ndice

Dedicatoria
Introduccin
Captulo I: Las Actividades Estales
1.1.
1.2.

Concepto
Clasificacin
1.2.1. Actividad de Ordenacin (Poder de Plolica)
1.2.2. Actividad Sancionadora
1.2.3. Actividad Expropiatoria
1.2.4. Actividad Prestacional

Conclusin

Captulo I: Las Actividades Estales

1.1. Concepto
1.2. Clasificacin
1.2.1. Actividad de Ordenacin (Poder de Plolica):
En primer lugar, tenemos la llamada actividad de polica o actividad de limitacin
-, que implica la obligacin de la Administracin de fiscalizar, controlar y asegurar
la seguridad y el orden, a fin de obtener la adecuacin del comportamiento
particular al inters pblico , restringiendo la libertad o ciertos derechos de los
particulares, pero sin sustituir la actuacin de los mismos . Ello si tomamos en
cuenta que por la naturaleza de su funcin la Administracin est autorizada a
limitar ciertos derechos o intereses de los particulares . Es en uso de la actividad
limitativa que la Administracin Pblica puede otorgar autorizaciones, licencias y
permisos a fin que los particulares desempeen determinadas actividades.
El concepto de polica aparece en Francia a principios del Siglo XV, a diferencia de
la expresin poder de polica, que es una creacin moderna, (1827, Juez
Marshall, Suprema Corte Federal EEUU). Anterior al Siglo XV se designaba polica
a la totalidad de las actividades estatales. Significaba actividad pblica o estatal.
En el siglo XVII Putter sostiene que es la suprema potestad que se ejerce para
evitar los males futuros en el Estado de la cosa pblica interna y que la promocin
del bien comn no pertenece a la esfera de la polica. El Estado no debera
intervenir en cualquier cosa con su poder de polica, sino solamente donde el buen
orden de la comunidad estuviese en peligro. Era la lucha contra los peligros que
amenazan el buen orden de la comunidad, mediante el poder coaccionador,
eliminndose expresamente la promocin del bien comn, lo que significaba una
restriccin de los fines del Estado. El Estado solo deba asegurar la proteccin de
la libertad y la seguridad usando su poder coaccionador y ordenador solamente
para estos fines. (Gordillo).
Pero los conceptos, poder de polica y polica tienen distintas connotaciones.
Cassagne: El poder de polica refleja la extensin de la potestad del Estado para
establecer limitaciones a los derechos privados, siempre con la finalidad de
satisfacer un fin inherente al bien comn.
La polica administrativa se traduce fundamentalmente en el dictado de actos
concretos, el poder normativo de la Administracin requiere siempre de una ley
careciendo esta de la potestad de dictar normas generales sin una cobertura legal
expresa,
determinada
y
circunscripta
en
razn
de
la
materia
Cuando hablamos de poder de polica, nos referimos a la actividad de limitacin,
extincin, etc. de derechos privados, que se manifiesta a travs del poder de
legislacin mediante leyes y reglamentos que limitan el ejercicio y el contenido de

los derechos individuales para hacerlos compatibles con los derechos de otros o
con fines de inters pblico que persigue la comunidad.
Marienhoff, a su vez manifiesta que Polica es una funcin o actividad
administrativa que tiene por objeto la proteccin de la seguridad , moralidad y
salubridad pblicas y de la economa pblica en cuanto afecta directamente a la
seguridad. En cambio. Poder de polica es una potestad atribuida por la
Constitucin al rgano legislativo, para que reglamente el ejercicio de los derechos
y el cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes.
Es decir, el poder de polica deviene de una ley formal. La actividad policial,
proviene de un acto administrativo, de carcter general o particular, de un acto
poltico o de un acto de gobierno.
Limitaciones a la libertad y a los derechos individuales
Teniendo en claro que polica y poder de polica son dos modalidades limitativas
de derechos subjetivos, la primera se inserta en la funcin administrativa y el
segundo incorporado en la funcin legislativa, se puede desarrollar el concepto de
la limitacin jurdica de los derechos y libertades. Los derechos individuales son
anteriores a las leyes y a los actos administrativos, pues vienen insitos en la
condicin y naturaleza humana, pero esas libertades y derechos son limitados en
su ejercicio armonizando la convivencia y aspirando la satisfaccin del inters
comn y/o bienestar general.
Ninguno de los derechos reconocidos por nuestra Constitucin Nacional, se
ejercen de manera absoluta, sino de acuerdo a las leyes que reglamentan su
ejercicio. Los derechos existen. Las leyes los regulan. En Ercolano c/ Lanteri:
Ningn derecho reconocido por la Constitucin reviste el carcter de absoluto. Un
derecho ilimitado seria una concepcin antisocial. La reglamanetacin o limitacin
del ejercicio de los derechos individuales es una necesidad derivada de la
convivencia social. Reglamentar un derecho es limitarlo, hacerlo compatible con el
derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses superiores de
esta ltima.
Las normas Constitucionales y la actividad policial.
Lmites a la actividad limitativa.
Nuestra Constitucin Argentina enmarca la accin reguladora y limitativa del
Estado, en sus artculos 14, 19 y 28. Se parte de la idea, ya dijimos, de que no
existen derechos absolutos, ya que su goce y ejercicio se realiza conforme a las
leyes reglamentarias (art. 14 CN). Ni la Administracin ni el Congreso disponen de

un poder ilimitado, ya que sus actos deben ajustarse al llamado principio de

razonabilidad (art. 28 CN).
Por otro lado, el art. 19 CN no permite inmiscuirse dentro del mbito reservado a
las acciones privadas de los hombres, que no violen la moral pblica.
Es decir, toda la potestad de limitacin estatal se relaciona con la finalidad que
orienta su hacer, como lo es la prosecucin del bien comn, cuestin est
vinculada con dos principios fundamentales, a saber, el principio de subsidiaridad
y de la solidaridad social, con el principio bsico de nuestro sistema jurdico, tal
como lo es el principio de favor libertatis. El principio de subsidiaridad, tal como
lo define Cassagne, consiste en que todas las personas tienen libertad y aptitud
para desarrollarse dentro de los fines que persiguen, pero el Estado puede
intervenir en el caso de que sus respectivas tareas se desempeen en forma
defectuosa o insuficiente para la comunidad. La solidaridad social, en cambio, es
entendida como el sacrificio impuesto al derecho privado, que est justificado por
la prevalencia del bien y sustentado en las exigencias de la justicia general que
determina deberes y obligaciones de los individuos respecto de la comunidad a la
que pertenecen. (Cassagne). Pero toda restriccin siempre debe originarse en el
ordenamiento jurdico, tratando siempre de elegir la menor limitacin de la libertad
y propiedades individuales, garantizndolas, por lo tanto el principio de favor
libertatis implica el no uso arbitrario de las medidas que las afecten.
En resumen, los lmites a las limitaciones son tres:
1. La razonabilidad, surgido del art. 28 de la C.N.: Los derechos reconocidos
no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio. Las
circunstancias que justificasen su restriccin, por razones de conveniencia
pblica, deber medir inexorablemente la adecuacin de los medios
elegidos para llegar al fin perseguido.. Debe haber ausencia de iniquidad
manifiesta
2. El respeto a la intimidad, surgido de los arts. 18 y 19 de la C.N: Las
acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la
moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn solo reservadas a Dios y
exentas de la autoridad de los magistrados (art. 19). Nadie puede ser
obligado a declarar contra si mismo (art. 18). Es decir, no estn ni pueden
estar condicionadas por las leyes Conforme a la regulacin magna, tambin el
Cdigo Civil consagra la inviolabilidad de la persona humana (art. 1071 bis).
3. La legalidad, proveniente de los artculos 14 y 19 de la C.N.: Todos los
habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos, conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio (art. 14). Ningn habitante de la Nacin
ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe. (art. 19). Es necesario contar con un respaldo legal inexcusable para

fundar la legitimidad de la limitacin impuesta. La libertad, es decir, la

capacidad de hacer lo que la ley no prohbe es anterior a la ley a toda
Constitucin; sta solo la protege; en consecuencia, aquella importa tambin
un lmite a la competencia pblica reglamentaria. (Dromi).
El tratamiento Jurisprudencial.
La evolucin jurisprudencial fue determinante en el criterio utilizado respecto del
alcance del llamado poder de polica. As, podemos encontrar dos criterios
perfectamente diferenciados, el criterio restringido y el criterio amplio.
Criterio denominado restringido:
Entiende que la limitacin sobre los derechos individuales solo debe hacerse en
proteccin de los fines de seguridad, moralidad y salubridad publicas.
Un caso paradigmtico en el cual fue aplicado este criterio es el caso Plaza de
Toros del ao 1869 en el cual la Corte fall: Visto y considerando que es un hecho
y tambin un principio de derecho constitucional que la polica de las Provincias
est a cargo de sus gobiernos locales, entendindose incluido en los poderes que
se han reservado el de proveer lo conveniente a la seguridad, salubridad y
moralidad de sus vecinos; y que por consiguiente pueden lcitamente dictar leyes y
reglamentos con estos fines, no habindose garantido por el art. 14 CN a los
habitantes de la Republica el derecho absoluto de ejercer su industria o profesin,
sino con sujecin a las leyes que reglamentan su ejercicio. Que siendo esto as,
la Justicia Nacional sera incompetente para obligar a una Provincia que ha
prohibido las corridas de toros, a soportar la construccin de una plaza para dar al
pueblo ese espectculo, an cuando pudiera ella calificarse de establecimiento
industrial, como se pretende y el ejercicio de esa industria, no ofendiera el decoro,
la cultura y la moralidad de las costumbres pblicas. Este criterio fue utilizado
hasta el ao 1922, en el que la Jurisprudencia admite en el caso Ercolano c/
Lanteri de Renschaw Julieta, la ampliacin de las potestades limitadoras.
Criterio denominado Amplio.
Sostiene que aparte de lo anterior (seguridad, moralidad y salubridad pblica),
debe ampliarse la actividad limitativa a la defensa y promocin de los intereses
econmicos de la colectividad y al bienestar general de la misma. As, la Corte en
1922, en el citado caso Ercolano, admite la constitucionalidad del art. 1 de la ley
11.157, que prohiba cobrar durante dos aos desde la promulgacin de la ley, por
la locacin de casas, piezas y departamentos destinados a habitacin, comercio o
industria un precio mayor al que se pagaba el 1 de Enero de 1920. Esta ley fue
impugnada por inconstitucional, basndose en que dicha restriccin importaba
una privacin de la propiedad sin sentencia y sin la correspondiente

indemnizacin, violando el art. 17 de la Constitucin Nacional. Pero la Corte

decidi que dicho art. 1 de la ley 11.157 no viola lo dispuesto en los arts. 14, 17 y
28 de la Constitucin Nacional. De esta manera el sistema amplio no se limita a
restringir solo los derechos individuales de seguridad, moralidad y salubridad
publicas sino que agrega otras finalidades, tales como menciona Gordillo:
La tranquilidad pblica.
La confianza pblica.
La economa pblica.
La esttica pblica.
El decoro pblico.
La seguridad social.
En general, lo que se protege es el orden pblico, el bien comn.
1.2.2. Actividad Sancionadora:
La actividad sancionadora goza actualmente de especial singularidad, puesto que
permite a la Administracin sancionar a los particulares por la comisin de
determinadas infracciones, las mismas que no poseen la calificacin de delitos.
Como veremos ms adelante, la actividad sancionadora de la Administracin
posee ciertos principios que tienen por finalidad proteger al particular de posibles
actos arbitrarios. Asimismo, esta actividad no implica imparticin de justicia, toda
vez que la Administracin no penaliza delitos, ni puede aplicar penas privativas de
libertad.
La potestad sancionadora es aquella facultad de la administracin pblica de
imponer sanciones a travs de un procedimiento administrativo, entendida la
sancin administrativa como aquel mal infligido a un administrado como
consecuencia de una conducta ilcita, con finalidad represora, consistiendo la
sancin en la privacin de un bien o derecho, o la imposicin de un deber, al estar
vedada para la administracin pblica las sanciones consistentes en privacin de
libertad. Este poder de sancionar Este poder de sancionar vena siendo entendido
contrario al principio de separacin de poderes, ya que la Administracin no slo
sanciona sin que, adems, ejecute las sanciones que en su caso pueda imponer.
Asimismo, en el Derecho comparado, la importante cuanta de las multas y el
hecho de imponerlas sin todas las garantas propias del proceso penal, haca que

esto se considerara ciertamente contrastable con

Tribunales en el ejercicio del poder punitivo
actualmente, ha cambiado sustancialmente en
Constitucin ha legitimado el poder sancionador
Derecho comparado, porque la crisis del sistema

el monopolio de los jueces y

del Estado.Este panorama,
nuestro Derecho porque la
de la Administracin y, en el

jurisdiccional de algunos pases ha llevado por la va de la despenalizacin a

atribuir a la Administracin tal potestad represora; eso s, todo ello bajo el control
de los Tribunales.
Los principios del Derecho Sancionador Administrativo, y por tanto, de la potestad
sancionadora, son sustancialmente iguales a los del Derecho Penal, y emanan de
la Convencin Europea de Derechos Humanos.
Art. 44 de la Constitucin: Es deber del Estado la proteccin de los derechos
fundamentales, la seguridad de la poblacin, el bienestar general. A travs de la
potestad sancionadora,la Administracin, puede cumplir sus fines constitucionales.
Sin embargo, Hay la necesidad de someter esta potestad a los mecanismos de
limitacin y control del poder.
1.2.3. Actividad Expropiatoria:
Origen de la institucin de la expropiacin forzosa debe buscarse en las
Constituciones modernas y en las declaraciones de derechos aprobadas a finales
del s. XVIII, en las que se proclamaba categricamente la propiedad privada,
considerndose como un derecho sagrado e inviolable.Nace como un instrumento
de propiedad, pero que se apoya necesariamente en un triple sistema de
garantas :
Se exige que concurra una necesidad pblica evidente.Toda operacin
expropiatoria debe venir legitimada por una ley. Es imprescindible el pago de una
cantidad determinada antes de ocupar los bienes a expropiar. Ley de Expropiacin
forzosa de 16.12.1954. Definicin: Cualquier forma de privacin singular de la
propiedad o de dchos o intereses patrimoniales legtimos cualesquiera que fueran
las personas o entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya
implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupacin temporal o mera
cesacin de su ejercicio (art. 1 LEF). Planteamiento general presente en el art.
33.1 CE en que se garantiza el dicho a la propiedad privada, limitado por su
funcin social art. 33.2. Es decir, nadie podr ser privado de sus bienes/dchos sino
por causa justificada de utilidad pblica/i.social, indemnizacin conforme a las
leyes.

Art.33.3 C.e. nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes
Art.106.2 C.e. los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn
derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos
1.2.4. Actividad Prestacional:
Para Brewer (2002), la actividad prestacional es aquella que est referida al
manejo de los servicios pblicos. En general se entiende como aquella actividad
que debe asumir el Estado, tendiente a satisfacer necesidades generales o
colectivas en cumplimiento de una obligacin constitucional o legal en relacin con
las cuales los particulares no tienes derecho a desarrollarlas libremente. De la
definicin antes expuesta se deriva lo siguiente:
1.- Se trata de una actividad, es decir de un conjunto operaciones y tareas a
cargo de un sujeto de derecho consistente en dar o hacer algo en favor de
otros, es decir, de prestar, por tanto se habla de una actividad prestacional, de
inters colectivo o pblico, lo que quiere decir es que se destina al pblico en
general.
2.- Es una actividad prestacional que corresponde cumplirla obligatoriamente
al Estado. Lo que significa que debe ser desempeados por entes pblicos,
por estar establecido as en la constitucin o en la ley. Siendo importante
aclarar que no toda actividad prestacional de inters pblico que realicen los
entes pblicos pueda considerarse como un servicio pblico, sino solo aquellas
que asumen en cumplimiento de un mandato constitucional o legal.
Conclusin