Melissa Andrea Roa 201416050

Maria Fernanda Jaimes - 201411284

Cristian David Bedoya - 201413650
Pablo Guarn - 201619333
_________________________________________________________________________

Colombia: Crecimiento econmico como indicador de

polticas sociales
El presente trabajo describe y hace un anlisis de las polticas sociales que se han
desarrollado en Colombia en los ltimos 15 aos, con el fin, en primera medida, de medir
cmo el desarrollo econmico ha afectado la sociedad colombiana, aumentando la
desigualdad, dificultando la movilidad social, y en general dificultando el desarrollo de
polticas sociales eficaces en Colombia. Adicionalmente, se evaluar cmo dichas polticas
son influyen en los principales indicadores sociales de la poblacin Colombiana, y se
cuestionar si el enfoque que ha tenido la poltica social es el adecuado. A partir de esto, se
establecer una alternativa para cambiar este enfoque de la poltica social. Por ltimo,
teniendo en cuenta las polticas sociales implementadas desde el 2002 hasta la actualidad,
se considerar cules polticas y programas han sido beneficiosos y deben seguir
fortalecindose; igualmente, esto conducir a un anlisis respecto a las polticas o
programas que deberan desaparecer, debido, justamente, a su mnima, o casi nula,
contribucin al desarrollo de la sociedad colombiana. En este sentido, el problema que
pretende resolver el presente trabajo de investigacin gira en torno a si las polticas o
programas sociales que se han implementado deberan fortalecerse o desaparecer de
acuerdo a sus resultados dentro de la sociedad colombiana, y de qu forma el crecimiento
econmico se relaciona estrechamente con el xito de dichas polticas.
Lo anterior resulta ser de gran importancia para la problemtica del pas, dado que
es crucial la relacin que existe entre la gran divergencia en trminos de ingreso por
habitante y el crecimiento econmico comparativo. Esto explica que Colombia no solo trate
de generar un crecimiento econmico favorable, sino tambin que busque una mejor
distribucin de los recursos. Es sumamente importante que exista una estrecha relacin
entre el desarrollo econmico y el desarrollo social del pas, lo que ser una cuestin
crucial al momento de entender los problemas a los cuales se enfrenta Colombia en su
intento por pasar de ser un pas en va de desarrollo a uno desarrollado. Para llevar a cabo
lo anterior, se estructurar el trabajo en tres secciones: (i). el crecimiento econmico ha
afectado los indicadores sociales en Colombia, (ii). enfoque de la poltica social de
Colombia y sus posibles cambios, (iii) Polticas o programas que se debera seguir
fortaleciendo y las que deberan desaparecer. Posteriormente, se realizar un anlisis
comparativo con pases latinoamericanos, y por ltimo se expondrn las conclusiones.

I.

El crecimiento econmico ha afectado los principales indicadores sociales en

Colombia.
En primer lugar, hay que esclarecer que esta cuestin ha sido altamente estudiada
entre los acadmicos que buscan relacionar el crecimiento econmico con los indicadores
sociales de Colombia. Para lo anterior, se parte que la economa Colombiana se recuper de
manera significativa en los aos 2001-2002, tras la recesin que sufri el pas en los aos
90s. ( Ver grfico 1), fuente DANE y estimacin DNP). Adicionalmente, el crecimiento
econmico se vio favorecido por un factor externo de gran relevancia: un aumento
considerable de las exportaciones en relacin con el PIB. Se pas de 18.1% en el 2002 a
19.9% en el 2006, todo esto fue el resultado de una mayor demanda externa, as como de
un aumento en la relacin de exportaciones sobre importaciones. Este crecimiento
econmico tambin estuvo influenciado por otros factores como un aumento en la demanda
interna, reflejado en el comportamiento de consumo de los hogares, el cual registraba que
cerca del 50% del total de la demanda final, registra tasas de crecimiento superiores al 5%
desde 2006, aunque inferiores a las de la demanda total, que en los ltimos tres trimestres
registr tasas superiores al 10%. Esas diferencias en las tasas de crecimiento se explican
por las de la formacin interna bruta de capital fijo (FBKF)), que a partir del segundo
semestre de 2005 superan la tasa del 20%. (Mesa 2007). As mismo, la recuperacin en la
capacidad de ahorro en los sectores privado, publico y externo favoreci el crecimiento
economico del pas, el cual se evidencia en trminos del PIB [que] aument de 13.9%, a
finales del noventa, a 19.7% en 2005. (Mesa, 2007) Sin embargo, debe asumirse que el
dficit fiscal, principalmente debido a los fondos de pensiones, ha acaparado gran parte del
gasto, dificultando as la acumulacion de capital (Mesa, 2007)

Grafico 1- Crecimiento del PIB y su tendencia.

En relacin con lo anterior, los indicadores sociales en Colombia reflejarn las
alteraciones que el crecimiento econmico ha tenido sobre estos, asumiendo, claro, que la

mayora de los fenmenos sociales son observables. Por definicin, un fenmeno social es
todo comportamiento que influencia o es influenciado por organismos vivos lo
suficientemente para responder a otros (Markey, 1925). Ahora bien, las polticas de
Cohesin social establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo consisten en
(... ) lograr una sociedad con mas empleo, menos pobreza y mas seguridad. La vision de
sociedad que queremos es la de una sociedad con igualdad de oportunidades y con
movilidad social, en que nacer en condiciones desventajosas no signifique perpetuar
dichas condiciones a lo largo de la vida, sino que el Estado actue eficazmente para
garantizar que cada Colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le
permitiran labrar su propio destino independientemente de su genero, etnia, posicion
social, orientacion sexual o lugar de origen (DNP, 2011).

En este sentido, es clave resaltar que los indicadores sociales a analizar son el
producto de las siguientes categoras(UNRISD, 1988).
Condiciones de vida: - Salud - Nutrici - Techo -Acceso a agua - Instalaciones
sanitarias.
Informacin y aspectos culturales: - Alfabetismo - Educacin - Bibliotecas, peridicos,
msica, teatro, bellas artes.
Intereses sociales: - Derechos humanos - Condiciones de la mujer - Participacin Igualdad - Seguridad personal - Trabajo infantil - Consumo de drogas - Corrupcin
Estado de la mente y el espritu - Felicidad - Satisfaccin - Tranquilidad.
As entonces, se encuentra un anlisis regional hecho por el Banco de la Repblica,
en el cual se argumenta que existen varios factores que perpetan la desigualdad a nivel
interregional, dado que se ha evidenciado que los pases que estn en va de desarrollo al
tratar de descentralizar lo fiscal -lo cual se reforz en la Constitucin del 91, en la que se
establecieron transferencias o participacin del presupuesto nacional como tambien regalas
de la explotacin de los recursos naturales- lo que hacen es aumentar la disparidad entre
regiones. A pesar de que el objetivo de estas polticas era aliviar la desigualdad que se
evidenciaba ayudando a las economas por regin, esto no se dio, debido a que en algunos
casos la capacidad de gestin de los gobernantes regionales suele ser muy diferente a la del
Gobierno nacional, tal y como se evidencia en la disimilitud de las instituciones y las
restricciones financieras.
Dado lo anterior, es claro que para entender las razones por las que las
desigualdades se han mantenido hay que indagar a nivel sectorial del pas, donde las
estadsticas demuestran que hay departamentos que estn por debajo de la media del PIB
nacional, lo que genera una mayor desigualdad entre las regiones que s estn al nivel o por
encima del PIB nacional, los cuales suman un 38% de la poblacin nacional que se
mantienen en la pobreza y la desigualdad. Lo anterior, se respalda con un trabajo realizado
por Bonilla (2008), el cual prueba que, a excepcin de las ciudades de la costa caribe y
pacfico, los departamentos han reflejado una relacin en la que a mayores ingresos per

cpita, mayores niveles de desigualdad. (Galvis y Roca, 2010). Este punto se encuentra en
el Grfico 2.
Grfico 2. Comparacin del ranking del PIB per cpita promedio 1980-1990 con
1991-2007

Por otro lado, la evidencia histrica ha demostrado que a travs del tiempo las
desigualdades sociales han persistido, todo esto como resultado de la deficiencia en las
instituciones educativas para generar movilidad social tanto intergeneracional, como
intrageneracional, con el fin de romper el ciclo de pobreza. Esto va acompaado de las
dificultades que encuentran dichos individuos en el mercado laboral, algunas veces a causa
de discriminaciones tnicas o raciales, lo cual incrementa la desigualdad en los
departamentos mencionados anteriormente con bajos ingresos per cpita. (Ver grfica PIB
de las regiones de colombia). Otra evidencia emprica es la que sostiene Prez (2007), en
cuyo estudio se explica que la pobreza en Colombia est determinada por un factor de muy
alta relevancia: la ubicacin geogrfica. Este es una factor de gran influencia en trminos
del ndice de NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) y el ndice de Calidad de Vida, sobre
el que la relacin entre desigualdad y regin territorial es positiva. El contraste econmico
entre las diferentes regiones del pas est muy relacionado con el espacio territorial, lo que
est directamante reflejado en las polticas tanto econmicas como sociales.
De igual manera, existe el llamado efecto de vecindario que es una de las trampas
de pobreza que se dan entre las diferentes regiones. Esto se ve representado en el Mapa
1.Este fenmeno, aunque se presenta entre vecinos que viven condiciones de pobreza a lo
largo de un perdiodo considerable de tiempo, tambin puede evidenciarse en forma de
resiliencia, la cual explica la existencia de un municipio muy pobre junto a un municipio
con altos ndices de crecimiento, cuantificado ste en trminos de su PIB per cpita.
(Galvis y Roca, 2010)

Mapa 1- Localizacin de municipios en trampa de pobreza en 2005.

II.

El actual enfoque de la poltica social en Colombia y sus posibles cambios

No obstante, a pesar que se mencion con anterioridad que las desigualdades
sociales han persistido, el enfoque de la poltica social en Colombia pretende dar solucin a
dichas inequidades en cuanto a la distribucin de los recursos, y otros problemas que
aquejan a la sociedad colombiana y obstaculizan el desarrollo social del pas. Por ello, "El
principal objetivo de la Poltica Social de Colombia es lograr que todos los colombianos
tengan acceso a educacin de calidad, a una seguridad social equitativa y solidaria, al
mercado laboral -promoviendo la formalizacin o apoyando el emprendimiento- y a
mecanismos de promocin social efectivos. De esta manera, se pretende generar las
condiciones necesarias para que cualquier habitante, sin importar su condicin, pueda
generar y proteger los activos que posibiliten su desarrollo personal y social" (DNP). En
este sentido, el enfoque de la poltica social en Colombia, en lo que concierne los ltimos
15 aos, gira en torno de la promocin del empleo (ver Grfico 3) , la equidad social y la
reduccin de la pobreza. De acuerdo al enfoque actual, "el desarrollo debe conducir no slo
a un crecimiento econmico acelerado, sino tambin a una distribucin ms equitativa de
sus beneficios"(Arias, Gonzlez, Gelvez, Melo, 2012), asumiendo a su vez que las polticas
sociales tendrn un efecto directo en la productividad, y fomentarn por lo tanto el
crecimiento econmico. Esta correlacin entre progreso econmico y desarrollo en materia
social, queda evidenciado en los resultados de los ltimos 14 aos.
Durante los ltimos 14 aos, el desempeo de la economa colombiana ha
registrado un aumento de 2.9 pp, pasando del 1.7% en 2001 a 4.6% en 2014. Este
crecimiento econmico ha estado interrelacionado al desarrollo social del pas, que

registra positivos resultados en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema, as

como en la disminucin de la tasa de desempleo, que actualmente se ubica por
debajo de un dgito.(Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015).
Grfico 3- Tasa de desempleo en Colombia en los ltimos aos.

fuente: DANE.

Teniendo en cuenta lo anterior, se puede deducir que el enfoque de las polticas

sociales en Colombia es el ms adecuado para un pas con tales niveles de desigualdad, no
obstante surge el cuestionamiento de s el Estado colombiano est o no en la capacidad de
garantizar la sostenibilidad de sus planes de inclusin social aun y cuando la economa no
le permite hacer grandes inversiones en esta materia. Tal cuestionamiento parece disiparse
tras considerar que uno de los grandes objetivos del Gobierno nacional "ha sido la
expansin de oportunidades de manera focalizada para la poblacin pobre y vulnerable"
(Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015).
En consecuencia con los objetivos del Gobierno nacional, la superacin de la pobreza debe
verse como una condicin que se alcanza mediante el fomento de la movilidad social. Es
por esto muy pertinente la inversin que el Gobierno Nacional viene realizado en garantizar
el acceso universal a la salud, empleo y seguridad social. As mismo, se entiende que uno
de los mayores retos del Plan de Gobierno para el mandato (2014-2018) sea avanzar hacia
la conformacin de un sistema educativo universal de calidad. La correlacin entre
progreso econmico y desarrollo social solamente tiene sentido si se incentiva la
promocin social; de lo contrario, garantizar la sostenibilidad de los programas sociales
sera prcticamente imposible.
En aras de lo anterior, es importante resaltar que el enfoque de las polticas sociales en
Colombia ha sido el adecuado, sin embargo debe avanzarse hacia la reduccin de la
desigualdad, de modo que los beneficios de los programas sociales puedan permear a todas
las capas de la poblacin. Es prioritario "imponer el desarrollo de una estructura de
polticas pblicas y programas sectoriales que permita el avance de las regiones que

permanecen rezagadas, con el fin de traducir en bienestar sostenible los logros que a nivel
nacional se presentan"(Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015). De igual forma, es
crucial que el enfoque de las polticas sociales se haya distanciado paulatinamente de la
problemtica del conflicto armado, estudiando los fenmenos sociales generados a partir de
esta situacin, mas no sealando al conflicto armado como la causa irreparable de la falta
de equidad en la sociedad colombiana.
El enfoque de las polticas sociales en Colombia debe seguir, por lo tanto, cambiando en
este misma direccin. El panorama del posconflicto se presenta como una oportunidad
idnea para implementar programas sociales ms ambiciosos en los mbitos de generacin
y formalizacin de empleo, y sobre todo en la consolidacin de un sistema educativo
universal y de calidad. Gran prueba de que la poltica social en Colombia est bien
enfocada, en gran parte, en la generacin de empleo es que a lo largo de los ltimos aos la
tasa de ocupacin y el crecimiento del producto interno bruta ha estado entrelazado tal
como lo muestra la grfica 4.
Grfica 4 - Crecimiento porcentual del PIB y tasa de ocupacin en Colombia en los aos
1999-2013

Fuente: DANE.

III.

Polticas o programas que se debera seguir fortaleciendo y las que deberan

desaparecer.

Manteniendo el hilo sobre el pertinente enfoque de las polticas sociales, es importante

resaltar la importante labor de la direccin de Desarrollo Social del DNP frente a la
articulacin de polticas pblicas que estn encaminadas a reducir la pobreza y a promover
la equidad y el empleo; igualmente, esta direccin desempea un papel fundamental frente
al desarrollo de soluciones a temas transversales que son de gran importancia dentro de la
sociedad Colombiana; entre estos estn: Promocin de la equidad y Reduccin de la
Pobreza, Red Unidos para la Superacin de la Pobreza Extrema, Estrategia para la Atencin
de la Primera Infancia - De Cero a Siempre-, Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM,
Seguridad Alimentaria y Nutricional, Discapacidad y Gnero. (Departamento Nacional de
Planeacin)
De acuerdo a lo anterior, el Departamento de Planeacin Nacional se encarga de impulsar
visiones estratgicas en los campos ambiental, econmico y social, a partir del diseo,
orientacin y evaluacin de polticas pblicas, el manejo y asignacin de la inversin
pblica, la definicin de los marcos de actuacin del sector privado, y la concrecin de
planes, programas y proyectos del gobierno de Colombia. (Departamento Nacional de
Planeacin). Para ello, esta entidad ha desarrollado diferentes polticas sociales, entre las
cuales se encuentran:
En primera medida, en Colombia la construccin de una sociedad ms equitativa ha sido
uno de los fundamentos de las polticas de desarrollo en Colombia. En ese sentido, el
desarrollo debe conducir a un crecimiento econmico acelerado a la vez que realiza a una
distribucin ms equitativa de sus beneficios. A partir de esto,
como consecuencia de la crisis de finales de los aos noventa, el pas se vio en la
necesidad de implementar polticas para recuperar la senda de crecimiento y para
alcanzar el objetivo de tener una sociedad mas equitativa e incluyente. Por ello, a partir
de 2002 el Gobierno nacional se comprometio a atender tres desafos: (1) aumentar la
eficiencia del gasto social, (2) mejorar la focalizacion del gasto, para que los recursos
lleguen a los mas necesitados y (3) consolidar un Sistema de Proteccion Social que le
permitiera a las familias mas vulnerables enfrentar las crisis sin comprometer su
acumulacion de activos (fsicos, humanos y financieros, entre otros) (Rentera, 2008,
pag.4).
De esta forma, entre los aos 2002 y 2006, con el propsito de cumplir las metas
anteriormente expuestas, se implement un programa llamado: Hacia un Estado
Comunitario, el cual consista en un plan de reactivacin social que pretenda consolidar
una revolucin educativa, incrementar el cubrimiento de proteccin y seguridad social, dar

un impulso a la economa solidaria, posibilitar un manejo social del campo y un manejo

social de los servicios pblicos, convirtiendo a Colombia en un pas de propietarios y con
un alto nivel de calidad de vida urbana. Tras la aplicacin de tales proyectos, los resultados
que se evidenciaron en cuanto a la revolucin educativa fue un aumento de la cobertura
bruta para la educacin bsica y media y, en menor medida, para la educacin superior; en
cuanto a la proteccin y seguridad social, se vio un incremento en la cobertura del
aseguramiento en salud para los ms pobres; en cuanto al manejo social del campo, con el
propsito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes rurales, se logr un
incremento en ms de 370.000 mil hectreas agrcolas y forestales; en el manejo social de
los servicios pblicos, se evidenci un aumento en los beneficiarios del acueducto,
alcantarillado y servicio de aseo, y el acceso a energa, tanto en zonas interconectadas como
no interconectadas; para la fomentacin de propietarios se otorgaron mayores subsidios y
crditos de vivienda; por ltimo, para mejorar la calidad de vida urbana, se elaboraron 414
planes de ordenamiento territorial (Rentera, 2008).
Como resultado de lo anterior, el pas logr un aumento sostenido del PIB que alcanz a
llegar en el 2006 6,8% y en el 2007 al 8%. Este nivel del 2007 es el ms alto que se ha
registrado en los ltimos 10 aos. De igual forma, la buena ejecucin de los recursos
durante este periodo posibilit que se alcanzarn grandes logros en las polticas sociales;
por un lado, 1,45 millones lograron sobrepasar la Lnea de Pobreza; as mismo, 1,71
millones de personas salieron de la Lnea de Indigencia (ver grfica 1 de anexos); y
finalmente, el ndice de Gini mostr una mejora al situarse en 0,5805 (Rentera, 2008).
Por otro lado, en aras de consolidar los resultados obtenidos, el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) configur su poltica social a partir de 2006 en tres ejes centrales: (1)
Afianzar los logros de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, (2) Consolidar un
crecimiento econmico elevado y sostenido con equidad social y (3) Reducir la pobreza y
promover la equidad(Piedrahita, 2010, pg.3 y 4). El tercer punto era de gran relevancia
para la configuracin de las polticas sociales en Colombia, puesto que estaba enfocado en
generar igualdad de oportunidades en el acceso de los servicios sociales, con el propsito
de que los colombianos pudieran lograr la acumulacin de ingreso necesaria para llevar una
vida digna. A partir de esto, se estableci el acceso a educacin de calidad, a seguridad
social igualitaria y solidaria, y se foment la creacin de empleo. Puede concluirse, por lo
tanto, que los programas sociales que se crearon durante este periodo giraron en torno a la
universalizacin del acceso a la salud, a la educacin bsica, al agua potable y al
saneamiento bsico. En este punto, la poltica social de Colombia se estaba configurando
bajo una perspectiva incluyente, es decir, considerando la totalidad de la poblacin; se
buscaba que la poblacin ms vulnerable tuviera un fcil acceso de los servicios sociales, y
que existiera una disminucin de la tasas del desempleo. Prueba de esto es que, en este
mismo periodo, el Gobierno incorporara los Objetivos del Desarrollo del Milenio a su
politica social (ODM) (Piedrahita, 2010).

Tales metas eran un proyecto para los logros en materia social y humanitaria que deban
alcanzarse para el ao 2015; no obstante, para el 2010 ya deba mostrarse un progreso
significativo en el cumplimiento de estos propsitos. Por esto, para el periodo del 20102014, la poltica social segua manteniendo como principio la construccin de una sociedad
ms igualitaria; el enfoque de dicha poltica no solo consista bsqueda incansable del
desarrollo econmico, sino que tambin apuntaba definitivamente a una distribucin ms
equitativa de los beneficios. De modo que para este periodo, con el propsito de seguir en
la continua bsqueda de un pas seguro, con bajos ndices de pobreza y con una alta
poblacin educada y trabajando, el Plan Nacional de Desarrollo del 2010- 2014
identifico cuatro soportes transversales que deben estar en las esferas del quehacer
nacional: (i) Innovacion en las actividades nuevas y existentes; (ii) Buen Gobierno como
principio rector en la ejecucion de las polticas pblicas y en la ejecucion de los
programas sociales, (iii) Relevancia Internacional de Colombia en los mercados
internacionale y (iv) Sostenibilidad ambiental como prioridad y practica esencial del
bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones (Arias, Gonzalez,
Gelvez y Melo, 2012, pag. 4).
Para llevar a cabo lo anterior, el Gobierno Nacional se plante unas estrategias las cuales
incluan una economa ms competitiva, igualdad de oportunidades para los colombianos y
una estrategia para consolidar la paz basada en la proteccin de los Derechos Humanos y
un funcionamiento eficaz de la justicia (Arias, Gonzlez, Gelvez y Melo, 2012). De esta
forma, con stas herramientas se permiti alcanzar importantes resultados en materia de
poltica social que se tradujeron en una disminucin de la pobreza, la cual se vio reflejada
en los aos 2010 y 2011, cuando se registr una disminucin de 1,2 millones en el nmero
de personas en condicin de pobreza, y de 720.000 personas en el grupo poblacional que
vive en condiciones de pobreza extrema. Por ltimo, otra gran demostracin del progreso
social del pas en este periodo se ve reflejada en el coeficiente de Gini a nivel nacional, el
cual mostr una reduccin de 0.012 puntos entre los aos 2010 y 2011 (Arias, Gonzlez,
Gelvez y Melo, 2012).
De lo anterior, y teniendo en cuenta la poltica social del 2015, se puede concluir que el
desempeo de la economa colombiana ha mejorado en los ltimos 14 aos, y que, en
igual medidas, este crecimiento econmico ha contribuido estrechamente al desarrollo de
las polticas sociales del pas, las cuales evidencian resultados positivos en cuanto a la
reduccin de la pobreza y la pobreza extrema, as como en la disminucin de la tasa de
desempleo. Las acciones de las polticas que han posibilitado lo anterior han estado
encaminadas a mejorar el Sistema de Proteccin Social y a atender a la poblacin ms
vulnerable. Todos estos cambios positivos tambin se vieron evidenciados en la reduccin
de la desigualdad, la cual est representada por disminucin del coeficiente Gini. En
ltimas, el pas alcanz para el 2014 una tasa de crecimiento del 4.6%, lo cual est por

encima de las tasas de los aos anteriores, las cuales se encontraba alrededor del 4,0%
(Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015).
El Gobierno Nacional ha tenido como objetivos prioritarios alcanzar una sociedad con ms
empleo, menos pobreza y ms seguridad, manteniendo el crecimiento econmico y el
desarrollo integral. siguiendo, as, los lineamientos de la poltica social de los ltimos aos
enfocados en una sociedad prspera y con igualdad de oportunidades De esta manera, la
poltica social, debido al xito que haba observado en los aos anteriores, sigui con su
compromiso y enfoque en los sectores prioritarios para consolidar la igualdad de
oportunidades que puedan llevar a la prosperidad social. Para la consolidacin de los
anteriores propsitos que han implementado herramientas como (Corchuelo, Gonzlez,
Garca y Melo, 2015):
1. Consolidacin de un Sistema de Proteccin Social (SPS): este
busca disminuir los ndices de pobreza y desigualdad. Durante el
2010 y 2014, cerca de 3.2 millones de personas salieron de la
pobreza y 1,6 de la pobreza extrema.
2. Destacada comportamiento del mercado laboral: en busca de un
desarrollo incluyente, los sectores han realizado esfuerzos por un
desarrollo incluyente por medio del mercado laboral que
conlleve a reducir el desempleo. Entre el 2010 y 204 se redujo el
desempleo de 11,8% al 9,1%.
3. Acciones orientadas a brindar atencin a la primera infancia.
4. Acciones orientadas a garantizar que la poblacin tenga acceso a
la educacin, la salud, la recreacin y el deporte.
5. Reconocer acciones afirmativas que vayan dirigidas a grupos
tnicos as como a personas en discapacidad.
6. Fomento de la igualdad de gnero.
El Sistema de Proteccin Social, definido como el conjunto de polticas pblicas
orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos,
especialmente de los ms desprotegidos (Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015, pg.
3), es el eje de las polticas sociales en Colombia. El SPS consta de diferentes
componentes, el primero de los cuales compete a la promocin social, la cual consiste en
un marco de atencin integral para la superacin de la pobreza extrema y el fortalecimiento
de las capacidades de la poblacin vulnerable, es decir, aquellas personas que enfrentan un
riesgo de volver a vivir en condiciones de pobreza. El segundo componente, la seguridad
social integral, busca universalizar el acceso a la salud, empleo y seguridad social. Para
esto es de suma importancia la formacin de capital humano, el cual es eje central de la
movilidad social, y por lo tanto necesario para construir una sociedad ms equitativa. La
educacin es el medio principal por el cual se pueden crear competencias y capacidades
para una sociedad ms productiva y en paz, justa e incluyente. Adicionalmente, otro punto
relevante del Sistema de Proteccin Social, dirigido a la incentivacin de la movilidad

social es el acceso a activos; es decir, la promocin de los recursos fsicos de las personas
que las ayuden a mejorar sus condiciones de vida, expresadas, por ejemplo, en una mejora
en las condiciones de habitabilidad. Por ltimo est el componente que protege los logros
de las personas a travs del manejo social del riesgo (Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo,
2015).
En pro del desarrollo de una sociedad con igualdad de oportunidades, se decidi desarrollar
programas de promocin social, los que, como se mencion anteriormente, buscan reforzar
el Sistema de Proteccin Social mediante un nfasis especial en reduccin de la pobreza y
la pobreza extrema. En este sentido, el progreso econmico del pas ha estado muy ligado
al propsito de superar la pobreza que aqueja a la sociedad colombiana y obstaculiza su
desarrollo. Un buen ejemplo de ello es el programa Familias en Accin, el cual ofrece
[ayuda] a todas las familias con nios, nias y adolescentes menores de 18 aos que
requieran un apoyo econmico para tener una alimentacin saludable, controles de
crecimiento y desarrollo a tiempo y permanencia en el sistema escolar (Prosperidad
Social). Para el 2014, se vio un aumento de las ayudas institucionales, lo cual ayud a
disminuir y combatir la pobreza mediante la atencin prestada a 2.486.1756 familias. En
cuanto a UNIDOS, que es una estrategia para la superacin de la pobreza extrema, debe
decirse que para el periodo del 2010 al 2014 se atendieron 256.9447 familias, logrando
resultados satisfactorios en la mayora de los casos. (Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo,
2015).
Por otro lado, para el desarrollo de una poltica integral de desarrollo y proteccin social, es
primordial garantizar la atencin a la primera infancia a travs de programas como de
Cero a Siempre, el cual incluye un conjunto de acciones, tanto a nivel nacional como
regional, que buscan promover y garantizar el desarrollo de los nios y nias desde su
formacin hasta los 6 aos de edad. Algunos de los logros significativos de este programa
se resumen en la construccin de 74 nuevos centros de desarrollo infantil por parte del
Ministerio de Educacin Nacional y de 146 ms por parte del ICBF; asimismo, se logr la
reparticin de 8.227.618 libros y materiales audiovisuales para la primera infancia, y la
creacin de 104 nuevas bibliotecas pblicas del pas (Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo,
2015). En segundo lugar, en aras de garantizar los derechos de los nios, adolescentes y
jvenes (NNA), el Gobierno Nacional desarroll un programa llamado Familias con
Bienestar, el cual promueve procesos de formacin y acompaamiento a las familias para
el cuidado y la formacin de vnculos afectivos con esta poblacin; de igual manera, el
programa Generaciones con Bienestar, busca formar a la poblacin NNA en materia
derechos y promover activamente aspectos como la participacin ciudadana, y una vida
sexual y reproductiva saludable, adems de prevenir, mediante estos procesos de
formacin, el reclutamiento forzado, (Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015). En
cuanto a los resultados de la implementacin de estos programas, debe decirse que en el
periodo del 2010-2014 se favorecieron a 541.854 familias y a 199.979 integrantes del
NNA. Adicionalmente, con el programa de Alimentacin Escolar se atendieron a 4.668.028

nios jvenes y adolescentes, quienes recibieron desayunos y almuerzos escolares que

contribuyeron a que tuvieran una dieta ms saludable. Por otra parte, se intensific la lucha
en contra del trabajo infantil (TI), lo cual se vio plasmado en la disminucin de la tasa del
TI en 1.3% en los aos 2011 a 2014 (Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015).
Para la formacin del capital humano, el Gobierno Nacional implement a partir de 2012 la
gratuidad educativa para todos los estudiantes de transicin a undcimo en las instituciones
de educacin oficial. Lo anterior en concordancia con el programa Ni uno menos, el
cual ha logrado disminuir la desvinculacin de los estudiantes en los niveles preescolar,
bsico y medio, que pas de 4.9% en 2010 a 3.1% en 2014 (Corchuelo, Gonzlez, Garca y
Melo, 2015). Igualmente, se logr disminuir la brecha entre la cobertura neta rural y la
urbana desde transicin hasta educacin media; esto se evidenci en la medida en que en
2010 dicha brecha se encontraba en 15.5%, y para el ao 2014 se redujo prcticamente la
mitad, a 7.41%. En adicin a esto, la tasa de analfabetismo cambi de 1.88% en 2010 a
1.5% en 2014, y la tasa de cobertura de educacin superior, que en 2010 fue de 37.1%,
alcanz 47.8%. en 2014 El avance evidenciado en estos indicadores sociales demuestra el
xito de los programas implementados por el Gobierno en materia de educacin. Uno de
estos programas encaminados a mejorar la educacin es Ser Pilo en Colombia, S paga,
el cual se implement en el 2014 con el propsito de promover la excelencia y la calidad de
la educacin superior en los estudiantes con bajos ingresos econmicos. Este programa ha
logrado beneficiar a 10.000 jvenes, dndoles acceso a la educacin superior en las mejores
universidades del pas (Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015).
Por otro lugar, en materia de empleo, entre el 2010 al 2014 se evidenci que los logros se
concentraron en la implementacin del empleo digno, el aumento de los mecanismos que
protegen la poblacin senil, el fortalecimiento de las relaciones laborales y la
implementacin del servicio pblico de empleo en las regiones. Para desarrollar lo anterior,
se llev cabo el programa Colombia Mayor, que buscaba favorecer a los adultos
mayores en condiciones de pobreza extrema, con avances bastante significativos; en este
periodo de cuatro aos se evidenci un aumento ostensible en la cobertura de atencin a la
poblacin mayor, pasando 482.036 cupos asignados en 2010 a 1.468.952 en el 2014
(Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015).
En cuanto al objetivo de promover la cultura, se han desarrollado y fortalecido procesos de
lectura y escritura, y se han implementado polticas culturales encaminadas a promover y
estimular la creatividad y el aprendizaje de los nios menores de cinco aos; para este
propsito se capacit a 4334 formadores, enfocados en el cumplimiento de esta tarea. De
igual forma, se lograron dotar 776 bibliotecas con computadores e internet y se entregaron
2266 estmulos econmicos para el fortalecimiento de la cultura; por otro lado, en materia
de deporte y recreacin para este periodo, se lograron rescatar 632 escenarios deportivos
dentro del pas (Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015).

En materia de acceso y calidad de la salud, se observ que en el Sistema General de

Seguridad en Salud se registraron avances en cuanto a un aumento de la cobertura de los
afiliados al rgimen subsidiado y contributivo. Esto se plasm en las estadsticas, en la
medida que para el ao 2014 se alcanz una cobertura de 43,5 millones de colombianos
afiliados al SGSSS; por otro lado, en al mbito de la inclusin poltica de la mujer, las
medidas que se han ido implementando son: en primera instancia, a partir de la Ley
Estatutaria 1475 de 2011, se adoptaron medidas dirigidas a fortalecer e incentivar la
participacin poltica de las mujeres (Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015); Y en
segunda medida, en relacin con la prevencin de la violencia contra las mujeres, se
destaca la Lnea 155 de orientacin a vctimas de violencia de gnero, la cual puesta en
marcha en el 2013. Por otro lado, para la atencin de las personas discapacitadas se
formul la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad e Inclusin Social, que se
fundament en los derechos, enfoques diferenciales y territoriales y el desarrollo humano
(Corchuelo, Gonzlez, Garca y Melo, 2015).
Ahora bien, no solo el crecimiento econmico afecta el resultado positivo de la poltica
social del pas, sino que el conflicto armado tambin ha tenido repercusiones en el
desarrollo de la sociedad colombiana. El conflicto armado ha sido sumamente perjudicial
para el desarrollo social del pas, entre otros, porque ha conllevado a la prdida de capital
humano a causa de la violencia, ha dificultado el acceso a la educacin debido a la falta de
maestros, ha contribudo a la desercin e inasistencia escolar, as como a la denominada
fuga de cerebros (brainrain). Para hacer frente a las consecuencias del conflicto, el
Departamento de Planeacin y Desarrollo de Colombia hizo una inversin 528 mil
millones de pesos en la reparacin administrativa de la poblacin desplazada, enmarcada en
el plan de gobierno para el periodo 2014-2018, Todos por un nuevo pas. (Corchuelo,
Gonzlez, Garca y Melo, 2015).
Teniendo en cuenta lo anterior, es evidente que la poltica social en Colombia ha dirigido
muchos de los programas en distintos campos importantes para el avance econmico del
pas. Dentro de todos estos campos a los que van dirigidos los programas sociales, cabe
destacar un par de ellos; el avance en la educacin superior (Ser Pilo Paga). En primer
lugar, al hablar de avance econmico de un pas siempre es importante tener en cuenta el
avance tecnolgico de este, lo cual va ligado al capital humano que pueda llevar a cabo
dichos avances tecnolgicos. Por esta razn, el programa Ser pilo paga incentiva dicho
avance en capital humano al brindarle la mejor educacin del pas a los prospectos de
mejores profesionales, es por esto que programas de este tipo tienen que seguir
fortalecindose. Adems de esto, hay que tener en cuenta que un factor determinante en la
desigualdad de un pas es el nivel de escolaridad, por lo que al brindar educacin superior
de calidad a estudiantes de bajos recursos ayudar en reducir la brecha entre ricos y pobres.
El eje central de toda poltica de desarrollo integral es la educacin, elemento fundamental
para asegurar el futuro econmico y la movilidad social (Poveda y Sossa, 2006).

V. Conclusiones
-

En primera medida, es clave entender que el crecimiento econmico ha sido un factor

determinante para la implementacin de las Polticas Sociales y los resultados favorables
que se vieron en cuanto a la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en los ltimos
aos. Asimismo, el desarrollo de la Poltica Social dentro del pas llev a efectos favorables
sobre el PIB. En este sentido, el crecimiento econmico est interrelacionado con el
desarrollo social del pas.
El enfoque de las polticas sociales en Colombia es el adecuado. No obstante, debe seguirse
avanzando hacia un marco de desarrollo social sostenible, enfocado en una sociedad
equitativa y con igualdad de oportunidades.
El posconflicto se presenta como un escenario ideal para seguir avanzando hacia un
conjunto de polticas sociales focalizadas en aliviar los problemas de la sociedad
colombiana, en vez de concentrarse en el conflicto armado como la principal causa de estas
problemticas.
Adicionalmente, el enfoque de la Poltica Social de Colombia se ha concentrado en
fomentar la educacin superior con el propsito de mejorar los ndices de desigualdad e
inequidad en la distribucin de los recursos; sin embargo, es importante que no solo se
fomenten programas para fortalecer y hacer excelente la educacin superior, sino que
primero se trabaje en mejorar la calidad y la cobertura de la educacin primaria y
secundaria. Con esto en mente, ser ms fcil que mayor cantidad de personas tengan
acceso a la educacin superior, debido que van a tener una preparacin adecuada para
poder acceder a esta misma.
Por ltimo, es de gran relevancia rescatar que programas como Ser pilo paga
son eficientes para el desarrollo econmico del pas y la disminucin de la desigualdad.
VI. Anexos

1. GRFICA 1:

imagen extrada de:Rentera, C. (2008-2009). Avances y retos de la Poltica Social

en Colombia. Pobreza e indigencia . Colombia: DNP

Bibliografa
Departamento Nacional de Planeacion. (12 de Noviembre de 2015). Recuperado el 12 de
Mayo de 2016, de https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-social/Paginas/desarrollosocial.aspx
Alejandra Corchuelo Marmolejo, A. M. (2015). Avances y retos de la Poltica Social en
Colombia . DNP
Jos Fernando Arias Duarte, A. M. (2012). Avances y retos de la Poltica Social de
Colombia. DNP.
Piedrahita, E. (2010). Avances y retos de la Poltica Social de Colombia. DNP.
Prosperidad Social. (s.f.). Recuperado el 12 de Mayo de 2016, de
http://www.prosperidadsocial.gov.co/que/fam/famacc/Paginas/default.aspx
Rentera, C. (2008). Avances y retos de la Poltica social en Colombia. DNP.
Rentera, C. (2008-2009). Avances y retos de la Poltica Social en Colombia. Pobreza e
indigencia . Colombia: DNP.
Bonilla, L. (2008). Diferencias regionales en la distribucin del ingreso en Colombia. In
Documentos de Trabajo Sobre Economa Regional. Banco de la Repblica, Sucursal
Cartagena.
Markey, J. (1925). A Redefinition Of Phenomena: Giving A Basis For Comparative
Sociology. American Journal Of Sociology , 733-743.
DNP. (2011). Bases Del Plan Nacional De Desarrollo 2010-2014. Bogot.
UNRISD. (1988). Algunas Reflexiones Sobre Indicadores Humanos Y Sociales Para El
Desarrollo

Poveda, A. C., & Sossa, J. A. C. (2006). Crecimiento econmico y distribucin del ingreso
en Colombia: evidencia sobre el capital humano y el nivel de educacin. Cuadernos de
Administracion, 19(32).