1re partie : Ladministration dEtat :

1- Les comptences administratives du Roi

A. Le pouvoir de nomination
B. La participation lexercice du pouvoir rglementaire
2. Le Chef du gouvernement
A. Les comptences administratives du Chef du gouvernement
B. Les services du Chef du gouvernement
3. Les ministres
4. Les bases de lorganisation de ladministration territoriale
A. La division administrative du territoire
B. La dconcentration administrative
5. Les organes locaux de lEtat au niveau de la province
A. Les services extrieurs
B. Le gouverneur
6. Les organes locaux au niveau infra- provincial
A. Les chefs de cercle
B. Les chefs de circonscription urbaine et rurale
C. Le prsident du conseil communal
7. Les organes locaux de lEtat au niveau de la rgion
8. Les autorits administratives indpendantes
9. La Haute autorit de la communication audiovisuelle

1re partie : LAdministration dEtat :

Dans un pays centralis comme le Maroc, la part des tches administratives considres
comme lintrt national, et assures par lEtat, reste considrable. Malgr les reformes
relatives la dcentralisation, lAdministration dEtat garde un poids important dans la vie
nationale. Elle se caractrise par les traits suivants :
1

1. La distinction entre les organes qui assurent la direction suprme, et

les organes de prparation et dexcution :
La premire tche est confie aux reprsentants du pouvoir excutif, qui cumulent leurs
fonctions administratives avec les autres attribues que la constitution leur assigne dans
lordre politique. Leur statut relve du droit constitutionnel. La prparation et lexcution de
leurs dcisions, par contre, sont assures par un personnel exclusivement administratif, qui
constitue ladministration au sens courant du terme.

2. Le principe de lorganisation ministrielle.

Tous les services assurant la satisfaction de besoins analogues ou connexes sont runis
dans le cadre dun mme dpartement ministriel, sous lautorit dun chef hirarchique
unique, le ministre ; seuls font exception certains services directement rattachs au chef du
gouvernement. Mme les services dcentraliss (les tablissements publics nationaux) sont
rattachs un ministre pour lexercice de la tutelle. Chaque dpartement ministriel
comprend, dune part des organes placs auprs du ministre pour la prparation des ses
dcisions (administration centrale), et dautre part les organes dexcution dont la majorit est
rpartie sur lensemble du territoire (services extrieurs).

3-Parmi ces organes dexcution, la plupart se limite une tche

technique bien dfinie.
Toutefois, un certain nombre de missions beaucoup plus larges, qui conditionnent
laccomplissement des tches prcdentes, telles le maintien de lordre public (et quon
englobe souvent sous le terme dadministration gnrale), sont lchelon de la province ou
de la prfecture, confies un fonctionnaire dun type particulier, le gouverneur, reprsentant
de lEtat. Il est charg de la direction de tous les services de lEtat implants dans sa
circonscription. Dautres agents dautorit laident dans laccomplissement de sa mission.

4-En combinant les observations prcdentes, on est donc amen

distinguer :
-Dune part, les organes centraux de ladministration dEtat essentiellement le chef du
gouvernement et les ministres et les administrations centrales places auprs deux.
-Dautre part, les organes implants sur lensemble du territoire, services extrieurs ou locaux
des ministres et agents dautorit.
La rpartition des comptences entre ces organes est opre par le dcret du 20 octobre 1993
relatif la dconcentration administrative. Il prvoit que les administrations centrales assurent
au niveau national, sous lautorit des ministres, une mission de conception, dorientation,
dorganisation, de gestion et de contrle des actions relevant de leur comptence. Les services
extrieurs sont chargs, au niveau territorial, de lexcution de la politique gouvernementale et
de toutes les dcisions et directives des autorits comptentes.
La politique du gouvernement en matire de dconcentration est labore par la commission
permanente de dconcentration administrative . Institue auprs du Chef du gouvernement,
elle comprend le ministre charg de lintrieur, le ministre des finances, le ministre charg des
affaires administratives, le secrtaire gnral du gouvernement et les ministres concerns.

5. Toutes ces distinctions ne doivent pas faire dillusions :

Du point de vue juridique, ladministration de lEtat est une, et sexerce au nom et pour
le compte dune seule et mme personne juridique : lEtat. Les dpartements ministriels
nont aucune existence juridique autonome ; cest lEtat, dans son unit juridique qui engage
par leurs actes les divers ministres et leurs subordonns.

6. Enfin, de ladministration active, qui vient dtre mentionne il

convient den distinguer dautres.
Il sagit essentiellement de ladministration consultative (constitue par divers organes
consultatifs qui aident les autorits administratives dans laccomplissement de leurs tches) et
de divers organes de contrle et de rgulation, chargs dassister le pouvoir excutif dans
certains domaines.

Chapitre1 : Les organes centraux

Ces organes sont :
Dune part, des autorits investies, dans lordre administratif, de comptences
gnrales : le Roi et le Chef du gouvernement, placs la tte du systme
administratif.

Dautre part, au-dessous deux, des organes spcialiss dans la direction dun groupe
de services, les ministres et leurs collaborateurs.

Bien que ntant pas une simple autorit administrative, le Roi occupe une place centrale
lgard du pouvoir excutif, compos par le Chef du gouvernement et les ministres.
Les pouvoirs du Roi et du chef du gouvernement sont fixs principalement par la constitution.
Les comptences administratives du Roi sont de deux sortes : le pouvoir rglementaire
gnral et le pouvoir de nomination des fonctionnaires et agent de lEtat. Pour sen tenir au
texte de la constitution, on constate que le Roi dtient le pouvoir de nomination et nexerce le
pouvoir rglementaire quexceptionnellement, alors que cest le Chef du gouvernement qui a
une comptence gnrale de principe en matire rglementaire.

Section1 : Les comptences administratives du Roi

En matire administrative, le Roi exerce principalement le pouvoir de nomination, et
intervient accessoirement en matire rglementaire.

A. Le pouvoir de nomination
En sa qualit de chef de lEtat, le Roi nomme le Chef du gouvernement au sein du parti
politique arriv en tte des lections des membres de la chambre des reprsentants, et au vu de
leurs rsultats. (Article 47 de la constitution).
Sur proposition du chef du gouvernement, il nomme les membres du gouvernement.

Le Roi peut, son initiative, et aprs consultation du chef du gouvernement, mettre fin
aux fonctions dun ou plusieurs membres du gouvernement.
Le chef du gouvernement peut galement demander au Roi de mettre fin aux fonctions
dun ou plusieurs membres du gouvernement. (Art. 47)
Il est le chef suprme des forces armes royales , il exerce le pouvoir de nomination
aux emplois militaires, quil peut dailleurs dlguer. (Article 53).
Le Roi prside le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire. (Article 56.)
Le Roi approuve par dahir la nomination des magistrats par le Conseil Suprieur du
pouvoir Judiciaire. (Article 57.)
Le Roi exerce le droit de grce. (Article 58.)

B. La participation lexercice du pouvoir rglementaire

En priode exceptionnelle, la Constitution prvoit des pouvoirs de crise confis au Roi
par larticle 59. Lorsque l'intgrit du territoire national est menace ou que se produisent des
vnements qui entravent le fonctionnement rgulier des institutions constitutionnelles, le Roi
peut, aprs avoir consult le Chef du Gouvernement, le prsident de la Chambre des
Reprsentant, le prsident de la Chambre des Conseillers, ainsi que le Prsident de la Cour
Constitutionnelle, et adress un message la nation, proclamer par dahir l'tat d'exception.
De ce fait, le Roi est habilit prendre les mesures qu'imposent la dfense de l'intgrit
territoriale et le retour, dans un moindre dlai, au fonctionnement normal des institutions
constitutionnelles.
Le Parlement ne peut tre dissous pendant l'exercice des pouvoirs exceptionnels. Les
liberts et droits fondamentaux prvus par la prsente Constitution demeurent garantis.
Il est mis fin l'tat d'exception dans les mmes formes que sa proclamation, ds que les
conditions qui l'ont justifi n'existent plus.
. De ce fait, il peut galement intervenir aussi bien dans le domaine lgislatif que
rglementaire.
Mais, en temps normal, lexercice du pouvoir rglementaire appartient au Chef du
gouvernement puisque cest le gouvernement, sous l'autorit du Chef du Gouvernement, qui
exerce le pouvoir excutif, assure l'excution des lois, dispose de l'administration et supervise
l'action des entreprises et tablissements publics. (Art.89)
Par consquent quil sagisse du pouvoir rglementaire autonome ou driv, la
comptence du Roi ne peut tre quexceptionnelle.
En pratique, et mme en priode normale, le Roi intervient dans le domaine rglementaire
soit de manire directe, soit de manire indirecte.
Le Roi agit directement par dahir, et il arrive en pratique quil prenne des mesures
caractre administratif de porte gnrale dont le fondement doit tre prcis. Lexercice du
pouvoir rglementaire par le Roi apparat dans ce cas comme le complment et la
consquence ncessaire des comptences qui lui sont expressment attribus par la
Constitution dans trois domaines : la dfense nationale, les affaires religieuses et les droits et
liberts.
Tout dabord, lors de la suppression du ministre de la dfense nationale en 1972, le Roi,
en sa qualit de chef suprme des Forces armes royales (articles 30), a exerc directement les

attributions de ce ministre. Cependant, depuis 1973, ces attributions sont rgulirement

dlgues par le Roi au Chef du gouvernement de faon permanente et gnrale. Auprs du
Premier, est normalement dlgu un ministre charg de ladministration de la Dfense
nationale.
Ensuite, le Roi intervient en matire rglementaire (et plus gnralement en matire
administrative) de manire indirecte.
En effet, Le Roi prside le Conseil des ministres compos du Chef du Gouvernement et
des ministres.
Le Conseil des ministres se runit l'initiative du Roi ou la demande du Chef du
Gouvernement. Le Roi peut, sur la base d'un ordre du jour dtermin, dlguer au Chef du
Gouvernement la prsidence d'une runion du Conseil des ministres. (Art. 48)
Le Conseil des ministres est instance importante dans laquelle sont prises des dcisions
majeures.
En effet, le Conseil des ministres dlibre :
-des orientations stratgiques de la politique de lEtat,
-des projets de rvision de la Constitution,
-des projets de lois organiques,
-des orientations gnrales du projet de loi de finances,
-des projets de loi-cadre viss l'article 71 (2mealina) de la prsente Constitution,
-du projet de loi d'amnistie,
-des projets de textes relatifs au domaine militaire,
-de la dclaration de l'tat de sige,
-de la dclaration de guerre,
-du projet de dcret vis l'article 104 et qui concerne la dissolution du parlement,
-de la nomination, sur proposition du Chef du Gouvernement et l'initiative du ministre
concern, aux emplois civils de wali de Bank Al Maghrib, d'ambassadeur, de wali et de
gouverneur, et des responsables des administrations charges de la scurit intrieure du
Royaume, ainsi que des responsables des tablissements et entreprises publics stratgiques.
Une loi organique prcise la liste de ces tablissements et entreprises stratgiques. (Art.49)
Enfin le Roi, chef de l'Etat, son reprsentant suprme, symbole de l'unit de la nation,
garant de la prennit et de la continuit de l'Etat et arbitre suprme entre ses institutions,
veille au respect de la constitution, au bon fonctionnement des institutions constitutionnelles,
la protection du choix dmocratique et des droits et liberts des citoyennes et des citoyens,
et des collectivits, et au respect des engagements internationaux du Royaume. Il est le garant
de l'indpendance du Royaume et de son intgrit territoriale dans ses frontires authentiques.
Le Roi remplit ces missions au moyen de pouvoirs qui lui sont expressment dvolus par
la prsente constitution et qu'il exerce par dahir. Les dahirs, l'exception de ceux prvus aux
Articles 41, 44 (2me alina), 47 (1eret 6mealinas), 51, 57, 59, 130 (1eralina) et 174sont
contresigns par le Chef du Gouvernement. (Art.42)
Pour conclure, il convient de signaler que dans lexercice de ses fonctions, le Roi est
assist par un cabinet (ses membres sont nomms par dahir et leur nombre est variable) et par
des organismes caractre consultatif.

Section 2 : Le chef du gouvernement :

Le chef du gouvernement est bien la premire autorit administrative. La constitution,

actuellement en vigueur, a renforc quelque peu sa position en tant que chef du
gouvernement. Dsormais, Le Roi nomme le Chef du Gouvernement au sein du parti
politique arriv en tte des lections des membres de la Chambre des Reprsentants, et au vu
de leurs rsultats et cest sur proposition du Chef du Gouvernement, que le Roi nomme les
membres du gouvernement.
De mme Le Roi peut, son initiative, et aprs consultation du Chef du Gouvernement,
mettre fin aux fonctions d'un ou de plusieurs membres du gouvernement.
Le Chef du Gouvernement peut galement demander au Roi de mettre fin aux fonctions
d'un ou de plusieurs membres du gouvernement.
Le Chef du Gouvernement peut aussi demander au Roi de mettre fin aux fonctions d'un ou
de plusieurs membres du gouvernement du fait de leur dmission individuelle ou collective.
Il faut souligner qu la suite de la dmission du Chef du Gouvernement, le Roi met fin
aux fonctions de l'ensemble du gouvernement
Le Conseil des ministres dlibre :
-des orientations stratgiques de la politique de lEtat,
-des projets de rvision de la Constitution,
-des projets de lois organiques,
-des orientations gnrales du projet de loi de finances,
-des projets de loi-cadre viss l'article 71 (2mealina) de la prsente Constitution,
-du projet de loi d'amnistie,
-des projets de textes relatifs au domaine militaire,
-de la dclaration de l'tat de sige,
-de la dclaration de guerre,
-du projet de dcret vis l'article 104 de la prsente Constitution,
-de la nomination, sur proposition du Chef du Gouvernement et l'initiative du ministre
concern, aux emplois civils de wali de Bank Al Maghrib, d'ambassadeur, de waliet de
gouverneur, et des responsables des administrations charges de la scurit intrieure du
Royaume, ainsi que des responsables des tablissements et entreprises publics stratgiques.
Une loi organique prcise la liste de ces tablissements et entreprises stratgiques.
A- Les comptences administratives du Chef du gouvernement :
1 - Lexercice du pouvoir rglementaire :
Chef du gouvernement, il est galement le chef de ladministration : il est charg de lexcution
des lois (avec les autres membres du gouvernement et sous sa responsabilit) et exerce le pouvoir
rglementaire, dans les matires qui nentrent pas dans le domaine de la loi.
Comme il a dj t mentionn, le pouvoir rglementaire se divise donc en deux catgories :
- Le pouvoir rglementaire driv qui consiste prendre les mesures gnrales ncessaires
lexcution des lois. Il sagit des dcrets dapplication, qui rsultent de larticle 89 de la
constitution.
- Le pouvoir rglementaire autonome qui sexerce indpendamment des lois, dans le
domaine du pouvoir rglementaire en vertu de larticle 72 de la constitution qui dispose
les matires autres que celles qui sont du domaine de la loi appartiennent au domaine
rglementaire .
Les dcrets rglementaires du Chef du gouvernement doivent tre dlibrs en conseil du
gouvernement (article 92). Ils doivent tre contresigns par les ministres charg de leur
excutives (Art. 90)
2.

La coordination des activits ministrielles :

Le chef du gouvernement assure indirectement la responsabilit de la coordination des activits

ministrielles. Cette tche est facilite par le fait que les ministres, et plus gnralement les autres
membres du gouvernement, sont nomms par le Roi sur proposition du Chef du gouvernement.
Son autorit se trouve renforce puisque la constitution autorise expressment le Chef du
gouvernement proposer leur rvocation. Cette prrogative appartient aussi au Roi, qui peut
mettre fin aux fonctions du gouvernement, soit son initiative, soit du fait de la dmission du
gouvernement. Ce qui confirme la place centrale quoccupe le Roi lgard du gouvernement.
Le pouvoir de coordination du Chef du gouvernement peut tre dduit de la lecture de
larticle 93 de la constitution qui nonce que Les ministres sont responsables, chacun dans
le secteur dont il a la charge et dans le cadre de la solidarit gouvernementale, de la mise en
uvre de la politique du gouvernement.
Les ministres accomplissent les missions qui leur sont confies par le Chef du
Gouvernement. Ils en rendent compte en Conseil des ministres. Ils peuvent dlguer une
partie de leurs attributions aux Secrtaires d'Etat.

B- Les services du Chef du gouvernement :

Il faut noter tout dabord que, sauf exception, le Chef du gouvernement nest pas charg de la
direction dun dpartement ministriel dtermin. Le Chef du gouvernement, qui a hrit les
comptences du grand Vizir du temps de protectorat, est charg de ladministration gnrale du
pays, et dune manire gnrale de tout ce qui ne relve pas des autres ministres.
Dans laccomplissement de ses fonctions, il est aid par certains services placs au niveau
central. Il sagit essentiellement du cabinet, du secrtariat gnral du gouvernement et de certains
services rattachs au Chef du gouvernement.
1- Le cabinet :
Comme le cabinet des ministres, le cabinet du Chef du gouvernement est un organe politique
temporaire nomm par lui. Cest une circulaire royale du 23 mars 1966 qui fixe les conditions de
dsignation et les attributions des membres des cabinets ministriels. Ils doivent remplir
imprativement deux conditions : lhonorabilit et la comptence. Le rle du cabinet doit se limiter
ltude et au rglement des questions ayant un caractre politique et nimpliquant pas
lintervention ncessaire des services administratif. Un dahir du 10 avril 1995 fixe huit le nombre
des membres du cabinet du Chef du gouvernement : un chef de cabinet, six conseillers techniques
et un attach de presse.
2- Le secrtariat gnral du gouvernement :
Cest un organe administratif permanant qui a t cre par le dahir du 10 dcembre 1955 auprs
de la prsidence du conseil et plac sans lautorit directe du prsident du conseil. Depuis la
disposition de cette appellation, le secrtaire gnral du gouvernement dpend du Chef du
gouvernement. En 1966, il a t lev au rang de ministre sans quil porte officiellement la
dnomination de ministre (Dcret royal du 24 octobre 1966).
Le texte de cration du secrtariat gnral du gouvernement lui assigne une mission de
coordination de lactivit des divers dpartements ministriels, lorganisation et le secrtariat des
conseils des ministres, ainsi que la centralisation des affaires soumises larbitrage ou lexamen du
Chef du gouvernement.
Un dcret du 29 janvier 1985 fixe lorganisation de cet organisme et prcise de manire plus
dtaille ses attributions. Il est notamment charg de contrler la rgularit juridique des projets de
7

lois et de rglements, et de prparer les projets de textes lgislatifs et rglementaires qui ne

relvent pas de la comptence particulire dun dpartement dtermin.

3- Services et organismes rattachs au Chef du gouvernement :

Prsids par le Chef du gouvernement et cres par dcret, ces services jouent un rle de
coordination, de proposition et suivi de lexcution politique gouvernementale sur une question
donne. Ex : La commission permanente de dconcentration administrative (dcret du 20 octobre
1993) ou le conseil suprieur de lamnagement du territoire (dcret du 13 dcembre 2001).

Section 3 : Les ministres :

Les ministres ont un rle politique en tant que membres du gouvernement, et un rle
administratif puisquils se trouvent chacun la tte dun dpartement ministriel.
Le nombre des ministres et des dpartements ministriels est pratiquement dtermin
conjointement pour le Roi et Chef du gouvernement ; les membres du gouvernement sont nomms
par dahir royal sur proposition du Chef du gouvernement. Le nombre des ministres varie dun
gouvernement lautre, selon les domaines dintervention de lEtat, mais aussi pour tenir compte
de la reprsentation des partis politiques qui forment la majorit.

A- La hirarchie gouvernementale :
Selon larticle 87 de la constitution le gouvernement se compose du Chef du gouvernement et
des ministres et peut comprendre aussi des secrtaires dEtat. Mais une loi organique va
dfinir, notamment, les rgles relatives l'organisation et la conduite des travaux du
gouvernement, et au statut de ses membres. Elle dtermine galement les cas d'incompatibilit
avec la fonction gouvernementale, les rgles relatives la limitation du cumul des fonctions,
ainsi que celles rgissant l'expdition, par le gouvernement sortant, des affaires courantes.
Aprs le chef du gouvernement, on peut trouver dans un gouvernement donn un ou plusieurs
ministres dEtat chargs ou non dun dpartement ministriel. Il sagit dun titre honorifique
attribu soit pour le mrites personnels de lintress, soit en raison de son poids politique).
Ensuite, il y a les ministres dits le plein exercice. Chaque ministre se trouve la tte dun
ministre et participe de plein de droit la runion du Conseil des ministres. Les grands secteurs
dinterventions des pouvoirs publics sont rigs en dpartements ministriels (Economie,
Finance, Education nationale).
Lorganisation en diffrents services et les attributions de chaque ministre sont fixes par des
dcrets de rpartition.
En troisime position, on peut trouver des ministres dlgus, galement chargs dun
dpartement ministriel. Ils sont rattachs soit du Chef du gouvernement, soit un ministre.

Section 4 :Ladministration territoriale dEtat

Elle est constitue par les organes locaux de lEtat qui sont les services extrieurs des
ministres (chargs chacun dune mission spciale) et dautorits administratives gnrales
8

places aux diffrents niveaux territoriaux. Limplantation gographique des ces organes est
base sur la division du territoire national en circonscriptions administratives dtermines. Les
rapports de ladministration centrale avec les organes locaux sont amnags selon la technique de
la dconcentration. Il sagit des bases de ladministration territoriale dEtat.

A-Les bases de lorganisation de ladministration territoriale :

1-La division administrative du territoire :
Les diffrentes circonscriptions qui rsultent de la division administrative des territoires
constituent la base de lapplication de la dconcentration et de la dcentralisation. Le dcoupage
administratif prsente une importance capitale dans la mesure o il commande ltendue de
lespace dans lequel les autorits administratives sont appeles agir, ainsi que limportance du
groupe humain auquel cette action est destine.
Il rsulte dun texte fondamental, le dahir 2 dcembre 1959, plusieurs fois modifi et complt,
daprs lequel : le royaume est divis en 17 willayas groupant 14 provinces, 12 prfectures et 8
prfectures darrondissement , ainsi que 1497 communes urbaines et rurales. Les provinces et
les prfectures sont divises en cercles, les cercles sont diviss en cadats. En outre, le dcret du
17 aot 1997 fixe le nombre des rgions 16.
Chaque rgion comprend une wilaya, sauf la rgion de Tanger Ttouan qui en comprend
deux.
De toutes ces circonscriptions seules la rgion, la province et la prfecture ainsi que les
communes ont la double qualit de circonscription administrative de lEtat et de la collectivit
locale dcentralise.
2- La dconcentration administrative :
Malgr la volont maintes fois ritre par les pouvoirs publics, la dconcentration est peu
dveloppe au Maroc.
Thoriquement, la dconcentration est une technique damnagement de lexercice du pouvoir
administratif appliqu particulirement au sein de lEtat. Elle consiste de la part des autorits
places la tte de ladministration (autorit centrale) transfrer une partie du pouvoir de
dcision des autorits hirarchiquement infrieures (organes locaux). Ce transfert consiste en
une dlgation de pouvoirs, opre soit par textes lgislatifs, soit par des actes rglementaires.
La dconcentration a lavantage de rapprocher ladministration des administres et de
dsencombrer le pouvoir central pour certaines affaires. Elle a galement pour avantage de
permettre aux organes dcentraliss davoir sur place des interlocuteurs habilits les aider dans
laccomplissement de leurs tches. Cest ce titre que la dconcentration est considre comme
le corollaire de la dcentralisation.

B-les organes locaux de lEtat au niveau de la province ou la prfecture :

Cest la province (ou la prfecture) qui sert de cadre gographique dimplantation des services
extrieurs, leur tte se trouve le gouverneur.

1-Les services extrieurs :

La plupart des ministres ont des services extrieurs implants en rgle gnrale dans chaque
province ou prfecture. Concrtement, ce sont les diffrentes dlgations provinciales ou
9

prfectorales qui ont pour objectif de permettre la ralisation de la dconcentration

administrative. Mais aucun texte lgislatif nutilise lexpression services dconcentrs . La
constitution, rvise en 1996, les dsigne par lexpression services locaux des administrations
centrales .
La mission des services extrieurs et dfinie par larticle 3 du dcret du 20 octobre 1993 relatif
la dconcentration administrative. Ils sont chargs au niveau territorial, de lexcution de la
politique gouvernementale et de toutes les dcisions et directives des autorits comptentes .
Les ministres peuvent donner dlgation aux chefs de leurs services extrieurs et aux
gouverneurs pour agir en leur nom.
Enfin, les chefs de service extrieurs peuvent tre institus sous- ordonnateur des dpenses
pour tout ou partie des crdits mis leur disposition.
La coordination de lactivit des services extrieurs est exerce par le gouverneur dans le cadre
des comits techniques prfectoraux ou provinciaux.
Le premier colloque national sur la rforme administrative organis les 7 et 8 mai 2002 a
permis de relever les insuffisances de lorganisation des services extrieurs comme moyen de
dconcentration administrative.
Daprs le diagnostic tabli, il est apparu que malgr le nombre lev des services extrieurs, le
rle qui leur est fix na pas atteint le niveau souhait pour rpondre aux demandes des
collectivits locales pour raliser un vrai partenariat en matire de dveloppement local, et aux
besoins des divers citoyens.
Des obstacles existent en matire de gestion du personnel et du budget, mfiance du pouvoir
central, dsquilibre quant la rpartition des services extrieurs au niveau de national.
Quant la couverture gographique, la cration de services extrieurs na pas suivi le rythme
du dcoupage territorial : absence de services extrieurs dans certaines prfectures et provinces
malgr lexistence de besoins locaux qui doivent tre satisfaits. Si lon excepte le ministre des
affaires trangres et certains autres ministres, dautres administrations centrales ne couvrent
selon les cas quenviron 40/ 60/ de lensemble du territoire national. Exemple : la pche
maritime, la culture et la communication.
En outre les services extrieurs ne sont cres quau niveau des chefs-lieux des prfectures ou
provinces. Ils nont pas dannexes administratives dans la veste du territoire de la prfecture,
do lloignement de ladministration des administrs, notamment dans les hypothses o un
service extrieur couvre deux prfectures ou plus.

2-Le gouverneur :
Le gouverneur, agent dautorit, est lorgane principal de ladministration territoriale.
Dsign comme le reprsentant du pouvoir excutif dans la province ou la prfecture (Dahir du
1er mars 1963), puis comme le reprsentant du Roi et le dlgu du gouvernement (Dahir portant
loi du 15 fvrier 1977), il est galement qualifi, par la constitution, de reprsentant de lEtat
dans la province, la prfecture ou la rgion.
A-Le statut du gouverneur :
La fonction du gouverneur relve du statut particulier des administrateurs du ministre de
lIntrieur (dahir du 1er mars 1963). Le statut prvoit, entre autres, lemploi de gouverneur et le

10

classe comme agent dautorit. La nomination au poste du gouverneur est prononce par dahir
sur proposition du ministre de lintrieur, dans la proportion de trois emplois sur cinq parmi les
administrateurs de classe exceptionnelle et de premire classe, et de deux sur cinq par les
personnes possdant une certaine exprience ou certains diplmes.
b-Les attributions du gouverneur :
La constitution dfinit les attributions du gouverneur ainsi : Dans les provinces, les
prfectures et les rgions, les gouverneurs reprsentent lEtat et veillent lexcution des lois. Ils
sont responsables de lapplication des dcisions du gouvernement et, cette fin, de la gestion des
services locaux des administrations centrales . Dautres textes, notamment le dahir portant loi
de 1977 prcisent ces attributions.
- La fonction de reprsentant de lEtat :
Concrtement, le gouverneur reprsente le chef du gouvernement et les ministres. Il est le
dlgu du gouvernement. Il veille lapplication des lois et rglements, et lexcution des
dcisions et directives du gouvernement. A cette fin, il est habilit, dans la limite de ses
comptences, prendre les mesures dordre rglementaire ou individuelle ncessaires.
Ensuite, il contrle, sous lautorit des ministres comptents, lactivit des fonctionnaires et
agents des services extrieurs des administrations civiles de lEtat, sauf les services extrieurs du
ministre des Habous et des affaires islamiques, ainsi que les juridictions.
Il peut tre constitu sous-ordonnateur de certaines dpenses dinvestissements par les
ministres. Il les informe sur ltat davancement de ces investissements.

3-Les organes au niveau infra-provincial :

En dehors de ladministration de la province proprement dite, le gouverneur a sous sa direction
deux catgories dagents dautorit, galement reprsentant du pouvoir excutif : les chefs de
cercle, les pachas et cad. Ils forment, avec les prsidents des conseils communaux pour certaines
matires, les organes

A-Les chefs de cercle :

Les chefs de cercle sont les reprsentants du pouvoir excutif dans leur ressort territorial ils
assurent sous la direction du gouverneur, lexcution des lois et rglements, le maintien de
lordre, la scurit et la tranquillit publiques.
Sous lautorit du gouverneur, ils animent et contrlent les activits des chefs de
circonscription comprises dans les limites du cercle. Dans ces mmes limites, ils ont mission de
conseiller et de conciliateur pour toutes les affaires dintrt communal et intercommunal.
Les chefs de cercle sont galement chargs des liaisons entre les diffrents services
administratifs et techniques implantes dans le cercle, et veillent la coordination pratique des
interventions requises pour lquipement et lamnagement de leur territoire. Ils sont assists par
un ou plusieurs techniciens des travaux ruraux qui peuvent tre mis la disposition des chefs de
circonscription et des conseils communaux intresss.

11

b-Les chefs de circonscription urbaine ou rurale :

Les chefs de circonscription urbaine et rurale (respectivement pachas et cads) sont les
reprsentants du pouvoir excutif dans leur circonscription. Dans les communes de leur ressort,
ils exercent les pouvoirs de police et le pouvoir rglementaire, conformment la lgislation en
vigueur.
Les chefs de circonscriptions rurales sont on outre chargs, sous le contrle des chefs de cercle,
de conseiller et daider les conseils communaux dans leur tche administrative ainsi que dans
lexcution des travaux damnagement et dquipement communal. Ils prennent les initiatives
ncessaires cet effet.

c-Le prsident du conseil communal :

Le prsident du conseil communal est la fois lorgane excutif de la commune, collectivit
locale et agent de lEtat au niveau de la commune.
En sa qualit dagent de lEtat, il prside la commission administrative des lections et tablit
ce titre les listes lectorales gnrales (article.8 de la loi du 2 avril 1997 formant cade lectoral).
Il est galement officier dEtat civil. Il procde la lgalisation des signatures et la certification
de la conformit des copies leurs originaux.
Enfin, il est charg dappliquer certaines lgislations caractre national comme en matire
durbanisme o il est habilit dlivrer les permis de construire et les autorisations le lotir, par
exemple.
4- Les organes locaux de lEtat au niveau de la rgion : le wali de rgion :
La rgion, collectivit locale la plus tendue, sert galement de cadre daction de lEtat.
A sa tte, on trouve le wali de rgion, qui nest autre que le gouverneur de la prfecture ou la
province chef-lieu de la rgion. A ce titre, il exerce les attributions dvolues aux gouverneurs et
que nous venons dexpose.
En tant que wali de rgion, son statut nest dfini par aucun texte particulier, ses attributions
rsultent donc de la pratique et de quelques textes rglementaires.
Le wali de rgion nest pas le suprieur hirarchique des gouverneurs des prfectures et
provinces de la rgion.
Il nest pas non plus le reprsentant de lEtat dans la rgion et ne dispose donc pas ce niveau
des pouvoir de la police.
Ses principales attributions sont les suivantes :
- Il est charg de la coordination de laction des services rgionaux de lEtat (pour les
ministres qui disposent de dlgations rgionales).
- Il bnficie de dlgations de pouvoirs (des services rgionaux de lEtat) dans le cadre
politique de la dconcentration des investissements, initie par la lettre royale du 17
janvier 2002. A ce texte, il agit au nom de lEtat pour conclure ou dicter certains actes
qui relvent du pouvoir central. Plusieurs textes rglementaires ont t pris en ce sens
dans les matires suivantes : les contrats de vente ou de location des immeubles du
domaine priv de lEtat, les autorisations doccupation du domaine public et du domaine
forestier, les autorisations dexploitation des activits industrielles et touristiques.
- Enfin, le wali de rgion exerce dans certains cas le contrle de tutelle sur le conseil
rgional, dont il est, comme lorgane excutif.

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Chapitre 2 : Les autorits administratives

indpendantes
Avant daborder ltude de certaines autorit administratives indpendantes , il est
ncessaire de prciser de quoi il sagit et quelle est la place de ces autorits dans
lorganisation administrative de lEtat.

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A- Nations gnrales :
Ladministration dEtat que nous venons de voir, organis en rgle gnrale en ministre,
forme ce que lon appelle ladministration active, cest--dire ladministration qui dcide.
A ct de cette administration active, on trouve au niveau central des organisations
consultatives (chargs de conseiller le gouvernement), de contrle non juridictionnel ou mme de
rgulation de certaines activits conomiques dont ladministration est responsable. Ils
dpendent cependant du pouvoir excutif.
De ces organisations, il faut distinguer les autorits administratives indpendantes qui
peuvent exercer les mmes attributions, mais qui ont la particularit dtre indpendantes ,
c'est--dire quelles nappartiennent pas la hirarchie des administrations centrales organises
en ministres.
La notion dA.A.I est consacre par le droit administratif franais depuis longtemps.
Les principales caractristiques de ces autorits, telles quelles rsultant des lois sur ou de la
jurisprudence, prcises par la doctrine, sont les suivantes :
- Tout, dabord, ce sont des autorits, qui ne se limitent pas donner des conseils, faire des
propositions et des recommandations ou exercer un contrle, mais dtiennent (sauf pour
le mdiateur) un pouvoir de dcision quelles exercent par voie de rglements ou de
mesures individuelles.
- Ensuite, ce sont des autorits administratives, en ce sens quelles exercent leurs
attributions dans des matires administratives relatives des domaines importants comme
lconomie ou les liberts publiques. Cres par voie lgislative, elles ont pour rle
essentiel de combler les lacunes du contrle classique de ladministration, quil soit
administratif ou juridictionnel.
- Enfin, ce sont des autorits indpendantes, cest--dire quelles ne sont pas soumises au
contrle hirarchique ou de tutelle.
B- Elment de droit compar :
Une comparaison mme trs brve avec le droit franais fait apparatre les spcialits du droit
marocain relativement aux AAI.
Il existe bien en droit marocain des organismes semblables aux organismes franais, mais ils
nont pas tous la qualit dAAI. Certains de ses organismes sont cres sous forme
dtablissement publics, comme par exemple le conseil dontologique des valeurs mobilires tel
lAgence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT, institu auprs du Chef
du gouvernement par la loi du 7 aot 1997).
Dautres instituions entrent bien dans la catgorie des AAI, mais sans que le lgislateur utilise
expressment cette qualification : cest le cas du Conseil de la concurrence (cre par la loi du 5
juin 2000 sur la libert des prix et de la concurrence, mais sans pouvoir de dcision).
Les plus importantes AAI sont le Diwan el Madalim remplace rcemment par linstitution
du mdiateur et la Haute Autorit de la Communication Audiovisuelle. Elles ont la particularit
dtre cres par dahir royal, sur la base de larticle 19 de la constitution, qui confre au Roi la
qualit de protecteur des droits et liberts. Il sagit l certainement de dahirs de nature lgislative
pour lesquels le Roi intervient dans un domaine partag avec le parlement.

c- La haute autorit de la communication audiovisuelle.

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Cre par le dahir du 31 aot 2002, dans le cadre dune politique de dsengagement de
lEtat du secteur de laudiovisuel, la HACA se compose du Conseil suprieur de la
communication audiovisuelle et de la direction gnrale de la communication audio visuelle.
Le CSCA comprend neuf membres, dont le prsident et quatre membres nomms par le
Roi, deux membres nomms par le Chef du gouvernement pour une dure de cinq ans
renouvelable une fois et deux membres, nomms, lun par le prsident de la chambre des
reprsentants et lautre par le prsident de la chambre des conseillers, pour la mme dure. Le
prsident du CSCA est galement prsident de la HACA. Il est assimil quant sa situation
administrative et financire un membre du gouvernement.
Le CSCA exerce dans le domaine de laudiovisuel plusieurs attributions :
-Il propose au Roi les nominations aux emplois publics la tte des organismes publics
intervenant dans le domaine audiovisuel ;
-Il donne avis dans le mme domaine au Parlement et au gouvernement lorsquil est saisi par le
Chef du gouvernement ou les prsidents des chambres, il donne avis obligatoirement ces
mmes autorits sur les projets de lois ou de dcrets et sur les propositions de lois avant leur
examen par Conseil des ministres ou par le Parlement.
-Il propose et suggre les mesures de toute nature, notamment dordre juridique, relatives au
secteur,
-Il contrle et veille lapplication et au respect de la lgislation ou la matire ;
-Il accorde les autorisations ncessaires et dicte les normes applicables,
-Enfin, il sanctionne les infractions commises par les organismes de communications
audiovisuelles.

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