Quarta-feira, 4 de Julho de 2012

I SRIE Nmero 27

BOLETIM DA REPBLICA
PUBLICAO OFICIAL DA REPBLICA DE MOAMBIQUE
IMPRENSA NACIONAL DE MOAMBIQUE, E.P.
AVISO
A matria a publicar no Boletim da Repblica deve ser remetida em cpia
devidamente autenticada, uma por cada assunto, donde conste, alm das
indicaes necessrias para esse efeito, o averbamento seguinte, assinado e
autenticado: Para publicao no Boletim da Repblica.

Regulamento da Lei sobre Parcerias

Pblico-Privadas, Projectos de Grande
Dimenso e Concesses Empresariais
CAPTULO I
Disposies Gerais

ARTIGO 1
(Objecto)

SUMRIO
Conselho de Ministros:
Decreto n. 16/2012:

Aprova o Regulamento da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, que

estabelece os procedimentos aplicveis ao processo de contratao, implementao e monitoria dos emprendimentos de
Parcerias Pblico-Privadas, Projectos de Grande Dimenso e
Concesses Empresariais.

Ministrio do Interior:
Diploma Ministerial n. 129/2012:

Concede a nacionalidade moambicana, por reaquisio,

a Maria Isabel Andrade dos Santos de Oliveira.

Comisso Nacional de Ttulos Honorficos e

Condecoraes:
Despacho:

Aprova o Regulamento Interno da Comisso Nacional de Ttulos

Honorcos e Condecoraes.

CONSELHO DE MINISTROS
Decreto n. 16/2012
de 4 de Junho

Tornando-se necessrio regulamentar o processo de

contratao, implementao e monitoria dos empreendimentos
de Parcerias Pblico-Privadas, Projectos de Grande Dimenso e
Concesses Empresariais, no uso das competncias atribudas
pelo artigo 40 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, o Conselho
de Ministros decreta:
Artigo 1. aprovado o Regulamento da Lei n. 15/2011,
de 10 de Agosto, que estabelece os procedimentos aplicveis
ao processo de contratao, implementao e monitoria dos
empreendimentos de Parcerias Pblico-Privadas, Projectos de
Grande Dimenso e Concesses Empresariais.
Art. 2. O presente Regulamento entra em vigor na data da sua
publicao.
Aprovado pelo Conselho de Ministros, aos 2 de Maio de
2012
Publique-se.
O Primeiro-Ministro, Aires Bonifcio Baptista Ali.

O presente Regulamento estabelece os procedimentos

aplicveis ao processo de contratao, implementao e
monitoria de empreendimentos de Parcerias Pblico-Privadas,
abreviadamente designadas por PPP, Projectos de Grande
Dimenso, abreviadamente designados por PGD, e Concesses
Empresariais, abreviadamente designadas por CE, regidos pela
Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.
ARTIGO 2
(Enquadramento)

1. Para efeitos de aplicao das denies constantes das

alneas a) a c) do n. 2 do artigo 2, e exceptuando o disposto no
n. 2 do artigo 30, ambos da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto,
ainda que se veriquem elementos essenciais coincidentes que
caracterizam as PPP, os PGD e as CE e sem prejuzo do gozo de
benefcios scais previstos em legislao especca para cada
tipo de empreendimento:
a) O enquadramento de um empreendimento como PPP,
em rea de domnio pblico, excluindo as reas de
recursos minerais e petrolferos, afasta o seu tratamento
como CE;
b) O enquadramento de um empreendimento como CE, em
rea de recursos minerais e petrolferos, bem como
em rea que no seja de domnio pblico, afasta o seu
tratamento como PPP.
2. O empreendimento de PPP ou de CE pode elevar-se a
empreendimento de PGD, quando o valor do investimento
exceda 12 500 000 000,00 MT (doze mil e quinhentos milhes
de meticais) reportado a 1 de Janeiro de 2009.
ARTIGO 3
(mbito de aplicao)

1. O presente Regulamento aplica-se a todos os empreendimentos

de PPP, PGD e CE levados a cabo no Pas, sob a iniciativa ou sob
a deciso e controlo quer de entidades governamentais de nveis
central, provincial e distrital quer das Autarquias Locais.
2. Esto abrangidos no nmero anterior os empreendimentos de
iniciativa do sector privado levados a cabo nos termos previstos
no n. 5 do artigo 13 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, e
n. 2 do artigo 14 deste Regulamento.

286

I SRIE NMERO 27

3. Excluem-se do mbito de aplicao do presente Regulamento

a contratao de empreitada de obras pblicas, de fornecimento
de bens, de prestao de servios, de locao e contratao de
servios de consultoria, realizada pelos rgos e instituies do
Estado, Autarquias e empresas do Estado e bem assim as PPP
de natureza altrusta, social, humanitria, cultural, desportiva ou
outra similar, sem ns lucrativos.
4. Para efeitos do previsto no artigo 40 da Lei n. 15/2011,
de 10 de Agosto, os procedimentos aplicveis ao processo de
contratao, implementao e monitoria de empreendimentos de
PPP e CE de pequena dimenso, cujo investimento seja de valor
inferior ao mnimo denido por lei para efeitos de scalizao
prvia obrigatria pelo rgo competente para esse efeito,
constam de regulamentao especca.
ARTIGO 4
(Princpios orientadores)

Os princpios orientadores previstos no artigo 4 da Lei

n. 15/2011, de 10 de Agosto, devem nortear todo o processo
de elaborao dos estudos de viabilidade tcnica, ambiental
e econmico-nanceira, bem como de anlise e avaliao da
proposta de cada projecto de empreendimento e bem assim a
negociao da respectiva proposta de contrato.
CAPTULO II
Quadro Institucional, Fases do Processo e Tramitao
SECO I
Quadro Institucional

ARTIGO 5
(Tutela sectorial)

1. A entidade responsvel pela tutela sectorial, no exerccio

das suas funes e competncias, deve, nos termos do presente
Regulamento e da legislao sectorial aplicvel, garantir,
relativamente a cada tipo de empreendimento:
a) O seu enquadramento na poltica econmica nacional,
na poltica e estratgia sectorial e nos programas do
Governo de mdio e longo prazos;
b) A prossecuo dos seus ns, em conformidade com
as opes econmicas e nanceiras decididas pela
entidade responsvel pela tutela nanceira;
c) A observncia, em articulao com a entidade responsvel
pela tutela nanceira, dos princpios orientadores
previstos no artigo 4 da Lei n. 15/2011, de 10 de
Agosto, em particular no processo de anlise, avaliao,
acompanhamento e monitoria do empreendimento;
d) A identicao e concepo de cada empreendimento e a
elaborao do respectivo estudo de viabilidade tcnica,
ambiental e econmico-nanceira, incluindo a anlise
e monitoria da partilha dos benefcios e da assumpo
de riscos, bem como da preveno destes, nos termos
previstos neste Regulamento;
e) A realizao dos actos previstos para cada fase do
processo do empreendimento em conformidade com
as disposies deste Regulamento;
f) A entrega, pela entidade contratada, das garantias a prestar
nos termos previstos no artigo 19 da Lei n. 15/2011, de
10 de Agosto, e do artigo 33 deste Regulamento, bem
como a sua guarda e actualizao junto da entidade
responsvel pela tutela nanceira;
g) O accionamento de garantias prestadas, assim que
ocorram as circunstncias determinantes de tal
procedimento, nos termos contratualmente previstos.

2. A entidade responsvel pela tutela sectorial deve tambm

assegurar a tomada de providncias para garantir:
a) A transferncia de conhecimentos e do domnio da
tecnologia e do saber fazer para trabalhadores
moambicanos;
b) A criao e manuteno de postos de trabalho para
cidados nacionais;
c) O estabelecimento de parcerias empresariais entre cada
empreendimento e as micro, pequenas e mdias
empresas;
d) A implementao de aces e projectos de responsabilidade,
de desenvolvimento e de sustentabilidade sociais junto
das comunidades locais.
3. A entidade responsvel pela tutela sectorial, com base na
informao recolhida junto dos empreendimentos de PPP, PGD
e CE, via Autoridade Reguladora, deve ainda garantir:
a) A anlise e monitoria, durante a vida do empreendimento,
da partilha dos benefcios e da assumpo de riscos,
bem como da preveno da ocorrncia de riscos em
particular para o Estado, para a economia nacional e
para a sociedade moambicana;
b) A monitoria e avaliao atempada dos resultados
esperados de cada empreendimento;
c) O gozo de garantias ou incentivos nos termos em que
tiverem sido concedidos luz da Lei n. 15/2011, de 10
de Agosto, e outra legislao aplicvel, pela entidade
competente;
d) A facilitao da recolha e anlise regulares da informao
econmico-nanceira de cada empreendimento;
e) A elaborao peridica de relatrios globalizados sobre
o desempenho dos empreendimentos em reas sob
sua tutela.
ARTIGO 6
(Tutela nanceira)

1. A entidade responsvel pela tutela nanceira, no exerccio

das suas funes e competncias, deve, nos termos da Lei
n. 15/2011, de 10 de Agosto, e do presente Regulamento, bem
como da demais legislao aplicvel, garantir:
a) O enquadramento de cada empreendimento na
poltica econmica e nas estratgias e planos globais
de desenvolvimento e crescimento da economia
nacional;
b) A vericao da observncia, no processo da anlise
econmico-nanceira e da avaliao de benefcios
e riscos em cada empreendimento, dos princpios
orientadores previstos no artigo 4 da Lei n. 15/2011,
de 10 de Agosto;
c) A apreciao e tomada de deciso sobre as opes
econmicas e financeiras relativas a cada
empreendimento, em particular as que tenham ou
possam surtir efeitos na partilha de benefcios e na
preveno e assumpo de riscos;
d) A anlise, certificao e monitoria da partilha dos
benefcios e da preveno e assumpo de riscos, quer
no modelo econmico-nanceiro quer nos instrumentos
jurdicos de contratao de cada empreendimento;
e) A orientao e tomada de providncias, em estreita
articulao com a tutela sectorial, para a viabilizao
econmico-nanceira de empreendimentos que, pela
sua natureza e relevncia scio-econmica e interesse
estratgico nacional, justiquem tal interveno por
parte do Estado;

287

4 DE JULHO DE 2012
f) A inscrio de recursos, no Oramento do Estado,
quando indispensveis para a viabilizao econmico-nanceira de algum empreendimento, nos termos
previstos no artigo 20 da Lei n. 15/2011, de 10 de
Agosto;
g) A avaliao do contributo efectivo, para a economia
nacional, o errio pblico e a sociedade moambicana,
esperado de cada empreendimento;
h) O acompanhamento, monitoria e avaliao de cada
empreendimento para garantir a obteno dos
resultados positivos esperados;
i) A participao moambicana de pessoas singulares
moambicanas em cada empreendimento, nos termos
da alnea a) do n. 1 do artigo 33 da Lei n. 15/2011,
de 10 de Agosto, e do artigo 64 deste Regulamento,
em articulao com a entidade responsvel pela tutela
sectorial;
j) O desenvolvimento do mercado de capitais e a promoo
de uma maior incluso econmica de moambicanos
em cada empreendimento, em aplicao e complemento
do disposto na alnea anterior;
k) A necessria articulao intersectorial, com vista a
alcanar-se uma maior harmonizao sobre cada
proposta de empreendimento.
2. A entidade responsvel pela tutela nanceira, com base na
informao recolhida junto dos empreendimentos de PPP, PGD
e CE, via Autoridade Reguladora, deve ainda assegurar:
a) A avaliao regular do desempenho econmico-nanceiro
de todos os empreendimentos de PPP, PGD e CE, e o
arrolamento destes, em anexo prprio, para a proposta
do Oramento do Estado e para o seu reporte na Conta
Geral do Estado;
b) O registo e gesto das garantias prestadas pelo Estado a
empreendimentos de PPP;
c) O registo, guarda e actualizao, em termos reais, das
garantias prestadas pelas contratadas;
d) A anlise regular da informao econmico-nanceira
de cada empreendimento e sua globalizao;
e) A elaborao do modelo macro-scal de globalizao
da informao fiscal e do contributo econmiconanceiro de cada empreendimento;
f) A globalizao dos relatrios peridicos de desempenho
dos empreendimentos de PPP, PDG e CE, em matrias
de responsabilidade da tutela nanceira.
3. As funes tcnicas da tutela nanceira referidas no presente
artigo so exercidas por uma unidade orgnica integrada no
Ministrio das Finanas e subordinada ao respectivo Ministro,
a quem compete estabelecer e denir os meios necessrios para
assegurar o exerccio efectivo de tais funes.
ARTIGO 7
(Autoridade Reguladora)

1. Compete Autoridade Reguladora da rea de actividade de

cada empreendimento, sem prejuzo do exerccio das funes e
competncias das entidades responsveis pelas tutelas sectorial
e nanceira, realizar:
a) A fiscalizao, acompanhamento e controlo do
cumprimento das obrigaes contratualmente
assumidas e da conformidade legal, contratual e
tcnica das operaes de implementao, gesto,
explorao, produo, manuteno e devoluo de
cada empreendimento em rea sob sua jurisdio;
b) A monitoria da prossecuo e do alcance dos objectivos,
resultados, indicadores e nveis de desempenho e dos
padres e especicaes contratualmente acordados
bem com da observncia da lei;

c) A elaborao de relatrios de desempenho de cada

empreendimento, com base no modelo de referncia
aprovado pela entidade responsvel pela tutela
nanceira, ouvida a entidade responsvel pela tutela
sectorial.
2. Compete, em geral, autoridade reguladora garantir o
controlo regular e sistemtico do cumprimento, por todas as
partes contratantes, das obrigaes por elas contratualmente
assumidas e da observncia da legislao, regras, padres, nveis
e especicaes dos investimentos, da produo e/ou de prestao
dos servios e da sua comercializao, bem como dos nveis
de desempenho e da observncia das boas prticas nacionais,
regionais e internacionais.
3. Na ausncia da Autoridade Reguladora, cabe entidade
responsvel pela tutela sectorial exercer as funes e competncias
previstas no presente artigo.
ARTIGO 8
(Entidade Implementadora)

1. A entidade implementadora responsvel pelo nanciamento

e realizao integral dos investimentos requeridos nos
empreendimentos de PPP, PGD e CE, nos termos contratualmente
acordados e observando o disposto no artigo 7 da Lei n. 15/2011,
de 10 de Agosto.
2. Cabe ainda entidade implementadora a responsabilidade
de garantir e levar a cabo os processos de explorao e de gesto
da actividade e manuteno do respectivo empreendimento e
bem assim a sua devoluo entidade contratante em ptimas
condies de operacionalidade, funcionamento e conservao no
trmino do contrato.
SECO II
Fases do Processo dos Empreendimentos

ARTIGO 9
(Fases do processo)

1. O processo completo do empreendimento compreende, em

regra, as seguintes fases:
a) Concepo;
b) Denio dos princpios bsicos orientadores;
c) Elaborao dos estudos de viabilidade tcnica, ambiental
e econmico-nanceira;
d) Promoo da iniciativa do empreendimento e lanamento
do respectivo concurso;
e) Anlise e avaliao das propostas dos concorrentes;
f) Adjudicao;
g) Negociao;
h) Aprovao do empreendimento e do respectivo projecto
de investimento;
i) Celebrao do contrato
j) Passagem do empreendimento;
k) Implementao;
l) Gesto, explorao e manuteno;
m) Monitoria e avaliao;
n) Devoluo.
2. A entidade responsvel pela tutela sectorial pode dispensar
a observncia das fases previstas nas alneas a) a c) do nmero
anterior, quando a proposta do projecto do empreendimento
contenha toda a informao exigvel nos termos das referidas
alneas e em condies tais que permitam a anlise e avaliao,
nos termos previstos nos artigos 19 e 32 do presente Regulamento,
da proposta desse empreendimento.

288

I SRIE NMERO 27

3. Vericando-se o disposto no nmero anterior, um exemplar

completo, em formatos electrnico e fsico, da proposta do
projecto de investimento do empreendimento deve ser entregue
entidade responsvel pela tutela sectorial e outro entidade
responsvel pela tutela nanceira.
ARTIGO 10
(Concepo)

A concepo compreende o desenvolvimento da ideia e

a elaborao dos esboos do anteprojecto da iniciativa do
empreendimento pela entidade promotora, pblica ou privada,
garantindo-se a observncia dos princpios orientadores denidos
no artigo 4 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.

investidores, scios e accionistas, os nanciadores, o

Estado, a economia nacional, as comunidades locais
e a sociedade moambicana.
3. Um exemplar completo, em formatos electrnico e fsico,
do estudo de viabilidade tcnica, ambiental e econmico-nanceira elaborado para cada empreendimento nos termos
dos n.s 1 e 2 do presente artigo deve ser entregue entidade
responsvel pela tutela sectorial e outro entidade responsvel
pela tutela nanceira.
4. Os custos com a realizao do estudo de viabilidade so
suportados pela entidade promotora, pblica ou privada, da
iniciativa do empreendimento.
ARTIGO12

ARTIGO 11

(Promoo da iniciativa do empreendimento e lanamento do

concurso)

(Elaborao do estudo de viabilidade)

1. A promoo da iniciativa do empreendimento compreende

a realizao das aces de divulgao, publicitao e promoo
da proposta do empreendimento.
2. O lanamento do concurso pblico, para licitao e
seleco de investidores interessados na realizao, gesto e
explorao do empreendimento, processa-se com base na proposta
fundamentada pela informao e documentao compiladas nas
fases de concepo e elaborao do estudo de viabilidade tcnica,
ambiental e econmico-nanceira do empreendimento.
3. Atendendo s especicidades de cada empreendimento, os
documentos do concurso devem xar o prazo para apresentao
das propostas pelos interessados, cuja contagem deve ser a partir
da data da publicao do anncio do concurso ou da data em que se
colocar disposio dos interessados os respectivos documentos,
prevalecendo entre as duas datas a que ocorrer mais tarde.
4. As propostas apresentadas devem incluir as garantias
financeiras de compromisso de boa-f e seriedade da sua
participao no concurso, nos termos previstos na alnea a) do
n. 1 do artigo 33 deste Regulamento.

1. A elaborao do estudo de viabilidade de cada

empreendimento abrange a articulao e a compilao de estudos
relevantes e demonstrativos da viabilidade tcnica, ambiental e
econmico-nanceira e respectivas anlises de sensibilidade.
2. O estudo de viabilidade econmico-nanceira elaborado
tendo por base o modelo econmico-nanceiro de referncia,
aprovado pela entidade responsvel pela tutela nanceira, ouvida
a entidade responsvel pela tutela sectorial, o qual deve, entre
outros elementos, conter:
a) os pressupostos de base assumidos na elaborao do
estudo, tais como a previso do nvel de investimentos
corpreo e incorpreo, capacidade a instalar e nveis da
sua utilizao, capitais prprios e emprstimos, preos
de compra e de venda, taxas de juros, inao, volume
de produo, taxas de amortizao do imobilizado e
os riscos previsveis;
b) Os valores por tipo de receitas esperadas e o respectivo
total;
c) Os valores por tipo de custos de investimentos,
operacionais, administrativos, de transporte e seguros,
nanceiros e de amortizaes dos emprstimos e do
imobilizado e o respectivo total;
d) Os valores de eventuais incentivos scais ou nanceiros
concedveis nos termos da legislao aplicvel;
e) A demonstrao do uxo de caixa e os indicadores de
gesto da tesouraria;
f) A demonstrao dos resultados operacionais esperados,
antes e aps as amortizaes de emprstimos e
do imobilizado e antes e aps os impostos sobre a
produo e os impostos directos, incluindo os cobrados
via reteno na fonte, os impostos indirectos e taxas
aplicveis;
g) Os indicadores ou rcios de gesto de tesouraria e de
solvabilidade do empreendimento;
h) Os indicadores ou rcios de rentabilidade dos capitais
prprios e outros recursos de activos aplicados no
empreendimento, o ponto critico de vendas, a taxa
interna de retorno, a taxa efectiva de impostos e taxas
a pagar, bem como o perodo de recuperao dos
investimentos realizados;
i) O valor actual lquido total e a sua repartio para os
investidores, scios e accionistas, os nanciadores,
o Estado, as comunidades locais e outros eventuais
parceiros benecirios ou destinatrios de parte dos
resultados do empreendimento;
j) A demonstrao da partilha equitativa dos benefcios
nanceiros e econmicos esperados, quer directos
quer indirectos, entre as partes contratantes, os

ARTIGO 13
(Contratao pblica)

1. A contratao pblica do empreendimento decorre sob

a orientao da entidade responsvel pela tutela sectorial
e compreende as fases de lanamento do concurso, anlise
e avaliao das propostas dos concorrentes, adjudicao,
negociao, aprovao e celebrao do contrato relativo a cada
empreendimento.
2. Atendendo ao interesse pblico e reunidos os requisitos
legalmente previstos, a contratao do empreendimento pode ser
efectuada por via de concurso pblico, de concurso com prvia
qualicao ou do concurso em duas etapas.
3. A contratao pode, ainda, ser efectuada por via de ajuste
directo.
4. Em qualquer das modalidades de contratao, a anlise e
avaliao bem como a negociao das propostas dos concorrentes
efectuada, nos termos do artigo 19 do presente Regulamento,
por um jri nomeado pela entidade responsvel pela tutela
sectorial, que deve integrar representantes da entidade responsvel
pela tutela financeira, dos Ministrios para a Coordenao
da Aco Ambiental e do Trabalho, bem como do Banco de
Moambique.
5. O resultado da anlise e da avaliao e da negociao das
propostas dos concorrentes, efectuadas nos termos dos nmeros
anteriores, serve de base para a anlise e avaliao a levar a cabo
pela Comisso referida no artigo 32 do presente Regulamento,
com vista autorizao da realizao do projecto de investimento
do respectivo empreendimento.

289

4 DE JULHO DE 2012
ARTIGO 14
(Concurso pblico)

1. O concurso pblico do empreendimento compreende as

seguintes etapas:
a) A preparao do concurso, cuja documentao deve
basear-se nas informaes do estudo de viabilidade da
iniciativa do empreendimento ou, no caso de concurso
em duas etapas, do estudo prvio a servir de base para
o lanamento da primeira etapa desse concurso;
b) O lanamento e publicao do concurso;
c) A apresentao das propostas, tcnica e nanceira, de
participao no concurso;
d) A abertura, anlise e avaliao das propostas tcnica
e nanceira recebidas e apuramento das propostas
elegveis para a sua anlise e avaliao, nos termos
das regras do concurso;
e) A classicao das propostas tcnicas, primeiro, e, em
segundo lugar, das propostas nanceiras, da resultando
o apuramento dos concorrentes vencedores em 1, 2 e
3 lugares, observando-se as regras do concurso;
f) A adjudicao do concurso ao concorrente vencedor em
1 lugar e o exerccio, pelos concorrentes interessados,
do direito de reclamao sobre eventual irregularidade
cometida no processo de avaliao, classicao e
apuramento do concorrente vencedor, nos termos das
regras do concurso;
g) A negociao do contrato relativo ao empreendimento,
rubricando as partes o texto da minuta do contrato
acordado;
h) A celebrao do contrato acordado, junto do Cartrio
Notarial Privativo da entidade responsvel pela tutela
nanceira, aps a avaliao e autorizao do projecto
de investimento do empreendimento nos termos
adiante previstos nos artigos 31 e 32 do presente
Regulamento.
2. Vericando-se a apresentao de proposta de empreendimento
de iniciativa privada que no conste de um plano de investimento
pblico e que seja favoravelmente acolhida pela entidade
responsvel pela tutela sectorial, realizar-se- a respectiva
licitao pblica, nos termos previstos no n. 5 do artigo 13 da
Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.
3. A licitao pblica a que alude o nmero anterior destina-se
a aferir e a adequar os termos da proposta tcnica e nanceira
do empreendimento, a sua qualidade, preo e demais condies
propostas para a sua contratao, gozando o proponente da
iniciativa do empreendimento da margem de preferncia de 15%
na avaliao das propostas dos concorrentes para a adjudicao
da contratao, em resultado dessa licitao.
4. Na realizao do concurso pblico so, supletivamente,
aplicveis as disposies previstas na legislao sobre contratao
de empreitada de obras pblicas, fornecimento de bens e prestao
de servios ao Estado.
ARTIGO 15
(Concurso com prvia qualicao)

1. A modalidade de concurso com prvia qualificao

adoptada sempre que a competitividade por meio de concurso
pblico possa ser restringida em face da complexidade dos
requisitos de qualicao ou da onerosidade da elaborao das
propostas de participao no concurso.

2. A entidade contratante deve proceder a uma pr-qualicao

dos concorrentes que tenham respondido ao pedido de
manifestao de interesse.
3. Apenas os concorrentes pr-qualicados podem apresentar
as propostas tcnica e financeira, para sua candidatura
contratao pblica do empreendimento.
4. A contratao pblica para o empreendimento atravs
do concurso com prvia qualificao compreende as fases
previstas no artigo 9 deste Regulamento, com a devida adaptao
relativamente ao lanamento do concurso nal, que restrito aos
candidatos seleccionados no concurso de pr-qualicao.
ARTIGO 16
(Concurso em duas etapas)

1. O concurso em duas etapas usado em empreendimento em

que a complexidade tcnica subjacente ou a necessidade de uma
melhor fundamentao ou claricao tcnica da iniciativa do
empreendimento no permita ao ente pblico denir previamente
e de forma precisa as especicaes tcnicas mais satisfatrias e
adequadas ao interesse pblico ou a forma mais adequada para
a satisfao deste.
2. O concurso em duas etapas compreende uma fase preliminar
de apresentao de propostas tcnicas iniciais pelos candidatos
interessados e elegveis e uma segunda fase de apresentao da
proposta tcnica denitiva e a respectiva proposta nanceira pelos
candidatos seleccionados na primeira etapa.
3. O processo do empreendimento contratado atravs
do concurso em duas etapas compreende as fases previstas no
artigo 9 deste Regulamento, com a devida adaptao relativamente
ao lanamento do concurso nal, com base na proposta tcnica
seleccionada e ajustada luz dos resultados de avaliao do
concurso da primeira etapa, com vista apresentao de propostas
tcnicas e nanceiras nais.
ARTIGO 17
(Ajuste directo)

1. Pode-se recorrer ao ajuste directo, como medida de ltimo

recurso para contratao, em situaes ponderosas e devidamente
fundamentadas pela entidade pblica contratante, e mediante a
obteno da autorizao prvia e expressa do rgo competente
para a contratao do empreendimento.
2. O ajuste directo igualmente aplicvel nos casos em que o
concurso anteriormente lanado pela entidade contratante tenha
cado deserto por ausncia de concorrentes ou nas situaes
em que o vencedor do concurso tenha desistido e devendo a
contratao ocorrer em termos no menos favorveis do que
os publicados no respectivo concurso sado deserto ou no
concurso publicitado em que se tenha vericado a desistncia
do concorrente vencedor.
3. O processo do empreendimento contratado atravs do
ajuste directo, compreende as fases previstas no artigo 9 deste
Regulamento, com a devida adaptao relativamente ao no
lanamento do concurso mas mediante a estrita observncia do
disposto nos n.s 1 e 2 deste artigo.
ARTIGO 18
(Anulao do processo de contratao pblica)

O processo de contratao do parceiro privado pode ser

invalidado ou anulado, observando-se os procedimentos
previstos nos artigos 71 e 72 do presente Regulamento, sempre
que, da apreciao dos objectivos a prosseguir, os resultados
das anlises e avaliaes realizadas e das negociaes levadas a
cabo no correspondam aos ns do interesse pblico subjacentes
constituio da parceria pblico-privada em vista, nos termos
da documentao do respectivo concurso e da legislao
aplicvel.

290

I SRIE NMERO 27
ARTIGO 19
(Anlise e avaliao das propostas)

1. A anlise e avaliao das propostas integram a apreciao

e subsequente pontuao, pelo jri nomeado pela entidade
responsvel pela tutela sectorial observando o disposto no
n. 4 do artigo 13 deste Regulamento, sobre as propostas tcnicas
apresentadas, com vista ao apuramento dos concorrentes elegveis
abertura das respectivas propostas nanceiras para seleco do
concorrente vencedor.
2. A anlise e avaliao abrangem tambm a abertura
e a apreciao das propostas financeiras dos concorrentes
seleccionados na avaliao das propostas tcnicas e o apuramento
da ordem de classicao dos concorrentes apurados com base
na conjugao dos seguintes critrios:
a) Dimenso do investimento a realizar;
b) Nveis de produo ou de prestao de servios em
vista;
c) Avaliao do nvel e impacto dos benefcios nanceiros
previstos no artigo 33 da Lei n. 15/2011, de 10 de
Agosto;
d) Avaliao do nvel e do impacto dos benefcios
scio-econmicos, nos termos do artigo 34 da Lei
n. 15/2011, de 10 de Agosto.
3. A avaliao da viabilidade econmico-nanceira e da
partilha, com equidade, dos benefcios bem como da assumpo
dos riscos efectuada tendo por base o modelo econmico-nanceiro de referncia aprovado pela entidade responsvel
pela tutela nanceira, ouvida a entidade responsvel pela tutela
sectorial.
4. A anlise e avaliao das propostas recebidas tm lugar no
prazo de trinta dias, contados a partir do dia til seguinte data
nal da sua recepo pela entidade contratante.
ARTIGO 20
(Adjudicao)

A adjudicao consiste na indicao e comunicao do

concorrente vencedor a todos os concorrentes para a contratao
do empreendimento, concedendo-se o direito apresentao
de eventual reclamao, no prazo mximo de trinta dias, sobre
a avaliao das propostas e o apuramento do concorrente
vencedor.
ARTIGO 21

4. O resultado da vericao e avaliao efectuadas nos termos

do nmero anterior deve ser submetido apreciao do jri, para
efeitos de formulao da recomendao da deciso a tomar pela
entidade competente.
5. A negociao da proposta do contrato deve ser concluda
no prazo de noventa dias contados a partir da data da nalizao
da anlise e avaliao das propostas dos concorrentes.
ARTIGO 22
(Aprovao)

A aprovao da realizao do empreendimento, bem como do

respectivo contrato, tem em devida conta a anlise, concluses
e recomendaes constantes do relatrio elaborado pelo jri e
decidida pelo rgo competente, nos termos da legislao sobre
a realizao de investimentos no Pas.
ARTIGO 23
(Celebrao do contrato)

1. A celebrao do contrato realiza-se por escritura pblica,

junto do Cartrio Privativo da entidade responsvel pela tutela
nanceira, mediante a apresentao da garantia nanceira da
implementao do empreendimento, nos termos previstos na
alnea b) do n. 1 do artigo 33 do presente Regulamento.
2. A celebrao do contrato outorgada pela entidade
responsvel pela tutela sectorial e deve ser concluda no prazo de
trinta dias contados a partir da data de nalizao da negociao
desse contrato.
ARTIGO 24
(Passagem do empreendimento entidade contratada)

1. A passagem do empreendimento o acto pelo qual, aps

a obteno do visto de scalizao prvia junto da entidade
competente e a publicao dos termos principais do contrato
no Boletim da Repblica, a entidade contratante efectua
a transferncia desse empreendimento para a contratada,
incluindo os locais, terrenos, bens patrimoniais e demais bens
e materiais necessrios para a implementao e explorao do
empreendimento, nos termos acordados no contrato.
2. A passagem do empreendimento e respectivos bens, direitos
e obrigaes, entidade contratada pela entidade contratante,
efectua-se mediante a assinatura do respectivo Termo de
Passagem.
ARTIGO 25

(Negociao)

1. A negociao consiste na discusso, alcance e estabelecimento

de entendimentos, entre o jri e o concorrente vencedor, sobre a
proposta do contrato e eventuais contratos complementares, que
constituiro os instrumentos jurdico-legais vinculativos entre
as partes contratantes no empreendimento e cujos termos no
devem, em caso algum, ser menos favorveis para o Estado, para
a economia nacional e para a sociedade moambicana do que
aqueles que determinaram a seleco do concorrente vencedor.
2. A negociao inclui ainda a realizao das diligncias de
vericao e avaliao da situao e conformidade do patrimnio
e demais bens, negcios e direitos (due dilligence), que sero,
nos termos do artigo 24 deste Regulamento, objecto de passagem
para a entidade contratada.
3. Para efeitos da vericao e avaliao a que alude o nmero
anterior, as respectivas diligncias podem ser feitas, nos termos
acordados entre os parceiros pblico e privado, por um perito ou
consultor independente.

(Implementao)

A implementao do empreendimento compreende a tomada

de todas as diligncias e a realizao dos investimentos de
criao ou reabilitao de infraestruturas e de condies tcnicas,
tecnolgicas e materiais necessrias para a concretizao, gesto,
explorao e manuteno do empreendimento, nos termos do
respectivo contrato, aprovado pela entidade competente.
ARTIGO 26
(Gesto, explorao e manuteno)

A gesto, explorao e manuteno do empreendimento

compreende todas as operaes do perodo de funcionamento
do empreendimento, em que a gesto operacional e a explorao
da actividade, bem como a conservao e manuteno corrente e
peridica ocorrem, de forma concomitante e complementar e em
conformidade com o respectivo contrato outorgado e a legislao
aplicvel.

291

4 DE JULHO DE 2012
ARTIGO 27

ARTIGO 29

(Monitoria e avaliao)

(Processo de empreendimentos de PGD)

1. A monitoria e avaliao do empreendimento reportam-se

ao processo de vericao, controlo e medio do desempenho
operacional e econmico-nanceiro, de acordo com as clusulas
e indicadores relevantes previstos no contrato e o grau de alcance
dos resultados programados, bem como dos benefcios nanceiros
e scio-econmicos esperados, previstos nos artigos 33 e 34 da
Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.
2. Compete, em particular, Autoridade Reguladora garantir a
observncia do disposto no nmero anterior, emitir os relatrios de
desempenho dos empreendimentos numa periodicidade semestral
e submeter tais relatrios s entidades responsveis pelas tutelas
sectorial e nanceira.

1. Os empreendimentos de PGD so de livre iniciativa

privada, mediante a observncia da legislao do sector em que
o empreendimento se insira e da legislao sobre investimentos
e concesso de incentivos, sem prejuzo do disposto no n. 2 do
artigo 38 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, e no artigo 74 do
presente Regulamento.
2. A entidade responsvel pela tutela sectorial pode
dispensar a realizao do concurso pblico para contratao de
empreendimento de PGD em rea que no seja de domnio pblico
e cujo desenvolvimento e actividade no envolvam a extraco
e explorao de recursos naturais nacionais, sem detrimento do
disposto no n. 2 do artigo 9 deste Regulamento
ARTIGO 30

ARTIGO 28
(Processo de empreendimentos de CE)
(Devoluo)

1. A devoluo compreende os actos materializadores do

reconhecimento pelas partes contratantes dos factos determinantes
da extino do contrato e da devoluo, pela parte contratada
entidade contratante, do empreendimento e do respectivo
patrimnio e demais bens e direitos do Estado que constituram
o objecto da contratao efectuada.
2. O processo da devoluo integra ainda os seguintes
procedimentos:
a) A vericao do cumprimento das obrigaes contratuais
de cada parte contratante;
b) A realizao das diligncias de vericao da situao
e conformidade do patrimnio e demais bens do
domnio pblico mveis e imveis afectos ao servio
pblico e os respectivos negcios e direitos, objecto de
devoluo (due dilligence), incluindo a determinao
dos investimentos realizados mediante prvio acordo
entre as partes contratantes, que no tenham ainda
sido amortizados;
c) A avaliao das condies tcnicas e da qualidade do
patrimnio e demais bens a devolver, bem como do
valor dos investimentos realizados mediante prvio
acordo ainda no amortizados e a reembolsar pela
entidade contratante contratada;
d) O destino a dar reserva de estabilizao econmica
do empreendimento, quando tenha sido constituda
nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 67 deste
Regulamento.
3. A entidade contratante deve reembolsar ou acordar as
condies de reembolso dos investimentos previamente acordados
e realizados mas ainda no amortizados.
4. O plano de devoluo do empreendimento, contemplando
os actos preparatrios essenciais para garantir a continuidade e
sustentabilidade da sua gesto e funcionamento aps a devoluo,
deve ser aprovado e iniciar-se a sua implementao, pelo menos
trs anos antes da data do trmino do contrato.
5. Compete, em particular, Autoridade Reguladora garantir
a observncia do disposto neste artigo, emitir o relatrio de
devoluo do empreendimento e submete-lo s entidades
responsveis pelas tutelas sectorial e nanceira.
6. A devoluo do empreendimento e respectivos bens, direitos
e obrigaes, pela entidade contratada entidade contratante,
efectuada mediante a assinatura do respectivo Termo de
Devoluo.

1. Os empreendimentos de CE observam as regras e

modalidades xadas na legislao do sector em que se enquadre
o empreendimento, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 38
da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, e do artigo 74 do presente
Regulamento.
2. A entidade responsvel pela tutela sectorial pode
dispensar a realizao do concurso pblico para contratao de
empreendimento de CE em rea que no seja de domnio pblico
e cujo desenvolvimento e actividade no envolvam a extraco
e explorao de recursos naturais nacionais, sem detrimento do
disposto no n. 2 do artigo 9 deste Regulamento.
SECO III
Tramitao de Propostas de Projectos de Investimentos

ARTIGO 31
(Apresentao das propostas)

1. As propostas de projectos de investimentos em

empreendimentos de PPP, PGD ou CE devem ser submetidas ao
Centro de Promoo de Investimentos pela entidade responsvel
pela tutela sectorial.
2. Tratando-se de empreendimentos cuja implementao
ocorra em Zona Franca Industrial, Zona Econmica Especial
ou Zona de Estncia de Turismo Integrado, as propostas
devem ser submetidas ao Gabinete das Zonas Econmicas de
Desenvolvimento Acelerado.
3. Quando a proposta de projecto de investimento resulte duma
contratao pblica efectuada por via de concurso ou de ajuste
directo, a apresentao dessa proposta deve incluir o resultado
da anlise e avaliao efectuada pelo jri e a deciso tomada pela
entidade competente nos termos dos artigos 19 e 22 do presente
Regulamento.
4. Para permitir a avaliao prevista no artigo seguinte, as
propostas de projectos de investimentos devem ser apresentadas
ao Centro de Promoo de Investimentos em modelo de formulrio
aprovado pelos Ministros da Planicao e Desenvolvimento e
das Finanas, ouvidos os Ministrios das reas sectoriais.
ARTIGO 32
(Avaliao da proposta e tomada de deciso)

1. A anlise e avaliao da proposta de projecto de investimento

em empreendimentos de PPP, PGD ou CE efectuada pela
Comisso Tcnica do Centro de Promoo de Investimentos, a
quem compete formular a proposta de deciso ou de autorizao
do investimento a submeter ao rgo decisrio competente.

292

I SRIE NMERO 27

2. A avaliao deve incluir a anlise da dimenso dos

benefcios nanceiros e scio-econmicos esperados de cada
proposta de empreendimento, dos riscos de conitos de interesses
de natureza empresarial e institucional, bem como de riscos
econmico-nanceiros, ambientais e outros, de modo particular
os que afectem ou prejudiquem o Estado, o errio pblico, a
economia nacional e a sociedade moambicana.
3. Com base na avaliao e recomendao da Comisso de
Avaliao das Propostas de Investimentos, cabe entidade
competente, nos termos da legislao sobre investimentos,
tomar a deciso sobre a autorizao da realizao do projecto de
investimento em empreendimento de PPP, PGD ou CE.
4. A avaliao das propostas de projectos de investimentos
efectuada com base em modelo econmico-nanceiro cujos
parmetros devero ser aprovados pelos Ministros da Planicao
e Desenvolvimento e das Finanas, ouvidos os Ministros das
reas sectoriais.
CAPTULO III
Garantias e Incentivos

ARTIGO 33
(Prestao de garantias nanceiras)

1. Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 19 da Lei

n. 15/2011, de 10 de Agosto, as garantias nanceiras, a prestar
pela entidade contratada nos termos dos n.s 1 e 2 desse mesmo
artigo, devem ser prestadas em forma de garantia bancria ou
aplice de seguro, nos seguintes termos:
a) Na apresentao das propostas dos concorrentes, no valor
equivalente a 0,1% do volume do investimento previsto
para o respectivo empreendimento, devendo manter-se
vlida at a celebrao do contrato, momento em que
devolvida entidade contratada;
b) Na celebrao do contrato e para garantia da implementao
do empreendimento, no valor equivalente a 10% do
volume do investimento a realizar, devendo manter-se
vlida at ao incio da explorao da actividade desse
empreendimento, momento em que devolvida
entidade contratada;
c) No incio da explorao, para garantia do bom
desempenho operacional, econmico e nanceiro, no
valor equivalente a 5% do volume do investimento
realizado, sendo actualizvel sempre que, por efeitos
da depreciao da moeda e da inao, o seu valor
real se encontre depreciado em pelo menos 25% e
devendo manter-se vlida at assinatura do Termo
da Devoluo do empreendimento, momento em que
devolvida entidade contratada;
d) Na assinatura do Termo da Devoluo do empreendimento,
para garantia da devoluo do empreendimento e
respectivos bens patrimoniais em boas condies de
conservao e operacionalidade, no valor equivalente
a 5% do volume do investimento realizado, devendo
manter-se vlida pelo perodo mximo de 12 meses
contados a partir da data da assinatura do termo da
devoluo.
2. As garantias referidas no nmero anterior podem ser
prestadas por via de outro instrumento fiducirio fivel e
irrevogavelmente accionvel ou atravs de numerrio depositado
junto de um banco comercial que opere no Pas a favor da entidade
contratante e nos mesmos termos estabelecidos nas alneas a) a d)
do nmero anterior para cada tipo de garantia a prestar.
3. Para os empreendimentos da rea de recursos mineiros e
petrolferos as garantias previstas neste artigo podem ser ajustadas
de acordo com o disposto na respectiva legislao sectorial.

ARTIGO 34
(Prestao de facilidades nanceiras)

Com base na avaliao tcnica e econmico-nanceira de

cada empreendimento e ponderado o interesse estratgico
nacional ou scio-econmico particular, o Conselho de Ministros
pode autorizar, expressa e excepcionalmente, a viabilizao
econmico-financeira do empreendimento de PPP que seja
economicamente vivel mas nanceiramente no exequvel, por
via das seguintes formas de facilidades nanceiras, alternativas
ou combinveis:
a) A comparticipao do Estado ou de outro ente pblico
no seu financiamento, a ttulo de subsdio ou de
participao no capital social ou a prestao de
garantia nanceira em valor que, em caso algum, no
exceda 20% do total do investimento a realizar nesse
empreendimento;
b) A facilitao do acesso a garantias a nanciamentos
solicitados junto de instituies multilaterais ou
governamentais em percentagem global no superior
a 20% do limite estabelecido na Lei Oramental para
a concesso de garantias nanceiras pelo Estado;
c) A concesso do subsdio ou compensao da diferena
entre o custo real e o preo ou tarifa administrativamente
xados pelo Governo para prestao de servio ou
venda de produto do empreendimento.
ARTIGO 35
(Garantias e incentivos ao investimento)

O empreendimento de PPP, PGD e CE goza das garantias

previstas na legislao sobre investimentos e , nos termos dessa
legislao e da restante legislao aplicvel, elegvel ao gozo de
incentivos expressamente previstos nessa legislao.
ARTIGO 36
(Acesso a garantias contra riscos no comerciais)

Mediante consentimento conjunto emitido pelas entidades

responsveis pelas tutelas sectorial e nanceira, o empreendimento
de PPP, PGD e CE autorizado e realizado no Pas pode aceder,
junto de instituies multilaterais ou governamentais, a
facilidades de garantias contra riscos no comerciais decorrentes
do exerccio de actos dos rgos e instituies competentes do
Estado, particularmente em matrias concernentes abrangncia
da cobertura, dos termos e das condies de cada garantia a ser
prestada.
CAPTULO IV
Contratos
SECO I
Regras gerais

ARTIGO 37
(Clusulas obrigatrias)

1. Sem prejuzo das disposies legais aplicveis, o jri

de avaliao das propostas de empreendimentos de PPP, PGD
e CE, bem como as entidades responsveis pelas tutelas sectorial
e nanceira e a Autoridade Reguladora devem garantir que o
contrato relativo a cada empreendimento contenha, de forma
explcita, de entre outras clusulas, as relativas a:
a) Identificao e qualidade das partes contratantes e
outorgantes;
b) Descrio do objecto e dos objectivos do empreendimento;
c) Resultados, indicadores, nveis e padres de servios ou
de bens pretendidos;

293

4 DE JULHO DE 2012
d) Denio das obrigaes, direitos e responsabilidades
das partes envolvidas ou intervenientes;
e) Prazo de vigncia do contrato;
f) Direito de uso e aproveitamento da terra, licenas, alvars
e autorizaes relevantes, quando aplicvel;
g) Taxas e formas de remunerao e actualizao de valores
da contratao acordada;
h) Objectivos, critrios, padres e indicadores de avaliao
do desempenho e da gesto;
i) Prestao de garantias de boa execuo pela contratada;
j) Prestao de eventuais garantias indispensveis
pelo Estado em empreendimentos estratgicos
economicamente viveis mas nanceiramente no
exequveis;
k) Elegibilidade ao gozo de garantias e incentivos ao
investimento, incluindo o regime scal aplicvel;
l) Realizao de vistorias ou auditorias aos investimentos
realizados e aos bens reversveis para o Estado;
m) Formas de determinao e ajustamento de preos de
servios ou de bens em reas de actividade de domnio
pblico ou com impacto na actividade econmica e
social;
n) Organizao da escriturao contabilstica geral e
especializada bem como da informao estatstica,
scal e laboral, nos termos da legislao em vigor;
o) Obrigao da prestao peridica, a entidades competentes,
de informao estatstica, fiscal, contabilstica e
laboral;
p) Formas de reparao de irregularidades sanveis;
q) Indicao de sanes aplicveis e as formas da sua
execuo, em casos de incumprimento ou outras
formas de violao do contrato;
r) Definio e formas de mitigao de riscos de
eventos de fora maior e de riscos extraordinrios
imprevisveis;
s) Formas ou mecanismos de mitigao dos efeitos de
alterao substancial de circunstncias assumidas pelas
partes aquando da contratao;
t) Tratamento a dar a benefcios e riscos extraordinrios
imprevistos;
u) Causas determinantes da reviso e da alterao
contratual;
v) Causas determinantes da extino ou resciso contratual
e mtodos e valor de compensao, com ou sem justa
causa;
w) Formas ou mecanismos de resoluo de litgios;
x) Indicao da aplicao, ao contrato, da legislao
moambicana;
y) Condies do termo do contrato e, no caso de PPP e CE
em empreendimento do Estado, da sua devoluo com
o respectivo patrimnio e demais bens do Estado;
z) Clusula anti-corrupo.
2. Complementarmente ao disposto no nmero anterior, o
contrato de PPP, PGD e CE deve ainda conter clusulas que
explicitem a partilha dos benefcios nanceiros e a prossecuo
dos benefcios scio-econmicos previstos, respectivamente, nos
artigos 33 e 34 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, de modo
particular:
a) O nvel de reserva assegurada para a participao
moambicana de pessoas singulares e colectivas;
b) A transferncia do conhecimento e do domnio de
tecnologia para os trabalhadores moambicanos;

c) A criao e manuteno de postos de trabalho para

nacionais;
d) O estabelecimento de parcerias empresariais entre os
empreendimentos e as micro, pequenas e mdias
empresas;
e) As aces e projectos de responsabilidade social a
desenvolver e implementar junto das comunidades
locais.
ARTIGO 38
(Formalidades obrigatrias)

1. O contrato de cada empreendimento de PPP, PGD e CE deve

ser submetido pela entidade contratante scalizao prvia junto
da entidade competente, nos termos da legislao aplicvel.
2. Os termos principais do contrato devem ser publicados no
Boletim da Repblica, nomeadamente, os relativos a:
a) Identicao completa das partes contratantes;
b) Descrio do objecto do empreendimento, objectivos e
actividades autorizadas;
c) Prazo do contrato;
d) Nvel de investimentos a realizar;
e) Tipo de incentivos scais concedidos, incluindo o acesso
a eventuais garantias contra riscos no comerciais;
f) Tipo de garantias nanceiras, nos termos do artigo 20 da
Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto;
g) Obrigaes e direitos principais de cada parte
contratante;
h) Direitos sobre o uso e aproveitamento da terra e dos
recursos naturais;
i) Partilha de benefcios, incluindo o nvel de reserva
assegurada para a participao moambicana de
pessoas singulares e colectivas;
j) Contribuio scal esperada do projecto;
k) Compromissos acordados em benefcio do
desenvolvimento das comunidades no mbito das
obrigaes de responsabilidade social da contratada;
l) Outros elementos relevantes no contrato.
ARTIGO 39
(Reviso ou alterao contratual)

1. A reviso ou alterao dos termos do contrato s tem lugar

atravs de adenda e mediante acordo mtuo entre as partes
contratantes ou para efeitos de correco ou ajustamento de
situaes decorrentes de eventos ou factores alheios vontade e
capacidade de domnio prossional ou de gesto de qualquer
das partes contratantes, e para efeitos de mitigao dos efeitos
de eventos de fora maior, que resultem ou condicionem
substancialmente o cumprimento ou o alcance de:
a) Prazos acordados de implementao das fases do
empreendimento;
b) Nveis e tipos de investimentos acordados;
c) Nveis de produo e de satisfao das necessidades
acordadas;
d) Nveis de benefcios nanceiros e scio-econmicos
esperados;
e) Determinados indicadores ou rcios contratualmente
acordados;
f) Outros aspectos para esse efeito considerados relevantes
pelas partes contratantes.

294

I SRIE NMERO 27

2. Para a concluso da adenda referida no nmero anterior

devem as partes contratantes cumprir a mesma tramitao
observada para a aprovao e celebrao do contrato inicial a
que essa adenda se reporta, nomeadamente:
a) Anlise e avaliao da fundamentao da necessidade
de reviso ou alterao em vista;
b) Anlise, avaliao e negociao dos termos da adenda;
c) Indicao das formas de mitigao e indemnizao, em
caso de ocorrncia de situaes imprevistas;
d) Certicao da partilha dos benefcios e da assuno
e preveno de riscos, luz do contrato inicial e nos
termos dos artigos 15 a 18 da Lei n. 15/2011, de 10
de Agosto;
e) Aprovao da adenda da alterao contratual;
f) Celebrao da adenda da alterao contratual;
g) Submisso scalizao prvia e sucessiva da execuo
da adenda.
SECO II
Contratos de Empreendimentos de PPP

ARTIGO 40
(Modalidades)

1. O contrato de empreendimento de PPP reveste qualquer das

seguintes modalidades:
a) Contrato de concesso;
b) Contrato de cesso de explorao; e
c) Contrato de gesto.
2. O contrato de concesso consiste na cedncia de direitos
de desenvolvimento ou reabilitao e respectiva explorao e
manuteno de empreendimento novo ou existente em rea de
domnio pblico, para prestao de servio pblico ou proviso
de bens, sob conta e risco da contratada e mediante a remunerao
ao Estado por essa cedncia, traduzida na forma de taxa de
concesso, xa e varivel, determinada nos termos da alnea b)
do n. 2 do artigo 33 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.
3. O contrato de cesso de explorao consiste na cedncia
de direitos de desenvolvimento ou reabilitao e respectiva
explorao e manuteno do empreendimento, sob conta e risco
da entidade contratada e mediante a remunerao ao Estado por
essa cedncia, traduzida na forma de taxa de cesso de explorao,
determinada igualmente nos termos da alnea b) do n. 2 do
artigo 33 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.
4. O contrato de gesto consiste na cedncia de direitos de
gesto de empreendimento existente e operacional do Estado,
sob conta e risco de gesto da entidade contratada e mediante
remunerao entidade contratada de uma comisso de gesto
com base numa parte dos rendimentos gerados pelo prprio
empreendimento e a entrega dos resultados de explorao deste
entidade contratante.
5. Para efeitos de determinao da taxa de concesso ou cesso
de explorao xa, nos termos do n. 3 deste artigo, o valor justo
dos activos cedidos o j deduzido do valor dos passivos e das
amortizaes do imobilizado, inerentes a esses activos.
6. O disposto no nmero anterior aplica-se tambm na
determinao da taxa de adjudicao prevista na alnea a) do
n. 2 do artigo 33 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.
7. Para a viabilizao do contrato principal, seja ele de concesso,
de cesso de explorao ou de gesto, a contratada, conjuntamente
ou em articulao expressa com a entidade contratante, podem
celebrar-se contratos complementares, nomeadamente, contratos
de nanciamento, de acesso ou de aquisio de bens e de servios
essenciais ao empreendimento, bem como de garantia do

cumprimento de determinadas obrigaes assumidas no contrato

principal ou de estabelecimento de determinadas parcerias
estratgicas necessrias ao empreendimento.
ARTIGO 41
(Determinao de prazos)

1. A determinao dos prazos dos contratos de concesso de

empreendimentos de raiz, cuja durao mxima no exceda 30
anos, processa-se tendo em conta os seguintes elementos:
a) A grandeza e a complexidade do empreendimento;
b) O volume do investimento e o tempo da sua
recuperao;
c) O tempo de implementao e o tipo de exigncias tcnicas,
tecnolgicas e ambientais do empreendimento,
indispensveis at ao incio de produo e proviso
dos respectivos bens ou servios;
d) A garantia do mercado e do nvel de procura dos servios
ou bens do empreendimento;
e) A transferncia de conhecimentos e a criao da
capacidade de gesto em equipa de gestores e
trabalhadores moambicanos.
2. A determinao dos prazos dos contratos de cesso de
explorao de empreendimentos existentes, cuja durao mxima
no exceda 20 anos, processa-se tendo em conta os seguintes
elementos:
a) O volume do investimento e o tempo da sua
recuperao;
b) O tipo de exigncias tcnicas, tecnolgicas e ambientais
do empreendimento, indispensveis at ao incio
de produo e proviso dos respectivos bens ou
servios;
c) A garantia do mercado e do nvel de procura dos servios
ou bens do empreendimento;
d) O tempo necessrio para a gerao de lucros atractivos
para o contratado;
e) A transferncia de conhecimentos e a criao da
capacidade de gesto em equipa de gestores e
trabalhadores moambicanos.
3. A determinao dos prazos dos contratos de gesto de
empreendimentos em situao operacional, cuja durao mxima
no exceda 10 anos, processa-se tendo em conta os seguintes
elementos:
a) A garantia de manuteno do empreendimento por conta
dos rendimentos gerados pelo empreendimento;
b) A garantia do mercado e do nvel de procura dos servios
ou bens do empreendimento;
c) O tempo necessrio para a gerao de lucros atractivos
para o contratado.
d) O empenho na transferncia de conhecimentos e criao
da capacidade de gesto em equipa de gestores e
trabalhadores moambicanos.
4. A prorrogao e extenso dos prazos determinados nos
termos dos nmeros anteriores processa-se em conformidade
com o disposto nos n.s 2 a 4 do artigo 22 da Lei n. 15/2011,
de 10 de Agosto.
ARTIGO 42
(Transmisso da posio contratual de PPP)

1. Sem prejuzo das limitaes legalmente previstas, a entidade

contratada pode transmitir a outrem a sua posio contratual,
parcial ou total, desde que a entidade contratante consinta,
de forma expressa, transmisso e aos termos em que ela se
processar.

295

4 DE JULHO DE 2012
2. A transmisso que ocorra nos termos do nmero anterior
depende da apresentao entidade contratante de documentos
que faam prova bastante de que o cessionrio cumprir
integralmente os termos contratuais da concesso em vigor.
3. Para efeitos do nmero anterior, a assumpo e o cumprimento
dos termos contratuais no podem ocorrer em condies menos
favorveis, para o Estado, para a economia nacional e para a
sociedade moambicana, do que aqueles que vigoravam at ao
momento da cesso, que devem estar devidamente cobertos pela
respectiva garantia nanceira prestada pelo cessionrio.
4. Qualquer mais-valia que ocorra na transmisso da posio
contratual constitui benefcio directo extraordinrio e deve
ser tratada nos termos estabelecidos no artigo 67 do presente
Regulamento.

3. No caso de resciso do contrato a que se referem os nmeros

anteriores, a entidade contratada perde a garantia que tiver
prestado para garantir a boa execuo das obrigaes assumidas
nos termos da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, sem prejuzo da
indemnizao devida entidade contratante por perdas e danos
resultantes dessa cessao forada do contrato.
4. Em caso de resciso do contrato por razes imputveis
entidade contratante, esta dever indemnizar a entidade contratada
nos termos gerais da lei, se outro critrio especco no tiver
sido xado pelas partes no contrato, para alm da obrigao de
devolver a garantia em vigor prestada pela entidade contratada.

ARTIGO 43

Durante a vigncia do contrato e nos termos nele previstos,

a entidade contratada obriga-se a manter em bom estado de
conservao, funcionamento e operacionalidade todos os bens e
equipamentos que integram e estejam afectos ao empreendimento,
devendo efectuar, a expensas prprias, as reparaes e renovaes
que se mostrarem necessrias.

(Resgate)

1. Vericando-se o recurso, pela entidade contratante, ao

resgate do contrato de empreendimento de PPP, com fundamento
em ponderosas razes de interesse pblico, a entidade resgatante
deve noticar tal inteno parte contratada.
2. O resgate, consoante a pertinncia da sua urgncia, deve
ocorrer num prazo no inferior a 30 dias e nem superior a 180
dias, contados a partir da data de recepo da noticao.
3. Com a efectivao do resgate, a entidade contratante passa
a assumir, de facto e legalmente, os direitos e obrigaes da
entidade contratada emergentes do contrato resgatado.
4. A entidade contratada obriga-se a entregar entidade
contratante o patrimnio afecto ao empreendimento de PPP que
seria objecto de devoluo no trmino do contrato, conforme o
disposto no artigo 28 do presente Regulamento.
5. O resgate confere entidade contratada o direito
indemnizao, se a ela couber, que deve ser calculada tendo em
conta o tempo em falta para a recuperao dos investimentos
realizados e o nvel de rentabilidade do empreendimento, se
outro critrio para o seu clculo no tiver sido contratualmente
acordado.
6. A indemnizao ser paga entidade contratada antes ou
at data da efectivao do resgate e devoluo do patrimnio
e demais bens e direitos do Estado, ou no prazo de 90 dias
contados a partir da data da xao do montante da indemnizao
e sujeitando-se a juros taxa Maibor at data do seu pagamento
integral.

ARTIGO 45
(Manuteno dos bens do empreendimento)

ARTIGO 46
(Manuteno da propriedade do Estado)

Independentemente do regime e da modalidade de contratao

do empreendimento de PPP adoptados, e sem prejuzo do gozo
do direito de uso e usufruto concedido entidade contratada,
todos os bens patrimoniais de domnio pblico que o integrem,
incluindo o recurso terra cedido ao empreendimento a ttulo de
activo fundirio de propriedade exclusiva do Estado, permanecem
propriedade inalienvel e impenhorvel do Estado, e devem, no
termo do contrato, ser integralmente devolvidos ao Estado.
SECO III
Contratos de Empreendimentos de PGD e CE

ARTIGO 47
(Prazos)

O prazo de contrato do empreendimento de PGD em rea

que no seja de domnio pblico e nem de prestao de servios
pblicos, bem como do empreendimento de CE, determinado
de acordo com a legislao do sector da rea em que o
empreendimento se enquadre ou, na ausncia da sua denio
expressa por lei, o prazo que tiver sido contratualmente acordado
entre as partes.

ARTIGO 44

ARTIGO 48

(Resciso)

(Transmisso da posio contratual)

1. Vericando-se alguma das causas de resciso do contrato

previstas no artigo 26 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, ou
contratualmente xadas e imputveis entidade contratada,
esta ser noticada por escrito para cumprir integralmente as
suas obrigaes e reparar os danos eventualmente derivados do
incumprimento contratual em causa, num prazo no superior
a 120 dias xado pela entidade contratante na noticao, salvo
se outro prazo tiver sido acordado pelas partes no contrato.
2. Caso a entidade contratada no restabelea o cumprimento
das suas obrigaes ou no repare os danos causados pelo
incumprimento dentro do prazo indicado, a entidade contratante
pode rescindir o contrato imediatamente, bastando a comunicao
escrita parte contratada dessa deciso, salvo se outro
procedimento tiver sido contratualmente acordado ou previsto
na legislao sectorial aplicvel.

1. Sem prejuzo de normas especcas denidas em legislao

sectorial ou no contrato, aplica-se transmisso da posio
contratual de empreendimentos de PGD e de CE o disposto no
artigo 42 deste Regulamento.
2. Qualquer mais-valia que ocorra na transmisso da posio
contratual constitui benefcio directo extraordinrio e deve
ser tratada nos termos estabelecidos no artigo 67 do presente
Regulamento.
ARTIGO 49
(Resciso)

Na resciso contratual do empreendimento de PGD e CE,

aplica-se o disposto no artigo 44 do presente Regulamento,
excepto nos casos em que a legislao sectorial especca da
rea em que o empreendimento se enquadre dena procedimento
diferente.

296

I SRIE NMERO 27
CAPTULO V
Preveno e mitigao de riscos nas PPP

ARTIGO 50

2. Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os

procedimentos para a comunicao e mitigao dos riscos
referidos no presente artigo so os previstos na legislao
aplicvel sobre a matria.

(Riscos polticos e legislativos)

1. Para prevenir ou mitigar os efeitos da tomada unilateral de

medidas ou prtica de actos com efeitos negativos e adversos
normal implementao, explorao e gesto do empreendimento
de PPP ou sua competitividade e viabilidade econmico-nanceira, compete ao Governo ou outra instituio pblica
para esse efeito relevante:
a) Submeter a proposta das medidas ou da prtica de actos
em vista ao jri, Comisso e Autoridade Reguladora
referidos, respectivamente, nos artigos 19, 32 e 7 do
presente Regulamento, para sua anlise, apreciao
e avaliao sob os pontos de vista da sua viabilidade
e exequibilidade, impacto e implicaes de ordem
tcnica, econmica, nanceira e social e eventuais
formas de indemnizao entidade contratada, nos
casos em que tal seja aplicvel;
b) Privilegiar a auscultao e negociao, com a entidade
contratada, das matrias objecto de tais medidas ou
prtica de actos em vista.
2. A mitigao dos efeitos da tomada unilateral de medidas
ou prtica de actos consumados pelo Governo deve observar os
princpios estabelecidos no n. 1 do artigo 15 da Lei n. 15/2011,
de 10 de Agosto, e na base do respeito pela equidade e justia
econmica.
ARTIGO 51
(Riscos de conitos de interesses de natureza institucional)

ARTIGO 53
(Riscos de conito de interesses de natureza empresarial)

Para efeitos de preveno da interferncia entre os interesses

do empreendimento de PPP e do parceiro pblico ou privado e os
interesses, poderes, funes ou conexes de scio ou accionista
ou de membro do rgo de administrao, direco ou gesto
de empresas, proibida a acumulao do exerccio de funes
no empreendimento de PPP e em outros empreendimentos ou
empresas que possam estabelecer relaes de negcios com o
empreendimento, com ou sem ns lucrativos para qualquer das
partes envolvidas em tais relaes.
ARTIGO 54
(Riscos econmico-nanceiros)

A entidade implementadora ou gestora do empreendimento e

a contratada devem, nos termos previstos na legislao aplicvel,
cumprir com as suas obrigaes nanceiras, tributrias e cambiais
e prevenir a ocorrncia de riscos bem como mitigar os efeitos
nanceiros, cambiais, ducirios, scais e de insustentabilidade
de dvidas, que possam ocorrer e afectar o empreendimento.
ARTIGO 55
(Riscos de concepo)

1. Os proponentes ou as partes contratantes no podem, no

empreendimento em que sejam outorgantes, deter, assumir ou
exercer outro tipo de interesses, funes ou competncias que no
sejam exclusivamente os atinentes qualidade em que tiverem
contratualmente outorgado.
2. A entidade contratada ou contratante no pode acumular a
funo de contratada ou contratante com as funes de Autoridade
Reguladora.

A concepo do desenho e da engenharia estrutural e funcional

do projecto do empreendimento de PPP da responsabilidade
da contratada, recaindo sobre esta as consequncias de riscos
decorrentes de falhas que possam ocorrer em conexo com a
concepo, desenho e engenharia do empreendimento.

ARTIGO 52

Para preveno da ocorrncia de riscos comerciais, de gesto e

de desempenho, a entidade contratante, a Autoridade Reguladora
e as entidades responsveis pelas tutelas sectorial e nanceira,
devem assegurar o acompanhamento, monitoria e controlo
efectivos do cumprimento, pela entidade implementadora e
gestora do empreendimento, das obrigaes comerciais e de gesto
e dos indicadores de desempenho, nos termos contratualmente
previstos.

(Riscos de conito de interesses empresariais e polticos)

1. Os titulares dos rgos decisrios envolvidos em qualquer

das fases de contratao e de operao do empreendimento de PPP
esto obrigados a comunicar ao jri, Comisso e Autoridade
Reguladora referidos, respectivamente, nos artigo 19, 32 e 7
deste Regulamento as situaes de impedimento ou de conito de
interesses empresariais e polticos, quer sejam reais ou potenciais,
no mbito do empreendimento, nomeadamente quando:
a) Tenha interesse no empreendimento, directamente ou por
via do seu envolvimento em propostas concorrentes ou
no capital social da entidade que ser implementadora
ou como representante ou gestor de interesses ou
negcios relacionados com as referidas propostas ou
com o empreendimento;
b) Tenha interesse no empreendimento o cnjuge, parente
ou am at ao 2. grau em linha recta ou outra pessoa
com quem viva em comunho de habitao, nos
mesmos termos previstos na alnea anterior e na
legislao aplicvel;
c) Mantenha vnculo de qualquer natureza com o
concorrente contratao do empreendimento ou tenha
com ele mantido vnculo em assunto relacionado com
o processo de contratao do empreendimento ou do
seu objecto.

ARTIGO 56
(Riscos comerciais, de gesto e de desempenho)

ARTIGO 57
(Risco de queda da procura ou de oferta)

O risco de queda de procura ou de oferta corre por conta da

entidade contratada, cabendo a esta tomar as medidas que tenha
por adequadas para prevenir a sua ocorrncia ou para mitigar os
seus efeitos.
ARTIGO 58
(Risco de delapidao do valor residual dos activos)

A Autoridade Reguladora e a entidade responsvel pela tutela

sectorial deve proceder ao acompanhamento regular de cada
empreendimento de PPP, de modo a assegurar que, no termo ou
extino do contrato, os bens objecto de devoluo ao Estado
estejam em boas condies de conservao e operacionalidade e
tenham um valor residual economicamente aceitvel.

297

4 DE JULHO DE 2012
ARTIGO 59

ARTIGO 63

(Riscos de impacto ambiental)

(Mitigao dos efeitos de eventos de fora maior)

A entidade implementadora ou gestora do empreendimento e

a contratada devem, nos termos previstos na legislao aplicvel,
cumprir as obrigaes de preservao do meio ambiente,
competindo Autoridade Reguladora e s entidades responsveis
pelas tutelas sectorial e nanceira prevenir e vedar a possibilidade
de ocorrncia deste tipo de riscos e, caso ocorram, garantir a
tomada de medidas para a mitigao adequada dos seus efeitos.

1. As partes obrigam-se a comunicar qualquer ocorrncia

qualicvel como evento de fora maior cujo efeito se prolongue
ou se preveja durar por mais de quinze dias consecutivos e a
indicar as obrigaes cujo cumprimento esteja condicionado ou
comprometido pela ocorrncia de tal evento, bem como a indicar
as medidas a tomar com vista a mitigar o seu impacto.
2. A ocorrncia de evento de fora maior exonera as partes da
responsabilidade pelo cumprimento das obrigaes emergentes do
contrato, na medida em que o cumprimento pontual e atempado
tenha sido afectado pelos efeitos da ocorrncia desse evento.

ARTIGO 60
(Outros riscos)

A entidade contratante, a Autoridade Reguladora e as entidades

responsveis pelas tutelas sectorial e nanceira devem prevenir
e vedar a possibilidade de ocorrncia de qualquer outro tipo de
risco no expressamente tratado neste Regulamento, tais como
os riscos decorrentes de:
a) No tratamento adequado ou a no explicitao, no
contrato, da eventualidade de ocorrncia de eventos de
fora maior e dos mecanismos e formas de mitigao
dos seus efeitos perversos;
b) Atribuio da assumpo indevida, pelo Estado ou outro
ente pblico, de algum nus ou encargo nanceiro ou
econmico do empreendimento;
c) Outros factos com impacto negativo que seja imputvel
parte contratante ou ao parceiro pblico ou Estado
sem a contrapartida econmica correspondente.
ARTIGO 61
(Assumpo de riscos)

1. Os riscos identicados, quer sejam potenciais ou reais,

so imputveis responsabilidade da entidade contratada ou da
entidade contratante no decurso da durao do empreendimento
de PPP ou da sua eventual prorrogao, nos termos previstos na
Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.
2. Em caso de dvida sobre a assumpo do risco entre as
partes contratantes luz das disposies da Lei n. 15/2011, de 10
de Agosto, ou outra legislao aplicvel, ou dos mecanismos de
resoluo de conitos contratualmente acordados entre as partes,
os efeitos de tal risco devem ser suportados proporcionalmente
aos nveis de participao de cada parceiro, pblico e privado,
envolvidos no empreendimento de PPP.
3. O valor do risco objecto de assumpo, seja pela entidade
contratante seja pela entidade contratada, determinado com base
na avaliao dos danos causados por, ou decorrentes dos, efeitos
da ocorrncia desse risco.
ARTIGO 62
(Preveno e mitigao de riscos)

1. A responsabilidade pela tomada de medidas e implementao

de aces com vista a garantir a preveno da ocorrncia de
riscos previsveis ou eminentes cabe, em particular, ao Estado
e ao parceiro pblico ou ao parceiro privado a quem couber
a responsabilidade pela assumpo dos efeitos de tais riscos
nos termos previstos na Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, e no
presente Regulamento.
2. A responsabilidade pela tomada de medidas e implementao
de aces com vista mitigao dos efeitos de riscos ocorridos, a
prevenir ou eminentes cabe, em particular, ou ao Estado e parceiro
pblico ou ao parceiro privado a quem, respectivamente, couber
a responsabilidade pela assumpo dos efeitos de tais riscos,
nos termos previstos na Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, e no
presente Regulamento.

CAPTULO VI
Partilha de benefcios
SECO I
Benefcios nanceiros

ARTIGO 64
(Participao de pessoas singulares)

1. A incluso econmica em cada empreendimento de PPP,

PGD e CE por via da participao de 5% a 20% reservada para
alienao, atravs do mercado bolsista, preferencialmente para
pessoas singulares moambicanas no capital social da contratada
ou entidade implementadora ou no capital do consrcio, deve
ser assegurada, privilegiando-se a oferta de aces do referido
capital do empreendimento, nos termos previstos na alnea a)
do n. 1 do artigo 33 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, e cujo
valor nominal por aco deve ser de quantia acessvel para sua
aquisio pela maioria da populao moambicana com limitadas
posses econmicas.
2. A dimenso da participao reservada para alienao a
pessoas singulares, at ao limite mximo de 20% do capital social
do empreendimento ou do respectivo consrcio, a qual deve ser
garantida pelo Estado ou outra entidade pblica ou pela prpria
entidade implementadora ou nos termos em que eles acordarem
e a ser explicitada no contrato, depende da capacidade real de
compra dos seus destinatrios, nos termos estabelecidos no
nmero anterior e nos n.s 3 a 5 seguintes.
3. A alienao da participao a que se referem os n.s 1
a 2 do presente artigo deve ocorrer de forma faseada e, o mais
tardar, at ao quinto ano contado a partir da data do incio da
explorao do empreendimento, recorrendo-se aos servios da
rede bancria em todo o territrio moambicano e garantindo-se a
disperso nacional da venda das aces da parte do capital social
em alienao a favor da incluso econmica dos moambicanos
em cada empreendimento de PPP, PGD e CE.
4. O preo de referncia para a venda, nos termos previstos nos
n.s 1 a 3 deste artigo, das aces de capital de empreendimento
ou consrcio no cotadas em Bolsa deve ser determinado por uma
entidade independente seleccionada por via de concurso.
5. O disposto nos n.s 1, 2 e 4 do presente artigo aplica-se,
igualmente, nos casos em que a participao reservada para
alienao a favor da incluso econmica seja garantida pela
entidade implementadora do empreendimento nos termos
previstos na subalnea (ii) da alnea a) do n. 1 do artigo 33 da
Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.
ARTIGO 65
(Participao de pessoas colectivas)

1. A oportunidade de participao de pessoas colectivas

pblicas ou privadas moambicanas em empreendimentos de
PPP, PGD e CE, ao abrigo da alnea b) do n. 1 do artigo 33
da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, pode ocorrer em qualquer
das fases do empreendimento e nos termos em que as partes
negociarem e acordarem.

298

I SRIE NMERO 27

2. Pela cedncia dos direitos de explorao de recursos naturais,

o Estado reserva-se ao direito de negociar uma participao
gratuita, correspondente a pelo menos 5% do capital social, em
qualquer fase do empreendimento, nos termos da alnea b) do
n. 1 do artigo 33 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.
ARTIGO 66
(Efeito cambial)

O empreendimento de PPP, PGD e CE deve contribuir para a

gerao do efeito cambial positivo para a Balana de Pagamentos,
nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 33 da Lei n. 15/2011,
de 10 de Agosto, observando-se as disposies aplicveis da
legislao cambial.

expressamente previstos em legislao especfica aplicvel

sobre a matria ou, na ausncia dessa legislao especca, nos
termos expressamente determinados pela entidade responsvel
pela tutela nanceira.
2. O disposto no nmero anterior aplica-se, com as necessrias
adaptaes, a empreendimento contratado sob a modalidade de
cesso de explorao, nomeadamente em relao ao pagamento
da taxa de adjudicao ou do bnus ou prmio de assinatura bem
como da taxa de cesso de explorao.
3. O disposto no n. 4 do artigo 33 da Lei n. 15/2011, de 10
de Agosto, igualmente aplicvel a empreendimento de PPP e
de PGD contratado por via de concurso pblico.
ARTIGO 69

ARTIGO 67

(Valor mnimo anual de benefcios nanceiros para o Estado)

(Benefcios directos extraordinrios)

O valor anual dos benefcios nanceiros, previstos nos termos

do artigo 33 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, atribuveis ao
Estado, incluindo os decorrentes da sua participao social em
cada empreendimento de PPP, PGD e CE e a percepo do valor
das imposies tributrias, no pode, em caso algum, ser inferior
a 35% do total do lucro anual apurado para efeitos scais em cada
exerccio econmico respectivo.

1. O contrato do empreendimento de PPP, PGD e CE

deve, de forma expressa, estabelecer o mecanismo de partilha
dos benefcios directos extraordinrios, nos termos da denio
a estes dada pela Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, e do disposto
na alnea f) do n. 1 do artigo 33 da mesma Lei, entre o Estado
ou parceiro pblico e a contratada, por via de alguma ou da
combinao das seguintes formas a acordar contratualmente:
a) Constituio da reserva de estabilizao econmica do
empreendimento;
b) Repartio do valor do benefcio extraordinrio anual
ocorrido, em propores a acordar entre as partes;
c) Realizao de projectos de investimento nos termos e em
propores a acordar entre as partes;
d) Realizao de programas de responsabilidade
social a acordar entre as partes e as comunidades
benecirias;
e) Qualquer das formas previstas nos termos da alnea f)
do n. 1 do artigo 33 da Lei n. 15/2011, de 10 de
Agosto.
2. Incluem-se nos benefcios directos extraordinrios os
benefcios ou quantias resultantes da venda ou alienao, ainda
que ilegal, de aces do capital social, de ttulos ou de licenas
cujo valor em transaco tenha o seu substrato no direito de
explorao de recursos naturais nacionais ou resultantes do
empreendimento, independentemente de a sua realizao,
ocorrncia ou percepo ocorrer no mercado nacional, regional
ou internacional.
3. Os benefcios directos extraordinrios abrangem ainda
as mais-valias obtidas em preos de transferncia de lucros
nas transaces entre empresas liadas, e em operaes de
renanciamento e de compra e venda de dvidas relativas a
empreendimento de PPP, PGD e CE, independentemente do
mercado em que tais transaces e operaes ocorram.
4. O mecanismo de partilha dos benefcios directos
extraordinrios, nos termos previstos na Lei n. 15/2011, de 10 de
Agosto e no presente artigo, no afasta a obrigao da tributao,
nos termos da legislao scal aplicvel, sobre os rendimentos
decorrentes dos referidos benefcios.
ARTIGO 68
(Pagamento de taxas)

1. O pagamento ao Estado, dos valores resultantes da taxa

de adjudicao ou de bnus ou prmio de assinatura, bem como
da taxa de concesso, relativas a contrato de empreendimento
de PPP, PGD e CE, nos termos contratualmente acordados
e em conformidade com o disposto no n. 2 do artigo 33
da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, processa-se nos termos

SECO II
Benefcios Scio-Econmicos

ARTIGO 70
(Benefcios Scio-Econmicos)

1. Adicionalmente aos benefcios scio-econmicos previstos

no artigo 34 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, o contrato
do empreendimento de PPP, PGD e CE deve conter clusulas
especcas relativas preservao do meio-ambiente, incluindo
a reposio dos solos e da vegetao e panorama paisagstico
que tenham sido removidos ou afectados no processo da
implementao e explorao do empreendimento, na rea de
localizao deste.
2. Complementarmente aos entendimentos alcanados entre
as partes contratantes ou entre estas e o Estado, os programas
de reassentamento e de responsabilidade, desenvolvimento e
sustentabilidade sociais, junto das comunidades locais, devem
tambm ser objecto de entendimento e acordo com as populaes
afectadas, beneficirias ou destinatrios desses programas,
aps o que devero ser aprovados pela entidade competente
do Governo.
CAPTULO VII
Irregularidades e tratamento administrativo

ARTIGO 71
(Fiscalizao)

1. Compete, de modo particular, Autoridade Reguladora

e s entidades responsveis pelas tutelas sectorial e nanceira,
bem como Comisso referida no artigo 32 deste Regulamento
proceder vericao permanente da inexistncia ou ocorrncia
de qualquer das irregularidades previstas nos termos do artigo 35
da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, bem como da salvaguarda
do interesse pblico.
2. O disposto no nmero anterior no afasta o direito de
outras entidades, incluindo as organizaes ou personalidades da
sociedade civil, poderem comunicar ou encaminhar s entidades
competentes situaes susceptveis de se traduzir ou encobrir a
ocorrncia de qualquer das irregularidades que se enquadrem nos
termos do artigo 35 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.

299

4 DE JULHO DE 2012
ARTIGO 72
(Tratamento das irregularidades)

1. Comprovada a ocorrncia de alguma irregularidade, compete

Autoridade Reguladora ou entidade responsvel pela tutela
sectorial ou nanceira, aplicar no prazo de 30 dias contados desde
a data da comprovao da ocorrncia dessa irregularidade, o
tratamento administrativo que a ela couber nos termos previstos
no artigo 36 da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto.
2. O disposto no nmero anterior no afasta o direito de outras
entidades poderem, no uso das suas competncias, instaurar o
procedimento de responsabilizao civil ou criminal relativo
ocorrncia de qualquer das irregularidades que se enquadrem
nos termos dos artigos 35 e 36 da Lei n. 15/2011, de 10 de
Agosto.
CAPTULO VIII
Disposies nais

ARTIGO 73
(Empreendimentos Outorgados)

1. A renegociao de determinadas clusulas contratuais de

empreendimentos de PPP, PGD e CE j outorgados at data da
entrada em vigor da Lei n. 15/2011, de 10 de Agosto, visando
a garantia da partilha, com equidade, dos benefcios esperados
e a assumpo dos riscos nos termos dessa mesma Lei, deve
ser precedida de uma anlise e avaliao que comprove o efeito
material de tais clusulas para cada parte contratante, com base
no modelo econmico-nanceiro e seus pressupostos de base e
tendo em conta a salvaguarda do equilbrio econmico-nanceiro
equitativo contratualmente acordado.
2. A avaliao do efeito material para cada parte contratante
decorrentes da anlise das clusulas contratuais relevantes para
sua renegociao, na base do modelo econmico-nanceiro e
respectivos pressupostos de base, deve ser complementada pela
vericao ou adequao de medidas que assegurem a preveno
e mitigao de riscos e a partilha, com equidade, dos benefcios
esperados inerentes ao empreendimento.
3. O resultado da anlise e avaliao das clusulas contratuais
relevantes para sua renegociao deve traduzir-se na demonstrao
da quanticao valoral e grca do efeito material de cada
clusula contratual susceptvel de renegociao.
4. A adequao do contrato de empreendimento de PPP, PGD e
CE objecto de eventual renovao deve igualmente ser sustentada
pelo resultado da anlise e avaliao das clusulas relevantes para
sua adequao, traduzida na quanticao valoral e grca do
efeito material de cada clusula susceptvel de adequao.
5. Consideram-se de efeito material relevante para justicar
a renegociao do contrato, aquelas clusulas contratuais cujo
resultado global de demonstrao de valores represente um
prejuzo ou perdas de receita, para o Estado, de quantia total igual
ou superior a vinte e cinco milhes de meticais por ano, tendo por
base a aplicao das disposies relevantes da Lei n. 15/2011,
de 10 de Agosto, e do presente Regulamento.
ARTIGO 74
(Legislao prevalecente)

1. Sempre que a regulamentao da legislao sectorial ou

outra especca no trate explicitamente as formas tanto de
contratao como de partilha, com equidade, dos benefcios
esperados de cada empreendimento bem como da scalizao,
monitoria e prestao de informao necessria e relevante para o
controlo de cada empreendimento de PPP, PGD e CE, prevalece
a aplicao das disposies do presente Regulamento.

2. Prevalece ainda, a aplicao das disposies deste

Regulamento, relativamente ao tratamento de matrias sobre
a assumpo, preveno e mitigao de riscos inerentes a
empreendimentos de PPP.

MINISTRIO DO INTERIOR
Diploma Ministerial n. 129/2012
de 4 de Julho

O Ministro do Interior, vericando ter sido dado cumprimento

ao disposto no artigo 14 do Decreto n. 3/75, de 16 de Agosto,
conjugado com o artigo 16 da Lei n. 16/87, de 21 de Dezembro,
no uso da faculdade que lhe concedida pelo artigo 12 da Lei
da Nacionalidade, determina:
concedida a nacionalidade moambicana, por reaquisio,
a Maria Isabel Andrade dos Santos de Oliveira,
nascido a 7 de Agosto de 1957, em Moambique.
Ministrio do Interior, em Maputo, 17 de Maio de 2012.
O Ministro do Interior, Alberto Ricardo Mondlane.
Fica sem efeito a publicao do Diploma Ministerial n. 122/2012, publicado no Suplemento ao Boletim
da Repblica n. 25 de 21 de Junho de 2012.

COMISSO NACIONAL DE TTULOS

HONORFICOS E CONDECORAES
Despacho
A Lei n. 10/2011, de 13 de Julho, estabelece o Sistema
de Ttulos Honorficos e Condecoraes da Repblica de
Moambique e cria a Comisso Nacional de Ttulos Honorcos
e Condecoraes.
Havendo necessidade de regulamentar o funcionamento da
Comisso Nacional de Ttulos Honorcos e Condecoraes,
ao abrigo do disposto na alnea d do artigo 6, conjugado com
o artigo 11, ambos do Decreto n. 55/2011, de 3 de Novembro,
o Presidente da Comisso Nacional de Ttulos Honorcos e
Condecoraes determina:
Artigo 1. aprovado o Regulamento Interno da Comisso
Nacional de Ttulos Honorcos e Condecoraes, em anexo ao
presente Despacho e que dele faz parte integrante.
Art. 2. O presente Regulamento Interno entra imediatamente
em vigor.
Maputo, 27 de Janeiro de 2012. O Presidente, Salsio
Teodoro Nalyambipano.

Regulamento Interno da Comisso Nacional

de Ttulos Honorcos e Condecoraes
CAPTULO I
Disposies gerais

ARTIGO 1
Objecto

1. A Comisso de Ttulos Honorcos e Condecoraes tem

por objecto emitir pareceres sobre as propostas referentes
Ttulos Honorcos e Condecoraes que lhe forem submetidas
e propor as caractersticas das insgnias dos Ttulos Honorcos
e Condecoraes.
2. A Comisso Nacional de Ttulos Honorcos e Condecoraes
tem a sua sede na Cidade de Maputo.