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sectores de la sociedad debe ser rpido y eficaz, el cual tiene por finalidad
entender sus preocupaciones y definir prontamente una salida a la situacin
que se ha generado con el triunfo del NO en las urnas por los caminos de la
Sentencia C-379 de 2016. Del mismo modo, estiman que el citado Acuerdo
contiene las reformas y medidas necesarias para garantizar el fin del conflicto
armado y que harn algunos ajustes y precisiones a lo ya acordado.
En el mismo sentido, el Presidente de la Repblica se ha pronunciado a favor
de hacer algunos ajustes o retoques al AF. Por, ejemplo, al reunirse el 7 de
octubre con los promotores del S, expres que la situacin actual es una
oportunidad de fortalecer el Acuerdo, en las declaraciones que dio el 4 de
octubre, despus de reunirse con algunos sectores que representaron el NO,
manifest que el propsito es escucharlos, atender en la medida de lo posible
sus observaciones y propuestas de ajuste para encontrar un camino que nos
permita no slo culminar el acuerdo de paz con las FARC, sino fortalecerlo, as
como en las ms recientes del 9 de octubre, en las que insisti que persistir
para poner en marcha el acuerdo que se firm en Cartagena, haciendo los
ajustes necesarios de quienes se oponen, Sus observaciones las escucharemos
con los corazones abiertos y con toda voluntad.
Antes de proseguir con este proceso de escucha, mas no de negociacin, es
oportuno que el Gobierno Nacional le aclare a los ms de seis millones de
colombianos que votaron por el NO, pero tambin a todos ciudadanos, a los
partidarios del S y a los que se abstuvieron, (i) si va a aceptar la decisin de las
urnas, que mayoritariamente no refrend, es decir, no aprob el AF; (ii) si ese
Acuerdo est vigente y si obliga al Estado Colombiano; (iii) si el proceso que se
est adelantado con los voceros del NO tiene por finalidad la negociacin o la
simple escucha; (iv) si antes de la refrendacin el Gobierno Nacional deposit
el AF en el Consejo Federal Suizo; (v) si hizo la declaracin unilateral ante la
Secretaria General de Naciones Unidas para que se anexe por parte del
Consejo de Seguridad a la Resolucin 2261 de 2016; (vi) si est previsto
convocar un nuevo Plebiscito para que se apruebe un nuevo Acuerdo o un
Acuerdo fortalecido; (vi) si es verdad que el Gobierno Nacional se ha
entrevistado con magistrados de la Corte Constitucional para que sea sta la
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los trminos de la Ley 1806 de 2016 y a la Sentencia C-379 de 2016 (M. P. Luis
Ernesto Vargas Silva).
(i)
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Acto Legislativo 01 de 2016, por medio del cual se establecen instrumentos jurdicos para facilitar y asegurar
la implementacin y el desarrollo normativo del Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable y duradera.
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En efecto, el artculo 4 de ese Acto Legislativo establece: Con el fin de ofrecer garantas de cumplimiento
del Acuerdo Final, una vez ste haya sido firmado y entrado en vigor ingresar en estricto sentido al bloque de
constitucionalidad para ser tenido en cuenta durante el periodo de implementacin del mismo como
parmetro de interpretacin y referente de desarrollo y validez de las Normas y las Leyes de Implementacin
y Desarrollo del Acuerdo Final.
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Artculo 4. La Constitucin Poltica tendr un nuevo artculo transitorio, el cual quedar as:
Artculo Transitorio: En desarrollo del derecho a la paz, el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera constituye un Acuerdo Especial en los trminos del artculo 3
comn a los Convenios de Ginebra de 1949. Con el fin de ofrecer garantas de cumplimiento del Acuerdo Final,
una vez ste haya sido firmado y entrado en vigor ingresar en estricto sentido al bloque de constitucionalidad
para ser tenido en cuenta durante el periodo de implementacin del mismo como parmetro de
interpretacin y referente de desarrollo y validez de las Normas y las Leyes de Implementacin y Desarrollo
del Acuerdo Final. En desarrollo del Derecho a la paz, el Procedimiento Legislativo Especial para la aprobacin
del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, incluir
un "procedimiento de ley aprobatoria del Acuerdo Especial" con los siguientes criterios procedimentales
especiales: envo al Congreso para su incorporacin al derecho interno por medio de una ley; tramitacin
como ley ordinaria: radicacin del proyecto ante la secretaria del Senado y publicacin, debate en comisiones
constitucionales conjuntas del Senado y Cmara, votacin, debate en plenario del Senado; y debate en
plenario de la Cmara. El trnsito del proyecto entre comisin y plenaria ser de 8 das, las votaciones sern
nicamente de aprobacin o improbacin de todo el texto; control de constitucionalidad de la ley aprobatoria
del Acuerdo Especial; sancin presidencial y publicacin en diario oficial; el Gobierno se obligar a presentar
esta ley aprobatoria inmediatamente sea firmado y aprobado el Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, y entrado en vigor el presente Acto Legislativo. El
procedimiento legislativo de aprobacin de leyes o actos legislativos para la implementacin o desarrollo del
Acuerdo Final, ser el Procedimiento legislativo especial para la paz establecido en el artculo primero de este
Acto Legislativo, y estar en vigencia para la aprobacin de normas de implementacin y desarrollo del
Acuerdo Final durante el tiempo establecido en el mismo artculo. El control constitucional relacionado con la
aprobacin de la ley aprobatoria del Acuerdo Especial, ser nico y automtico. El control constitucional
relacionado con la implementacin del Acuerdo Final mediante Leyes ordinarias o leyes estatutarias, ser
nico y automtico.
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(iii)
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Prosigue el Comit de la Cruz Roja Internacional, que el hecho de aplicar el artculo 3 no constituye en s
mismo, por parte de un Gobierno legal, ningn reconocimiento de poder alguno a la parte adversa; no limita
de ningn modo su derecho que le confiere su propia ley a reprimir una rebelin por todos los medios,
incluido el uso de las armas; no afecta en nada a su derecho a perseguir judicialmente, juzgar y condenar a sus
adversarios por sus crmenes, de conformidad con la propia ley.
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De igual manera, para el bando adverso, sea cual fuere, as como la calificacin que l se d o que pretenda,
el hecho de aplicar este artculo no le confiere ningn derecho a una proteccin especial, ni ninguna
inmunidad.
Concluye el citado comentario, que el artculo 3 slo tiene por objeto el individuo y el trato fsico debido a su
condicin de ser humano, independientemente de las otras calidades de la que est revestido, pero carece de
efecto sobre el trato jurdico o poltico que puede acarrearle su comportamiento.
Comit Internacional de la Cruz Roja. Comentario del artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra y relativo a
la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional. En:
https://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tdmmu.htm
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Ha sido reconocido, incluso por partidarios del S, (i) que la diferencia entre el
NO y el S en el Plebiscito del 2 de Octubre fue muy reducida, de tan slo el
0.43%, (ii) que la abstencin fue la gran vencedora (62.57%) y (iii) que la
diversidad geogrfica y social en la votacin fue muy representativa, lo que
hace que el pas est fracturado y polarizado entre los ciudadanos ms activos,
frente a una mayora silenciosa, con lo cual y, a pesar de esa fractura, se
reconoce que entre los partidarios del NO y del S, hay un deseo de una paz
negociada, lo que hasta antes del Plebiscito no se reconoca, y, por ende, la
necesidad de buscar un gran acuerdo nacional que permita en el marco de la
Constitucin Poltica enfrentar la compleja situacin poltica que se ha
generado con el resultado del Plebiscito del 2 de octubre.
Debe recordarse que uno de los acuerdos alcanzados entre las partes
negociadoras fue el de promover un gran Acuerdo Poltico Nacional. En efecto,
en la Introduccin del Acuerdo Final se lee: el Gobierno de Colombia y las FARCEP, con el nimo de consolidar an ms las bases sobre las que edificar la paz
y la reconciliacin nacional, una vez realizado el plebiscito, convocarn a todos
los partidos, movimientos polticos y sociales, y a todas las fuerzas vivas del
pas a concertar un gran ACUERDO POLTICO NACIONAL encaminado a definir
las reformas y ajustes institucionales necesarios para atender los retos que la
paz demande, poniendo en marcha un nuevo marco de convivencia poltica y
social (pg. 5).
Cmo puede alcanzarse ese Acuerdo Poltico Nacional? Se requiere convocar
a la sociedad, a todos los ciudadanos, a los partidarios del S y del NO, a los
abstencionistas para buscar unos acuerdos y consensos en la bsqueda de una
paz estable y duradera. En todo caso, la propia Corte Constitucional dej
abierto el camino en la Sentencia C-379 de 2016 para la renegociacin entre
las partes, con condiciones diferentes y para volver a someter a consideracin
del Pueblo un nuevo Acuerdo que, a su juicio, activara todos los mecanismos
previstos para su implementacin, incluyendo el Acto Legislativo 1 de 2016.
Para ello, resulta necesario adelantar un gran consenso nacional, en el que
estn involucrados todos los sectores de la sociedad, que respete la decisin
libre y soberana del pueblo frente al AF, que reconozca que en Colombia no
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hay amigos ni enemigos de la paz, que se logre una autntica y real negociacin
con la sociedad colombiana que recoja las preocupaciones expresadas en el
Plebiscito, que si el Pueblo tiene la ltima palabra debe aceptarse el resultado
de la consulta popular, que si las FARC-EP aceptaron someterse a las reglas
democrticas deben tambin aceptar la decisin democrtica que invita a
renegociar el AF no slo maquillar, ajustar o adicionar el texto firmado
solemnemente el 26 de septiembre, pero no apoyado mayoritariamente el 2
de octubre de 2016.
Por otra parte, la necesidad de un nuevo Acuerdo Final se explica en razn del
principio de la unidad que han defendido las partes negociadoras y que les
llevaron a afirmar que [e]l Acuerdo est compuesto de una serie de acuerdos,
que sin embargo constituyen un todo indisoluble, porque estn permeados por
un mismo enfoque de derechos (pg. 4).
Para buscar ese todo indisoluble es necesario defender la Constitucin
Poltica, no pretender suplantarla ni sustituirla a travs de figuras como los
Acuerdos Especiales o la incorporacin de todo lo pactado al bloque de
constitucionalidad, asimilando el Acuerdo Final como Acuerdo Especial a un
Tratado Internacional.
Pero, por otra parte, en tanto esas reformas pueden llegar a implicar un nuevo
marco de convivencia poltica y social, implicara una reforma de la
Constitucin Poltica, la que, de conformidad con el artculo 374, podr
hacerse mediante Acto Legislativo, una Asamblea Nacional Constituyente o
por el pueblo mediante referendo.
La opcin del Acto Legislativo parece estar descartada porque la composicin
poltica del Congreso de la Repblica no refleja la nueva situacin poltica que
se gener el 2 de octubre, con lo cual estaran abiertas las puertas para que en
un ambiente democrtico, ms que someter a consulta popular un nuevo
Plebiscito, que supondra aceptar, entre otras, la suplantacin de la
Constitucin a travs del Acto Legislativo 1 de 2016 a travs del cual se
justifican y legitiman los Acuerdos Especiales y la inclusin del Acuerdo Final
como parte del bloque de constitucionalidad, se convoque a un referendo o a
una Asamblea Nacional Constituyente.
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A manera de conclusin
4.
El punto de partida de los dilogos que han sido propiciados por el
Gobierno Nacional implica el reconocimiento que con el resultado del
Plebiscito el AF no tiene validez jurdica; es un insumo para una nueva
negociacin, un punto de partida, un proyecto que puede contener algunas
frmulas que se concreten en un nuevo Acuerdo, que es de esperar sea en
verdad Acuerdo y en verdad Final.
El Acuerdo no refrendado tampoco tiene ni puede tener carcter de Acuerdo
Especial y no puede ser asimilado a un Tratado Internacional de Derechos
Humanos para que forme parte del bloque de constitucionalidad.
Sin que se acepten estos dos presupuestos es difcil proseguir con la
negociacin, porque aceptar la existencia jurdica del llamado Acuerdo Final es
una ruptura a la Constitucin Poltica, un desconocimiento del principio
democrtico, una afrenta a los derechos de los electores que al votar por el S
o por el NO aceptaron someterse a las reglas de la democracia, una forma de
generar inestabilidad institucional y de propiciar nuevos motivos de
confrontacin en la sociedad.
Un proceso de maquillaje sera una operacin cosmtica que no slo no sera
tica, sino que abrira las puertas a un descontento ciudadano de imprevisibles
consecuencias polticas y jurdicas, as como al ejercicio autoritario del poder.
Es cierto que para asegurar el bien-derecho-deber de la paz el Acuerdo que se
logre para la terminacin del conflicto armado interno y para la construccin
de una paz estable y duradera debe blindarse jurdicamente, pero no a travs
de la suplantacin de la Constitucin Poltica ni asimilndolo a un Acuerdo
Especial para reconocerle cierto carcter de Tratado de Derecho Internacional
Humanitario y as vincularlo al bloque de constitucionalidad.
Para brindarlo, debe tenerse en cuenta que la Constitucin Poltica sigue
vigente y que en ella est el camino para concretar la terminacin del conflicto
armado interno y la construccin de una paz estable y duradera. Es ella la que
determina la ruta a seguir, no para volver al pasado, sino para enfrentar con
esperanza el futuro de Colombia.
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