Finanza Pblica

Resea Histrica y Evolucin del Pensamiento Financiero

Semana I
1.1-

Conceptualizacin de finanzas y finanzas publicas.

Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de

la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos.
Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda la sociedad o de
conocimiento general.
Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan el gasto
pblico y los impuestos. De esta relacin depender la estabilidad econmica del pas y
su ingreso en dficit o supervit.
1.2-

Importancia de las Finanzas publicas.

Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y formas
que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes
para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que
sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos.

La actividad financiera se caracteriza por:

El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los
recursos (ingresos) que sern recaudados y a quin va dirigido el gasto que permitir
satisfacer cierto conjunto de necesidades.
Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines polticos,
econmicos y sociales.

Logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).

Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones de naturaleza financiera,
estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.
Donde las condiciones econmicas, sociales y polticas imperantes limitan la poltica del
gasto pblico, es decir, hacia donde se dirige la inversin pblica.

1.3- Relacin de las Finanzas publicas con otras Disciplinas y Ciencias.

Las finanzas se relacionan con ciencias como la economa, las ciencias jurdicas, la historia, la
estadstica, contabilidad, con los sistemas informticos entre otras que de una u otra manera la ayudan
para que el gerente financiero tome las mejores decisiones.
a) Relacin con la Economa
Las finanzas y la economa son tan similares ya que se debe conocer la estructura econmica y
estar al tanto de las consecuencias de los niveles de variacin de la actividad econmica y de los
cambios en la poltica econmica.
b) Con las ciencias jurdicas:
El estado desenvuelve su actividad mediante actos administrativos y el derecho administrativo fija las
normas dentro de las cuales puede hacerlo.
c) Con la historia.
La historia financiera muestra la evolucin y, en cada fase, las condiciones de tiempo y lugar de la
economa pblica, enseando as, con la comprensin de los resultados histricos, la justa apreciacin
del Estado actual y de la problemtica del futuro.
d) Con la estadstica
La estadstica es un valioso auxiliar de la financiera, puesto que registra constantemente los datos
cuantitativos de ciertos fenmenos y establece las diferentes relaciones posibles entre los datos
referidos a un mimo fenmeno.
e) Con la Contabilidad financiera:
Por la utilizacin de ciertos principios al registrar, clasificar y sumar en trminos monetarios
datos financieros y econmicos, para informar en forma oportuna y fehaciente de las operaciones de la
vida de una empresa.
f) Con los Sistemas de informacin:
Ya que los negocios prosperan al recabar y utilizar con efectividad la informacin, la cual debe ser
confiable y estar disponible cuando sea necesario para la toma de decisiones.
g) Con las Matemticas:
Ya que esta disciplina trabaja con activos financieros o ttulos de valores, etc., otorgados por
instituciones financieras, estudiando el valor del dinero en el tiempo, al combinar elementos
fundamentales (capital, tasa, tiempo) para conseguir un rendimiento o inters, al brindarle
herramientas y mtodos que permitan tomar la decisin ms correcta a la hora de una inversin.
h) Con La Informtica:
Ya que brinda aportes como Automatizacin de modelos de clculo, valor presente neto, tasa interna
de retorno, valores de regresin mltiple, y modelos economtricos para la toma de decisiones. Este
conjunto de mecanismos permiten realizar clculos de expresiones matemticas de realizacin
compleja en pocos minutos partiendo de bases de datos de las empresas.
1.4- Naturaleza del Estado.

La palabra Estado es moderna y corresponde a la unificacin poltica lograda despus

de la era medieval. Para los griegos, la palabra "polis", o sea ciudad, expresaba
la comunidad diferenciada por un modo de vida propia. El Estado era entendido por los
romanos como "res pblica" o "civitas". Del uso de las expresiones tales como "status re
i romanae", pude provenir la voz Estado. Al extender su dominacin, Roma llam
"imperium" a su organizacin poltica, acentuando as el elemento decisivo
del concepto "Estado", que es el imperio o potestad de mandar. En el derecho germnico
tambin se acentu el elemento de dominio, pues el Estado fue llamado "Reich", voz
que procede de "regnum", o sea mando de un prncipe.
El Estado moderno en cuanto construccin consistente u obra de arte, apareci en
la Italia de los siglos CIV y XV, cuando se centraliz el poder por reaccin contra
el feudalismo. La denominacin "Estado" fue acuada por Maquiavelo, desde las lneas
iniciales de su obra "El Prncipe" (ver bibliografa). Tal acepcin de l palabra "stato",
deriva de la voz latina "status", que expresa un orden, vino a responder a una necesidad
general qua que ninguna de los voces antes usadas serva para denominar la pluralidad
de formas polticas existentes en la Italia renacentista. Unido al nombre de una ciudad
como Florencia, Gnova o Venecia, el trmino "stato" dio expresin a todas las formas,
fueran republicanas, monrquicas o tirnicas, o bien aplicada slo a una ciudad o sea a
toda una regin sometida a una misma autoridad. La nueva denominacin fue adoptada
antes de dos siglos por los principales idiomas y su uso se convirti en universal.
El Estado es el resultado de una larga evolucin de la convivencia humana de la
convivencia humana. Aparece con la civilizacin sedentaria, cuando el grupo pasa de la
vida nmada a la vida agraria. Esto es que el Estado surge cuando la sociedad se divide
en clases sociales.
Con el Estado se alcanza el grado ms alto de la organizacin social, el de la unidad
colectiva dotada de capacidad para la autodeterminacin y regida por una ordenacin
jurdica. El hecho de que el Hombre est naturalmente destinado a la convivencia fue lo
que determin las formas primitivas de la vida social y la aparicin del Estado
1.3-

Intervencin del Estado en la Economa.

La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente desde la

aparicin en cuanto organizacin social mxima de ste. Ya en la antigua Grecia, los
Imperios Romano y Vizantino tenan un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media,
etc., En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a
participar en la produccin (fbricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las
actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el
excesivo intervensionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas
clsicos.
La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laisse faire que implica la nula
intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos necesarios
para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y
la garanta de la propiedad.
A pesar de la propuesta de los clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos
de la economa en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrializacin, los gobiernos
(el ingls en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las psimas condiciones
de trabajo de la clase obrera; la factory reform inglesa de la dcada de 1830 y 1840
limit el empleo de los nios y las horas de trabajo diario y regul el empleo de las
mujeres, al tiempo que nombr inspectores de fbricas; la ley de salud pblica de 1848
estableci normas que permitan la intervencin del estado en este campo.

Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli

considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en
el mercado de trabajo.

1.4-

Gobierno y sector publico.

El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales

el Estado cumple, o hace cumplir, la poltica o voluntad expresada en las leyes del pas.
Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El poder Legislativo, poder
ejecutivo, poder judicial y organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas y
personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades
que el Estado (Administracin local y central) poseen o controlan.

1.7- Necesidades y Servicios Pblicos, caractersticas y clasificacin.

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran
en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no
esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no
prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin
de los esenciales.
Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y
continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su
funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una
necesidad colectiva transitoria.
Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los
presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados
por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros
rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los
Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la
Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los
Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del
Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en
cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean
nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma
exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.
Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios
administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos
especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para

atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a

satisfacer necesidades colectivas.
Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la
Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el
orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa
competente. Vase Art. 38 LORM.
Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u
otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el
Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por
concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de
concesionarios. Vase: Art. 41 LORM.

1.8 Principales Indicadores del Sector Pblico y su significacin analtica.