FUNO DO ESTADO

Estado de Direito o Estado que submete seus atos em relao aos cidados, s decises
judicirias; Estado que reconhece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele
mesmo institudo.
Os elementos constitutivos do Estado de Direito so: povo (componente humano do Estado);
territrio (base geopoltica, fisicamente falando) e o governo soberano o seu elemento condutor, que
detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.
Aps a organizao soberana do Estado, segue-se a organizao da Administrao, ou seja, a
estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs dos agentes
pblicos; ela feita normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando
no exige a criao de cargos e nem aumenta a despesa pblica.
A revoluo Francesa de 1789 trouxe a tripartio/distribuio das funes estatais
(legislativas, executivas e judicirias) ensejando a especializao da atuao governamental e
proporcionando a independncia dos rgos encarregados de execut-las.
Inicialmente, os atos da Administrao eram julgados pelos parlamentares, mas reconheceu-se
a convenincia de se separar as atribuies polticas das judiciais. Posteriormente, criou-se a justia
administrativa, que conduziu estruturao de um direito especifico da administrao.
Diviso da funo estatal: Legislativo funo principal a elaborao de leis (funo
normativa);
Executivo funo principal a converso da lei em ato individual e concreto (funo
administrativa);
Judicirio funo principal a aplicao coativa das leis aos litigantes (funo judicial).

ART, 37 DA CF
O artigo 37 da Constituio Federal de 1988 elenca os princpios inerentes Administrao
Pblica, que so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
O princpio da legalidade significa que o agente pblico, em toda a sua atividade laboral, esta
sujeito aos mandamentos da lei, no podendo desviar das leis, sob pena de praticar ato invlido e
expor-se responsabilidade disciplinar civil e criminal.
O princpio da impessoalidade visa a neutralidade e a objetividade das atividades
administrativas no regime poltico, que tem como objetivo principal o interesse pblico.
O princpio da moralidade significa que, o administrador tem que ter um comportamento
tico, jurdico adequado. Este princpio esta associado a honestidade.
O princpio da publicidade significa que, qualquer cidado pode se dirigir ao Poder Pblico e
requerer cpias e certides de atos e contratos. O Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a
maior transparncia possvel.
Princpio da eficincia significa que, toda ao administrativa tem que ser de bom
atendimento, rapidez, urbanidade, segurana, transparente, neutro e sem burocracia, sempre visando a
qualidade. O contribuinte, que paga a conta da Administrao Pblica, tem o direito de que essa

administrao seja eficiente, ou seja, tem o direito de exigir um retorno (segurana, servios pblicos,
etc.) equivalente ao que pagou, sob a forma de tributos.

RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO

Responsabilidade objetiva, o cidado (3 prejudicado) deixa de se situar em uma posio de
fragilidade perante o Estado, pois agora a responsabilizao independe da demonstrao da culpa, e a
simples demonstrao de nexo causal entre a ao (ou omisso) do Estado e o prejuzo j o suficiente
para existir o direito de indenizao.
Art. 37, 6 CF - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

O QUE ADMINISTRAO PUBLICA?

O conjunto de agentes, servios e rgos institudos pelo Estado com o objetivo de fazer a
gesto de certas reas de uma sociedade, como Educao, Sade, Cultura, etc. Administrao pblica
tambm representa o conjunto de aes que compem a funo administrativa.
A administrao pblica direta desempenhada pelos Poderes da Unio, pelos Estados,
Distrito Federal e Municpios. Estes rgos no so dotados de personalidade jurdica prpria. As
despesas inerentes administrao so contempladas no oramento pblico e ocorre a
desconcentrao administrativa, que consiste na delegao de tarefas.
A administrao pblica indireta a transferncia da administrao por parte do Estado a
outras pessoas jurdicas, sendo que essas pessoas jurdicas podem ser fundaes, empresas pblicas,
organismos privados, etc. Neste caso ocorre a descentralizao administrativa, ou seja, a tarefa de
administrao transferida para outra pessoa jurdica.

O QUE AUTARQUIA:
Autarquia significa poder absoluto. o tipo de governo em que uma pessoa ou um grupo de
pessoas concentram o poder sobre uma nao. Autarquia quando o Estado tem total autonomia sobre
si prprio, auto-suficiente.
AGNCIAS REGULADORAS
As agncias reguladoras foram criadas para fiscalizar a prestao de servios pblicos
praticados pela iniciativa privada. Alm de controlar a qualidade na prestao do servio, estabelecem
regras para o setor. Atualmente, existem dez agncias reguladoras. A regulao envolve medidas e
aes do Governo que envolvem a criao de normas, o controle e a fiscalizao de segmentos de
mercado explorados por empresas para assegurar o interesse pblico.
Ex.: ANATEL, ANVISA, AGENCIA NACIONAL DO PETROLEO, ETC.
EMPRESA PBLICA
Empresa pblica Pessoa Jurdica de Direito Privado, constituda por capital exclusivamente
pblico, alis, sua denominao decorre justamente da origem de seu capital, isto , pblico, e poder
ser constituda em qualquer uma das modalidades empresariais.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Sociedade de Economia Mista Pessoa Jurdica de Direito Privado, constituda por capital
pblico e privado, por isso ser denominada como mista. A parte do capital pblico deve ser maior, pois
a maioria das aes devem estar sob o controle do Poder Pblico. Somente poder ser constituda na
forma de S/A.
FUNDAO PBLICA
A definio de uma fundao pblica encontra-se inserta no Decreto lei 200/67, que 1987 foi
alterado pela Lei 7596, passando a conter no inciso IV de seu artigo 5 a definio de uma fundao
pblica.
Art. 5 - Para os fins desta lei, considera-se:
IV - fundao pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos
da Unio e de outras fontes.
O QUE CONSRCIO PBLICO?
Consiste na unio entre dois ou mais entes da federao (municpios, estados e Unio), sem fins
lucrativos, com a finalidade de prestar servios e desenvolver aes conjuntas que visem o interesse
coletivo e benef-cios pblicos.
Constitui-se numa associao pblica com personalidade jurdica de direito pblico e de
natureza autrquica ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. (Art. 2, I, do
Dec. 6.017/07).
Formas de Associaes:
Os entes federados podem associar-se de duas formas:

Horizontal quando so constitudos por entes da mesma esfera

de governo: ( estado estado) - (municpios municpios)

Vertical quando constitudo por entes de diferentes esferas de

Governo: (municpios e estados) - (estado e unio)

(municpios estado unio)

ORGOS
rgos Pblicos: so centros de competncia, despersonalizados, integrantes da estrutura de
uma pessoa jurdica, incumbidos das atividades da entidade a que pertencem. A Lei 9.784/99 os
conceitua como unidades de atuao integrantes da estrutura da Administrao Direta ou Indireta.
Teoria Subjetiva: os rgos so os prprios agentes pblicos, sendo, no exerccio de sua
competncia, manifesta a vontade do Estado;

 Teoria Objetiva: o rgo no agente pblico, mas sim um complexo de funo;

Teoria Mista: tambm chamada de Teoria Ecltica, vez que engloba o conceito das teorias
subjetiva e teoria objetiva, ou seja, o agente pblico feixe de atribuio.

AGENTES PBLICOS
So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma
funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os cargos
de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. A regra a atribuio
de funes mltiplas e genricas ao rgo, as quais so repartidas especificamente entre cargos, ou
individualmente entre os agentes de funo sem cargo.
Agentes Polticos: so os que compem o Governo, com cargos, funes, mandatos ou
comisses, por nomeaes, designao, eleio ou delegao para exercer determinada funo.
Possuem liberdade funcional no desempenho de suas atribuies, possuem prerrogativas e
responsabilidades disciplinadas pela Constituio Federal ou leis especiais.

Investidura dos Agentes Pblicos: Empregados Pblicos so os titulares de emprego pblico da

Administrao Direta e Indireta, regidos pela CLT, no ocupam cargo pblico e no possuem
estabilidade. As investiduras podem ser: administrativas, poltica originaria ou derivadas, efetivas ou
em comisso, e outras formas temporrias.
Particulares em Colaborao com o Poder Pblico: os particulares em colaborao com o Poder
Pblico no fazem parte do Estado, eles exercem funo pblica, entretanto, no deixam de ser
particulares.