Cayo. Conocemos al Estado formando parte de nuestra vida y nos encontramos nosotros formado parte del Estado, es decir nos referimos a l; lo sentimos gravitar sobre nosotros imponindonos exigencias. Varios actores definen al Derecho y Derecho Administrativo (el derecho de la Administracin Pblica) debe entenderse nicamente desde la perspectiva del sujeto de la accin administrativa, porque considera que es la nica constante en el tiempo: la presencia de una Administracin Pblica en una relacin jurdica. En otras palabras se define no solo en cuanto a la presencia de una Administracin Pblica como sujeto, sino tambin como actividad, es decir, como funcin administrativa aunque su contenido en el tiempo pueda resultar variable. La Administracin Pblica, es la actividad que realiza el Estado para el cumplimiento de sus fines, asimismo trata la forma clsica de actividad administrativa , como la polica administrativa, el fomento y el servicio pblico, pero proponen tambin otras manifestaciones modernas de la Administracin Pblica que ha venido surgiendo como producto de las nuevas demandas sociales, tales como la actividad comercial e industrial del Estado, la actividad comercial e industrial del Estado, la actividad reguladora, la actividad arbitral, la audiencia pblica informativa y participativa y la consulta previa. Las teoras acerca de la naturaleza del estado que una cosmovisin idealista y aristocrtica, donde Platn compara al Estado con un organismo humano que guarda una relacin entre este y sus miembros. Lo cual, los miembros del cuerpo social, conformaran tres elementos equivalentes (la razn, el nimo y los sentidos). Aristteles deca que el hombre para vivir aislado fuera de la sociedad debera ser un bruto o un dios, esto es, algo menos, o algo ms que un hombre. Siendo como es, tiene la necesidad de asociarse, de pertenecer a una sociedad. Entre el Estado y los individuos Aristteles sita a los cuerpos intermedios, como la familia y la aldea, organismos que no reconoce Platn porque representa limites a lo que este considera el poder absoluto del Estado.
Cicern sostiene que el Estado es un orden creado por la naturaleza, por el
instinto humano que lleva al hombre a vivir social y polticamente en orden.
Santo Toms de Aquino define al Estado como la institucin fundamental y
necesaria que deriva de la naturaleza social del hombre, cuya finalidad es establecer un orden de vida en el que sea posible lograr la satisfaccin de la necesidad humana determinadas por la providencia. El Estado es un organismo necesario y natural que representa el reino de Dios en la Tierra. Kelsen identifica el Estado con el orden jurdico, seala el autor de la en su libro que el Estado es un orden jurdico que regula la conducta de los hombres y organiza la coaccin social. Un orden jurdico, pero no todo orden jurdico es un Estado, es preciso, por consiguiente que haya alcanzado cierto grado de centralizacin. La finalidad esencial del Estado, su causal final, es el logro del bien comn, definido como el conjunto de condiciones sociales que favorecen la existencia y la realizacin del ser humano. Ello supone un medio social apropiado, un orden justo; de lo contrario, el concepto quedara reducido al mbito de lo individual.
Funcin Administrativa
Se considera que la funcin legislativa es la creacin de normas generales de
conducta que son imperativas para todos los habitantes y que la funcin jurisdiccional es la decisin imperativa respecto a las contiendas generadas entre partes, determinando el derecho aplicable. Hoy debemos considerar dejar de emplear el concepto de funcin ejecutiva como componente del principio que venimos analizando y reemplazarla por sus dos elementos tradicionales, que son eminentemente distintos entre s, la funcin administrativa y la funcin gubernativa o poltica. Todos los conceptos existentes de funcin administrativa son incompatibles en alguna medida con las nociones de funcin legislativa y de funcin jurisdiccional actualmente existente. Compuesta por aquellas entidades que realizan funcin administrativa, al margen de su estructura porque existe entidades
que
desarrollan
funciones
administrativas,
que
no
forman
propiamente parte del Estado.
El criterio orgnico o estructural y el criterio material o sustancial, que fueron empleados durante mucho tiempo en el derecho comparado, pero que hoy se encuentran en crisis como pasaremos a demostrarlo seguidamente. En el punto de vista orgnico o estructural podemos hacer la distincin respecto a la funcin pblica ejercida segn que la actuacin sea realizada por un ente jurisdiccional administrativo, gobernativo o legislativo y determina si nos encontraramos ante una funcin de tal o cual tipo. El punto de vista material o sustancial, que administrar consiste en tomar medidas para manejar el Estado y lograr los fines perseguidos por l, puede considerarse entonces que dicha funcin publica es propiamente funcin ejecutiva, pues resulta ser la materializacin y puesta en practica, por parte del Estado, de la ley emitida por el Parlamento.
Las actividades de la administracin pblica, definen cuales son las actividades
que la administracin pblica desempea en mrito de dicha funcin, dado que la misma no es en absoluto homognea. Las actividades de la Administracin publica deben configurarse como obligaciones al amparo del principio de legalidad y teniendo en cuenta la competencia de cada uno de los entes que la conforman. Ninguna de dichas actividades puede considerarse propia de la funcin gubernativa, la funcin legislativa o la funcin jurisdiccional. La funcin administrativa tiene relacin directa con los administrados, de tal manera que las actividades que desempea la Administracin publica los afecta de manera directa,
Administracin
Pblica
procedimientos
administrativos general. Razones para su vinculacin
Dcese que un Estado ha sido instituido cuando una multitud de hombres
convienen y pactan, cada uno, que a un cierto hombre o asamblea de hombres se le otorgar, por mayora, el derecho de representar a la persona de todos. Una lista no define el contenido de una organizacin como la Administracin Publica. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la finalidad de la LPAG no era definir la existencia de una Administracin Publica, sino uniformizar el rgimen del procedimiento administrativo debido a la necesidad de obtener una actuacin administrativa que se desarrolle conforme a los principios, entre otros, de coherencia, uniformidad y predictibilidad. La importancia de la breve recopilacin del pensamiento de los autores antes citados, radica en que el proceso de formacin de la Administracin Pblica en Latinoamrica recibi como herencia de las potentes coloniales que dominaron esta parte del continente, la influencia de la Teoria del Estado. El estado es la poblacin jurdicamente organizada dentro de un territorio determinado en la relacin a la nacin de poder. Siendo ello as, el poder es detentado por el Estado virtud a un mecanismo de delegacin especifico, derivado del pacto social consistente en la organizacin del gobierno democrtico. El concepto de Gobierno no es equiparable ni al poder ejecutivo, ni al de Administracin Pblica. La administracin pblica es una persona jurdica que forma parte de la estructura organizativa del Estado, en la medida que constituye un centro de imputacin de normas y relaciones jurdicas, que se a consagrado en la referida norma, se relaciones ms con el concepto de funcin administrativa entendida esta como un conjunto de actividades y procedimientos de titularidad
del Estado, dirigidas hacia un fin de inters colectivo. Independiente si son