Desvio de Recursos da Assistncia Social

Matria publicada no Jornal da Regio em 23 de setembro ltimo dava publicidade

a um pedido de apurao protocolado na Cmara Municipal versando sobre indcios de
desvio de finalidade de recursos envolvendo a administrao Jarbas/PSDB. Como reao
a coligao Guaxup seguindo em frente que trabalhava pela reeleio do prefeito
exigiu na justia o recolhimento da edio sob o argumento de que a publicao tinha
como objetivo denegrir a imagem e a campanha eleitoral do referido candidato.
Entretanto, o alerta sobre indcios de irregularidades na execuo da poltica de
assistncia social pela administrao Jarbas/PSDB j datam de perodo anterior. Tcnico
da Secretaria de Desenvolvimento Social j alertava em agosto/2015, em artigo para
subsidiar o debate na Conferncia Municipal de Assistncia Social, encaminhado aos
membros do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e disponibilizado na web
(http://docslide.com.br/documents/artigo-conferencias-de-assistencia-social.html), sobre a
reteno em conta de recursos repassados pela Unio e pelo Estado para subvencionar a
oferta de servios, programas e benefcios socioassistenciais s famlias que vivem em
situao vulnerabilidade aos riscos sociais relacionados pobreza. No artigo, ao listar
alguns desafios para a poltica de assistncia social do municpio, o assistente social e
especialista em polticas pblicas Reginaldo Pereira exps como a administrao estava
executando de forma ineficiente os recursos transferidos pela Unio ao municpio.
Recursos do Programa Bolsa Famlia (IGD), por exemplo, j somavam na poca 16
meses sem utilizao. O artigo j questionava se os recursos acabariam sendo
executados no ano eleitoral e anunciava o risco de desvio de finalidade.
Tanto na captao destes recursos quanto na sua utilizao o municpio
obrigado a observar a legalidade (cada recurso possui uma destinao
especfica) e a transparncia (publicao). Umas das situaes mais comuns
nas autuaes de municpios fiscalizados pela Controladoria Geral da Unio
(CGU) o desvio de finalidade da aplicao do recurso, situao passvel de
improbidade administrativa. No mesmo sentido os relatrios da CGU esto
recheados de autuaes designadas como aplicao de recursos em despesas
no elegveis, ausncia de identificao da origem dos recursos nos
comprovantes das despesas, bens e equipamentos adquiridos com os
recursos sem incorporao ao patrimnio pblico ou identificao da origem do
recurso ou do programa a que se destina, etc.
(...)
Outra demanda que devemos reivindicar do municpio seria a publicao das
despesas por fonte e natureza (identificao) dos recursos, de forma a se
acompanhar periodicamente o desembolso dos recursos e sua destinao. Por
ltimo, para se fazer uso adequado dos recursos pblicos no financiamento da
poltica de assistncia social espera-se que os municpios adotem uma
sistemtica que se fundamente no respeito aos princpios de administrao
pblica como documentar a disponibilidade do recurso com a lei que permite
utiliz-lo em tal ou tal investimento bem como elaborar o plano de execuo,

emitir relatrio tcnico por profissional especializado sobre a viabilidade deste

investimento e submeter a proposta ao Conselho Municipal ou realizar consulta
pblica. (PEREIRA, 2015)

Apesar da gravidade dos temas expostos os responsveis pela organizao da

Conferncia Municipal de Assistncia Social solicitaram que as questes no fossem
colocadas em debate, protelando para outra oportunidade. Qual o resultado? A Prefeitura
continuou a reter os recursos em conta (os recursos inutilizados em conta chegaram em
fevereiro/2016 a R$ 226,3 mil, o equivalente a 25 parcelas), ao invs de realizar os
investimentos que exigia a legislao (Portaria MDS n 754/2010).
Alm de optarem por investir os recursos do Programa Bolsa Famlia no ano
eleitoral (despenderam em ano eleitoral cerca de 80% de todo o recurso do IGD investido
desde janeiro de 2013), investiram a maior parte dos R$ 259,7 mil empenhados entre
fevereiro e junho/2016, em despesas no elegveis como a aquisio de moblia para o
novo CRAS que foi inaugurado pouco antes do incio das eleies, alm de moblia para
toda a Secretaria (R$ 129,8 mil) e outras despesas. Tais despesas, como j anunciava o
artigo publicado ainda no ano anterior, j foram objeto de autuao pela CGU como
desvio de finalidade de recurso em inmeros municpios. Com isso, a responsabilidade da
administrao Jarbas/PSDB aumenta, pois no existe a desculpa do eu no sabia.
Diante da inpcia dos rgos responsveis pela fiscalizao como o CMAS e a
Cmara Municipal, alguns cidados inconformados acabaram realizando eles mesmos
apuraes sobre as irregularidades e novas informaes foram levantadas. Dentre elas:
1. A responsvel pelo Programa Bolsa Famlia M.A.S.R., filiada ao PSDB, ocupa o
cargo comissionado de diretora de assistncia social (de livre nomeao e
exonerao por parte do prefeito e foi indicada por ele para a gesto do Bolsa
Famlia). Apesar da prpria Constituio Federal (inciso V do art. 37) estabelecer
que os cargos comissionados se destinam exclusivamente s funes de chefia, a
referida servidora tem executado desde janeiro de 2013 na seo do Programa
Bolsa Famlia, em evidente desvio de funo, as funes do quadro efetivo de
servidores da Secretaria, as chamadas atividades fins ou rotinas administrativas
como a realizao de entrevistas com as famlias em situao de pobreza e a
digitao dos dados cadastrais, funes rotineiras executadas pelos servidores
concursados. A situao pblica e notria, poderia ser flagrada por qualquer
cidado que comparecesse ao CRAS, pode ser confirmada pelas famlias
atendidas, testemunhada pelos servidores da Casa e ainda confirmadas mediante
acesso pela Lei da Informao em consulta a aplicativo do MDS CECAD (Central

de Extrao de Dados do Cadastro nico) que registra os dados do entrevistador

(considerando que o Relatrio de Informaes Sociais do MDS informa que o
municpio possui mais de 5,5 mil famlias cadastradas com a obrigao de
reatualizar os dados a cada dois anos, pode-se estimar que a diretora realizou
mais de duas mil entrevistas no perodo 2013/2016, uma vez que a seo do
Cadastro

nico/Bolsa

Famlia

trabalha

com

apenas

um

nico

tcnico

administrativo). A consulta aos entrevistadores no CECAD restrita. A verso

aberta ao pblico permite apenas tabular informaes sobre as famlias.
Com isso, a diretora substituiu em todo o perodo (Jan/2013 Agosto/2016)
servidor pblico que a Prefeitura deixou de contratar, frustrando a licitude de
concurso pblico. A diretora recebeu no perodo cerca de R$ 194,6 mil em salrio,
de acordo com o Portal do Cidado do municpio. Um tcnico que teria sido
contratado caso no houvesse o desvio de funo receberia no mesmo perodo
cerca de R$ 54 mil. No ser surpresa se esta semana mesmo for solicitado ao
Ministrio Pblico a instaurao de Ao Civil Pblica pedindo o afastamento da
diretora das atividades do Programa Bolsa Famlia e o ressarcimento do errio
pblico.
2. Sob a direo da mesma servidora comissionada referida acima, a prefeitura

deixou de registrar em sistema operacional do MDS a frequncia dos adolescentes

ao Servio de Convivncia (o antigo ProJovem) no incio de 2015. A negligncia
teve como consequncia o bloqueio de repasse da Unio no valor aproximado de
R$ 54 mil no primeiro trimestre (informao pblica disponvel no endereo
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/relatorio_form.php?
p_ibge=312870&area=0&ano_pesquisa=2015&mes_pesquisa=2&saida=pdf&relato
rio=337&ms=961,965,987). Curiosamente, no primeiro semestre de 2016 foram
desviados R$ 59,1 mil do IGD do Bolsa Famlia para custear equipamentos e
servios para o mesmo programa, conforme Relatrio Analtico de Empenhos
2016. Ser que houve uma tentativa de repor os recursos perdidos a?
3. O municpio de Guaxup deixou de divulgar a partir de 2015 relatrio que

especificava o valor da despesa por produto ou servio adquirido. Com isso a

possibilidade de fiscalizao dos gastos pblicos por parte dos cidados foi
frustrada. Com a divulgao apenas dos valores dos contratos no possvel
avaliar e comparar os preos praticados. No caso do indcio de desvio de finalidade
de recursos do Programa Bolsa Famlia, por exemplo, o municpio adquiriu 23
poltronas executivas com valores que oramos em mais de R$ 1 mil cada. Pelas

informaes sobre recursos humanos disponveis no site da Prefeitura, toda a

Secretaria de Desenvolvimento Social no tem nem 20 servidores, considerando
os concursados e os cargos comissionados. S falta as poltronas extras terem sido
adquiridas para mobiliar o gabinete do prefeito.
4. Com relao ao desvio de recursos da poltica de assistncia social para custear
benefcios da poltica de sade, com evidente violao do princpio da
universalidade do SUS, descobrimos que a Resoluo CNAS n 39/2010 foi
referendada no municpio de Guaxup pelo CMAS pela Resoluo CMAS n
04/2011 (consulte https://pt.scribd.com/document/326536948/Reolucao-CMAS-n-4de-2011) enviada via ofcio Secretaria de Sade. Entretanto, a referida resoluo
local, contrariando o disposto na Resoluo do Conselho Nacional, afirma no
pargrafo nico do art. 1 que

ficam sob a responsabilidade da poltica de

assistncia social o fornecimento de fraldas descartveis, leite comum e

pagamento de hospedagem do acompanhamento de idosos e crianas que
realizam tratamento mdico. Provavelmente a deciso foi tomada pela dificuldade
da transferncia das despesas da assistncia social para a sade em tempo hbil
devido s dificuldades ou entraves oramentrios. Entretanto, a Resoluo nada
fala sobre o custeio de culos, tratamento para dependentes qumicos, alm do
que, o Tratamento Fora do Domiclio (TFD) inequivocamente despesa da poltica
de sade, conforme Portaria MS n 55/1999.
Qual no foi nossa surpresa quando acessamos o Portal da Sade SARGSUS
(http://aplicacao.saude.gov.br/sargsus/login!consultarRelatorioExterno.action?
tipoRelatorio=01&codUf=31&codTpRel=01) e ao filtrar pelo ano 2013 encontramos
a Resoluo CMS n 04/2014 que aprova o Relatrio Anual de Gesto de Sade
referente ao exerccio 2013. A Resoluo do Conselho da Sade reproduz em
cpia fiel a ementa da Resoluo do Conselho da Assistncia Social (DISPE
SOBRE O PROCESSO DE REORDENAMENTO DOS BENEFCIOS EVENTUAIS
NO MBITO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL EM RELAO POLTICA
DE SADE), ou seja, no cuidaram nem de alterar a ementa da resoluo da
assistncia social encaminhada sade. Portanto, tambm no h aqui a desculpa
do eu no sabia.

Como pode ser constatado, a questo do desvio de finalidade de recursos na

assistncia social j constitui problema de longa data, sendo empurrada como se

diz popularmente com a barriga. Diante dos fatos, no muito solicitar:

1. que os cargos comissionados se atenham s suas funes e no venham
substituir servidores que a Prefeitura est deixando de contratar e salrios que a
Prefeitura est deixando de pagar (chega de desvio de funo);
2. que os recursos que a Secretaria recebe sejam geridos com respeito
legalidade, transparncia, eficincia e controle social. Que a administrao
Jarbas/PSDB passe a respeitar a transparncia pblica que se comprometeu em
seu projeto de governo em 2012 e prometeu novamente em 2016;
3. que o oramento da poltica de assistncia social seja respeitado e executado
com eficincia. A prefeitura h muito est devendo sociedade uma reestruturao
da assistncia social para se adequar ao Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) em termos de oferta de recursos humanos e tcnicos para por fim a estes
constantes desvios e desmandos.
4. que os rgos responsveis pela fiscalizao passem a acompanhar realmente
a execuo das polticas pblicas. desnecessrio dizer que estes rgos podem
ser assessorados por tcnicos especializados deixando assim de compactuar com
flagrantes ilicitudes.

Acreditamos, entretanto, que com a publicizao das irregularidades, que os

gestores e os rgos responsveis pela fiscalizao tomem a devida atitude e a execuo
das polticas passem a contar com um sistemtico e merecido processo de legalidade,
transparncia e controle social. Uma das medidas que estamos propondo para que a
sociedade tambm d a sua contribuio a mobiliao de um grupo de pessoas com
competncia em fiscalizao para analisar e divulgar como a cidade est sendo
administrada. Afinal, poltica pblica a para ser debatida publicamente.

Carlos Marx Togalinde Outubro de 2016

E-mail: carlosmarx@yahoo.com.br