Dilemas y conictos sobre la Constitucin en Bolivia

Historia Poltica de la Asamblea Constituyente

Franco Gamboa RocabadoLa Paz, 2009
Dedico este libro a mihermana Ana Mara Gamboa, permanente inspiracin y
clidaimagen de futuro
Agradecimientos
Este libro no hubiera sido posible sin
la conanza y gentil acogida otorgada por
Susanne Kss, Representante deKonrad Adenauer Stiftung; asimismo, fueron muyvaliosos
el apoyo emocional yla amistad de Martha Noya y Alejandro Barrios durantemi estada en
la ciudad de Sucre.Como asistente de investigacin,el excelente trabajo de Manuela Zurita
contribuy mucho
a mi eciencia
2009 Konrad Adenauer Stitung e.V.
Preacio
Susanne Kss
Representante en Bolivia de la Fundacin Konrad AdenauerPrologo Nacional
Mario Espinoza OsorioFrancesco Zaratti
Prologo Internacional
Pro. Juan J. Linz
Autor
Franco Gamboa Rocabado
Editores Responsables
Susanne KssIvn Velsquez Castellanos
Fundacin Konrad Adenauer (KAS), Ofcina Bolivia
Av. Walter Guevara No 8037, Calacoto(Ex Av. Arequipa casi esquina Plaza Humboldt)Telonos:
(+591-2) 2786910 2786478 2784085 2125577Fax: (+591-2) 2786831Casilla No 9284La
Paz - BoliviaE mail: ino.bolivia@kas.dePgina Web: www.kas.de/bolivien
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4-1-2752-09
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Editora PresenciaImpreso en Bolivia Printed in BoliviaEsta publicacin se distribuye sin
fnes de lucro, en el marco de la cooperacin internacional de la FundacinKonrad
Adenauer.Los textos que se publican a continuacin son de exclusiva responsabilidad del
autor y no expresan necesaria-mente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad
Adenauer Stitung (KAS). Se autoriza la reproduccintotal o parcial del contenido con la
inclusin de la uente.

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ABI Agencia Boliviana de InformacinADN Accin Democrtica NacionalistaAECI
Agencia Espaola de Cooperacin InternacionalAPG Asamblea del Pueblo Guaran AAI
Alianza Andrs IbezAPB Autonoma Para BoliviaAS Alianza SocialASP Alianza Social
PatriticaCAINCO Cmara de Industria y Comercio del OrienteCSUTCB Confederacin
Sindical nica de TrabajadoresCampesinos de BoliviaCONDEPAConciencia de PatriaCIDOB
Confederacin Nacional de Indgenas de BoliviaCSCB Confederacin Sindical de
Colonizadores de BoliviaCONAMAQ Confederacin Nacional de Ayllus y Markas del
QollasuyoCPEMB Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de BeniCNE Corte
Nacional ElectoralCN Concertacin NacionalCODEINCA Comit Cvico de Defensa de
los Intereses de ChuquisacaCOMIBOL Corporacin Minera de BoliviaCPE Constitucin
Poltica del EstadoCPESC Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa CruzFMI Fondo
Monetario InternacionalFMCBBS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia
BartolinaSisaFREPAB Frente Patritico Agropecuario de BoliviaFRI Frente
Revolucionario de IzquierdaGTZ Cooperacin Tcnica Alemana para el DesarrolloINRA
Instituto de Reforma AgrariaLOPE Ley de Organizacin del Poder EjecutivoMCSFA
Movimiento Ciudadano San Felipe de AustriaMBL Movimiento Bolivia Libre
MNR Movimiento Nacionalista RevolucionarioMIR-NM Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria Nueva MayoraMAS-IPSP Movimiento Al Socialismo-Instrumento Poltico
por la Soberanade los PueblosMOP Movimiento Originario PopularMSM Movimiento Sin
MiedoMST Movimiento Sin Tierra de BoliviaMIP Movimiento Indgena PachacutiM-17
Movimiento 17 de Octubre

Movimiento AYRA (que signica alma en aymara)

NFR Nueva Fuerza RepublicanaPODEMOS Poder Democrtico y SocialPNUD Programa
de las Naciones Unidas para el DesarrolloREPAC Representacin Presidencial para la
Asamblea ConstituyenteUCAC Unidad de Coordinacin para la Asamblea
ConstituyenteUCS Unidad Cvica SolidaridadUN Unidad NacionalUTAC Unidad Tcnica
de la Asamblea ConstituyenteUSTB Unin Social de los Trabajadores de BoliviaYPFB
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
15
Prefacio
La Fundacin Konrad Adenauer (KAS) en Bolivia tiene como objetivo el apoyo al proce
-so democrtico y al fortalecimiento del Estado de Derecho. La cooperacin
internacionales, por tradicin, uno de los campos prioritarios de su labor. En este mbito la
transfor-macin constitucional que viene atravesando Bolivia y el acompaamiento al
proceso deimplementacin de la nueva Constitucin Poltica de Estado es uno de los
principales ejesde trabajo de la KAS.El 6 de agosto del 2006 se inaugur la Asamblea
Constituyente de Bolivia cuya misinconsista en la elaboracin del nuevo texto
constitucional orientado a resolver los proble-mas estructurales de pobreza, desigualdad y
exclusin que aquejan a los bolivianos. Ensu inauguracin se destac el carcter
refundacional y plenipotenciario de la Asamblea, lacual estuvo conformada por 255
asamblestas, que en su mayora eran indgenas, mujeresy sindicalistas.
El conjunto de la poblacin boliviana, luego de varios aos de conictos sociales, acom
-paaba este proceso con mucha esperanza y entusiasmo, pues se pretenda la creacin deun
pacto social que pudiera servir de base para la reconciliacin entre los sectores polarizados de la sociedad boliviana y entre las regiones en las que se generaron conictos por
la autonoma.La Asamblea Constituyente al constituirse en un hecho histrico, por sus
caractersticaspropias y debido a la cualidad indgena mayoritaria de sus miembros, recibi
el apoyode las instituciones que conforman la cooperacin internacional en Bolivia. En este
sentido, dichas instituciones colaboraron nancieramente a la Asamblea con una
cantidadimportante de recursos econmicos que hasta el momento no fueron cuanticados
ni
auditados. Lamentablemente, las mltiples esperanzas generadas fueron frustradas, yaque la
Asamblea Constituyente se transform en un lugar de pugnas polticas y luchas depoder,
asimismo, no consigui presentar en el tiempo previsto un texto constitucional
conposibilidades reales de ser aprobado.

16
La literatura existente sobre la Asamblea Constituyente y sus acontecimientos es escasa yno
existe un anlisis serio que explique lo sucedido en todo este proceso y que demuestrecon
honestidad el trabajo al interior de la Asamblea.Franco Gamboa en calidad de Jefe del
proyecto de Apoyo a la Asamblea Constituyente en
Bolivia en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se

traslad a la ciudad de Sucre, form parte y estuvo presente en todas las sesiones plena-rias,
realiz 235 entrevistas con los asambleistas y elabor esta importante investigacin
la cual presenta un anlisis poltico y sociolgico sobre lo que signic el desarrollo delos
debates especcos para reformar el texto de la Constitucin.
Por otro lado, hace un anlisis sobre el conjunto de pugnas en torno al reglamento de
debates, as como tambin identica las esferas de inuencia, el posicionamiento de los
principales actores y el surgimiento de diversas disputas, vacilaciones e incertidumbresque
caracterizaron al escenario constituyente en Bolivia.Por esos motivos y por sus cualidades
acadmicas de excelencia es una persona altamente
calicada para realizar este anlisis sobre el tema. Finalmente, este trabajo sigue la lnea
de publicaciones sobre la realidad constitucional del pas que la KAS ha venido apoyando
estos aos, como nuestra ltima publicacin Reexin Crtica a la Nueva Constitucin
Poltica del Estado.La Paz, diciembre de 2009Susanne Kss
Representante en Bolivia de la Fundacin Konrad Adenauer

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Prlogo Nacional Dilemas y con ictos sobre la Constitucin en Bolivia
El presente libro elaborado por Franco Gamboa Rocabado, compaero de mesa pentago-nal
durante varios meses en la nueva serie de ese programa televisivo de anlisis poltico,en
torno al gnesis, evolucin y resultados de la Asamblea Constituyente, pertenece a
losescritos que pueden ser catalogados como BUB, o sea Bellos, tiles y Buenos.El libro
es bello, porque est escrito en una prosa elegante, no exenta de humor eimpecable en el
uso de los trminos. A pesar de cierta aridez del tema, Franco Gamboa
logra contarnos el devenir de ese evento como un testigo ocular (y lo fue de verdad)
que relata un acontecimiento que le impact profundamente. El analista y el cronista ce-den
protagonismo, en varios pasajes, al observador involucrado en el proceso y afectadopor su
desenlace. Esto se nota, por ejemplo, cuando Gamboa nos relata el gnesis de laAsamblea,
con su elevada carga simblica, las taras del Reglamento de Debates y de losproblemas
logsticos y organizativos, el actuar en las sombras de los verdaderos poderesy las
interferencias de todo signo. Leyendo el relato de los 13 meses de vida de la Asam-blea,
nos parece asistir a una crnica de un fracaso anunciado y, para disculpa de losdioses,
buscado por los mismos protagonistas, a partir de las ambigedades de la Ley
deConvocatoria, pasando por la seleccin, ms simblica que acertada, de la Directiva, yel
controvertido Reglamento de Debates, que se llev meses de trabajo. En el fondo,
nosmuestra Gamboa, la Asamblea constituyente fue reducida a un mero campo de
batalla,donde se midieron intereses que trascendan el texto constitucional. Una verdadera
trage-dia griega, hasta con el deus ex mquina del Congreso que vino a salvar el texto
cuandopareca encaminado al suicidio.El libro es tambin til, gracias a la gran cantidad
de datos y las numerosas tablas que
permiten cuanticar la memoria de hechos que de otra manera se hubiesen perdido. Nu
merosas las tablas, pero no superuas, tiles de verdad para futuros investigadores de ese

hecho histrico, ms all de los juicios de valor que le tengamos. En particular, es loable
que se hayan incluido los costos nancieros del proceso constituyente, adems de los

18
costos intangibles de ese experimento constitucional: por lo menos 21 millones de
dlarespara que el pas tenga un texto constitucional de 411 artculos. No se puede decir
paraproducir debido a que, como bien recalca Gamboa, la Asamblea Constituyente no
pro-dujo un texto cannico en Sucre, ni en Oruro, menos en La Paz. En todo caso con ms
de50 mil dlares por artculo, debe ser la constitucin ms cara del mundo. Habra sido
anms til el trabajo, si hubiese sido acompaado de una recopilacin, quien sabe
medianteun CD o un anexo, de los informes de las comisiones, en vista de que esos
documentosson ahora muy difciles de hallar, despus de que se clausur la pgina web de
la Asam-blea Constituyente y se ocult en el basurero del olvido la mayora de los
disparates quese elaboraron en las 21 comisiones. Adems, el hecho que slo cinco de stas
entregaran
informes terminados, poda haber simplicado esa tarea. El libro es tambin til en cuan
to rescata con claridad los temas relevantes de discusin y conicto en cada momento de
la vida del rgano constituyente, las expectativas de cada grupo y las intenciones ocultas
detrs de cada propuesta ordenadora (los raros acuerdos o consensos) o
desordenadora(todo lo dems), segn el caso, incluyendo la manera un tanto oculta con la
cual se intro
-dujo el fundamental tema de la re-eleccin presidencial, cuyas consecuencias para la
vidademocrtica estamos viviendo hoy.Pero, sobre todo, el libro es bueno por la autopsia
que hace de la Asamblea, como re-sultado del seguimiento atento y minucioso de sus
deliberaciones, as como de los instru-mentos tericos que Gamboa aplica a ese fenmeno
social, principalmente el del valorpblico.Porque, y sta es una de las conclusiones con la cual
todos podemos estar de acuerdo, la
Asamblea Constituyente muri sin pena ni gloria, ni siquiera con certicado de defuncin.
Muri, a toda vista, por una mezcla de voluntad suicida y muerte asistida, cuando se perditoda esperanza
de que pudiera seguir con vida.Cual analista forense, Gamboa encuentra las causas de ese
deceso en los objetivos opues-tos que desde un comienzo buscaron las dos principales
fuerzas polticas y sus aliados:asegurar la perpetuacin del poder omnvoro por parte del
MAS y provocar el fracasodel principal proyecto del MAS y, por ende, de su gobierno, por
parte de PODEMOS. De
hecho, a partir de esa tara gentica, no extraa que todo se volviera conictivo.
Gamboa enfoca su anlisis en algunos aspectos que determinaron la dinmica evolutivade
la Asamblea. Para mencionar un par de temas, hay que recordar la pelea entre el lega-

19
lismo obstruccionista defendido por PODEMOS y la legitimidad arrolladora utilizada porel
MAS para imponer la mayora absoluta en las votaciones. Asimismo, la irrupcin de
lotnico en el texto constitucional con toda su carga descolonizadora algo a lo cual
nadieen su sano juicio deba oponerse se volvi un valor exclusivo del MAS para
estigmati-zar a la oposicin. Finalmente, los recursos destructivos de la oposicin, como el
tema dela capitalidad o el obstruccionismo constante de las labores de la Asamblea,
tuvieron sucontrapartida en la esterilidad de las audiencias pblicas o del trabajo ocioso,
casi ldicoda a entender Gamboa, de las comisiones.Por eso coincidimos con Gamboa en
que la Asamblea Constituyente, a pesar de que Bo-livia termin aprobando una nueva
Constitucin, fracas rotundamente. La Asamblea nosupo entregar un texto, a no ser el
ndice de la Glorieta o el apcrifo, como bien lo
dene Gamboa, de Oruro. Sobre todo dej un dcit de valor pblico, reejado en las fa
-llas del texto, la polarizacin del voto que lo aprob por consigna poltica y el
sentimientogeneralizado de decepcin por el trabajo de los constituyentes.El mrito de esta
parte del libro es desnudar, sin entrar en el mrito o el contenido de losartculos aprobados,
las taras del proceso y de sus protagonistas, responsables de haberprivado al pas de una
ocasin nica de un reencuentro democrtico y dejar atrs aos dedivisin y polarizacin y
de haber fomentado la intolerancia y la tendencia a confundir elerror intelectual con el error
moral. Gamboa destaca que esta confusin llev a los consti-tuyentes a que la lgica
consecuencia de discrepar en todo, era el de sospechar del adver-sario, cuando no enemigo,
donde el derecho a pensar que el adversario est equivocado,error intelectual, no le da
derecho a pensar que lo hace porque el gobierno le prometi unaembajada o por lo
contrario el otro se vendi a la derecha: error moral.Pero, con una pizca de fatalismo, hay
que reconocer, con Gamboa, que el fracaso estabainscrito en los genes de ese organismo,
cuya autopsia, al revelar ciertas verdades en tornoa su fallecimiento, no por eso nos libera
del sentimiento de frustracin que experimenta-mos desde la fundacin del pas ante las
ocasiones perdidas de madurar como Nacin ycomo Estado.En ese contexto se presume
que fue inevitable que se produzcan tensiones entre diferentesintereses. Cuando eso ocurre,
cada uno tena clara la idea a quin deba su primera lealtad
y esa lealtad nunca fue con el pas, o si lo fue, esta tuvo que pasar por el ltro de la lealtad
a sus partidos o intereses.

20
En suma, un libro, bello til y bueno, que no debera faltar en la biblioteca de todo estudioso, o tan slo curioso, de los fenmenos polticos contemporneos.La Paz, diciembre de
2009Mario Espinoza Osorio Francesco Zaratti

21
Prlogo Internacional Asamblea Constituyente, confusiones sobre los
conceptos de democracia y el momento de los partidos Indigenistas
La investigacin de Franco Gamboa es un trabajo muy slido y sobre todo
sumamentedocumentado. Para los lectores bolivianos es extraordinariamente til e
interesante, einclusive para los lectores latinoamericanos porque muestra cules son los
lmites dela democracia cuando sta ingresa en un acelerado proceso plebiscitario. Lo que
debeincorporarse para futuras investigaciones, es un marco analtico de poltica
comparadasobre las races de la consolidacin democrtica, la gobernabilidad y el papel de
los mo-vimientos sociales como impulsores de sus propias condiciones, as como de
erosin einestabilidad durante los procesos de reforma constitucional.
Estoy seguro de que la comunidad de cientcos polticos, constitucionalistas y el
pblicoilustrado en Bolivia encontrarn varios caminos de reexin con este libro,
especialmente
porque, de pronto, se reconocern a lo largo de la investigacin cuando piensen en las tareas pendientes de reconciliacin y solucin alternativa de conictos que el pas
requierecon urgencia. Por lo que conozco de Bolivia especcamente aquel periodo de
intere
-santes reformas de los aos 1993-1995 esta investigacin sobre el desarrollo de
otroconjunto de importantes reformas producidas en la Asamblea Constituyente, es una de
lasmejores que he ledo. Franco Gamboa es un investigador muy preciso y
comprometidocon la continuidad democrtica. Conoc a Franco durante su estada en Yale
University
como parte del prestigioso programa mundial de lderes (Yale World Fellows Program), y
sus capacidades analticas son una vigorosa promesa para la sociologa poltica en Am-rica
Latina y Bolivia.
La teora que descansa por detrs de la investigacin, no ha sido lo sucientemente ex
-plotada y en el futuro sugiero que Franco profundice las relaciones entre la teora de
larevolucin, el papel de las Fuerzas Armadas, la dictadura y los movimientos de masas

22
para enriquecer los perles sociolgicos de un rea fundamental: el cambio social, la
estabilidad institucional y cul es, en el fondo, el carcter que requiere una teora de
laconsolidacin democrtica en Amrica Latina.Algo que debe seguir promoviendo el
debate en Bolivia y la regin andina de Latinoam-rica, es la contradiccin entre el modelo
de democracia denominada neoliberal y aquellademocracia originaria o directa, segn la
perspectiva de los movimientos indgenas queparticiparon en la Asamblea Constituyente.

Esto me parece muy relevante porque la ideo-logizacin del proceso poltico boliviano
llev, peligrosamente, a descartar muy prema-turamente la democracia neoliberal, que visto
con seriedad y rigurosidad conceptual, esparte de la teora democrtica normal.
No existe una democracia neoliberal especca y contraria a los intereses de las grandes
mayora excluidas, todo lo contrario. La democracia boliviana empez un
importantemomento de inclusin que dio lugar a una intensa participacin de indgenas, e
inclusivede aquellos sectores que buscaban destruir el rgimen democrtico. Mi balance
personalde libro es que la democracia en Bolivia aguant las tensiones, favoreciendo a los
gruposexcluidos y corriendo el riesgo de ser agredida por los sectores ms extremistas y
antide-mocrticos.
La retrica del Movimiento Al Socialismo (MAS) para dar mayor impulso a otros gruposy
movimientos sociales con el n de limitar el monopolio de los partidos polticos, no es
una gran novedad. Si se analiza histricamente el trayecto boliviano entre la dictadura y
lademocracia, tiendo a pensar que la movilizacin de masas en busca de la
democratizaciny un sentido de justicia social, est muy presente en los ltimos treinta aos
de la historiade Bolivia.En Espaa y en todas las democracias europeas, el accionar
protagnico ha sido y es,aquel accionar de los partidos polticos. Al salir de las dictaduras,
los partidos son las ins-tituciones ms razonables no necesariamente las mejores para
competir en un rgimendemocrtico. Al satanizar a los partidos como lo hizo el MAS,
solamente se legitima unsistema de ideas para ganar electores los cuales, ingenuamente,
apoyarn a otro partidoque ingresar en la dinmica del poder y en la misma lgica de
aquellos que los crticosdel MAS aborrecan. Se cometern as las mismas barbaridades, los
excesos y las fallasque se cuestionaban antes de llegar al gobierno.

23
El papel de los movimientos cvicos e indgenas es muy rico e intenso en los mbitoslocales
y regionales; sin embargo, en el mbito nacional donde estn en juego los in-tereses del
Estado, la incursin de una democracia directa sin partidos, no es el mejorinstrumento para
construir y desarrollar la democracia moderna y duradera en el tiempo.Las concepciones
del MAS podran llevar a un tipo de democracia, que en la experien-cia espaola los
franquistas llamaban democracia orgnica: una democracia basada enla familia, el
municipio, los sindicatos, los colegios profesionales, etc. Curiosamente enBolivia, los
sectores revolucionarios apelan a los movimientos indgenas y campesinos.As ingresamos
en el terreno de una democracia corporativista.La contradiccin entre la democracia
orgnica y la democracia individualista e inorgnicade los partidos polticos es falsa,
porque allana el camino para la intervencin de gobier-nos dictatoriales y acciones de
fuerza que liquidan las races jvenes de cualquier sistemademocrtico autntico. Este
problema ideolgico sobre las idealizaciones en torno a lademocracia que plantean los
diferentes actores sociales en Bolivia, segn sus intereses,
es algo que debe seguir estudindose porque Franco no llega a conclusiones denitivas.Su
objetivo es mostrar las contradicciones ms profundas de la dinmica dicultosa que
marc a la Asamblea Constituyente.

Una de las claves del conicto es esta llamativa tensin entre las mltiples formas de
entender la democracia en Bolivia, pero desde la perspectiva de intereses explcitos
quehacen tambalear a todo el sistema poltico. Asimismo, la tensin entre la
democraciadirecta y plebiscitaria, frente a la democracia representativa, expresa cmo el
rgimen
democrtico en Bolivia tiene que apelar a la gura del referndum casi para todo. Aqu
surgen muchas limitaciones porque se levantan espejismos sobre alternativas de participacin que complican las condiciones de estabilidad institucional. Muchas constitucionesno
se aprobaron por referndum como la Constitucin alemana y la participacin
directatampoco ha solucionado nada en momentos de crisis. Bolivia por ejemplo, sigue
presa delpnico y la debilidad estructural del Estado.Hayotratensinquesemuestraclaramenteenellibro
deFranco:laBoliviaunitaria,yaquellaBoliviadondetienenecolasdemandasdescentralizadorasdelosdepartamentos.Los
encuen-trosterritorialesparaquelosasamblestasrecojanvariasdemandaspordepartamento,enmiopinin,fuerondelamanocon
unrumbohaciaelfederalismo.Almismotiempo,todosdefendanlaideadeunEstadounitarioquenoencajabamuybienconlosconictosentreelEstadonacionalylasmltiplesautonomas,
nalmenteaprobadasenlaConstitucin.

24
Eldiscursodeparticipacinpopulardirectayancestralconlospueblosindgenas,fueexplota-dohbilmenteporelMASqueneg,simultneamente,las
demandasautonmicasdelamedialuna.Estacontradiccintambinpuedeterminarenelsurgimientodeamenazasautoritarias.Ladescentralizacin
siemprellevaralosmovimientossocialesregionaleshacialaautonoma;ahorabien,otrotipodeamenazassecesionistas,porsupuestoquedestruirauna
democraciatan jovencomolaboliviana.Conladescentralizacinsurgenimportantesnovedadesenelprocesodeformulacindelaspolticaspblicas;
todalahostilidaddelMAShacialosproyectospolti-cosdelamedialunanofueadmisiblenicongruenteconunrgimendemocrtico.La
investigacin de Franco expresa tambin algo muy interesante que no es fcil de comprender. Los problemas de la desigualdad en la representacin del sistema poltico boliviano. La masa de poblacin en La Paz y El Alto por ejemplo, comparada con la representacin de las zonas menos pobladas, incluyendo Santa Cruz y las ciudades de la
medialuna, conduce a un desbalance que va en detrimento de la calidad de la democracia
enBolivia; por lo tanto, es importante fortalecer la proporcin de representantes
indgenaspero esto no debe implicar una interpelacin demaggica donde algunos
dirigentes bus-can desestabilizar al sistema, en lugar de ayudar a encontrar
soluciones.Considero que hoy existen buenas condiciones para el ingreso en la poltica de
los par-tidos indigenistas, a objeto de optimizar su representacin en el parlamento y
mejorar lacalidad democrtica. Veremos si as se avanza hacia el logro de una mayor
concertacin
porque lo dems es un sosma; es decir, la representacin tnica directa que aviva resen
-timientos raciales y nacionalistas.
El libro de Franco Gamboa es un aporte substancial para continuar reexionando sobre
los rumbos de la democracia, los liderazgos autoritarios y la dinmica intransigente
deaquellos que dicen ser revolucionarios, pero quedan convertidos en los peores
enemigosde algo mucho ms simple y, al mismo tiempo, ms valioso: la democracia.La
Paz, diciembre de 2009Juan J. Linz

Sterling proessor o political scienceYale University

25
Dilemas y con ictos sobre la Constitucin en Bolivia Historia Poltica de la
Asamblea Constituyente
1
No se puede creer en aquello que no se entiende.
P. Ablabard
The world is what it is; men who are nothing, who allowthemselves to become nothing,
have no place in it.
V. S. Naipaul, A bend in the river
2
IntroduccinI.
ElhechodepensarenlaAsambleaConstituyentebolivianadespiertaunaseriedesentimien-toscontradictorios:esperanzaparaver
lascondicionesdeuncambioprofundoenelconjunto
delasinstitucionesdelEstadoyalmismotiempo,desconanzaeinseguridadsobreelfuturoinmediato:realmenteapostamosy
conamosrazonablementeenuneventoqueprcticamen
-telibertodoslosfantasmasdelsubconscienteboliviano?Porlotanto,estudiarelfunciona-mientointernodelaAsambleatrae,
inevitablemente,laposibilidaddeocultarlosdramticoserroreseirresponsabilidadesquesecometieron,juntoconlosarranques
trgicosparaponeratodoslosconstituyentesenelbanquillodelosacusados,arrojndolesenelrostrolafraexpo-sicindehechos
quelosconvirtienuntorbellinodementiraseignorancia.
Puede el cientco social colocarse como dios fuera de las voluntades y
concienciashumanas con el propsito de juzgar lo acontecido en la historia? Qu signica
el estudio
objetivo si efectivamente existe la objetividad en el anlisis de una realidad
polticaefervescente y concentradora de tantas pasiones humanas como fue la Asamblea
Constituyente? Esta investigacin pretende dar luces y reexiones polticas desde la teora de la
democracia, relativizando al mismo tiempo cualquier celebracin anticipada o
condenaciega sobre lo que represent la Asamblea como un hecho histrico y como
fenmenodeleznable de intereses ocultos y proyectos de poder.
1
El texto que se publica a continuacin es de exclusiva responsabilidad del autor y no
expresan necesariamente el pensamiento de los
editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS).
2
Este trabajo es el resultado de una investigacin sobre el proceso constituyente para lo cual
el autor se traslado a la ciudad de Sucrepor 13 meses. Hasta agosto de 2007 el autor realiz
235 entrevistas en profundidad con 95 asamblestas de 10 organizaciones polticasque
tenan representacin en la Asamblea, adems de haber presenciado todas las sesiones
plenarias durante el primer ao de la Asam-blea y varias reuniones polticas sobre el curso
de diferentes negociaciones entre agosto de 2006 y agosto de 2007. El autor

agradecemucho a todos los constituyentes que compartieron honestamente sus

testimoniosw en medio de convulsiones, incertidumbre y, porqu no decirlo, agradables
veladas de anlisis poltico.

26
Con gran esperanza fue inaugurada la Asamblea Constituyente en Bolivia el domingo 6de
agosto de 2006. Sin duda era la culminacin de un largo camino para responder a
lascontinuas crisis polticas desde la cada del rgimen de Gonzalo Snchez de Lozada el 17
de octubre de 2003. Al mismo tiempo, la Asamblea signic una respuesta inicial del nue
-vo gobierno de Evo Morales a las demandas indgenas que parecan haber encontrado
unaexpresin poltica y representatividad sobre la base de un discurso radical que declaraba
el n del colonialismo interno, as como el comienzo de visiones multiculturales del Es
-tado boliviano, abriendo oportunidades para encaminar la democracia hacia un conjuntode
aspiraciones que provengan desde las identidades tnicas
3
.El inusitado optimismo se sustentaba una vez ms sobre el deseo por consolidar un Es-tado
plurinacional donde la reconciliacin despus de la crisis de octubre sangriento de2003,
permitira visualizar un rgimen democrtico capaz de integrar a las mayoras indgenas en los procesos deliberativos con el objetivo de denir el rumbo del desarrollo y
laorientacin del poder en benecio de los excluidos
4
.
3
El colonialismo interno es una concepcin ideolgica planteada por las doctrinas kataristas
e indigenistas desde los aos setenta,segn la cual, lo pueblos indgenas, especialmente
aquellos del mundo andino, sufren una constante explotacin colonial que seproyecta desde
1535 durante la dominacin espaola hasta llegar a la actualidad, demostrando un horizonte
temporal de largo plazoque exige respuestas polticas y luchas por el poder a favor de las
culturas ancestrales. Cf. En marcha la Asamblea por un pacto,
Informe Especial
,
La Prensa
, La Paz, lunes 7 de agosto de 2006. Ver tambin la informacin ocial del Movimiento Al
Socialismo(MAS): Comenz la Asamblea Constituyente. Bolivia cambi para siempre,
Soberana
, No. 5, segunda quincena de agosto de 2006.Un anlisis optimista del rgimen de Evo
Morales como lder que podra dar seales de cambio y renovacin de la izquierda en una
perspectiva latinoamericana, se encuentra en: Touraine, Alain, (2006). Entre Bachelet y
Morales, existe una izquierda en Amrica
Latina?, en:
Nueva Sociedad
, No. 205, Caracas, pp. 46-55.

4
La crisis del 12 y 13 de febrero de 2003 se desencaden por intemperancia, falta de
concertacin y un psimo sentido de oportunidad
porque el entonces presidente Snchez de Lozada decidi aprobar un impuesto a los
ingresos para cubrir el dcit scal. El
impuestazo
de febrero
en condiciones de pobreza, marginalidad y desempleo crnico cay como un balde de agua
fra en la conciencia de toda
Bolivia. La noche del 11 de febrero, un grupo de policas se amotinaron exigiendo mejoras
salariales y una serie de benecios. Al
da siguiente, ni el Ministro de Defensa, ni el Ministro de Gobierno pudieron evitar una
balacera entre militares y policas en la Plaza
Murillo, escenario del poder presidencial; es muy probable que el mismo Snchez de
Lozada haya dado la orden nal para desbaratar
la protesta policial mediante la intervencin violenta del ejrcito. De cualquier manera,
entre la una y las cuatro de la tarde del 12 defebrero de 2003, el Presidente y sus Ministros
desaparecieron del palacio de gobierno; los saqueos y la enajenacin colectiva coparon
las calles y el vaco de poder dur dos das. Al nal, Snchez de Lozada realiz un cambio
de gabinete pero las principales actitudes
hacia la administracin estatal se mantuvieron iguales que en los ltimos 20 aos de
democracia inestable. Snchez de Lozada meno-spreci la crisis de gobernabilidad en
febrero hasta salir escapando del pas el 17 de octubre de 2003.
Los estremecedores acontecimientos que sacudieron al pas en octubre de 2003, expresaron
de manera descarnada los conictos
estructurales que se mantenan irresueltos y cuestionaban nuestra viabilidad como nacin.
El derrocamiento del ex presidente y jefe
del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Gonzalo Snchez de Lozada, as
como la posterior dimisin presidencial deCarlos D. Mesa Gisbert en junio de 2005,
pusieron n a lo que se consideraba eran slidas creencias sobre la democracia pluralista
asentada en aquellos partidos polticos con representacin parlamentaria que dominaron el
poder entre 1985 y 2003, sobre todo el
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), Movimiento Bolivia Libre (MBL),
Accin Democrtica Nacionalista (ADN),Conciencia de Patria (Condepa), Unidad Cvica
Solidaridad (UCS) y Nueva Fuerza Republicana (NFR).

27
P a r a o t r o s , s i n e m b a r g o , l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e d e b a i n s t i t u i r e l
basamento des-de el cual pueda completarse la permanente y nunca
acabada construccin del EstadoNacional, interrumpida por las
contradicciones de la revolucin nacionalista desde1952 y desvirtuada
por el oleaje de una economa de mercado cu yas polticas neoli-

berales en los aos noventa haban destruido gran parte de las

capacidades del aparatoestatal, perpetuando la desigualdad y
fragmentando nuestras posibilidades para reco-nocernos como una
c o m p a c t a u n i d a d n a c i o n a l . La preocupacin sobre el nacimiento, desarrollo
y consolidacin del Estado Nacionalen Bolivia continuaba viva y presente
desde el comienzo de la Asamblea, pues surganuna vez ms viejas preguntas al
calor de un nuevo contexto y renovacin de perspec-tivas polticas: la
presencia indgena en el poder con Evo Morales y el Movimiento
Al Socialismo (MAS) signi caba una continuacin del Estado Nacional
surgido en la
revolucin de 1952?, o contrariamente, las fuerzas de izquierda nacional
haban deci-dido asumir la ruta indigenista para construir un proyecto
hegemnico totalmente dis-tinto, donde la modernizacin econmica, poltica y
las perspectivas de una diferenterevolucin nacional, se transformaban en la
lucha por la equidad desde las decisionesde los pueblos originarios?
5
Los acontecimientos ms relevantes aquel histrico 6 deagosto de 2006 fueron
cuatro.E n p r i m e r l u g a r , u n d e s f i l e c o n g r e g a m s d e t r e i n t a
etnias de toda Bolivia, con locual se ratific una de las
influencias dominantes: la orientacin
indigenista
y
mul-ticultural
en el proceso constituyente, sobre todo defendida por el MAS
como pri-mera mayora estratgica en la Asamblea. Aunque
esta situacin gener reticenciaspor parte de los Comits
Cvicos de la media luna como Santa Cruz, Beni, Pandoy
Tarija, la visibilidad indgena fue democrtica y clara mente
poltica, exigiendoreconocimiento al fomentar un dilogo y
conflictos entre las viejas prcticas de lademocracia
sustentada en los pactos de gobernabilidad y las expectativas
liberado-ras del movimiento indgena vinculadas con el
constitucionalismo multicultural,los derechos colectivos y la
ciudadana post-nacional donde se planteaba superarun
contrato social apoyado en criterios de exclusin y
concentrados nicamente enel consenso democrtico liberal, es
decir, en la promocin internacional de ciertasconcepciones
minimalistas de la democracia erigidas como condicin previa
que
5
La Revolucin Nacional fue el acontecimiento poltico ms importante de mediados del
Siglo XX en Bolivia al haberse otorgadoel voto universal a los campesinos, indgenas y
mujeres, nacionalizado las minas de estao y ejecutado una reforma agraria en 1953,indita
en toda Amrica Latina. La discusin ideolgica aquella poca se centraba en la
contradiccin entre el desarrollo de una bur-guesa nacional y una alianza de clases para
construir la Nacin boliviana, en oposicin a la revolucin proletaria y el socialismo.

28
los Estados deban cumplir para luego acceder a los recursos
financieros interna-cionales
6
.La ascendencia indigenista en el proceso constituyente surgi como distintivo
poltico,difundiendo un discurso fuertemente crtico en contra de la democracia liberal
represen-tativa, considerada como un rgimen que reproduca una sociedad fracturada e
intolerantepara aplicar los moldes de la ciudadana forzada como imposicin del modelo
civilizato-rio occidental. El nfasis ideolgico mostr permanentemente a un presidente
indgenacomo Evo Morales, lder y caudillo en quien converga un desencanto con el orden
socialy poltico, adems de convertirse en la materia prima para postular la utopa poltica
delEstado pluritnico post-colonial.En segundo lugar, hubo seales de desorganizacin
operativa y logstica porque no fueronconcluidos a tiempo los trabajos de albailera en el
Colegio Junn y el Teatro Gran Ma-riscal Sucre, sede principal de la Asamblea, as como
una total incertidumbre sobre cmoaprobar un reglamento de debates que rija el trabajo
poltico de los asamblestas.En tercer lugar, fue importante ubicar el posicionamiento tajante del
Presidente de la Re-pblica, Evo Morales, quien estableca que el poder de la Asamblea Constituyente sera
absoluto
, incluso por encima de los tres poderes del Estado
7
. Morales arm tambin que
los resultados esperados de antemano apuntaban hacia una Constitucin
fundacional
,
ori-ginaria
y
comunitaria
, lo cual dena claramente la intencin de convertir al MovimientoAl Socialismo (MAS) en un partido de
hegemona nica, cuyo principal instrumento sea
una Asamblea que fortalezca la legitimidad del partido de gobierno y desactive un trabajo
6
Cf. De Souza Santos, Boaventura, (2005).
El milenio hurfano. Ensayos para una nueva cultura poltica
, Bogot: Editorial Trotta/
ILSA, p. 350. Sobre la discusin en torno a cmo redenir la teora constitucional en los
tiempos de la globalizacin y las necesidadesde cambio en las sociedades complejas del
capitalismo industrial contemporneo, consultar: Hberle, Peter, (2007).
Pluralismo yconstitucin. Estudios de teora constitucional de la sociedad abierta
, Madrid: Tecnos. Asimismo, ver: Discurso del Presidente enla posesin de los constituyentes. Cada
constituyente debe ser un soldado en la lucha por la igualdad, en:
Soberana

, No. 5, segundaquincena de agosto de 2006, pp. 13-14.

7
El artculo 1 del Reglamento de Debates establece la intencin de dar un poder
considerable a la Asamblea: La Asamblea Con-stituyente es originaria porque radica en la
voluntad de cambio del pueblo, como titular de la Soberana de la Nacin. La
AsambleaConstituyente es un acontecimiento poltico extraordinario, emerge de la crisis
del Estado, deviene de las luchas sociales, y se instalapor mandato popular. La Asamblea
Constituyente convocada por Ley No. 3364 de 6 de marzo del 2.006, es unitaria,
indivisible, y es lamxima expresin de la democracia. Se encuentra legtimamente por
encima del poder constituido. La Asamblea tiene plenos poderespara redactar el nuevo
texto constitucional, y tiene como mandato transformar y construir un nuevo Estado
Boliviano. En relacincon los poderes constituidos, el poder constituyente es la vanguardia
del proceso democrtico y depositario del mandato social paratransformar y construir un
nuevo Estado Boliviano. Por las caractersticas del proceso constituyente boliviano, la
Constituyente no
interere en el normal funcionamiento de los actuales poderes constituidos hasta la
aprobacin del nuevo texto constitucional, y el
nuevo mapa institucional. Este nuevo texto constitucional ser sometido para su aprobacin
a un referndum del pueblo boliviano.Desde el momento de su aprobacin se har efectivo
el mandato del nuevo texto constitucional y la construccin del nuevo Estadoboliviano.
Asamblea Constituyente. Reglamento de debates, Sucre, enero de 2007, p. 3.

29
ya demasiado debilitado en la oposicin poltica desde las elecciones presidenciales del 18
de diciembre de 2005. Los postulados de una Asamblea fundacional armaban tambin
que la sociedad esperaba ansiosa el diseo de un nuevo modelo estatal, aunque sus carac-tersticas
institucionales y alcances democrticos no tenan propuestas homogneas.En cuarto lugar, fue
importante observar el surgimiento de expectativas sociales en relacin con la posibilidad de llevar a cabo nuevas experiencias democrticas que, especca
-mente, trataban de desatar nuevos
conictos
entre el modelo cuestionado de democraciarepresentativa y otro tipo de democracia ms
participativa. En este sentido fueron trans-mitidos ciertos temores, esperanzas e ilusiones a
travs de los medios de comunicacin
8
.Los
conictos
a lo largo de los catorce meses de la Asamblea Constituyente expresaronuna preocupante
contradiccin como resultado
no deseado
de la democracia rebelde einestable emergida desde octubre 2003: gobernabilidad y
democracia directa descansabansobre la base de principios

antagnicos
y, por lo tanto, de irremediable enfrentamientopermanente. En un lado de la medalla, la
gobernabilidad requera la efectiva representacin de grupos en proporcin a su poder para imponer una agenda y demandas
especcasque se transformen en acciones de gobierno, pues la gobernabilidad,
nalmente, obedecea cmo los grupos ms poderosos son capaces de denir un rumbo
especco para el Es
-tado, especialmente en lo que hace a la apropiacin del excedente econmico como el
gasnatural y otros recursos valiosos.En el otro lado de la medalla estaba la democracia
directa que implica la representacindel mximo nmero posible de grupos sociales y
tnicos, que se sustenta en mucha tole-rancia para respetar a las minoras polticas y
compensar, con criterios de justicia real, ala mayor parte de sectores marginales como los
pobres. Por lo tanto, los
conictos
en laAsamblea Constituyente mostraron un endeble equilibrio entre la
lgica del poder
de losgrupos ms fuertes, y el respeto a la
lgica de igualdad poltica
que exige la
democracia participativa
, hoy da imposible de ser obviada
9
.
Esta investigacin presenta un anlisis poltico sobre lo que signic el desarrollo de
losdebates especcos para reformar el texto de la Constitucin, especcamente, el
conjunto
de pugnas en torno al reglamento de debates, as como se dibuja un mapa sobre las esferas
8
Ver: Evo pide ms poder para la Asamblea,
Los Tiempos
, Cochabamba, 6 de agosto de 2006. La Constituyente empieza con pre-eminencia
indgena; Evo declara su subordinacin a una Constituyente originaria,
La Razn
, La Paz, 6 de agosto de 2006.
9
Sobre estas contradicciones en toda Amrica Latina, revisar: Mainwaring, Scott and
Hagopian, Frances (ed), (2002).
The Third Wave
of Democratization in Latin America: Advances and Setbacks
, Cambridge: Cambridge University Press.

30

de inuencia, el posicionamiento de los principales actores y el surgimiento de diversas

disputas, vacilaciones e incertidumbres que caracterizaron al escenario constituyente
enBolivia.La
reforma total
de la Constitucin se convirti en una facultad exclusiva de la AsambleaConstituyente
elegida para elaborar un nuevo orden poltico, pero cay rpidamente enun barranco de
diferentes incapacidades imaginando errneamente que poda asegurar uncarcter
originario cuando la gran mayora de los asamblestas no tenan ni la forma-cin necesaria,
ni la intencin de llevar a cabo un conjunto de deliberaciones racionales ydemocrticas. Es
precisamente aqu donde comenzaron ciertas confusiones e interpreta-ciones polticas
unilaterales de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constitu-yente, abrindose
dos frentes de discrepancia.Por una parte, el MAS reivindic su deseo de convertir el
histrico evento en aquel refe-rente revolucionario que rompa con las estructuras ms
conservadoras de la democracia,adems de involucrar a los movimientos indgenas como
actores privilegiados hasta for-zar el reconocimiento de una Asamblea originaria.Por otra
parte, la oposicin del segundo partido ms votado en las elecciones del 2 de julio de 2006, Poder Democrtico y Social (Podemos), sostena la naturaleza derivada de
la Constituyente cuyo objetivo era utilizar la Ley de Convocatoria como camisa de
fuerzalegal para evitar cualquier intento extremista y asegurar la redaccin de una
Constitucinsin grandes transformaciones
10
. Probablemente es desde esta perspectiva que Podemospens en bloquear el proceso
constituyente, especialmente porque sus asamblestas notenan ni la mitad de los escaos
obtenidos por el MAS, lo cual aliment tambin sudesesperacin por utilizar argumentos
legales para descartar el carcter originario que,
nalmente, se convirti en una estrategia obstruccionista manifestada desde muy tem
-prano con la severa exigencia por obtener los dos tercios en el sistema de votacin de
laAsamblea.
10
LaAsambleaConstituyentebolivianaestuvoreguladasupercialmenteporelartculo232delaactualConstitucin,creadoaraz
delas
reformasdefebrerode2004dondesereconocalaposibilidaddeinstaurarunaAsambleapormediodelaLeyEspecialde
Convocatoria,paralocualsenecesitelvotode
dostercios
delosmiembrosdelCongresoNacionalenmarzode2006.Elartculo232nojabalmites
temporalesnideterminprohibicionestemticasparaeltrabajoconstituyente,dandolugaramuchosvacosprocedimentalesy
normativos.
Poresto,algunosanalistaspolticosconsiderabanquelaAsambleanoibaamodicaraspectosdefondocomolaconformacinde
lostrespoderesdelEstado,algunasdisposicionesgenerales(comoelEstadoSocialdeDerecho),losderechosylasgarantasdela
persona,lavi
-genciadeloscdigoslegalesactualesylosconveniosinternacionalesquetienenvigenciacomoleyesdelarepblica.Sobreesto
consultar:
Mansilla,H.C.F.,(2005).
ParaentenderlaConstitucinPolticadelEstado.Comentariointroductorio
, La Paz: Corte Nacional Electoral,CuadernodeDilogoyDeliberacinNo.6,p.102.

31
La Constituyente boliviana revel que no fue del todo un rgano soberano con la
facultadpara ejercer actos fundacionales, sino que estuvo limitada, ya sea por la Ley de
Convocatoria o por las inuencias provenientes del propio Poder Ejecutivo y diversos intereses
cvico-regionales. Como podr verse ms adelante, los fuertes apelativos para posicio-nar
las ilusiones fundacionales con la Asamblea, solamente constituyeron
interpelacionesideolgicas y simblicas para marcar la diferencia entre el rgimen de Evo
Morales y lavieja estirpe de los demcratas neoliberales.La idea planteada por el MAS desde la
campaa presidencial del ao 2005 en trminos deinstaurar un Estado social comunitario, confundi a la
sociedad y en gran medida desatcierto temor en relacin con un tipo de orden estatal que mezclaba
aspectos socialistas conplanteamientos para establecer instituciones indgenas de organizacin poltica. A
esto debeagregarse una gama de restricciones de carcter internacional, social, histrico y culturalque
impedan la total remodelacin constitucional.Porejemplo,lasirrefrenablesaspiracionesdegrandessectoressocialesen
Boliviaparabeneciarsedelamodernidad,cuyaspautasynormativasdecomportamientosiempretiendena
favorecerlaconsolidacindeloyaalcanzado,evitandotodoexperimentorevolucionario.Los
grandesavancesdelatecnologaysupoderosainuenciaenelestilodevidamodernorefuer
-zanlasconductasconservadoras,sobretodoenlosjvenesqueseencandilancontodoaspec-tomaterialymercantil,antesquecon
lafuerzadecualquierideapolticatransformadora.La ausencia de autnticos esfuerzos para reformar el
Poder Judicial y el Ministerio Pblico especcamente. La justicia en Bolivia es uno de los mbitos ms corrompidos
del sistema democrtico, razn por la cual una transformacin constitucional
profundaimplicaba una extensa renovacin del Poder Judicial pero que muy difcilmente
tendrlugar en Bolivia. La compatibilidad entre el nuevo texto constitucional y el conjunto
dela economa jurdica tena altas probabilidades de quedar atascada en una densa red
deintereses judiciales burocrticos, por lo que muchas disposiciones constitucionales inevitablemente quedaran redactadas con el ropaje de principios generales muy alejados delas
utpicas ambiciones transformadoras.
La vida cotidiana, en el fondo, es indiferente de lo que podra signicar una reestructura
-cin estatal, mucho ms si se toma en cuenta que algunos grupos de la sociedad civil no
estaran en condiciones de invertir sacricios individuales a favor de objetivos juzgados
como demasiado costosos.

32
La existencia de los derechos de propiedad para muchos es algo sagrado, de tal maneraque
defender la propiedad privada se eriga como un principio resistente a toda negocia-cin

donde se quiera precipitar cambios constitucionales en contra de dicha propiedad.En este

aspecto, Podemos se present en la Asamblea como la organizacin poltica fa-vorable a la
defensa de la propiedad privada en su concepcin global y como recursofundamental para
dinamizar la economa de mercado; mientras que el MAS propona
cambios especcos en la gran propiedad agraria, el respeto de los territorios indgenas y
la redistribucin de tierras como un eje concentrador de desigualdad.Los medios masivos
de comunicacin y muchos grupos de presin bien organizados enel seno de la sociedad
boliviana, como por ejemplo los sindicatos de maestros, chferes,empresarios privados y
comunidades eclesiales de base de la iglesia catlica, observaroncon un criterio
escptico
y cauteloso la concepcin que se esconde detrs de las consignaspara re-fundar el pas y
alcanzar un gran pacto social.
Una encuesta realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
entre 3300 ciudadanos de los nueve departamentos de Bolivia en julio de 2006, mostraba que la inmensa mayora (70%) vea muy difcil que los constituyentes se pongan de
acuerdo en los temas cruciales de la reforma constitucional; adems, ms del 40% de
losencuestados crean que la actual Constitucin era adecuada para las necesidades del pas,
por lo que esperaban slo una modicacin parcial y no una refundacin trascendente del
Estado. Cuando se preguntaba por qu la poblacin estaba de acuerdo con la instalacin
de la Asamblea el 6 de agosto, los encuestados respondan: por la necesidad de modicar
y aumentar las leyes ms adecuadas, as como mejorar el pas y la vida de los bolivianos;
sin embargo, la mayora (59%) tambin armaba sin evasivas que los constituyentes to
-maran decisiones pensando nicamente en sus intereses personales y partidarios
11
.La economa internacional y las relaciones diplomticas en todo el hemisferio norte anno
son favorables a experimentos socio-polticos. Por esto, las posibilidades de accin encasi
todos los pases latinoamericanos en el contexto de la globalizacin son limitadas.
Quienes buscan insertarse en el sistema global intentan desarrollar polticas denidas
como
responsables
, que en algunas reas de la macroeconoma no se diferencian total-mente de las polticas
neoliberales. De aqu que una Constitucin revolucionaria tenagrandes problemas para
adaptarse a las complejas dinmicas del mercado internacional.
11
Cf. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2006). Percepciones
sobre la Constitucin y la Asamblea Con
stituyente en Bolivia, La Paz, resultados nales de la encuesta de julio de.

33

La Asamblea Constituyente no tuvo una inuencia decisiva sobre aquel escenario inasible
que corresponde al mercado mundial y la cultura globalizada contempornea, dimensio-nes
que determinan profundamente la vida social, poltica y econmica de Bolivia. Como otras
Constituyentes en Amrica Latina los ltimos quince aos, la boliviana notena potestad
para dictar leyes. En varias ocasiones, los movimientos sociales sugirieronque la Asamblea
pueda legislar, sobre todo para proteger los recursos naturales, regularlas autonomas
departamentales y los problemas ligados con la tierra. Esto era simple-mente imposible y la
mayora de los constituyentes moderados asuma de antemano quela Asamblea no tena por
qu legislar. As quedaba claro el carcter autolimitado del pro-ceso constituyente.Para
otros, sin embargo, el hecho de impulsar el carcter originario y plenipotenciario dela
Asamblea, justamente deba plasmar una facultad legislativa incuestionable; este anhe-lo
fue un ingrediente ms que sobredimension innecesariamente las posibilidades realesde la
Constituyente, fomentando, en contraposicin, mayores incertidumbres en torno alos
resultados efectivos que el proceso poda ofrecer.Algunas encuestas de opinin en las
ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Tarija y Co-chabamba, mostraron cabalmente que
en todos los estratos sociales y en grupos de edadentre los 18 y 54 aos, la sociedad civil
tena expectativas que innegablemente iban msall de las reformas constitucionales al
demandar propuestas de solucin para la pobreza,la injusticia social entendida como una
apertura de oportunidades equitativas para la ma-yora, y el logro de fuentes de empleo
concretas.
Al mismo tiempo, la Asamblea Constituyente 2006-2007 tampoco poda scalizar las
actuaciones de los poderes ya constituidos como el Ejecutivo, Legislativo y Judicial,sobre
todo porque los 137 asamblestas del MAS tuvieron una postura subordinada di-rectamente
a Evo Morales y al Ministerio de la Presidencia. Los dems representantes dela oposicin
como Podemos, Unidad Nacional, MNR y las agrupaciones ciudadanas querepresentaban a
circunscripciones ms locales, discreta o abiertamente se sometieron alas directrices
polticas que venan de los Comits Cvicos, intereses regionales y hastamunicipales. Todos
los asamblestas quedaron atrapados entre la necesidad de mostraruna vocacin para
defender los intereses de Bolivia como Nacin, y la presin de otroconjunto de intereses
ms corporativos que provenan de sus votantes o de instruccionespartidarias
ideolgicamente restringidas.

34
Este estudio acompa todas las plenarias en los primeros doce meses, presenci reuniones reservadas y realiz mltiples dilogos con todo tipo de actores polticos; sin embar-go,
es un punto de vista dentro de muchas otras perspectivas. Lo que vale la pena recalcares
que todo el estudio demand altas dosis de objetividad e interpretacin, buscando entodo
momento alejarse de intereses personales y polticos. Aqu se asume claramente quelas
verdades histricas admiten interpretaciones o lecturas relativas dentro de
contextosdiferentes. No niego que existan una verdad y una mentira, sino que la frontera
que lassepara pueda ser establecida por el poder poltico en una sociedad libre. Lo que

diferenciaa sta de una sociedad autoritaria, es que en una sociedad abierta las verdades
histricas
siempre son sometidas a la crtica para ser conrmadas, matizadas o recticadas por la
libre y futura investigacin.La Constituyente en Bolivia mostr los esfuerzos de un pas
para reencontrarse consigomismo. Si bien fracas absurdamente, sin duda instituy un
logro: el ejercicio de moverseen una senda que va entre la democracia y los desacuerdos,
combinacin tolerante quepoco a poco cava los surcos para el establecimiento del derecho a
decidir libremente,incluso a pesar de estar equivocados
12
.
12
Cf. La Constituyente despierta esperanzas en la poblacin. La gente confa en que sus
problemas sean resueltos, en:
Con-struyendo
, No. 29, La Paz, septiembre de 2006, p. 12.

35
Primera parte
La Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y la ausencia de estrategias de
consenso

36

37
Captulo 1.
Las cargas del pasado y las esperanzas hacia el uturo:el nacimiento de la Ley
Especial de Convocatoria a laAsamblea Constituyente en marzo de 2006
El hecho de convertir en realidad la Asamblea Constituyente en Bolivia estuvo
indiso-lublemente ligado al indito triunfo electoral de Evo Morales junto al
Movimiento Al
Socialismo (MAS) el 18 de diciembre de 2005 donde este partido, respecto al
total de

sufragios vlidos a nivel nacional, haba obtenido la mayor cantidad de votos,

ascen-diendo a un total de 1.544.374 sufragios a favor, equivalente al 53,7%,
una mayora absoluta sin precedentes. En segundo lugar qued Poder Democrtico y Social
(Podemos)
con un total de 821.745 votos, equivalente al 28,5%, logrando poco ms de la
mitad
de los obtenidos por el MAS. En tercer lugar se posicion Unidad Nacional
(UN) con
224.090 votos a favor, equivalente al 7,8%. No muy distante de ste ltimo, el
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) obtuvo un cuarto lugar con 185.859
sufra
-gios, equivalente al 6,4%. El restante 3,2%, estuvo repartido entre los partidos
como
el Movimiento Indgena Pachacuti (MIP), Nueva Fuerza Republicana (NFR), el
FrentePatritico Agropecuario de Bolivia (FREPAB) y la Unin Social de los
Trabajadoresde Bolivia (USTB), de los cuales el primero logr apenas el 2,1%
de sufragios a favor,
mientras que los restantes obtuvieron menos del 1%. Tanto el MAS como
Podemoslograron superar el promedio de sufragios vlidos equivalente a
359.225 votos, siendoel MAS quien logr rebasar la media con alrededor de
1.185.149 puntos a favor. Los
resultados pueden apreciarse en el siguiente gr co.

38
Gr co 1.Eleccin Presidencial 2005 Resultados de la Votacin a Nivel Nacional
Fuente:
Elaboracin propia sobre la base de: El Tablero Reordenado Anlisis de la Eleccin
Presiden-cial 2005, Romero Ballivin, Salvador.
Las tres renuncias de Carlos Mesa y la posterior transicin de emergencia hacia el gobierno de Eduardo Rodrguez Veltz, establecieron la necesidad de poner un freno decisivoa las
profundas secuelas dejadas por octubre 2003. El MAS tena varias ventajas sobresus
oponentes al haberse involucrado activamente en el referndum sobre el gas y en
laselecciones municipales de 2004 donde a pesar de un porcentaje ligeramente inferior
al20%, apareci como la nica organizacin de alcance nacional
13
. Sus candidatos fueronpresentados como una novedad sin vinculacin directa con las
decisiones del pasado pol-tico y demandaron a la poblacin tener la oportunidad de
mostrar que era posible generarpolticas diferentes a cualquier prescripcin neoliberal.El
segundo contendor, Jorge
Tuto

Quiroga nunca super su pasado vinculado con ADNpues cuando decidi lanzar su
candidatura, estuvo rodeado por viejos lderes que bus-caban realinearse despus de
Snchez de Lozada. Antiguos militantes del MIR, MNR yCondepa trataban de mimetizarse
en la Alianza Siglo XXI y la coalicin de agrupacionesciudadanas que dieron origen a
Podemos, pero todos representaban las mismas lites
13
Romero Ballivin, Salvador, (2006).
El tablero reordenado. Anlisis de la eleccin presidencial 2005,
La Paz: Corte Nacional Elec-toral, Cuadernos de Investigacin No. 7, pp. 27-28.
60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%MASPODEMOSUNMNROtrosPartidos
Polticos
59,7%28,5%7,8%6,4%3,2%
P o r c e n t a j e s o b r e v o t o s v l i d o s.

39
polticas que haban desprestigiado los pactos de gobernabilidad. Lo mismo sucedi con
Samuel Doria Medina de Unidad Nacional (UN), especialmente al elegir a Carlos Dab
-doub como candidato vicepresidencial cuya conocida pertenencia al MIR e
inclinacionesdemasiado regionalistas tampoco sumaron apoyo, ni siquiera en Santa Cruz.
El voto cas-tigo golpe con fuerza a todos los partidos y liderazgos tradicionales.
Cuando Evo Morales jur a la Presidencia el 20 de enero de 2006 arm directamente
que si el Poder Legislativo frenaba la Asamblea Constituyente, el pueblo obligara a
losparlamentarios. Esto despert muy temprano las crticas de los diputados de
oposicin,quienes tambin desde un comienzo reclamaron la necesidad de obtener dos
tercios paraaprobar una ley de convocatoria. Las gravitaciones del pasado se hicieron sentir
porquesegn la oposicin especialmente Podemos, MNR y UN el trazado de los
pactos con-gresales
sealaban la nica ruta hacia el nacimiento de la Asamblea. Para el grueso dedirigentes del
MAS era todo lo contrario, una oportunidad de utilizar la
mayora
comomecanismo de solucin de los problemas substanciales del pas y los requerimientos
dereconversin econmica para ir ms all del neoliberalismo. Los dilemas democrticos

entrminos de varios frentes de polarizacin se haban mantenido inclumes.A principios

de febrero del ao 2006, el entonces presidente de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, Antonio Snchez (MAS), indic que la ley de convoca
toria estara lista hasta junio, conando en que su bancada de 84 parlamentarios seran la
mxima garanta de aprobacin, planteando inicialmente elegir a 180 constituyentes. Por
lo tanto, la planicacin inicial era que el 4 de junio de 2006, la Corte Nacional
Electoral(CNE) deba ejecutar, simultneamente, la eleccin de constituyentes y el
Referndum
Autonmico. Esto tambin responda a la Ley 3091 del 6 de julio de 2005 que prevea
laeleccin de los integrantes de la Asamblea Constituyente y una consulta popular para
elprimer domingo de julio de 2006; sin embargo, era una ley incompleta porque la
CNErequera otra normativa especial aprobada por el Congreso. El nmero de
constituyentesy la forma de su eleccin eran los dos nicos temas considerados
crticos
.El Presidente Morales consideraba que la Constituyente representaba su mejor ocasinpara
fundar por segunda vez Bolivia; este fue su objetivo poltico y convoc al compromiso de los movimientos sociales y organizaciones indgenas con el n de
hacer historia
,mientras que el Vicepresidente lvaro Garca Linera llam a proteger la revolucinque se
produjo con la eleccin democrtica de Evo, de tal forma que el carcter
re- fundacional
de la Asamblea estuvo identicado rpidamente con el liderazgo indgena y

40
las visiones hegemnicas del MAS como el principal partido en una
democracia de ma- yora
. Esta es una revolucin ms radical que la que vivieron los abuelos del 52 y, por lotanto,
hay que saberla proteger, garantizar y blindar, para que sea exitosa. Adelante estnlos
grandes retos, enfatiz el Vicepresidente al advertir sobre algunos riegos externos
einternos como las pretensiones autonomistas de Santa Cruz y una oligarqua que en opinin del MAS an admiraba las empresas transnacionales. Posteriormente, el
PresidenteEvo Morales suaviz sus posiciones respecto a la concertacin y anunci que al
enviaral Congreso un borrador de la ley de convocatoria, deban conseguirse dos tercios
paraalcanzar un proceso fructfero.El 2 de febrero, Morales anunci en la ciudad de El Alto
que la Asamblea Constituyentetendra un poder ilimitado, nunca subordinado ni al
Parlamento, ni al Poder Ejecutivo,porque no se trataba de una simple reforma
constitucional. Las propuestas del MAS pre-tendan que cada circunscripcin sea
representada por tres constituyentes elegidos porvoto directo, marginando la propuesta
inicial de apoyar en algunos territorios indgenasuna eleccin segn sus usos y costumbres.
El discurso indigenista era defendido por Gar-ca Linera, a diferencia de los dirigentes del
Instrumento Poltico por la Soberana de los

Pueblos (MAS-IPSP) donde Gerardo Mendoza y los dirigentes cocaleros posean una
concepcin sindical de total cooptacin de los escaos en la Asamblea y donde las reivindicaciones indgenas tenan que estar subordinadas.Durante los debates sobre la frmula de
eleccin de los asamblestas, emergi una notoria perspectiva para aanzar el sistema presidencial, pues el MAS trataba por todos los
medios de controlar las reivindicaciones autonomistas y las prefecturas que no respondan al ocialismo en Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija. Cuando el Viceministerio de
Descentralizacin, Gestin Departamental y Comunal inform que era
imprescindiblecambiar la Ley de Descentralizacin Administrativa del 28 de julio de 1995
para superar
las dicultades de mando presidencial frente al nuevo escenario de legitimidad de los
prefectos, tambin elegidos por voto directo el 18 de diciembre de 2005, el Ministerio dela
Presidencia exigi que las reglas institucionales del juego poltico con las prefecturas
y las autonomas sean claricadas en la Asamblea Constituyente; mientras tanto, segn el
MAS todos los prefectos estaban sometidos a las instrucciones de Evo Morales. La oposicin reaccion acusando al gobierno de autoritario y sus parlamentarios no asistieron a
la sesin congresal para aprobar la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE); la
Cmara de Diputados solamente con el MAS aprob el proyecto de ley que dio paso a
lacreacin de 16 ministerios.

41
La opcin por fortalecer el presidencialismo se manifest constantemente en las
denunciasque Evo Morales haca acusando a las empresas petroleras, la derecha de Santa
Cruz, losoligarcas del empresariado y los partidos tradicionales, de armar un complot antirevolu-cionario. Las consecuencias de esta estrategia se manifestaron en la intencin de
concen-trar el mximo poder en el presidente que, adems, no necesitaba de ninguna
oposicin
democrtica, sino nicamente de los movimientos sociales y una probable modicacin
constitucional para impulsar su reeleccin. El Presidente Morales, a nombre del
PoderEjecutivo, entreg su proyecto de ley para la Constituyente el 7 de febrero solicitando
alCongreso acelerar su aprobacin; el documento recomendaba la eleccin de tres constituyentes en cada una de las 70 circunscripciones uninominales que en total llegaran a
ser210 asamblestas, idnticamente iguales en jerarqua, derechos y obligaciones;
asimismo,deba darse paso a la participacin activa de la mujer, pues si el primer
constituyente ele-gido era varn, la segunda deba ser mujer o viceversa. Morales propuso
tambin cambiarel sistema de representacin proporcional por otro de
mayora absoluta
; es decir, buscabaque si una agrupacin ciudadana, partido o movimiento indgena ganaban
la eleccin conms del 50% de los votos vlidos en una circunscripcin, stos tenan
derecho a obtener
de golpe
los

tres
constituyentes. El jefe de bancada en la Cmara de Senadores, Oscar Or-tiz de Podemos se
opuso pblicamente haciendo notar que la concertacin de un sistemaelectoral a favor del
MAS sera imposible.El Congreso comenz el anlisis del proyecto de ley de convocatoria
la segunda semanade febrero pero la cantidad de tres constituyentes por circunscripcin no
convenca a lamayora de los parlamentarios, ni tampoco a las organizaciones indgenas
como el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo (CONAMAQ) que se opuso rpidamente
aunque su mximo dirigente, Martn Condori, fue llamado por el Presidente para allanarel
camino de coordinacin con los indgenas. El argumento presentado no fue de
carcterelectoral sino poltico porque Morales comunic a los dirigentes que era
trascendentaldefender al gobierno pues las transnacionales planeaban desestabilizar la
democracia,
nanciando un sabotaje que contrastaba con el deseo de los pueblos originarios y movi
-mientos sociales de haber apostado por el cambio mediante la Constituyente. El Presidente tambin se reuni con todos los prefectos el 8 de febrero para evaluar las
disposicioneslegales sobre la posibilidad de recortar o ampliar mayores competencias en los
gobiernosdepartamentales pero el encuentro fracas sin acuerdos; para la plana mayor del
MAS
esto justicaba
acentuar el
rgimen presidencialista
de la democracia en Bolivia y el ins-trumento legal era una Asamblea originaria y
plenipotenciaria que facilite la aprobacinde cambios estratgicos para el nuevo rgimen.

42
El Poder Ejecutivo haba retomado una
norma especial
para supervisar las prefecturaspreparada por el gobierno de Carlos Mesa, donde no se
consideraba en absoluto la posi-bilidad de aceptar la instauracin de
Gobiernos Prefecturales
o
Poderes Prefecturales
. ElViceministerio de Descentralizacin y las decisiones del MAS dieron a la norma prefectural un enfoque caracterizado por preservar un
poder centralizado
en el Poder Ejecutivoy sobre todo en el Presidente, lo cual evitaba un mejor anlisis sobre
la transferencia odelegacin de competencias con miras a un rgimen autonmico. Las
sugerencias sobrela sucesin de los prefectos en la norma prefectural, as como los
problemas que vendranpor una eventual vacancia del cargo, confundan la posibilidad de
llamar nuevamente a

elecciones para prefectos al ser stos guras de representatividad democrtica desde el

18 de diciembre de 2005 con el
nombramiento directo
por decisin del Presidente dela Repblica. Esta opcin planteada por la norma daba lugar a
la posibilidad de serios
conictos porque se enfrentaran los principios de legitimidad y representatividad que
tenan los prefectos, con un intervencionismo desde el poder central, lo cual mostraba
unaresistencia del MAS para comprender y ampliar los procesos y experiencias de descentralizacin en Bolivia. La norma para prefecturas estaba pensada como un mecanismo de
domesticacin
de los prefectos elegidos.El senador de Podemos, Carlos Brth consideraba
hegemnicas y avasalladoras
las pre-visiones presidenciales y la propuesta del Poder Ejecutivo, sugiriendo elegir 18
asam-blestas nacionales; 33 elegidos en los 9 departamentos pero en proporcin al tamao
desu poblacin y nivel econmico; un constituyente por cada circunscripcin uninominal
(70 en total) y reservar 11 puestos para los pueblos originarios que podan elegirse segn
sus usos y costumbres. Con esta propuesta, los asamblestas llegaban aproximadamentea
132 un mximo de 144, incluyendo a 54 ciudadanos que vengan de circunscripcio-nes
departamentales como lo plante
Tuto
Quiroga
14
. Brth se opona a que la Asambleatenga ms de 200 miembros porque poda resultar
inmanejable
en el momento de tomardecisiones. Los Comits Cvicos de Santa Cruz y Tarija rechazaron
el proyecto presiden-cial y las ideas de Brth, advirtiendo que cada departamento tenga una
representacinigualitaria de cinco asamblestas, sumados a las 70 circunscripciones
uninominales. EnPodemos no exista unidad de decisin con relacin a la ley especial de
convocatoria
14
El proyecto de Carlos Brth era la suma de los siguientes representantes: 18 asamblestas
nacionales, 33 reclutados en los 9 depar-tamentos, 70 provenientes de las circunscripciones
uninominales y 11 de los pueblos indgenas; total: 132. El proyecto de Podemosaprobado
por su jefe nacional Jorge Quiroga, sumaba: 9 constituyentes nacionales, 70 por
circunscripciones uninominales, 11 de lospueblos indgenas y 54 asamblestas
departamentales (3 por departamento que sumen 27 y los restantes segn la cantidad de
poblacin
de cada regin); total: 144. El proyecto del MAS era ms simple: 3 constituyentes elegidos
por las 70 circunscripciones uninominales;
total: 210. Unidad Nacional propona un total de 109 constituyentes y el Movimiento M-17
de Roberto de la Cruz en El Alto, un totalde 301 representantes pero que no fue
considerado en el Congreso.

43
pues el senador Oscar Ortiz aseguraba que los legisladores de Santa Cruz haban
decididosumarse a la propuesta de su Comit Cvico. Yo fui muy claro con los legisladores
cru-ceos declar Ortiz porque vamos a tener una
posicin regional
que busca una visinde equilibrio nacional. En Podemos, Carlos Brth fue apoyado
solamente por el senadorRoberto Ruiz Bass Werner de Tarija.Lasdemspropuestasseremontabanamayodel
ao2005cuandoenelgobiernodeCarlosMesa,laComisindeConstitucindelCongresoconcluyelproyectodeleyde
convocatoriaalaAsambleadespusdedosaosdesocializarloenvariosdepartamentosdelpas.Elpro-yectode2005nacicomo
resultadodenueveproyectosdeleyquefueronpresentadospordistintossectoresdelasociedad;encadaunodeellosexistan
disparesenfoques,criteriosdedemocraciarepresentativaymetodologasparaelegirelnmerodeconstituyentes.Laspro-puestas
fueronpresentadasporlaConfederacindePueblosIndgenasdelOrienteBoliviano
(CIDOB),laUniversidadCatlicaBoliviana,losentoncesparlamentariosHugoSanMartn(MNR),AnaBarriga(NFR),Evo
Morales(MAS),HelenHayes(MNR)ylaComisinMixta
deConstitucindelalegislatura2003-2004;sinembargo,lasconstantesdubitacionesytemo-resdeMesa,ascomosuincapacidad
paragenerarecuanimidadespolticasconelParlamento,terminaronpordejarqueseaelprximoCongresoelegidoel18de
diciembrequientomela
decisinnalsobrelamodalidaddeeleccinyelnmerodeasamblestas.
Es importante precisar que las reivindicaciones indgenas lideraron desde los aos noven-ta
la propuesta de realizar una Asamblea. La CIDOB, que representa a las etnias de
tierrasbajas tropicales, se atribuye en los aos 1996 y 2000 los primeros llamados pblicos
auna Asamblea Nacional Constituyente, visiones que luego fueron apropiadas por los movimientos tnico-culturales del pas. Bsicamente, el propsito principal de los
pueblosindgenas es la generacin de mayor equidad social, una cuota de representacin
tnica enel Congreso, desarrollo productivo y equilibrios ambientales. La CIDOB exiga
tambinun sistema unicameral para el Poder Legislativo; terminar con el monopolio de la
repre-sentacin poltica a la cabeza de los partidos; un nueva divisin polticoadministrativadel pas, reconociendo los ancestrales dominios territoriales indgenas; un
servicio militarvoluntario para todo grupo indgena; mayor reconocimiento y fomento de
las culturas ylenguas vernaculares; educacin plurilinge; ampliacin del rol econmico del
Estado;un poltica de proteccin para los ecosistemas naturales; y la defensa de los recursos
na-turales bajo la autoridad de un Estado nacional fuerte. El CONAMAQ tambin
propusouna Constituyente soberana y participativa el ao 2000, sobre la base de los
llamadosprincipios del ayllu:
ama sua, ama llulla, ama qhella
.

44
El Comit Cvico de Santa Cruz expres ocialmente su desacuerdo el 8 de febrero conel
proyecto de ley de convocatoria presentado por el Presidente Evo Morales, armando
que no era equitativo, buscaba disminuir la presencia del departamento de Santa Cruzy
adems trataba de imponer una representacin corporativa en clara alusin a una probable presencia inuyente de los pueblos indgenas. Sus dirigentes cvicos propusieron
que la base para elegir constituyentes sea un nmero de cinco por departamento y elresto en
proporcin al tamao de la poblacin. Los Comits Cvicos de Pando y Beni
tambin jaron una posicin, indicando que la propuesta no contemplaba el criterio de
democracia representativa previsto en la Constitucin donde era obligatorio reconocer
unnmero proporcional bsico para los departamentos con menor poblacin y menor
gradode desarrollo relativo, llamando a respetar los datos del Censo Nacional de
Poblacin y
Vivienda 2001. El gobierno exibiliz de alguna forma sus planteamientos y acept que
sean elegidos tres asamblestas en las 70 circunscripciones, dos por mayora y
uno porminora
slo en caso que las fuerzas polticas obtengan menos del 50% de los votos, peroque haya
por lo menos una mujer y la participacin de jvenes mayores de 18 aos.Estas pugnas
parecan ser un resultado normal y hasta positivo del proceso democrti-co pero
manifestaron el roce de perspectivas de poder innegociables, pues el gobiernointentaba
dirigir las decisiones para que el occidente tenga mayor preponderancia en lavotacin; por
el contrario, los Comits Cvicos de la media luna, Pando, Beni, Tarija yespecialmente
Santa Cruz queran desterrar toda representacin indgena en la Asambleaporque de
acuerdo con sus aspiraciones autonomistas, las regiones haban demostradotener ms
poder que el Estado en su conjunto
15
, y fue por esto que el forcejeo entre elpoder centralista de corte presidencial asentado en La
Paz y las aspiraciones autonmicascalculaban una posicin privilegiada en la futura
Asamblea. Los choques entre el gobier-no central y las regiones continuaban siendo un
elemento de intensas disputas como lohaban sido los ltimos 25 aos.El clima se torn
bastante nublado cuando los principales dirigentes del MAS nuevamen-te acusaron a los
Cvicos de promover una desestabilizacin, aunque el momento ms
difcil surgi cuando el Presidente Evo Morales expres pblicamente su desconanza
hacia la Corte Nacional Electoral por los errores garrafales en las depuraciones para las
elecciones de diciembre de 2005. Estas armaciones sembraron una duda
innecesariasobre el valor transparente y ecaz de la Corte que simplemente se limit a
decir que
estaba preparada para enfrentar la organizacin de la Asamblea y el referndum auton15
Roca,JosLuis,(2007).
Fisonomadelregionalismoboliviano.Laotracaradelahistoria,
SantaCruz:EditorialElPas,p.XVI.

45
mico, esperando la luz verde congresal para viabilizar el trabajo de inmediato y, a partirde
una autocrtica, el organismo electoral analizara los aspectos positivos y negativos desu
participacin en los comicios nacionales del ao 2005. La Corte necesitaba adems
unpresupuesto de 43 millones de bolivianos para solventar la eleccin de los
asamblestas.Al interior del MAS haba opiniones contradictorias porque algunos diputados
considera-ban que no poda perderse tiempo valioso en aprobar el ltimo requisito que d
inicio a lahistrica Asamblea; por lo tanto, una eventual seleccin y concertacin de nuevos
vocales electorales entre los partidos polticos, frenaba cualquier presin del ocialismo para
exigir la renuncia de los titulares de la Corte antes de la eleccin de constituyentes. El
entonces jefe de bancada del MAS en la Cmara de Diputados, Gustavo Torrico, arm
en tono amenazante que si el tiempo no alcanzaba, las cosas se mantendran igual pero
advirtiendo que el gobierno no tena conanza en las autoridades electorales. Inclusive
lleg a proponer la aprobacin de una resolucin congresal para retirar a los vocales la
conanza del Poder Legislativo. El entonces presidente de la Cmara se Senadores, San
tos Ramrez, se opuso al armar que todas las instituciones merecan respeto.
Junto a la lenta maduracin de la ley de convocatoria, brotaban con ms intensidad
lostemas de discusin constitucional cuyas principales preocupaciones eran, ante todo, polticas, por ejemplo: a) la crisis del modelo de democracia representativa que deba ser
cambiado por un sistema ms participativo y dispuesto a introducir cuotas de poder indgena; b) el n del ciclo neoliberal y el comienzo de una nueva era de democracia
yEstado comunitarios; c) retomar una centralidad estatal que se manieste claramente en
la nacionalizacin de los hidrocarburos como el principal instrumento para enfrentar a
las empresas petroleras transnacionales; d) la descentralizacin reconsiderada a travsde un
rgimen de diversos tipos de autonoma; e) sensibilizacin sobre los alcances dela
Asamblea como instrumento de refundacin estatal; y f) el cuestionamiento absoluto
a la economa de mercado que deba ser sustituida por un sistema de economa social
otambin comunitaria.De todas estas temticas, posiblemente la que gener mayores
expectativas fueron las
ansias de signicativa participacin. La Asamblea emerga para desarrollar un debatesobre
lo no cumplido por la democracia y los pactos de gobernabilidad, para reexionar
en torno a las fracturas, tensiones, lmites y negativas hacia una participacin directa enlas
decisiones nacionales que estaba desdibujada en la experiencia democrtica bolivia-na. La
Constituyente probablemente tambin obligara a pensar la economa vista desde

46
la democracia, qu polticas econmicas favorecan el desarrollo de la democracia?
Lademocracia boliviana en el contexto de la globalizacin, qu espacios de autonoma requera para su expansin y consolidacin?
16
Enestaorientacin,elconcejaldelaciudaddeElAlto,RobertodelaCruz,anunciquesu
agrupacin,elMovimiento17deOctubre(M-17),defenderalaconvocatoriadeunaAsam
-bleaConstituyenteoriginariaeindgenaquerespondadirectamenteatodaslasfuerzasvivas
desdeabajo
,frenteauna
Asamblea
dictatorial
delMASquepretendaviabilizarelPresidenteMorales.DelaCruzplanteel9defebrerode2006laconformacinmsnumerosa
decons-tituyentescon
301representantes
,delosqueun40porcientotenanqueserdelegadosdelaclasepolticayelotro60porcientodirigentescampesinos,sindicales,
representantesdelospueblosindgenas,profesionalesymiembrosdelasFuerzasArmadasylaPolicaNacional.Elpuebloenlas
jornadasdeoctubrede2003decaDelaCruznoluchporunaasambleadelMAS,sinoporgarantizarlaparticipacindetodas
lasclasessocialesypueblosorigina-riosdelpas;porlotanto,esvitalromperconcualquierdictaduradepartidospararesponderms
bienalosdesafosdetransformacinprofunda.SegnDelaCruz,enlaeleccindel40porcientodelosrepresentantesdepartidos
polticosintervendralaCNE,mientrasqueenlaeleccindelotro60porciento,tenaquecrearseunacomisinespecial,conformada
porper-sonalidades,amautasandinosyexejecutivosdelaCentralObreraBoliviana.
El 10 de febrero, luego de un acuerdo entre los jefes de bancada, nalmente el Congreso
remiti a su Comisin Mixta de Constitucin un total de 20 propuestas de ley de convocatoria y as comenz el proceso de concertacin monitoreado estrechamente por
elVicepresidente lvaro Garca quien asegur que el 6 de agosto de 2006 era la fecha
idealpara iniciar las labores de la Asamblea, de tal manera que qued decidido ejecutar
laselecciones de asamblestas y el Referndum Autonmico para el domingo 2 de julio.
Enunasesinextraordinaria,losconcejalesdeTrinidadraticaronquelaConstituyenteest
compuestaporunnmeroigualderepresentantesencadadepartamento.Losmuncipesbusca-banunacuerdoquelespermitamanejaruna
representacinde10personasporregindeparta-mental.Bajolapremisadeunciudadano,unvoto,elBenidefendilanecesidaddecontarcon
asamblestasanesal
pensamientocamba
parahacerfrentealdiscursooccidentalde500aosdedominacin.NoestamosdeacuerdoconquelaAsambleaseanicamenteunescenarioandino
porquetienequesercompletamenteincluyente,armabanloscvicosylderesmunicipales.
16
Cf. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2004).
La democracia en Amrica Latina. Hacia una democraciade ciudadanos y ciudadanas,
Buenos Aires, Nueva York: Taurus.

47
Las cuotas de participacin indgena, sin embargo, estaban siendo desplazadas en
losdebates congresales del 12 de febrero. Tanto el proyecto del MAS como el de Unidad
Na-cional, ignoraron una representacin indgena mucho ms contundente, mientras que
elsenador Carlos Brth de Podemos, destacaba como el nico parlamentario que conceba
especcamente la creacin de once circunscripciones especiales por nica vez para los
pueblos indgenas minoritarios asentados en el este y sur del pas: las poblaciones Gua-ran,
Chiquitana, Mojea, Chimn, Tacana, Itonama, Baure, Weenhayek, Uru, Afroboli-viana y
Kallawaya. Unidad Nacional planteaba tener slo 109 constituyentes, 27 comobase de
compensacin, distribuidos en tres por departamento y otros 82 que expresenuna
representacin proporcional, elegidos de acuerdo con el nmero de habitantes enlas
circunscripciones departamentales. En todas las propuestas primaba un criterio de
distribucin equitativa
en funcin a la poblacin y los albores de una representatividadindgena; sin embargo, era
muy compleja la combinacin de circunscripciones naciona-les, departamentales y
especiales al mismo tiempo.De todas maneras, un avance notable quedaba establecido
claramente: la discusin sobrela desigualdad de las mayoras y minoras indgenas o las
mujeres haba terminado porqueahora tenan una posibilidad real de acceder a la Asamblea.
Esto poda verse perfectamen-te en el occidente de Bolivia donde las tierras altas de
aymaras y quechuas con poblacinmayoritaria en muchas provincias podan organizarse
para impulsar su representacin. Lomismo suceda, aunque en menor media, en las tierras
bajas y los pueblos indgenas deloriente que no son tan numerosos, su tamao se estimaba
en 6% de la poblacin bolivia-na segn el Censo 2001. Por lo tanto, una representacin
proporcional a este porcentajepoblacional en las tierras bajas era ideal, y la nica manera de
conseguirlo descansaba endisear circunscripciones especiales.Entretanto, la bancada
parlamentaria de Podemos sigui con divisiones internas y sorpren-di al anunciar que no
presentara ningn proyecto de ley de convocatoria, resolviendoabrir un proceso de
consultas regionales a travs de sus diputados y senadores para armar
un nuevo proyecto que reeje criterios ms objetivos. De esta forma se desautoriz al se
-nador Carlos Brth, diciendo que no habra a nombre de Podemos un proyecto
alternativoque compita con el Ejecutivo y otras fuerzas, sino hasta lograr que el pas se
expreseen la generacin de un proyecto nacional porque la Constitucin no es el
instrumentode un partido, lder o grupo, sino una creacin nacional. Es la nica norma que
debe serconsensuada con todos los sectores, y Podemos desplegar toda su fuerza
parlamentariapara que a travs de las regiones se evite la implementacin de un sistema
electoral de

48
mayora como busca el MAS que comete un error de interpretacin sobre lo que sucedeen
el pas, declar el senador Luis Vsquez.En el fondo, Podemos ingresaba en un terreno de
confrontacin para dilatar el tiempo deaprobacin de una ley de convocatoria que requera
viabilizarse a la brevedad posible. Lapreocupacin central era que el Poder Ejecutivo
pretenda liderar la eleccin e instalacinde la Asamblea, convirtindose en juez y parte al
mismo tiempo. Las observaciones defondo fueron expresadas el 12 de febrero pues
Podemos rechazaba la combinacin entreun sistema mayoritario y otro proporcional, es
decir, el MAS quera establecer circunscripciones con dos tipos de estrategia electoral: a) si ninguna organizacin obtena ms
del 50% de los votos en una circunscripcin, entonces se aplicara un clculo proporcional
a la votacin para la primera, segunda y tercera mayora; b) si el MAS tena una
victoriaelectoral con la mayora absoluta de 51%, entonces raticaba su derecho a capturar
los
tres puestos constituyentes que planteaba, an cuando las dems fuerzas polticas tuvieran algo de apoyo. Para Podemos, esta segunda estrategia signicaba negar a la mitad del
pas que perda el derecho a discutir y pensar de una manera diferente a las
prospectivashegemnicas, sean indigenistas o socialistas; en opinin del senador Luis
Vsquez elproyecto era una suerte de
suma cero
donde aquel que ganaba se llevaba todos los benecios y el perdedor perda tambin todo, enfrentando al pas porque incluso raticaba la
desproporcin en la representacin de las regiones, ya que en el sistema electoral bolivia-no
existan departamentos sobre-representados y otros sub-representados.El MAS estaba
consciente de estos problemas pero consideraba que haba llegado el
momento oportuno para romper con el principio de la democracia liberal ancado enun
ciudadano, un voto, adems de tener una enorme conanza en repetir su imponente
triunfo en las presidenciales del 18 de diciembre; empero saba tambin que Podemostena
una parte de la llave con los dos tercios en el Parlamento para viabilizar la ley
deconvocatoria, y representaba a una parte del pas ubicada en la
media luna
donde el MASdeba trabajar mucho ms para derrotar completamente a la denominada
derecha conser-vadora y tradicional
.Otra de las observaciones era el voto de los ciudadanos bolivianos residentes en el
extran- jero como Estados Unidos, Argentina y Espaa; stos quedaban fuera del proceso al
to-mar en cuenta la eleccin de asamblestas solamente por circunscripciones; sin
embargo,la falencia ms delicada en el proyecto del Presidente Morales era la inexistencia
total de
sugerencias para identicar y claricar temticas que fomenten
pactos pre-constituyentes
,

49
as como tampoco se vean prevenciones sobre el sistema de votacin que poda utilizarla
Asamblea durante su funcionamiento. Muchos ciudadanos se preguntaban si para cam-biar
o abolir el nombre de la Repblica de Bolivia se requera sencillamente la apro-bacin
por simple mayora, dos tercios, cuatro quintos, o la obligacin de alcanzar
una-nimidad
, por ejemplo para restringir el carcter de los derechos humanos
fundamentales.Completamente todas las propuestas de ley de convocatoria se concentraban
nicamenteen visiones parciales de eleccin, sin prever cmo deba apuntalarse un proceso
masivode reconciliacin nacional, lo cual demandaba el compromiso de reducir al mximo
cual-quier confrontacin. El debate sobre la ley de convocatoria a la Asamblea se redujo a
un
hecho incompleto: nmero de constituyentes, eleccin por regiones geogrcas y la fecha
de su inauguracin; el resto qued sujeto al azar y las sorpresas del futuro poltico.El
Vicepresidente lvaro Garca, sigui apoyando un proceso de concertacin
viajandoinclusive a Tarija, Santa Cruz, Pando y Beni. Por otra parte, el Viceministro de
Coordi-nacin Gubernamental Hctor Arce, se tom la libertad de invitar a Unidad
Nacional,Podemos y el Parlamento para buscar consensos el 13 de febrero a partir de la
propuestadel gobierno que, en criterio del MAS, recoga la voluntad del pueblo. De
cualquier ma-nera, Evo Morales y la plana mayor del Instrumento Poltico nunca se
sintieron cmodoscon la
regla de oro de los dos tercios
de votos para dilucidar importantes asuntos en elCongreso. Las designaciones de altos
magistrados reclamaban intensamente la necesidadde poner un freno a la politizacin y
abuso de las mayoras ocasionales. Este era el sentidoque haca aceptable los dos tercios
como esquema vital para detener el atropello de lasmayoras. Tambin se consideraba que
los dos tercios garantizaban el consenso nacional,
obligando a ocialistas y opositores tener en cuenta factores objetivos de largo plazo ale
- jados de las meras conveniencias coyunturales y grupales. Desde cierta perspectiva,
losdos tercios en el Parlamento debieron haber implicado el origen de pactos
institucionalespensando en los prximos quince o veinte aos, es decir, un extenso periodo
temporalcomo la salvaguarda ms conveniente para consolidar realmente el sistema
democrticomediante controles horizontales de rendicin de cuentas y honra de los pactos
polticos
en benecio del inters nacional.
El procedimiento de dos tercios lleg a estar prescrito en la misma Constitucin Polticade
1994 que no puede ser juzgado bueno o malo en s mismo, sino en relacin con los
contextos histricos de la democracia en Bolivia; sin embargo, la dicultad implcita
para conseguir los dos tercios en el Parlamento condujo inevitablemente a la negocia-cin.
Si bien se crey que al exigir la concertacin en la eleccin de autoridades se es-

50
taba limitando la discrecionalidad de la mayora ocialista que deba lograr pactos, esta
intencin normativa [era] coherente slo en el caso de que existiese una
voluntad tica
denida, cosa que en nuestro medio es slo una posibilidad remota. En nuestro medio()
prevalece una atmsfera politizada, pero en el mal sentido, donde impera el trcode
inuencias y el favor partidario. Esta
dicultad de los dos tercios
, en consecuencia,obliga ms bien al concilibulo entre los partidos llamados a
hegemonizar
el parlamentoy cuando el botn es considerable el reparto se hace a satisfaccin de las
partes: el repartose democratiza pero no se lo evita. La regla de los dos tercios, en nuestro
medio [se habaconvertido] en un mecanismo de la componenda poltica
17
. El acecho de componendasrondaba como una tensa insatisfaccin en la cabeza de muchos
lderes del gobierno y enaquellos ciudadanos que demandaban romper con el pretrito pacto
obsceno de las litesde la gobernabilidad.El presidente de la Comisin Mixta de Constitucin,
senador Antonio Peredo, defendi laplena voluntad de los parlamentarios para concertar un proyecto de ley
equitativo y equili-brado; sin embargo, los congresistas de Podemos insistan en que el MAS slo estaba
inte-resado en fortalecer sus posiciones hegemnicas. Por esto, la discusin del proyecto de leyse estanc
por dos semanas a mediados de febrero. Peredo reconoca la necesidad imperiosade conseguir dos tercios;
es decir, 105 votos del Congreso. El MAS tiene, entre diputados ysenadores 84 votos; por lo tanto, para
llegar a dos tercios se precisa prcticamente de toda laoposicin aseguraba el senador esto supone
impulsar espacios de consenso, los cuales selogran con esfuerzo y compromiso histrico. La sugerencia era
trabajar sobre un proyecto
de base pero Podemos, UN y el MNR se alejaban del MAS cuando ste armaba que el
proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo deba tener ciertos privilegios.El 14 de febrero, una
decisin de la brigada parlamentaria de Santa Cruz exiga redis-tribuir
nuevamente los escaos de representacin conforme al Censo nacional de
2001,poniendo en peligro la pronta aprobacin de la ley de convocatoria. Fue
Antonio Franco
de Podemos quien comunic o cialmente que las entidades cvicas de su
departamento
reclamaran por el escao perdido cuando el entonces Presidente Eduardo
RodrguezVeltz reasign la cantidad de puestos parlamentarios en el pas,
luego de cinco desemanas de
empantanamiento
en el Congreso con miras a las elecciones generales del18 de diciembre. Ante
esta incmoda propuesta que complicaba ms la conciliacinpoltica, el
Viceministro de Coordinacin Gubernamental, Hctor Arce, sugiri que sea

17
Velasco Romero, Ramiro, (1998).
Contribuciones para la reforma constitucional,
La Paz: Fundacin Milenio, Serie: Institucionesde la Democracia, p. 22.

51
el Congreso Nacional quien se encargue de realizar una nueva redistribucin de
los es-caos o de lo contrario eleve a rango de ley el decreto supremo emitido
por RodrguezVeltz; Antonio Peredo se opuso porque en su opinin no poda
introducirse una re-distribucin de escaos por el limitado tiempo y era
fundamental ejecutar la Asambleasin los vicios del Parlamento; por otra parte
se corra el riesgo de reabrir una serie de
conictos interregionales
18
.La Comisin Mixta detect otros puntos de disenso como algunas
normas pre-consti-tuyentes
dictadas por Rodrguez Veltz que no estaban claras o acordes con la nuevasituacin
poltica, el rol de ciertos consejos y la toma de decisiones de la Asamblea Cons-tituyente
19
. El ex Presidente Rodrguez instaur un Consejo Pre-Constituyente en octubrede 2005
conformado por algunas personalidades a la cabeza de Jorge Lazarte, delegadopresidencial
de asuntos polticos; esta decisin cometi dos errores estratgicos: primero,dicho consejo
jams pudo ponerse de acuerdo sobre qu condiciones deba preparar hacia
nales del ao 2005 para establecer una agenda de discusin y un cronograma poltico de
concertacin para la Asamblea, en vista de la incertidumbre que rodeaba a la
convocatoriapara las elecciones presidenciales de diciembre; segundo, el consejo fue
conformado sinconocer cul iba a ser la correlacin de fuerzas partidarias en el nuevo
Congreso nacional,de tal manera que apareca como un crculo de lites y consultores con
prerrogativas liga-dos tambin al esquema neoliberal, siendo disuelto sin reservas cuando
Evo Morales ganla presidencia. La Comisin Mixta de Constitucin decidi olvidarse de
cualquier ins-tancia de consejeros para trabajar solamente con los proyectos de ley
presentados y dejar
afuera otras preocupaciones hasta redactar el informe nal. Asimismo, el Vicepresidente
continuaba ejecutando una serie de encuentros con los jefes de bancada en condiciones de
alta desconanza durante las conversaciones.
El Comit Cvico cruceo permaneca en su demanda de escaos por equidad
para lasregiones de Pando, Beni, Tarija, Oruro, Potos y Chuquisaca que no
formaban parte deleje central: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. La propuesta
fue presentada el 16 defebrero y consista en 5 constituyentes por igual para los

9 departamentos que sumaban45, y el resto segn la proporcin poblacional de

las diferentes regiones de acuerdo con
18
El Decreto Supremo 28429 presentado por Rodrguez Veltz en noviembre de 2006,
estableca por nica vez la redistribucin de los
escaos parlamentarios de la siguiente manera: La Paz 29 (perda 2); Santa Cruz 25 (ganaba
3); Cochabamba 19 (ganaba 1); Potos 14(perda 1); Oruro 9 (perda 1). Chuquisaca 11,
Tarija 9, Beni 9 y Pando 5, mantenan la misma cantidad de diputados que en anteriores
elecciones.
19
El corto gobierno de Rodrguez clausur la Unidad de Coordinacin para la Asamblea
Constituyente (UCAC) instaurada por
Carlos D. Mesa que trabaj de manera tmida y sin efectividad, concentrndose en ejecutar
consultoras sobre descentralizacin yautonomas.

52
los datos del Censo 2001; adems, la mitad de los asamblestas iban a ser
uninominalesy el resto plurinominales llegando a conformar una Asamblea de
155 constituyentes.
La propuesta fue cali cada como el
ltimo recurso
frente a la del Ejecutivo persistentemente identi cada como hegemnica. Varias organizaciones indgenas denieron
tambin sus propuestas. La CIDOB plante
34 representantes indgenas, uno por cada pueblo originario, a cuyo planteamiento se
sum la Asamblea del Pueblo Guaran (APG). El segundo proyecto fue elaborado por
el denominado Pacto de Unidad dirigido por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y apoyado por organizaciones de oriente y
occidente que sugiri 26 asamblestas, 16 para las tierras altas y 10 para las tierras
bajas,adems de la creacin de circunscripciones especiales. La tercera propuesta
correspon-da a las organizaciones del occidente del pas que pensaban en 240 asamblestas,
de loscules ms de 100 puestos tenan que ser necesariamente para los pueblos
originarios.Entre las propuestas temticas ms fuertes estaba la exigencia del
reconocimiento a susterritorios, identidades tnicas, usos y costumbres, as como la
propiedad de los recursosnaturales. Los indgenas decan adherirse a una sola Bolivia, pero
con nuestras propiasnacionalidades para vivir segn nuestra propia cultura.La Comisin
Mixta de Constitucin del Parlamento recibi en total 24 proyectos de leyde convocatoria
para la Constituyente y el 20 de febrero de 2006 se abri un espacio de
concertacin ms promisorio luego que el MAS decidiera exibilizar su posicin con
respecto a la eleccin de tres constituyentes por circunscripcin uninominal. La prime-ra
propuesta de redaccin fue hecha sobre la base de 8 proyectos, destacndose las inuencias del Poder Ejecutivo, Unidad Nacional, Podemos, y las brigadas parlamentarias

de Santa Cruz, Beni y Tarija. Empero, las negociaciones volvieron a debilitarse

cuandosbitamente el Presidente Evo Morales denunciara el 21 de febrero a sectores
oligrqui-cos y los partidos tradicionales de ejecutar un plan contra la instalacin de la
AsambleaConstituyente en agosto.Morales se declar tambin
hurfano
del apoyo de los movimientos sociales a quienespidi olvidarse del carnaval y
presionar al Congreso para que apruebe una ley consensuada hasta la primera semana de marzo e incluso rati c su disposicin de
irse de la
Presidencia si la Asamblea pidiera reducir el mandato constitucional. Cuando
algunossectores o grupos oligrquicos dilatan el tiempo para aprobar la ley o
plantean poster-gar la Asamblea no veo la reaccin de los movimientos
sociales, no se pronuncian,

53
critic el Presidente, solicitando predisposicin para discutir el sistema de
eleccin deconstituyentes segn lo que mande el
consenso poltico
y no precisamente sobre lo quebuscaba su proyecto. Mientras no exista la
Constituyente no se podr acabar con elEstado colonial, sentenci Morales
incorporando en su discurso poltico las posicionesindigenistas cada vez con
mayor nfasis; sin embargo, las pesadas discusiones sobre elsistema de
eleccin ideal o los criterios para incluir alguna norma o excluir otra
hanestado siempre, aunque pblicamente se dice otra cosa, en relacin con las
ventajas ydesventajas que esperan y
calculan
las organizaciones polticas
20
. La Ley Especial deConvocatoria para la Asamblea Constituyente tuvo un
destino atrapado en las ambi-ciones de poder de los ms fuertes y en el
resentimiento de aquellos que se vean a s mismos como las resistencias
democrtico-liberales para perdurar como clase polticadespus de la crisis de
octubre de 2003.
Hacia nales de febrero, la Comisin Mixta avanz en un 70 por
ciento en la aproba
-c i n d e l p r o y e c t o d e l e y y e l d e b a t e s e e s t a n c e n e l a r t c u l o 2 2
r e f e r i d o a l a f o r m a e n q u e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e a p r o b a r a l a
nueva Constitucin Poltica del Estado.
El MAS planteaba que sean los constitu yentes quienes se encarguen de
denir su
propia metodologa de trabajo en el marco de sus amplias atribuciones
de

poder ili-mitado
. En cambio, Podemos insista en utilizar los dos tercios de votos para
aprobarel nuevo texto constitucional, en el marco de lo establecido
p o r l a C o n s t i t u c i n d e 2 0 0 4 . As i m i s m o , u n a v e z m s e l P r e s i d e n t e
denunci a Podemos como el obstculoque supuestamente estaba en
c o n t r a d e l a i n s t a l a c i n d e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e a l i m p u l s a r
posiciones regionalistas
en el Congreso. Podemos est confrontando alas regiones dijo
Morales y ya no le interesa la distribucin de los asamblestas,a
pesar de la apertura demostrada por el gobierno para que el pas elija
a tres por cir-cunscripcin y tambin uno por departamento. Cuando
el Parlamento impulsaba lasnegociaciones polticas, muchas de ellas
realizadas a puerta cerrada, el Presidente al-teraba el clima de
acercamiento emitiendo sus propias concepciones donde no surgan
nuevas propues tas s ino la s impli c acin extre ma de l a real idad
reducida a sabotajes
y mltiples amenazas. En gran medida, para el Presidente era difcil
la aceptacin de
trminos medios
, pues opt siempre por la adhesin fervorosa y la complicidad
antesque por practicar la poltica como el arte de lo posible y la
maestra en las transaccio-nes convincentes.
20
Leao Romn, Eduardo, (2005).
Sistemas electorales en Bolivia. La conversin de votos en cargos del Ejecutivo y
Legislativo
, LaPaz: Corte Nacional Electoral, Documento de Trabajo No. 3, p. 202.

54
El 3 de marzo, el MAS acept
fusionar
su propuesta con la de Santa Cruz, acordandola eleccin de cinco
asamblestas por circunscripcin departamental, que se sumarana los
210 de las 70 circunscripciones uninominales planteadas del Poder
E j e c u t i v o . E n t o t a l l a As a m b l e a e s t a r a c o n f o r m a d a p o r 2 5 5
constitu yentes. Un impulsor cen-tral de este consenso fue el
Vic e p r e s i d e n t e l v a r o G a r c a , a u n q u e f u e m s p o r u n a n e c e s i d a d
prctica que por plena conviccin de haber logrado hacer prevalecer
unespritu de dilogo porque el sistema poltico mantuvo la compleja
polarizacin quese arrastraba desde el ao 2003. Se acept tambin
que los asamblestas no tendranlos poderes ilimitados que propuso
E v o M o r a l e s . El Congreso Nacional sancion por unanimidad el sbado 4 de marzo la

Ley Especial deConvocatoria a la Asamblea, promulgada luego por el Presidente el 6 de

marzo de 2006.La norma estableca en su captulo cuarto el ms discutido la eleccin de
210 constitu-yentes: tres por circunscripcin uninominal, es decir, dos por primera
mayora y uno porsegunda mayora
21
. Adems, se agregaba la eleccin de cinco constituyentes por cadacircunscripcin
plurinominal departamental de la siguiente forma: dos asamblestas parala mayora; un
constituyente para la segunda fuerza, un asamblesta para la tercera fuerzay un
constituyente para la cuarta fuerza; sin embargo, en caso de que la tercera y/o cuartafuerza
no obtengan un porcentaje igual o mayor al 5 por ciento, los constituyentes res-tantes se
repartirn entre las dos primeras fuerzas de acuerdo al residuo mayor que stasobtengan.
Cada partido poltico, agrupacin ciudadana o pueblo indgena poda inscribira tres
candidatos por cada circunscripcin territorial en la que participen. En el artculotres de la
misma ley se estableca que la Asamblea Constituyente tendra la facultad dereformar
totalmente la Constitucin Poltica del Estado pero
sin interferir
en el trabajode los poderes constituidos, los que seguirn ejerciendo sus funciones
constitucionalesde manera sostenida. De este modo se elimin la intencin del MAS de
contar con unaAsamblea cuyos poderes sean inmensos para iniciar el proceso refundacional del pas.E l n u e v o t e x t o c o n s t i t u c i o n a l t a m b i n t e n a q u e s e r
aprobado por dos tercios de votosde los miembros presentes en la
Asamblea, en concordancia con el artculo 25 de laConstitucin de
2004. La Constituyente durara un ao hasta terminar el trabajo
deredaccin ms cuatro meses adicionales para lanzar un referndum.
Por ltimo, elPoder Ejecutivo convocara a tal Referndum
Constitucional en el plazo no mayor delos 20 das para refrendar por
mayora absoluta del voto ciudadano, el pro yecto dela nueva
C o n s t i t u c i n . L a l e y s e a l a b a q u e e l Tes o r o G e n e r a l d e l a N a c i n
aprobara
21
Corte Nacional Electoral, (2007).
Compendio Electoral
, La Paz: Corte Nacional Electoral, pp. 291-292.

55
tambin una partida presupuestaria adicional y extraordinaria para la
realizacin de laAsamblea, equivalente al 1,25 por ciento del
presupuesto consolidado de la Nacin;dicho monto sera administrado
de manera autnoma, sin poder recibir ningn tipode donacin o
p r e s u p u e s t o e x t r a o r d i n a r i o . Tod o s e r e s o l v i e n a p a r e n t e
tranquilidadpero el camino apenas empezaba porque el compromiso

p a r a e j e c u t a r l a h i s t r i c a A s a m b l e a e s t a b a d e m a s i a d o i d e o l o g i z a d o . Las
demandas y esperanzas respecto a la Constituyente
resucitaron a la ideologa
querepresentaba una verdadera
excusa intelectual
para proteger slo los hechos favorables ala tesis de romper con el orden neoliberal y
destruir el viejo Estado neo-colonial, negan-do o impidiendo cualquier otro tipo de
perspectivas. Asimismo, la ideologa regres confuerza al redil de las
excusas prcticas
suprimiendo todo criterio de la ecacia y restando
cualquier valor de refutacin para los fracasos; esto se observaba claramente en las constantes alusiones de Evo Morales a que el pueblo jams se equivoca y es por esto que
laAsamblea era la nica prueba de verdad para la re-fundacin boliviana. Finalmente,
laideologa de la Asamblea era una
excusa moral
porque todas las posiciones ideolgicascapturaban ahora el lugar de la moral: lo que para
unos era un crimen, para otros erauna virtud y viceversa; por lo tanto, la absolucin y
condenas ideolgicas de todas las
organizaciones polticas (de izquierda o derecha) delimitaban el terreno deleznable de
lasfuturas deliberaciones a partir del 6 de agosto de 2006. Con la convocatoria ocial a la
Asamblea Constituyente, la democracia en Bolivia dejaba de ser un punto de llegada determinado y conocido porque el pas se encontraba en una verdadera
transicin
hacia otroorden democrtico. La pregunta sobre hacia dnde estaba yendo Bolivia con la
Asamblea
se convirti denitivamente en una indagacin acerca de la
democracia verdaderamente posible
pero cuyas connotaciones institucionales eran totalmente borrosas.Un factor pendiente
luego de ser aprobada la Ley de Convocatoria fue la notoria ausenciade una
poltica de pactos
. Si bien los acuerdos primordiales sobre el nmero de consti-tuyentes y los alcances de su
mandato haban sido un xito importante, falt una visinsubstancial que
encarnara diferentes opciones para negociar los elementos centrales deun nuevo tipo de
sistema democrtico.
Estuvo ausente un liderazgo (o un conjunto de
lderes) que agrupe las voluntades para sustentar futuros
compromisos
con el objetivo decrear el poder de cambiar realmente las estructuras del orden
democrtico. A pesar de laaprobacin de la ley, estuvo claro que tampoco existan las
condiciones para superar lacrisis de la propia poltica porque las seales que emitieron el
Parlamento y el Presidente Morales fueron de ruptura, amenazas, desconanza y planes desestabilizadores que

56
probablemente impactaron ante la opinin pblica como un signo de que la poltica
enBolivia siempre era ms de los mismos defectos.De alguna manera, el entonces
presidente del Comit Cvico de Tarija, Francisco Nava- jas, fue quien demand fortalecer
la posibilidad de mayores acuerdos, pidiendo al Vice-presidente lvaro Garca Linera y al
MAS un proceso mucho ms sostenido en el tiempopara encontrar
pactos previos pre-constituyentes
que, por ejemplo, consideren el respetoal territorio, su patrimonio y permitan la vigencia de
las autonomas departamentalesen el nuevo texto constitucional. Navajas quera asegurar
que Tarija no pierda el 11 porciento de las regalas provenientes de la exportacin del gas
natural, solicitando el inicioinmediato de una concertacin multi-departamental para
complementar la Ley de Convocatoria con orientaciones que garanticen pactos anticipados con el n de contribuir a la
toma de decisiones en la Constituyente y la reestructuracin del Estado.El nmero de
asamblestas y la forma de elegirlos resolvi la crisis de representacin enBolivia?
Considero que
no
, pues la crisis de contenido de la poltica y las dicultades para
construir nuevas formas de poder democrtico y democracia gobernante seguan
siendoresistentes al cambio, tanto en las acciones y declaraciones del MAS, como en el
conjuntode liderazgos del viejo rgimen agrupados en Podemos, los fragmentos del MNR y
UNque tenan presencia en el Congreso. La crisis de representatividad era un efecto directo
de la crisis de la misma poltica. Avanzar con paso rme hacia la Asamblea Constituyente
no fue solamente una increble novedad histrica y favorable, sino tambin la chispa y
el fuego lento de la vacilacin sobre hacia dnde nalmente el pas estaba adentrndose.
Las prcticas de los partidos no expresaron actitudes diferentes durante todo el procesode
negociacin de la Ley de Convocatoria.L a p o l t i c a e n s m i s m a c o m o e s e n c i a
del sistema democrtico no manifestaba el naci-miento de voluntades
de cambio. Incluso si consideramos a los acuerdos del 4 de mar-zo
como el logro ptimo de instrumentos institucionales, pienso que no
se recuper
la capacidad de la poltica para construir opciones sustantivas con el
suciente poder
d e r e c o n c i l i a c i n n a c i o n a l q u e t a n t o s e n e c e s i t a b a . Ap r o b a r l a L e y d e
Convocatoriafortaleci la
democracia electoral
en Bolivia pero haca falta saber si al realizar laAsamblea
Constituyente el sistema en su conjunto era capaz de llegar a una
verdadera
democracia de ciudadana
y un

orden estatal ms estable.

Si tratamos de entendera la poltica, especialmente la poltica
democrtica, como el mbito donde se gestandiversas alternativas y
proyectos para la sociedad, entonces avanzamos hacia la po-

57
ltica como representacin, reivindicacin social y bsqueda colectiva
de un sentidode orden abierto hacia nuevos retos y esfuerzos. Sin
embargo, a pesar de ser aprobadala Ley de Convocatoria y acariciar la
r e a l e j e c u c i n d e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e , c o n s i d e r o q u e s e a r r a s t r
una profunda incapacidad de la poltica para articular pro-yectos
colectivos. La poltica continuaba siendo una actividad muy poco
vinculadaefectivamente a las identidades sociales, los intereses y las
a s p i r a c i o n e s d e l p a s . El complemento de la Asamblea fue la aprobacin de la Ley
del Referndum Autonmicoque se ejecutara tambin el 2 de julio de 2006. La decisin
parlamentaria crucial fue queel referndum iba a ser
vinculante
, delegndose a la Asamblea para que incorpore constitucionalmente un rgimen especco a n de permitir que los departamentos inicien la
instalacin de gobiernos autnomos departamentales con facultades normadas medianteuna
ley especial. La previsin inicial fue que dichos gobiernos autnomos seran instala-dos
durante el transcurso del ao 2007 en el peor de los casos.

58

59
Captulo 2.
Los resultados electorales: ideas, organizaciones polticas ydistribucin de los votos
Si las elecciones presidenciales del 18 de diciembre de 2005 fueron organizadas en condiciones de urgencia, con campaas cortas y borrascosas, las elecciones para la
AsambleaConstituyente del 2 de julio de 2006 fueron como una corriente de agua dirigida
hacia unacatarata. El tropel de enormes ilusiones hizo que el gobierno, la sociedad civil y la
opininpblica fueran arrastrados de manera mucho ms precipitada hacia un proceso
donde losdiscursos polticos ofrecan desde empleos hasta consignas ideolgicas como la

funda-cin de un Estado indgena. Empero, el aspecto ms positivo durante la campaa

paraelegir constituyentes fue un debate importante de todo lo relacionado con la
participacin poltica
y la
ciudadana
en Bolivia. El concepto de ciudadana representa en la actualidaduna de las discusiones ms
notables para la consolidacin democrtica prcticamente en
toda Latinoamrica y es por esto que sus diversas implicaciones no pueden ser simplica
-das en razonamientos sencillos; en este sentido, es mucho ms necesario comprender
losdiferentes problemas de la ciudadana comparando la situacin boliviana con
realidadessimilares que tienen lugar en pases del frica y Asia, donde las relaciones
intertnicas y
los conictos en torno a la multiculturalidad presentan dilemas cruciales para la amplia
-cin de los derechos ciudadanos en condiciones de democracia poltica.La oportunidad de
la Asamblea Constituyente pareca condensar las tensiones que se
generan entre la ciudadana, cultura y etnicidad en Bolivia. Estos conictos no son fen
menos que caractericen solamente a los pases andinos donde existe una fuerte inuenciade
las culturas aymara y quechua; todo lo contrario, se puede armar que las diversasculturas
amaznicas y otras inuencias indgenas en Centroamrica consideran el anlisis
sobre la ciudadana como una real posibilidad de
participar directamente en los mbitosde poder
y en las decisiones sobre el futuro del orden democrtico.
La campaa para la Asamblea Constituyente posibilit que la ciudadana pueda ser de
-nida como una problemtica referida a la vigencia de los derechos humanos y
derechospolticos, as como la inclusin en una probable refundacin estatal de los
representantes

60
polticos provenientes de la diversidad tnico-cultural de Bolivia, lo cual tiene un im-pacto
directo en la progresiva consolidacin del rgimen democrtico; sin embargo, ladiscusin
no estuvo libre de contradicciones y ambigedades. Por un lado, los gruposindgenas que
impulsaban el reconocimiento de sus derechos tnicos y las posibilidades
de inuir en los rumbos de la democracia, tenan asimismo un inters tcniconancieropara lograr benecios modernos, tangibles y materiales que se convierten en
una especie
de
nes ltimos
, opacndose nalmente los problemas culturales y polticos con los que
inicialmente haban planteado la ampliacin de los derechos de ciudadana. Por otro lado,el
concepto de ciudadana tambin debe ser comprendido haciendo una divisin entre habitante y ciudadano. El habitante es todo aquel que goza de derechos humanos universa-les

pero no posee derechos polticos de participacin; en tanto que el ciudadano, ademsde sus
derechos humanos, tiene tambin derechos cvicos y polticos. Ahora bien, estacombinacin
de derechos entre el habitante y el ciudadano incorpora algunas limitacionesprcticas; por
ejemplo, no se puede otorgar derechos polticos a aquellas personas queno estn en la
posibilidad de ejercer todava tales derechos como elegir y ser elegido. Enesta categora se
encuentran los nios, enfermos mentales y ancianos que estn de algunamanera afectados
en gran parte de sus capacidades fsicas y psicolgicas.En contraposicin, la bsqueda por
ampliar los derechos de ciudadana para la mayorade la poblacin rumbo a la Asamblea
Constituyente, estimul la discusin sobre cul erala mayora de edad adecuada para
conceder ms derechos, as como el reconocimiento detener opiniones polticas siendo
parte de grupos religiosos, e incluso aceptando la partici-pacin de las Fuerzas Armadas
que buscaban actuar en la deliberacin de los problemasdemocrticos y que antes estaban
bastante restringidas
22
.La profundizacin del concepto y la aplicacin efectiva de la ciudadana presentaba problemas especcos antes de instalar la Asamblea Constituyente: a) una mayor participa
-cin en el sistema poltico surga de una multiplicidad de intereses, haciendo mucho
msintrincada la conciliacin de convergencias comunes y el logro de consensos. Siempre
aparecern conictos de intereses por el control y administracin de recursos econmi
cos, sobre todo cuando los recursos naturales simplemente son nitos, razn por la cual
no alcanzan para satisfacer los intereses de una sociedad sumamente heterognea
cuyasambiciones son siempre ascendentes, chocando con las tambin crecientes
limitaciones
de recursos; b) la ampliacin de los derechos de ciudadana para que las mayoras en
22
En el contexto internacional, la problemtica de la ciudadana se relaciona con los inmigrantes cuyos
derechos de participacin polticaestn mucho ms limitados, aunque en Bolivia los ciudadanos extranjeros
tienen derecho a votar en las elecciones municipales.

61
Bolivia puedan beneciarse de la modernidad y de los recursos naturales, entraban en
contradiccin con una realidad vinculada al desarrollo sostenible donde se tienen riquezas
insucientes
y tampoco existe una regulacin clara para controlar su administracin; c) el
imaginario popular considera que sus derechos siempre tienden a reproducirse en forma
exponencial
porque el concepto de ciudadana ha contribuido a que las mayoras puedantener un mayor
acceso a la salud, el trabajo y la educacin, sobre todo universitaria.Hoy da ya no es
conveniente tener solamente educacin bsica, pues las posibilidades sehan incrementado

hasta llegar sin problemas a tener participacin en la educacin supe-rior. Por lo tanto, cada
vez son
mayores las dimensiones y derechos
que se incorporan y
distinguen la problemtica de la ciudadana en condiciones democrticas; nalmente, d)
la tensin entre ciudadana y etnicidad expresaba un efecto contrario a la ampliacin
dederechos, porque todo grupo tnico trata de
excluir a los otros
para tener un control msdirecto y fcil sobre un conjunto de recursos limitados, naciendo
un nfasis muy fuerte enla defensa de intereses grupales particularistas.A lo largo de la
historia, las restricciones de la ciudadana se han manifestado por mediodel
voto censitario
en Bolivia donde se poda elegir y ser elegido solamente si se de-mostraba cierto nivel de
educacin y una renta determinada. Hoy da, tales impedimen-tos desaparecieron, pudiendo
distinguirse dos tipos de ciudadana: una
individual
y otra
colectiva
. La ciudadana individual se relaciona con todos los derechos reconocidos enla
Constitucin, tomando en cuenta algunas limitaciones por problemas mentales, ancia-nidad
y minora de edad donde los nios no estn habilitados para elegir ni ser elegidospues su
capacidad de raciocinio todava no est madura y pueden ser manipulados porsus padres.
La Asamblea Constituyente introdujo con fuerza entre los meses de abril y junio de 2006, la
necesidad de reconocer una ciudadana colectiva donde
el grupo tnico y la cultura ligada a ste
son quienes otorgan la ciudadana a los individuos, por lo que lapersona no tendra que
hacer ningn esfuerzo por conseguirla o acrecentarla.En las democracias modernas, sin
embargo, cuyas sociedades son altamente complejas y
heterogneas, la ciudadana siempre estar inuida por la ambigedad ya que la lucha por
ampliar los derechos de ciudadana estar atravesada por las circunstancias y los
clculospersonales o de grupo haciendo nfasis en criterios enteramente pragmticos. Al
mismotiempo, es de particular importancia la ciudadana individual que tiene un
componentefundamental y plenamente rescatable para las democracias modernas: la
libertad. staconduce a la imaginacin e inventiva que enriquece plenamente la vida
colectiva. Las

62
iniciativas personales que llevan adelante el libre ejercicio de la libertad traen
mejoresoportunidades de avanzar hacia adelante, donde el individuo sin restricciones
socialeso supra-individuales es capaz de utilizar tcnicas mediante las cuales la persona
experi-menta y descubre nuevas dimensiones y posibilidades, no solamente en trminos de
los

derechos de ciudadana, sino tambin en los terrenos del conocimiento cientco, el artey
otras manifestaciones donde la libre iniciativa muestra los benecios de la creacin
original en mltiples obras.Actualmente, los problemas polticos en torno a la ciudadana tienen una
tendencia a sobre-valorar el momento y la coyuntura actuales sin la posibilidad de mirar horizontes de
largoplazo. En consecuencia, la discusin boliviana relacionada con la descentralizacin, lasautonomas
regionales, indgenas y la refundacin estatal no debe ser analizada como sihubiera una fuerza homognea e
inmanente a lo largo de la historia; es decir, las autonomas
departamentales y los conictos polticos actuales no deben ser vistos como restricciones a
la ciudadana, sino como el desarrollo poltico hacia un nuevo orden democrtico en Boli-via, porque as
como ahora existe una gran oposicin hacia varias formas de autonoma, elda de maana tambin puede
surgir una aceptacin de aqullas, junto a la llegada de una
mayor dicultad terica en la discusin democrtica sobre la ciudadana.
Las presentaciones de los candidatos a constituyentes, sobre todo indgenas, hicieronque el
concepto de ciudadana sea altamente polismico y polivalente, de tal manera quese hizo
necesario comprender sus alcances como un producto histrico para trabajarlo a
partir de las condiciones socio-polticas especcas por las que atravesaba la
democraciaboliviana. Una claricacin bsica y formal de la ciudadana sealaba que sta
era una
capacidad para formar parte de una determinada comunidad poltica, lo que implicaba
asumir derechos y deberes denidos en la redaccin de una nueva Constitucin Poltica
con la participacin de todas las regiones, estratos sociales y grupos tnicos, porque desdela
fundacin de la Repblica en 1825, se asuma que la construccin de un texto constitucional haba sido solamente el trabajo de una lite reducida.As resaltaron los criterios de
igualdad jurdica e individual que reforzaban la posibilidad
de inuir en las decisiones polticas y en la identicacin de un tipo de
Estado plurinacio-nal
dentro de la democracia moderna. Una de las reexiones principales, especialmente
para los lderes indgenas jvenes, planteaba la siguiente pregunta: cmo construir
unaciudadana en la Asamblea que contenga elementos de dilogo e intercambio entre diferentes etnias y culturas como es el caso de la sociedad boliviana?

63
El
liderazgo
ligado a la problemtica de la ciudadana tambin tena que ver con la po-sibilidad de
sustentar un proyecto poltico, pues el liderazgo indgena deba convertirse
en la eciente expresin de las necesidades de mltiples grupos sociales que por primera
vez participaban activamente en una Asamblea representativa e histricamente referen-cial
para la instauracin de un posible nuevo orden poltico. Indudablemente, esta ta-rea era
sumamente difcil porque las relaciones entre los nuevos lderes y la ciudadanadeban
converger en un factor democrtico fundamental: la tolerancia poltica para

elestablecimiento de una comunicacin que permita efectivamente escuchar y

reconocerracionalmente al
otro
oa
los otros
interlocutores que buscaban consolidar sus derechosde ciudadana, as como elevar
demandas para que sean gestionadas por una Asambleacomo evento fundacional.La
discusin de la ciudadana y la tolerancia tambin estaba directamente unida a la problemtica de gnero donde las mujeres de manera indita iban a participar en la
reformacompleta de la Constitucin. Las principales limitaciones a la ciudadana, as como
una
ampliacin democrtica de derechos se concentraban especcamente en sacar a luz la
discriminacin sexual que, al mismo tiempo, se expresaba claramente en varios mbitosdel
trabajo donde no se reconocan algunos derechos laborales y de maternidad cuandolas
mujeres buscaban el ejercicio pleno de sus capacidades legtimas. La tolerancia, que
inuye en una ciudadana mucho ms completa, implicaba a su vez, un dilogo intercul
-tural con las identidades de gnero. En este sentido, la problemtica boliviana exiga la
reexin del tipo de Estado que habamos fundado desde los inicios de la repblica. Para
las mujeres activistas de la equidad de gnero y los derechos socio-culturales,
nuestroEstado boliviano representaba un
Estado mono-cultural
que a pesar de proclamar unconjunto de principios de igualdad, rechaz la participacin de
los pueblos indgenas ylas mujeres en la toma de decisiones sobre el desarrollo y la
direccin de las institucionespolticas. Por otra parte, tal Estado mono-cultural era acusado
de marginar con violenciaa las culturas ancestrales, rechazando la aplicacin democrtica
de una extensin de losderechos ciudadanos.Con el objetivo puesto en instalar la Asamblea
Constituyente, las condiciones democr-ticas, la ciudadana y la tolerancia deban partir de
un conjunto de relaciones colectivassustentadas en el reconocimiento cabal de
los otros excluidos
(pueblos indgenas, muje-res, culturas sometidas y agrupaciones ciudadanas que estaban en
contra del monopolio
de la representacin que acapararon los partidos polticos) para la construccin de
unacomunidad de derechos que comparten nes y valores democrticos en un permanente

64
intercambio y actualizacin de libertades, necesidades y responsabilidades. El dilogo
dederechos que iba a ser abierto por la Asamblea precisaba la inclusin de los factores
degnero, especialmente en la esfera laboral y los mbitos domsticos de la vida
cotidianadonde las mujeres todava eran sometidas a una violencia intrafamiliar y
subordinacinque las exclua del trabajo para arrinconarlas ms bien hacia el cuidado de los
hijos y unavida contemplativa sometida a los varones.L a c a m p a a p a r a e l e g i r
constitu yentes entre mayo y junio de 2006 favoreci mu ybien el

encuentro de saludables conexiones entre tolerancia y ciudadana, lo

cualdemandaba la posibilidad de representar
un todo,
cuyos elementos culturales, de g-nero, generacionales y sociales
t u v i e r a n u n a m i s m a p a r t i c i p a c i n i g u a l i t a r i a , e s d e c i r,u n a e x p r e s i n
democrtica sobre la base del reconocimiento de las diferencias.
D e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a , l o s a l b o r e s d e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e
como tolerancia implicun conjunto de situaciones para fomentar la
igualdad y solamente de esta forma latolerancia ampliaba la discusin
en torno a la ciudadana, inaugurando las esperanzasde terminar con
las profundas marcas de discriminacin y autoritarismo en
n u e s t r a c u l t u r a p o l t i c a . L a c o n s t r u c c i n d e u n a As a m b l e a
Constituyente como un
todo polti-co plural
que ampliaba las condiciones de ciudadana, obligaba a desarrollar
diferen-tes lgicas de articulacin al interior de la sociedad civil y
los movimientos sociales.Empero, estas posibilidades deban ser
receptivas a la discusin racional, alejadas loms posible de excesivos
clculos polticos porque de esta manera, la tolerancia queoxigenaba
la ciudadana poda erradicar los vicios del viejo orden estatal
impulsandoun imaginario social, histrico y poltico hasta fundar una
genuina transformacin delhorizonte democrtico.
L a e l e c c i n d e a s a m b l e s t a s s e r e a l i z e n c o n d i c i o n e s p a c c a s y
tranquilas el do
m i n g o 2 d e j u l i o d e 2 0 0 6 y s u s r e s u l t a d o s n a l e s c o l o c a r o n a l M A S
nuevamente en
el sitial de la victoria incuestionable. La participacin de veinticinco
organizacionespolticas dividas en partidos, alianzas y agrupaciones
ciudadanas no fue obstculo al-guno para parcializar a gran parte del
electorado boliviano hacia una tendencia nica:
e l M o v i m i e n t o Al S o c i a l i s m o ( M A S ) , c u y a r e p r e s e n t a c i n g a n
espectacularmente
con la mayora absoluta en las votaciones
plurinominal
y
uninominal
con 1.322.656
(50,72%) y 1.343.864 (51,05%) sufragios a favor, respectivamente.
Este partido po
ltico dej en un penoso segundo lugar a la alianza Podemos con
399.658 (15,33%)sufragios a favor para la representacin
plurinominal y 423.212 (16,08%), para la
representacin uninominal.

65
Al igual que en las elecciones presidenciales, UN mantuvo el tercer lugar con 187.706
(7,2%) votos plurinominales y 168.633 (7,2%) votos uninominales. El cuarto lugar estu
-vo en disputa entre una de las fracciones del MNR, el MNR-A3 como alianza poltica y
Concertacin Nacional (CN) como agrupacin ciudadana. Mientras el MNR en el cuarto
lugar se posicion como tal en la votacin plurinominal, CN adopt dicha posicin en
la votacin uninominal, casi a la par de Autonoma Para Bolivia (APB), la agrupacin
ciudadana con mayor cantidad de sufragios a favor. Las siguientes organizaciones luegode
las mencionadas obtuvieron una votacin casi incipiente, menos del 3%. En
estaselecciones, luego del MAS y Podemos, la organizacin poltica que logr posicionarse
superando la media de votos, tanto a nivel plurinominal (104.305 sufragios) como unino
minal (105.290 sufragios) fue UN, a diferencia de la eleccin presidencial. El grco N2
reeja la situacin descrita.
Gr co 2.Elecciones para representantes a la Asamblea Constituyente 2006Votacin
plurinominal y uninominal a nivel nacional
Fuente:
Elaboracin propia sobre la base de: Resultados Asamblea Constituyente y Referndum
sobre
Autonomas, julio 2006, datos ociales de la Corte Nacional Electoral.
En el contexto regional-departamental, tanto en las elecciones
presidenciales comoen la de representantes para la Asamblea,
las inclinaciones del electorado por el
M
A
S
P
O
D
E
M
O
S
U
N
A
3
M
N
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M
N
R
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ASPAPBCN
Votacin UninominalVotacin Uninominal
51,05%50,72%16,08%2,41%16,83%17,19%2,44%3,17%3,58%3,69%3,90%0,00%7,20%6
,41%15,33%0,00%0
,
0
0
%
0
,
0
0
%

66
MAS y Podemos como fuerzas polticas de mayor credibilidad,
se mantuvo cons-tante aunque con algunas variaciones. En las
elecciones de 2005, ms del 51% delelectorado de todos los
departamentos de occidente, centro y uno del sur, vale de-cir,
La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca sufragaron a
favor del MAS,posicionndolo en el primer lugar; mientras que
Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija,regiones del oriente
boliviano, otorgaron mayor cantidad de votos para Podemos;sin
embargo, el apoyo a este partido no super el 46,31% como por
ejemplo enBeni, an as Podemos logr el primer lugar en
dichas regiones. Este hecho puedeobservarse en el grfico N

3.
Gr co 3.Elecciones Presidenciales 2005 Resultados de la votacin anivel
regional/departamental
Fuente:
Resultados Asamblea Constituyente y Referndum sobre Autonomas, julio 2006, datos
o
-ciales de la Corte Nacional Electoral.
Elaboracin:
Propia

67
Frente al panorama de 2005, con 0,12% menos de participacin
ciudadana
23
en loscomicios de 2006, ms del 51% de los electores del occidente y
el centro bolivianocontinuaron apoyando al MAS en las elecciones
p a r a l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e ; e m - p e r o , e n d i c h a s r e g i o n e s
ciertamente existi una reduccin promedio de 3% de votosa favor de
este movimiento. En contraposicin, con un promedio del 7%, Beni,
P a n - d o , C h u q u i s a c a y Tar i j a i n c r e m e n t a r o n s u r e s p a l d o p a r a e l M A S ,
pero fue Santa Cruzquien decidi reducir su soporte al partido de Evo
Morales en un 6%. De esa manera,y al igual que en las elecciones de
2005, el ao 2006 el MAS pudo mantener el primerlugar como fuerza
poltica de mayora absoluta en La Paz, Oruro Potos, Cochabambay
Chuquisaca, logrando posicionarse tambin como nmero uno en
Tar i j a e i n c l u s o S a n t a C r u z , a u n q u e c o n m e n o s d e l 4 0 % d e s u f r a g i o s a
f a v o r.La suerte de Podemos fue mucho ms pobre que la de su oponente principal en las elec-ciones del
2 de julio. Este partido nicamente logr incrementar en 5% los votos a su favorgracias a Pando, obteniendo
un 50% de sufragios, casi la mayora absoluta. El resto de losdepartamentos le redujeron su respaldo en un

promedio de 16%. De esta forma, a diferenciade los comicios de 2005, en las elecciones de constituyentes
de 2006 Podemos conserv elprimer lugar tan slo en Pando y Beni.E l a p o y o d e l
electorado hacia UN y MNR termin por dispersarse casi por
com-pleto hacia otras tendencias. En comparacin con las
elecciones de 2005, UN slopudo conservar el tercer lugar en
La Paz, Oruro, Cochabamba y Pando, aunque lasede de
gobierno y el centro boliviano otorgaron un promedio de 4% de
sufragiosms a su favor, el resto disminuy su apoyo a favor
de Samuel Doria Medina. Porsu parte, el MNR que se haba
posicionado muy bien como cuarta fuerza en loscomicios
presidenciales, en las elecciones para asamblestas nicamente
conservdicha posicin en Pando, a pesar de que el respaldo
recibido de este departamento
se redujo en otro 4%. En Potos, la agrupacin ciudadana
Alianza Social (AS) lo
-g r e l t e r c e r l u g a r ; e n S a n t a C r u z l o h i z o A P B ; e n C h u q u i s a c a
lo que quedaba del
Movimiento Bolivia Libre (MBL) logr obtener representacin
constituyente, y en
Tarija el frente MNR-FRI ta mbin gan algunos escaos . Los
resultados ms rele-vantes de las elecciones del 2 de julio de
2006 por regiones y departamentos puedenapreciarse en el
siguiente grfico:
23
En la eleccin presidencial la participacin a nivel nacional del electorado fue del 84,51%.

68
Gr co 4.Eleccin para la Asamblea Constituyente 2006Resultados de la votacin a
nivel regional/departamental,1er., 2do. y 3er. lugar; promedio entre
suragiosplurinominales y uninominales
Fuente:
sobre la base de: Resultados Asamblea Constituyente y Referndum sobre Autonomas,
julio
2006, datos ociales de la Corte Nacional Electoral.
Elaboracin:
propia
En el mbito nivel provincial, el triunfo del MAS fue un hecho contundente de igual magnitud que en el mbito nacional. Tanto en la eleccin presidencial como en las
eleccionespara los constituyentes, el azul y blanco se mantuvo como primera mayora en el
100%de las provincias de La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca.En La Paz,
luego de la provincia Murillo, las que lograron mayor votacin a favor de di-cho
movimiento fueron la provincia Omasuyos e Ingavi; en Oruro, las provincias Cerca-do,

Avaroa y Dalence; en Potos, las provincias Toms Fras, Rafael Bustillo y Jos
MaraLinares; en Cochabamba, las provincias Cercado, Quillacollo y Chapare; y en
Chuquisa-ca, las provincias Oropeza, Yamparez y Nor Cinti.
MAS PODEMOS UN MNR AS APB OTROS
PTORLPCBBATJCHQSTBNPD
C e n t r o O c c i d e n t e O c c i d e n t e
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

69
Por otra parte, en ambas elecciones, ninguna provincia de Pando logr
otorgar votosque permitieran al MAS ser la primera mayora. Si bien
el mismo fenmeno ocurrien Beni para el ao 2005, nicamente en
Rurrenabaque, cuarta seccin de la pro-vincia Gral. Jos Ballivin, el
MAS consigui el primer lugar en las presidenciales.En cambio para
l a s e l e c c i o n e s d e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e d e l 2 d e j u l i o , e l
MASconquist la primera mayora en Jos Ballivin y tambin en
M o x o s . En Santa Cruz, slo las provincias Ichilo, Obispo Santisteban y Manuel Mara
Caballeroubicaron como primera mayora al MAS en 2005, pero para el ao 2006, adems
de lasmencionadas regiones, el apoyo fue adems de Ignacio Warnes, Sara, Cordillera,
Vallegrande, Florida, uo de Chvez y Guarayos.
Por ltimo, al igual que en el departamento del Beni, en el ao 2005 ninguna provinciade
Tarija dio la primera mayora al MAS, nicamente ciertas secciones como Yacuiba
delChaco, Bermejo de la provincia Aniceto Arce, Yunchur de Jos Mara Avils, y el
Puentede Eustaquio Mndez.Por el contrario, el 2 de julio de 2006 todas las
provincias de Tarija, con excepcin de
la ciudad capital, otorgaron la primera mayora al MAS. El siguiente gr co
expone

la relacin que existi entre las elecciones presidenciales y la del 2 de julio

para laAsamblea Constituyente, respecto a las inclinaciones del electorado por
el MAS comoprimera mayora por nmeros de provincia y circunscripciones
territoriales que confor-man cada departamento del pas.

70
Gr co 5.Eleccin Presidencial 2005 y eleccin para la Asamblea Constituyente
2006.Provincias y circunscripciones territoriales que votaron por elMAS como primera mayora
Fuente:
obre la base de: Resultados Asamblea Constituyente y Referndum sobre Autonomas,
julio
2006, datos ociales de la Corte Nacional Electoral.
Elaboracin:
Propia
Del total de veinticinco organizaciones polticas que participaron en las elecciones parala
Asamblea Constituyente, slo diecisis lograron obtener representacin, destacndose
entre ellas el MAS con el 54% a nivel nacional que signicaba alcanzar 137 puestos cons
-tituyentes, y Podemos con 24% que represent lograr slo 60 asamblestas, frente a la
Alianza Andrs Ibez (AAI), el Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria (MCSFA)y
el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR-NM) que fueron las organizaciones
polticas con menor nmero de escaos constituyentes, equivalente a menos del 1% de
lavotacin. El siguiente cuadro presenta dicha relacin.

71

Cuadro 1.Elecciones de Asamblea Constituyente 2006 Asignacin de escaos a

nivelnacional, segn organizacin poltica y gnero
Fuente:
Elaboracin propia sobre la base de:
Boletn Estadstico
No. 3, octubre de 2006, Unidad de Anli-sis e Investigacin de la Corte Nacional Electoral.
En todo el occidente y centro del pas, el MAS logr una representacin por encima
del60%, siendo Cochabamba el departamento con mayor porcentaje de asamblestas
asigna-dos a favor de esta fuerza poltica. Asimismo, esta alta incidencia fue repetida en un
nicodepartamento del sur boliviano: Chuquisaca. En cambio, en Tarija tan slo logr el
50%,mientras que en el resto, la representacin estuvo situada entre el 45% y 15%,
considern-dose este ltimo porcentaje el ms bajo obtenido en el departamento del Beni.
Podemoslogr una representacin mxima de 57% en Pando y 50% en Beni, siendo Tarija
dondeesta alianza se adjudic el menor porcentaje de asamblestas. Asimismo, la equidad
degnero en la asignacin de espacios para debatir y redactar la nueva Constitucin
Polticadel Estado, sin duda fue una de las caractersticas representativas impulsada por el
Mo-vimiento Al Socialismo en cada uno de los departamentos de Bolivia porque otorg
unapoyo decisivo a las mujeres asamblestas. Los resultados de la asignacin de escaos
pororganizacin poltica, departamento y gnero pueden observarse en el siguiente cuadro.
O R G A N I Z A C I N S I G L A H
O M B R E S M U J E R E S T O T A
L T O T A L
R E L A T I V O Partido
Poltico
A
Y
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0
2
0
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1

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0

72
Cuadro 2.Elecciones de Asamblea Constituyente 2006 Asignacin de escaos a
niveldepartamental, segn organizacin poltica y gnero
Fuente:
Elaboracin propia sobre la base de:
Boletn Estadstico
No. 3, octubre de 2006, Unidad de Anli-sis e Investigacin de la Corte Nacional Electoral.
R e g i n D e p a r t a m e n t o S i g
l a Representantes a la
AsambleaConstituyenteTotalTotalRelativoP l u r i n o m i n a l e s U n i n o m i
n a l e s H
M
H
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3

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6
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a
7

l
5

3
2

73
E l t r i u n f o a r r a s a d o r d e l M A S c o n e l a p o yo d e m s d e l 5 0 % d e l
electorado en dos
comic ios consecut ivos, signi c el suceso de ma yor envergadura en
la historia de la
poltica boliviana; sin embargo, este hecho nicamente sugiere un
xito cuantitativofro y poco decisivo para apostar por una corriente
que reoriente el orden democrticodel pas. Para los medios de
comunicacin, una razn ms para el escepticismo quepona mltiples
obstculos sobre las transformaciones esperadas, era la presencia de
polticos reciclados
que formaron agrupaciones ciudadanas nuevas o
simplementecambiaron de partido para llegar a la Constitu yente. De
11 8 c o n s t i t u y e n t e s q u e n o
pertenecan al MAS, por lo menos 60 asamblestas (71 por ciento)
transitaron por los
p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s c o m o e l M N R , M I R , AD N , N F R y U C S ,
migrando hacia nue-vas tiendas polticas para tener la posibilidad de
a c c e d e r a u n p u e s t o e n l a As a m b l e a
(Chuquimia, 2006).

74

75
Segunda parte.
La discusin del reglamento de debates y la posicin de los actores

76

77
Captulo 1.
La Asamblea como escenario de profundas limitaciones
Tesis Primera: La Asamblea mostr una representatividad democrtica con
unacomposicin enriquecida por constituyentes de toda clase social y culturas; sin embargo, las 16 agrupaciones polticas no posean un perl ideolgico homogneo.
Laprimera mayora del MAS con 137 asamblestas representaba una uerza
abruma-dora que controlaba los principales puestos de la directiva, mientras que la
segundamayora, Podemos con 60 asamblestas estaba consciente de sus diciles
condicionesnumricas y limitaciones decisionales. El resto de las organizaciones
polticas ueuna verdadera minora ragmentada sin homogeneidad ideolgica, ni
experienciapoltica y donde tampoco ructicaron relaciones de
conanza.Eseras de infuencia poltica en la Asamblea ConstituyenteI.
Las elecciones para asamblestas del 2 de julio de 2006 determinaron un nuevo esquemade
representacin con la presencia de lderes provenientes de sectores excluidos,
muchos jvenes, un total de 88 mujeres y grupos de clase media. La inmensa mayora no
tena unaexperiencia parlamentaria anterior y tampoco estuvo vinculada con
responsabilidades demagnitud poltica nacional, razn por la que el aprendizaje fue lento y,
en gran medida,
traumtico. La composicin de la Asamblea nalmente qued estructurada de la siguiente
forma:

78
Tabla 1. Tipo de partidos/agrupaciones ciudadanas yprincipales orientaciones
polticas
Partido/AgrupacinciudadanaNmero derepresentantesDiscurso y lneas ideolgicas
Movimiento Al
Socialismo (MAS)
1 3 7 I n s t r u m e n t o
p o l t i c o
i n s t a u r a d o
p a r a
l a liberacin y soberana de los
pueblosoriginarios, la defensa del socialismocomo rgimen poltico y el combate hacialos
efectos destructivos del liberalismo
econmico. Se identic durante mucho
tiempo como un partido anti-sistema.Poder Democrtico y
Social (Podemos)
6 0 D e f e n d a
l a
d e m o c r a c i a
r e p r e s e n t a t i v a como rgimen de gobierno para garantizarlos
derechos y garantas de la ciudadanapoltica, as como un sistema econmicoasentado en la
propiedad privada y lasfuerzas del libre mercado. Es consideradocomo un partido
tradicional y parte de laslites neoliberales.
Unidad Nacional (UN)

8 D e f e n d a
t a m b i n
l a
d e m o c r a c i a
p o l t i c a
como sistema de representacin ancado
en el equilibrio y balance de los poderesejecutivo, legislativo y judicial. Sepronunci a
favor de una ampliacinde los derechos ciudadanos, el respetode la propiedad privada y el
desarrollode una economa social de mercado. Esconsiderado como un partido que
tambinform parte de las lites tradicionales yneoliberales.Autonoma Para
Bolivia (APB)
3 A g r u p a c i n
l o c a l i s t a
q u e
p r o f e s a b a
l a descentralizacin poltica como unaestrategia para
efectivizar la autonoma
regional en Tarija. No tuvo un perlideolgico y poltico denido.Alianza Social (AS)
6
Agrupacin sin un perl ideolgico ypoltico denido.
Alianza Social
Patritica (ASP)
2
Agrupacin sin un perl ideolgico ypoltico denido.

79
Movimiento Bolivia
Libre (MBL)
8(4 asamblestas eranmilitantes del MASpero obtuvieron unescao por medio deuna alianza
con el MBLcomo estrategia de
campaa)
Defenda las posiciones de una izquierdatradicional relacionada con la liberacinnacional,
el fomento de la igualdad ylos derechos democrticos. Este partidoperdi su personera
jurdica; tambin eraconsiderado como un partido tradicionalporque estuvo ligado a los dos
gobiernosde Gonzalo Snchez de Lozada y CarlosD. Mesa.Movimiento Originario
Popular (MOP)
3 A g r u p a c i n
l o c a l i s t a
d e f e n s o r a
d e
l a s autonomas municipales en Potos, sin
un
perl ideolgico y poltico denido.
Movimiento AYRA
(que signica alma enaymara)
2
Agrupacin sin un perl ideolgico ypoltico denido.
Concertacin Nacional
(CN)
5
Agrupacin sin un perl ideolgico ypoltico denido, que inicialmente se
organiz a partir de algunas iglesiasevanglicas de Bolivia y grupos quepostulaban la
guerrilla socialista comoPatria Insurgente de Flix
Crdenas.MovimientoNacionalistaRevolucionario
(MNR) Frente
Revolucionario de
Izquierda (FRI)
8 D e f e n d a
l o s
p o s t u l a d o s
d e
l a
r e v o l u c i n nacional de 1952 y algunas posicioneslocalistas
en Tarija que se adscriban a unafuerza de izquierda tradicional, vinculadatambin a los
pactos de gobernabilidadcon los ex presidentes Jaime Paz y HugoBanzer
Surez.MovimientoNacionalista
Revolucionario (MNR)
8 P a r t i d o
h i s t r i c o
y
t r a d i c i o n a l
q u e
d e f e n d a los postulados de la revolucin nacionalde 1952. Es
considerado tradicional e
identicado con los intereses de Gonzalo
Snchez de Lozada; adems de ser uno delos partidos protagnicos en la aplicacinde las
reformas neoliberales y los ajustesestructurales en Bolivia desde 1985 conel Decreto
Supremo 21060, eptome delas polticas de mercado y de acciones encontra de los
movimientos sociales.

80
M
o
v
i
m
i
e
n
t
o
N
a
c
i
o
n
a
l
i
s
t
a
Revolucionario A3
(MNR-A3)
2 D e f e n d a
l o s
p o s t u l a d o s
d e
l a
r e v o l u c i n nacional de 1952 y algunas posicioneslocalistas
en el oriente de Bolivia.Movimientode IzquierdaRevolucionaria Nueva
Mayora (MIR-NM)
1 A c t u a l m e n t e
e l
M I R - N M
p e r d i
s u personera jurdica y es considerado unpartido tradicional
y el nico vestigioligado al ex presidente Jaime Paz Zamora.Alianza Andrs Ibez
(AAI)
1
Agrupacin sin un perl ideolgico ypoltico denido que defenda posiciones
localistas en Santa Cruz.Movimiento CiudadanoSan Felipe de Austria
(MCSFA)
1
Agrupacin con un perl ideolgico que
postulaba el marxismo tradicional parainterpretar la realidad (materialismo
histrico); sin embargo, sus principales
orientaciones polticas defendanposiciones localistas en el departamentode Oruro.
Fuente:
Franco Gamboa, 2008.
Las principales lneas ideolgicas de estas 16 agrupaciones polticas no tuvieron un perl discursivo homogneo pero apuntaban hacia algunos planteamientos polticos que se
detallan a continuacin.Destac la preponderancia de identidades tnicas como la raz para
el desarrollo de nue-vas estructuras de poder a partir de un Estado multinacional no
occidental, como lo pro-puesto por el MAS. Este partido populariz la idea de una
descolonizacin de la sociedad,el Estado y la cultura, planteamiento que responda ms a la
ideologa
katarista
24
antesque a las posiciones polticas del movimiento cocalero, cuyo principal dirigente es
Evo
Morales quien nunca estuvo identicado con el
katarismo
pero incorpor en su discursola descolonizacin como parte de una estrategia de campaa
poltica destinada a interpe-lar a las masas indgenas, vctimas de la discriminacin racial y
la exclusin de las polti-cas ejecutadas por los gobiernos de coalicin como el MNR, MIR
y Accin Democrtica
Nacionalista (ADN)
25
.
24
El katarismo fue una ideologa de corte acadmico y poltico para posibilitar la instauracin
de un sindicalismo campesino indepen-

diente de cualquier inuencia proveniente de la teora liberal, marxista obrerista y de las

posiciones de clase media sobre la modern
-izacin y el desarrollo econmico. Inicialmente, el katarismo defendi la teora de los dos
ojos: el ojo colonial que vea a Boliviacomo la continuacin republicana de la
colonizacin espaola para sojuzgar a los pueblos indgenas y el ojo social modernizador
donde se abra la posibilidad de un dilogo con Occidente para acceder a los benecios de
la modernidad capitalista.
25
Para los medios de comunicacin, una razn ms para el escepticismo que pona mltiples
obstculos sobre las transformacionesesperadas, era la presencia de polticos reciclados
que formaron agrupaciones ciudadanas nuevas o simplemente cambiaron de

81
Otra inuencia fue el impulso y desarrollo de una nueva conciencia nacional ligada a
enfoques instrumentales para ganar legitimidad ante la opinin pblica, sobre todo porel
planteamiento de combinar integracin social con integracin poltica, como los postulados de UN y el MNR. Estos planteamientos de integracin sin embargo, respondana
visiones tradicionales de los viejos pactos de gobernabilidad y a las ofertas de varios
organismos internacionales de cooperacin al desarrollo que nanciaron las polticas neo
-liberales cuando algunos dirigentes de UN y el MNR eran funcionarios de Snchez
deLozada y Jaime Paz Zamora.Fue tambin notorio el planteamiento para fortalecer un
sistema poltico que represente lainstancia de mediacin entre el Estado y la sociedad civil,
como las ideas caractersticasde representacin democrtica expresadas por Podemos y el
MNR.
Otravertientedeinuenciasfueeldesarrollodeunaestructuraderegionesautonmicascon
plenalegitimidad,defendidapordiversasagrupacionesciudadanasdecarcterregionalista.
Lo sectorial y corporativo tambin estuvo presente como una inuencia poltica en al
-gunas agrupaciones ciudadanas que postulaban las autonomas regionales en la
medialuna. Un rasgo que resalt en las elecciones prefecturales de diciembre de 2005
juntocon la eleccin de Evo Morales, fue la aparicin de una iniciativa de descentralizacin
de

abajo hacia arriba

; es decir, proveniente de los sectores organizados de la sociedad civilcomo los Comits
Cvicos, organizaciones empresariales, profesionales e incluso sindica-les, un fenmeno
diferente al trayecto recorrido por la Ley de Participacin Popular que,en alguna medida,
fue diseada por lderes polticos y asesores municipalistas desde unaposicin que
empujaron las reformas de arriba hacia abajo, lo cual no quiere decir quenecesariamente
fueron impuestas, sino simplemente que se las llev a la prctica comoacciones de un
gobierno centralista
en el periodo 1993-1997
26
.
partido para llegar a la Constituyente. De 118 constituyentes que no pertenecen al
Movimiento Al Socialismo (), por lo menos 60asamblestas (71 por ciento) transitaron por
partidos tradicionales (MNR, MIR, ADN, NFR y UCS) y migraron de tienda polticapara acceder a un
curul en la Asamblea. Sobre el detalle de nombres y transfugios, consultar: Chuquimia,
Marco Antonio, (2006).
Polticos reciclados en la Constituyente, en:
Domingo
, suplemento de
La Prensa
, La Paz, domingo 17 de septiembre, p. 2.
26
La Ley de Participacin Popular aprobada el 20 de abril de 1994, seguida por la Ley de
Descentralizacin Administrativa de 1995
fueron concebidas con el n de descentralizar la inversin pblica en 327 gobiernos
municipales autnomos, dinero que se utiliza para
ejecutar obras pblicas, es decir, infraestructura productiva y social a travs de proyectos en
educacin, salud, urbanismo, vivienda,
saneamiento bsico, caminos vecinales y proyectos de riego. Sin embargo, lo que se
descentraliza son recursos nancieros y no as los
servicios pblicos ni la gestin de polticas pblicas. Por lo tanto, hoy da en Bolivia no
existen mecanismos para realizar otra cosaque no sea infraestructura productiva o social,
pues todo lo dems est
centralizado
en el gobierno nacional. La eleccin directa de losprefectos en el ao 2005 dio paso a la
conformacin de la media luna: prefectos elegidos por voto directo que no responden al
partido
de Evo Morales y exigen la transferencia de nuevas atribuciones scales, institucionales y
polticas en las regiones de Santa Cruz,
Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca, sobre la base de objetivos abiertamente autonomistas y
federalistas.

82
Si bien las demandas para despartidizar la representacin poltica tuvieron un reconocimiento legal para que diferentes organizaciones de la sociedad civil ingresen a la Asamblea, el respaldo electoral fue reducido y aquellas agrupaciones que lograron un esca-o
respondieron a intereses corporativos relacionados con las lites polticas de
algunosgobiernos municipales, comits cvicos y pequeos grupos de poder regional en
Oruro,Potos, Tarija, Beni, Santa Cruz y Pando.Cul de estos ejes ideolgicos representaba la
prioridad para un verdadero debate cons-tituyente democrtico? La experiencia boliviana no respondi en
una sola direccin; sin
embargo, debido a la fuerte presencia de caudillismos de todo tipo y al inujo de una cul
-tura poltica autoritaria muy tradicional en Bolivia, una verdadera necesidad democrtica
implicaba reconocer que el diseo de toda nueva Constitucin Poltica exiga rmemente la
limitacin del poder poltico
como una prioridad; esto fue rechazado completamente por el
MAS que lleg a Sucre con la idea de aprobar la reeleccin indenida de Evo Morales.
Una vez posesionada la directiva de la Asamblea Constituyente el 6 de agosto de 2006,
fue notorio un amplio control estratgico del Movimiento Al Socialismo (MAS) pues
determin el nombramiento de la Presidencia, la primera Vicepresidencia y cuatro secretaras, incluso en contra de la censura de los medios de comunicacin y toda la oposicin
que, nalmente, termin aceptando las proclamaciones pblicas de Evo Morales para
queSilvia Lazarte y Roberto Aguilar sean posesionados en los puestos ms inuyentes sin
una concertacin entre las fuerzas polticas con representacin en la Asamblea
27
.E s t a a c t i t u d o b e d e c i a u n a
instrumentalizacin
de opciones y recursos a disposicin
del MAS al haber logrado una mayora de 137 asamblestas y
raticado su legitimi
-d a d e l e c t o r a l e n l o s c o m i c i o s d e l 2 d e j u l i o d e 2 0 0 6 . S i n e m b a r g o , l a
bancada masistanunca fue un grupo uniforme, ni desde el punto de
vista ideolgico para mostrar un
perl solamente indigenista, ni desde el criterio organizacional
porque armonizar
ideas y conductas disciplinadas en funcin del trabajo seal
p r o b l e m a s i n t e r n o s d e s - d e u n c o m i e n z o . Al caracterizar las estrategias polticas

del MAS en la Asamblea Constituyente pudo ver-se que el Presidente actu como el nuevo
lder liberador, indgena y dinamizador de
27
Los medios de comunicacin destacaron desde un inicio el surgimiento de un clima
conictivo. Al respecto, ver: La
media luna
lehace frente al MAS en la Constituyente,
La Prensa
, La Paz, 2 de agosto de 2006, p. 4a. La Constituyente empieza con esta, desafos
y advertencias, informe especial,
La Prensa
, La Paz, 7 de agosto de 2006, pp. 2b-3b. Sucre teme estallido de conictos sociales a
raz de la Constituyente,
La Prensa
, La Paz, 25 de julio de 2006, p. 9a.

83
confrontaciones que interpelaba al pueblo como un actor colectivo invocando a los deabajo
y a los pueblos originarios para desatar una oposicin contra el viejo rgimen dela
democracia representativa y las polticas neoliberales. Esto implic que los
canalesinstitucionales existentes para la transmisin de las demandas sociales haban
perdido
su ecacia y legitimidad, y que la nueva conguracin hegemnica deba suponer una
reestructuracin del orden poltico. De aqu surgi la mediacin directa de Evo Moralesy la
defensa crucial de una Asamblea con poder originario destinado a una engaosa refundacin estatal
28
.
Estas inuencias expresaron una tendencia fuertemente
neo-populista
en la Constituyente, ancada en un llamamiento del MAS hacia las masas urbanas y rurales;
masas
en elsentido de grupos provenientes de sectores populares e indgenas, junto con una parte
dela clase media para construir una alianza con el Estado. Dicha propensin
neo-populista
ocasion distorsiones en el trabajo constituyente por la presin de varios grupos de
interscorporativo.Al analizar las principales tendencias se vio la existencia de condiciones
polticas paraestablecer acciones hegemnicas de partido nico bajo el patrocinio del MAS.
De aqu viene su propuesta para la aprobacin de cualquier tema por
mayora absoluta

, aspectoque marc la conducta de presin a lo largo de todo el proceso constituyente, aun

cuandocaus el rechazo de la oposicin o la crtica de los medios de
comunicacin.Diversos editoriales de prensa consideraban que desde la inauguracin de la
AsambleaConstituyente, el Presidente de la Repblica estaba empeado en lanzar
sugestiones a losasamblestas, planteando que la Asamblea contara con poderes por encima
de los tres r-ganos en que se basaba la institucionalidad del Estado, es decir, el Ejecutivo,
Legislativo
y Judicial; los medios no coincidan con Evo Morales cuando ste arm que inclusive
dejara su cargo en manos de los constituyentes si lo vieran conveniente. Para los medios,el
respeto de los tres poderes deba merecer un especial cuidado porque las transforma-ciones
radicales por presin corporativa o por concepciones nicamente hegemnicas,
podan salirse fuera de control. La estructura de inuencias, nalmente marc la siguiente
distribucin de puestos en la directiva:
28
Cf. Laclau, Ernesto, (2006). La deriva populista y la centroizquierda latinoamericana, en:
Nueva Sociedad
, No. 205, Caracas, pp.56-57.

84
Grco 6.Estructura de la Asamblea Constituyente
Fuente:
Franco Gamboa, 2008.
Los canales de televisin y peridicos consideraban negativa la movilizacin indgena
ycampesina organizada desde el Poder Ejecutivo. Los dirigentes de la Confederacin de
Indgenas de Bolivia (CIDOB), la Confederacin Nacional de Ayllus y Markas del Qolla
suyu (CONAMAQ) y la Confederacin de Colonizadores reconocieron que el Presidenteles
ofreci disponer de una ocina y manutencin para que vigilen a los constituyentes.
La oferta no se qued en una invitacin presidencial para estas organizaciones porque
elEjecutivo decidi monitorear la presin sindical en la Constituyente.
6 Secretaras responsablesdel trabajo administrativo,manejo de la
correspondencia, ujo de
trmites y comunicacinentre la asamblea y lasociedad civil, o entrelos constituyentes y
ladirectiva. Las secretariastienen un caracter funcionaly de facilitacin.
1) Ignacio Mendoza (MAS)2) Svetlana Ortiz (MAS)3) Miguel Pea (MAS)4) Weimar
Becerra (MAS)5) Pastor Arista (AS)6) Willy Padilla (CN)
Directiva de 11mienbros:Presidencia y 4vicepresidenciasPresidenta: Silvia Lazarte
(MAS)
1er. Vicepresidente:
Roberto Aguilar (MAS)
2do. Vicepresidente: Mauricio Paz

(PODEMOS)3er. Vicepresidente: Ricardo Cuevas (MNR)4to. Vicepresidente: Jorge Lazarte

(UN),
reemplazado posteriormente por ngelVillacorta, tambin de UNUN: 8 asamblestasMNRFRI: 8 asamblestasA3-MNR: 8 asamblestasMBL: 8 asamblestasAlianza Social:
6asamblestasResto fragmentado: 20asamblestasOposicin alineada en3
vicepresidenciasPrimera Mayora: MAS con 137 asamblestasSegunda Mayora:
PODEMOS con 60 asambleistasMOVIMIENTOS SOCIALES Y
ACTORESINSTITUCIONALES PUBLICOS Y PRIVADOS:CONTROL SOCIAL COMO
ESFERA DE INFLUENCIAPARALELAMEDIOS DE COMUNICACIONCIUDADANIA
EN GENERAL

85
Adems de la sugerencia de Evo Morales para que los movimientos sociales se trasladena Sucre con el
objetivo de controlar el trabajo de la Asamblea, los representantes de cincosindicatos campesinos se
reunieron en el palacio de gobierno el mircoles 9 de agosto de
2006, recibiendo ocialmente una ocina para instalar sus centros de control junto con elnanciamiento
para la alimentacin de sus delegados
29
.Esto tambin est estrechamente relacionado con las posiciones drsticas del Presidente,el
Vicepresidente y el Ministro de la Presidencia para no respetar la institucionalizacinde
cargos pblicos y convocar a un copamiento del Estado con la militancia del MAS,pues
durante los meses de septiembre y diciembre de 2006, las pugnas clientelares delpartido
fueron tales que virtualmente el gobierno se vio casi reemplazado por la necesidad
de responder a los militantes que conaban en obtener un puesto pblico al viejo estilo de
las prcticas polticas tradicionales.En los primeros diez meses de gobierno, el Presidente
de la Repblica tom decisionescaracterizadas por la imposicin sin consensos previos,
especialmente en los casos re-

feridos a la aprobacin de la Ley del Instituto de Reforma Agraria (INRA), la reforma

educativa, el nombramiento de algunos Ministros de la Corte Suprema de Justicia y el
control directo de la Asamblea Constituyente. Este rasgo decisorio inuy de manera pro
-funda en el posicionamiento de sus 137 asamblestas y diferentes aliados, as como en
laactivacin de enfrentamientos de todo tipo que inevitablemente rodearon todo el
procesoconstituyente.D e s d e u n c o m i e n z o , l a n e g o c i a c i n n o f u e u t i l i z a d a
como una estrategia para el logro
d e r e s u l t a d o s c o n c e r t a d o s , s i n o c o m o u n a o p o r t u n i d a d p a r a r a t i c a r
las posiciones
anti-neoliberales y la ideologa de confrontacin. De aqu que desde
e l m e s d e j u n i o d e 2 0 0 6 s e i n s i s t i e n q u e l a As a m b l e a C o n s t i t u y e n t e
sea fundacional, originaria yno derivada. Esta estrategia permiti que
el MAS articulara lealtades en trminosde credibilidad con toda
perspectiva indigenista, antes que con la visin de unidadnacional.
29
Cf. El Poder Ejecutivo organiza la presin sindical a la Asamblea,
La Razn
, La Paz, 11 de agosto de 2006.

86
Tabla 2.Etapas principales de la Asamblea Constituyente
Fuente:
Franco Gamboa, 2008.
Racionalidad de los actores en el tratamiento del reglamento de debatesII.Tesis
Segunda: Las condiciones iniciales de incertidumbre sobre los caminos y exigen-cias que necesitaba
la concertacin, degeneraron muy temprano a comienzos de sep-tiembre del ao 2006 hasta
polarizar la posicin de los actores polticos, sobre todo conel enrentamiento entre el MAS y
Podemos, cuyos eectos desencadenaron acciones desuma cero para eliminar al adversario e
imponer la racionalidad del ms uerte.
Entre el lunes 28 de agosto y el viernes primero de septiembre de 2006, las representaciones polticas como MAS y Podemos ingresaron en un proceso de
polarizacin
, no tantopor el contenido ntegro del Proyecto de Reglamento de Debates, sino
exclusivamentepor la metodologa de aprobacin que poda utilizarse a lo largo del trabajo:
mayora ab-soluta defendida como un derecho tctico para viabilizar las expectativas del
MAS comopartido de gobierno, y los dos tercios respaldados por Podemos como
alternativa parahacer prevalecer los intereses de la oposicin.
Primera etapa:
Acercamientoentre las fuerzas polticas paradiscutir el informe de la comisinredactora
durante la primeraversin del reglamento de debates:15 al 30 de agosto de 2006.
Segunda etapa:

Accidente deRomn Loyaza, jefe de bancadadel MAS, y surgimiento de lapolarizacin: 31

de agosto hasta el15 de noviembre de 2006 cuandocomienza la huelga de hambre deUnidad
Nacional.
Tercera etapa:
La polarizacin desborda laAsamblea y se desplaza intensamente hacia
el conicto entre Oriente y Occidente: 15
de noviembre hasta el 15 de diciembre conel
cabildo del milln
celebrado en SantaCruz.
Cuarta etapa:
Aprobacin delreglamento de debates sin unsistema de votacin concertado:diciembre de
2006 a febrero de2007.
Quinta etapa:
Solucin negociadadel artculo 70 sobre el sistema devotacin: 14 de febrero de 2007.
Sexta etapa:
Irrupcin de una inacin
de intereses y expectativas de la sociedadcivil presionando a la Asamblea: de marzoa junio
de 2007.
Sptima etapa:
Agotamiento,
indeniciones e incumplimiento de
la Ley Especial de Convocatoria ala Asamblea al no poder entregar eltexto constitucional: 2
de julio al 6de agosto de 2007.
Octava etapa:
Suspensin
denitiva de las plenarias en laciudad de Sucre a raz de conicto
sobre la capitala: 15 de agosto al23 de noviembre de 2007 cuandose aprueba en grande
el ndicedel texto constitucional solamentecon la votacin del MAS.
Novena etapa:
Aprobacin del textoconstitucional en detalle en la ciudadde Oruro. Los medios de
comunicacinbautizaron al texto como
Constitucin del MAS
. El conicto por las autonomas seintensic y fue imposible ocultar el fracaso
histrico de la Asamblea: 8 de diciembre de2007 al 7 de enero de 2008 cuando
tambinfracas el dilogo entre el gobierno delMAS y los prefectos de la media luna.

87
ElVicepresidentelvaroGarcasereuniconlosasamblestasdelMASenSucreel31deagostoysurgilaposicindeavanzara
comodlugarconlamayoraabsoluta
innegociable
.SeaprobengrandeelReglamentoGeneraldurantelamadrugadadelprimerodeseptiembre;elsistemadevotacinsancionado
fuepormayoraabsolutaduranteunaplenariatremendamenteconictiva.Lalecturayaprobacindelreglamentoseejecutaronapesardelaccidente
deRomnLoayzaqueingresenestadodecomaalcaerdecabezaenelespaciodestinadoalaorquestadelteatroGranMariscal
Sucre.La testera de la directiva estaba ubicada en el escenario del teatro y un pequeo puente loconectaba
con el hemiciclo; cuando varios asamblestas de Podemos invadieron el escena-rio, Romn Loayza intent
apaciguar los nimos pero resbal fatalmente al cruzar el puente,
desatndose un caos que habra de denir el futuro tortuoso de cualquier negociacin.
Grco 7.Operadores polticos que ejercieron presin
Fuente:
Franco Gamboa, 2008.
!
Santos Ramrez, presidente delSenado en la gestin 2006,negociador
para establecer ytransmitir directrices a la directivade la Asamblea
Constituyente.Jos Luis Gutirrez Zardn yGonzalo Trigoso, asesores de
EvoMorales que alentaron la propuestade mayora absoluta con el
objetivoEl Ministerio de laPresidencia coordin ymonitore

lasmovilizaciones, as comoalgunos aspectosoperativos de la Asamblea.

En el mismoministerio, un operadorpoltico directo fueHctor Arce,
Viceministrode CoordinacinRoberto Aguilar, primervicepresidente de la
Asamblea conperfil concertador, impulsor de laidea de una Constituyente
plenipotenciaria
Viceministerio de Coordinacincon los Movimientos Sociales
y Viceministerio deDescentralizacin; ambasinstancias pertenecan
alMinisterio de la Presidencia y seopusieron a las
autonomasdepartamentales, presionandoinsistentemente para la
renunciade los prefectos e impulsando elproyecto de ley que permita
alCongreso censurarlos.El Pacto de Unidad, coalicin de 9organizaciones
campesinas eindgenas, fue manejado por laCSUTCB y la Federacin
Sindicalde Mujeres Campesinas BartolinaSisa, los aliados
msincondicionales del MAS y EvoSilvia Lazarte, presidenta de
la Asamblea. Tuvo la ms absolutaconfianza de Evo Morales, defendi
lainfluencia directa de los movimientossociales, siempre rechaz la idea
deacuerdos concertados con la oposiciny su carcter sindical hizo que
actuaracon la consigna de lograr
todo o nada
Evo Morales
Comits Cvicos de la medialuna: Pando, Beni, Santa Cruz yTarija, as
como los prefectos de 4departamentos que no pertenecenal MAS. El ex
presidente JorgeQuiroga influy con sus senadoresy diputados de
PODEMOS
Evo Morales

88
Segn el asamblesta Guillermo Richter, jefe de bancada del MNR, los
contenidosdel documento en borrador haban sido concertados hasta
el lunes 28 de agosto perotodo cambi cuando las instrucciones del
Vic e p r e s i d e n t e l v a r o G a r c a , J u a n R a m n Q u i n t a n a , M i n i s t r o d e l a
P r e s i d e n c i a , H c t o r Ar c e , Vic e m i n i s t r o d e
CoordinacinGubernamental y Santos Ramrez, senador por Potos, se
orientaron hacia una visindonde deba predominar la autoridad de un
partido hegemnico.La votacin por mayora absoluta fue una orden
que no poda someterse a ningntipo de negociacin. Inmediatamente,
Podemos asumi una posicin de emergenciay abandon cualquier tipo
de contacto con la comisin redactora. De esta manerala oposicin
consider que su capacidad de negociacin con el MAS, as como
sumovilidad respecto a otras fuerzas pequeas estaba acorralada.
Por lo tanto, Po-demos apuntaba hacia la recuperacin de su

c a p a c i d a d d e a c c i n y p r e s i n , y a n o a l i n t e r i o r d e l a As a m b l e a , s i n o
hacia fuera; es decir, con las regiones autonmicas,especialmente
Santa Cruz y los prefectos que no pertenecan al partido de
gobierno.En el caso de Podemos, su respuesta a la mayora absoluta
f u e e l e n t o r p e c i m i e n t o d e l p r o c e s o d e l i b e r a t i v o e n l a As a m b l e a ,
aunque discretamente atenuado por argumentosde carcter jurdico al
i n t e r p r e t a r l a L e y d e C o n v o c a t o r i a . Segn el asamblesta Jos Bailaba, el viernes
primero de septiembre de 2006 el MAS
haba avanzado hacia una posicin estratgica de poder. Esto signicaba responder
a los movimientos sociales y a los planes hegemnicos del gobierno. En caso de
sentirreducida su accin de poder, los recursos adems de la mayora en la Asamblea
estaran
ancados en las organizaciones sindicales campesinas y los pueblos originarios; para esto
el principal operador era Isaac valos, secretario ejecutivo de la CSUTCB. En este sentido, el diagrama de posiciones de los actores polticos fue el siguiente:

89
Fuente:
Franco Gamboa, 2008.
Cabeaclararquelaaprobacindelreglamentogeneraldedebatesdelaelprimerodeseptiem-brefuesolamenteengrande,
aunquelasconsecuenciaspreliminaresdedichaaprobacin
nalmenteseorientaronhacialacristalizacindelospropsitosdelMASpordosmotivos.
Primero, el senador Antonio Peredo junto con el Vicepresidente lvaro Garca estuvieron
presentes en Sucre para raticar sus recomendaciones de mediados del mes de agosto de
2006, en el sentido de que la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente preveala
utilizacin del Reglamento de Debates de la Cmara de Diputados mientras se apruebeun
reglamento propio de la Asamblea.El objetivo central fue legitimar la aprobacin de los
documentos y propuestas por ma-yora absoluta, de la misma manera en que se controlan
las votaciones y negociacionesal interior del Congreso. El senador Peredo se present en la
capital para impulsar estapropuesta que fue pblicamente replanteada por el primer
Vicepresidente de la AsambleaRoberto Aguilar. Mirtha Jimnez se convirti en la nueva
jefa de la bancada del MASen reemplazo de Romn Loayza que cay en estado de coma
por dos semanas luego delaccidente dentro de la Asamblea en la madrugada del primero de
septiembre.
!
Polariz demasiado con el MAS y defendi los dostercios durante
todo el proceso. Se resisti anegociar una alternativa ms
flexible Apunt a reconstruir laoposicin desde lasregiones como
SantaCruz, Pando, Beni yTarija
PrediagnsticoMNR, UN y otrasagrupacionespequeas
Prediagnstico

POSICIN ESTRATGICA DE PODER

Aliados: MBL, AS
Polariz con PODEMOS a favor de una Asamblea originaria y
aprobacin del textoconstitucional por mayora absolutaGozaban
del apoyo de algunos medios decomunicacin como ACLOERBOLEl discurso estuvo afincado en una visin dramticade la
Asamblea para promover cambios radicalesligados a las
orientaciones de Evo Morales y su fuerterelacin con
organizaciones sociales e indgenasEl MAS busc consolidar su
influencia hegemnicacon la mayora absoluta pero tambin
gener durasresistencias en la opinin pblica nacional
almantener la polarizacin
PODEMOS
Control la movilizacinsindical indgenaEsta oposicin perdi
movilidadestratgica para posicionar susdemandas polticas o
negociarde mejor manera con el MASTuvieron relativo apoyo de
losmedios de comunicacin142asamblestas:137 del MAS y5
aliados
MAS
Amenazconstantementecon retirarsedefinitivamentede la
Asamblea

90
Segundo, el presidente de la Comisin Redactora, Ral Prada Alcoreza del
MAS, jugun papel importante negociando el reglamento donde el mismo MAS
est claramentefavorecido. Prada fue el principal negociador, no tanto para
concertar el documento,sino para marcar las tendencias en sus declaraciones
pblicas hacia la prensa dondemostr la imagen de conciliacin, mientras que
en el mbito interno con la comisinredactora propugn las visiones radicales
del MAS. Sin embargo, el da sbado 2 deseptiembre de 2006, la Presidenta de
la Asamblea Silvia Lazarte critic duramente laactitud de Prada en la reunin
con los movimientos sociales y el Pacto de Unidadporque Prada abandon la
sesin de la madrugada del viernes antes de la votacin,visiblemente afectado
por el accidente de Romn Loayza. Estas crticas mostraron quedentro del MAS

no se acept fcilmente ninguna conducta que no estuviera totalmentealineada

con las decisiones tomadas en bloque, a lo cual todos los constituyentes denominaban, incluyendo el Presidente Morales, cerrar las. Prada y Loyola
Guzmn se
retiraron de la enmaraada sesin porque no estaban de acuerdo con la manera
en queel MAS buscaba aprobar el reglamento; en realidad, aquella trgica
noche explicLoyola Guzmn debi aprobarse el
informe
de la comisin redactora y no todava elreglamento. Para Guillermo Richter del
MNR, el principal elemento decisivo fue la injerencia delPoder Ejecutivo y el Senado, tanto
con la llegada del Ministro de la Presidencia el 5 deseptiembre, como con las drsticas
sugerencias de lvaro Garca. Ral Prada tambin fueel principal impulsor para que el
MAS controle la coordinacin o presidencia de las prin-cipales comisiones estratgicas,
sobre todo: Visin Pas y Tipo de Estado; Organizacin yestructura del nuevo Estado; Otros
rganos del Estado (Defensa de la sociedad y del Estado Multinacional y Pluricultural); Organizacin territorial, descentralizacin y autono
-mas; Recursos naturales; Tierra, territorio y desarrollo rural; y Coca. Prada pensaba
quecomo primera mayora, al MAS le corresponda por derecho y condiciones polticas
depoder, el control de las principales comisiones.El Vicepresidente lvaro Garca se
convirti en el principal operador del gobierno para
las negociaciones de todo conicto cvico y autonmico-regional. La reunin de emer
-gencia convocada para el lunes 4 de septiembre de 2006 entre los seis prefectos que noeran
del partido de gobierno, as como el rechazo del Comit Cvico de Santa Cruz a
laaprobacin en grande del reglamento de debates, mostraron nuevos escenarios en la estructura del sistema poltico.

91
La discusin sobre los estatutos autonmicos en la denominada media luna de
Bolivia,marcaron la necesidad de reabrir otro tipo de pactos de gobernabilidad, esta vez
entreel gobierno central y las tendencias a conformar gobiernos prefecturales en Santa
Cruz,Tarija, Beni, Pando y Chuquisaca; sin embargo, la mayor parte de los asamblestas
pare-can estar demasiado lejos, tanto de la posibilidad de discutir los problemas
autonmicos,como de la solvencia tcnica para analizar de manera global todos los
aspectos relaciona-dos con la descentralizacin poltica en el pas.
El antiguo esquema del sistema poltico donde exista una inuencia categrica de los
pactos de gobernabilidad en el sistema de partidos polticos, se haba desplazado haciaotra
estructura donde la relacin entre el gobierno y la oposicin estaba sujeta a la din-mica de
las Prefecturas, Comits Cvicos y organizaciones corporativas que defendan
ladescentralizacin.La accin de los partidos polticos no slo fue vctima de un profundo
desprestigio ante laopinin pblica, sino que tambin perdi capacidad de movilizacin,
propuesta y nego-ciacin de espacios de poder. Los partidos han sido rebasados, tanto por

organizacionesciviles, movimientos sociales y grupos corporativistas con fuertes intereses

regionales;
por lo tanto, el sistema poltico boliviano dej de ser una estructura de mediacin ancada
en el monopolio de los partidos.En toda Amrica Latina los partidos polticos perdieron
aceleradamente el monopolio dela representacin y canalizacin de las demandas sociales y polticas,
apareciendo nuevosespacios que privilegian ms lo regional y local en lugar del Estado Nacional; esto signicaba que en Bolivia irrumpieron un conjunto de micro-sociedades y micro-espacios para
el ejercicio del poder que buscaban conformar un nuevo armazn mediante las autonomas
departamentales, por lo cual era previsible que la Asamblea estuviera sumamente inuen
-ciada por las tendencias autonomistas.E n t o d o e l m u n d o e x i s t e u n p r o c e s o d e
transformacin de lo que en trminos teri-cos es la polis; es decir,
de aquel lugar donde se toman las decisiones respecto a lamarcha de
u n a s o c i e d a d . E n Am r i c a L a t i n a , d u r a n t e m u c h o t i e m p o s e c o n s i d e r
quela sociedad y la polis estaban confundidas en aquello que
llamamos Estado-Nacin,pero despus de todos los procesos de
globalizacin en los que interactan diferentespoderes como el poder
del mercado, los poderes espirituales ligados a
institucionesreligiosas, los poderes polticos y militares,
repentinamente surgen nuevas estruc-

92
turas de poder que buscan ejercer su dominio en otros lugares
atravesando comopoderes transversales a los Estados Nacionales,
con lo cual se va resquebrajando lavieja sociedad-polis. Las
autonomas precipitaron una lgica para la toma de decisio-nes que
involucraba directamente a las demandas de aquellos ciudadanos que
q u e r a n s o m e t e r s e a l o s p o d e r e s p o l t i c o s l o c a l e s . Los referendos
autonmicos mostraron fuertemente la defensa que la gente haca de sumicro-cosmos y de
sus espacios privados e ntimos frente a un Estado nacional bolivianoagobiado por una
debilidad estructural. Las expectativas autonmicas pretendan lograrun refugio en su
provincia, municipio, relaciones de gnero, espacios tnico-culturales yposibilidades
productivas regionales.Posiblemente, las demandas hacia el sistema poltico y la
democracia en Bolivia siemprereivindicaron espacios donde la ciudadana pueda tomar
decisiones que afectan su vidacotidiana. De aqu nace la importancia de la comunidad local
y los barrios marginalesdestacndose la institucionalidad de los gobiernos municipales y las
prefecturas.
En Bolivia con seguridad iban a diversicarse los centros de decisin porque la Asamblea
Constituyente ya mostraba que era imposible refrenar el fuerte caudal de lo regional ylocal.
Asimismo, entender la consolidacin del proceso autonmico implicaba tambinplantear un
reclamo para el regreso del Estado y el retorno de la poltica como reguladoresen el mbito
nacional. Se demanda que la poltica recupere su capacidad de integracinrespetando las
autonomas locales y regionales, al mismo tiempo que se pretende ciertacapacidad para

construir una comunidad poltica transnacional como los esfuerzos deintegracin

econmica con Norteamrica y Europa.En la Bolivia del siglo XXI, las nuevas mediaciones
del sistema poltico se asientan enlas pugnas de poder de caudillos locales en la media luna,
que son esferas de intereses polticos identicados con reivindicaciones de carcter focalizado en territorios especcos
y donde se van disolviendo las visiones ms abarcadoras concentradas en lo nacional. Es
por esto que el Movimiento Al Socialismo (MAS) y sectores nacionalistas rechazaban los
planteamientos autonmicos acusados de responder a algunas oligarquas.Entre 1985 y el
ao 2005, las mediaciones entre el Estado y la sociedad fueron partidariasy las estrategias
de gobernabilidad se llevaban a cabo mediante pactos entre los partidospolticos. Las
estrategias de accin de los partidos estaban concentradas en su posiciona-

93
miento dentro del Parlamento y junto al trabajo de las bancadas regionales, mientras quela
sociedad civil era el recipiente de demandas hacia el Estado y el sistema poltico quedeban
considerar necesariamente a los partidos nacionales como instrumentos domi-nantes de
mediacin.A h o r a , l a s e s t r a t e g i a s d e m o v i l i z a c i n e s t a b a n f u e r t e m e n t e
unidas a las organiza-ciones sociales y sindicales que desconocan la
institucionalidad del Parlamento yel equilibrio de poderes en la
democracia representativa, lo cual impulsaba simult-neamente a los
gobiernos prefecturales y las demandas autonmicas que se caracter i z a b a n p o r s e r l o s n u e v o s e s c e n a r i o s e i n s t r u m e n t o s d e p o d e r. L a
presidenta de laAsamblea Constituyente, Silvia Lazarte, y la gran
mayora de los constituyentes delMAS se negaban a entender y asumir
e s t a n u e v a r e a l i d a d p o l t i c a . Las estrategias departamentales nacan de los grupos cvicos y
corporativos que no respon-dan a los partidos. De aqu que los intereses regionales tambin obedecieran a
orientacio-nes ms restringidas; sin embargo, la accin de mltiples gobiernos municipales, tambin
autnomos, se converta en el propulsor adicional de las demandas locales que denitiva
-mente convertan a la autonoma regional en otra estructura de poder en Bolivia.El Estado centralista,
en el fondo, era defendido por Evo Morales que se opona al re-conocimiento de las
autonomas departamentales precipitadamente. Si haba alguna po-sibilidad de
reconocerlas, era a condicin de llevar adelante la propuesta de autonomas
indgenas diseadas por el Poder Ejecutivo, pero esto demostr tener un serio dcit de
concertacin, adems que las autonomas indgenas constituan enclaves etnocntricossin
tradicin democrtica moderna ni institucionalidad solvente para resolver los proble-mas
que las polticas pblicas plantean de manera compleja.El MAS cometi un profundo error
al no asumir de una vez que era inviable escuchar lasfrases de Evo Morales desde enero de
2006 que se convirtieron en su favorita muletilla:
no puedo entender
, pues ahora el futuro poltico de cualquier gobierno dependa enor-memente de un nuevo
pacto de gobernabilidad entre las regiones autonmicas y el Estadocentral,
momentneamente en manos del MAS.La Asamblea Constituyente mostraba desde un

comienzo que estbamos ante el naci-miento de una post-poltica porque Bolivia trataba
de ingresar en una nueva era devisiones de democracia. El pas con las autonomas estaba
llegando a su propia post-mo-

94
dernidad. Los conictos por la autonoma no mostraban una crisis de la modernidad sinola
diversicacin y descomposicin de ciertos modelos de modernidad y de democracia.
Estbamos en un momento en el que se mezclaban la pre-modernidad con la
modernidad,as como la democracia representativa con otra democracia de autonomas
territoriales.En qu consista hacer poltica en este entorno de pugnas autonmicas? En la
capacidad
de articular estas tensiones entre los rastros de la pre-modernidad, la diversicacin y
descomposicin de la modernidad, la irrupcin de identidades colectivas, la fuerza autnoma de esferas privadas que los individuos reivindicaban, as como en la probabilidadde
abrir el poder para el reconocimiento de los espacios locales y regionales con suspropias
dinmicas de dominio democrtico, menos nacionales y ms departamentales.
Empero, la Asamblea no alcanz a incorporar reexivamente estos nuevos perles de la
accin poltica, llevando todas las concepciones hacia una dinmica donde las
propuestassobre la descentralizacin poltica representaban intentos desestabilizadores y
sabotajespara el poder central del MAS asentado en La Paz.El reinicio de las plenarias de la
Asamblea Constituyente para el tratamiento del regla-mento general, los das mircoles 6 y
viernes 8 de septiembre de 2006 no pudo superar unclima falto de conciliacin debido a la
persistencia de bloqueos en la gestin poltica y lasnegociaciones. Los principales
problemas fueron:
Tabla 3.Comparacin de las dierentes posiciones polticas sobre la polarizacin en
torno ala mayora absoluta y los dos tercios
Posiciones delMAS
La incertidumbre caracteriz las discusiones porque en opinin de losconstituyentes del
MAS, Carlos Romero, Loyola Guzmn y Nancy Burgoa,una cosa fue lo acordado en las
reuniones de bancada del MAS donde seinform de una posible concertacin con la
oposicin, pero la conducta dela presidenta Silvia Lazarte fue totalmente diferente; es decir,
ms rgida en
funcin de no transigir con las demandas de mayora absoluta, ya denidas
el 31 de agosto de 2006.

95
Visin dePodemos y losComits Cvicos
En la plenaria del mircoles 6 de septiembre de 2006, Podemos solicit
a la presidencia de la Asamblea que pueda modicarse el orden del da
cuyo primer punto era la lectura del ndice del reglamento de debates. Elargumento fue que
no se poda seguir adelante despus de la desafortunadareunin del viernes primero de
septiembre, donde la aprobacin delreglamento fue tormentosa.La defensa de los dos
tercios para las negociaciones y aprobacin de laConstitucin representaba una razn de
supervivencia como oposicin, tantodentro del sistema poltico como a lo largo del
desarrollo de la Asamblea.En criterio del asamblesta Carlos Alberto Goitia, los delegados
del MASy sus aliados en la directiva de la Asamblea actuaron siempre con mala fe,
lo que profundiz una atmsfera de desconanza generada desde nales de
agosto de 2006.
Visin de losmovimientossociales: Pacto deUnidad
1
En la reunin de rendicin de cuentas y anlisis de coyuntura entre el Pactode Unidad y sus
constituyentes orgnicos, el viernes 8 de septiembre de
2006, los discursos mostraron confusin y dicultades para llevar adelanteposiciones ms
radicales. Al concluir aprobaron cuatro decisiones: a) losdos tercios eran viables pero

solamente para la aprobacin nal del textoconstitucional; b) los dos tercios tambin
deban aplicarse para el desafuerode los constituyentes; c) los dos tercios eran viables para
la modicacindel reglamento de debates de la Asamblea; y d) mantener el estado de
emergencia para enfrentar las movilizaciones de los Comits Cvicos deSanta Cruz, Beni,
Tarija y Pando, acusados de separatistas e instrumentosde las oligarquas regionales.
Fuerzas polticasminoritarias
Los partidos pequeos UN, ASP, MOP, CN, MNR, MBL, FRI, AYRA, ASy MCSFA, no tuvieron un
criterio claro y estuvieron confundidos por el
clima de desconanza que prim en la directiva, el pleno de la Asamblea y
en la relacin diaria entre los constituyentes. Estas organizaciones tambinestuvieron
divididas entre los dos tercios y la mayora absoluta, sin poderplantear alternativas para las
negociaciones, en la medida en que esperaban
las deniciones de las fuerzas grandes como el MAS y Podemos.
Fuente:
Franco Gamboa, 2008.
1
El Pacto de Unidad fue la coalicin de organizaciones indgenas y campesinas leales al
gobierno y consideradas por el MAS comolos vigilantes ms importantes de la Asamblea y
legtimos representantes de los movimientos sociales. Estuvo integrado por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la
Confederacin Nacional de Indgenas de Bolivia(CIDOB), la Confederacin Sindical de
Colonizadores de Bolivia (CSCB), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de
BoliviaBartolina Sisa (FMCBBS), la Confederacin Nacional de Ayllus y Markas del
Qollasuyo (CONAMAQ), la Coordinadora de Pueblostnicos de Santa Cruz (CPESC), el
Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST), la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) y la
Confed
eracin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni (CPEMB). Sin embargo, CONAMAQ se
retir del Pacto por considerar que estabansiendo injustamente utilizados para benecio
del MAS y no para un proyecto poltico indgena de mayor trascendencia. Curiosamente
regres como aliado del MAS en el ao 2007 y hasta ahora mantiene una actitud ambigua
respecto a reconocer su autonoma o aceptarestoicamente la manipulacin de Evo Morales
y el MAS.

96
Tabla 4.Bsqueda de alternativas con un reglamento transitorio
Posiciones delMAS
En la sesin plenaria del viernes 8 de septiembre de 2006, el MAS acept laaprobacin de
un reglamento transitorio que permitiera aprobar posteriormente

el reglamento denitivo. La presidenta Silvia Lazarte convoc a las bancadas

para que consulten a sus bases y regiones con el objetivo de plantearpropuestas hasta las 8
de la maana del martes 12 de septiembre. El reglamentotransitorio tom como referencia
el reglamento de debates de la Cmara deDiputados, tuvo 28 artculos pero
nunca
hubo un acuerdo sobre la frmula devotacin: mayora absoluta y dos tercios; asimismo,
Roberto Aguilar, primervicepresidente de la Asamblea, consideraba la mayora absoluta
como unmecanismo innegociable.
Visin dePodemos ylos ComitsCvicos
Podemos armaba que la concertacin nunca llegara si la directiva no cumpla
la Ley de Convocatoria. Mientras no se tuviera un reglamento, Podemos estuvode acuerdo
en aplicar el reglamento de debates de la Cmara de Diputados. Elsegundo vicepresidente
de la directiva representando a Podemos, Mauricio Paz,nunca pudo mostrar un liderazgo en
la directiva, muchas veces se quedaba ensilencio, se asuma que estaba de acuerdo y cuando
era presionado por su partidoen las plenarias, recin mostraba sus posturas que perjudicaron
el desarrollo
de nuevas negociaciones ms conables. Esto desencaden otro problema en
la sesin del 6 de septiembre de 2006 donde Podemos buscaba cambiar elorden del da para
debatir los marcos legales que viabilicen la aprobacin decualquier reglamento; sin
embargo, el MAS aprob el ndice aquel mircoles6, lo cual era ridculo pero representaba
una salida elegante que intentabaevitar enfrentamientos bochornosos en la plenaria. Para
muchos asamblestas,tanto del MAS como de la oposicin, aprobar un ndice simplemente
fue algoirracional.

97
Visin de losmovimientossociales: Pactode Unidad
Desde el comienzo de las plenarias el 15 de agosto, hubo tal desconcierto en
la organizacin de los debates, que inclusive la reunin conictiva del viernesprimero de
septiembre no pudo especicar que la discusin principal era el
anlisis del informe de la comisin redactora, y no as un reglamento en
borrador que nalmente se aprob en grande.
El constituyente Ral Prada crticamente coment que la bancada delMAS instrua votar,
aun cuando no se saba bien qu se est votando.Supuestamente, la solucin de cualquier
discrepancia y aclaraciones iban a
venir posteriormente. Al mismo tiempo, estas indeniciones caracterizaron

tambin las relaciones entre la bancada del MAS y los movimientos sociales,especialmente
la relacin con el Pacto de Unidad. Ral Prada, Carlos Romeroy Loyola Guzmn fueron
censurados por las organizaciones sindicales al nohaber votado la aprobacin del
reglamento el viernes primero de septiembre,o al haberse abstenido. Para los dirigentes
sindicales del Pacto de Unidad, estaconducta no mostraba disciplina con el mandato de
las bases; sin embargo, elmismo Pacto no tena muy claro si la mayora absoluta iba a
aplicarse a todo elproceso, o si el MAS permitira en algn momento la votacin por dos
tercios.Ral Prada dej el hemiciclo el primero de septiembre en medio del caos luegodel
accidente de Romn Loayza, a pesar de haber impulsado las posicionesdel MAS.
Posteriormente, Prada tuvo un altercado verbal con lvaro Garca,Roberto Aguilar y Silvia
Lazarte, lo cual desprestigi totalmente su liderazgo.A principios de septiembre de 2006
dijo a los medios de comunicacin que elMAS cedi en su posicin de los dos tercios
demasiado tarde. Esto molest
al Pacto de Unidad que lo calic como traidor
2
.
2
Ral Prada declar que su partido no tuvo el olfato poltico para sellar los acuerdos con los
partidos y organizaciones minoritariasque le permitiran aprobar el documento, Correo del
Sur, Sucre, 31 de agosto de 2006, p. 10. En la misma fecha Evo Morales propuso,en un
arranque precipitado, que si no se lograban los consensos, el pas poda votar por dos
constituciones; ver: MAS propone votardos constituciones, Correo del Sur, Sucre, 31 de
agosto, p. 10.

98
Fuerzaspolticasminoritarias
Todas las fuerzas pequeas y el conjunto de la Asamblea atravesaron por
un ambiente de mutuos temores y desconanzas que no fueron fciles de
superar.
Algunos asamblestas de Unidad Nacional (UN) propusieron un referndumpara todo
artculo conictivo que no pueda ser aprobado por el pleno de laAsamblea, aunque el
Vicepresidente Garca Linera modic esta idea para
plantear que si la Asamblea no se pona de acuerdo en cinco oportunidadesdurante la
aprobacin del texto constitucional, se convocara inmediatamentea referndum.Todos
estaban conscientes de que la organizacin de constantes referndumsalargara la Asamblea
ms all de un ao, y posiblemente causara cansancioen la sociedad civil desgastando el
ejercicio democrtico de dicho instrumentode consulta.

Al nal, Samuel Doria Medina como jefe de UN negoci con lvaro Garca
la alternativa de un sistema de votacin mixto, donde la aprobacin de lafutura
Constitucin en la instancia en grande sea por mayora absoluta, perola aprobacin del
texto en detalle fuera por dos tercios. Todos los artculos
conictivos pasaran a ser concertados al interior de una Gran Comisin de la
Asamblea como un ente multipartidario. Si persistan los desacuerdos, todos losartculos
complicados pasaran a un referndum para que el pas se pronuncie.Luego de conocer sus
resultados, la Asamblea aprobara de hecho la decisin
del pueblo. Al nal, el referndum constitucional aprobara la Constitucin, tal
como lo estableca la Ley Especial de Convocatoria.Este planteamiento fue abandonado en
octubre de 2006 y regres con fuerza
el 10 de enero de 2007 mediante un documento rmado por Ricardo Pol de
UN; sin embargo, fue contradictorio conocerlo luego que UN y Doria Medinahicieran una
frrea huelga de hambre defendiendo los dos tercios entrenoviembre y diciembre de 2006.
Fuente:
Franco Gamboa, 2008.
En medio de un escenario de posicionamientos calculados, Podemos, UN y MNR
veancomo recurso estratgico de oposicin polticamente til, alinearse con los Comits
Cvi-cos y las demandas de la media luna.Muchos asamblestas discretamente
expresaban su temor por el descontrol que podasurgir si persista la
polarizacin regional. Asimismo la cpula del MAS haba informa-do que
Podemos no iba a asistir a la plenaria del mircoles 6 de septiembre de 2006,
locual afectara la credibilidad poltica de esta fuerza ante la sociedad civil. Sin
embargo,
Podemos se present (en total estuvieron 249 asamblestas). Luego, la bancada
del
MAS reparti un mensaje en plena sesin donde se instrua dejar hablar a la
oposi-