolegeneral,
adiferenciadelaspolticaslocales,suampliacoberturaobservalosproblemascomosifueran
del mismo tamao e importancia, y lo que es peor an, ofrecen las mismas soluciones a
problemasdistintos.Porelloresultatrascendentalconsiderarquecadareginesdiferente,yes
necesario conocer los contextos a travs de estudios previos, que permitan generar
adaptacionesadecuadas(CONAGO,2007).Porejemploanivelmicro,noesposibletomar
como referencia estudios de campos agrcolas experimentales de manera general, ya que
puedennoserrepresentativosdesureadeinfluenciaycomoconsecuencia,latecnologa
generadaopropuestanoseadaptaalascondicionesrealesdelosproductores(Salas,2013).
Ensumalosconceptosbsicosqueseretomarnparaexplicarelimpactosocioeconmicoy
ambiental de los programas agropecuarios en el municipio de El Oro, Durango, son: el
desarrollorural,eldesarrollosustentable,lossubsidiosfederalesyporltimolasfunciones
ambientales.

- 38 -

2.2.Eltrnsitodelosprogramasfederaleseneldesarrolloruralsustentable
Debido a que no todas las personas de las comunidades rurales, tienen la posibilidad de
alcanzarundesarrolloeconmicoadecuadointervieneelEstadoparamejorarlacalidadde
vidadeloshabitantesdelascomunidadesrurales.Elgobiernohaintervenidoalolargodel
tiempomedianteapoyosysubsidios.Porejemplounantecedentededichasintervencioneses
elrepartoagrario,elcual,sedioduranteelgobiernodeLzaroCrdenas,estesepropona
contribuiraldesarrollorural(medianteelrepartodetierrasatravsdelaconstruccinde
ejidos),sinembargoestenoselogr;primeroporque,elrepartonosedistribuydemanera
equitativaentrelosbeneficiariosysegundoporquesedimayornfasisaldesarrolloagrcola
empresarial,dejandodeladoalospequeosproductoresqueapenasalcanzabanaintegraruna
produccindeautoconsumo.Aosmstardesepromovilarevolucinverdeendondese
recibicongrandesesperanzaselofrecimientodeEUA.,atravsdelafundacinRockefeller,
deapoyar,medianteavancescientficotecnolgicos,laproduccinagrcolaenMxico(Dela
Isla,2009).Sinembargo,conestasmedidasnoselogrladesaparicindelapobreza,incluso
enalgunoscasosempeor.Ademsestaetapasecaracterizaporelusoindiscriminadodelos
recursosnaturales,provocndoseunadegradacindelosmismos.Anteestepanoramaaos
despus nacieron los primeros programas de gobierno, para combatir la pobreza y la
desigualdadsocial.
De acuerdo con Barajas (2002), Lpez (2011) y Merino (2009), en Mxico, una de las
primerasestrategiasparaelcombatealapobreza,fueelProgramadeInversionesPblicaspara
elDesarrolloRural(Pider),15elcualcomenzaimplementarseen1973.Estebuscdisminuir
labrechaentrelapoblacinurbanayruralconlosprogramas:ProgramadeInversiones,la
Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados
(Coplamar).16
15 ElPidersepropusoconelobjetivodepromovereldesarrolloruralydetenerlamigracinruralurbana.En

1980,selecambielnombreaProgramaIntegralparaelDesarrolloRuralelcualdurhasta1982.ElPiderfueel
primer programa multisectorial, descentralizado y participativo, y tambin, el primer programa antipobreza
basadoenlacoordinacinycolaboracinentresecretarasydependenciasfederalesyestatales(Merino,2009).
Una caracterstica importante del Programa fue la promocin de un enfoque en donde los proyectos eran
propuestosporlacomunidadylosbeneficiariosjugabanunpapelimportanteensuejecucin(Lpez,2011).
16ElCoplamarinicioen1982conelobjetivodeestudiaryatenderlasnecesidadesdelasreasruralesdeprimidas
ylosgruposmarginados.Conestaorientacinseconsiderqueelcrecimientoeconmiconoeraunfinsinoun
medioparaeldesarrollohumanoyque stedeberamanifestarseenelgradodesatisfaccindenecesidades
bsicas(Barajas,2002).

- 39 -

En1980secreelSistemaAlimentarioMexicano( SAM),17unprogramaquetuvoporobjeto
estimularlaproduccindealimentosbsicos,mejorarsudistribucinenelterritorionacionaly
alcanzarlaautosuficienciaalimentaria.Sinembargopara1982,losresultadosproductivosdel
SAMhicieronpatentequelaestrategiahabaperdidosuorientacin,puesenvezdeapoyarala

agricultura campesina de temporal se convirti en otra poltica de apoyo a los grandes

productoresdegranos(Ordoez,2002,enLpez,2011;Merino,2009;9).
Parafinalesdelosaos80seiniciaronlasprimerasreformasestructurales.Enestaetapael
gobiernoreconociquelosgruposmenosfavorecidoseranquienesmshabansufridoporel
estancamientodelaeconoma.Laestrategia,entonces,fueimplementarelProgramaNacional
de Solidaridad (Solidaridad) (Barajas, 2002). ste contaba con dos caractersticas que lo
hacandistintodelaspolticassocialesanteriores:porunlado,sebasabaenelprincipio,de
que cuando se tienen recursos escasos una alternativa para hacer mayor el efecto de los
programas, era canalizar los beneficios exclusivamente hacia la poblacin objetivo. Esta
estrategia constitua la alternativa a la provisin de subsidios abiertos a la poblacin en
general(Lpez,2011).
NoobstantedeacuerdoconLpez(2011),elpodergubernamental,apoyadopolticamentepor
elPartidoRevolucionarioInstitucional(PRI)yporlosintereseseconmicosdelosmsricos,
impusoalpasaunadireccinquenocontribuyadisminuirladesigualdad.Porotroladoes
necesario mencionar el contexto general de crisis econmicas cclicas, el crecimiento
demogrficoylaurbanizacin,ascomolainfluenciadelosmediosdecomunicacin,que
contribuyeronadesarrollarunaideologaindividualistaentrelosmexicanos.Enestepanorama
desalentador surgi el Programa Progresa en 1997, cuya principal caracterstica era
proporcionarbeneficiosalapoblacinenpobrezaextrema.Esteprogramafueunaversin
mejorada del Programa Nacional de Solidaridad, y con l sigui una etapa de acciones
focalizadasdelgobiernoparadisminuirlapobrezaextremaenelpas.DeacuerdoconJanvry
(2004),Progresaeselnicoprogramaquehalogradoeladmirableresultadodeeliminarlas
diferenciasenloslogrosacadmicosentrelospobresylosnopobresdelascomunidades

17ElSAMestuvovigenteentre1980y1982,stefueunadelassolucionesimplementadasparalaprdidadela

autosuficienciaalimentariaenMxico(CorderayCabrera,2008,enLpez,2011).Losobjetivosdelprograma
fueronmejorarlaproduccinagrcolayofrecersubsidiosenproductosbsicos(Barkin,1987,enLpez,2011).

- 40 -

rurales, con lo cual contribuye a quebrantar el legado intergeneracional del bajo nivel
acadmicoyareducirunafuentedeperpetuacindelasdesigualdadesrurales.
Hastaaqusemuestraunpanoramageneraldelosprogramasdegobiernoquehanmarcadola
pautaaseguiryquehanservidocomoexperiencia,paraadecuarlosprogramasactuales.
Sinembargoapesardelaintencindelgobiernofederalparacombatiralapobrezamediante
la implementacin de estos programas, la crtica fundamental a estos programas va
encaminada,aquenoestabanbienfocalizados,loqueprovocquenollegaranaquienesms
lo necesitaban y al estar en manos de los operadores, se van desvirtuando en el camino,
fomentndoselainequidadalmomentoderepartirelapoyoeconmico.
Esrelevantedestacarqueningunodeestosprogramasdecombatealapobrezaconsiderael
aspectoambiental,sufinalidadeseldesarrolloeconmicoynolaconservacindelosrecursos
naturales.Nohayqueolvidarquesinosellevaalmismotiempoundesarrolloeconmicoyun
buenmanejodelos recursosnaturales,eldesarrollonopuedeserconstanteeneltiempo,
porquecadavezseirndegradandomslosrecursosnaturales.
Despusdeladcadadelos90hubootrofactorquemarcolahistoriadelcampomexicano,el
TratadodeLibreComercio,18 entreMxico,EstadosUnidosyCanadelcualsepropona
reducir la pobreza, mediante la creacin de empleos en Mxico, y reducir las presiones
migratoriassobreEstadosUnidos,eliminarbarrerasarancelariasynoarancelariasalcomercio,
facilitarlainversintransfronterizaypropiciarlacooperacinenotrasreas,comoelmedio
ambienteylaproteccinlaboral.Sinembargoestenologrdisminuirlaproblemticadel
sectoragropecuario,porelcontrariovariosestudiosdemuestransuagudizacin,ademsse
sealaquehatenidoimpactosimportantesenelmbitoambiental,debidoaquefavoreceel
remplazodelosecosistemasnaturalesporlosagrosistemas,impulsandoasquelasuperficie
sembradadepastosenMxicoaumentaraenlosltimosaos,locualhainducidoaunsistema
agropecuariodetipoextensivo,queactualmentepresentadiversosproblemasdedeforestacin,
erosin,salinizacindesuelosydesertificacin(ngel,2010).Porellosecrearonprogramas
deapoyoalcampo.Deacuerdo,conKlepeis
Segn el Obeid(2002) en Gonzlez, 2008,la degradacin ambiental creci a partir del Tratado de Libre
ComerciodeAmricadelNorte(TLCAN),porlocualestetratadoesconsideradocomoelparteaguasquedi
origenalosprogramasagropecuarios(ProganyProcampo).
18

- 41 -

(2003),Procampo,fueelresultadodirectodelaliberacincomercialdelTLCAN,presentado
en1993conlospagosotorgadosporprimeravezaprincipiosde1994.
El Procampo, se propuso como objetivo apoyar la modernizacin agrcola y el bienestar
socialmedianteunincentivoeconmicoparalosproductores,yporprimeravezsepropuso
comoobjetivoparalelodisminuirladegradacinambientalatravsdelapromocindeluso
eficiente de tierra (SAGARPA 2002: SAHR 1993). Como se cita en la literatura
gubernamental,Procampotienecomopropsitoreducirladegradacinambiental,promover
la conservacin y reforestacin para reducir la erosin del suelo y la polucin del agua
causado por el uso excesivo de pesticidas no orgnicas y para promover el desarrollo
sustentable (SAHR 1993, en Klepeis, 2003). Sin embargo esta parte ambiental que
promueve este programa es meramente discursiva, porque el propsito de reducir la
degradacinambiental,nosevolviaretomarymuchomenossellevalaprctica,adems
enlasreglasdeoperacinnohayunindicadorquesealedequmaneraesteprogramaest
contribuyendoalaconservacin.
Procampo,otorgaelrecursoeconmicodeacuerdoalnmerodehectreasconlasquecuente
cadaproductor.Deestamanerasedividenentresestratos,elprimerestratocorrespondealos
productoresconmenosdeunahectreadeterreno;elsegundoestratoalosproductoresque
poseenentreunaycincohectreas;yeltercerestratocorrespondealosproductoresconms
decincohectreas.DeestamaneraenlasmodificacionesdelDOFpublicadasel21defebrero
del 2003, se estableci una cuota diferenciada, que asigna a los productores de los dos
primerosestratosunacantidadligeramentemayorqueladestinadaalosproductoresdeltercer
estratoconelpropsitodefomentarlaequidadenladistribucindelosrecursoseconmicos
entrelosproductores.Asmismoenel2009,seestableciquelacantidadmximaquepuede
recibirunproductor,esde100,000pesos(Merino,2009;13).
Sinembargo,Procamposoloestdedicadoaunsectordelosproductoresrurales,quesonlos
agricultores, dejando fuera a los ganaderos, quienes demandaban tambin de un apoyo
monetarioparapoderlograrsudesarrollo.Deestamanera,setienequeenel2003,secreael
ProgramadeProduccinPecuariaSustentableyOrdenamientoGanaderoyApcola(Progan),
elcualtienecomoobjetivofomentarlaproductividaddelaganaderabovinaextensivacon
baseenelincrementodelaproduccinforrajeradelastierrasdepastoreo,derivadodel

- 42 -

mejoramiento dela cobertura vegetalydela incorporacinde prcticas tecnolgicas, que

buscanimpactarenlarentabilidaddelasunidadesdeproduccin.Dichodeotramaneraeste
programa,ademsdeapoyaraldesarrolloeconmicodelosproductoresapoyados,pretende
contribuirdeunamaneramsformalalaconservacindelosrecursosnaturales.Alproductor
seledicequeseledaunestmuloperotienequeayudaraprotegerelagostaderoconciertas
tcnicas.Pensandoquealprotegerelagostaderotambinseprotegelafaunaylafloranativa,
seestimulaunequilibrioenlacuestinhdrica,deerosin,etc.
ElProganapoyaalosproductorespecuariosconunpagodiferenciadoporetapas,queoscila
entre trescientos y seiscientos pesos por vientre, en funcin del nmero de veces que el
productorharecibidoelapoyo.Puedesubsidiarhasta120,000pesosaproductoresindividuales
ohasta1,200,000encasodelosgruposorganizadosdelaproduccinrural(Bravo,2010;
231).
Recientemente los programas agropecuarios Progan y Procampo, cambiaron de nombre a
Progan productivo y Proagro productivo respectivamente. De acuerdo a la informacin
obtenidadelosactoresclaveestatales,elobjetivodeestecambio,esqueelsubsidioqueseles
daalosproductores,seconviertaenunincentivoeconmico.Dichodeotramaneraconeste
cambioelproductortienequedemostrarenquegastaelapoyoeconmicorecibido,locualno
sehacaantes.

3.3.AlgunaslimitantesdelosprogramasagropecuariosProganyProcampo
NohaydudaquelosprogramasagropecuariosProganyProcamposignificanunaaportacin
relevanteparalasfamiliasdelosproductoresapoyados.Sinembargo,persistelacrticaqueel
apoyoeconmiconoestbienfocalizadohacialosproductoresquemslonecesitan,yse
cuestiona en qumedida este apoyo les contribuye a mejorar el ingreso.Y sieste apoyo
realmenteesinvertidoenlasactividadesproductivas.Dehechounanlisissobreenquse
invierteelapoyoobtenido,podrarefutarelargumentodequeesteapoyoesutilizadopara
evitarladegradacinambiental.

- 43

Aunqueambosprogramastienenelenfoquedeapoyoalmediorural:elProcamposepropone
coadyuvarenelcombatealapobreza,apoyandoalingresodelasfamiliaspobresquehabitan
enlaszonasruralesdenuestropas.YelProganseproponecontribuireconmicamentealos
productores. No obstante el enfoque de apoyo econmico a las zonas rurales con mayor
necesidad, los resultados del estudio de Lonard (2009) sobre el Procampo, son
contradictorios,yaqueelprogramaapoyamsalosestadosdelnortequealosdelsur,siendo
quelosdelsurmuestrasndicesdepobrezamsaltos.DeacuerdoaYnez(2002),laraznpor
la que los programas gubernamentales distribuyen sus recursos econmicos de diferente
maneraentrelaszonasdelpas,obedeceaquelaszonassondiferentesentresysetratade
hacerunadistribucinequitativaentrelosprogramas.PorejemploelProcampoapoyamsa
losestadosdelnortequealosdelsur,porquelazonanortesehacaracterizadoportenerun
corteempresarial.Encambiolareginsurestintegradaporcampesinos,pobresoindgenas.
YenestaszonasseapoyamsconotrosprogramassocialescomolosqueimpartelaSedesoly
elDIF.
Estadiferenciacin,sepuedeapreciarenlagrfica2.1,endondeseobservaqueelProcampo
apoyamsalosestadosdelnoresteyoccidente.SinembargoaunqueelestadodeDurango,
pertenece a la regin Noroeste, esta divisin regional, no hace justicia a las situaciones
encontradasalinteriordecadaregin,puestoquelosindicadoresdelCONEVAL,muestran
queelestadodeDurango,eselquetienenlosindicadoresmsaltosdepobrezadelaregin
Noroeste.
Aunque este estado se encuentra entre los que ms apoyo recibe de los programas
agropecuariosProganyProcampo,estonosevereflejadoenladisminucindelapobrezaa
nivelregin.Parahacerextensoelanlisisdelosdosprogramas,seencontrqueelProgan,se
localizaenellugarnmerosieteconuntotalde1,744,964vientresapoyados,loqueleredita
unbeneficioeconmicode$710,952,632.50.EncuantoalProcampo,selocalizaenellugar
nmerodoce,conunasuperficietotalapoyadade3,973,789.47,loquelereditaunapoyo
econmicode$4,257,126,895.04.
ElanlisisdeladistribucinespacialdelosprogramasadministradosporlaSecretarade
Agricultura, revela que los subsidios entregados por hectrea cultivada del (Procampo)
beneficianampliamentealaszonasdeagriculturacomercialdelasregionesoesteynorte.En

- 44
-

resumen,elapoyoagrcolapromedioquelos campos delnorterecibenes decincoveces

superioralquerecibenlosdelcentroysurdelterritorio(Lonard,2009).Sinconsiderarque
losestadosdelnortemantienendicesdepobrezacasidosvecesmenoresquelosdelsur.
Grfica 2.1. Distribucin de los programas de apoyo al medio rural por grandes bloques
regionales19.

AunadoaestoenunestudiorealizadoporKlepeis(2003),acercadelosimpactosambientales
delprogramaProcampoenlaPennsuladeYucatn,seencontrqueesteprogramahatenido
unefectoinvoluntarioenelfomentodeladeforestacin.Enparticularseestimaqueporcada
hectreaadicionalsubsidiada,sereduceelreaenelbosquepor0.4ha.Desde1994hasta
finalesde1997,aproximadamente609hectreasdebosquefueronremovidas.Esteestudio
sealaqueelprogramafueresponsablede38porcientodeladeforestacinenlamuestraentre
1994y1997.Siseanalizaestecaso,seobservaqueungranporcentajedeladeforestacines
causada por la implantacin de los programas agropecuarios. A pesar de que no pueden
generalizarseestosimpactosentodoelpasporlosdiferentescontextos,losimpactosson
notables.
Si se considera un cierto grado de degradacin relacionada con la implementacin de los
programas, resulta contradictorio el objetivo que se persigue de frenar la degradacin del
medio ambiente. Entonces si nos preguntamos por qu este tipo de programas continua
operando,unaraznfactibleeslapropuestaporMerino(2009),quesealaquelosprogramas
sehanmantenidoporelcompromisoestablecidoconlosbeneficiariosdelossubsidiosyenlos
interesespolticosquesehangestadoentornoaesosrecursos.Existenevidenciasdequeenla
implementacindeesosprogramassehanofrecidooportunidadesalacorrupcin,otra
19Fuente:(Lonard,2009).

- 45 -

razn para explicar la vigencia de esos programas es la construccin previa de redes

clientelaresyderelacionesdebeneficiomutuoquenilasorganizacionesdeproductoresnilos
gobiernosdelosestados,nienltimainstancia,elgobiernofederal,hanqueridoromper.
Sin embargo la limitante vital es la falta de equidad de estos programas, por ejemplo el
Procampodadineroaproductoresexitososquenorequierenlabeneficenciadelgobierno.El5
porcientodelosagricultoresmsricosconcentrael44%delosrecursostotalesentregados.
Encontraste,el80%delosbeneficiariosmspobresrecibiapenasel27%delosfondos.Lo
cualconllevaasuponerqueelpresupuestogastadoenelcampomexicanonobeneficiaalos
campesinospobres,esdeciresunmito(Merino,2009;40).Otroaspectoaconsideraresque
losingresosdelapoblacinruralsonbajosyademspresentanunadistribucindesigual.De
lapoblacinocupadaenelsectoragropecuarioel10.6%norecibeingresos,el19.4%recibe
hastaunsalariomnimoy26.9%recibeentreunoydossalariosmnimos(Valenzuela,2010).
Msde2.2millonesdeproductoresruralesquedestinansuproduccinalautoconsumose
encuentranalmargendelossistemasdeapoyosyenconsecuencia,endesigualdad.Acasi15
aosdesucreacin,Procamponohalogradolaequidad.Merino(2009),planteaqueporcada
pesoquesegastaenestesubsidio,aumentalabrechadedesigualdadenlaszonasrurales.
Aunado a esto, Schwentesius (2006), concluye que, el Procampo, es un programa
discriminatorio(endondelamayorpartedelsubsidioseconcentraenpocosproductores,al
estarenfuncindelasuperficiedesiembra).Yaunqueelprogramaesdistribuidoentre2.8
millonesdebeneficiarios,msde70porcientodeellostienemenosdecincohectreas,los
cualesrecibencomomximo$1,160pesosporcadauna.Ademshayqueconsiderarqueeste
programa fue diseado para responder a un enfoque de poltica poco compatible con la
realidaddelcampomexicano.
EncuantoalProgan,laOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico( OCDE),
en2007considerqueelProgan...generauncrculovirtuosoparaelmedioambiente,dado
quedesincentivalossistemasineficientesdeganaderaextensivaydesarrollaunamayorcapa
devegetacin,lacualasuvezmejoralaretencineinfiltracindeaguaalsuelo.Sinembargo
sobreeltema,hayescasasevidenciasanivelnacionaldebidoaquelainvestigacinqueseha
desarrolladoenelpas,tantoporInstitutoNacionaldeInvestigacionesForestalesAgrcolasy
Pecuarias(INIFAP)comoporotrasinstitucionesacadmicasydeinvestigacin,se

- 46 -

haorientadoprimordialmentealaevaluacindetcnicasparaelincrementodelaproduccin
deforrajeymuypocoaevaluarlarelacinexistenteconcoberturavegetal,proteccindel
sueloyconservacindelabiodiversidad.DeacuerdoaMerino(2009)yBravo(2010),enlos
objetivos del programa, se considera de manera explcita, fomentar el desarrollo social y
ambientaldelasregiones,perogeneralmenteseprivilegialapartesocioeconmica.
EnunestudiorealizadoporBravo2010,enelOrientedeSonoraseconcluyequesibienlos
beneficiariosdelProgansecomprometenaadoptardiversasprcticastecnolgicasquebuscan
mejorarlosagostaderos,conelfindequeselesotorgueelapoyo.Larealidadesquelos
compromisos no siempre se cumplen. Segn informes proporcionados en las oficinas
gubernamentales que gestionaron los recursos, se sabe de productores de la regin que
destinaroneldineroalacomprademsanimalesoalasiembradezacatebuffel.Estetipode
prcticasagravanlasobrecargadeganadoyamplificanlasrepercusionesdelaescasezde
lluvias(Bravo,2010;231).
Otrofactorqueestpresenteenlaimplementacindeesteprograma,eslafaltadepersonal
tcnico, el cual se encarga de la supervisin de las actividades que se implementan en
beneficiodelmedioambiente(Ramrez,2010).Paraelao2008apenassecontabacon8
tcnicosparadarseguimiento,supervisinyasesoraalosmilesdeproductoresqueradicanen
elestadodeDurango,sisecontemplaesteaspecto,nosepuededejardenotarladeficienciade
personaltcnicocapacitado.
EnotroestudioacercadelimpactoquegeneraelProgan,realizadoporGonzlez(2008),este
autorcoincideconBravo(2010)sobreelriesgoquesecorredecomprarmsganado,loque
resultacontraproducenteconlosobjetivosdelprograma.Sinembargo,tambinmencionaque
sitalestmulomonetarioexgenosecanalizaraalasilvicultura,sereduciranloscostosde
agotamientodelosrecursosnaturales,porquehayunainversinparamejorarelcapitalnatural.
LamentablementeenelmunicipiodeElOro,Durango,nicamenteestpresenteelestmulo
monetario exgeno, representado este mediante el apoyo econmico que se les da a los
productores,pormediodelosprogramasagropecuarios.Actualmentenoseestllevandoa
cabo ningn programa de silvicultura, que pudiera ayudar a amortiguar el impacto de los
programasagropecuariosProganyProcampo.

- 47 -

Lasfallasencontradasenlosprogramasagropecuariossonatribuidasaquenofueronplaneados
deacordealas necesidades delapoblacin,niincluyendolacapacidaddeadaptacindel
entorno.Yaunqueelgobiernofederal,cadaao,realizaunaevaluacindelosindicadoresque
incidenconlosprogramasagropecuariosysemanifiestapolticamentequelosresultadosson
siempreenbeneficiodelasociedadydelmedioambiente.Loshechosindicanquedichos
indicadoresocultansesgosimportantes,debidoaquelasencuestasestndirigidasnicamentea
contestar preguntas en favor de los programas. De acuerdo a Valenzuela (2010), las
evaluaciones realizadas por los organismos evaluadores pblicos o privados, orientan sus
esfuerzosnicamenteacorroborarsilosprogramascumplieronconlacoberturaespecificada,si
seatendielnmerodebeneficiariosprogramadoscomometa,sielapoyoseentregenlos
tiemposestablecidos,yverificarsiseentregelapoyoqueelproductoresperaba.
Es importante analizarel contextosociopoltico enel quesedesarrollaron los programas
agropecuariosProganyProcampo,yaqueestedeterminacomoesqueestossubsidiosseestn
dandoenelcampomexicano.Estecontextosecaracterizapor:
1)Unaplaneacinaltamentesectorialdeldesarrollorural,queprivilegialaproductividadsobre
la conservacin. En decir, lo encargados de hacer la planeacin del desarrollo rural y la
conservacin de los recursos naturales, le siguen dando un enfoque productivista a los
programas, que supone impactos ambientales, lo que de alguna manera tiende agravar la
situacin,porejemplosehablamuchoenelnortedeMxicodequesetienengravesproblemas
deperdidadesuelo,esdeciresunproblemarelevantefundamentalmenteporelsobrepastoreo
ganadero,porlasobreexplotacindelosrecursosnaturalesyporlascondicionesdesequias
cclicas que se presentan en esta zona del pas. Si se hiciera una planeacin desde una
perspectivaecosistemicaquenoprivilegiaranicamentelaproduccinagrcolayganadera.En
elcasodelaganadera,sepodranmeterpastosyconservarlacubiertavegetalnativa,parade
algunamaneradisminuirlosprocesoserosivos.Estospastostienenqueserecolgicamente
compatiblesynocomolosquesefomentaronduranteelpresentepaquetetecnolgico.Enla
introduccindezacatebuffellosplaneadoresdeldesarrollorural,noinformanalproductorlos
impactosecolgicosnegativosquepodratraerlaintroduccindeestepasto,solosealanlos
aspectosbenficos.Esteesunejemploclarodelprivilegioproductivo,lamentablementesise
tienendospastosdiferentes,unpastonativoconmenor

- 48 -

productividad y un pasto introducido con mayor productividad, en su mayora se elige la

segundaalternativa.
2) Laplaneacindelosprogramasagropecuarios,ademsdesersectorial,carecedeun
enfoquesistmico.Losapoyosagropecuarios,engranmedidageneranimpactosen
otrosproductores.PorejemploentrelosprogramasdelaSagarpa,seapoyaparala
construccin de presas, sin embargo en este programa no se adopta una visin de
cuencahidrogrfica.Entonces,seotorgadineroaalgunosproductoresparaelaborar
presasaguasarribadelosrosyarroyos,ydespuselimpactoes,queestosproductores
retienenelaguaquedeberadellegaraguasabajo.Hayproductoresqueconstruyen
tantaspresasquefinalmentelosproductoresqueestnaguasabajosequedansinagua.
Aestorefiere,cuandosehabladequelosprogramasseimplementanenunaplaneacin
quecarecedeunenfoquesistmico,dondeunsubsidioquesupuestamenteespara
favorecerunaformadeganaderasustentable,alargoplazo,loqueteestgenerandoes
unproblemagraveaotrosproductores.
3) Lossubsidiosagropecuarios,sedisearonysecomenzaronaotorgarenunapocade
adelgazamientodelestado.Desdeentoncessecarecedelacapacidadoperativanecesaria
paravigilarsucorrectaaplicacin.Hastaladcadadelos70,lossubsidiosenMxico
noestabanfocalizados,seaplicabaloqueseconocacomoelpreciodegaranta,elcual
eraunaformademantenerelcontrolenelpreciodelosproductos agrcolas,pero
tambinasegurabaquetodoslosproductoresibanatenerelmismoniveldeingreso,
pobres o ricos, sembraran mucho o sembraran poco. Para evitar eso, los subsidios
generalizados se comenzaron a focalizar, con esto, solo un determinado tipo de
productores son los que recibiran el apoyo. Es decir la cuestin de focalizar los
subsidioscoincideosedaarazdeunaseriedecrisiseconmicasanivelnacional,
dondeelestadotratdedareldineromsadministrado,masfocalizado,esafueuna
medidaparamejoralaadministracindelasfinanzasgubernamentales.Sinembargo,el
adelgazamientotambinimpliceldespidodeungranporcentajedeburcratas,para
ahorrarlosrecursosdelossalarios.Sedespidiaungrannmerodepersonaloperativo,
que en un momento dado, era el personal necesario que podra vigilar la correcta
aplicacin de los subsidios. Este problema de corrobora en esta investigacin, el
subsidioseotorga,peroluegonohayquienvayaasupervisaralosproductores.

- 49 -

Entonces la Sagarpa para subsanar el problema de personal, subcontrata, o deja la

supervisinenmanosdeterceros.Enelcasodela

supervisindelProgansetieneunconvenioconlaFederacindemdicosveterinarios,los
cualesseencarganderealizareltrabajo.Sinembargo,cuandosecontrataatercerossecorreel
riesgodequesecreenmedidasdecorrupcin,yconelloquesiemprelosresultadosdelas
evaluacionesdelosprogramasseanafavor.
4) Aspectos como normatividad y conceptos legales sobre cambio de uso de suelo,
conservacin, mejoramiento de agostadero, entre otros son inconsistentes desde una
perspectivaecolgica.Estosconceptosimpactanenelejerciciodelosrecursosnaturalesyen
lossubsidios.Lossubsidios tiendenaagravarproblemas queseoriginanenunaseriede
consejos legales errneos que de alguna forma favorecen los problemas ambientales. Por
ejemplo,enlaLeyGeneraldeEquilibrioEcolgicoyProteccinalAmbiente(LEEGEPA),
nohayunadefinicinclaradeloqueescambiodeusodesuelo.Enlaleysedicequehayun
cambiodeusodesuelo,cuandoenesasmodificacionescambialavocacindelsitio,detal
maneraquesisetieneunusodesueloganadero,ysecambiatodalavegetacinnativayse
introducevegetacinextica,aunquesegenerenunaseriedeefectosambientales,laleyde
cambiodeusodesuelonoaplica,puesenrealidadnosehizouncambiodevocacindelsitio,
elsitiosiguisiendoganaderodeacuerdoalaley,portantonohayimpactoambientalque
regular. En cambio, si ese uso de suelo ganadero se modificara a uso de suelo urbano,
entoncessaplicaralaley.
Anteestadisyuntivadelcorrectofuncionamientodelosprogramasydadalaimportanciaquea
ellosselesatribuye,porlosimpactosambientales,econmicosysociales,quelosmismos
implican,escomonacelainquietuddeanalizarsilosprogramasagropecuarios(Progany
Procampo), aplicados por el gobierno federal, han contribuido a mejorar el desarrollo
socioeconmicodelosproductoresapoyados,yamejorarelusoymanejodelosrecursos
naturalesenelmunicipiodeElOro,Durango.

- 50 -

CAPTULOIII.METODOLOGAUTILIZADA

Estecaptulotieneelpropsitodedescribirlospasosyprocesosquesesiguieronparaalcanzar
los objetivos que respondan a la siguiente interrogante, En qu medida los programas
agropecuarios,ProganyProcampo,aplicadosporelgobiernofederal,mejoraneldesarrollo
socioeconmicodelosproductoresapoyadosyelusoymanejodelosrecursosnaturalesenel
municipiodeElOro,Durango?
Esteapartadosedivideen3grandesejes;primero,sedelimitaelreadeestudioyelobjetode
estudio;segundo,semencionanlosinstrumentosmetodolgicosutilizados:agrandesrasgos
sonelcensoylaentrevista,asimismo,tambinsedescribeelpropsitodelaseleccindeestos
instrumentos;yporltimoseprecisalametodologaempleadaenelanlisisdedatos.

3.1.Delimitacinespaciotemporaldelestudio
De acuerdo con Pick (2000), una de las grandes limitaciones a las que se encuentra un
investigador, es que la mayora de las veces se trata de resolver grandes enigmas de la
sociedad, sin embargo aspectos como el tiempo, los recursos econmicos y el personal,
conducenaacotarlainvestigacin.Portalmotivosedelimitlaaplicacindelestudioenun
reapequea,elmunicipiodeElOro,Durango.Elcualtienelassiguientescaractersticas
especficasqueloconviertenenmateriadeinvestigacin.
Primero, porque el municipio de El Oro es catalogado como un municipio rural, con sus
11,320 habitantes (INEGI, 2010) distribuidos en pequeas comunidades, no alcanza a
catalogarsecomounmunicipiourbano;20segundo,porsusactividadesproductivas,msdetres
cuartaspartesdesupoblacinsededicaalaimplementacindelasactividades

20Lacabeceramunicipalelnicopobladoquecuentaconpocomsde5,000habitantes,sinembargotomandoen

cuentalaclasificacindelCONEVAL,enlaqueseestablecequeunmunicipioesconsideradourbanosicuenta
conms15,000habitantes,elmunicipiodeelOro,Durangoysuscomunidades,quedancatalogadascomoreas
rurales.

- 51 -

agropecuarias,mismasqueestnsiendoapoyadasporlosprogramasagropecuariosProgany
Procampo.
Tercero por la necesidad de analizar los programas agropecuarios a nivel municipal. De
acuerdoalas revisiones efectuadas sobrelos antecedentes delas evaluaciones quesehan
hecho a los programas, se encontr que son en su mayora de corte institucional y
generalmente a nivel nacional o regional. Por ltimo en los estudios revisados hay un
privilegioenlosobjetivosdelfomentoaldesarrollosocial,yelaspectoambientalquedaen
discurso.Dejandoaselanlisisconjuntodelimpactosocioeconmicoyambientaldelos
programasanivelmunicipalcomounavetaabiertaalestudio.
Porlotanto,unanlisisdecmoimpactanlosprogramaspblicosProganyProcampoenlos
recursosnaturalesenelmunicipiodeElOro,esdevitalimportanciayaquepermiteconocerla
realidaddelmedioruralydeterminarsilosprogramaspblicosrealmenteestnimpulsandoen
undesarrolloruralsustentabledelascomunidades.
Sedecidiaplicarelanlisisdelestudio,enunatemporalidadde5aos(20082012),debidoa
dos cuestiones; primero, porque a pesar de que el Progan se cre desde el 2003, no se
encontraronregistrosenelmunicipiodelaimplementacininicialdelprograma,hastaelao
200821;Segundo;porqueelProgantieneunavigenciade3aos,despusdeesetiempolos
beneficiariostienenquerenovareltrmiteenelCentrodeApoyoalDesarrolloRural( CADER),
porlotantoaltomarenelanlisisunatemporalidadde5aos,segarantizaelpoderanalizar
porlomenosunperiododeoperacin.
Con el fin de presentar informacin sobre la zona de estudio, se utiliz el sistema de
informacingeogrfica(SIG)comoherramienta(SoftwareArcView3.1)parageoreferenciar
lacoberturaespacialdelprogramadentrodelmunicipioatravsdelarelacindecoordenadas
geogrficas de localidades del INEGI (2010), la clasificacin con base al ndice de
marginacindelaCONAPO(2010)ylapresenciadelosprogramasagropecuariosProgany
Procampoenlascomunidadesdurantelosaos20082013(vermapa3.1.)

21Enelcensocuandoselespreguntalosproductores,desdecuandoestabansiendobeneficiadosporelProgan,

msdel54porcientodelosproductoresnoseacuerdaconexactitudenqueaocomenzaronarecibirelapoyo,
delotro46porciento,lamayoramencionaqueenel2008,locualcontribuyaladelimitacintemporal.

- 52 -

Mapa3.1.Distribucindelosapoyosagropecuariosenlascomunidadesdelmunicipio.

Fuente:ElaboracinpropiaconbaseeninformacinobtenidaenINEGI(2010),CONAPO(2010)ySAGARPA
(2012).

3.2.Delimitacindelobjetodeestudio
Enrelacinalnmerodeproductoresapoyados,paraelao2012setienenuntotalde1,094
apoyosregistradosparaelProcampoy153paraelProgan.Porrestriccionesdetiempoyde
recursos,sedecidi trabajar la aplicacin del ceso con los productores que tienen Progan,
porqueesteprogramatieneunnmeropequeodeproductoreseibasermsfcilpodertener
datoscontundentes,debidoaqueelobjetivodelcensoesprecisamentehacerunlevantamiento
detodoslosintegrantesdeungrupo,comunidad,estado,etc.(Pick,2000).Conelcensose
pretendetenerlatotalidaddelapercepcindelosproductoresbeneficiadosconProgandeun
municipio,perosindejardeladoalosproductoresdelProcampo,debidoaqueenunsondeose
encontrquemsdel70porcientodelosproductoresquetieneProgantambintienen

- 53 -

Procampo,porlotantoelestudiopodraabarcarparaelanlisislosdosejes,laganaderayla
agricultura.
Delos157productoresapoyadosporelProgan,seencontrqueun30%noradicanenel
municipio,porlotantolamuestraacensarsedelimita100productores,sinembargoen
camposoloseencontrarona84,deloscualessolo78productoresestuvierondispuestosa
contestar las preguntas del Censo. Por lo que la muestra censal est compuesta por 78
productoresconapoyodelProgan.Deloscuales60productorestambintienenProcampo,en
otraspalabras,un77porcientodelosproductoressonbeneficiadosporambosprogramas
(ProganyProcampo).

3.3.Fuentesdeinformacin
Parallevaracaboelestudio,serequiri,tantoinformacindegabinetecomoinformacin
recabadaencampo.Estaltimainformacinseobtuvodelaaplicacindelcensoydelas
entrevistasalosactoresclave.

3.3.1.Informacindegabinete
Eltrabajodegabineteconsistienlarevisindeliteraturadocumentalqueincluyediferentes
tiposdedocumentos:libros,tesis,artculos,informesestadsticas(revisinenlasbasesde
datosdelINEGI,CONEVALySAGARPA)ycartografa.Paratenerunpanoramageneralde
losprogramasascomoparaconstruirlosconceptosfundamentalesquedansoportetericoa
lapresenteinvestigacin.
Adems en la revisin documental, se obtuvieron datos de aspectos socioeconmicos y
ambientales. Lo que nos permiti robustecer el impacto que tienen los programas
agropecuarios en la sociedad. Se determin, mediante el anlisis del ingreso de los
productores,elporcentajedestequeellosmismosatribuyenalosprogramasagropecuarios
ProganyProcampo.Asmismo,sebuscarondatosalternos,comolosindicadoresbsicosde
vida,seconsultaronotrosestudios,queayudaronafundamentarquelosprogramas
- 54

contribuyenaladegradacindelosrecursosnaturales.Finalmente,paracorroborarestosdatos,
lainformacinsecomplementaconlosdatosobtenidoseneltrabajodecampo.

3.3.2Trabajodecampo
Elestudiodecamposecentraenestudiarundeterminadogrupodepersonasparaconocersu
estructura, sus relaciones sociales y sus prcticas ambientales. En este caso los impactos
particulares de sus actividades econmicas desde la percepcin de los productores. La
caractersticamssignificativadeltrabajodecampoconsisteenqueserealizaenelmedio
naturalquerodeaalindividuo,esdecirenelmediodondeelproductorrealizasusactividades,
loqueleagregaunvaloralosresultados,yaqueapartedeloqueelcensadoresponde,el
entrevistador,mediantelaobservacinpuedecorroborarsielproductorhablaconlaverdad
(lvarezGayou,2003).
Eltrabajodecampo(integradoporuncensoyporentrevistasalosactoresclave)serealizen
dosetapasdiferentes,laprimeraduranteelveranodel2013;ylasegunda,durantelosmesesde
eneromarzodel2014.Laprimerafasedeltrabajodecampoconstde3entrevistasalos
actoresclaveanivelmunicipal.Enlasegundafasedeltrabajodecamposetermindeaplicar
lasentrevistasalosactoresclave,yseaplicuncensoalosproductoresagropecuarios.
Esimportantedestacarque,paracumplirconlosobjetivosdeestatesis,eltrabajodecampoha
sidodeimportanciaprimordialylaprincipalfuentedeinformacin,debidoalatotalausencia
deestudiospreviossobreelimpactodelosprogramasagropecuariosdentrodelmunicipiode
ElOroDurango.

a)Laentrevista
Elobjetivodelaentrevistaademsdecontribuirarecabarlainformacinnecesariaparapoder
determinar,enqumedidalosprogramasagropecuariosProganyProcampohancoadyuvadoal
desarrollosocioeconmicodelosproductoresapoyadosyamejorarelusoymanejodelos

- 55 -

recursosnaturales.Pretendeanalizarlapercepcindelosactoresclave,antelaproblemtica
ambiental,econmicaysocialqueseviveenelmediorural.
Laentrevistaesdefinidacomolarelacinpersonalentreunoomssujetos,enlacualunode
ellos, el entrevistado posee determinada informacin que proporciona a otro sujeto, el
entrevistador(Pick,2000).
Laentrevista sepropusoresponder alas preguntas deinvestigacin establecidas para este
trabajo(anexo1),stasepuedecatalogarcomoentrevistanarrativa,comomtodocualitativo,
puesdeacuerdoconSchtze(1992),lanarracindelasexperienciaspersonalessinprevia
preparacin (para la entrevista) supone una aproximacin mxima a los hechos realmente
experimentados.Enestesentido,elmtodoimplementadoofreceaspectosespontneos,los
cuales se convirtieron en una parte fundamental del anlisis al complementar las pistas y
dimensionesestablecidasanteriormentealaentrevista.Portalmotivo,lalibertadyflexibilidad
seconvirtieronendoscaractersticasbsicasparalarealizacindelaentrevista,talycomolo
recomiendaCampenhoudt,(2006)yPick,(2000).
Durantelaimplementacindelaentrevistaencampo,elprimerpaso,fuehacerunabreve
presentacindeltema,conlafinalidaddeintroduciralentrevistadoenelaspectoquesequiere
abordar;durantelaentrevistasedejhablaralentrevistadoabiertamente,podaopinarydecir
lo que quisiera, sin embargo, si se perciba que el entrevistado se estaba desviando y no
contestabarelacionadoconeltema,setenaqueintervenirpararetomareltemadenuevo.
En otras palabras para llevar a cabo la entrevista se rompi con cualquier prejuicio y
especulacin(alentrevistadoseletratadedarconfianzaparaquemencioneconlibertadlo
quequieredecir,sintemoralguno)quepudierarepresentarunaresistenciaaseguirlaruta
funcionalinvestigativaconcebida.Seseleccionalapersonaentrevistadaconbaseendos
caractersticas:
1. Quefueraunactorclave,oseaquetuvieraunarelacindirectaconlaoperacindelos
programasagropecuarios.
2. Quefueraunfuncionariopblicodenivelmunicipaloestatal,relacionadodirectamente
conlaimplementacindelosprogramas.

- 56 -

Conrelacinaloanterior,anivelestatal,seseleccionalospresidentesmunicipales,tantoel
quedejlaadministracinenelmesdeseptiembredel2013,comoalactualpresidente(el
objetivodeentrevistaraambospresidentesestribaenlaposibilidaddepoderanalizarunantes
yundespus,comoseveafectadalaimplementacindelosprogramasagropecuarios,anteun
cambio de servidores pblicos); adems se entrevist al director del desarrollo rural del
municipio.ParalelamenteseentrevistaljefedeCader(CentrodeApoyoalDesarrolloRural)
deSantaMaradelOro,elcuales unodelos principalesactores clavedelosprogramas
agropecuariosdentrodelmunicipio,yqueyanopertenecealaorganizacindelapresidencia,
sinoalaSagarpa.
Anivelestatal,seplanteabaentrevistaralDelegadodeagriculturadelaSagarpaenDurango,al
momentodehacerelcontactopararealizarlaentrevistasemesolicitenviarlaentrevistaoun
guindeloquecontenalaentrevista,portantoseenviunguin,elcualcontenalosejes
principalesotemasdelaentrevista,sinembargoporcuestionesdetiempo,nosepudoobtener
laentrevistaconelDelegado.Sinembargoestecambioresultenriquecedorenlainformacin
obtenida,yaquesetuvouncontactoconlaspersonasqueestnmsenfocadaseneldesarrollo
yprogramacindelosprogramasdelossubsidios.Enlugarderealizarunasolaentrevista,se
realizaron dos entrevista, uno de ellas se le aplic al coordinador de la evaluacin de los
programas; y la segunda entrevista la respondieron tres personas: El encargado de la
subdelegacindeplaneacin;elencargadodeldepartamentodeCotecoca(ComisinTcnico
Consultiva de Coeficientes de Agostaderos y Praderas) Progan y el jefe del programa de
poblacinyestadsticaenladelegacindelaSagarpadelestadodeDurango.22
Por su parte, los entrevistados se mostraron disponibles y positivos ante el proceso de
entrevista.Antesdeiniciarelcuestionamientoselesinformdelaresponsabilidadticaquese
tieneeneldesarrollodelaentrevista,adems dequeselespidi alosentrevistadosque
depositaransuconfianzaydisponibilidadalresponderalaspreguntas.Selesinformquetoda
la informacin proporcionada sera objeto de anlisis de la presente investigacin. Los
entrevistadosaceptarontodoslosrequerimientossinanteponeralgunacondicin.

Enadelantenosreferiremosaestasegundaentrevistacomolaentrevistadelosencargadosdirectosdela
implementacindelosprogramas,omitiendoqueseentrevistatrespersonas.
22

- 57 -

Elguindelaentrevistasedividiencuatroejes,loscualesson;1)losproblemasdelmedio
rural,elcualtenaelobjetivodedeterminarculessonlosproblemasruralesprioritarios,segn
elpuntodevistadelosactoresclave;2)lasolucinalosproblemasdelmediorural,conel
objetivodesealarculessonlasmedidasqueseestnimplementandoporpartedelgobierno,
para incidir en la solucin de los problemas del sector rural, y cul ha sido el grado de
efectividadyeficienciadelasmismas;3)elimpactosocioambientaldelosprogramas,conel
propsito de determinar cul es el impacto que los programas agropecuarios tienen en los
productoresapoyados,ascomodeterminareltipodeimpactoenelmedioambiente(positivoo
negativo);finalmenteseaborda4)elejeinstitucional,enelcualsetratandeencontrarcomo
contribuyelaSagarpaenlaimplementacindelosprogramas,indagarsobrelasdeficiencias
quesetengan,ydeterminarsitienenalgunapotencialidadparamejorarlosprogramas.

b)Elcenso
Comoyasemencionelobjetivodeaplicaruncensopararecabarlainformacindecampo,
estribaenpoderhacerunanlisismsrobustodeltotaldelosintegrantesdeungrupode
personas,comunidad,municipio,etc.Locualleconfiereciertogradodevalidezalosdatos
obtenidos.
Paralaelaboracindelcenso(anexo2),setomaroncomobaseotroscensosquesehansido
aplicadosconxitoenelrearural.Esnecesarioresaltar,quenoseutilizunformatodecenso
yaelaborado,porquelascaractersticasdelosproductoresdecadareginsonnicas,poreso
secreypertinenteelaboranunguinexclusivo,conbaseenloquesequerainvestigar,ycon
lainformacinqueyasetenahastaesemomento.Entrelosinstrumentosquesetomaron
comoreferencia,setienelaevaluacindelProgramadeapoyoajornaleros(Paja)desarrollado
enelColegiodeMxico(ElColmex);ylaencuestanacionalahogaresruralesdeMxico,
aplicadaenel2002.
Elcensoseaplicauntotalde84productores,loscualesestndistribuidosalolargoyancho
del municipio. El censo est diseado en cuatro grandes dimensiones: 1) actividades
productivas,tienecomoobjetivorecabartodoslosdatosrelacionadosconlaimplementacin

- 58 -

de las actividades agrcolas y pecuarias, como principales cultivos, rendimiento de los

mismos, financiamiento, asesora, etc.; 2) programas de gobierno, tiene el objetivo de
determinarelimpactoeconmico,queleestngenerandolosprogramasdegobiernoalos
productores.Ascomocorroborarsilosproductorescumplenconlosrequisitosqueseles
piden llevar a cabo para poder seguir recibiendo el apoyo, y determinar el grado de
supervisinporpartedelaSagarpa;3)recursosnaturales,tienelafinalidaddeindagarsi
existeonoimpactoenelmedioambienteacausadelaimplementacindelasactividades
agropecuarias,yademssaberenquformalosprogramasagropecuariashancontribuidoo
atenuadoesteimpacto;4)datosgenerales,alfinaldelcensoselepreguntalproductor
algunosdatosgenerales,comonombre,edad,lugarderesidencia,etc.Estoconlafinalidad
derealizarunaclasificacindelosproductorescensados.
Finalmentehayqueconsiderarqueaplicardiferentesinstrumentosderecoleccindedatos(en
estecasoelcensoalosproductoresylasentrevistasalosactoresclave),coadyuvaatenerun
panoramamsampliodeinformacin,lacualsepuedetriangular,paralograrlacredibilidad
delosdatosobtenidos(Barragn,2007).

3.4.Metodologaempleadaenelanlisisdedatos
Alconcluirlaetapadeltrabajodecamposeprosiguiasistematizarlainformacinparapoder
analizarlaenfuncindelmarcoterico.Lasentrevistasseescucharon,almismotiempoquese
hacaunresumendelosdatosmsimportantes,loscualesaligualquelosdatosdelcensose
ibanacomodandoenalgunodelossiguientesejesdeanlisis:
DimensinSocioeconmica

En esta dimensin se aborda la impresin que los productores tienen de los programas
agropecuarios,ascomoelgradodecumplimientodelasexpectativas,losefectosensumodo
devidaatribuidoalosprogramas,ascomolaapreciacinqueelproductortieneacercadel
apoyoeconmicorecibidoysusatisfaccinconelprograma.Enotraspalabraselobjetivode
estadimensinesanalizarcmohancontribuidolosprogramasagropecuariosenmejorarel
bienestarsocioeconmicodelosproductoresapoyados.Ademsdedeterminarsilos

- 59 -

programasagropecuarios(ProganyProcampo)estncumpliendolosobjetivosdecontribuiral
desarrolloruralsustentable,enparticularsebuscacorroborarsiestosprogramasbeneficiana
lascomunidadesconunaltoymuyaltogradodemarginacin,yaquelapropuestadelos
subsidiosconllevaensudiscursolaequidad.

> Dimensininstitucional
Dentrodeestadimensinseintegraelimpactoquetienenlasinstitucionesgubernamentales
(en este caso la Sagarpa), en la implementacin de los programas federales Progan y
Procampo.Laimportanciadeestadimensinconsisteenaportarunaideaclaradecmoesta
secretara coadyuva en la correcta aplicacin del recurso econmico, y en determinar la
relacindirectaquesetieneconelproductor,analizandoporejemplolasupervisinque
impartelasecretara,hacialosproductores;ascomodeterminardequmaneraseconsider
elaspectoambiental,econmicoysocialeneldiseodelosprogramasagropecuariosProgan
yProcampo.

> Dimensinambiental
Estadimensintieneelobjetivodeanalizarsilasprcticasagropecuariasimpactanalmedio
ambiente, adems de determinar cules son las prcticas de conservacin que estn
implementandolosproductores.
Laintegracindecadaunadeestasdimensiones,permitigenerarunmodelodescriptivoa
nivel municipal para explicar el contexto general del caso de estudio, en lo referente al
impacto(positivoonegativo)quegeneranlasactividadesproductivas,tantoenelbienestar
econmico de los productores, como en el medio ambiente. Y al estar apoyadas estas
actividadesconlosprogramasagropecuarios,seintegraelimpactosocialyambientalque
tienenlosprogramas,desdelapercepcindelosproductoresdelmunicipioydelosactores
claveendosnivelesdegobierno(municipalyestatal).
Finalmentesehizounanlisisestadsticorigurosodetodoslosdatosobtenidos,enelcualse
integraronlostresinstrumentosmetodolgicosempleados,elcenso,laentrevistaylarevisin
deliteratura,deahseobtuvieronresultados,loscualessepresentanagrandesrasgosentablas

- 60
-

y grficas, posteriormente estos resultados fueron descritos e interpretados en funcin del

marcoterico,deestudiospreviosenelrea,yenrelacinconlashiptesisplanteadas.
AscomolomencionPick,2000,lametodologaparainterpretarlosresultados,consisteen;
hacertablasderesultados,describirlastablas;describircadaunadelashiptesisviendocuales
fueron comprobadas y cuales rechazadas, incluyendo sus correspondientes niveles de
significanciaytomarcadaunodelosresultadosporseparadoyrelacionarlosconestudios
previosquehayansidodescritostantoenlarevisinbibliogrficacomoenelmarcoterico.
Todalainformacinmsdetallada,seencuentramsadelanteenelcaptulodeanlisis.

- 61
-

CAPITULOIV.ANLISISDERESULTADOS

Enestecaptulosepresentanlosresultadosobtenidosenlainvestigacin,ascomoelanlisis
delosmismos;estosestnintegradosporlosprincipaleshallazgosencontradosenlarevisin
de literatura, por los datos recabados durante la aplicacin del censo a los productores
agropecuarios,yporlosdatossignificativosquearrojanlasentrevistasaplicadasalosactores
claveanivelmunicipalyestatal.Losresultadossonpresentadosencuatrograndesapartados,
loscualespersiguenfuncionesdiferentes.
Elprimero,refierealosaspectossocioeconmicosdeloscensados.Deestaformasedana
conocerlosprincipalesproblemasalosqueseenfrentanlosproductoresdelascomunidades
rurales;sepresentanalgunosdatoscaractersticosdelosproductorescensados,comoelgrado
de estudios, el tipo de servicio mdico con el que cuentan, la tenencia de la tierra, las
principales actividades que desempean y las limitantes que implica el desarrollo de las
mismas.Tambinsepresentanlassolucionesqueimplementanlosactoresclaveparahacer
frenteaesasdificultades.Finalmente,sedaaconocerelingresodelosproductoresyque
porcentajedeeseingresoesatribuidoalosprogramasagropecuarios.
Elsegundoapartado,seenfocaenladimensininstitucionaldelosprogramasagropecuarios
ProganyProcampo.staestrelacionadaconelreadeplaneacin,ejecucinyevaluacinde
losprogramasagropecuarios.Enelreaadministrativadeplaneacinsedanaconocerlos
objetivos de los programas,as como los aspectos quese relacionan con la ejecucin del
programa,lasreglas deoperacin,loscompromisos delosproductores etc.Enel reade
ejecucin se tratan aspectos como la aplicacin del recurso econmico, es decir en que
inviertenelapoyolosproductores,etc.Finalmente,enelreadesupervisin,seanalizasila
Sagarpa, cuenta con el personal adecuado y capacitado para llevar a cabo las labores de
vigilanciaysupervisin.Adems,sedaaconocerlapercepcinquetienenlosactoresclavede
losprogramas.

- 62 -

El tercer apartado, aborda el aspecto ambiental, el cual se encamina en indagar sobre el

impactoquegeneranlosprogramasagropecuariosenlosrecursosnaturales,estosedetermina
medianteelanlisisdelasprcticasdeconservacinquerealizanlosproductores,adems,se
integralapercepcindelosproductoresconelobjetivodedeterminarsihannotadocambios
ambientales,ysidichoscambiospuedenseratribuidosalosprogramasagropecuarios.
Finalmenteenelcuartoapartado,sepresentaunamatrizamododeresumenenlaquese
presentanlosimpactosdelasactividadesproductivasydelosprogramasagropecuariosenlos
recursosnaturalesdelmunicipiodeElOroDurango.

4.1.Factorsocioeconmico

4.1.1.Losgrandesretosdelmediorural
Los problemas del medio rural, se conciben de diferente manera por los distintos actores
dependiendoelrolopapelquejueguen,seanestosproductores,actoresmunicipalesoactores
estatales.
Paralosproductoresagropecuarios,losprincipalesproblemasserelacionandirectamentecon
susactividadesproductivas,entrelosaspectosmsrepresentativosencontradosestnelbajo
costodesuscosechas,laausenciademercado,lacarenciadeagua,ascomolafaltade
recursos econmicos. Tambin hay que considerar un factor muy importante en la
implementacindesusactividades,elcualeselclima,factorquecontribuyeadeterminarsus
principalesdemandasanteelgobiernomunicipalyenladelegacindelaSagarpa.Enpoca
desequa,segestionanprincipalmentepasturas,granosyforrajessubsidiadosparaelganado,
yenpocasdelluvias,setramitansemillasyfertilizantessubsidiados.Enmenorcantidad
tambinsetratadeobtenerinfraestructura,comotractores,sistemasderiego,sementalesde
registro,entreotros.
Paralosactoresdelgobiernomunicipal,losprincipalesinconvenientesparaeldesarrollodel
sectorrural,estncompuestospor,lafaltadecaminosruralesenbuenestado,lassequas,la

- 63 -

sobrecargadelosagostaderos,lacontaminacindelosarroyosacausadelafaltadedrenajey
ladisposicinfinaldelabasura.Adems,secomentquehacefaltamsapoyoalcampo,ya
queenrealidaddelasactividadesagrcolasnosevive.Paraelactorqueseencargadelos
programasenelmunicipio(JefedeCader),lasprincipalesdificultadessonlaorganizacinde
losproductores,paralmientrasquelosproductoresnoseorganicenserpocoelimpacto
positivoquetienenlosprogramasensusactividades,tambinsealalafaltadetecnificacin
delcampo.
EnladelegacindelaSagarpadelestadodeDurango,losactoresclavesestatales 23coinciden
enidentificarcomoproblemasprioritarioslaorganizacindelosproductores,ademssealan
las diferencias tecnolgicas que se tienen en el propio estado, 24 las cuales propician
inequidadesalinteriordelmismo.Tambinsemencionlaexistenciadeundesnimoo
que los productores noconciben sus actividades productivas como negocio ya que noles
redita.Comotercerpuntorelevantemencionanellograrlaautosuficienciaalimentariapero
serefiereaproducirloqued(esdecir,antelosproblemasquesevivenenelmediorural,se
le da un privilegio econmico a las actividades productivas, dejando de lado la parte
ambiental).Yparaellosealanqueesnecesariointegrarunpaquetetecnolgico,asistenciay
asesoratcnicaparalosproductores,paraqueseintegrenalacadenaproductiva.
Si a estos problemas percibidos por los distintos actores se le agregan los resultados
encontrados de las pocas alternativas de empleo, los altos ndices de migracin y la
marginacinenelmunicipio,laproblemticasecomplejiza.Porejemplo,paraelao2012,de
untotalde3,096familias,un21.98porcientorecibaremesasdefamiliaresviviendoenlos
EstadosUnidos,loqueestrelacionadoconlosaltosndicesdemigracinydemuestrala
necesidaddedependenciaexternaydecomplementariedaddeingresos.Paraelao2010,este
municipioocupellugarnmero13de39municipiosanivelestatalencuantoamigracin.

23 Enadelantecuandosehabledelosactoresestales,seestrefiriendoalcoordinadordelosprogramas,al

encargadodelasubdelegacindeplaneacin,alencargadodeldepartamentodeCOTECOCAProganyaljefedel
programadepoblacinyestadsticaenladelegacindelaSagarpadelestadodeDurango.
PorejemploenelreadelaComarcaLagunera,setieneunmayordesarrollotecnolgico.Parahacerfrentealas
adversidadesclimticascomolassequas,yaqueenestazonasecuentaconunsistemaderiegoespecializado,
mientrasqueenelrestodelestadolaagriculturaesdetemporal.
24

- 64 -

DeacuerdoaYnez(2002)lasremesashantenidoungranimpactoeneldesarrollodelas
comunidades rurales. Un 33 por ciento de la inversin en obras pblicas pertenece a las
remesasqueenvanlosfamiliaresdeEstadosUnidosasuslugaresdeorigen.Estoreflejala
existenciadelasubordinacineconmicaexternaquetienenlosproductores.Aunadoaesto,
de acuerdo a Martnez (2013), los mayores niveles de remesas se dan en los municipios
rurales y altamente marginados, esto refleja las condiciones econmicas actuales de los
productoresagropecuarios.
Encuantoalamarginacin,deuntotalde113comunidadesreportadasenelaode1990en
este municipio, en el Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, slo se encontraron 68
comunidades habitadas, es decir hubo una disminucin de alrededor del 40 por ciento,
mostrndoseaselaltogradodedespoblamiento.Delascomunidadeshabitadasdosdeellasse
encuentranconungradomuyaltodemarginacin,y13comunidadesconunaltogradode
marginacin. Es decir en resumen 22 por ciento de las comunidades tienen rangos de
marginacin(CONAPO,2010,enSERMANAT,2009).
Pararesumirlosretosdelmediorural,sepodrancatalogaragrandesrasgosendificultadesde
corteeconmico,lanecesidaddeorganizacindelosproductores,lafaltadecapacitacine
innovacin tecnolgica y por ltimo los problemas de corte ambiental. Por ejemplo lo
mencionadosobreelrecursoagua,lasobrecargadelosagostaderosylacontaminacindelos
ros y arroyos por la basura, as como la contaminacin del agua por el uso excesivo de
agroqumicos, la sobrecarga de los agostaderos, entre otros, los cuales se retomarn ms
adelante.

4.1.2.Caracterizacindelosproductoresagropecuarios
Disponibilidaddeservicios
Entreloscomponentesqueintegranladisponibilidaddeservicios,setienelacoberturaen
electricidad,lacoberturaenelabastecimientodeaguapotableylacoberturaencarreterasy
caminos.Paratenerunpanoramamsampliosecompararonlosdatosdelmunicipio,conlos
delestado,ylosresultadosfueronafavordelmunicipio;setieneunacoberturaenelectricidad

- 65
-

deun91porciento,unabastecimientodeaguadeun78porciento,encuantoalacobertura
de carreteras con pavimento setiene un 4por ciento y un91 porciento en caminos de
terracera.Engeneralun95porcientodelosejidosdelmunicipiotienendisponibilidadde
servicios.SinembargoaunqueengeneralladisponibilidaddeserviciosenelmunicipiodeEl
Oro,esmsaltaqueenelestado.Seapreciaqueelpromediodecarreteraspavimentadas(4
porciento)esmuybajo,sinconsiderarquelosmismosactoresclavemencionaronquelos
caminosdeterraceranosonsuficientesonoseencuentranenlascondicionesadecuadasy
requierendemantenimientoconstante.Ademseldatodelaccesoalaguapotablenoesmuy
alentador.
Cuadro4.1.Disponibilidaddeserviciosenlascomunidadesrurales.
Entidady
municipio

Comunidadesquetienen Disponibilidaddeserviciosalosquetienenacceso
luz

Agua

Carretera

Caminode

disponibilidadde

elctrica

Durango

90.9

72.1

potable
65.1

pavimentada
20

terracera
90.1

ElOro

95.8

91.3

78.3

4.3

91.3

Fuente:ElaboracinpropiacondatosdeINEGI,1996

Edaddelosproductores
Losbeneficiadosdelosprogramasagropecuarios,tienenunaedadpromediode56aos,sin
embargoelmayornmerodepersonasseencuentranenelrangodeedadquevadelos61alos
77aoscon42porciento,yelmenornmerodeproductoresestenelrangodelos45alos
51aoscon27porciento.
Conestedatosecompruebaelantecedenteobtenidoenlasentrevistas,dequeelcamposeest
haciendoviejo,loqueprovocaquelamayoradelosproductoresqueyanopuedentrabajarsus
tierraslasrenten,sinembargoaquienselesrentanotienenelmismointersporconservarlas,
ollevaracaboalgunaprcticadeconservacin.Paraellossunicoobjetivoesobtenerel
mximobeneficiodeesosterrenos.Enelcasodelosterrenospecuarioslossobrecargancon
ganado,ylosagrcolasloscontaminanconelusodeagroqumicos.Conlocualcontribuyena
ladegradacindelosrecursosnaturales.Nohayqueperderdevistaqueno

- 66 -

son los arrendatarios los que estn recibiendo el incentivo para llevar a cabo labores de
conservacin,sinolosdueoslegtimosdelosterrenos,loscualescobransinnecesidadde
llevaracaboelfomentodelasactividadesagropecuarias,delamismaforma,tampocotienen
laprioridadderealizarobrastendientesalaconservacindelosrecursosnaturales.

Porcentaje

Grfica4.1.Rangodeedaddelosproductorescensados.
50
40
30
20
10
0

42
31____________________27

29

45

61

45

61

77

Rango de edad

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Mximogradodeestudios
Enrelacinalniveleducativodelosproductorescensados,seencontrqueengeneraltienen
unnivelbajo,un36porcientotienelaprimariaterminada,sinembargoansepuedeobservar
quehayproductoresquenoterminaronlaprimaria(26porciento),yentremsseavanzaenel
niveldeestudioelnmerodeproductoresvadisminuyendo.
Cuadro4.2.Mximogradodeestudiodelosproductorescensados.
Formacinescolar

#deproductores %

Primariatrunca

20

26

Primariaterminada

28

36

Secundaria

18

23

Preparatoria

12

Licenciaturaosimilar

Total

78

100

Fuente:elaboracinpropiaconbaseeninformacinobtenidaenelCensoaplicadoalosproductores.

- 67 -

Tipodeserviciomdico
Encuantoalserviciomdicoseencontrqueel100porcientodelosproductorestienenalgn
tipodeservicio,elSeguroPopulares elms relevantecon73porciento,seguidoporel
ISSSTEconun15porciento,yelIMSSconun12porciento.LosdatosdeISSSTEeIMSS
denotanlabajadependencialaboralquetieneelmunicipio,porloquelosproductoresseven
beneficiadosconlosprogramasdelgobierno,enestecasoconelusodelSeguroPopular.
Grfica4.2.Tipodeserviciomdico,conelquecuentanlosproductores.
12%
15%
73%

IMSS
ISSSTE
Seguro Popular

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Tenenciadelatierra
Lastresformasdetenenciadelatierraquepredominanenlosproductorescensadossonla
ejidal (46 por ciento), la pequea propiedad privada (46 por ciento) y la comunal (8 por
ciento).Locualcontrastaconlosdatosdetenenciadelatierraanivelmunicipal(vercuadro
4.3),endondesepuedeverquepredominalapequeapropiedadprivadaconun90porciento.
Locualpodraindicarunatendenciadequeentremsorganizadosestnlosproductoresen
ejidosoencomunidades,seaccedemsalosapoyosgubernamentales.Estoseapreciamsen
elcasodelProganendondelosproductores seconstituyenengrupos, nicamenteconla
finalidaddefacilitarelaccesoalprograma.Elrepresentantedelgrupoviajaalacapitaldel
municipioparaencargarsedelosrequisitosdelgrupo,conelloseevitaquecadaunodelos
integrantesdelgrupotengaqueviajar,locualesunbeneficiogrupaldebidoaquenotodos
tienenlamaneradetransportarse.
Siseanalizanlosdatosdelcensosepodraaseverarqueaproximadamenteun50porcientode
losproductoressonindividualistas(losquetienenpequeapropiedad)yqueelotro50

- 68 -

por

cientodelosproductoresllevanalgntipodeorganizacin,pormediodelosejidos.Estos
datoscontrarrestanconelargumentodeldirectordedesarrolloruralelcualcomentaqueen
generalhaymuchadesorganizacinenlosproductores,yqueaproximadamentesoloun30 por

cientodelosejidosestnbienorganizados.Sehaobservadoquecuandolleganprogramas
comodeconstruccindecercos,bordosypresas,losproductoresdicenqueselesdeldinero
delprogramayellosyasabrnquehacer.EnelcasodelProganelcoordinadordelosprogramas
complementadiciendoquealgunosproductoressehanconstituidocomogrupo, nicamentepara

recibirelapoyo,peroenlaprcticasiguentrabandodeformaindependiente.

Porcentaje

Grfica4.3.Principalestiposdetenenciadelatierradelosproductoresagropecuarios
60
40

46 _________________ 46

20

8 _________

0
Ejidal

Pequea Propiedad

Comunal

Tenencia de la
tierra

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Cuadro4.3.PrincipalestiposdetenenciadelatierraenelmunicipiodeElOro,Durango.
Rgimendelatenencia

Entidady
Ejidal

Comunal

Privada

Decolonia

Pblica

municipio
Durango

32.2

16.4

50

1.1

0.2

ElOro

8.8

1.5

90.1

0.2

Fuente:ElaboracinpropiacondatosdeINEGI,1996

4.1.3.Principalesactividadesproductivasquedesempeanlosproductores.
LasactividadesmsimportantesquedesarrollanlosproductoresenelmunicipiodeElOro,
Durango,sonlasagropecuarias,dichodeotramanerael100porcientodelosproductores
- 69 -

censadossededicanalaganadera,destosun77porcientocomplementasuactividadconla
agricultura. Y un 4 por ciento de los productores adems de dedicarse a las actividades
agropecuarias,sededicanalcomercio.EstocorroboraeldatodelaSermanat(2006),acercade
quelaganaderaeslaactividadproductivamsdiseminadaenelmediorural.
Grfica 4.4. Principales actividades productivas que desempean los productores
Nmero de personas

agropecuarioscensadosdentrodelmunicipiodeElOro,Durango.
100
80
60
40

78

69

20
3

0
Ganadera

Agricultura

Comercio

Ocupacin

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Del100porcientodelasuperficiedelatierraconlaquecuentanlosproductores,dedicanen
promedioun88porcientoparaimplementarlasactividadesganaderasyun12porcientopara
laagricultura.Enotraspalabraslosproductorescensadostienenenpromediountotalde93
hectreasdelascualesdedican82alaganaderay11alaagricultura.Sinembargohayque
mencionarqueestospromediossolosoncomparativospuesnoreflejanladisparidadencuanto
alnmerodehectreasconlasquecuentacadaproductor,debidoaquehayproductoresque
tienenmsde300hectreas,ascomohayproductoresquetienenmenosde10hectreas.

4.1.4.Ganadera
Laganaderadelosproductoresestcompuestaporbovinos(84porciento),equinos(8por
ciento)ycaprinos(8porciento).Perodeacuerdoalapropiedaddelnmerodecabezasde
ganadoseencontrarondatosmuydiferentesqueoscilanentre12y150,locualdacuentadela
disparidadentrelosproductores.Dichodeotramanerahayproductoresquetienenun

- 70 -

nmero

muyreducidodeganado,loqueconllevaaquerecibanunapoyoeconmicodiminuto,en
comparacinconlosganaderosquetienenunamayorcantidaddeganado,loscualessonlos
quesequedanconlamayorpartedelsubsidio.25
Para evitar la inequidad en la distribucin de los recursos, el gobierno ha hecho una
diferenciacin por estratos, de acuerdo al nmero de animales con los que cuenta cada
productor,selesotorgaunacantidadmsdedineroalosproductoresquetienenpocoganado,
enel2008,alosproductoresquetenanentre5a35unidadesanimal(UA26),selesdabaun
apoyode:$375.00porUA.Yalosproductoresquetenanmsde36UA,peromenosde300
UA, se les apoyaba con: $300.00, por UA. A partir del 2011, los productores, ejidos,
comunidadesuotrasfigurasagrariasdelsectorsocialquetienenentre5y35UAreciben
$412.50 por unidad animal. Quienes tienen arriba de 35, pero menos de 300 UA reciben
$330.00, por UA. A pesar de los diferentes estratos para nivelar las diferencias entre los
productores,resultaincomparableunapoyode5UAde2,062.50pesos,contraunapoyodeun
productorcon300UAde99,000pesos.
Tambin es importante mencionar que deacuerdo alas reglas de operacin del 2011.Se
estableciqueparalosproductoresconunaescalaproductivaentre36y43vientresosus
equivalentes en las diferentes especies, habr unmonto equivalente al monto mximo del
estratoA($13,125,sinembargotienequeaplicartodosloscompromisosdelestratoB).
Estosehizoconelobjetivodehomogenizarladistribucindelosapoyos,yaqueporejemplo
aunproductorqueteniade36a39vientresleconvenareportar35yrecibirmsapoyo,que
reportarelnmerorealdesuganado.

Medidasfitosanitariasqueimplementanlosganaderos
Se encontr que un 64 por ciento de los ganaderos estn muy involucrados con la
implementacindelasmedidasfitosanitarias,lleganaimplementarmsdedosmedidas
25 Tambinesimportantemencionarqueapartirde30cabezasdeganado,usualmenteunproductor,requiere

apoyodemanodeobraexterna,locualpodracontribuirenlageneracindeempleoslocales.
26Unaunidadanimal(UA),laconstituyeunavacaadulta(vientrebovino)de400a450kgdepeso,engestacin
omantenimiento,queparasatisfacersusnecesidadesalimenticiasycumplirconsufuncinzootcnica,consume
3%desupesovivodemateriasecadeforrajeporda(SAGARPA,2007).

- 71
-

anualmente.Noobstanteun19porcientodelosproductoresnoimplementaningunamedida
fitosanitaria.Dentrodelasprincipalesmedidasfitosanitariasqueimplementanlosproductores,
se encuentran las vacunas para brucelosis y tuberculosis (65 por ciento), vacunas para
hemorragias (46 por ciento), baos para garrapatas (42 por ciento). Un 33 por ciento
desparasita su ganado, un 33 por ciento areta el hato, un 8 por ciento suministra sales y
mineralesasuloteyfinalmentesoloun4porcientoaplicavitaminasasuganado(vergrfica
4.5 y cuadro 4.4). Todas estas medidas, a excepcin de la vacuna para hemorragias, son
obligatoriasdeacuerdoaloscompromisosdelosproductoresparapoderrecibirelapoyodel
Progan,sinembargoningunaescumplidaal100porcientodelosproductores,loqueindica
quehayproductoresquenoaplicanmedidasfitosanitarias.
Grfica4.5.Principalesmedidasfitosanitariasquellevanacabolosproductoresconsu
ganado.
70
60
Porcentaje

50
40
30
20

65
____________ 42

46
35

33

10

19
8

0
Vacuna para la Baos para
brucelosis y
garrapatas
tuberculosis

Vacuna Triple Desparasitantes

para
hemorrageas

Aretado de
ganado

Suministro de
Minerales

4
Vitaminas

Ninguna

Tipo de medidas fitosanitarias

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

DeacuerdoconSalas(2013),unaexplicacinplausibleporlasquelagranmayoradelos
productoresllevanacabomedidassanitarias,esporquelascampaassanitariasimpulsadaspor
elgobiernohansidoexitosas.Ademsesnaturalquelosproductoresdenpreferenciaalasalud
delosanimales,yaqueesnecesarioqueestossobrevivanantesdellevaracabocualquieraotra
prcticasocialocultural.

- 72 -

Cuadro4.4.Compromisossanitariosqueestnobligadosacumplirlosproductores.
Compromisos
Prevencin

de

Bovinosdecarneydoble
Vacunacinpropsito
contra Brucela

Compromisoscumplidosenel
municipiode,elOro
a 65porcientodelosganaderosllevan
acabotodaslasvacunas.

enfermedades27

todaslascrashembra.

Suplementacin

Mineral

8porcientodelosproductores
suministranmineralesasuganado.

Aretadodetodoelhatoganadero
delaespecieapoyada.

33porcientodelosproductores
aretasuganado.

alimenticia

28

Identificacin
SINNIGA29

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuariosyporinformacindelasreglasdeoperacindelProgan,2011.

Estosdatosindican,porunladoelincumplimientodelosproductoresparallevaracabosus
requisitosenelreasanitaria.Yporelotrolado,subrayanlafaltadedisposicinporpartede
lasecretaraparavigilarquesehagancumplirloscompromisosdelosproductores.

Destinofinaldelaproduccinganadera
Deacuerdoaldestinodelaproduccindeganadoseencontrquemsdelamitaddelos
ganaderos(51porciento)vendesuganadoalosintermediariosocoyotes,un18porciento
consumesuproduccin,un15porcientonorespondieldestinodesuproduccin,un12por
ciento destina tanto su produccin al autoconsumo como a la venta a intermediarios sin
embargonodefiniporcentajes,ysoloel4porcientodelosproductoresexportadirectamente
suganadohacialosEstadosUnidos.

27 Comprobacin de su cumplimiento mediante notas de compra, certificados de tratamiento, facturas o

presentacindelproductoutilizado(SAGARPA,2011).
28 Comprobacin de su cumplimiento mediante notas de compra, certificados de tratamiento, facturas o
presentacindelproductoutilizado(SAGARPA,2011).
29Paraelefecto,seamplalacoberturadelSINIIGA(SistemaNacionaldeIdentificacinIndividualdeGanado),
considerando que los productores anteriormente inscriptos en el Progan 20032006, debern tener aretados,
ademsdelosvientresapoyados,elrestodelhato(SAGARPA,2011).

- 73 -

Estoreflejalafaltadecapacidadtantodelosactoresgubernamentalesmunicipalescomodelos
mismosproductores,paracrearcontactosconelexteriorparalaexportacindeganado.Ya
queaunquemsdel54porcientodelaproduccinganaderadelmunicipioseexportahacia
EstadosUnidos,soloun4porcientodelosproductorescensadosexportadirectamentesu
ganadoyelotroporcentajeloexportanloscoyotes,quedndoseconlamayorganancia.
Grfica4.6.Destinofinaldelaproduccinpecuaria.

Porcentaje

60
5
0
40
3
0
2
0
10

51
18

15

0
Venta a
intermediarios

Autoconsumo

No respondieron

12
Autoconsumo y
venta

4
Exportacin

Destino final

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Comparandolosdatosanteriores,conlosdatosdelCensoagropecuariodelINEGI,de1996
(vercuadro4.5),deltotaldelaproduccinganadera,msdel85porcientosededicaalaventa
engeneral(ventaaintermediariosoventaenelexterior,etc.),ysoloun12.5esparaconsumo,
datomuysimilarconel18porcientoarrojadoporelcenso.
Cuadro4.5.Destinofinaldelaproduccinganadera
Entidady

Destinofinaldelaproduccinganadera
soloautoconsumo

alaventa

municipio
Durango

14.6

85.4

ElOro

12.5

87.5

Fuente:ElaboracinpropiacondatosdeINEGI,1996

- 74 -

4.1.5.Agricultura
Losprincipalescultivosproducidos.
Delosproductorescensadosquesededicanalaagricultura,todossiembrancomocultivo
principalelmaz,ycomocultivossecundarioslosmsrelevantessonelfrijol(43porciento),
laavena(43porciento),elsorgo(35porciento),laalfalfa(9porciento)yelchilevariedad
regional(4porciento).Lamayoradelaproduccinesparaforrajedelosanimales.
Cuadro4.6.PrincipalescultivosqueimplementanlosagricultoresenelmunicipiodeElOro,
Durango.
Especie
Maz
Frijol
Trigo
Avena
Alfalfa
Sorgo
Chilevariedadregional

Nmerodeproductores
69
30
0
30
6
24
3

Porcentaje%
100
43
0
43
9
35
4

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Produccinporhectreadelosprincipalescultivos
Deacuerdoenlaproduccinpromediodelosprincipalescultivos,laavenaeselcultivoconel
mayorrendimiento(4.4toneladasporhectrea),ylaalfalfaelcultivoconlamenorproduccin
(0.5toneladasporhectrea).
Losbajosrendimientosenlaproduccinagrcola,seasocianprincipalmentealascondiciones
climticasdelareginyespecficamentealafaltadeagua.DeacuerdoalH.ayuntamiento
(20102013),msdel80delosproductoresagropecuariosnocuentanconunsistemaderiego
ysuagriculturaesdetemporal.Losnicosproductoresquetienesistemaderiegosonlosque
seubicanalasorillasdelosros,loscualessiembranprincipalmentealfalfa,avenaychile.

- 75
-

Grfica4.7.Produccinpromedioentoneladas/hectreadelosprincipalescultivos.
5.0

Ton/Ha

4.0
3.0
2.0
1.0

_______________4.4
3.3
1.3

0.0
Maz

3.6

3.0

0.5______

Frijol

Avena

Alfalfa

Sorgo

Chile

Principales cultivos

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Destinofinaldelaproduccinagrcola
Eldestinofinaldelaproduccinagrcolareflejalarelacinqueguardalaagriculturayla
ganadera,el57porcientodelosproductoresdedicasuproduccinagrcolaparaalimentarsu
ganado.Estefenmenotambinesconocidocomopecuarizacindelaagricultura.Un30por
ciento adicional de los productores, utiliza su produccin para la venta local, siendo los
engordadoresdebecerroslosprincipalescompradores.Deestaformasetienequeagrandes
rasgosel87porcientodelaproduccinagrcolaseutilizaparaalimentarelganado.Un11por
cientodelaproduccinseusaparaautoconsumoyfinalmentesoloun2porcientodela
produccinfinalesexportada.

Porcentaje

Grfica4.8.Destinofinaldelaproduccinagrcola.
60
40
20

57

0
Para alimentar
el ganado

30

___________ 11 ____________3 ________

Venta local

Autoconsumo

Exportacin

Destino de la produccin

Fuente:elaboracinpropiaconbaseeninformacinobtenidaenelCensoaplicadoalosproductores.

- 76 -

4.1.6.Principalesfuentesdefinanciamientodelosproductoresagropecuarios
Entrelasprincipalesfuentesdefinanciamiento30 delosganaderos,seencuentranlosfondos
propiosconun50porciento,loscualesestnintegradosprincipalmenteporlaventadesu
ganado;ensegundolugarel30porcientodelosproductoresdependedelaayudadefamiliares
principalmentepormedioderemesasparallevaracabosusactividades;entercerlugarel17
porcientodependedelosprogramasdegobierno,yencuartolugardeloscrditosbancarios
conun3porciento.
Grfica4.9.Principalesfuentesdefinanciamientodelosganaderos.
60
Porcentaje

50
40
30
20

50
30

10

17

0
Fondos propios

Ayuda de familiares

Programas de apoyo

Crditos bancarios

tipo de financiamiento

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Comosepuedeobservar,laincidenciaeconmicaqueseleatribuyealProganessolodeun17
porciento,apenasyalcanzaaintegrarunaquintaparte.Dichodeotramaneralosproductores
no perciben como principal fuente de financiamiento el apoyo del Progan, debido a que
consideranqueelapoyoespequeo.Sinembargositieneunlugarensuingreso.
En cuanto a la agricultura, los programas de apoyo representan una cuarta parte (26 por
ciento),locualdancuentadequelosprogramassonunaopcinmsdefinanciamiento,sin
embargorepresentanunporcentajemenorquelosfondospropiosylaayudadefamiliares(37
y33porcientorespectivamente).Losfondospropiosestncompuestosdelaventadela

30Msdel85porcientodelosproductoresdependedemsdeunafuentedefinanciamiento,ysoloun15,tiene

unasolafuente.

- 77 -

produccinprincipalmente,ylaayudadefamiliaresestintegradaporremesasdefamiliares
viviendoenEstadosUnidosensugranmayora.
Grfica4.10.Fuentesdefinanciamientodelosproductoresagrcolas

Porcentaje

40
30
20

37

33

26

10

0
Fondos propios Ayuda de familiares

Programas de apoyo Crditos bancarios

Tipo de financiamiento

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Seveunadiferenciaenelporcentajequeelproductorsealaquelerepresentamsensus
ingresoselProcampo,queelProganyseacuerdoaeso,elloscreenquehayunmayorapoyo
en las actividades agrcolas. Dicho de otra manera el productor tiene una diversidad de
ingresosparasubsanarlasnecesidadesdesusactividadesagropecuarias.Agrandesrasgos,
solo un 20 por ciento de los productores agropecuarios, ven como principal fuente de
financiamientoalosprogramas(ProganyProcampo),esoreflejalapocaincidenciaquelos
productorespercibendelosprogramas.Encambiocasilamitaddelosproductorescomentan
quepuedenseguirinvirtiendoenelcampo,graciasasusfondospropios,derivadosdesus
actividadeseconmicas,yenunaterceraparte,graciasalasremesasdefamiliaresviviendoen
EstadosUnidos.Tambincomentanquesinestasfuentesdefinanciamientoseraimposible
continuarimplementadolasactividadesagropecuarias,yaqueenrealidadestasactividadesno
dejanganancias,apenaslesalcanzaparasubsistir.Encuantoaloscrditosbancariosestosson
pocosenamboscasos,alproductornoleinteresaestarcomprometidoconlosbancos.

- 78 -

4.1.7.Anlisisdelaasignacinderecursosalosproductoresporlosprogramas.
ElcasodelProgan
Esimportantemencionarquelasreglasdeoperacin(RO),especificanqueseapoyarhastaun
mximode300vientresdeganadoycomomnimoseapoyaran5vientres.
Cuadro4.7.ProductoresconganadodecarneysumadeimportacionesrecibidasdelProgan.
RangoporUnidad
Animal
Clasificacin

Menosde4

De5a3531

De36a300

Msde300

vientres

vientres
EstratoA

vientres
EstratoB

vientres

Menosde

2,062

11,880

Msde

14,525

99,000

99,000

Total

Rangodeapoyo($) 2,062
Productores

50

10

12

78

Porcentaje

7.7

64.1

12.8

15.4

100

382,787

432,795

4,293,297

5,117,954

7.5

8.5

83.9

100

7,656

43,280

357,775

65,615

Montorecibido
Porcentaje
Promedio

9,075
0.2
1,513

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuariosycondatosdelpadrndebeneficiariosdel2012ydelasreglasdeoperacindelProgan2011.

ElProgantienelmitesmximos(300UA)ymnimos(5UA)(vercuadro4.7).Sinembargo,
elanlisismuestradiscrecionalidadenlaasignacindelosrecursosdelprograma,yaque
ningunodeellosserespet.Dentrodeloslmitesestipuladoselprogramaapoya76.9por
cientodelosbeneficiarios conun16porcientodelos recursosdelprograma.Arribadel
bloquemximo(productoresconmsde300UA),elprogramaapoyaun15porcientodelos
productores,peroapesardeelloestepequeonmerodeproductoresrecibi83.9porciento
delosrecursosdelprograma.Delotroladodelamonedaseilustraque7.7porcientodelos
productoresnocumplieronconelrequerimientomnimode5UA,yapesardeelloel
Losquetienenmsde35vientres,peromenosde44,seencuentraanteladisyuntivaderegistrarsolo35
vientres,yaqueesolesgeneraraunbeneficioeconmicomayorqueelregistrarlosvientresqueverdaderamente
tienen.Enelpresenteanlisisson9productoreslosquequedanenesterango,oseaquenosabeaculdelosdos
extractoscorresponden,sinembargoseconsideraronenelextractoA.
31

- 79
-

programalesotorgel0.2porcientodelrecurso.Estoilustraqueelprogramatratadeinducir
laequidadporunlado.Sinembargotambinmuestralaineficienciaenelprogramapornoser
capazdeevitarladiscrecionalidad,nilosabusosaloscriteriosfijadosporelprogramamismo.
En otras palabras, casi 84 por ciento de los recursos entregados por el Progan 2012, no
cumplenconsupropianormatividad.
Loanteriorilustra,asuvez,elpoderquesiguenteniendoquienesmstienenparaaccedera
unvolumenmayorderecursos(Rodrguez,2013).Esdecir,dichoprogramaotorgrecursos
pblicos de forma tal que coadyuv a una mayor ventaja competitiva a los grandes
productoresfrenteamedianosy,enparticular,pequeosproductores.Estosedi,deforma
tal,quesibienlogrtenerunimpactoeconmicopositivoparalosgrandesganaderosde
carne, gener, paralelamente, una no equilibrada distribucin de recursos y con ello, el
empeoramientoenladistribucindelariquezapblicaalinteriordelaganaderadecarnedel
municipiodeElOro,Durango.
Enotraspalabras,deacuerdoconesteanlisis,laestratificacinqueimplementalaSagarpa,en
ladistribucindelosrecursoseconmicosdelProgan,fomentanaspectosdeinequidadenla
distribucinderecursosyesoalaveztiendealadiscrecionalidad.
Unaposibleexplicacinquepodraderivarsesobrelosproductoresquerecibenmsde$99,
000, es porque estn constituidos como grupos, sin embargo no se sabe cuntas personas
pertenecenaesegrupo,yaqueenelregistrosolovieneelnombredelrepresentantelegal.
Tampocosetieneuncontrolespecficodedichosgrupos,yaquecuandoselespreguntalos
actoresclaveestatalesquesisetenaalgunamaneraderegularysupervisarqueestosgrupos
apliquencorrectamenteelrecurso,puestoquesonlosquesellevanlamayorpartedelrecurso,
losactoresclavecomentaronquenosetienevigilanciaalguna.Yqueinclusivesesabequesi
seconstituyencomogrupos,esnicamentepararecibirelapoyo,peroenlaprcticasiguen
siendomuyindependientes,porloqueapartirdeesteaoelapoyoyasevaaentregarde
manera individual, este es el nuevo enfoque del programa que cada productor sea el
beneficiariodirectodelProgan.

- 80
-

ElcasodelProcampo
ElProcampo,otorgaelrecursoeconmicodeacuerdoalnmerodehectreasconlasque
cuentecadaproductor.Deestamanerasedividenentresestratos,elprimerestratocorresponde
alosproductoresconmenosdeunahectreadeterreno;elsegundoestratoalosproductores
queposeenentreunaycincohectreas;yeltercerestratocorrespondealosproductorescon
msdecincohectreas.DeestamismamaneraenlasmodificacionesdelDOFpublicadasel21
defebrerode2003,seestableciunacuotadiferenciada,queasignaalosproductoresdelos
dos primeros estratos una cantidad ligeramente mayor ($1,300 pesos por hectrea), que la
destinadaalosproductoresdeltercerestrato($963pesosporhectrea).Asmismoenel2009,
seestableciquelacantidadmximaquepuederecibirunproductor,esde100,000pesos
(Merino,2009).
Acontinuacinsemuestranlosresultadosdelasimportacionesrecibidasporlosproductores
querecibenProcampo.Esimportanteaclararquelamuestraestintegradanicamenteporlos
60productoresquetambintienenProgan(77porcientodelosproductorescensados).
Cuadro4.8.ProductoresconagriculturaysumadeimportacionesrecibidosdelProcampo.
Clasificacin

Menosde1Ha

De1a5Ha

Msde5Ha

ApoyoporHa

1,300

1,300

963

Rangodeapoyo($)

Menosde1300

1,3006,500

4,815100,000

Nmerodeproductores

53

60

Porcentaje

0.0

11.7

88.3

100

Montorecibido

34,216

1,317,220

1,351,436

Porcentaje

0.0

2.5

97.5

100

Promedio

4,888

24,853

22,524

Total

Fuente:elaboracinpropiaconbaseeninformacinobtenidaenelCensoaplicadoalosproductoresagropecuarios
ycondatosdelpadrndebeneficiariosdel2012ydelasreglasdeoperacindelProcampo2007.

DelosproductoresquerecibenProcampo,un88porcientoposeemsde5Hectreasde
terreno,loquelesreditaun97.5porcientodelpresupuesto.Encomparacinconel12por
cientodelosproductoresquetienenentre1y5hectreas,loscualesrecibensoloun2.5del

- 81 -

presupuesto.Tambinsepuedeapreciarqueenlamuestranohayproductoresquetengan
menosdeunahectrea,loquemuestraquelamayorasonmedianosygrandesproductores,si
aestoleagregamosquetodoslosproductorescensadosrecibenelapoyodelProgan,elapoyo
econmicoquerecibenporlosprogramasagropecuariosseincrementa.Estoalavezreflejala
disparidaddeapoyo,endondeseapoyamsaquienmstieneynosefomentalaequidaden
ladistribucin.

4.1.8.InversindelapoyorecibidodelosProgramas
Arribadel70porcientodelosproductorescensadosgastaelapoyodelProganenmsdeun
rubro(grfica4.11y4.12),destosenloquemsinviertenesenlacompradepasturaparael
ganado(65),enmedicamentosparaelganado(50),encercos(46),enlacomprademinerales
paraelganado(38),enmenorporcentajeenabrevaderos(15porciento),enlacompradems
animales(8)yenlacompradesemillasparalaagricultura(4).Delreaambiental,solose
percibelaelaboracindebordosparaconservarelagua.
Grfica4.11.EnqueinviertenlosganaderoselapoyoquerecibendelProgan.

Porcentaje

70
60
50
40
30
20
10
0

65

50

46

38
8

En pastura
En
En cercos
medicamentos
para el ganado

15

En prezones Mineral para En la compra Abrevaderos

el gabado
de mas
ganado

8
Bordos

4
En semillas

Concepto

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

EncuantoalosproductoresquerecibenelapoyodelProcampo,logastanensumayoraenlas
laboresagrcolas,lasprincipalessonlaadquisicindesemillasparalasiembra(31porciento),
fertilizantes(15porciento),gastosdesiembra(15porciento),yendiesel(12porciento).
- 82 -

Porcentaje

Grfica4.12.PrincipalesinversionesdelosproductoresquerecibenProcampo.
35
30
25
20
15
10
5
0

31
15

12
Diesel

8
Semilla

Barbecho Herbicidas Maquila

4
Molino

4
Mano de

15

4
Gasolina Fertilizante Sembrar

8
Prezones

obra

insecticidas

Inversin

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Sseobservaenqueinviertenelapoyorecibidodelosprogramasagropecuarios,sepuede
argumentarqueelapoyoeconmicodelosprogramasestmsenfocadoenlaimplementacin
delasactividadesproductivasconfineseconmicosqueenelaspectoambiental,secorroboran
losestudiosconsultadosysustentaelapartadodelanlisisambiental.

4.1.9.Ingresodelosproductoresagropecuarios
Cuando se les pregunt a los productores cunto ganan mensualmente en promedio
(considerandolasgananciasdelasactividadesagropecuarias,deotrosingresosporejemplola
ayudadesushijospormedioderemesas,oelingresoatribuidoalosprogramasetc.),msde
lamitadnocontest(54porciento),loquesignificaqueesunapreguntamuysensiblepara
ellos,unaposibleexplicacineslarelacinquetieneconlosapoyos,esdeciraunquelos
apoyosnorepresentanungranporcentajedesuingresoesterubroesimportanteysequiere
seguir recibiendo. Del 46 por ciento de los productores que s respondieron, su ingreso
promediomensualesde$6,136.00.Elproductorquetieneelmayoringresoesde$15,500yel
productorentrevistadoquetieneelmenoringresoesde$1,00032.

32Sinembargoeldatodelingresomnimoesinviable,locualhacesuponer,queelproductornoentendibienla

pregunta,orespondisuingresomensual,sinconsiderarelapoyodelosprogramas.

- 83 -

porcentaje

Grfica4.13.Elingresodelosproductoresagropecuarios.
50
40
30
20
10
0

45

18

18
9
0

3499
1000

599
9

8499

10999

13499

15999

6000

8500

11000

13500

Rango de sueldo

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Ahoraparacalcularcuntodeeseingresolecorrespondealosprogramasagropecuarios,se
calculelapoyopromedioanualdelosproductores,excluyendoalosgrupos(debidoaqueno
sesabecuntaspersonasconformanlosgrupos),elapoyopromedioanualdelProganfuede
$12,495,sisedivideentredoce,elresultadoson$1,041pesosenpromediodelingresodel
productoresatribuidoalProganmensualmente.EncuantoalProcampo,elapoyopromedio
anualesde23,726anuales,sisedivideentredoce,elresultadoes$1,977pesosenpromedio
delingresodelproductorsonatribuidosalProcampo.
Si se suma el apoyo de ambos programas, se obtiene que los programas contribuyen al
ingresosdelosproductorescon$3,018,loquerepresentacasiel50porcientodelingreso
promediogeneral.Siseanalizaesteresultadosepodrapensarqueefectivamenteelapoyode
los programas es representativo, sin embargo no hay que olvidar que solo son datos
promedios,ynorepresentanladisparidadenlosapoyos.

4.1.10.Beneficiosquelosproductoreslesatribuyenalosprogramas.
CuandosepreguntalosproductoresquesielapoyodelProgan,lesbeneficiabadealguna
manera,el96%respondiques,elrestorespondiqueno.Dentrolosprincipalesbeneficios
quelosproductoresleatribuyenalapoyodelprograma,seencuentran:elaumentoenel

- 84 -

nmerodeganado(graciasalapoyodelosprogramas,losproductoreshanpodidoincrementar
su hato ganadero, ya sea mediante la compra de nuevo ganado, o mediante la expansin
natural),lamejoraenlacalidadyproduccindelganado,semejoraelpiedeganado(Estose
logramediantelaadquisicindeganadofino),sereparanloscercos.Esunrecursonecesario
paraelproductor,ayudaparacompraralimentoysemilla.
EncuantoalProcampo,prcticamentetrescuartaspartesdelosproductoressconsideranque
elapoyoeconmicodelProcampoleshabeneficiado.Sobretodocuandoelapoyoseentregaa
tiempo.Tambinmencionanquegraciasaesosapoyosselevantamscosecha,yquesinla
ayudaeconmicadelProcamposeramscarosembrar,yaquegraciasalapoyodedicho
programasepuedencompraralgunosinsumoscomosemillasyfertilizantesindispensablesen
laagricultura,ysinelapoyoselescomplicaraadquirirlos,yaquetendranqueadquirirestos
insumosconrecursospropios.Sinembargollamalaatencinqueunacuartapartedelos
productoresnoquisocomprometerseconlarespuesta.Losproductoresquenohanlogrado
percibirqueelapoyoleshabeneficiado,mencionanelementoscomoelobtenerelmnimo
apoyo,laimposibilidadparaexpandirse,ylanecesidaddeobtenermsapoyoparaelcampo.
Enresumen,enesteaparatadonosepuededejarderesaltarladisparidadqueexisteentrelos
productores rurales, y que los programas estn reforzando en parte la inequidad. Hay
productores que tienen entre 12 a 82 cabezas de animales, lo que les confiere un apoyo
diferenteporpartedelProgan,esobvioquealestarenfuncindelnmerodecabezasde
ganadoelapoyo,seapoyarmsalosquemstienen.Estoinfieredirectamenteenelnivelde
ingreso de los productores apoyados y de ah que puedan utilizar el recurso en la
implementacindealgunasobrasdeconservacindesueloyagua.DeacuerdoaSalas(2013),
mientrasqueenlascomunidadesruralesnoselogrenlascondicionesbsicasdecalidadde
vida,noseinvertirenlaconservacindelmedioambiente.Esmsprobablequelosqueno
tienen necesidades bsicas de alimentacin, salud y educacin, puedan invertir ms en la
conservacindelosrecursosnaturales,quelosquetienenalgntipodenecesidad,yaquesu
prioridad ser solucionar esa necesidad por encima de aspectos que contribuyan a la
conservacindelosrecursosnaturales

- 85
-

4.2.Factorinstitucional

4.2.1.Elpapeldelosactoresclaveenlasolucindelosproblemasrurales.
Anivelmunicipallosactoresclavequeestncomprometidosconlosaspectosdelmediorural
sonelpresidentemunicipal,33eldirectordeldesarrolloruralyeljefedeCaderdelmunicipio,
estostratandetrabajarenconjuntoparaatenuarlosproblemasqueasechanalascomunidades
rurales.
Elpresidentedelaadministracinpasada(20102013),quedenotabaestarmsinvolucrado
por su periodo de gestin, encuentra como principal inconveniente que el productor no
respetalasreglasdeoperacindelosprogramas,ysealaquecomoactormunicipalnoles
puedeobligaracumplirlas.Porotrapartedestacatambinquelasreglasseestablecendesde
arriba.34 Paraesteactorsuprincipalfuncinestratardeorientaralosproductoresenla
implementacindelosprogramas;ascomogestionarapoyosagropecuariosanivelestataly
federal, por ejemplo los apoyos de pastura, de forrajes y mejoramiento gentico para los
ganaderos,eldesemillasparaloscampesinos,paraquedeesaformaproduzcanms.
Paraelpresidenteactual(20132016),quevainiciandoelcargo,esnecesariodepurarel
padrndepersonasajenasdelmunicipioquecobranelapoyodelosprogramasagropecuarios
yfacilitaralosproductoresquenoposeenlaposesinlegaldelatierraconunacartaenla
presidenciaendondejustifiquequelapersonaesdueadedichopredio,yconellotener
accesoalosprogramasgubernamentales,parafomentarlaequidad.Ysuparteoprincipal
papelenlaimplementacindelosprogramasesatenderalosproductoresquenopertenecen
almunicipio,peroquecobranelapoyoeconmicodentrodelmunicipiodeElOro.Debidoa
quesusterrenosseencuentrandentrodeestemunicipio.
33 Para tener un panorama completo de la percepcin gubernamental se entrevist a los dos presidentes

municipales.Elpresidentedelaadministracinpasada(20102013),yalpresidentedelaadministracinactual
(20132016).
34 Laestructuraadministrativamediantelaquefuncionanlosprogramases,portantofederal,centralizadaenel
gobierno de la repblica. Los apoyos monetarios no pasan por circuitos administrativos de gobernadores o
presidentemunicipales,sinosoloporlasoficinasdescentralizadasdelasecretarafederal.Aunquelasautoridades
estatales y municipales tienen voz en la planeacin y diseo de algunas estrategias de desarrollo rural, el
mecanismodelosprogramasProganyProcampo,funcionademaneracentralizada(Merino,2009).

- 86 -

ParaeldirectordeldesarrolloruraldelmunicipiodeElOro.Laclaveestenconocerlas
necesidadesdelosproductoresporloqueesnecesariopasarlamayorpartedeltiempoenlas
comunidades para hacerles llegar los programas hasta sus comunidades, ya que muchos
productores notienen como transportarse, para ir a solicitar los apoyos hasta la cabecera
municipal.Tambinmencionquetodosesperanapoyo,sinembargonohayparatodos.
EljefedeCader,delmunicipiodeElOro,Durango.Coincideconeldirectordeldesarrollo
ruralsobreelcontactoconlosproductoresylanecesidaddeconocertodaslaslocalidades
paraexplicarlesatravsdereunioneslanormatividadyelfuncionamientodecadaunodelos
programas. De esta forma se les imparten cursos de capacitacin, prcticas en campo,
parcelasdemostrativas,ascomoasesoraconbasealproblemaquesetenga.
Apesardequelosapoyosestnprogramados,esrelevantemencionarqueanivelmunicipal,
seresuelvenlosproblemas,segnvansurgiendo,comoejemploenel2011durantelasequa,
laprioridadfueelganado,paratratardeevitarlamortandaddevacas,seapoyprincipalmente
conpasturas.Entiempodesiembralapreferenciaesgestionarsemillasyfertilizantesaun
bajocostoparaapoyaralcampesino.
Anivelestatallosactoresclavequeestncomprometidosconlosaspectosdelmedioruralson
elcoordinadordelosprogramas,elencargadodelasubdelegacindeplaneacin,elencargado
deldepartamentodeCOTECOCAProganyeljefedelprogramadepoblacinyestadsticaen
SagarpaDurango.
AniveldelegacindelaSagarpadelestadodeDurango,lapropuestaesrealizarproyectos
colectivos,demaneradirectaconlagente,ademssepromuevelatecnificacindelriego,con
elobjetivodecuidarelagua.Enestamismadelegacinsedaprioridadalacapitalizacinde
las unidades de produccin rural, mediante los proyectos productivos, programas de
capacitacineinnovacintecnolgica,deextensionismoruralydeorganizacin.Porellado
ambiental,setratandegestionarproyectosconCOUSSA(Conservacinyusosustentablede
sueloyagua),loscualestienenelpropsitoderevertireldeteriorodelosrecursosnaturales.

- 87 -

En suma para los tres actores un elemento contundente es el contacto directo con la
poblacin,paradeacuerdoasusnecesidadesimpulsaractividadesdemaneraasociativapara
llegaraproyectosestratgicos.
Los actores gubernamentales se mostraron conscientes ante los problemas ambientales,
socialesyeconmicosquesevivenenelmunicipio,ymencionanalgunasrecomendaciones
quepuedenefectuarsepararevertireldao.Sinembargoestasannosonimplementadas;por
ejemploelnocargartantoalospastizales,debidoaquelasobrecargadelosagostaderos
provocaperdidaydegradacindesuelosyrecursosnaturales;labsquedadeconservacinde
lossuelos,ascomoelcontroldelasplagasyenfermedades;elhacerquelosapoyosaterricen
atodalaciudadana,aunquetambinsereconocequenohayparatodos,peroloqueses
factibleenesterubroesrotarlosapoyosparafomentarlaequidad;elaumentarlacapacitacin
ounaextensinagropecuariaparalosproductores;yeldarmayorpesoalaorganizacinde
losproductoresagropecuarios.
Enresumen,conlainformacindeestasentrevistas,serefuerzaloqueplanteanBalandy
Platteau(1996),acercadelafaltadedescentralizacinenlasorganizaciones.Porejemplolos
actoresclavereconocenlaproblemticamunicipalyhastapodransabercmoabordarla.Sin
embargonotienenlacapacidaddeimpactarenlaimplementacindelosprogramas,debidoa
que vienen desde arriba y aunque contribuyan con informes y recomendaciones, es poco
probablequeseantomadasencuenta.Nohayretroalimentacinenlosprogramasfederales,es
algoimpuestoyporesamismaraznsevadistorsionandoconformevanbajando.Elmismo
actorclaveencargadodelCaderenelmunicipiodeElOro,mencionquelsabeloquese
puedehacerparaimpactarpositivamenteeneldesarrollodelascomunidadesrurales,ydelos
productoresagropecuariosespecficamente,sinembargonopuedo,porquenoessufuncin,l
no es quien toma las decisiones, solo es un representante que sigue reglas y normas
preestablecidas.
DeacuerdoaAnderson(2004),Janvry(2004)yCONAGO(2007),mientrasnoseeviteel
centralismoysefavorezcalaparticipacinlocal,nosepodrlograrlasustentabilidadyla
equidad en el desarrollo rural. Ya que actualmente siguen prevaleciendo los enfoques
centralistasdearribahaciaabajo,yenlaprcticasehademostradoqueesteenfoquenoha
contribuidodemanerasignificativaareducirlosproblemasambientales.

- 88 -

4.2.2.Asesoratcnicaquerecibenlosproductores
Aunquelasautoridadesmunicipalesyestatalessealanlaasesoratcnicadelosproductores
agropecuarioscomoprioritaria,cuandoselespreguntalosproductoresagropecuarios,sobre
eltema.Un73porcientodelosganaderoscontestquenorecibenasesoratcnicaqueles
coadyuveaimplementarsusactividadesganaderas,soloun27porcientosharecibidoalgn
tipodeasesora.Entrelasprincipalesorganizacionesencargadasdedarasesoradeencuentran
laSagarpaconun15porciento,elCBTA64delmunicipioyelveterinariodelpuebloconun
14porcientorespectivamente.Elotro57porcientodelosproductoresnoseacuerdancualfue
laorganizacinqueleshaimpartidoasesora,vasegrfica4.14.
Grfica4.14.TipodeOrganizacionesquehaimpartidoasesoratcnicaalosproductores.

57%

15%

SAGARPA

No se acuerda

14%
14%

CBTA 64

Veterinario

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Encuandoalaagriculturasisecomparaelresultado,coneldelosganaderos,encontramosque
unporcentajemayornorecibecapacitacinparaimplementarsusactividadesproductivas.El88
porcientodelosagricultoresmencionquenorecibenasesoratcnicaparallevaracabosus
actividades agrcolas, lo que podra relacionarse con la falta de personal tcnico en la
implementacindeactividadesproductivas,oinclusoqueelpersonaltcniconoestllevandoa
cabosuslabores.Del12porcientodelosproductoresquesrecibenasesoratcnica:un33%es
impartidaporpartedelainstitucineducativadenivelmediosuperiordelacabeceramunicipal,
elCBTA64,elotro66%loimpartialgunainstitucindegobiernosinembargoelproductor
noseacuerdacual.Aunadoaesto,hayqueaclararquenofueasesoraparallevara

- 89 -

cabo las actividades, sino para la supervisin de la implementacin de invernaderos, sin

embargoelproductorlocatalogcomoasesoratcnica.

4.2.3.Compromisosdelosproductores
AlrecibirlossubsidiosdelProgan,losbeneficiariosdelosmismosadquirieronlassiguientes
obligaciones:Aplicarlosrecursosparalosfinesautorizados;ensucaso,conservarymantener
lasobrasyprcticasdurantesuvidatil;conservarlaidentificacindelosanimalesporun
perodo mnimo de 5 aos o su vida til; proporcionar la informacin requerida para
geoposicionarlainversinrealizada;y,permitirlasupervisinyrevisindelasaccionesy
equiposadquiridos(SAGARPA,2011).
Cuandoselespreguntalosproductorescualeseranlosprincipalescompromisosqueestn
obligadosacumplirparapoderrecibirelapoyo,seencontrque:un60porcientodelos
productoresnosabesuscompromisosonoquisorespondersobreeltema,loquedenotasu
falta de inters, porque se podra cuestionar cmo se espera que apliquen el recurso
correctamente, sino saben sus compromisos. Un 20 por ciento mencion que el recurso
econmico,debeserutilizadoenloqueindicaelprograma,estarespuestaesredundantey
tampoco indica que realmente sepa sus compromisos; el 8 por ciento mencion como
principalcompromisotrabajar,un4porcientomencionladivisindepotreros,otro4por
ciento seal mejorar el ganado, finalmente el porcentaje restante manifest que su
compromisoerapresentarlasnotasalasecretara,parapoderjustificarenqueestagastadoel
apoyo(vasegrafica4.15).
EstamismapreguntaseimplementenladelegacindelaSagarpaenelestadodeDurango,
conlafinalidaddeanalizarelconocimientodelosactoresclavedelEstado.Larespuestafue:
suplementarconsalesmineralesalganado,realizarprcticasdeprevencindeenfermedades
comolabrucelosisylatuberculosis,complementariamenterealizarprcticasdeconservacin
de suelo y agua, y de reforestacin o revegetacin, por cada vientre que se le apoya, l
productorsecomprometeareforestarconciertonmerodeplantaselreadeagostaderos.

- 90

Grfica4.15.Conocimientosobreloscompromisosalosqueestnobligadoslosproductores
delProgan.
40
Porcentaje

35
30
25
20

35

15

______________________________________________________________________________
19

10
5

23

No sabe sus Utilizarlo en lo Divisin de Gestacin del Mejorar el

A trabajar
A presentar No respondi
compromisos que indica el
Potreros
ganado
ganado
notas de
programa
gastos

Tipo de compromisos

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Encuantoalconocimientosobrelos compromisosdelProcampo,el45porcientodelos
productoressealalosrequisitosdelprograma,sinembargoesafuelapreguntarealizada,lo
quehacepensarquenosabeonoquierehablarsobresuscompromisos,otro10porcientono
quiso contestar. Del porcentaje restante, el 40 por ciento mencion como principal
compromisosembraryun5porcientotenerenordenlapapeleraparateneraccesoalapoyo.
Grfica4.16.PrincipalescompromisosdelosproductoresquerecibenProcampo.

45%

40%

10%

5%

Sembrar
Tener en orden la
papelera
No
respondi
A los requisitos del
programa

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

- 91 -

Losactoresclavedeladelegacindenotanunmayorconocimientosobreloscompromisos.
Noobstante,contrastaconlainformacinobtenidadelosproductores.Dichodeotramanera
aunquelosactoresestatalesymunicipalestenganclaroslosobjetivosyreglas,losproductores
notienenclaridadonoslesinteresa.Locualarrojaquehayunamalacomunicacinentrelos
actores.
Sisecomparaelniveldeconocimientodeloscompromisosquelosproductoresperciben,
contralosquelosactoresclavesabenquesetienenqueaplicar,esobvioqueestosltimosvan
asabermsdeltema,yaquetrabajanensuaplicacin,sinembargohayqueresaltarqueentre
los mismos actores clave hay diferencias en el conocimiento de los compromisos de los
productores,yestoradicaensuniveldedesempeoenlaimplementacin,esdiferente,por
ejemplo los actores clave de la Sagarpa saben ms del tema que los actores clave
gubernamentalesdelmunicipio(Presidentes).

4.2.4.LasupervisinalosproductoresyelroldelpersonaldelaSagarpa
Deacuerdoalasreglasdeoperacin,enelcasodelProgan,esresponsabilidaddelproductor 35
contactarypagarloshonorariosaltcnicoautorizadodeProganparaquerealicelaevaluacin
tcnicaanualdesuUPP(UnidaddeProduccinPecuaria).Elpagodehonorariosserhastapor
un10porcientodelestmuloarecibiraoconao.Conloanterior,eltcnicoautorizadodel
Progansecomprometeadarleseguimientoaltrmite,hastaqueelbeneficiariorecibaelpago
delestmulocorrespondiente(Sagarpa,2011).
Seencontrquesoloun65porcientodelosganaderoshansidosupervisados,sinembargono
paracorroborar queel programaseest implementandocorrectamente, lasupervisin fue
exclusivamenteparalosproductoresquehacenpresonesycuandoselespreguntqueculera
laorganizacinquehabaidoasupervisar,respondieronalgunosquenosabanyotrosqueno
seacordaban.
ElJefedeCader,ylosactoresclaveestatales,mencionanqueparadarlessupervisinalos
productoresdelProgan,existeunconvenioquesefirmentrelaSagarpaylaFederacinde
35Losbeneficiariosquerecibieronestmulospara1yhasta10vientres,quedanexentosdeestetrmite.

- 92 -

mdicosveterinariosanivelnacional,ellossonlosquerealizanlasupervisindelprograma,
de tal manera que la delegacin de la Sagarpa en Durango, no revisa directamente a los
productores.
EncuantoalProcampo,seencontrqueun70porcientodelosbeneficiarios,shansido
supervisados en alguna ocasin, eso denota que la secretara s cumple su funcin, sin
embargoprofundizandosobreeltema,losproductorescomentaronquelasupervisinyanoes
fsica,oseaquenohaidoeltcnicoasupervisarlesdirectamente,sinoquelasupervisinera
porvasatelital.Porelloseindagconlosactoresclavesobredichasupervisin.
EljefedeCadersealaquelasupervisinlallevanacabolostcnicosdecampoquesetienen
encadaunadelasoficinasdelCader.Sinembargomanifiestaelreducidonmerodepersonal
tcnicodecampo,quesetiene,aligualqueentodaslasdependenciasdelgobierno.Porloque
argumentaqueeltenermspersonal,permitiraabrirelabanicodeobservacionesacercade
lasactividadesquehacenlosproductoresoloscompromisosqueadquieren.
Enlaentrevistaalcoordinadordelosprogramas,secorroborquelasupervisinyanoes
fsica,sinoqueahorasehaceporvasatelital,porquelaextensinesmuygrande,porloque
serecurrialasupervisinsatelital.Noobstantesealalanecesidaddeextensionismoenel
campo.
Adems de la supervisin satelital del Procampo, los actores estatales, comentan que
anteriormente los apoyos eran directos a travs de un subsidio, donde al productor,
nicamenteseleentregabaeldinerosinesperarnadaacambio,lpodagastarelapoyoenlo
quequisiera,ahoraseesttransitandoaqueseaunincentivodondelosproductoresvana
tenerquedemostrarenquestngastandooenquelovanagastar,aesteprocesolellaman
vinculacin.
AhondandosobreelpersonaldelaSagarpa,elcoordinadorcoincideconeljefedeCadersobre
lanecesidaddepersonal,mencionaqueelpersonalestcentradoenlaparteadministrativay
burocrtica(revisindeexpedientes)ysealalafaltadepersonaltcnicoquepuedasaliral
campo,aunqueporsupuestomencionaquelostcnicosquetienesestnbiencapacitados.En
cuantoacapacidad,mencionaquesexistelacapacidadparahacerlasupervisin,encuantoa

- 93 -

lacantidaddetcnicossuficientesparahaceresasupervisin,noessuficiente,nienProgan,ni
enProcampo,nienelrestodelosprogramasdelaSagarpa,hacefaltapersonal
Losotrostresactoresestatales,mencionanqueparaelcasodelProgan,sesigueteniendo
prcticamentelamismaestructuradel2008encuantoalpersonalautorizadoparasupervisar,
de hecho el ao pasado solo seautorizaron 7 tcnicos para que supervisaron a todos los
productoresdelestado.Sisedividenlas2600UP(UnidadesdeProduccin)quesetienenen
todo el estado de Durango entre los 7 tcnicos que se asignan, aproximadamente a cada
tcnicoletocasupervisar370UP.
LafaltadepersonaltcnicocapacitadoenlaSagarpa,estrelacionadoconelcontextosocio
poltico en el que se otorgan los apoyos, y obedece en gran medida a las decisiones
gubernamentaloadelgazamientodelestadoelcualsecomenzaimplementardesdeladcada
delos80sdelsiglopasado,staconsintiendardebajaamuchosburcratasypersonal
operativo.Portanto,ahoranohayquienpuedehacerlasverificacionesdecampo.Tampoco
hayquienhagaextensionistarural,elcualdeacuerdoalosactoresclaveentrevistadoshace
falta.EnlaentrevistaalosactoresclavedeladelegacindeSagarpaenDurango,tambinse
resalt que hace diez aos la secretara tena cerca de 2000 empleados, sin embargo
actualmentesetienenmenosde500empleados.

4.2.5.Losapoyosalosproductores
Enelestudiorealizadoporngel,(2010),seencontrqueseestndandolosapoyoscruzados
dentrodelosprogramasagropecuarios,esdecirlosganaderosporlogeneralparticipanenms
deunprogramayseapoyanenotrosprogramasparasacaradelanteloscompromisos,...por
ejemplo muchas de las veces el recurso del Progan lo utilizan los productores para otras
actividadescomorehabilitarcercos,campaaszoosanitariasetc.,yatravsdeotrosprogramas
cubrenlodelreaambientalcomoconCOUSA(ProgramadeConservacindeSueloyAgua)
ProgramaFederaldeCONAZA(ComisinNacionaldeZonasridas),elcualoperaelestado
ytambinconConafor(ComisinNacionalForestal).

- 94

Lacomplementariedaddelosprogramasfederalessecorroborfcilmentealencontrarqueel
77porcientodelosproductoresquetienenProgan,tambintienenProcampo,loquereflejala
duplicidadenlosapoyosagropecuarios.Otrodatorepresentativoesqueun42porciento
recibeseguropopular.Enelreaambiental,soloseencontrqueun4porcientorecibeapoyo
porpartedelaComisinNacionalForestal(Conafor),principalmenteparallevarlaboresde
reforestacin,yeso,solosucedeenunejidomadererodelmunicipiodeElOro.

Porcentaje

Grfica4.17.Principalesprogramassocialesqueapoyanalosproductoresagropecuarios
80
60
40

77
42

20

15
Procampo Programa diesel
agropecuario

4
Comisin
nacional
forestal

12

8 _________

________8

Programa de Programa de la Seguro popular

Programa
empleo
vivienda
oportunidades
temporal (PET)

4______
Recibe apoyo
de otro
programa

(CONAFOR)

Programas sociales

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Cuando se le pregunt al coordinador de los programas, que pensaba de los apoyos

cruzados,contestoqueesconvenientequeexistaestamezcladerecursosenrealidadenel
campolosrecursosnuncavanasers uficientes. Encuantoalaentrevistadelosotrostres

actores estatales. Comentan que no pueden ser llamados apoyos cruzados, sino apoyos
complementarios,ademsafirmaronqueenlasreglasdeoperacindelProgandicenqueel
productorpuedecomplementarsusapoyos,conlosapoyosqueda CONAFOR,SERMANAT,
entonces en ese sentido, son apoyos complementarios, no los etiquetaran como apoyos
cruzados.

Esrelevantesealarquealgunasvecesseniegaelapoyoalosproductores.Deacuerdoconel
jefedeCaderdelmunicipio,laprincipalcausaporlaqueseleniegaelapoyodelProcampo,es
porquenosiembra,ocuandovendenlosterrenosynohacenelcambiodepropietario.Enel
- 95 -

casodelProgansecancelaelapoyocuandovendenosemuereelganadoyyanohaynadaque
reportar,cuandosuUPPnoestalcorriente,ocuandonosearetaelganado.
Deacuerdoalasreglasdeoperacindel2001,lasprincipalescausasporlasqueseniegael
apoyo del Progan son: cuando se niegue a aceptar la realizacin de auditoras tcnicas
aleatorias,ascomovisitasdesupervisineinspeccin,cuandoaslosolicitelaSAGARPA,la
SFP,laSHCPocualquierinstanciaautorizada,conelfindeverificarlacorrectaaplicacinde
losapoyosotorgados;cuandohayaocasionadounadegradacindelastierrasdepastoreopor
causasimputablesal.

4.2.6.Elacercamientoalosproductoresyladifusindelosprogramas
Elpresidentedelaadministracinpasadamencionqueshubounacercamientodesuparte
parapreguntarporlasnecesidadesdelosproductores,estosehizo,pormediodereunionesy
levantamientodecuestionarios;elpresidenteactual,dicequeseacercalascomunidadesy
lesdijoquevenarealmenteatrabajar,sinembargoentresusdemandas,anlefaltamejorar
loscaminosrurales,queesdelasdemandasmsfuertes,ademsdeperforacindepozos.
Porpartedeldirectordeldesarrollorural,afirmaque shubounacercamiento,lfuealas
comunidadesapreguntarsobrelosproblemasdelosproductores .EljefedeCaderdiceque
ese acercamiento se da con las reuniones que se hacen regularmente en cada una de las

localidadesdelmunicipio,setieneelcontactodirectoconlosproductores,ellosexpresansus
problemasyenelCadersetratadebuscaralgunasolucincuandoslatenganyensucaso
darlesalternativas.

Paradarlesdifusinalosprogramasagropecuarios,eldirectordeldesarrollorural,comenta
la necesidad de formar una extensin, de personal tcnico para que se incremente la

orientacin,lasplticasalosproductores,irhastasuscomunidades,porqueesmuydifcilque
losproductoresquevivenamsde4horasdelacabeceramunicipalasistan.
Deacuerdoconlosactoresclaveestatalesymunicipales,lasprincipalesfuentesdedifusin
son:lasconvocatoriasqueresumenlasreglasdeoperacin,losmediosdecomunicacin,tanto
impresoscomoderadioyplticasdepromocinatravsdeloscomisionadosejidales.

- 96 -

4.2.7.Percepcindelosprogramasagropecuarios,desdelosactores
claveLosobjetivosdelosprogramasagropecuarios
Para determinar el conocimiento que tienen los diferentes actores municipales sobre los
programas,seleshicieronalgunaspreguntasrelacionadasconlosobjetivosdelosprogramas
agropecuarios(ProganyProcampo).Enmateriamunicipalseencontrqueelpresidentedela
administracinpasada,estabamsfamiliarizadoconelmunicipioyconlatrayectoriaqueestn
llevandolosprogramas.Comentqueelobjetivodelosprogramasesqueeldineroquedael
Procamposeautilizadoparaelmejoramientodepastizalesydesuelos,sinembargo,enalgunas
ocasionesporlanecesidad,elapoyoseusaparaotrascosas,comoporejemploparacomprar
insumosparalasiembra,enotraspalabraselusodelapoyoestenfuncindelasnecesidades
inmediatasdelosproductores,porejemplo losquetienenunabuenacapacidadeconmica,
sonlosqueloaplicancorrectamente,lousanparaelmejoramientodesuelos,paraladivisin
depotreros,paralaplantacindealgunasplantasquemejoranlaerosindelsuelo.Encuanto
al Progan, coment que un porcentaje del apoyo se debe de invertir en el mejoramiento
genticoyotroparacaptacindeagua,paradivisindepotreros yparamejoramientode
suelo. En pocas palabras, el presidente s tiene claro que ambos programas tienen como
objetivocontribuiraldesarrollosocialyalaconservacindelosrecursosnaturales,mediantela
implementacindeprcticasdeconservacindesueloyagua.
Siguiendoconlosactoreslocaleseldirectordedesarrollomunicipalsoloselimitacontestar
queconocamsomenoslosobjetivosdelosprogramasagropecuarios,loquehacepensar que

nolosconoceconcertidumbre.EljefedeCader,mencionque deacuerdoasupapelque
desempeadefinitivamente,tenaqueconocerlos,teneraldedillotodaslasreglasdeoperacin
quelesproporcionancadaao.Sinembargonocomentadetallelosobjetivos.
Enresumenelnicoqueidentificlosobjetivosdelosprogramas,fueelpresidentedela
administracinpasada.

- 97 -

Ladistribucindelosprogramas
Anivelmunicipal, elpresidentecreequelosprogramasnoestnfocalizadoscorrectamente ,
porquenohayunestudiodelasnecesidadesdelosproductoresanivelregional,elestudiose
hacegeneralizado,ycreequesedeberadehacerpor lomenosanivelmunicipal.Eld irector
deldesarrollorural,dicequesestnrelacionados,elproblemaescuandolleganalCader,ah
esdondenosedistribuyenbien,precisamenteportantaspersonasquecobra nsinmerecer.Al
igualqueeldirectordedesarrollorural,eljefedelCader,comentaquesestnelaboradosde
acuerdo a las necesidades de los productores, pero el mismo campesino se encarga de
desvirtuarlo,tanasquenosiembranosevanaEstadosUnidosycobranProcampo . Se
puedenobservarlasdiferenciasdeopinindeacuerdoalpapelquedesempeandentrodela
implementacindelosprogramasagropecuarios.
En cuanto a los actores clave estatales: el coordinador de los programas afirma que los
programassonbuenos,quizenelprocesodefuncionamientoyoperacindelosprogramasse
desvanyatiendenotrotipodecosasquenocorrespondenalprograma.Sinconsiderarquelos
mismosproductoresincurrenenprcticasquenosonconvenientesparaeldesarrollodelsector
agropecuario,comoejemploelcasodelProcampo,aquseabrieronalcultivoreasquesu
vocacinnoeraagrcola,pero,Porqulosabrieron?,puesprecisamenteparaobtenerel
recurso del Procampo. Esta situacin de gnero hace 16 aos cuando se comenz a
implementarelprograma.Enlaactualidadtodoprocesosocioeconmicoesmuydinmico,no
sepuedepensareneldiseodeunprogramaparamuchosaos,setienenqueactualizarlos
programas, y ese el objetivo de las evaluaciones de los programas, poder dar
recomendaciones. Aunque el actor se refiere a que el productor incurre en prcticas no

responsablesparaeldesarrolloagropecuario,tambinmanifiestatenerconocimientodelas
prcticasdegradanteshaciaelmedioambienteenlaetapadeimplementacindelprograma.
Aspectosquesediscutirnenelsiguienteapartado.
Encuantoalaentrevistadelencargadodelasubdelegacindeplaneacin,elencargadodel
departamentodeCOTECOCAProganydeljefedelprogramadepoblacinyestadsticaen
SagarpaDurango,comentaronqueantesdequesepublicaranlasreglasdeoperacindela
Sagarpa hubo reuniones con lderes de opinin, con representantes sociales y con
representantesdelosproductores,paraqueellospusieranenlamesa,cualessonlas

- 98 -

necesidadesdelcampo,enfuncindeellofuequesehicieronestosprogramasysetratdeno
ponerlescandado,paraquelosproductorestuvieranaccesoaesoscomponentes.
En relacin a la distribucin justa de los programas agropecuarios, el presidente de la
administracinpasada,creequenoesrealporque,aveceslosquemstienenlamanerade
progresar,lesllegaunacantidadmuchomsalta.Encambioelpresidenteactualsestde
acuerdoenlaequidaddeladistribucindelosrecursos,mencionaqueclaroqueelquetiene
ms hectreas,debederecibirmsapoyoporesashectreas,portrabajarlastierras.En
cuantoaldirectordeldesarrolloruralrespondiqueestbienqueseledmsaquienms
tiene,porqueesodemuestraqueesttrabajando,osealpiensaquessonjustos.ElJefede
Cadercoincideconeldirectordeldesarrolloruralloquepasaquenosonjustosalmomento
dequelosmismosproductores,losechanaperder.
ElCoordinadordelosprogramas,mencionaqueindependientementedeloquetengacada
productor,losprogramastienenunmximodeapoyo.Hastaciertopuntosonjustos.Sin
embargoaunqueensudiscursotratadequedarseconsuposicininstitucionaldequelos
programassonjustos,consuspropiosejemplossecontradice,porquedurantelaentrevista
sealaquenoesequitativoporqueseprivilegiaslolaproductividaddelcampo.
Enresumen,losactoresclaveafirmanquelosprogramasmsqueequitativos,sonjustos,ya
que apoyan a los que estn trabajando, se les incentiva por el simple hecho de trabajar.
Manifiestanquenoseestsiendoequitativo,porquenosepuedeapoyaratodos,yaunque
comodijoelpresidentemunicipalselproductortieneproblemaslegales,comoporejemplo
detenenciadelatierrayaquedofuera,sinembargosepodracrearunamanerademeterlo,no
obstanteyahayunpadrnquenoesmuymovible.Seobservaquelaequidadnoeselfactor
primordial.Yaunadoaesto,lamayoradelosactoresclave,relacionanelfracasodelos
programasconelincumplimientodelasprcticasporpartedelosproductores.

Losprogramasanteeldesarrolloruralylaconservacindelosrecursosnaturales.
En relacin al logro del desarrollo rural y a la conservacin de los recursos naturales el
presidentedelaadministracinpasada,creequelosprogramasnoalcanzannien50%de

- 99
-

dichosobjetivos.Eldirectordeldesarrolloruralmencionaquelosproductoresyanadams
estnesperandoaverquelesdaelgobierno,yamuchosnosiembran.Estarabuenoqueel
apoyoselesdieraalosquescontribuyenaqueelcamposerecupere,lagentequetrabaja.
El coordinador finaliza diciendo que estos programas s han logrado los objetivos, sin
embargohacefaltaunainstanciaqueledseguimientoalapartedelcontroldelimpacto
ambiental,nosabesiexista,nosabesSERMANATestarhaciendosutarea,decuidarque
losrecursosnaturalesseconserven,tampocosabesiloqueestdeterioradooerosionadose
estevaluando,sihayunarecuperacindeesaparte.
En relacin a esta bsqueda del desarrollo rural y la conservacin los actores estatales y
municipalessealanalgunosretosrelevantesparaelProganyelProcampo,paraquesean
efectivosesnecesariolograrlafuncionalidadydistribucindelosmismos,esdecirllegarala
correcta aplicacin de los programas, lo que implica una depuracin del padrn de
beneficiariosparaquelosapoyossedistribuyandemaneraequitativa,entrelosquedeverdad
necesitanelapoyo.Porotraparteelpresidenteoptaramsporapoyaralagricultoryal
ganadero, con una aplicacin de un apoyo agregado a su producto. Porque? Porque eso
vendraadarleprioridadatratardeproducirms,tantoencarnes,comoensemillas.

4.3.Factorambiental

4.3.1.Losimpactosambientalesdelasactividadesagropecuarias
Lasactividadesagropecuariassonconsideradascomolasactividadesmsimportantesenel
desarrollo rural,debido ala derrama econmicaque generan.Sinembargo,de acuerdoa
Gonzlez(2008),Bravo(2009)yRodrguez(2011)estasactividadestambintienenunfuerte
impacto en la degradacin de los recursos naturales. La ganadera muestra los mayores
multiplicadoresenlaerosinycontaminacindelagua.Seubicacomolaterceraactividad 36
conmayorparticipacintotalenladegradacinambiental.Dichodeotramaneralaganadera
36Enprimerlugarsetienelaactividaddeltransporte,almacenamientoycomunicacionesconmayorparticipacin

enladegradacindelambiente,seguidaporlaactividaddeelectricidad,gasyagua(Gonzlez,2008).

- 100
-

contribuyealagotamiento(sobreexplotacin)ydegradacin(contaminacin)delosrecursos
naturales.Encuantoalaagricultura,estaactividadescriticadaporelcambiodeusodesuelo
quegenera,ademsdelacontaminacinporagroqumicos.Derivadodeestosimpactosel
gobierno comenz a incorporar en los programas agropecuarios (Progan y Procampo) la
preocupacindereducirladegradacinambiental.
DeestaformasetienequeelobjetivoprincipaldelProganesfomentarlaproductividaddela
ganaderabovinaextensivaconbaseenelincrementodelaproduccinforrajeradelastierras
de pastoreo, derivado del mejoramiento de la cobertura vegetal y de la incorporacin de
prcticastecnolgicas,quebuscanimpactarenlarentabilidaddelasunidadesdeproduccin.
SinembargoalgunosautorescomoMerino(2009),Bravo(2010)yRodrguez(2011),ensus
estudios,hanconcluidoquelosprogramasagropecuariosnohanlogradosusobjetivosde
contribuiralaconservacindelosrecursosnaturales,queinclusiveenalgunosaspectoshan
coadyuvadoaladegradacindelosmismos.EnelcasodelProgan,mediantelacomprade
msganado,resultadodelleno,contraproducenteconlosobjetivosdelprograma,yenelcaso
delProcampo,medianteelcambiodeusodesuelo,porlaintroduccindepastosexgenosy
porelusoexcesivodeagroqumicos.
Portantoenmateriaambientalestetrabajotienelafinalidaddecomprobarlashiptesisdeque
1)losproductoresestncontribuyendoaladegradacindelosrecursosnaturales,yque2)los
programasagropecuarioslejosdecoadyuvarenlaconservacin,contribuyenaladegradacin
delosmismos.

4.3.2.Laimplementacindelasprcticasdeconservacin
ComosesealaelProganincorporaalgunasprcticasdeconservacin,requeridasalproductor
parapoderrecibirelapoyodelprogramaunadelasmsdestacadaseselplantar30rbolespor
unidadanimalapoyada(Sagarpa,2011),sinembargosoloun58porcientodelosproductores
censadosllevanacabolaboresdereforestacin,peronoplantan30rbolesporunidadanimal,
sinomsbienellosllamanreforestacinalospostesqueplantanenlasorillas

- 101
-

delosrosyarroyosparadelimitarloscercos,yquegraciasalascondicionesdehumedady
temperaturaretoan,convirtindoseenrboles.
Cuadro4.9.Compromisos ambientalesqueestnobligadosacumplirlosproductorespara
poderrecibirelapoyodelProgan.
Compromiso

Bovinos

deCarneydoble

propsito

Compromisos cumplidos

en

el

municipiodeElOro

Reforestacin
o

DurantelavigenciadelProganel El58porcientodelosproductoress

revegetacin

reforestar, o revegetar, 30 plantas embargo,noreforestalacantidadque

37

beneficiario tendr que proteger, realiza labores de reforestacin, sin

selesolicita.

porUAapoyada.38
Prcticas

de Realizacin cada dos

conservacin
de suelo

aos, al

Aparentementeel75porcientodelos

menosunaobradeconservacinde productores si

y suelo o

agua, previstas

cumple con

este

en el
requisito.Elotro25porcientodelos

agua39

artculo16,fraccinII.3,incisosa

productores no implementa ninguna

y b de las reglas de operacin

prctica de conservacin de suelo y

(Catlogo2).

agua.

Fuente:elaboracinpropiaconbaseeninformacinobtenidaenelCensoaplicadoalosproductoresagropecuarios
yporinformacindelasreglasdeoperacindelProgan,2011.

Si se contrastan las prcticas de reforestacin que implementan los productores con la

informacin de los actores clave estatales entrevistados, se encuentra que no existe una
complementariedadenlainformacin,lostresactoresmencionanqueengeneralentodaslas
supervisionesquesehanrealizadoalprogramayconformealosreportesquesetienen,sse
estncumpliendoloscompromisosdelosproductores,yshayunintersporllevaracabo
laboresdereforestacin.Unaposibleexplicacin,delporqueestadivergenciaenlarespuestas,
podraestarrelacionadaconlafuncinquetienenlosactoresclave,dichodeotramanera,a
ellosnolesconvieneexponerunamalaimagendelosprogramas,yaqueellossonlos
37 Reforestar,revegetaroproteger:lasplantasaconservaroestablecerdebernserespeciesdeciclodevida

perenne,nativas,adaptadasalascondicionesecolgicasdelsitioydeintersmltiple(Sagarpa,2011).
38 Dichasplantasdebernempezar asembrarse enlasUPP`sapartirdel segundo aode operacindeeste
programaylosavancesdeestecompromisoempezarnaverificarseapartirdelterceraodeoperacin.
39Laevaluacindeestecompromisoserenlasegundayquitavisitadeltcnicoautorizado.

- 102
-

encargados de su correcta aplicacin. Tambin se puede deber a lo que comenta Merino

(2009),acercadequelasevaluacionesdelosprogramassonrealizadasportercerosysiempre
sonafavordelosprogramas.
Cuandoselescuestionalosproductoreselobjetivodelareforestacin,un19porciento
contestquenoesnecesariollevaracabolaboresdereforestacin,porquelosrbolesnacen
solos;un33porciento,mencionquereforestanporqueselesexige.Elotro48porcientode
los productores que llevan a cabo labores de reforestacin s percibe que es necesario
reforestarporqueestasprcticassonnecesariasparaelmedioambiente.
Grfica 4.18. Principales motivos por lo que el productor lleva a cabo prcticas de
reforestacin.

33%

19%

Noesnecesarionacen
solos
Porquesonnecesarias

4 8%
Porqueloexigen

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Encuantoalasprcticasdeconservacin,deacuerdoalProgan,yaselesestexigiendoalos
productoresllevaracabociertasprcticasdecorteambiental,sinembargosisecontrastacon
los principales gastos de los productores, se encontr que, de los recursos econmicos
otorgadosporelprograma,solocanalizanun8porcientoalaimplementacindeprcticasde
conservacindesueloyagua.
DeacuerdoalrequisitoambientaldelProgansedebederealizarcadadosaos,almenosuna
obra de conservacin de suelo y agua, aparentemente los productores agropecuarios del
municipiodeElOro,sestncumpliendoesterequisitoambiental,un75porcientodelos
productores implementa al menos una obra. El otro 25 por ciento de los productores no
implementaningunaprcticadeconservacindesueloyagua.

- 103
-

Del 75 por ciento que s llevan alguna prctica de conservacin, el 54 por ciento seal
efectuarunasolaprcticamientrasqueelresto(23porciento)aplicamsdeunaprctica.
Entrelasprincipalesseencuentralaelaboracindepequeaspresasdemampostera(35por
ciento),ylaconstruccinsepresones(19porciento)pormencionaralgunas.Lamayorade
lasprcticasdeconservacinseenfocanenelrecursohdrico.
Grfica 4.19. Principales prcticas de conservacin de suelo y agua que implementan los

Porcentaje

ganaderos.
40
35
30
25
20
15
10
5
0

35_____
4

12

15

12

19__________23
4

Nombre de la prctica de conservacin llevada a cabo por los productores

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Sinembargohayotrasprcticasquemarcaelreglamentoquesetendranquellevaracabo,
peroquenoestnsiendoimplementadas,como:cabeceodecrcavas,murosdecontencin,
cortinasrompevientos,bordeoencurvadenivel,pasodecincelesencurvasanivel,surcado
lister, paso de rodillo aereador en pastizales en suelos muy compactos, cercado o
delimitacinparaestablecimientode reas deexclusinyrevegetacin,establecimientode
viveros de especies de inters mltiple para uso en el predio, establecimiento de zona
ecolgica,riegoporaspersinogoteo,guardaganados,labranzadeconservacinyaccionesde
drenaje,construccindezanjasdeinfiltracin,aljibes,tanquesdealmacenamiento,lneasde
conduccindeaguayabrevaderosartificialesparaelganadoyfaunasilvestre,sombreadores

- 104 -

paraelganadoycercadodebordos,aljibes,manantiales.Loqueindicaquehayungran
abanicoyposibilidadesdeaumentarlasprcticasquepodranbeneficiarelmedioambiente.
Cuandoselespreguntalosproductoressobrelosbeneficiosqueconllevanlasprcticasde
conservacin,msdel50porcientonosuporesponderenqueformaestetipodeacciones
podran beneficiar el medio ambiente, el otro 40% menciona que las prcticas de
conservacin, benefician a todos, ya que gracias a ellas se conserva el agua, la cual es
indispensableparalavidadelosorganismos,loscualesalavezabonanlatierra.Tambin
sealanquelasprcticasayudanalaconservacin,puesseincrementalavegetacin,yla
mayorvegetacinbeneficiaalmedioambiente.Estonosinduceapensarqueennecesariauna
mayorconcientizacinalosproductoressobrelosbeneficioseimpactosdesusactividades
productivas, debido a que ms de la mitad de los productores no parecen identificar los
beneficios.
Paracomplementarestainformacindecmopercibesusprcticaselproductor,selehicieron
preguntasparticularessobrelosdiferentesrecursoscomocalidaddelsuelo,cambiodeusodel
suelo,aprovechamientodelbosqueysobrecargadelagostadero.Enrelacinalacalidaddel
sueloseencontrqueel91porcientodelosproductoresvisualizalacalidaddelsuelocomo
regularyelotro9porcientorestante,calificalacalidaddelsuelocomobuena.Tambin
comentaronquenohanpercibidouncambioensucalidaddelsuelo.Aproximadamenteun19
porcientodelosproductoresanllevaacaboprcticasencaminadasalcambiodeusodel
suelo,todosellosconlafinalidaddeabrirnuevastierrasparalaagricultura.
En relacin a los usos que hacen del bosque se encontr que un 72 por ciento de los
productores aprovechandosproductos,yelotro28porcientosolouno,entrelos quese
destacanelusodelaleaydepostesparacercarconun50porcientocadauno.
En relacin a la sobrecarga de los agostaderos que podra catalogarse como un aspecto
negativo,elencargadodeldepartamentodeCOTECOCAProgan,enelestadodeDurango,

sealquenoexistesobrecargadelosagostaderos,debidoaqueelProgannopermitequese
incrementeelnmerodeganado,einclusiveelapoyosedadeacuerdoalacapacidadde

- 105
-

carga40 del agostadero. Tambin seal que el Progan, est dirigido precisamente para
reduciryevitarlasobrecarga,unadelasvisionesdelProganesprecisamentelaconservacin
delrecursonaturalsueloyagua,elusosustentabledelosrecursos,estovamuydelamano,
conlacuestin,delimpactonatural.Porlotantoparalasautoridadesestatalesnoexiste
sobrecargaenlosagostaderos.
Sinembargosisehaceunaanlisisconsiderando,lacapacidaddecargadelosagostaderos
(17.5hectreasporunidadanimal),eltamaodelosprediospecuariosdelosproductores(que
oscilanentrelas2y300hectreas)yelnmerodecabezasdeganadoconlosquecuentacada
productor(entre12y150animales),sepuededeterminarshaysobrecargaenlospotrerosdel
municipiodeElOro,Durango,apoyadosporelProgan.Haciendounanlisisrpido,utilizando
sololosdatospromediosencuantoalnmerodecabezasdeganado,elcualesde72animales
porproductoryelnmerodehectreaspromedioporproductor,lascualesson82hectreasde
agostaderoenpromedioporproductor,asimplevistasepuedeinferirquehayunasobrecarga
delosagostaderosdelosproductores.Porejemplo,setienen82hectreasenpromediopor
productor,considerandolacapacidaddecargadelosagostaderosdelmunicipio,quees17.5
hectreas por unidad animal, con esa cantidad de terreno, solo se podran mantener 4.6
unidadesanimalesporao,loqueseraiguala4vacasconsuscras(9animalesenpromedio
aproximadamente).Sinembargoelnmeropromediodeanimalesporproductoresdemsde
72animales.Conestos datos promedios semuestra queexisteuna sobrecarga dems 60
animales enpromedio porproductor. Lo cualgeneraunimpactoambientalmuy grande y
aunadoaestosetienenquehacernuevas adecuaciones enlos terrenosparamanteneresa
cantidaddeganado.Yaqueparapodermantenerenpromedio72animalesenpromedioalao
porproductor,senecesitaran630hectreasdeterrenoenpromedio.
Haciendounanlisismsexhaustivoparadeterminarlasobrecargadelosagostaderosdelos
productorescensados.Paraempezardelos78productorescensados,soloel42porcientode
losproductoresrespondicuantascabezasdeganadotieneentotalycuantashectreasdedica
paralaganadera,porlocuallossiguientesresultadoscorrespondensoloalosproductoresque
respondieronesaspreguntasenelcensoaplicadoalosproductoresagropecuarios.

40 Porejemplo,siunganaderotiene60unidadesanimalenunahectreaylafrmuladelaSAGARAPAslo

permite40unidadesanimalporhectrea,slopodrrecibirapoyospara40unidadesanimal.

- 106
-

Grfica4.20.Comparacindelacapacidaddecargaadecuadacontralacargaactualdelos
agostaderos.

CargaAnimal

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Capacidad de Carga Actual

Capacidad de Carga Adecuada

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33
Nmero de productor

Fuente:elaboracinpropiaconbaseenlosdatosobtenidosdelcensoaplicadoalosproductoresagropecuariosdel
municipiodeElOro,Durango.

Enlagrfica4.20.Serepresentaporladolacargaadecuadaalaquedeberandesometerselos
agostaderosdelosganaderos(colorazur).Porelotroladosepresentalacargaanimalalaque
estnsometiendolosganaderossusagostaderos(colorgris).Comosepuedecorroborar,todos
losproductorestienenunasobrecargaanimalensusagostaderos.
La capacidad de carga adecuada se calcul dividiendo el nmero de hectreas de cada
productorentrelacapacidaddecargaparazonasridas(17.5hectreasporunidadanimal),los
datos arrojan, que los terrenos de los productores pueden tener una carga animal
sustentablementequevadesdelas0.01unidadesanimal,hastalas20unidadesanimal.Sin
embargolacapacidaddecargaqueactualmenteestnimplementandolosganaderosvadelas
6alas75unidadesanimalesaproximadamente.
Enotraspalabras,losproductores,tieneentre1y356hectreasdeterreno,sinembargopara
podermantenerelganadoqueactualmentetienendemanerasustentablemente,necesitarande
100a1400hectreasdeagostaderoaproximadamente(vergrafica4.21).

- 107 -

Grfica4.21.Nmerodehectreasnecesariasparamantenersustentablementeelganadode

Nmero de hectreas

losproductoresdelmunicipiodeElOro.
1500
1400
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

Terrenos necesarios
Terrenos actuales

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33
Nmero de productor

Fuente:elaboracinpropiaconbaseenlosdatosobtenidosdelcensoaplicadoalosproductoresagropecuariosdel
municipiodeElOro,Durango.

Aunado a esto, el presidente de la administracin pasada, afirma que no se ha visto un

mejoramientoenelambientequepuedaseratribuidoalosprogramasagropecuarios,lohayen
su momento por el hecho de que llega el apoyo y les ayuda en lo econmico a los
beneficiarios. Pero en cuanto al aspecto ambiental no hay un efecto positivo, lo que
realmentevinoadisminuirlasobrecarga,fueloquepasenlasequadel2011,endonde
murieronmilesdecabezasdeganadodelosproductores,estehechoafectalproductor,pero
le ayud al suelo, porque ya no estn tan cargados los agostaderos y si vuelve a llover
normalmente,sevanagenerarmspastizalesyhabrmayordesarrollodelosrboles.Locual
nosucederasisetienensobrecargadoslosagostaderos,debidoaqueelganadonopermiteel
desarrollodelavegetacin.

4.3.3.Principalesinsumosutilizadosenlaagriculturaysusefectos.
Elprincipalinsumoutilizadoenlaproduccineselabonoorgnicoconun65porciento,lo
quemanifiestaqueanpredominanlascostumbresenlosproductorestradicionalessobreel
usodelosabonosnaturales.Sinembargo,tambinhayunfuerteusodeherbicidas,

- 108
-

fertilizanteseinsecticidasseencontrun48,43y26porcientorespectivamente.Tambinse
puedeapreciar lapresenciadesemillas transgnicas dentrodel municipio,con un17por
cientodeuso.
Grfica4.22.PrincipalesinsumosutilizadosenlasactividadesagrcolasdelmunicipiodeEl

Tipo de Producto

Oro,Durango.

65

Abonos naturales

35

Semilla mejorada

48

52

Herbicidas

48

52

Fertilizantes qumicos

43

57

Insecticidas
Semilla transgnica

26
1

74

S utilizan
No utilizan

83

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

AunqueseobservandiferenciasentrelosdatosreportadosporelINEGIylosdatosobtenidos
enelceso,seobservaenambosporcentajes,unaltogradodeusodefertilizantesqumicosy
pesticidas(herbicidaseinsecticidas).Siseconsideranlosdatosobtenidosenelcenso,son
alarmantes,porquelocomponenensutotalidadproductoresqueestnsiendoapoyadosporel
gobiernofederalconlosprogramasagropecuariosProganyProcampo.Sedeberadeesperar
una disminucin en el uso de agroqumicos, debido a que estos productos no son nada
amigablesconelmedioambiente.Adems,sisecomparaestaaspectoconelanlisisdela
inversin de los productores, se encontr que efectivamente un 20 por ciento de los
productores invierten el recurso econmico del Procampo en la compra de productos
qumicos,portantoseargumentaqueefectivamentelosprogramasagropecuarios,enestecaso
elProcampoinducealusodeagroqumicos,resultadodellenocontradictorioconlosobjetivos
ambientalesdelosprogramas.

- 109 -

Cuadro 4.10. Uso de agroqumicos y semillas mejoradas en las produccin agrcola del
municipiodeElOro,Durango.
UPurbanasyRuralesconusodeproductosqumicos

Entidady
municipio

Usodesemilla

Fertilizantes

Fertilizantes

Durango

mejorada
52.2

qumicos
75

orgnicos
45.1

64.3

36.3

65.9

52.9

54.2

Pesticidas

ElOro

Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelINEGI,1996.

Apesardequecasiel40porcientodelosproductoresnoquisieroncontestarcualessonlas
principalesmejorasqueencuentranconelusodeagroqumicos,sepuedeobservarconlos
productoresquesparticiparon,queleatribuyenunimpactobenficoalusodeagroqumicos:
un27porcientocomentaquegraciasalusodeagroqumicossetienenmsrendimientos,19
porcientosealanquelasplantascrecenmsrpido,un12porcientopercibeunamayor
cosechayfinalmente,un4porcientomencionaquesecombatenlasplagasyenfermedades.
Grfica4.23.Principalesbeneficiosquelosagricultoresleatribuyenalusodeagroqumicos.
45

38

Porcentaje

40
35
27

30
25
20

19
12

15
10
5
0

Mas
No contest Mejor cosecha
La planta Se combaten
crece mas
rendimiento
rpido las plagas y
Categoras
78=100%

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

- 110 -

Cuandoselescuestionsobrelanotoriedaddecambiosenlaproduccinagrcola,un35por
cientocomentqueahoraseproducems,locualpodraestarligadoalusodeproductos
qumicos.Porelcontrarioun22porcientocomentquehanotadounadisminucinenla
produccin.Sinembargoeldatoquellamalaatencinesqueelporcentajedelosproductores
quepercibeniguallaproduccinagrcola(un43porciento).
Grfica4.24.Percepcindelosproductoressobrelacalidaddesuproduccinagrcola

35%

43%

Aumento
Disminucin
22%

Igual

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Sinembargo,entrelosimpactosambientales,relacionadosconelusodeagroqumicos,se
puedecitarlatendenciaalaacidezdelsuelo,ademsdelasalinidad.Aunadoaestosecorreel
riesgodelageneralizacindelasplagasyenfermedades.Sinconsiderarquelasplagasy
enfermedadescadavezsehacenmsresistentesalosagroqumicos,porloquecadavezse
necesitarandosismsgrandesdeagroqumicos.Encuantoalusodesemillatransgnicaentre
losprincipalesimpactosambientalessepuedecitarlatendenciaalmonocultivo,aunadoaesto
secorreelriesgodeunalentaperopermanenteprdidanoslodebiodiversidaddelmazsino
tambindelainmensaculturaruralmexicanaasociadaaestecultivo,locualrepresentauna
gravedisminucintantodelcapitalbiolgicocomoculturalysocialdeMxicoquedebeser
atendida urgentemente para detener y revertir estas prdidas (Ayala, 2008). En cuanto al
impacto socioeconmico del uso de semillas transgnicas, se corre el riesgo de generar
dependencia por parte de los productores a estar comprando semillas a empresas
transnacionalescomoMonsanto.

- 111 -

Aunadoaesto,encuantoaladisposicinfinaldelosdesechosagrcolas,seencontr,queel
69porcientodelosproductoresagrcolasquemanlosdesechosgeneradosenlaagricultura,
como bolsas de plstico, botes de herbicidas y los costales, lo que refleja un impacto
ambiental,debidoalacontaminacinquecausaelhumo,entrelosefectosmsnotoriosquese
tienenporlacontaminacindehumo,essucontribucinenlalluviaacida,locualafectaalas
plantas y al suelo. Solo un 8 por ciento tiene una conciencia ambiental y reciclan esos
desechos,finalmenteelotro8porcientolostiranalabasura.Cuandoloidealseraquelos
desechosagrcolasfuerandepositadosenrellenossanitarios,ocontenedoresespeciales,sobre
todolosdesechosdelosagroqumicos.
Eltirarlosdesechosagrcolasalabasuranosolucionaelproblema,debidoaqueunodelos
principales problemas ambientales que se tienen en el municipio de El Oro, es el de la
disposicinderesiduos;deacuerdoconelpresidenteanteriorsetuvouncontroldelabasura,
dndolemantenimientoalosbasureros,ademsdequesegestionunrellenosanitario.Sin
embargoelpresidenteactual,mencionaquenohayningncontroldelabasura,lacualsetira
enlosarroyos,loqueprovocaquelabasuralleguealaPresaLzaroCrdenas.Tambinel
directordeldesarrolloruralmanifiestaquenohayningncontroldelabasuraenningn
rancho,lamayoradelabasuravaadaralosarroyos,loqueprovocacontaminacindelagua.
Tansoloenlacabeceramunicipalsegeneran6toneladasdebasuraalda,lascualesson
recolectadasydispuestasenuncamincontenedor,paradespusllevarlasaunbasureroa
cieloabierto.Enelmunicipionosecuentaconunreglamentodemedioambiente,tampoco
cuentaconunrellenosanitario(Ortiz,2011).
SinembargohayqueaclararqueelProcamponotieneunenfoqueambiental,sinembargo
debidoalosimpactosambientalesquepromueveyalagranrelevanciaqueseleatribuye,al
ser el programa ms importante y distribuido por la Sagarpa, sedebera de considerar el
fomentoalaconservacindelosrecursosnaturales.

- 112
-

4.3.4.Percepcindelosimpactosambientalesderivadosdelosprogramas
Cuandoselespreguntalosproductoressienlosltimoscincoaoshannotadocambiosen
elambiente,comomayorvegetacin,mayornmerodeflorayfauna,etc.Elresultadofue,un
50porcientodelosproductorespercibenquenohaycambiosenelambienterelacionadoscon
vegetacin,faunaorendimientosproductivos.Noobstante,un38porcientomencionaun
aumentoysloun12observadisminucindelamisma.
Grfica4.25.Percepcindelosproductoressobreloscambiosambientales.

38%
50%

Aumentodecambios
12%

Disminucindecambios
Sincambios

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Un 46 por ciento de los productores creen que los cambios anteriores se deben a la
implementacin de los programas agropecuarios, el otro 54 por ciento no relaciona estos
cambiosconlosprogramas.Porlotantodeacuerdoalapercepcindelamayoradelos
productoresnohayunaapreciacinnegativasobrelaflorayfauna.
Alcentrarseensilosprogramasagropecuariosbeneficianoafectanelmedioambiente,se
encontrunapercepcinpositivael88porcientorespondiquelosprogramassonbenficos
paraelmedioambiente,porquepromuevenlareforestacin.Sinembargoel12porciento
mencionquesibienelapoyofavorecealasactividadesproductivas,tambinafectan,debido
aqueseincrementaelusodepesticidasyherbicidas.Estoltimoindicaunconocimientoms
profundodelasrepercusionesdesdelosmismosproductores.Oseaquesoloun12porciento
estnconscientesdelosefectosambientalesdelosprogramas.

- 113
-

Paraelcoordinadordelosprogramasslasprcticasserealizaranconunaconcienciaclara dela

culturaambientalhabramayoresbeneficios,sinembargosetienedetodo,haygenteques
piensaeneso,perohaygentequenoleinteresa,loquequiereesganar,leinteresamuypoco
losefectosposterioresquepuedatenerenelmanejodeesosrecursos,oeneldeteriorodeesos
recursos.Ahoravolviendoconeldeteriorodelosagostaderos,muchodeestedeteriorono
obedecetantoalosprogramas,sinoalosacopiadores(coyotes)quemetenunagrancantidad
deganadoenlosagostaderos,yaseaporquelesrentaronelejidoyquierenaprovecharloal
mximo,osimplementeporquenolesinteresaelcuidadoambiental.

Cuandoselecomentalcoordinadorquealgunostrabajossobrelosprogramasdocumentaban
que, si bien es cierto que el Progan hace ms rentable a la ganadera mediante el apoyo
econmicoqueselesotorgaalosganaderos,tambinesciertoquesecorreelriesgodequeese
mismoapoyoseausadoendetrimentodelambienteporejemploencomprarmsanimales,lo
queprovocaraunefectoindeseado.Noestuvodeacuerdoy sealqueojalsecompraran
msanimales,porquerealmenteelrecursoloutilizanparaotrascosas.Amedidaquesevan
operandolosprogramassevantomandomedidasypolticasagropecuariasparanocaeren
problemasdeesanaturaleza,dentrodelanormativaselesexigequenohaganesetipode
prcticas,perounacosaesloqueselesdiceyotracosaesloquehacelagenteenelcampo,
entonceshayviciosquesehangeneradoalrededordeestosprogramas,perosoninherentesa
los productores.Hay productores queviven de los subsidios y sonotras personas las que
realmenteaprovechanycultivanesosterrenos,ademselcamposeesthaciendoviejo,est
integradoporproductoresquetienenarribadelos55,60aos,entoncesmuchasdelaspersonas
yanotrabajansustierras,ademsotroproblemaeslamigracin.Durangoocupael5tolugaren
cuantoamigracin,entoncestambinsedaquemuchosproductoressevanaEstadosUnidos
perosiguencobrandoelapoyodelosprogramas.
Sin embargo si se analiza en que gastan los recursos econmicos, los productores
agropecuarios,sepuedecomprobarporunladoqueelProgancontribuyealadegradacinde
losrecursosnaturales,yporelotroladosecompruebaqueelrecursoeconmicodelprograma
noesinvertidoparaloqueseda(implementacindeobrasdeconservacindesueloyagua,
paraqueseprotejaelagostadero).Porejemploel65delosproductorescompranmspasturas
paraalimentarelganado,estopodraserunfactorrelevantesilapasturacompradafuera

- 114
-

suministradaalosanimalesdelagostadero,yaqueestoreduciralapresindelagostadero.Sin
embargosisecomparaestedato,conelcicloproductivodelasactividadespecuarias,setiene
quelosproductorescompranpasturasparaengordarlosbecerrosquetienenenengordayno
paraalimentarelganadodelosagostaderos,siendoqueelProgannoapoyalaengordade
becerrosenconfinamiento,sinolasunidadesanimalenlosagostaderos.Estomuestraporun
lado que los productores invierten el recurso econmico en objetivos contrarios a los del
programa,porelotroladosemuestralafaltadelgobiernoparavigilarlacorrectaaplicacin
delrecursoeconmico.Aunadoaestosisecontinuaconelanlisisdelimpactoambientaldel
Proganysiendocontrarioaloquelosactoresclavesmencionan,setienequeun8porciento
delosproductorescompranmsanimales,loscualessonanimalesconsideradosfinos.Los
impactosambientalesqueprovocalaintroduccindenuevas razas enlas zonas ridasya
fueronexplicadosenelcaptulouno,sinembargoesimportanteresaltarqueentreellos,se
encuentralaerosin,laperdidayfragmentacindelhabitad,etc.
En cuanto al Procampo se les explic que se haba encontrado una relacin con la
deforestacin,loqueresultabacontradictorioelobjetivodefrenarladegradacindelmedio
ambiente.Paraellosesteargumento esfalsoporquetantoelProcampo,comoelProganson

programasdepadrn,tienenunnmeroestablecidodeproductoresapoyadosyelnmerode
hectreasqueselesapoyaaoconaoyyanopuedenmetermsterrenoparaserapoyado.
Porejemplosivieneunnuevoproductorquedecidehacersuterrenoagrcolaparameterloal
Procampo,yanosepuede.Enpocas palabrasProcamponotienelaculpadeextenderla
fronteraagrcolaporqueyanosepermiteintegraramsgenteenelpadrn.Aunquees necesario

sealarqueenuninicio,cuandosecreelProcampossecontribuyaladeforestacin,se
abrieronnuevastierrasparameterlasalprograma.

4.3.5.Eventosclimticosextremos
Cuandoselespreguntalosproductoressirecordabanalgneventoclimticoextremopara
evaluar la respuesta de los programas de apoyo, se encontr que 69 por ciento de los
productoressrecuerdanalgntipodeeventoclimatolgicoextremovividoenlosltimos
cincoaos,sinembargosoloun50porcientodeellosrecibieronalgntipodeapoyo,entre

- 115
-

losprincipalesapoyosrecibidos,seencuentran:suplementoparaelganado(44porciento),
semillassubsidiadasparaelganado(36porciento)ylosprogramasagropecuarios(Progany
Procampo)sepagarondemaneraanticipada(21porciento).
Grfica4.26.Apoyosquehanrecibidolosproductoresanteeventosclimticosextremos.

44%

36%
20%

Semillassubsidiadaspor
partedelaganadera.
Losprogramasse
pagaronatiempo
Suplementoparael
ganado

Fuente: elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Censo aplicado a los productores
agropecuarios.

Losactoresclavecomentaron,queefectivamenteunodeestosapoyosfueeladelantarlesel
apoyoeconmicodelosprogramasProganyProcampo,conelobjetivodedarlesarmasalos

productoresparaqueenfrentaranlasadversidadesclimticasdeeseao.Sinembargoanteesas
medidaslosproductoresseacostumbraronarecibirelapoyoantes,yahoraqueseles pagacomo

debe ser, los productores se inconforman y mencionan que el apoyo se les est pagando
despus,queelapoyosehavenidoretrasando.

Deacuerdoalosproductoresentrevistados,unodeloseventosclimticos,quemsperjudica
tanto a los ganaderos como a los agricultores, son las sequas. El municipio de El Oro,
Durango,perteneceaunareginendondelassequassoncclicas,enotraspalabras,cada
cuatroocincoaossepresentaunaoenelquelluevemenosqueelpromedioanual.Enlos
aosdesequanoseproducelamismacantidaddeforrajequeenlosaoslluviosos,porlo
quelosproductorestienenqueestarajustandosucargaanimal,esdecirenunaolluvioso,
puedemetermsvacas,peroenunaosecodebedesacarlas,porquesimantienelamisma
cantidaddevacasenunaoseco,queenunaolluvioso,segeneraraelsobrepastoreo.
Sinembargocomoyaseobservenelapartadodelainversindelrecursoeconmicodel
Progan,losproductoresagropecuarioscompranmsvacasconelsubsidio.ElProganseutiliza

- 116
-

paraincrementarlacargaanimal,seestmetiendomsganadoenunagostaderoqueyadepor
si esta sobrecargado. Entonces este programa se est utilizando para reforzar un impacto
ambiental.Yanteuneventoclimtico,comolassequas,losproductoresyanosabenqu
hacerconsuganado,ysinosesuministranalimentosyagua,segeneraunagranmortandad,
como la que se gener en el 2011. Entre las opciones de los productores ante eventos
climticos,seencuentraelvendersusvacas,sinembargosisevenden,sepierdeelapoyodel
Progan, por lo cual se puede decir que este programa crea estmulos perversos, que no
permitenajustarlacapacidaddecargadelosagostaderos.
Cuandoenrealidadloquesetienequehacer,esajustarlacargaanimaldesdeunprincipio,
tenerunacargaanimalmsapropiadaalacapacidaddecargadelagostadero,porotrapartese
puedenbuscaresquemasdeproduccinagropecuariaqueseanmsdiversificados,comolas
unidades deaprovechamientodelavidasilvestre.Hayunadiversidadderecursosquese
pueden aprovechar en los agostaderos por sus atractivos paisajsticos, escnicos, por las
especiesforestalesnomaderables,ynosolamenteporlacantidaddevacasquelespueden
meter.

4.3.6.Potencialidadesyplanesafuturo
Cuandosepreguntalcoordinadordelosprogramasagropecuariosdeladelegacindela
Sagarpa en el estado de Durango, de que tan lejos se est de redisear los programas
agropecuarioscomoprogramasdepagoporserviciosambientales(PSA),comolohanhecho
otrospases,comoNicaragua,CostaRicayColombia,contest queno,quetododependede
unadecisingubernamental,paraquesepuedarealizar,hayalgunosindiciosya,inclusoa
nivelforestalseestpagandooseestnhaciendoproyectosparapagarporlacapturade
carbono,entoncesesteactorpiensaquenoessolonecesariosinourgentequeyasehagan
estoscambios,porqueeldeterioroquesehageneradoalmedioambienteesfuerte.
Encuantoalaentrevistadelosotrosactoresestatales,mencionanque elobjetivodelProgan
esmuyespecficoenelreaambiental,yaestincluidoelcuidadoambiental,yenelcasodel

- 117
-

Procampo,elloscreenquedejarlatierrasinsembrargeneradeforestacinysequa,entonces
elhechodeestablecercultivosydarlealatierrauso,promuevelaslluvias.
Tambinsealaronque:todossabenqueelenfoquebsicodelosprogramasdelaSagarpaes
laconservacindelosrecursosnaturales,siesaesladirectriz,nopodemosnosotrosafectarun
recurso natural que nos est dando a todos de comer en trminos concretos, entonces la
situacines,enelcasoparticulardelProcampo,laintencinesmejorarlacondicindela
cubierta vegetal, para lograr incrementar los ndices productivos que se tienen en los
agostaderos del estado. Sin embargo como seha visto alo largo del documento, lo que
comentanlosactoresclave,noselograenlaprctica.Losprogramasensiestnmuybien
elaboradosenelpapel,elproblemaescuandoyalosvesenlaprcticayluegolosevalan,la
clavedequefuncionenono,dependedelseguimiento,lasupervisinylaimplementacinde
losprogramasconformealosestablecidoensuspropiasreglasdeoperacin.
La educacinambientales unelemento bsicopara el cuidadoambiental,alrespecto los
actoresclavemunicipalessealaronquelaprincipalformaquesellevaacaboenelmunicipio
deElOro,parasensibilizaralapoblacinsobrelaimportanciadelcuidadoambientalespor
medio de los cursos ambientales que imparten las instituciones educativas del municipio.
Adems,sehanentregadocestosdebasuraalasinstituciones paraquevayancreandola
concienciadesepararlabasura.
En el municipio para que las personas se involucren en la conservacin de los recursos
naturales,senecesitangeneralizarlosperjuiciosdecontaminacinalosros,lagosypresasdel
municipio; fomentar programas y plticas de concientizacin con las personas en su
comunidad,ascomoformaruncomityreglamentoenlascomunidades;parafomentarla
culturadelaconservacinenlasnuevasgeneraciones.

4.4.Matrizdelosimpactosambientalesdelasactividadesagropecuarias
Acontinuacinsepresentaenunamatriz,amaneraderesumenqueintegrademanerams
detalladalosimpactosambientalesprovocadosporlasactividadesproductivasascomolos
efectosdelosprogramasagropecuariosenlosrecursosnaturalesdelmunicipiodeElOro.

- 118
-

Cuadro4.11.Matrizdelosimpactosambientalesprovocadosporlasactividadesproductivasy
losefectosdelosprogramasagropecuariosenlosrecursosnaturalesdelmunicipiodeElOro,
Durango.
Condiciones

Impactosambientalesnegativos

Efectosdelosprogramas

ecosistmicas Erosin,
delasactividadesagropecuarias
acidez,
salinidad, Se agudizanagropecuarios
los impactos anteriores
compactacin,
pulverizacin, debidoalincrementodeagroqumicos
Suelo
ydelacargaanimal.
Agua

perdidadefertilidad
Contaminacinconagroqumicos

Contaminacinysobreexplotacinde

acuferos, para abastecer la demanda

estircol.

Disminuye

la

agropecuaria.
infiltracin.
Envenenamiento
Fauna

agroqumicos y
especies.
Sobrepastoreo,

Vegetacin

con Secontribuyealexterminiodealgunas
exterminio de

especies consideradas como plagas

(ratas,conejos,liebres,coyotes,etc.)
de
uso
de
suelo,
monocultivo, Cambio

introduccin de zacate buffel,

deforestacin, se

incrementa

el

generalizacindeplagas.
sobrepastoreo
Generacindemalosoloresenlos
Sefomentalageneracindemalos
Aire

corralesyhumoporlasquemas

oloresygeneracindeestircolal

agropecuarias.

comprarmsganado.
Hombre

Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenelcensoaplicadoalosproductoresagropecuariosdelmunicipiodeEl
Oro,Durango,yconbaseenelestudiorealizadoporCamou(1998).

En la matriz de los impactos ambientales, se muestran los recursos que proporcionan los
ecosistemas: suelo, agua, fauna, vegetacin y aire. Los cuales determinan las condiciones
fsicasylascondicioneseconmicas.Dichoenotraspalabras,lascaractersticasdeterminanel
gradodeproduccinycompetenciadelosproductoresdelmunicipiodeElOro,Durango.As
mismoenestecuadroseubicanlasprincipalesactividadesproductivasimplementadasporlos
productoresdelmunicipio(agriculturayganadera)ysusimpactosenlosrecursosnaturales.
Finalmenteseincorporanlassolucionesimplementadasporelgobiernofederal(Programas

- 119
-

agropecuarios) y los efectos que han tenido sobre los mismos recursos naturales. A
continuacinseahondamsenlosimpactosdecadarecurso.
Suelo. Enelsuelotienelugareldesarrollodelasactividadesagropecuarias,porlocualel
efectoqueestasactividadestienenesdirecto,porejemplo,setienecompactacindelsuelo,
contaminacinporelusodeagroqumicos,salinizacin,endurecimiento,acidez,etc.
Agua.Elaguaseveafectadaporlaagricultura,principalmenteacausadelacontaminacinde
fertilizantesyherbicidasydelosdesechosagrcolascomobotesybolsasdeplstico,cuando
intencionalmenteoaccidentalmentelleganaloscuerposdeagua.Delamismamaneralas
actividadesagropecuariastiendenalagotamientodeacuferosporlautilizacindesmedidade
aguaparaagriculturaenzonasdeinsuficiencia.
Fauna.Lafaunaseveafectadaporlaagricultura,porelusodeagroqumicos,debidoaque
estossonnocivosparaalgunasespeciesdefaunayalcomerlasplantascontaminadascon
estosproductoslosanimalesmueren.Tambinalgunasespeciesdefaunasilvestrecomolos
conejos,liebres,coyotes,ratas,entreotros,sevuelvenplagaparalosagricultoresyganaderos,
loscualestratandecombatirlasconagroqumicosovenenos.
Vegetacin. Estasevioafectadadesdeelmomentoquesetuvoqueremoverlavegetacin
inicial para abrir paso a nuevos terrenos para dedicarlos a las actividades agropecuarias.
Contribuyendoaladeforestacin.Elusodeherbicidashacemsresistenteaciertasespecies.
Tambinsehadocumentadoelusodesemillastransgnicas,loqueprovocaelmonocultivoy
lageneralizacindeplagas.Aunadoaesto,debidoalaganaderasetiendealsobrepastoreo,lo
queprovocaladefoliacindelasespeciesmsconsumidasporlasreses,disminuyendocada
vez su capacidad productiva, adems se documenta que las actividades agropecuarias,
contribuyealaprdidadebiodiversidaddeespecies.
Aire.Elairepuedeverseafectadoprincipalmenteporelusodeagroqumicosenlaagricultura,
yenelcasodequesellevenacaboquemasagrcolas.Aunadoaestoenlosconfinamientos
ganaderos, se producen malos olores, que pueden afectar a los centros de poblacin ms
cercanos.

- 120
-

Elactorfundamentalenlosprocesosagropecuarioseselpropioproductor,stesebeneficiaal
obtenerlosalimentosindispensablesparasubsistir,ascomounafuentedeempleo,etc.Sin
embargo,elproblemaesquehayuncambiodesuactividaddedicadosaproduciralimentos
diversificados a una pecuarizacin, stas prcticas extensivas utilizadas derivan de la
necesidad de competir internacionalmente y generar diferentes utilidades, lo que provoca
cambiosnegativosenelsuelo,agua,fauna,vegetacin,yfinalmenteafectaalpropioproductor
porloquesecolocademaneratransversalenelcuadro.
Estosimpactosenelambiente,sevuelvenunciclopocovirtuoso,porqueporunladoel
mismo hombre sobreexplota los recursos naturales, pero despus el mismo necesita ms
inversinparaadquirirfertilizantes,herbicidas,insecticidas,etc.,parahacerproducirmslos
terrenos,queelmismoestdegradando.Sinembargosesabequeestosagroqumicostienen
un efecto negativo enlos recursos naturales. Entonces de alguna manera el productor se
afectaasmismo.
Aunado a esto en la parte gubernamental, se promueven polticas encaminadas a la
introduccin de ganado fino, que como ya se mencion requiere de otros cambios para
mantenerlo. Los programas agropecuarios (ProganyProcampo), lejos decoadyuvarenla
conservacindelosrecursosnaturales,fomentanladegradacindelosmismos.Porejemplo
enlaagriculturasedapiealincrementoenelusofertilizantes,herbicidas,insecticidas y
semillastransgnicas.Losimpactosambientalesyafueronexplicados,sinembargoagroso
modoseresalta,latendenciadelaacidezylasalinidadenelsuelo,lacontaminacindelagua
acausadelosagroqumicos,ascomolatendenciaalmonocultivoporelusodesemillas
transgnicas.Encuantoalaganaderasefomentalaerosin,ylaprdidadebiodiversidadde
especies,debidoalapresinalaquesesometenlosagostaderos.
Ante esta problemtica, el productor debera deserelms interesadoenconservarenlas
mejorescondicionessupredio,sinembargo,yaseaporlaignorancia,oporquenoleinteresa,
quenorealizagrandesmedidasporconservarlacapacidaddeproduccindesupredio.Por
ejemplohayprcticasquesepuedenimplementarqueayudenaconservarelsuelo,deacuerdo
altipodeerosinquesepresente:Enelcasodelaerosinhdricasedebendetomarencuenta
parmetros como cantidad de lluvia que se presenta en los diferentes meses del ao; la
infiltracin,entremsinfiltracinhayaenelsuelo,menorserelgradodeerosin,deahla

- 121
-

importanciadequeelsuelotengacoberturavegetalparaqueamortigelacadadelasgotasde
lluviayreduzcalaerosin;tambinesimportanteconocerlaestabilidaddeagregados,yaque
entremsestabilidadhayaenelsuelo,menorserlacantidaddesueloarrastradoporelefecto
delalluvia;porltimosehacemencinalasuperficiequesemaneja,deelloesimportante
conocerlascondicionesdelterreno,comopendiente,entremayorsealapendientemayorser
lacantidaddesueloerosionado.
Asmismodentrodelasalternativasparacontribuiraldesarrolloruralylaconservacindelos
recursos naturales, estn las funciones ambientales. No se deben valorar a los recursos
naturales,nadamsporelvalorproductivo,sinotambinporelvalorindirectoqueconllevan.
Porejemploademsdellevaracaboobrasdeconservacindesueloyaguaparadisminuirel
efecto de las actividades agropecuarias, se debera de pensar en la adopcin de prcticas
ambientalesendondeseconsidereelvalordelasfuncionesambientales,comoejemplo,se
tienelacapturadecarbono,conservacindelosrecursoshidrolgicos,oporlaconservacin
deespecies,etc.
Larazndeserdelasfuncionesambientales,esampliarlavisindeunrecursonaturalms
alldesufuncinproductiva.Mediantelasfuncionesambientalessepresentaunaalternativa
para integrar deunamanera sistmica el usodelos recursos naturales con los elementos
econmicosysocialesquedeterminanlaformadeutilizarlosrecursos,detalmaneraquese
puedehablarentoncesdeundesarrolloruralsustentable.Sinembargo,actualmentedentrodel
municipiodeElOro,Durangonoseestllevandoacaboningunaprcticaambientalenlacual
seaprovechenlasfuncionesambientales.

- 122
-

CAPITULOV.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES

Abordareltemadelimpactodelosprogramasagropecuariosdesdeelaspectosocioambiental
esunejerciciocomplejopordefinicinperosumamentenecesarioennuestropas,debidoala
importanciaqueselesatribuyealosprogramasagropecuariosyporlacantidadderecursos
pblicosquesoncanalizadosparalaimplementacindeestosprogramas.
Sontreslosejesdeanlisisdeestetrabajo,unapartesocioeconmica,otrainstitucionalypor
ltimoelaspectoambiental.
LapreguntarectoradelejesocioeconmicoessiLos programasagropecuariosProgany
Procampoestncumpliendolosobjetivosdecontribuiraldesarrollorural,beneficiandoalas
comunidadesconunaltoymuyaltogradodemarginacin?Comorespuestaalainterrogante,
se puede afirmar que los programas agropecuarios Progan y Procampo, contribuyen
parcialmentealdesarrollosocioeconmicodelcampo,puestoquepermanecencomunidades
congradosdemarginacinynosehasuperadolainequidadenladistribucindelosrecursos
econmicosentrelosproductores,debidoaquelamayorpartedelapoyo,secentraenuna
pequeacantidaddeproductores,loscualessonlosquetienenmayoresrecursosdetierray
ganado.
La falta de equidad en la distribucin de los recursos econmicos de los programas
agropecuariosentrelosproductoressedebeaquelosapoyosseotorgandeacuerdoalnmero
decabezasdeganadoconlasquecuentacadaproductorenelcasodelProgan,ydeacuerdoal
nmerodehectreasenelcasodelProcampo.Enrelacinaestadisparidad,enelmunicipiose
encontrarondatosmuydiferentesencuantoalapropiedaddelnmerodecabezasdeganado,
stasoscilanentre12y300.Dichodeotramanerahayproductoresquetienenunnmeromuy
reducido de ganado, lo que conlleva a que reciban un apoyo econmico diminuto, en
comparacinconlosganaderosquetienenunamayorcantidaddeganado,loscualessonlos
quesequedanconlamayorpartedelsubsidio.
ParatratardeevitarlainequidadenladistribucindelosrecursosenelProgan,elgobierno
hizounadiferenciacinporestratos,deacuerdoalnmerodeanimalesconlosquecuenta

- 123
-

cada productor. No obstante si se multiplica el apoyo por las unidades apoyadas, son
abismaleslasdiferenciasdelapoyorecibidoentrelosproductores.
Estadistribucinderecursosnohacejusticiaaladistribucindelosapoyos,yaqueenel
anlisis de la asignacin de recursos se muestra discrecionalidad en la asignacin de los
recursos del programa. Arriba del bloque mximo (productores con ms de 300 UA), el
programaapoyaun15porcientodelosproductores,peroapesardeelloestepequeo
nmerodeproductoresrecibi83.9porcientodelosrecursosdelprograma.Delotroladode
lamonedaseilustraque7.7porcientodelosproductoresnocumplieronconelrequerimiento
mnimode5UA,yapesardeelloelprogramalesotorgel0.2porcientodelrecurso.Esto
ilustraqueelprogramanoescapazdeseguirsuspautasypromueveladiscrecionalidad.En
otraspalabras,casiel84porcientodelosrecursosentregadosporelProgan2012,nocumplen
con su propia normatividad de beneficiar a quien ms lo necesita. Dentro de los lmites
estipuladosenlasreglasdeoperacin,seapoyaaun76.9porcientodelosproductoresslo
conun16porcientodelosrecursostotalesotorgados.
Loanteriorilustra,asuvez,elpoderquesiguenteniendoquienesmstienenparaaccederaun
volumenmayorderecursos.Esdecir,dichoprogramaotorgrecursospblicosdeformatal
quecoadyuvaunamayorventajacompetitivaalosgrandesproductoresfrenteamedianosy,
enparticular,pequeosproductores.Estosedio,detalforma,quesibienlogrtenerun
impactoeconmicopositivoparalosgrandesganaderosdecarne,gener,paralelamente,una
noequilibradadistribucinderecursosalinteriordelaganaderadecarnedelmunicipiodeEl
Oro,Durango.
Aunadoaesto,77porcientodelosproductoresquerecibenProgan,tambinestnsiendo
beneficiadosporelProcampo,conunapoyoquevadesdelos$3,900hastalos$86,900
pesos.Esteprogramatambinmuestradisparidadencuantoaladistribucindelapoyo,debido
aqueelgobiernootorgaelrecursoeconmicodeacuerdoalnmerodehectreasconlasque
cuentecadaproductor.Losproductores delos dos primerosestratos recibenunacantidad
ligeramentemayor($1,300pesosporhectrea),queladestinadaalosproductoresdeltercer
estrato($963pesosporhectrea).

- 124
-

Enpromedioelapoyoeconmicodelosprogramasagropecuariosintegrael50porcientodel
ingreso mensual de los productores, si se analiza este resultado se podra pensar que
efectivamente el apoyo de los programas tiene un efecto positivo, sin embargo hay que
considerarquesondatospromedio.Tampocohayqueolvidarquelosproductoresnoperciben
elapoyodelosprogramasagropecuarioscomounafuentedefinanciamientoimportante,solo
un20porcientodelosproductoresagropecuarios,vencomoprincipalfuentedefinanciamiento
alosprogramas(ProganyProcampo).Estoreflejaqueaunquelossubsidiossonunaspecto
relevante,norepresentansufuenteprincipaldeingreso.Encontraparte,casilamitaddelos
productorescomentanquepuedenseguirinvirtiendoenelcampo,graciasasusfondospropios,
derivados desus actividades econmicas,yenunaterceraparte,graciasalos remesas de
familiares viviendo en Estados Unidos. Tambin comentan que sin estas fuentes de
financiamientoseraimposiblecontinuarimplementadolasactividadesagropecuarias,yaque
enrealidadestasactividadesnodejanlasgananciasesperadassinoquecontribuyensoloala
subsistencia. Aunque para el productor los programas son una fuente ms de su ingreso
diversificado,sedenotaelsesgotericoqueimplicaquelaimplementacindelossubsidioses
difcildemodificarporquesevuelveunfactorpoltico.

Un segundo eje de corte institucional se enfoca en la interrogante De qu manera se

consider el aspecto ambiental, econmico y social en el diseo de los programas
agropecuarios Progan y Procampo? Y en este diseo Cul es papel de las autoridades
municipalesyestatales?Pararesponderalainterrogante,seapreciaqueensuconcepcin
ambosprogramassondiferentes,elProcampoestencaminadoaldesarrolloeconmicodel
productoryportantonocontemplaelaspectoambiental,esdecirsuobjetivoesapoyarla
modernizacinagrcolaybienestarsocialmedianteunincentivoeconmico,tratadeatender
elbajoingresodelosproductoresagropecuarios,medianteapoyosdirectosentregadosalos
beneficiariosantesdelasiembraporcicloagrcola,yaunqueensudiscursohacereferencia
alcuidadoambiental,enlaprcticanohayningnindicadorquelopromueva.ElProganpor
su parte, incorpora dentro de sus objetivos contribuir a la conservacin, uso y manejo
sustentabledelosrecursos,ytratadedisminuirladegradacinambientalmedianteapoyos
econmicosparaquelosproductoresllevenacaboobrasyprcticasparaelaprovechamiento
sustentabledesueloyagua.

- 125
-

Siseanalizanlosprogramasdemaneraseparada,elcasodelProcampogeneradegradacinde
maneraindirecta,porejemplounporcentajedelapoyootorgadoalosproductoresesinvertido
encomprarmsfertilizantes,herbicidaseinsecticidas,loqueprovocamsimpactosenlos
recursosnaturales.Tambinconduceaprcticasdedeforestacinenlaaperturadenuevas
tierras a la agricultura, aunque en la actualidad esta prctica ha disminuido, al inicio del
programasetuvounfuerteimpacto.
EnelcasodelProgan,esteprogramasatiendedirectamentelaconservacindelosrecursos
naturales,sinembargo,nosepuedeinferirquelosrecursosnaturalesdelmunicipiodeEl
Oro, Durango hayan mejorado en calidad o en cantidad, primero porque las prcticas
tendientesacontribuiralaconservacindelosrecursosnaturalesnoseestnimplementando
deacuerdoalasreglasdeoperacin.Sbienesciertoqueseimplementanalgunasprcticas
quesemanejanenlasreglasdeoperacin,comoporejemplolaelaboracindecercos,estas
nosonprcticasquebeneficiendirectamenteelmedioambiente,msbienesunaprcticaque
beneficiaalganadero.Otrasdelasprcticasquemsseimplementaessuplementarsales
minerales al ganado, la cual tampoco es una prctica de conservacin, o la de aretar el
ganado,sequedalejosdecontribuiralaconservacin.Ahorabien,dentrodelasprcticas
que s podran contribuir a la conservacin de los recursos naturales si se aplicaran
correctamente,seencuentranlaaplicacindeobrasdeconservacindesueloyagua,yla
reforestacin,sinembargoencuantoalaaplicacindeobrasdeconservacindesueloyagua
solosepideimplementarunacadadosaos.Encuantoalareforestacin,sibienesciertoque
losproductoresllevanacabolaboresdereforestacin,nohayuncontrolparagarantizarque
sealcancelavidaadultadeesas plantaciones,sinconsiderarquelosproductoresllaman
reforestaralospostesqueplantanalasorillasdelosrosparadelimitarsusterrenosyque
graciasalascondicionesdehumedadytemperaturaenverdecensolos.Sinembargonohay
queolvidarqueenlareglasdeoperacinsihayunabanicoampliodemedidasquepueden
tenderalaconservacindelosrecursosnaturales,perolamentablementelosproductoresno
lasrealizan.
Estosproblemasensugranmayoraderivandequelosproductoresnorecibenasesoratcnica
nisonsupervisadosparaasegurarqueseimplementecorrectamenteelrecusoeconmico,de
acuerdoaloencontradoenelcensosoloun27porcientosiharecibidoalgntipodeasesora

- 126
-

tcnica.Aunadoaestolagranmayoradelosproductoresnosabenloscompromisosalosque
secomprometenpararecibirelapoyo.
ElproblemaesanmsgraveenelcasodelProgan,yaqueelproductorpagaun10porciento
desuapoyoauntcnicoautorizadodelprogramaparaquerealicelaevaluacintcnicaanual
desuUPP(UnidaddeProduccinPecuaria).EltcnicoautorizadodelProgansecompromete
a darle seguimiento al trmite, hasta que el beneficiario reciba el pago del estmulo
correspondiente.Sinembargoantelosresultadosobtenidosenelcenso,nosevereflejadala
participacindeltcnico.
EncuantoalProcampo,seencontrqueun70porcientodelosbeneficiarios,shansido
supervisados en alguna ocasin, eso denotara quela secretara si cumple su funcin, sin
embargoinvestigandosobreeltema,losproductorescomentaronquelasupervisinyanoes
fsica,oseaquenohaidoeltcnicoasupervisarlesdirectamente,sinoquelasupervisines
porvasatelital.
Estosedebeaquesecuentaconmuypocopersonaltcnico,pararealizartodoeltrabajoque
implicalaimplementacindelrecurso.Pararealizarlasupervisindelaimplementacindel
Progan de todo el estado de Durango, solo se cuenta con 8 tcnicos capacitados. El
coordinadormencionaqueelpersonalestcentradoenlaparteadministrativayburocrtica
revisindeexpedientesysealalafaltadepersonaltcnicoquepuedasaliralcampo.
Deacuerdoa los actores clave estatales ymunicipales los principales retos que tienen el
ProganyelProcampoparaqueseanefectivoseslograrlafuncionalidadydistribucindelos
mismos, es decir llegar a la correcta aplicacin de los programas, lo que implica una
depuracin del padrn de beneficiarios para que los apoyos se distribuyan de manera
equitativa,entrelosquedeverdadnecesitanelapoyo.
Y finalmente el eje ambiental cuestiona dos aspectos Cmo han influido los programas
agropecuariosProganyProcampoenlasprcticasdeusoymanejodelosrecursosnaturales?
YQu tipode medidas de conservacin porpartede los productores apoyados seestn
llevandoacaboenelmunicipiodeElOro,Durango,comorespuestaalapoyorecibidodel
Progan,yculhasidolaefectividaddestas?Pararesponderalasinterrogantesesnecesario

- 127
-

iniciarsealandoqueladimensinambientalnoesprioritaria,mientraslosproblemasbsicos
de un municipio no sean resueltos, no hay lugar para la conservacin de los recursos
naturales. Las actividades productivas han tenido un impacto negativo en los recursos
naturales, por ejemplo el ya sealado cambio de uso de suelo al iniciar el programa
Procampo.Porotraparte,esteprogramaalnotenerfinesambientalesnoexigealproductor
comprobar en que gasta sus apoyos, de tal manera que los resultados del censo los
productores manifiestan que gastan una buena proporcin del apoyo en la compra de
productosqumicosparamejorarlosrendimientosdeloscultivos.EncuantoalProgan,de
acuerdo a los resultados obtenidos, aunque considera de manera explcita, fomentar el
desarrollo social y ambiental de las regiones, generalmente se privilegia la parte socio
econmica,ylaparteambientalsevuelveretrica.
Unodelosprincipalesrequisitosambientales,queselepidenalproductorparapoderrecibir
elapoyodelProganesplantar30rbolesporunidadanimalapoyada,sinembargosoloun58
porcientollevaacabolaboresdereforestacin,peronoplanta30rbolesporunidadanimal,
sinomsbien,ellosllamanprcticamentereforestacinalospostesqueplantanenlasorillas
delosrosyarroyosparadelimitarloscercos,yquegraciasalascondicionesdehumedady
temperaturaretoan,convirtindoseenrboles.
Encuantoalasprcticasdeconservacin,deacuerdoalProgandedebederealizarcadados
aos,almenosunaobradeconservacindesuelooagua,sinembargosiseobservaenqu
invierten los productores el apoyo recibido de los programas agropecuarios, se puede
argumentar que el apoyo econmico de los programas est ms enfocado en la
implementacindelasactividadesproductivas(92porciento)confineseconmicos,queenel
aspectoambiental(8porciento).
Dentrodelasprcticasdeconservacinqueselespidellevaracaboalosproductores,el50
porcientonosonprcticasdeconservacin,tienenqueverconotrascuestionescomode
sanidad,suplementacinconmineralesalganadoyconelaretadodelhato,porlocuales
indispensablehacerunadivisinclaraenlasreglasdeoperacin,yquedeestamaneraqueden
clarasculessonlasobligacionesdeconservacin.

- 128
-

En cuanto a los agricultores los principales impactos ambientales son presentados de la

siguientemanera:un19porcientodelosproductoresanllevanacaboprcticasencaminadas
al cambio de uso del suelo, todos ellos con la finalidad de abrir nuevas tierras para la
agricultura;tambinhayunfuerteusodeherbicidas,fertilizanteseinsecticidasseencontrun
48, 43 y 26 por ciento respectivamente. Tambin se puede apreciar el uso de semillas
transgnicasdentrodelmunicipio,conunapresenciadeun17porciento.El69porcientode
losproductoresagrcolasquemanlosdesechosgeneradosenlaagricultura,comobolsasde
plstico,botesdeherbicidasyloscostales,loquereflejaunimpactoambiental,debidoala
contaminacinambientalquecausaelhumo.
Losproductoresleatribuyenunimpactobenficoalusodeagroqumicos:un27porciento
comentaquegraciasalusodeagroqumicossetienemsrendimiento,19porcientosealan
quelasplantascrecenmsrpido,un12porcientopercibeunamayorcosechayfinalmente
un4porcientomencionaquesecombatenlasplagasyenfermedades.
Alcentrarseensilosprogramasagropecuariosbeneficianoafectanelmedioambiente,se
encontrunapercepcinpositivael88porcientorespondiquelosprogramassonbenficos
paraelmedioambiente,porquepromuevenlareforestacin.Sinembargoel12porciento
mencionquesibienelapoyofavorecealasactividadesproductivas,tambinafectan,debidoa
queseincrementaelusodepesticidasyherbicidas.Estoltimoindicaunconocimientoms
profundodelasrepercusionesdesdelosmismosproductores.Oseaquesoloun12porciento
estnconscientesdelosefectosambientalesdelosprogramas.Estaaltapercepcinpositivaen
elreaambiental,reflejaqueelproductorquiereseguirrecibiendoelapoyodelosprogramas.
Y aunque los actores gubernamentales se mostraron conscientes ante los problemas
ambientales, sociales y econmicos que se viven en el municipio, y mencionan algunas
recomendacionesquepuedenllevarseacabopararevertireldao:elnocargartantosalos
pastizales,debidoaquelasobrecargadelosagostaderosprovocadegradacin;labsquedade
conservacindelossuelos,ascomoelcontroldelasplagasyenfermedades;hacerquelos
apoyos aterricen a toda la ciudadana, aunque no hay para todos, pero lo que s es
recomendableesrotarlosapoyosparafomentarlaequidad;aumentarlacapacitacinouna
extensin agropecuaria para los productores; y dar mayor peso a la organizacin de los
productores.Sinembargoestasaccionesannosonimplementarlas,loquemuestraporun

- 129
-

ladolaconcienciaquesetienedelosproblemasyporelotrolafaltadecapacidadparaquese
puedanenfrentardichosproblemas.
Si se considera este panorama que muestra los impactos ambientales en los recursos
existentes, as como una situacin socioeconmica no alentadora de la poblacin del
municipio,espocoprobablepoderhablar,dequeenelmunicipiodeElOro,Durango,se
esttendiendohaciaeldesarrolloruralsustentable.Comoseobservaselograresponderalas
interrogantesplanteadasdelainvestigacin,loqueasuvezpermitecorroborarlashiptesis
formuladas.

Algunasrecomendaciones
Conbaseenlaexperienciadehaberrealizadoestetrabajodeinvestigacin,sepresentana
continuacinalgunasrecomendacionesysugerenciasquepuedenserdeutilidadentrabajos
quecomplementenestainvestigacin,obien,enelplanteamientodefuturostrabajosrelativos
aldesarrolloylaconservacinderecursosnaturalesenelmunicipiodeElOro,Durango.
Ampliarelestudioeintegrarlainformacindelosproductoresnoapoyadosconlafinalidad
dehacerunacomparacindelos resultadosdelas condiciones reales deambosgrupos y
analizarconmayorexactitudlasrepercusionesquepuedenpresentarse,porejemploenel
aspectonatural,seesperaraquelacapacidaddecargadelosagostaderosapoyadosseams
adecuada que en los que no estn siendo apoyados. En cuanto al aspecto econmico, se
esperaraquelascondicionessocioeconmicasdelosproductoresapoyadosseanmejoresque
losquenoestnsiendobeneficiados.
Promoverestudiosdecorteambientalespecficoscomolaactualizacindelcoeficientede
agostaderoylacapacidaddecargaanimal,conelpropsitodetenermayorprofundidadenel
anlisisdelaactividadganadera.
Promoverestudiosdecortesocioeconmicosespecficossobreelreadeestudio,yaque
ocurrendiversosprocesossocialesnotorios,comolamigracin,elcrecimientodeproblemas
socialesanivelcomunitario,lafaltadeorganizacindelosproductores,entreotros.

- 130
-

En cuanto a la implementacin de los programas agropecuarios, se recomienda hacer

modificacionesalasprcticasdeconservacindeacuerdoaloscontextosespecficosdelos
productores de tal manera que se les facilite cumplir con ellas. Por ejemplo ampliar las
relacionadas con la conservacin del agua, mediante la elaboracin de presas ypresones,
debidoaqueestaprcticabeneficiadeigualmaneraasuganado.Ylacapacitacinqueseda
losproductorespromueveenmayormedidaprcticasfavorablesparalaconservacindelos
recursosnaturales.
AsociarlossubsidiosentregadosporelProcampo,conaccionesdeproduccin,conservacin
ymanejosustentabledelosrecursosnaturales,debidoaqueactualmenteenesteprogramano
secontemplaelaspectoambiental,yenelpresenteestudiosedemostrelimpactonegativo
quetieneenlosrecursosnaturales.Porejemplo,losproductorespodranserapoyadospor
conservacindesuelo(pagobasadoeneldesempeo)oporusarprcticasdeconservacinde
suelocomolalabranzadeconservacinyelterraceo(pagobasadoenelusodeprcticas
agrcolasespecficas,tambinsedebedepremiarporejemploelusodefertilizantesnaturales,
usodesemillaslocales,etc.
Tambinsedebedelograrquelosprogramasagropecuarioscreenfuentesdeempleoparalos
productoresquenoestnsiendobeneficiados.Yaquehaymuchosproductoresquenotienen
nielterreno,nielganadosuficienteparapoderserconsideradosenelpadrnyalgunosotros
no poseen la tenencia legal de la tierra, por lo que no pueden acceder a los apoyos
gubernamentales.Deestamaneraselograraimpactarmseneldesarrollorural.Debidoaque
las fuentes de empleo en el municipio son escazas y actualmente no se vio reflejado un
aumentoacausadelosprogramas.
Finalmentehayqueconsiderarquemientrasenlasolucinalosproblemasruralesnosean
considerados, al menos dos tipos de productores: aqullos productores incorporados al
mercado,quehanlogradocapitalizarse,yaqullosdeautoconsumo,deescasosrecursosy
caracterizadosporunaeconomafamiliar,estasmedidasseguirnfracasando.Nosedebede
pensarendarsolucinasolounaspectodelosproblemas,sinoporelcontrariohayquetratar
de visualizar los problemas con una visin sistmica, y acorde a diferentes contextos.
Finalmenteescontradictorioquelapoblacinalaquesefocalizantericamentelamayorade
losprogramasnoesbeneficiadaysesigueapoyandoaquienmstiene.

- 131
-

LITERATURACONSULTADA
lvarezGayouJurgenson,J.L.,2003, Cmohacerinvestigacincualitativa,fundamentosy
metodologa,Mxico,PaidsEducador.
Andersson, Krister P., Clark C. Gibson and Fabrice Lehoucq, 2004, The Politics of
DecentralizedNaturalResourcebyGovernance,JSTOR.
ngel Cruz, Italia [Tesis de maestra], 2010, Anlisis de la influencia de las relaciones
intergubernamentales en los resultados ambientales y sociales del programa de
estmulosalaproduccinganaderaantiguoProganydelprogramadeproduccin
pecuariasustentableyordenamientoganaderoyapcolanuevoProgan,Maestraen
AdministracinIntegraldelAmbiente,ElColegiodelaFronteraNorte,A.C.,yel
CICECE,Tijuana,B.C.,Mxico.
AyalaOrtiz,DanteAriel,RitaSchwentesiusRindermannyManuelngelGmezCruz,2008,
La ecocondicionalidad como instrumento de poltica agrcola para el desarrollo
sustentableenMxico,volumenxvii.nmero2.iisemestrede2008.pp.315353,
GestinyPolticaPblica.
Baland, JeanMarie and JeanPhilippe Platteau, 1996, Halting Degradation of Natural
Resources.IsthereaRoleforRuralComminities?,FAO,Oxford.
Barajas,Gabriela,2002,LaspolticasdeadministracindelapobrezaenMxico:ayeryhoy,
Mxico.
Barber, Carlos Miguel y Marcela Zapata [ponencia], 2009, Sostenibilidad o
sustentabilidad?, III Simposium en Investigacin Aplicada a los Negocios
(Memorias),Mxico,UniversidadAnhuacMxicosur.
Barragn, Rossana, 2007, coord., Gua para la formulacin y ejecucin de proyectos de
investigacin,LaPaz:ProgramadeInvestigacinEstratgicaenBolivia,cap.2.
BracamontesNevarez,JoaqunyMarioCamberosCastro,2010,Elprogramaoportunidadesy
suimpactoenlaregincentrodeMxico,COFACTOR,vol.I,nm.1,pp.6188.
BravoPea,Luis Carlo,AlejandroE.CastellanosyOlgaShokoDoodeMatsumoto,2010,
Sequa agropecuaria y vulnerabilidad en el centro oriente de Sonora. Un caso de
estudioenfocadoalaactividadganaderadeproduccinyexportacindebecerros,
EstudiosSociales,vol.XVIII,nm.35.
Bravo Pea, Luis Carlos, 2009, Impactos de la ganadera bovina sobre la biodiversidad
funcional y estructural del agostadero, Centro de investigacin en alimentacin y
desarrollo,Hermosillo,Sonora.

- 132
-

Cabrera Marrero, Idielyn, Edisner Pea Hinojosa, Roberto Portuondo Padrn, sin fecha,
Desarrollohumanosostenibleycomplejidad, COMPLEXUS RevistadeComplejidad,
CienciayEsttica,UniversidaddeCamagey,Cuba.
CamouHealy,Ernesto,1998, Derancheros,poquiteros,orejanosycriollos,elcolegiode
Michoacn,CentrodeinvestigacionesenalimentacinydesarrolloA.C.
Campenhoudt,Q.,2006,ManualdeInvestigacinenCienciasSociales,Paris,Dunod.
CCA (Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte), 2002,

El libre
comercioyelmedioambiente:laimagenseaclara,Montral(Qubec),Canad.

ComisinMundialsobreelMedioAmbienteyelDesarrollo,1989, Nuestrofuturocomn,
NacionesUnidas.
DeGrootRS,WilsonMA,BoumansRMJ.2002,Atypologyfortheclassification,description
andvaluationofecosystemfunctions,goodsandservices.EcologicalEconomics.
DeJanvry,AlainyElisabethSadoulet,2004,Haciaunenfoqueterritorialdeldesarrollorural,
UniversidaddeCalifornia,CostaRica.
DelaIsla,MaradeLourdes,2009,Agriculturadeterioroypreservacinambiental,1ed.,
ColegiodePosgraduadosyMundiPrensaMxico,Mxico,D.F.
DelSaz,Salvador,2008,Medioambienteydesarrollo:unarevisinconceptual, CIRIEC
ESPAA, nm.61,DepartamentodeEconomaAplicadaII,UniversidaddeValencia,
pp.3149,en<
www.ciriecrevistaeconomia.es

>.
DOF (DiarioOficialdelaFederacin),2011, ReglasdeOperacindelosProgramasdela

Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,

publicadoenDiarioOficialdelaFederacinel31dediciembre2010yreformadoel2
demayode2011
DOF (DiarioOficialdelaFederacin)[acuerdo],2013,porelquesemodifican,adicionany

derogandiversasdisposicionesdelasReglasdeOperacindelProgramadeApoyos
DirectosalCampo,denominadoPROCAMPO,Productivo.SecretaradeAgricultura,
Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacin.Mxico,D.F.

GonzlezAcolt,RobertoJ.,ArturoMatusGardeayManuelGonzlezGuilln,2008,Efecto
delaspolticaseconmicasenlosrecursosnaturalesyelmedioambienteenMxico,
Agrociencia,vol.42,nm.7.
H.ayuntamiento,elOro,Durango,20102013,puntodeacuerdodelh.ayuntamientodeel
oro,Dgo.Proyecto:Construccindecolectordeaguasresidualesenarroyodelagua
buena,enlacabeceramunicipaldeeloro,Dgo.

- 133
-

Hernndez Corts, Celia, 2009, El enfoque territorial del desarrollo rural y las polticas
pblicasterritoriales,RevistaElectrnicadelCentrodeEstudiosenAdministracin
Pblica de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional
AutnomadeMxico.
INEGI (InstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa),1996, Durango,indicadoresbsicos

censalesVIIcensosagropecuarios,1ed.,Aguascalientes,Aguascalientes.

INEGI e INE (InstitutoNacionaldeEstadsticayGeografaeInstitutoNacionalElectoral),

2000, Indicadores de desarrollo sustentable en Mxico, 1 ed., Aguascalientes,

Mxico.
IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura), 2003, El enfoque

territorialdeldesarrollorural,DireccindeDesarrolloRuralSostenible,SanJos,
CostaRica.
Klepeis, Peter y Colin Vance Source, 2003, Neoliberal Policy and Deforestation in
SoutheasternMexico:AnAssessmentofthePROCAMPOProgram,JSTOR,Economic
Geography,ClarkUniversity,vol.79,pp.221240.
LonardEricyBrunoLosch,2009,Lainsercindelaagriculturamexicanaenelmercado
norteamericano: Cambios estructurales, mutaciones de la accin pblica y
recomposicindelaeconomaruralyregional,ElColegiodeMxico.
LpezEstrada,RalEduardo,2011,PolticasparaladisminucindelapobrezaenMxico:
ConsideracionesapartirdelProgramaOportunidades, COFACTOR,vol.II,nm.3,1er.
Semestre,pp.971120.
MartnezCarrasco,Federico,JosB.ColinoSueirasyManuel ngelGmezCruz,2013,
PobrezaypolticasdedesarrolloruralenMxico,EstudiosSociales.
MendozaIslas,Fabiola,1999,EspacioruraltrabajoyvidacotidianaEnHuitzilac,Morelos,
casa abierta al tiempo, Universidad Autnoma Metropolitana unidad Iztapalapa,
DivisindeCienciasSocialesyHumanidades,Mxico,D.F.
Merino,Mauricio,2009,Losprogramasdesubsidiosalcampo,lasrazonesylassinrazones
deunapolticamaldiseada,CIDE,nm.229.
OrtizCarrasco,Ramn,2011,Programadeprevencinygestinintegralderesiduosdel
estadodeDurango(PPGIRED),UniversidadJurezdelEstadodeDurango,Facultad
deCienciasForestales.
Pick,SusanyAnaLuisaLpez,2000,Cmoinvestigarencienciassociales,4taed.,editorial
trillas,Mxico,D.F.

- 134
-

PND (Plan Nacional de Desarrollo), 2001,

Gobierno de los estados unidos mexicanos

presidenciadelarepblica,20012006,Mxico.

PNUD(ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo),1994,Algunaspreguntasy

respuestassobreeldesarrollohumanosostenible,Washington17deenerode1994,
pp.7.
PresidenciadelaRepblica,2001,LeydeDesarrolloRuralSustentable,DiarioOficialdela
Federacin,7deDiciembre.
RamrezValdez,CarlosJacobo[tesisdemaestra],2010,Evaluacindelagestinambiental
para la acuicultura del municipio de Guasave, Sinaloa, Maestra en Administracin
integraldelambiente,ElColegiodelaFronteraNorte,A.C.,Tijuana.B.C.,Mxico,
pp.104.
Reyes, Giovanni E., 2001, Principales teoras sobre el desarrollo econmico y social,
Nmadas.
Reyes, Giovanni E., 2009, Teoras de desarrollo econmico y social: articulacin con el
planteamientodedesarrollohumano, Tendencias, RevistadelaFacultaddeCiencias
EconmicasyAdministrativasUniversidaddeNario,vol.X,nm.1,1er.Semestre,
pp.117142.
Reyes Rivas, Elivier et al., 2007, Los impactos del TLCAN en la produccin de frijol de
Zacateca,Reginysociedad,vol.19,nm.39,pp.77103.
RosRentera,Ismael[documentoindito],2012,Diagnosticodelosrecursos naturalesenel
municipiodelOro,Durango.

Ritzer,G.,1993,Teorasociolgicacontempornea,Madrid,McGrawHill.
Rodrguez,GmezGuadalupe,2011, Subsidiosdestinados alsectorganaderoelcasodel
PROGAN2008,1ed.,Mxico.
Senz Carrete Erasmo, 1999, Haciendas y minas: una historia de Santa Mara del Oro,
Durangoysuregin, 1ed.,InstitutodeInvestigacinHistricasdelaUniversidad
JurezdelEstadodeDurango,Durango,Durango.
SezA.,H.E.,2008, Cmoinvestigaryescribirencienciassociales,Mxico,Universidad
AutnomaMetropolitana.
Sagarpa(SecretariadeAgricultura,Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacin),2001,
Resultadosprincipalesdel4to.Trimestre,delPROCAMPO,Mxico.

- 135
-

Sagarpa(SecretaradeAgricultura,Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacin),2001,
Ley
de
Desarrollo
Rural
Sustentable,
en
<http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Publicaciones/Paginas/LeyDesarrolloRur
alSustentable.aspx>,consultado17dejuniode2013.
Sagarpa(SecretariadeAgricultura,Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacin),2012,
Informe sobre la superficie dada de baja del directorio del PROCAMPO. Enero
Diciembrede2012.
SalcedoGuzmn,MaraPatricia,FidelSanMartinRebollosoyCarlosMiguelBarberKuri,
2010,Eldesarrollosustentable.Modelodeconciliacinentreelprogresoeconmico,
lajusticiasocialylapreservacindelmedioambiente,Gestinyestrategia,nm.37.
SnchezMungua,Vicente,2007,GestinambientalydelosrecursosnaturalesenMxico:
losmodosimperantes,Editorialdelarednacionaldeinvestigacinurbana,ElColegio
delaFronteraNorte.
Schtze,F.,1992,PressureandguiltWarexperiencesofyoungGermansoldierandtheir
biographicalimplications,InternationalSociology,vol.7,nm.2,pp.347367.
SchwentesiusRindermannetal.,2006,Metaevaluacindetresevaluacionesoficialesdela
SAGARPAdelprogramadepagosdirectos(PROCAMPO)alaagriculturamexicana,
CIESTAAM,UACh,Edo.DeMxico,D.F.
Secofi(SecretaradeComercioyFomentoIndustrial),1994,TratadodeLibreComerciode
AmricadelNorte,MiguelngelPorra.
Semarnat (Secretara del Medio Ambiente yRecursos Naturales), 2009, Manifestacin de
ImpactoAmbiental,ModalidadParticular,sectorHidrulico.
Seplveda,S.etal.,2003,ElEnfoqueTerritorialdelDesarrolloRural,SanJos,CostaRica,
InstitutoInteramericanodeCooperacinparalaAgricultura.
Sobarzo Fimbres, Horacio Enrique, 2009, Relaciones fiscales intergubernamentales en
Mxico:evolucinrecienteyperspectivas, Revistalatinoamericanadeldesarrollo,
vol.40,nm.156,eneromarzo.
Toledo Vctor, Pablo Alarcn Chires, Lourdes Barn, 2002, la modernizacin rural de
Mxico:unanlisissocioecolgico,1ed.,INE,SEMARNAT,UniversidadAutnomade
Mxico,Mxico,D.F.
TurnerRK.GeorgiouS.yFisherB.,2008,ValuingEcosystemServices:TheCaseofmulti
functionalwetlands.London:CromwellPress.
UICN (Unin

Internacional para la Conservacin de la Naturaleza), 1980, en

<http://www.natureduca.com/conserva

conceptos1.php.>,Consultadoel11demayode
2014.
- 136
-

Valenzuela Garca, Jess Rodolfo [Tesis de Doctorado], 2010, Impacto del programa
desarrolloruraldealianzaparaelcampoenelsectoragrcoladelareginsurestedel
estadodeCoahuiladesdeunaperspectivadesustentabilidad,UniversidadAutnoma
deNuevoLen.
Vergara,
Jos,
2010,
CmomedirlaCargaAnimalyelndicedeAgostadero?,
ReproduccinAnimal,S.A.deC.V.DepartamentoTcnico.
Ynez Naude, Antonio y J. Edward Taylo, 2002, Programa de estudios del cambio
econmico y la sustentabilidad del agro mexicano, PRECESAM, Folletn
informativono.4
Zatarain Gonzlez, Domingo de Jess [Tesis de maestra], 2008, Desarrollo rural y
conservacinderecursosnaturales:elejidosierradeJurez,BajaCalifornia,Maestra
enAdministracinIntegraldelAmbiente,ElColegiodelaFronteraNorte,A.C.,yel
CICESE,Tijuana,B.C.,Mxico.

- 137
-

Anexo1.FormatodeentrevistaSemiestructuradaparalosactoresclave

Objetivo.
El propsito de esta visita es realizarle unas preguntas con el objetivo de recabar la
informacinnecesariaparapoderdeterminar,enqumedidalosprogramasagropecuarios
Progan y Procampo han contribuido al desarrollo socioeconmico de los productores
apoyados yamejorarel usoymanejo delos recursos naturales.Adems deanalizarla
percepcindelosactoresclave,antelaproblemticaambiental,econmicaysocialquese
viveenelmediorural.

Consideracionesfinales.
Antesdecomenzar,esindispensableremarcarquelainformacinrecabadaenestaentrevista
essumamenteimportanteparacumplirconlosobjetivosplanteadosenlainvestigacinde
maestra.Lerecuerdoquelainformacinqueproporcioneserutilizadanicamenteconfines
acadmicosynorepercutirdeningunamaneraensupersona,ademsdequeseasegurala
confidencialidaddelainformacinqueproporcione.
Finalmente se le pide de la forma ms amable contestar de la manera ms honesta las
preguntas,puestoquedeellodependenlosresultadosqueseobtengan.

I.Problemasdelmediorural
1.Demanerageneral,Culessonlosprincipalesproblemasdelmedioruralqueidentifica
comoprioritarios?
Jerarquizardelmasimportantealmenosimportante(laideaes,queelDelegadomediga
todoslosproblemasqueestnpendientesyqueelmismolosordenedemayoramenor,de
acuerdoalgradodeimportancia)

- 138
-

2. Antelosproblemasdelmediorural,acualesselesdaprioridadparasusolucin?
3. Quaccionessellevanacaboentureaparadarsolucinalosproblemasanteriores?
4.Culestugradodeincidenciaenlasolucindelosproblemas?Dichodeotramanera
Quindecideenlasolucindelosproblemasdelmediorural?laideaeslocal,estatalo
federal.
II.Solucinalosproblemasdelmediorural
1. Culcreesqueeselgradodeeficiencia,delasmedidasquesehanimplementadopara
reducir los problemas del sector rural? (Entendiendo como eficiencia el logro de
objetivosalmenorcosto)
2. Ysipiensaenesasmismasmedidasqueseimplementanparasolucionarlosproblemas
del medio rural pero ahora evaluados con el concepto de efectividad que implica
adems del menor costo para cumplir el objetivo, los beneficios fomentados para
lograrlo. Es decir un equilibrio entre costobeneficio Cmo podras calificar la
efectividaddelasmedidas?
3. Cules son los programas de apoyo al medio rural qu actualmente se estn
implementandoenturea?
4. Creesquelosprogramasdeapoyoalsectorruralestnelaboradosdeacordealas
necesidadesdelapoblacin?Porqu?

III.Impactosocialdelosprogramasagropecuarios
1.Piensasquelosprogramasagropecuarios(PROGANyPROCAMPO),sonequitativosen
ladistribucindelosrecursoseconmicos?
ElProcampoyelProganhasidoprogramasdiscriminatorios(dondelamayorpartedel
subsidioseconcentraenpocosproductores,alestarenfuncindelasuperficiedesiembray
delnmerodecabezasdeganado,respectivamente)Entonceslospequeosproductoresen
quformasepodranbeneficiar.

- 139
-

2. CreesquelosprogramasagropecuariosProganyProcampoestndistribuidosenlas
personasquemslonecesitan?Porqu?
3. Cmo se le hace para darle difusin a estos programas y hacerlos llegar a los
productoresquemslonecesitan?
4. Culessonlosprincipalesrazonesporloqueelapoyoselesniegaalosproductores
agropecuarios?
IV.Impactoambientaldelosprogramasagropecuarios
1. Creesquelosprogramasagropecuarios(PROGANyPROCAMPO)hanlogradosus
objetivosdecontribuiraldesarrollorural?Ydentrodeestedesarrolloabonantambin
alaconservacindelosrecursosnaturales?Porqu?
2. CreesqueenlosltimosdosaoslosbeneficiariosdelProganhanllevadoacabo
laboresdereforestacin?EnlasreglasdeoperacindelProgansemencionaquepara
poderrecibirelapoyoelproductorsecomprometeaplantar30rbolesporunidad
animalapoyada.
3. Qutipodemedidasseestnimplementadoactualmenteparadarunseguimientoalos
rbolesplantados,ygarantizarsusobrevivencia?
4. Entuopinin,creesquelosprogramasagropecuarios(ProganyProcampo),afectenel
medioambiente.S_____No_____Porqu?
5. Hayunainfinidaddeestudiosqueafirmanquelosprogramasagropecuariosgeneranun
impactonegativoenelambienteQuopinasalrespecto?
6. Porejemplo,sehaencontradoqueelPROCAMPOhacontribuidoaladeforestacin,
resultadodellenoencontradiccinconelobjetivodefrenarladegradacindelmedio
ambiente,Qupiensasalrespecto?
7. EncuantoalProgansediceque,sibienesciertoqueesteprogramahacemsrentablea
laganaderamedianteelapoyoeconmicoqueselesotorgaalosganaderos,tambines
cierto
- 140

que se corre el riesgo de que ese mismo apoyo sea usado por ejemplo en comprar ms
animales,loqueprovocaraunefectoindeseadoenelambiente.Qupiensasalrespecto?
8. Los beneficiarios del PROGAN se comprometen a adoptar diversas prcticas
tecnolgicas que buscan mejorar los agostaderos, Cul crees que es el grado de
efectividaddeestasprcticas?
9. Encasodequeelproductornoimplementeesasprcticasqueprocede?
Debidoaquetambinsesabequelosproductoresdelaregindestinaneldineroalacompra
demsanimales.Estetipodeprcticasagravanlasobrecargadeganado.
10. Se les da un seguimiento a los obras de conservacin que actualmente estn
implementandolosproductoresagropecuarios?
Dequformaeslasupervisin,porquetengoentendidoqueapartirdel2011,lasupervisin
dejodeserfsicaypasoaserporvasatelital,Queopinaalrespecto?
11. Y de manera general, Cul es la estrategia que se lleva a cabo para darle un
seguimientoaloscompromisosdelosproductores?
12. Dentro de los efectos indeseados de los programas agropecuarios, se consideran la
expansin de potreros, lo que provoca deforestacin. Si a ello le aadimos que el
control gubernamental del cambio de uso de suelo es costoso y poco efectivo.
Entonces qu medidas de mitigacin se llevan a cabo para reducir el impacto
ambiental?

IV.Sagarpa
1.CreequelaSecretaracuentaconelpersonaladecuadoycapacitadoparallevaracabolas
laboresdesupervisindelasobrasdeconservacinqueestnimplementandolosproductores?
Sabiendoqueparael2008solosecontabacon8mdicosveterinariosparatodoelestadode
Durango.

- 141
-

2. Qu opinas de los apoyos cruzados? es decir que los productores por lo general
participanenmsdeunprogramayseapoyanentodoslosprogramasparasacarlos
compromisosdelosotros,porejemplomuchasdelasveceselrecursodelPROGANlo
utilizan los productores para otras actividades como rehabilitar cercos, campaas
zoosanitariasetc.,yatravsdeotrosprogramascubrenlodelreaambientalcomocon
COUSSA.
3. DeacuerdoalosbeneficiariosdelProgan,estossepuedenconstituirengruposypor
enderecibirmsapoyo,Setienenalgntipodecontrolyvigilanciaespecialparaestos
grupos?debidoaqueellossellevanlamayorpartedelrecursoeconmicodelProgan.
4. De acuerdo a un estudio realizado por el ITAM, tanto el PSA como las ANP,
coadyuvanareducirlasemisionesdeCO2,sinembargoelProganayudaaincrementar
estasemisiones.Quopinasalrespecto?
5. Actualmente,hayalgntipoderelacindelosprogramasagropecuariosconelpago
deserviciosambientales?

V.Potencialidades
6. Cules son las alternativas que se tienen actualmente para hacer los programas
agropecuariosmsverdesyreducirelimpactonegativoqueaellosselesatribuye?
Porejemplocreesqueanseestmuylejanosdecontarconunmecanismodemonitoreoy
vigilanciaalargoplazoparacorroborarquesecumplanlosobjetivosdelosprogramas.
7. Crees que an se est muy lejos de redisear los programas agropecuarios como
programasdePSA,comolohanhechootrospases,comoNicaragua,CostaRicay
Colombia?Porejemploalosproductores,seleshaceunpagodiferenciadodeacuerdo
alaadicionalidadambiental:

> Mscarbono,mspago(proporcionalvalorbonos)
> Mayorbiodiversidad,mayorpago(costoproteccin)
> Mayorrecarga,calidadagua,mayorpago(costosalternativos)

- 142
-

VI.Consideracionesfinales
1. SabessisehanrealizadosestudiosporpartedelaSecretariaqueayudenatenerun
panoramamsampliodelefectodelosprogramasagropecuarios?
2. LosbeneficiariosdelosprogramasagropecuariosProganyProcamposehanestado
manifestadoquenoselesentregaelapoyoatiempo,queinclusiveselesdebeunaparte
delapoyodelaopasado.Sabeustedculpodraserlacausa?
3. Algunosproductoreshancomentadoqueelapoyodelosprogramasagropecuariosseles
entregaradespusdelaseleccionesmunicipales.Quopinasacercadelusodelos
programasagropecuariosProganyProcampo,confineselectoralesenalgunos
municipiosdelestado?
4. AnteelcierredelaexportacindebecerroshaciaEstadosUnidos,Queseest
haciendoparaayudaralosganaderosdelareginnortedelestadodeDurango?
5. Qumedidassellevaronacaboparasancionaralosresponsablesdelcierredela
exportacin?
VII.Datosgenerales
Lugar:____________________________________Fecha:
1.Nombre:

2.Edad:

3.Sexo:

4. FormacinProfesional:
5. Culestucargoenestaoficina?
6. Cuntotiempotienedesempeandoestecargo?
7. Culessonlasprincipalesfuncionesquedesempeacomosubdelegadodeagricultura
dentrodelestadodeDurango?

MUCHASGRACIASPORSUPARTICIPACIN

- 143
-

Anexo2
Cuestionarioparaproductoresagropecuariosconapoyodelprogany/oProcampo
ElobjetivodeesteCensoesrecabarlainformacinnecesariaparapoderdeterminarenqu
medida los programas agropecuarios Progan y Procampo han contribuido al desarrollo
socioeconmicodelosproductoresapoyadosyamejorarelusoymanejodelosrecursos
naturalesdentrodelmunicipiodeElOro,Durango.
Antesdecomenzar,esindispensableremarcarquelainformacinrecabadaenestecensoes
importanteparacumplirconlosobjetivosplateadosenlainvestigacin,sobreelimpactode
los programas agropecuarios en el municipio de El Oro, Durango. Le recuerdo que la
informacinqueproporcioneserutilizadanicamenteconfinesacadmicosynorepercutir
de ninguna manera en su persona, adems de que se asegura la confidencialidad de la
informacinqueproporcione.
Finalmente se le pide de la manera ms amable contestar de la forma ms honesta las
preguntas,puestoquedeellodependenlosresultadosqueseobtengan.

I.ACTIVIDADESPRODUCTIVAS

1. Aqusededica(principalesactividadesproductivasquedesempea)?Agriculturab)
Ganaderac)Comerciod)Minerae)Otras
2. Sino,sededicaalaagriculturapasaralapreguntadiez. Cualesonlosprincipales
cultivosquesiembraensusparcelas?a)Maz
b)Frijol
c)Trigo
d)Avena
e)
Alfalfa f)Sorgo
g)Otros(especifique)________________________________________
3. Culessuproduccinporhectreadeesoscultivos?
Maz
Frijol
Trigo
Avena
Alfalfa
Sorgo
4. Enlasactividadesagrcolasutiliza:
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

Fertilizantesqumicos
Semillamejorada
Usodesemillagenticamentemodificadaotransgnica
Abonosnaturales
Herbicidas
Insecticidas

Otros(especifique)
Cantidad

unidaddemedida

S
S
S
S
S
S

No
No
No
No
No
No

5. Qumejorashaencontradoconelusodeproductosqumicoscomofertilizantes,
herbicidaseinsecticidas?
- 144

6. Dedndeobtienelosrecursoseconmicosnecesariosparallevaracabolasactividades
agrcolas?
a)Fondospropios
b)Ayudadefamiliares
c)Crditosbancarios
d)Programas
deapoyo
e)Otros(especifique)_________________________________
7. Culeseldestinofinal,delaproduccinyenquporcentaje?a)Autoconsumo______%
b)Paraalimentarelganado_______%c)Ventalocal________%
d)Exportacin________%
8. Quhaceconlosdesechosgeneradosenlaproduccinagrcola,comobotesde
plstico,bolsas,costales,etc.)?
9. Recibeoharecibidoalgntipodeasesoratcnica,parallevaracabosusactividades
productivas?
S____Culfuelaorganizacinquelaimparti?________________________________
No____
10. Encuantoalaganadera,Culessonlasprincipalesespeciesdeganadoquetiene?Y
Cuntascabezasdeganadotienedecadaespecie?
11. Qutipodemedidasfitosanitariasllevaacaboconsuganadoyconqufrecuencia?
12. Dedndeobtienelosrecursoseconmicosnecesariosparallevaracabolasactividades
ganaderas?a)Fondospropios____________b)ayudadefamiliares_____________c)Crditos
bancarios________d)Programasdeapoyo__________e)Otros(especifique)___________
13. Recibeoharecibidoalgntipodeasesoratcnica,relacionadaconlaganadera?
S____
Organizacinquelaproporciona?
No____
14. Culeseldestinofinaldelaproduccin?yEnquporcentaje?
Autoconsumo_____%b)Ventaaintermediarios_____%c)Exportacin_____%
15. Culesladisposicinfinaldelestircolproducidoporel
ganado?___________________________Loreutiliza?
16. En promedio, cunto gana mensualmente? (Considerando las ganancias de las
actividadesagropecuarias,deotrosingresosporejemplolaayudadesushijos,etc.)

- 145

II.PROGRAMASDEGOBIERNO

17. DesdecundorecibeapoyodelProgan?
18. Enquegastaelapoyoquerecibe?
Ejemplo:Comida,salud,educacin,vivienda,vestidoycalzado,conservacin,enla
implementacindelasactividadesproductivas,enlacompradeganado,enlacomprade
pastura,enmedicamentos,enlamanodeobra,etc.
19. Aqusecomprometeustedparaquelepuedandarelapoyo?
20. Lehansupervisadoalgunavezsupredio,paracorroborarqueestcumpliendoconsus
obligaciones?S____Cuantasvecesyconqufrecuencia?___________________________
No_____
21. EnsuopininCreequeelapoyoeconmicodelProganlehabeneficiado?S____
No____Porque?
22. Haobtenidoayudadealgunodelossiguientesprogramas:
1
2

Procampo
Programadieselagropecuario

S
S

No
No

3
4
5
6
7

Programadeinversinrural(PAPIR)
Programadesarrollorural
Comisinnacionalforestal(CONAFOR)
Programadeempleotemporal(PET)
Programadeviviendarural

S
S
S
S
S

No
No
No
No
No

8
9
10

Seguropopular
Programaoportunidades
Recibeapoyodeotroprograma

S
S
S

No
No
No

23. Las siguientes preguntas estn enfocadas a productores que reciben ayuda del
Procampo,encasodenomencionarelProcampopasaralapregunta28.Enquegasta
elapoyoquerecibe?
Comida,salud,educacin,vivienda,vestido,calzado,enlaimplementacindelasactividades
productivas,enlacomprademaquinariaagrcola,enlacompradesemillas,fertilizantes,
herbicidas,pesticidas,parapagarlamanodeobra
24. Aqusecomprometeparaquelepuedandarelapoyo?
25. Lehansupervisadoalgunavezsupredio,paracorroborarqueestcumpliendoconsus
obligaciones?S____ No____Cuantasvecesyconqufrecuencia?
- 146

26.EnsuopininCreequeelapoyoeconmicodelProcampolehabeneficiado?S____
No____Porqu?
III.RECURSOSNATURALES

27.Culessonlosprincipalesproductosqueaprovechadelbosque?
28.Enlosltimoscincoaos,Hadesmontadoalgunasuperficiedebosque,matorralomonte?
S____No_____
Deesasuperficiecuantapasodefinitivamentea: Cantidad
1

Usoagrcola

UsoGanadero

Otrosusos

29.Delasprcticasdeconservacinqueselepidenllevaracabo,culeshaimplementado?
1Terrazas
2
Presasfiltrantes
3
Cabeceodecrcavas
4
Murosdecontencin
5
Barrerasnaturales
6
Cortinasrompevientos
7
Bordeoencurvadenivel
8
reasdeexclusinyrevegetacin
9
Viverodeespeciesdeintersmltipleparausoenelpredio
10Labranzadeconservacinyaccionesdedrenaje
11
ConstruccindeZanjasdeinfiltracin
12Pequeaspresas(mamposteriaoconcreto)
13Ollasdeagua
14Jagelles
15Lneasdeconduccindeaguayabrevadedorosartificialesparaganadoyfaunasilvestre
16Zanjasdesviadorasdeescurrimientos

S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S

No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No

30. En los ltimos dos aos ha llevado a cabo labores de reforestacin (En las reglas de
operacindelProgansemencionaqueparapoderrecibirelapoyoelproductorsecompromete
aplantar30rbolesporunidadanimalapoyada)S____
No____
Porque?
31.Dequmanerapiensaqueestaspr cticasbeneficianalmedioambiente?
32. Ensuopinin,creequelosprogramasagropecuarios(ProganyProcampo),afecteno
beneficienelmedioambiente.Si_____No_____Dequforma
33. Ensuopinin,cmoeslacalidaddelsuelodondesiembra?Excelente____bueno____
regular____malo____muymalo____
34. Hanotadoalgnaumentoodisminucinenlaproduccin?

- 147
-

35. Enlosltimoscincoaoshanotadocambiosenelambientecomomayorvegetacin,hay
msfaunaenlazona,mayorrendimientoenlaproductividad,etc.
36. Creequeesoscambiossedebanalaimplementacindelosprogramasagropecuarios
(ProganyProcampo)?
S_________________No_____________Por
qu?_____________________________
37. Recuerdaalgneventoclimticoextremo,(comolasequadel2011/heladas/plagas,
etc.,)quelehayanafectadoensusactividades?__________________________Recibialgn
tipodeapoyoporpartedelgobierno?_____________________________Qutipodeapoyo?

IV.DATOSGENERALES

38. Nombredelproductor:
39.

Edaddelproductor:_____aos.40.Sexo:

41.EstadoCivil:

42. LugardeResidencia(Comunidad)
43. FormacinEscolar(Sealar):

a)Ninguna____b)Primaria____
c)
Secundaria_____
d)Preparatoria____e)Licenciaturaosimilar_____
f)Otro
(especifique)__________________
44. Conquetipodeserviciomdicocuenta?
IMSS_____

ISSSTE____SeguroPopular____

Otro_________Ninguno

45. Bajoqutipodetenenciaseencuentransustierras?
a)Ejidal________b)PequeaPropiedad_________c)Comunal______
46. Cuntashectreastieneentotal?___________________________________________Y
deesascuntasdedicaalaagricultura_______________yalaganadera____________aotras
actividades

MUCHASGRACIASPORSUPARTICIPACIN

- 148
-

El autor es Ingeniero en Recursos Naturales Renovables por la Universidad Autnoma

Chapingo.EgresadodelaMaestraenAdministracinIntegraldelAmbientedeElColegiode
laFronteraNorte.

Correoelectrnico:abelrios_17@hotmail.com

Todoslosderechosreservados.Seautorizanlareproduccinydifusintotalyparcialpor
cualquiermedio,indicandolafuente.

Formadecitar:
RosRentera,Ismael(2014 ).Elimpactosocio econmicoyambientaldelosprogramas
agropecuarios en el municipio de El Oro, Durango. Tesis de Maestra en Administracin

IntegraldelAmbiente.ElColegiodelaFronteraNorte,A.C.,yel CICESE,Tijuana,B.C.,
Mxico.

- 149
-