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O Brasil na Comisso de
Direitos Humanos da ONU
Realizao:
Apoio:
ndice
1) Introduo: atuao da sociedade civil em poltica externa e direitos humanos
a) Respeito aos direitos humanos na poltica externa
b) Programa de Acompanhamento de Poltica Externa em Direitos Humanos PAPEDH
2) Comisso de Direitos Humanos (CDH) da Organizao das Naes Unidas (ONU)
a) Sistemas de proteo dos Direitos Humanos na ONU
b) Comisso de Direitos Humanos (CDH): histrico, objetivos e relao com outros rgos da ONU
c) Desafios da CDH: as propostas de reforma em pauta
3) Poltica Externa Brasileira em Direitos Humanos
a) Especificidades da Poltica Externa e respeito aos direitos humanos
b) Descrio do processo de tomada de deciso em poltica externa brasileira na CDH
4) O Brasil na esfera de direitos humanos da ONU
a) Redemocratizao e dcada de 90: comprometimento com mecanismos internacionais de proteo
dos direitos humanos
b) Histrico do Brasil na CDH
5) Votos do Brasil na CDH (item 9) de 2001 a 2004
a) Item 9: pouco consenso, muita politizao e seletividade
b) Votao do Brasil entre 2001 e 2004 no item 9 da CDH: tabela e descrio das resolues e votos
6) A 61. Sesso da CDH: alguns temas na agenda da Comisso em 2005
a) Criao de Normas e Mecanismos Temticos
b) Situaes de Pases
c) O Brasil nos Informes dos Relatores Especiais
7) Concluso e recomendaes: fortalecimento da participao pblica, coordenao de poderes e
respeito aos direitos humanos
a) Fortalecimento dos mecanismos de transparncia e participao pblica na poltica externa em direitos
humanos
b) Atuao coordenada dos poderes do Estado na poltica externa em direitos humanos
c) Respeito s normas constitucionais e aos tratados internacionais de direitos humanos
Anexo 1 - Anlise da 61. Sesso da CDH: ser a ltima?
Realizao:
Conectas Direitos Humanos
Apoio:
Sur Rede Universitria pelos Direitos Humanos
CAPTULO 1
Introduo: atuao da sociedade civil em poltica externa e direitos humanos
a) Respeito aos direitos humanos na poltica externa
A poltica externa das naes, no passado, ficava submetida a uma ampla esfera de
discricionariedade do prncipe e de poucos funcionrios de sua confiana, num obscuro mbito de
segredo palaciano, em que os interesses pblicos e privados se confundem. Com o processo de
republicanizao e democratizao da esfera pblica, tambm o campo da poltica externa tem sido
objeto de maior ateno por parte de pesquisadores e da sociedade civil, impondo-se aos seus
formuladores maior transparncia e responsividade.
Por mais que se deva reconhecer as especificidades da poltica externa, em que o Estado assume o
papel de representante dos interesses da nao, aqueles com responsabilidade pela atuao
internacional de uma nao democrtica no podem mais ser vistos como guardies absolutos, ou
mesmo orculos, do interesse pblico. Dentro de uma repblica, todas as esferas de poder devem
ser transparentes e submetidas ao monitoramento por parte da sociedade. Dentro de uma
democracia, todas as esferas de realizao de poder devem estar submetidas participao da
sociedade. Por fim, dentro do Estado de Direito, no h manifestao de poder que no esteja
regulada juridicamente, ainda que por princpios de natureza constitucional ou internacional.
Estes imperativos tornam-se ainda mais prementes quando falamos da poltica externa de direitos
humanos. Como paradigma moral sob a qual se funda a modernidade, reafirmados pela comunidade
internacional aps a II Guerra Mundial com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), os
direitos humanos no devem estar submetidos a uma racionalidade instrumental, como moeda de
troca nas relaes internacionais. Se, em certas circunstncias, temos que tolerar alguma ausncia
de transparncia na rea da poltica externa, em face de suas peculiaridades, esta zona cinzenta
no deve encobrir a poltica de direitos humanos. Pois, para aqueles que assumiram a gramtica
tica dos direitos humanos, no pode haver razes, sejam elas de Estado ou econmicas, que
suplantem o imperativo de respeito dignidade.
b) Programa de Acompanhamento de Poltica Externa em Direitos Humanos PAPEDH
O PAPEDH busca, assim, dar uma pequena contribuio no sentido de favorecer a transparncia, a
participao e eventualmente maior controle de nossa poltica externa no campo dos direitos
humanos.
Fruto de 4 meses de pesquisa, esse primeiro informe , no entanto, modesto e cauteloso. Tem por
objeto analisar apenas a atuao do Brasil na Comisso de Direitos Humanos da ONU (CDH) por
meio de uma perspectiva histrica e anlise das posies objetivas do pas nas votaes de
resolues acerca de questes de violao de direitos humanos em pases especficos (item 9)
desde 2001. Trata-se, portanto, de uma investigao bastante delimitada, tanto no que se refere ao
objeto, quanto sua incidncia temporal. Dada a dimenso e complexidade dos objetivos do
PAPEDH, entendemos, por prudncia, comear por tentar compreender a estrutura formal do
processo decisrio de nossa poltica externa em direitos humanos, assim como pela estrutura de um
dos rgos mais relevantes das Naes Unidas, tambm na esfera dos direitos humanos.
Poltica Externa e Direitos Humanos: o Brasil na Comisso de Direitos Humanos da ONU
Pesquisadores e Editores do Informe*
Arthur Serra Massuda Estudante de Relaes Internacionais (Universidade de So Paulo USP,SP)
Camila Lissa Assano Pesquisadora Junior, Sur Rede Universitria pelos Direitos Humanos
Daniela Ikawa Coordenadora de Programas, Sur Rede Universitria pelos Direitos Humanos
Evorah Cardoso Estudante, Direito (Universidade de So Paulo USP,SP)
Guilherme Varella Estagirio, Instituto Pro Bono
Jlia Mello Neiva Coordenadora da Rede DilogoDH, Conectas Direitos Humanos
Louisa MacIannes Voluntria, Conectas Direitos Humanos
Paula Lgia Martins Diretora Adjunta, Instituto Pro Bono
Silvia Freitas Estudante, Relaes Internacionais (Pontifica Universidade Catlica de So Paulo PUC,SP)
Agradecimentos
Alm dos agradecimentos a toda equipe da Conectas Direitos Humanos e da Sur Rede Universitria de Direitos
Humanos gostaramos de agradecer:
Aos consultores: Ana Carolina Evangelista, Caio Varela, Guilherme da Cunha, Jamil Chade, Marcos Rolim
Maria Hermnia Tavares de Almeida, Pedro Paulo Poppovic e Roberto Yamato.
Aos entrevistados e/ou consultados em reunio: Celso Frana (Ministrio das Relaes Exteriores, MRE),
Christiano Svio (Departamento de Direitos Humanos DDH, MRE), Jos Gregori (Secretria Municipal de
Direitos Humanos, So Paulo), Marcelo Bormann (Gabinete do Senador Aluzio Mercadante, PT), Murilo
Vieira Komniski (Assessor Internacional da Secretaria Especial de Direitos Humanos), Renata Pelizon
(Secretaria Especial de Direitos Humanos), Ana Maria Stuart (Coordenadora da Assessoria Epecial de
Relaes Internacionais do PT)
Agradecemos ainda ao Bacharelado em Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo, em nome da Profa
Maria Hermnia Tavares de Almeida, pelo apoio na realizao do debate Poltica Externa e Direitos Humanos: o
Brasil na ONU (13 de abril, 2005).
Programa de Acompanhamento de Poltica Externa em Direitos Humanos (PAPEDH)
Coordenao Geral (Conectas Direitos Humanos e Sur Rede Universitria pelos Direitos Humanos)
Lucia Nader Coordenadora de Mobilizao e Relaes Internacionais, Conectas Direitos Humanos
Juana Kweitel Coordenadora de Programas, Conectas Direitos Humanos
Oscar Vilhena Vieira Diretor Executivo, Sur - Rede Universitria pelos Direitos Humanos
*
Em ordem alfabtica
CAPTULO 2
O sistema extra-convencional de proteo dos direitos humanos, por sua vez, criado direta ou
indiretamente pela Carta da ONU (1945). Tal sistema, tambm conhecido por extra-conventional ou
charter-based mechanisms, envolve diversos rgos, que segundo a Carta da ONU, tm como
funo principal ou acessria a proteo dos direitos humanos. Dentre estes rgos destacam-se a
Secretaria Geral, o Conselho de Segurana e o Conselho Econmico e Social.
Resumidamente, estes rgos tm as seguintes caractersticas e objetivos:
A Secretaria Geral o rgo administrativo da ONU, exercendo funes que lhe so
atribudas pela Assemblia Geral, pelo Conselho de Segurana, pelo Conselho Econmico e
Social e pelo Conselho de Tutela. Acolhe o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos6, responsvel pela proteo dos direitos humanos e pela integrao dos
critrios de proteo dos direitos humanos no trabalho de toda a Organizao.
O Conselho de Segurana tem como principal objetivo a manuteno da paz e da segurana
internacionais. Por fora dos artigos 39 e 41 da Carta da ONU, o Conselho pode criar
tribunais criminais ad hoc, responsveis pela responsabilizao criminal de indivduos em
casos de crimes contra a humanidade, crimes de guerra e genocdio, quando a situao de
violao ameaa a paz internacional. Dois tribunais ad hoc foram criados, em 1993 e 1994
respectivamente: um tribunal para a ex-Iugoslvia e outro para Ruanda. O Conselho de
Segurana tambm responsvel pelo estabelecimento de sanes econmicas e/ou
militares (artigos 41 e 42 da Carta das Naes Unidas7).
O Conselho Econmico e Social (ECOSOC), por sua vez, coloca-se como um dos principais
rgos extra-convencionais na proteo dos direitos humanos, tendo como mandato,
segundo o artigo 68 da Carta da ONU, a criao de comisses para assuntos econmicos e
sociais e para a proteo dos direitos humanos. Foi sob esse mandato que o Conselho criou
a Comisso de Direitos Humanos da ONU (CDH) - que ser tratada mais detalhadamente
ao longo deste informe.
TP
PT
TP
PT
TP
6 Para mais informaes sobre o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos - ver p. 11 deste
informe
7 Cf. nota 3
PT
b) Comisso de Direitos Humanos (CDH): histrico, objetivos e relao com outros rgos da ONU
Com a criao dos procedimentos 1503 e 1235, o objetivo da CDH muda consideravelmente. Criada
em 1946 com a funo de estabelecer padres mnimos de garantias dos direitos humanos a
Comisso passa a ter um objetivo mais amplo e ambicioso de fiscalizao dos direitos humanos em
mbito global.
Conforme site oficial do Centro de Informao das Naes Unidas (em portugus): http://www.runiceurope.org/portuguese/humanrights/chr2005/chr2_mandatos.html. A Comisso atualmente responsvel por 15
mandatos em relao a certos pases e 26 mandatos temticos.
16 Cabe salientar que as visitas dos relatores especiais s so realizadas mediante convite formal do governo do pas a
ser visitado. Alguns pases fizeram convite aberto a todos os relatores da ONU o Brasil um deles.
17 No caso de Ruanda, por exemplo, foi criado pelo Conselho de Segurana, em 1994, a partir das consideraes do
relator especial designado pela Comisso, um tribunal ad hoc, o Tribunal Internacional para Ruanda.
18 Segundo a ONU, ao final de 2004, 2 531 organizaes no-governamentais tinham status consultivo no Conselho
Econmico e Social (ECOSOC) Disponvel [on-line] em http://www.un.org/esa/coordination/ngo, ltima consulta em
abril de 2005.
15
Em cada sesso anual so apresentadas cerca de 100 resolues tratadas por itens de trabalho
no total de 21 itens19.
Dentro dos procedimentos de votao necessrio destacar que os membros geralmente votam
levantando as mos, a menos que algum membro solicite uma lista. Neste caso, o nome de cada
membro chamado e seu representante deve responder "sim", no ou absteno20. Outro fato
relevante que uma proposta de resoluo somente ir votao se algum membro assim solicitar.
Caso no haja a solicitao por nenhum membro essa resoluo aprovada sem votao (no vote
adoption)21. importante esclarecer tambm que quando h uma moo solicitando que nenhuma
deciso seja tomada em determinado caso, esta, conhecida como no-action motion, tem prioridade
sobre as demais propostas na ordem de votao.22
Um grande nmero de resolues aprovado por consenso sendo exceo aquelas que se
encontram em votao dentro dos itens mais polmicos, como o item 9 intitulado Questo da
violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais em qualquer parte do mundo. Por
esta razo, este item muitas vezes apontado como sendo o calcanhar de Aquiles da CDH,
refletindo a politizao e seletividade das decises ali adotadas (ver captulo 2c e 5).
A importncia do constrangimento tico-moral no sistema internacional (International Shaming)
Sendo um rgo integrado por Estados, a CDH , por natureza, um rgo poltico e no possui
mecanismo jurdico imediato que garanta o fim dos abusos com relao aos direitos humanos.
Por esse motivo, sua efetividade est diretamente relacionada presso diplomtica sobre os
Estados que sofrem denncias de violaes o chamado International Shaming, ou
constrangimento tico-moral dos pases denunciados. Segundo o Embaixador Jos Augusto
Lindgren Alves, resguarda-se, assim, a soberania nacional, cabendo ao discernimento dos
Governos as decises de responder s indagaes, acolher as recomendaes e cooperar com os
relatores [...] a sano de contedo tico: restringe-se a expresses de exortao ou crtica, cuja
importncia maior consiste no peso que adicionam aos clamores j veiculados na opinio pblica23.
Item 1: Apresentao dos pases e entidades; Item 2: Adoo da agenda; Item 3 : Organizao do trabalho da sesso;
Item 4: Relatrio do Alto-Comissrio para Direitos Humanos e acompanhamento da Conferncia Mundial para Direitos
Humanos; Item 5: O Direito Humano de auto-determinao e sua aplicao pessoas sob dominao colonial ou
ocupao estrangeira; Item 6: Racismo, discriminao racial, xenofobia e todas as formas de discriminao; Item 7:
Direito ao desenvolvimento; Item 8: Questo da violao de direitos humanos nos territrios rabes ocupados, incluindo
a Palestina; Item 9: Questo da violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais em qualquer parte do
mundo; Item 10: Direitos econmicos sociais e culturais; Item 11: Direitos polticos e civis; Item 12: Integrao dos
direitos humanos das mulheres e a perspectiva de gnero; Item 13: Direitos da criana; Item 14: Grupos especficos e
indivduos; Item 15: Questes indgenas; Item 16: Relatrio da Sub-Comisso para a proteo e promoo dos Direitos
Humanos; Item 17: Promoo e proteo dos direitos humanos; Item 18: Funcionamento eficaz dos mecanismos de
direitos humanos; Item 19: Servios consultivos e cooperao tcnica no campo dos direitos humanos; Item 20:
Racionalizao do trabalho da Comisso; Item 21 (a): Esboo provisrio da agenda da prxima sesso da Comisso;
Item 21 (b): Relatrio do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) sobre a sesso.
20
Regra
59
das
Regras
de
Procedimento
da
Comisso:
Disponvel
[on-line]
em
http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/rules.htm
21 Regra 57
22 Regra 65
23 LINDGREN ALVES, Jos Augusto. Direitos Humanos como Tema Global, So Paulo, Perspectiva, 2003, p.38.
19
10
Organograma (Figura 1)
CDH no sistema extra-convencional de direitos humanos da ONU
U
O organograma simplificado abaixo, ilustra, para fins didticos, onde se situa a CDH e quais suas principais
caractersticas e relao com outros rgos da ONU24:
TP
PT
ECOSOC
Conselho Econmico e Social
CDH
Comisso de Direitos Humanos
Grupos de Trabalho
Relatores
Especiais
Sub-Comisso para
Promoo e Proteo dos
Direitos Humanos
Grupos de Trabalho
Frum Social
TP
PT
TP
PT
O organograma completo e oficial dos direitos humanos na ONU, Structure of the United Nations Human Rights Bodies
and Mechanism, est disponvel [on-line] em http://www.ohchr.org/english/structure.htm., ltima consulta em maro de
2005.
25 Site oficial: http://www.unhchr.ch
26Ver ALVES, Lindgren A Atualidade Retrospectiva da Conferncia de Viena sobre os Direitos Humanos. Disponvel [online] em http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/viena/lindgren_Viena.html, ltima consulta em maro de 2005.
24
TP
PT
TP
PT
TP
PT
11
27 A participao dos Estados-membros distribuda entre 5 regies: 15 Estados da frica, 12 da sia, 11 do grupo de
Estados latino-americanos e caribenhos, 10 do grupo de Estados da Europa Ocidental e outros (em que se incluem os
Estados Unidos, Canad, Austrlia e Nova Zelndia) e 5 da Europa Central e Oriental.
28 Conforme site oficial do Centro de Informao das Naes Unidas (em portugus): http://www.runiceurope.org/portuguese/humanrights/chr2005/chr2_mandatos.html
29 Embora a CDH realize sesses regulares durante os meses de maro e abril em Genebra, tambm possvel que
entre elas sejam feitas Sesses Extraordinrias (special session), desde que aprovadas por uma maioria dos Estadosmembros da CDH.
30 Cf. Nota 8
31
Mais informaes e lista completa de Relatores Especiais disponvel [on- line] em
http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/special/countries.htm
(relatores
por
pas)
e
http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/special/themes.htm (relatores temticos), ltima consulta em abril de 2005.
12
Atualmente so seus membros 7 especialistas de Estados africanos, 5 de Estados asiticos, 5 da Amrica Latina, 3 da
Europa Oriental, 6 da Europa Ocidental e outros Estados. Cada membro tem um substituto. Metade dos membros e de
seus substitutos so eleitos a cada 2 anos e cada um serve por um mandato de 4 anos
32
13
34MARCOVITCH,
14
Comisso de Direitos Humanos que eu no dirijo nem controlo, pois seu poder est, corretamente,
nas mos dos Estados-membros. 36
2) Seletividade
Trata-se da forma como se manifesta a politizao. A incapacidade da CDH de levar votao
casos de violaes cometidas por pases desenvolvidos, que na realidade so os pases
mantenedores da prpria ONU, uma prova dessa escolha seletiva dos casos que o rgo aprecia.
Tal crtica se direciona mais especificamente para o Item 9 da CDH37, no qual alguns pases
estariam na mira da Comisso no por causa de suas violaes, mas por seu no-alinhamento aos
principais atores do mundo. O exemplo clssico o de Cuba, sobre o qual em muitos casos
possvel dizer que a CDH se divide entre anti-castristas e anti-americanos.
Mas no apenas em relao aos pases que se constata a seletividade. Muitos assuntos so
considerados delicados para alguns pases, por isso deixam de ser levados luz da CDH pelos
demais membros por uma questo de preservao das relaes bilaterais com os mesmos. Um
exemplo que pode ser dado o da questo da orientao sexual e a resistncia dos pases rabes e
do Vaticano.
Propostas de reforma da CDH
A CDH deve ser entendida como uma arena que, alm de produzir normas e padres para o
tratamento das questes de direitos humanos, sirva como um palco para o constrangimento
internacional dos pases violadores e para a exposio internacional dos Estados-membros, cuja
postura nas votaes aberta e divulgada (International Shaming). No histrico da CDH, porm,
muitas crticas so feitas por ela tambm servir como palco para que os Estados-membros se
protejam de eventuais crticas e projetos de resoluo contra si. Essa preocupao destaque na
sesso sobre a CDH do Um mundo mais seguro: nossa responsabilidade coletiva: Relatrio do
Painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudanas38:
MELLO, Sergio Vieira de, Apenas os Estados-membros podem fazer a ONU funcionar in Sur- Revista Internacional
de Direitos Humanos, Nmero 1, 2004. Disponvel [on-line] www.surjournal.org
37
Para Item 9, ver cap.5 do presente texto. O embaixador chins Sha Zukang, em nome do Like Minded Group, no seu
pronunciamento no Segmento de Alto Nvel da sesso deste ano enfatizou que the commission has turned into a place
naming and shaming of developing countries, especially with regard to the delibetarions under Item 9.
38
O documento (A/59/565: A more secure world: our shared responsibility: Report of the High-level Panel on Threats,
Challenges and Change) Um mundo mais seguro: nossa responsabilidade coletiva: Relatrio do Painel de Alto Nvel
sobre Ameaas, Desafios e Mudanas foi encomendado pelo Secretario geral da ONU. Kofi Annan convocou 16
especialistas independentes para apresentarem os desafios que a ONU ter que enfrentar e apontarem sugestes de
mudanas para tornar a instituio mais efetiva. O documento est dividido em 4 partes (Parte 1: Rumo a um novo
consenso sobre segurana; Parte 2: Segurana coletiva e desafios para preveno; Parte 3:Segurana coletiva e uso da
fora e Parte 4:Uma ONU mais efetiva para o sculo XXI). Na Parte 4 o relatrio elenca sugestes para os rgos vitais
da ONU, como o Conselho de Segurana, o ECOSOC, o Secretariado e a CDH. Disponvel [on line] em
<http://www.un.org/secureworld/>, ltima consulta em abril de 2005.
36
15
O presente Informe ater-se- trs propostas de reforma que foram apresentadas nos ltimos dois
anos, quais sejam:
Proposta de reforma 1: contida no documento Um mundo mais seguro: nossa
responsabilidade coletiva: Relatrio do Painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e
Mudanas,
U
Proposta de reforma 2: do Secretrio Geral Kofi Annan no documento: Por maior liberdade
desenvolvimento segurana e direitos humanos para todos
U
Proposta de reforma 1
U
TP
PT
TP
O informe se ateve s propostas e recomendaes feitas diretamente CDH, inseridas na Parte a, mais precisamente
no inciso XXVIII.
39
PT
16
Desafios: Mudanas nos critrios de associao (membership), porm, so vistas pelo grupo como
medida ineficaz e afirma-se que, dependendo de como forem desenhados esses critrios, corre-se o
risco de aumento da politizao no rgo.
Observaes: a primeira recomendao do Painel de Alto Nvel recebeu inmeras crticas. A ONG
Human Rights Watch enfatizou que uma comisso composta por todos os pases-membros da ONU
teria seus trabalhos ameaados pela ineficincia, afinal, seriam 191 Estados-membros participando
das discusses e decises40 - transformando a CDH em um talk shop. Como bem observa outra
ONG internacional, a Asian Centre for Human Rights, a recomendao do grupo de especialistas
independentes contraditria41, dado que o prprio relatrio produzido por eles aponta para o uso
do status de membro por pases descompromissados com os direitos humanos para se defenderem
durante as sesses da CDH e ao mesmo tempo recomenda o universal membership. Essa mudana
s incrementaria a possibilidade dos pases utilizarem a CDH como arena de defesa e bloqueio das
condenaes por parte do organismo multilateral.
Proposta de reforma 2
Quem prope: Kofi Annan, Secretrio Geral da ONU, no documento: Por maior liberdade
desenvolvimento segurana e direitos humanos para todos.
Contedo: No incio de 2005, Kofi Annan publicou o documento Por maior liberdade
desenvolvimento segurana e direitos humanos para todos em que faz suas recomendaes a
partir da leitura do documento Um mundo mais seguro: nossa responsabilidade coletiva: Relatrio
do Painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudanas(ver proposta de reforma 1),
elaborado a seu pedido. O Secretrio Geral da ONU apresentou em seu documento diversas
propostas de reforma do funcionamento da Organizao, com o objetivo de torn-la um instrumento
mais efetivo e eficiente na formulao de respostas unas s ameaas e necessidades comuns.
Importante ressaltar que uma das propostas apresentadas foi a expanso do nmero de membros
do Conselho de Segurana, assunto que ganhou espao na mdia com a declarao do Brasil de
sua inteno em dispor de uma vaga permanente no Conselho.
Ao tratar dos Conselhos da ONU, o relatrio prope a criao de um Conselho de Direitos Humanos,
que se somaria aos demais conselhos j existentes: Conselho de Segurana e Conselho Econmico
e Social. Caberia aos Estados decidirem se esse Conselho seria um rgo subsidirio Assemblia
Geral, ou um rgo principal da ONU (charter-based organ).
Assim, a CDH seria substituda por um Conselho de Direitos Humanos, que teria propores
necessariamente menores que as da atual Comisso e Estados-membros eleitos pela Assemblia
Geral. O principal objetivo desta proposta dar aos direitos humanos uma posio mais slida, que
esteja de acordo com a importncia que atribuda ao assunto no prembulo da Carta da ONU.
40 Joana Weschler, diretora de UN Advocacy da Human Rights Watch declarou que instead of establishing membership
criteria linked to member states human rights record, the panel members give up the battle and recommend expanding
the Commission to include all 191 UN members. ()Theres a little that a 191-member body could accomplish during sixweek session. At best, it would be yet another talk shop. Artigo completo que contm essa declarao est disponvel
[on-line] em www.hrw.org, ltima consulta em janeiro de 2005.
41 Crtica pode ser encontrada na ntegra no artigo High Commissioner Louise Arbour: Reconsider support for universal
membership . Disponvel [on-line]] www.achrweb.org/Review/2005/57-05.htm, ltima consulta em janeiro de 2005.
17
Desafios: O Secretrio Geral da ONU pede que os Estados-membros da ONU entrem em acordo
sobre essa proposta antes do encontro marcado para setembro de 2005, no qual ser elaborada a
proposta de reforma geral da ONU a ser submetida Assemblia Geral.
Observaes: A sociedade civil internacional reagiu positivamente a essa proposta. Em carta aberta
aos Estados membros do Democracy Caucus da ONU, uma coalizo de organizaes nogovernamentais se posiciona oficialmente a respeito da proposta, apoiando a criao do Conselho
de Direitos Humanos e expondo algumas diretrizes para sua efetividade42, dentre elas cabe destacar
as seguintes:
- Definio de critrio claro para eleio dos membros do Conselho;
- Exigncia de que os governos que tenham sido censurados recentemente por abusos sistemticos
dos direitos humanos no possam ser eleitos como membros do Conselho;
- Garantia da participao da sociedade civil, com status consultivo no Conselho;
- Recomendao de que todas as delegaes do Conselho indiquem o nome de uma figura
experiente no campo dos direitos humanos como chefe de delegao.
Proposta de reforma 3
Quem prope: Governo Brasileiro
Contedo: prope que seja elaborado um relatrio global, que trataria da situao de direitos
humanos ao redor do mundo.
Histrico: de acordo com o ex-Ministro da Justia Jos Gregori, que apresentou a presente proposta
pela primeira vez CDH em 1998, o Brasil prope um relatrio que seja elaborado pelo Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos que teria legitimidade reconhecida
internacionalmente. Os Estados-membros da ONU, que por serem membros lhe reconhecem
legitimidade, no poderiam questionar a validade de um relatrio produzido por esta Organizao. A
base do relatrio global seria multilateral, o que o tornaria isento, objetivo e equilibrado; cuja funo
seria de servir como um termmetro da situao dos direitos humanos ao redor do mundo para ser
um mapa para os trabalhos da CDH, nas palavras de Jos Gregori43. Isso diferenciaria um potencial
relatrio global da ONU dos relatrios internacionais de direitos humanos, elaborados por ONGs ou
por Estados Nacionais, existentes atualmente.
O Brasil apresentou novamente a proposta de relatrio global no discurso do Ministro Nilmrio
Miranda no Segmento de Alto Nvel da 61a sesso44, que se encerra no dia 22 de abril de 2005. At
a data de fechamento deste Informe, a delegao brasileira no havia apresentado proposta de
resoluo propondo tal relatrio45.
Documento na ntegra no endereo eletrnico: http://www.freedomhouse.org/media/pressrel/033105b.htm
O PAPEDH foi recebido pelo ex-Ministro Jos Gregori que apresentou equipe do programa as motivaes que
levaram a delegao brasileira a introduzir a proposta nas discusses sobre maneiras de recuperar a credibilidade da
comisso.
44 Disponvel [on-line] em www.ohchr.org/english/bodies/chr/docs/61chr/speeches/brazil15march.pdf
45
Como ocorre com todos os projetos de resoluo que sero submetidos CDH durante sua sesso regular, o pas que
deseja apresentar um projeto necessariamente deve fazer consultas prvias aos demais Estados-membros a fim de
angariar apoio. Sem o chamado lobby praticamente impossvel que um pas se arrisque a apresentar uma resoluo. A
42
43
18
A finalidade da proposta brasileira manteve-se desde 1998, conforme observao feita por membros
da Diviso de Direitos Humanos do Ministrio das Relaes Exteriores (DDH/MRE) equipe
responsvel pelo PAPEDH e por este Informe. A citada Diviso do MRE declarou, ao ser
questionada sobre qual seria o objetivo central do relatrio global, que este busca uma alternativa ao
modo (seletivo e politizado) com que certos governos tm utilizado o Item 9 tal item trata da
Questo da violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais em qualquer parte do
mundo46.
Desafios: A questo do financiamento uma das principais crticas proposta brasileira. A
elaborao de um relatrio global exigiria novos recursos humanos e financeiros, incompatveis com a
situao em que seu oramento se encontra.
Outro questionamento a garantia de neutralidade do relatrio. O Brasil, ao colocar a proposta de
relatrio como uma medida para conter a crescente perda de credibilidade dos trabalhos da CDH,
embasa seu argumento dizendo que o relatrio global seria um material de consulta para que a CDH
orientasse seus trabalhos em relao ao Item 9 de um modo objetivo, neutro e equilibrado, que no
fundo seriam as caractersticas do relatrio. O Alto Comissariado um cargo pertencente ONU47, o
que o deixaria acima de qualquer influncia direta de Estados-membros. Mas a prpria histria das
Naes Unidas mostra que apesar de sua base multilateral, a distribuio do poder no sistema
internacional no tem como no ser refletida em suas aes e posicionamentos em certos momentos
em detrimento de sua neutralidade e imparcialidade.
Jamil Chade, correspondente do jornal Estado de So Paulo em Genebra e tambm consultor do
PAPEDH, acompanhou a movimentao do Brasil em busca de apoio ao projeto de resoluo que
estabelece o relatrio global. Em matria publicada no dia 8 de maro no referido peridico ele
apresenta o questionamento por parte dos EUA, que tentando evitar que o tema se concretizasse,
levantou dvidas sobre quem financiaria tal proposta48. Tal artigo aponta para mais um aspecto que
ilustra esse questionamento acerca da neutralidade do relatrio global: Outra questo quanto ao
controle que ser feito por governos sobre o contedo do relatrio antes de sua publicao. Como
so os pases que pagam pelo oramento da ONU, ativistas temem que a avaliao fique limitada
por causa da presso de governos, escreve o jornalista.
Observaes: Em entrevista concedida ao PAPEDH pela Diviso de Direitos Humanos do Ministrio
das Relaes Exteriores (DDH/MRE)49 obtivemos a seguinte resposta quando perguntamos sobre a
relao da proposta brasileira com a recomendao do Painel de Alto Nvel da ONU: A proposta do
Painel de Alto Nvel est em plena sintonia com a proposta brasileira. Ela retoma, alis, a idia
brasileira, apresentada pela primeira vez em 1998, durante o Segmento de Alto Nvel da 54a CDH.
delegao brasileira realizou uma reunio (Informal consultations on the draft resolution Human Rights Global Report) no
dia 21 de maro de 2005, ou seja, durante a sesso em curso da CDH, para consultar as demais delegaes em busca de
apoio proposta. Caio Varella, colaborador do PAPEDH que est em Genebra acompanhando a 61 sesso da CDH,
informou que pouco provvel que o Brasil introduza a proposta de resoluo sobre o relatrio global. Essa informao foi
fornecida pela prpria delegao brasileira, que diante das presses dos pases europeus ocidentais, Canad e os
Estados Unidos convocaria uma nova reunio para tomar a deciso acerca da apresentao formal ou no da proposta de
relatrio global. At o fechamento deste Informe nenhuma nova informao em relao a este assunto foi divulgada.
46 Entrevista realizada por email em maro de 2005 com o Terceiro Secretrio Christiano Svio, DDH/MRE.
47 Ver captulo 2,c deste informe
48 Artigo Brasil prope relatrio da ONU no lugar do americano.
49 Entrevista realizada por e-mail em maro de 2005 com o Terceiro Secretrio, Christiano Svio, DDH/MRE.
19
CAPTULO 3
20
Isto posto, fica claro que a poltica externa, nas suas mais diversas dimenses, no se encontra no
campo exclusivo das competncias do Poder Executivo, mas exige graus distintos de colaborao,
monitoramente e at superviso dos demais poderes.
Ao lado da questo relativa a quem tem competncia para que no campo da poltica externa, a
Constituio Federal imps diretrizes substantivas para a conduo de nossas relaes
internacionais, que no constituem mero programa ideolgico, mas normas que exigem condutas
por parte da Administrao.
Em seu artigo 4, a Constituio Federal adota postura inovadora em relao s demais
Constituies brasileiras e mesmo de outros pases, ao estabelecer os princpios que orientam a
poltica externa brasileira. So eles: (a) independncia nacional; (b) prevalncia dos direitos
humanos; (c) autodeterminao dos povos; (d) no-interveno; (e) igualdade entre os Estados; (f)
defesa da paz; (g) soluo pacfica dos conflitos; (h) repdio ao terrorismo e ao racismo; (i)
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade50.
Esse dispositivo retira do executor da poltica internacional uma ampla esfera de discricionariedade
que antes poderia ser reclamada. No pode ele livremente escolher fins e meios em detrimento
daquilo que foi disposto pelos princpios acima mencionados. No caso especfico da poltica de
direitos humanos, no pode colocar em risco a prevalncia dos direitos humanos em face de outros
interesses, ainda que legtimos. No se pode ignorar o termo prevalncia cravado no inciso II do
artigo 4.
Em concluso, temos, por um lado, uma poltica externa que deve ser levada a cabo pelo conjunto
de rgos de soberania de nosso Estado, num sistema de freios e contrapesos adotado pela
Constituio. Por outro lado, a poltica externa tambm tem limitaes substantivas claras. Isto
significa que a Constituio de 1988 imps um novo regime para o exerccio de nossa poltica
internacional.
Os tpicos tratados acima nos conduzem a duas indagaes fundamentais, quais sejam:
1) A elaborao e tomada de deciso em polticas pblicas da ordem domstica e em poltica
externa devem continuar a ser to distintas?
preciso ter em vista que a fronteira entre assuntos prprios ordem interna e ordem
internacional no pode mais ser traada facilmente. H uma identidade entre os temas de
preocupao interna e internacional. Por conseguinte, a poltica externa no se distingue mais dos
impactos que pode gerar internamente, muito menos das medidas de poltica pblica domstica
que so exigidas para acompanh-la. Tal argumento ganha fora ao tratarmos de direitos
humanos pois, por definio, estes estabelecem padres mnimos a serem cumpridos para a
realizao da dignidade humana. Segundo Maria Regina Soares de Lima, se as diferenas entre
poltica externa e domstica deixam de existir, tambm no mais se sustenta a alegao de um
processo decisrio distinto para as questes internas e externas. A incompatibilidade poltica
externa/democracia desaparece, a menos que se adote uma viso tecnocrtica da poltica tout
court, com base na alegada racionalidade das decises tcnicas51.
50
51
21
2) O argumento da especificidade dos temas de poltica externa resiste tambm quanto aos direitos
humanos?
Os direitos humanos representam hoje na agenda internacional um tema global52, que no mais
prerrogativa dos Estados em sua regulao domstica. O tema adquiriu uma vertente
internacional53, que no deve ser afastada da ordem interna, sob pena de perder sua eficcia.
Sendo assim, o que objeto de discusso em poltica externa de direitos humanos deve ser
acompanhado por polticas pblicas domsticas. Segundo Celso Lafer, tema global, neste
contexto, pode ser encarado como o instaurador da perspectiva da humanidade e consagrador da
perspectiva dos governados, aos quais a soberania deve eticamente subordinar-se. Isto significa
que os direitos humanos so e devem ser um tema legtimo da agenda internacional, que no
pode ser excludo com base na alegao de ferir o princpio de no-interveno, por estar na
esfera do domnio reservado da soberania do Estado54.
Desse modo, a poltica externa do Brasil em relao aos direitos humanos deve obedecer aos
princpios fundamentais estabelecidos pela prpria Constituio para a conduo da poltica externa,
com prevalncia dos direitos humanos, alm de obedecer aos tratados internacionais ligados aos
direitos humanos, dos quais o Brasil parte. Em suma, a poltica externa tem contedo, tem regras,
submetida ao direito e a princpios. Uma aproximao entre poltica externa e as polticas pblicas
domsticas levam concluso de que formulao e controle da poltica externa no so privativos
do Poder Executivo (na figura do MRE), pois deve ser acompanhada efetivamente pelo Congresso
Nacional, e tambm por atores no-estatais ligados sociedade civil. Assim, institucionalmente, seu
processo de formulao deve evoluir para ser participativo e mais democrtico.
Sobretudo em matria de direitos humanos, a poltica externa no se desvincula da poltica
domstica, pois essa fronteira sofreu uma diluio, que conforme aponta Maria Regina Soares de
Lima, pode ter efeitos democratizantes (...) em particular naqueles pases cuja histria poltica e a
tradio constitucional tm concentrado o poder de deciso no mbito do Executivo55.
So temas globais, aqueles que por sua natureza abrangem tanto os novos atores internacionais (para alm da figura
do Estado, como o reconhecimento dos indivduos na ordem internacional), como tambm exigem tratamento jurdico
no apenas no mbito internacional, mas tambm no mbito interno. Os temas globais, portanto, no diferenciam as
ordens interna e externa na formulao de polticas pblicas.
53 Jos Augusto LINDGREN ALVES, descreve que eliminada a diviso simplificadora do mundo em dois grandes blocos
estratgicos, em que os problemas e aspiraes locais submergiam no contexto das rivalidades das duas potncias, as
realidades e conflitos nacionais tornaram-se muito mais transparentes. Foi possvel, assim, verificar com a maior clareza
o estado deplorvel dos direitos humanos em vastas massas territoriais e o grau de ameaa que isso significa
estabilidade internacional. A afirmao dos direitos humanos como tema internacional prioritrio fundamenta-se, pois, de
ponto de vista estratgico, pela percepo de que violaes macias de direitos humanos podem levar guerra. Direitos
Humanos como Tema Global, So Paulo, Perspectiva, 2003, p.3.
54 LAFER, Celso, Desafios, tica e Poltica, So Paulo: Siciliano, 1995. p. 240 in DE OLIVEIRA, Miguel Darcy, Cidadania
e Globalizao: a poltica externa brasileira e as ONGs, Braslia, Coleo Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco,
1999. p. 97.
55 [...] a diluio da fronteira interno-externa pode ter efeitos democratizantes no processo decisrio da poltica exterior,
em particular naqueles pases cuja histria poltica e a tradio constitucional tm concentrado o poder de deciso no
mbito do Executivo. Instituies Democrticas e Poltica Exterior, Contexto Internacional, Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, v. 22, jul/dez 2000, p. 267. Por fim, a criao de mecanismos que garantam maior equilbrio
das informaes, a regularidade do controle poltico ex-ante e da prestao de contas ex-post ao Congresso Nacional
so as solues possveis para responder aos novos desafios da poltica exterior brasileira [...], p. 297.
52
22
Departamentos das Amricas do Norte, Central e Caribe; da frica; do Oriente Mdio e sia Central; da sia e
Oceania; e da Europa.
56
23
Presidncia
Ministrio das Relaes Exteriores
Secretaria-Geral
Secretaria Especial de
Direitos Humanos
Misses Diplomticas
Subsecretaria-Geral Poltica
Delegao Brasileira de
Genebra
Departamento de
Direitos Humanos e
Temas Sociais
Diviso de
Direitos
Humanos
Outros departamentos
divididos por rea
geogrfica**.
Seo
Poltica
Diviso de
Temas
Sociais
* Contato e nome dos responsveis por cada unidade no interior do MRE podem ser encontrados no site58 do
Ministrio.
** Exceto Amrica do Sul que possui uma Subsecretaria-Geral prpria.
O organograma oficial completo est disponvel [on-line] em http://www.mre.gov.br, , ltima consulta em maro de
2005.
58 Disponvel [on- line] em http://www.mre.gov.br/lista_ramais2005.pdf, ltima consulta em maro de 2005.
57
24
CAPTULO 4
Esse informe se concentrou na poltica externa brasileira em direitos humanos apenas no sistema das Naes Unidas.
Como o foco a Comisso de Direitos Humanos da ONU, o sistema interamericano no ser abordado, embora se
reconhea a importncia e complexidade de tal sistema para a proteo e promoo dos direitos humanos.
60 GOFFREDO JR., Gustavo Snchal de, Tradio, Normas e a Poltica Externa Brasileira para os Direitos Humanos,
Dissertao de Mestrado. Rio de Janeiro: Instituto de Relaes Internacionais PUC-Rio. 2000. pp. 107-113.
61 DE OLIVEIRA, Miguel Darcy, Cidadania e Globalizao: a poltica externa brasileira e as ONGs, Braslia, Coleo
Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 1999. p. 97.
62 Segundo o Embaixador Gilberto Sabia, que presidiu a Comisso de Redao da Conferncia de Viena O
compromisso que permitiu a aprovao do artigo 5 da Declarao [de Viena] um bom exemplo de construo de
consenso. Reafirma a universalidade de todos os direitos humanos e, ao mesmo tempo, sua indivisibilidade, interdependncia e inter-relao. Estes ltimos elementos so caros aos pases em desenvolvimento, pois sublinham a igual
proridade dos direitos econmicos, sociais e culturais. Ao reconhecer a importncia das particularidades nacionais e
regionais e a dos antecedentes histricos, culturais e religiosos, afirma ser dever dos Estados, independentemente dos
sistemas polticos, econmicos e culturais, promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais.
59
25
1) Iniciativa pioneira de reunio prvia entre o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e
ONGs: realiza-se em Braslia, em 15 de abril de 1993, o Seminrio Democracia,
Desenvolvimento e Direitos Humanos, presidido pelo ento Chanceler Fernando
Henrique Cardoso, buscando reforar os vnculos e comunicao entre o MRE e as
organizaes de direitos humanos da sociedade civil.
2) Elaborao do Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH, 1996): o Brasil torna-se um
dos primeiros pases a estabelecer um Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH),
seguindo as recomendaes da Conveno de Viena de 199363 de atribuir aos direitos
humanos status de poltica pblica governamental64. O PNDH foi revisto em 2000, tendo
sido igualados em importncia os direitos econmicos, sociais e culturais aos civis e
polticos. Elaborado conjuntamente com a sociedade civil, o PNDH estabelece uma srie
de propostas de ao, incluindo na esfera internacional65.
Podemos dizer que o processo de preparao para a Conferncia de Viena e a construo do PNDH
foram passos importantes na participao da sociedade civil na formulao de poltica externa para
direitos humanos, trazendo resultados positivos, tanto nacionais como globais. Tais avanos,
contudo, mostraram-se pontuais por no terem sido incorporados de maneira sistemtica por parte
do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) na formulao da poltica externa em direitos humanos.
b) Histrico do Brasil na Comisso de Direitos Humanos (CDH) da ONU
Em plena ditadura militar, o Brasil passa a compor a CDH para resguardar-se internacionalmente
Como dito anteriormente, a CDH constitui o principal foro internacional de discusso de direitos
humanos, devido ao expressivo nmero de Estados-membros66 e visibilidade mundial de suas
atividades. No entanto, historicamente, a eleio de um pas para o rgo demonstra no ter muita
relao com seu desempenho nacional em questo de direitos humanos67. A prpria trajetria
brasileira pode exemplificar esta constatao.
SABIA, Gilberto Vergne. Um improvvel Consenso: a Conferncia Mundial de Direitos Humanos e o Brasil. Poltica
Externa. Vol.2 N.3 Dezembro de 1993. pp. 7 8.
63 A preparao para essa Conveno se fez em conjunto com entidades da sociedade civil, que resultou no destaque
que a delegao brasileira obteve, tendo o embaixador Gilberto Sabia presidido o Comit de Redao, mostrando a
evoluo ocorrida no Brasil com relao ao tema dos direitos humanos.
64
PLANO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS II Introduo. Disponvel [on-line] em
http://www.mj.gov.br/sedh/pndh/pndhII/Texto%20Integral%20PNDH%20II.pdf, ltima consulta em maro de 2005.
65 Destacando-se a necessidade de fortalecimento da cooperao com rgos de superviso dos pactos e convenes
internacionais de direitos humanos (proposta 488), a importncia da continuidade da poltica de adeso a tratados
internacionais para proteo e promoo dos direitos humanos, atravs da ratificao e implementao desses
instrumentos (proposta 490) e a publicizao e divulgao dos tratados e mecanismos de direitos humanos dos quais o
Brasil parte (proposta 491).
A Organizao das Naes Unidas a organizao multilateral com o maior nmero de Estados-membros, atualmente
191.
67 Ver captulo 2 (item c)
66
26
O Brasil entrou na CDH em 1977, num momento em que sofria forte presso internacional devido s
denncias de abusos das foras policial e militar desde a instaurao do regime militar68. Tal
ingresso, contudo, no estava relacionado a uma preocupao por parte do governo em reverter o
quadro de violaes, mas sim em aliviar as crticas que recebia atuando diretamente na CDH.
Nessa poca, as peties contra pases eram ainda tratadas confidencialmente, podendo o acusado
responder s denncias sem acarretar grandes exposies ao constrangimento tico-moral
internacional (International Shaming). No entanto, propostas de ampliao e fortalecimento dos
mecanismos e mandato da CDH encontravam-se em discusso. A postura brasileira, expressa pelo
discurso do Ministro Azeredo da Silveira, na Assemblia Geral da ONU em 1977, deixa evidente a
cautela do Brasil com relao CDH: Os mecanismos e procedimentos de que j dispem as
Naes Unidas para a considerao da problemtica dos direitos humanos parecem-nos amplos e
suficientes para que a tarefa prossiga no ritmo que a complexidade da matria requer e a salvo de
fatores e circunstncias passageiras69. No entanto, mesmo a passos lentos, a atuao do Brasil na
CDH passar por importantes transformaes, evoluindo de uma postura "negacionista" no final
dos anos 70 - a uma postura mais assertiva e de cooperao internacional - incio dos anos 90.
O governo americano de James Carter estipulava que as iniciativas de cooperao com os Estados Unidos s se
efetivariam caso houvesse no pas um mnimo de respeito aos direitos humanos. GOFFREDO JR., Gustavo Snchal
de, Tradio, Normas e a Poltica Externa Brasileira para os Direitos Humanos, Dissertao de Mestrado. Rio de Janeiro:
Instituto de Relaes Internacionais PUC-Rio. 2000. p. 116.
69 Discurso do Ministro Azeredo da Silveira na Sesso de Abertura da XXXII Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas em 1977. A Palavra do Brasil nas Naes Unidas, Fundao Alexandre de Gusmo, Ministrio das
Relaes Exteriores, 1995. pp. 338-339 in DE OLIVEIRA, Miguel Darcy, Cidadania e Globalizao: a poltica externa
brasileira e as ONGs, Braslia, Coleo Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 1999. p. 90.
68
27
Segundo Lindgren Alves70, a atuao do Brasil na CDH tem trs perodos distintos, correspondentes
parte do perodo da ditadura (1977-1985), ao incio do processo de redemocratizao (1985-1991)
e consolidao do regime democrtico (a partir de 1991). Cada uma dessas fases marcada pelas
caractersticas indicadas na ilustrao abaixo:
TP
PT
Figura 3
Fases de atuao do Brasil na Comisso de Direitos Humanos da ONU (CDH)*
U
Processo de
redemocratizao
Regime autoritrio
1977
1985
Regime democrtico
1991
Vale ressaltar que foi durante a terceira fase, iniciada em 1991, que o Embaixador Rubens Ricupero,
em discurso durante a 47 sesso da CDH, explicitou os novos princpios que orientariam a
diplomacia brasileira no mbito dos direitos humanos71.
TP
PT
Para uma detalhada pesquisa sobre a atuao do Brasil na CDH, ver: ALVES, Jos Augusto Lindgren, Os Direitos
Humanos como Tema Global. So Paulo: Perspectiva Fundao Alexandre de Gusmo, Srie Estudos. 1994. pp. 87101.
71 Eram eles: a valorizao dos foros e mecanismos internacionais competentes para tratar das violaes; a
transparncia e disposio para o dilogo construtivo; a diferenciao das violaes dos direitos humanos em pases de
regimes democrticos e naqueles de pases ditatoriais; a necessidade de a sociedade internacional atentar para as
causas estruturais da violncia social; a valorizao da cooperao internacional, sobretudo de cunho econmico, na
proteo dos direitos humanos; o reconhecimento de que a no-implementao dos direitos econmicos e sociais no
pode servir de escusa para o no-cumprimento dos direitos civis e poltico e vice-versa; e o reconhecimento de que as
obrigaes em matria de direitos humanos no podem ser descumpridas em funo da escassez de recursos.
70
28
b)
c)
d)
e)
f)
g)
72Disponvel
29
CAPTULO 5
Votos do Brasil na CDH (item 9) de 2001 a 2004
73
Para uma anlise mais abrangente da atuao brasileira na CDH, seria importante pesquisar a postura brasileira nos
21 itens de trabalho da Comisso de Direitos Humanos da ONU (CDH).
30
Sim
Absteve-se
Sim
Sem votao
Sim
Sem votao
Absteve-se
Absteve-se
Absteve-se
Sim
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Absteve-se
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sim
Sem votao
Sem votao
Sim
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Retirada
Rejeitada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Adiada
2004
Status
Legenda: Azul claro: absteno / Azul turquesa: voto a favor da resoluo ou contra a no-action motion/Azul royal: voto contra a resoluo ou a favor da no-action motion
Crdito: tabela elaborada pela Conectas Direitos Humanos a partir de anlise comparativa das informaes obtidas do site do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (www.unhchr.ch) e da ONG
International Service for Human Rights (www.ishr.ch).
Absteve-se
Absteve-se
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sim
No
Absteve-se
Sem votao
Sim
Sim
2003
Brasil
Aprovada
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Rejeitada
Rejeitada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
2003
Status
Absteve-se
Aprovada
Sim
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sim
Absteve-se
Absteve-se
Absteve-se
Sim
Sem votao
Sem votao
Sim
2002
Brasil
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Rejeitada
Rejeitada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
2002
Status
Aprovada
Resoluo (Pas)
2001
Brasil
2001
Status
31
Sim
Sim
Sim
Absteve-se
Sem votao
No
Absteve-se
Sem votao
Sim
Sem votao
2004
Brasil
Para informaes sobre os procedimentos de votao na CDH, ver captulo 2 deste informe.
Questes sobre violaes de direitos humanos e liberdades fundamentais em qualquer parte do mundo
32
por parte do governo de Guin Equatorial a essas duas convenes. Tambm comum a ambas as
resolues o pedido da CDH para que rgos especializados, agncias da ONU, pases doadores e
outras instituies internacionais presentes no pas assistam Guin Equatorial em fortalecer as
instituies nacionais de direitos humanos.
A colaborao do governo com os mecanismos especiais da CDH aparece na resoluo de 2001,
em que a CDH acolhe positivamente o convite feito pelo governo ao representante especial e aos
relatores especiais de mandato temtico. Diante do convite, a CDH decidiu em 2001 renovar por um
ano o mandato do representante especial e solicitou a ele que examinasse a situao dos direitos
humanos na Guin Equatorial. A resoluo de 2001 por fim diz que a CDH decide continuar a
examinar o caso de Guin Equatorial na 58 sesso, como de fato o faz em 2002.
J na resoluo de 2002 a CDH decide encerrar o mandato do representante especial para
monitoramento da situao dos direitos humanos em Guin Equatorial e tambm decide que o
exame da questo sobre assistncia tcnica para Guin Equatorial no campo dos direitos humanos
na 59 sesso se dar sob o Item 19 da agenda da CDH, intitulado Servios consultivos e
cooperao tcnica no campo dos direitos humanos.
Situao dos Direitos Humanos de Detentos Libaneses em Israel
Resolues:
E/CN.4/2001/L.2/Rev.1, E/CN.4/2002/L.15, E/CN.4/2003/L.8 e E/CN.4/2004/L.9
Posio do Brasil:
O Brasil votou a favor das resolues apresentadas em 2001 a 2003 sobre a situao dos detentos
libaneses em Israel e que foram aprovadas.
Contedo das resolues:
comum a todas as resolues a preocupao em relao a violaes sistemticas por parte de
Israel aos princpios do direito internacional de proteo dos direitos humanos e do direito
internacional humanitrio, em particular s Convenes de Genebra (que definem os direitos e os
deveres de pessoas, combatentes ou no, em tempo de guerra). Trata-se de um caso h muito
examinado pela CDH, contudo, todas as resolues lamentam o fracasso do governo israelense em
implementar as recomendaes da CDH contidas nas resolues aprovadas. A recomendao pelo
respeito s Convenes de Genebra algo recorrente nas trs resolues, que tambm afirmam a
obrigao de Israel de se comprometer a permitir que o Comit Internacional da Cruz Vermelha e
outras organizaes humanitrias internacionais visitem regularmente os detentos libaneses em seu
territrio e verifiquem as condies sanitrias e humanitrias s quais esto submetidos.
As recomendaes vo alm da questo dos detentos. A CDH recomenda que o governo de Israel
fornea ONU e ao governo do Lbano mapas dos campos minados, dado que os milhares de
minas terrestres deixadas por Israel no sudeste do Lbano provocam mortes e mutilaes de civis.
Em 2002 a resoluo registra em seu prembulo um novo passo para a soluo desta questo: a
resoluo 1391 do Conselho de Segurana aprovada em janeiro de 2002, em que se sublinha a
necessidade de que sejam providenciados ao governo libans e ONU mapas e informaes sobre
a localizao das minas terrestres. No final de cada resoluo h a deciso da CDH de continuar a
considerar este caso em sua prxima sesso.
Em 2004 foi apresentada uma proposta de resoluo, porm ela no foi submetida votao por ter
sido adiada. Tal deciso est ligada a um novo episdio importante na presente questo, a
mediao da Alemanha em janeiro de 2004 que promoveu a troca de detentos libaneses e restos
mortais.
33
34
36
mecanismos de direitos humanos da ONU; que estabelea um judicirio independente; que garanta
que a tortura e os mtodos cruis de punio, como a mutilao, sejam banidos; que garanta o livre
exerccio da oposio poltica; que respeite grupos tnicos e religiosos. Decide ainda, estender o
mandato do Relator Especial por mais um ano.
Em 2003, a resoluo recomenda ainda que a comunidade internacional, incluindo as partes do
conflito corrente no pas, d prioridade questo humanitria no Iraque e contribua no
desenvolvimento de instituies democrticas. Decide tambm estender o mandato do Relator
Especial para mais um ano.
Situao dos Direitos Humanos no Sudo
Resolues:
E/CN.4/2001/L.25, E/CN.4/2002/L.27 e E/CN.4/2003/L.35.
Posio do Brasil:
O Brasil votou a favor das resolues aprovadas em 2001 e 2002 e tambm a favor de resoluo
rejeitada em 2003.
Contedo das resolues:
Na resoluo de 2001 nota-se que apesar da cooperao verificada entre o governo do Sudo e o
Relator Especial, do comprometimento expresso pelo governo em promover e proteger os direitos
humanos e dos repetidos pronunciamentos do governo a favor de um cessar-fogo, percebe-se que
ainda h muita preocupao no que diz respeito aos direitos humanos.
Deste modo, a resoluo recomenda que as partes em conflito no Sudo tomem medidas imediatas
para efetivo cessar-fogo como um primeiro passo rumo a acordos de negociao do conflito; que
cesse o uso de armas contra a populao civil; que as negociaes de paz sejam feitas sob o
auspcio da Autoridade Inter-governamental de Desenvolvimento.
Solicita ainda que o governo do Sudo aumente seus esforos para garantir um Estado de Direito,
democrtico, que assegure as liberdades de expresso, de religio, de opinio, associao e
conscincia e que previna todos os atos de tortura e formas cruis de punio.
Decide estender o mandato do Relator Especial para mais um ano.
Em 2002, a resoluo acrescenta que a CDH acolhe positivamente o acordo entre o governo do
Sudo e o Movimento Popular de Libertao do Sudo para proteo de civis contra ataques
militares, assinado em Khartoum em 10 de maro de 2002. Acolhe tambm o comprometimento do
governo em estabelecer uma comisso para os direitos humanos e democratizar o pas, realizando
eleies em um futuro prximo.
Apesar desses avanos ainda expressa preocupao com a extenso do estado de emergncia at
o fim de 2002, com as detenes e prises arbitrrias e com o uso indiscriminado da pena de morte.
Desta forma, recomenda s partes envolvidas no conflito que implementem o acordo de Khartoum e
ao governo que crie um aparato legal para o estabelecimento de organizaes no campo dos
direitos humanos. Decide mais uma vez estender o mandato do Relator Especial por um ano.
Em 2003, acolhe positivamente o Protocolo de Machakos, de 20 de julho de 2002, e o acordo das
partes envolvidas no conflito de cessarem as hostilidades. Tambm, acolhe o encontro entre o
presidente da Repblica do Sudo e o lder do Movimento Popular Aramado de Libertao de Sudo
em 02 de abril de 2003, a convite do presidente do Qunia, e seu comprometimento em pr um fim
ao conflito num acordo de paz final at julho de 2003. Alm disso, estende o mandato do Relator
Especial para mais um ano.
Situao dos Direitos Humanos na Repblica Democrtica do Congo
Resolues:
38
partes turca e grega no terem alcanado um acordo quanto diviso da ilha. O relatrio de 2003
tem o mesmo teor, cobrindo o perodo posterior ao relatrio de 2002 at 30 de janeiro de 2003,
acrescentando apenas a forte preferncia da Unio Europia em incluir uma Chipre unida na
comunidade de pases. O relatrio de 2004 cobre o perodo at 2 de abril de 2004 e discorre, alm
do j citado nos relatrios anteriores, sobre os avanos e cooperaes ocorridos na busca de um
acordo entre as partes.
Situao dos Direitos Humanos na Repblica Democrtica Popular da Coria (Coria do
Norte)
Resolues:
E/CN.4/2003/L.31/Rev.1 e E/CN.4/2004/L.21.
Posio do Brasil:
O Brasil votou a favor das resolues aprovadas de 2003 a 2004.
Contedo das resolues:
As resolues destacam a importncia da reaproximao das duas Corias e expressam
preocupao com a desnutrio infantil e com graves violaes sistemticas e generalizadas como:
tortura; sanes a cidados repatriados, que so tratados como traidores; restries a liberdades;
maus-tratos e discriminao contra crianas com deficincia; e violaes aos direitos das mulheres.
Registrando com pesar que as autoridades no permitam a verificao dessas violaes de modo
independente, a CDH pede com urgncia ao governo da Coria do Norte que ratifique os
instrumentos de direitos humanos dos quais no faz parte, implemente e coopere com os
instrumentos do sistema da ONU aos quais j faz parte, resolva as questes de abdues de
estrangeiros e adira aos padres internacionais de trabalho. A CDH pede tambm o acesso
desimpedido das agncias da ONU e solicita comunidade internacional que continue as presses
sobre o governo da Coria do Norte para que a assistncia humanitria seja distribuda de acordo
com os princpios humanitrios.
A resoluo de 2004 inclui solicitaes para que o presidente da CDH indique um especialista para
ser o Relator Especial sobre a situao dos direitos humanos na Coria do Norte, que investigaria e
receberia informaes de entidades da sociedade civil e do governo, de acordo com o seu mandato.
A resoluo pede tambm a cooperao do governo da Coria com o Relator Especial.
Deciso relacionada ao Chade - sob procedimento 1503
Deciso:
E/CN.4/DEC/2003/104
Posio do Brasil:
O Brasil consentiu a aprovao sem votao da deciso de 2003 que torna pblica a situao dos
direitos humanos no pas antes investigada sob procedimento 1503.
Contedo da deciso:
Considera o recrutamento forado de crianas para as foras armadas, alm da utilizao das
mesmas no front na deteco de minas, e casos de morte e violncia dos recalcitrantes e dos pais
das crianas forosamente recrutadas.
O Brasil consentiu a aprovao sem votao da deciso de 2003 que torna pblica a situao dos
direitos humanos no pas, que estava sendo investigada por meio do procedimento 1503.
Contedo da deciso:
A partir do relatrio do especialista indicado sob o procedimento confidencial, a CDH convida o
governo da Libria a adotar medidas, como a educao para os direitos humanos, que garantam o
efetivo funcionamento das instituies nacionais e seus mecanismos de direitos humanos. Alm
disso, considerado que a adoo das recomendaes de tal relatrio deva ter continuidade, o
assunto ser tratado sob o item 19 com a ajuda de um especialista, este apontado por resoluo no
confidencial.
Situao dos Direitos Humanos em Ruanda
Resolues:
E/CN.4/2001/L.32.
Posio do Brasil:
O Brasil absteve-se na resoluo aprovada de 2001.
Contedo da resoluo:
A resoluo expressa a satisfao da CDH com o governo de Ruanda por ter restaurado o estado de
direito e a reconciliao nacional aps os graves crimes de genocdio de 1994. Assim, pede ao AltoComissrio para os Direitos Humanos que auxilie o pas em questes de assistncia tcnica e
aconselhamento no fortalecimento de suas capacidades em direitos humanos. Recomenda tambm
a assistncia da comunidade internacional para o desenvolvimento de Ruanda e decide acabar com
o mandato do Representante Especial da Comisso sobre a situao dos direitos humanos em
Ruanda e com as discusses do caso na CDH.
Situao dos Direitos Humanos em Belarus
Resolues:
E/CN.4/2003/L.38 e E/CN.4/2004/L.22.
Posio do Brasil:
O Brasil votou a favor das resolues aprovadas de 2003 e 2004.
Contedo das resolues:
As resolues demonstram preocupao quanto a relatrios de fontes confiveis que fazem ligao
entre oficiais do governo e o desaparecimento e/ou execuo sumria de trs opositores polticos e
um jornalista; que reportam detenes e prises arbitrrias; e que reportam tambm perseguio a
organizaes no-governamentais, partidos de oposio, minorias nacionais, mdias independentes,
sindicatos e indivduos engajados em atividades de oposio. Ambas as resolues recomendam ao
governo de Belarus o afastamento e a investigao de oficiais ligados a essas atividades e outros
envolvidos por um judicirio independente, aplicando punies consistentes com as obrigaes
internacionais sobre direitos humanos que Belarus assumiu. As resolues pedem tambm a
libertao de presos polticos, a conformao das aes das foras de segurana e policiais com as
obrigaes assumidas pelo pas como parte da Conveno Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos e a cooperao do pas com os mecanismos da CDH e da ONU. Particularmente a
resoluo de 2004, aps o pas no demonstrar cooperao perante a resoluo do ano anterior,
aponta um Relator Especial para Belarus, que acompanharia a situao dos direitos humanos no
pas e os progressos quanto elaborao de um programa nacional de educao em direitos
humanos para todos os setores da sociedade. A resoluo de 2004 tambm demonstra
preocupao quanto ao processo eleitoral e s leis religiosas do pas e pede ao governo que os
harmonize com padres internacionais.
42
43
44
CAPTULO 6
A 61. Sesso da CDH: alguns temas na agenda da Comisso em 2005
De modo geral, em sua 61. sesso, a Comisso est enfrentando temas que j vem discutindo h
alguns anos e ter, mais uma vez, a oportunidade de avanar na proteo e promoo dos direitos
humanos. Por outro lado, essa sesso da CDH foco de ateno mundial, pois, frente a diversas
crticas e propostas de reforma deste rgo, a Comisso tem sua eficincia e credibilidade
colocadas prova (ver captulo 2 c sobre Desafios da CDH).
Apresentamos abaixo alguns dos temas da agenda de 2005 de acordo com a seguinte estrutura:
a) Criao de Normas e Mecanismos Temticos
b) Situaes de Pases
c) O Brasil nos Informes dos Relatores Especiais
Vale ressaltar que os temas presentes neste informe no so exaustivos para mais informaes
sobre a 61. Sesso da CDH acesse o site oficial http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/index.htm.
a) Criao de normas e mecanismos temticos77
Apresentao da Resoluo sobre No Discriminao por Orientao Sexual e Identidade
Sexual
Histrico: aps desistir da apresentao da resoluo sobre No-Discriminao por Orientao
Sexual e Identidade Sexual por dois anos consecutivos (2003 e 2004), espera-se que o Brasil a
apresente, finalmente, em 200578.
Contedo da resoluo: reafirmaria a proibio de discriminao fundada em orientao sexual e a
obrigao dos governos de adotar medidas para prevenir, investigar e sancionar qualquer
discriminao deste tipo.
O que se espera da CDH? Considerada uma das principais bandeiras do movimento pelos direitos
dos gays, lsbicas e transgneros, a adoo de uma resoluo sobre no discriminao por
orientao sexual reforaria o princpio de que os direitos humanos devem ser garantidos, por igual,
para todos os indivduos.
Mais informaes:
Comisso Internacional de Direitos Humanos para Gays e Lsbicas (IGLHRC), Sexual Rights & Sexual Orientation at
the United Nations Commission on Human Rights
http://www.iglhrc.org/files/iglhrc/UNCHR%20Action_Kit_2005.doc
Lembramos que esta uma lista de temas no exaustiva, outros temas de relevncia no abordados neste documento
tambm sero debatidos. Para mais informaes recomendamos consultar a Agenda da 61 Sesso da Comisso de
Direitos
Humanos:
documento
E/CN.4/2005/i/Add.1
disponvel
[on-line]
no
link:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/105/87/PDF/G0510587.pdf?OpenElement
78 Em 2004 organizaes de todo o mundo pressionaram para que a Resoluo fosse apresentada, porem o Brasil
decidiu finalmente no apresent-la o que criou um forte desconforto na sociedade civil que havia acompanhado de perto
os compromissos assumidos pelo governo brasileiro. Veja sobre o tema: Newsletter ConectaSur, Abril 2004, Opinio:
Direitos Humanos e Orientao Sexual: Jogo de ping-pong por Caio Varela, disponvel
[on-line] em
http://www.conectasur.org/pt/item2c.php?edicao=32
77
45
46
Contedo da Resoluo: em 2003, a CDH criou um Grupo Aberto de Trabalho (integrado por
Estados e presidido pela representante de Portugal) com a finalidade de discutir uma minuta de
Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais que cria um
mecanismo de denncia individual nos mesmos moldes que o Protocolo ao PIDCP.
O que se espera da CDH? O mandato do Grupo s dever ser renovado em 2006, porm espera-se
que nesta sesso a Comisso reforce, atravs de uma resoluo, o compromisso dos Estados de
participar e continuar com o dilogo para a adoo do Protocolo.
Mais informaes:
Rede Internacional para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Apoyo al Protocolo Facultativo al PIDESC
http://www.escr-net.org/EspGeneral/dispbreakingnews.asp?tbnid=10
Independent expert to assist the High Commissioner in the fulfillment of the mandate described in Commission on
Human Rights resolution 2004/87 entitled "Protection of human rights and fundamental freedoms while countering
terrorism", Mr. Robert K. Goldman (United States of America).
83
47
2001/46.
Ver ltima verso dos Princpios em E/CN.4/2005/59.
86 Ver Federao de Direitos Humanos (FIDH), Position Paper, disponvel [on-line]
http://www.fidh.org/IMG/pdf/cdh2005a.pdf, p. 35.
85
48
b) Situao de Pases
Durante o debate e a votao do item 9, a CDH dever abordar a situao de direitos humanos em
numerosos pases do mundo. No pretendemos neste documento realizar uma reviso exaustiva a
este respeito, razo pela qual nos centramos nas situaes sobre as quais a Comisso tem tido uma
atuao especialmente deficiente, apesar da gravidade das violaes de direitos humanos
verificadas. Consideramos que a conduta do Brasil na 61 sesso deve ser prioritariamente
monitorada em relao a tais pases, em relao aos quais a no action motion triunfou, a resoluo
votada foi rejeitada ou no foram apresentadas resolues87.
Federao Russa. A situao na Repblica da Chechnia:
Histrico: em 2004 a resoluo sobre a situao na Chechnia foi derrotada.
O que se espera da CDH? Este ano espera-se que uma resoluo seja novamente apresentada e
que condene energicamente as autoridades russas pela prtica de detenes arbitrrias, pela
utilizao de mtodos de tortura para obter informaes de supostos rebeldes e pela perseguio de
pessoas que levam seus casos Corte Europia de Direitos Humanos. A resoluo poderia tambm
incluir uma solicitao para que Rssia receba a visita da Alta Comissria para os Direitos Humanos.
China:
Histrico: resolues sobre a situao dos direitos humanos na China foram apresentadas em vrias
oportunidades durante os ltimos anos, mas no chegaram a ser debatidas devido ao no action
motion. Isso ocorreu, por exemplo, com a resoluo apresentada em 2004 pelos Estados Unidos.
Em 2005 as denncias de graves violaes de direitos humanos na China se repetem. O relatrio da
Human Rights Watch indica existirem fortes indcios de violaes sistemticas de direitos humanos
relativas liberdade religiosa, liberdade dos dissidentes polticos, e discriminao contra
pessoas portadoras de HIV/SIDA.
O que se espera da CDH? Human Rights Watch solicita CDH que adote uma resoluo sobre a
China que, entre outras medidas, insista em que o pas no pode utilizar judicialmente provas
obtidas como resultado de tortura e que solicite China que permita o ingresso dos Relatores
Especiais88.
Apesar da gravidade das denncias apresentadas, existem indcios de que neste ano a resoluo
sobre a situao dos direitos humanos na China no ser apresentada por nenhum dos 53 Estados-
Outras situaes que j foram tratadas pela Comisso em suas sesses anteriores e estaro novamente na sua
agenda (no item 9 ou no item 19) so: Afeganisto, Belarus, Somlia, Chade, Uzbekisto, Sudo, Mianmar, Burundi,
Cambdia, Repblica Democrtica da Coria, Repblica Democrtica do Congo (ex Zaire), Haiti, Libria, Territrios
Palestinos Ocupados.
88 Human Rights Watch, letter to the Commission on Human Rights dated 7th March 2005, [on-line]
http://hrw.org/english/docs/2005/03/10/global10289.htm, p. 8.
87
49
membros da Comisso, o que reafirmar as acusaes de parcialidade e politizao que tal rgo
enfrentado89.
Estados Unidos de Amrica:
Histrico: em 2004, Cuba apresentou uma resoluo sobre a situao das pessoas detidas em
Guantnamo e a atuao dos Estados Unidos a este respeito. A proposta de resoluo foi retirada
da pauta das matrias a serem consideradas pela CDH no ltimo dia da sesso.
Existem, no entanto, provas contundentes de que a conduta dos Estados Unidos em relao as
pessoas detidas em Guantnamo tem configurado graves violaes de direitos humanos. De acordo
com informaes fornecidas pela Human Rights Watch, 550 homens esto sendo mantidos em
Guantnamo em incomunicado detention e assim permanecero por tempo indeterminado; eles
foram submetidos a tribunais militares que no respeitam s garantias do devido processo legal.
Alm disso, os Estados Unidos tm enviado pessoas suspeitas de envolvimento com prticas
terroristas para deteno em pases nos quais se sabe que a prtica de tortura uma constante. A
mesma organizao destaca, ainda, que vrias pessoas detidas desapareceram e que foram
aprovadas tcnicas de interrogao que violam a Conveno contra a Tortura90. Em igual sentido se
manifestou a Organizao Mundial contra a Tortura91.
O que se espera da CDH? Espera-se que em 2005 o tema seja objeto de debate e de uma
resoluo da CDH que condene tais prticas e que solicite que os Estados Unidos investigue
denncias de tortura e permita o ingresso dos Relatores Especiais aos locais de deteno.
Iraque:
Histrico: Em sua ltima sesso a Comisso deixou de adotar uma resoluo sobre a situao dos
direitos humanos no Iraque, dando as costas a uma situao de extrema gravidade. Foi a primeira
vez, desde 1991, que a CDH deixou adotar uma resoluo em relao quele pas.
Como destaca a Anistia Internacional em seu relatrio, as foras armadas lideradas pelos Estados
Unidos no Iraque cometeram graves violaes de direitos humanos, que incluem execues
arbitrrias, tortura e detenes arbitrrias92. Na opinio de Human Rights Watch93 o governo de
transio de Ayad Allawi tambm no tem se afastado destas prticas.
Ver Reuters, U.S. Won't Seek to Condemn China at UN Rights Meet, por Richard Waddington, March 17, 2005
publicado por The Boston Globe, disponvel em [on-line]: http://www.bost.com
90 Human Rights Watch, letter to the Commission on Human Rights dated 7th March 2005, [on-line]
http://hrw.org/english/docs/2005/03/10/global10289.htm, p. 15.
91 The shocking revelations that Americans have systematically tortured and ill-treated detainees at Abu Ghraib (Iraq),
Guantnamo (Cuba), Baghram (Afghanistan) and elsewhere, and that these abuses resulted directly from policies set at
the highest levels of the U.S. government constitutes a stunning setback in the global struggle for human rights, and
especially, the struggle to ensure universal adherence to the peremptory prohibition of torture and ill-treatment,
Organizao Mundial contra a Tortura (OMCT), Position Paper 2005 United Nations Commission on Human Rights,
disponvel [on- line] em: http://www.omct.org/pdf/general/2005/position_paper_2005.pdf, p. 22.
92 Anistia Internacional, 2005 UN Commission on Human Rights: The UNs chief guardian of human rights?
http://web.amnesty.org/library/index/engior410012005, p. 14.
93
Human Rights Watch, letter to the Commission on Human Rights dated 7th March 2005,
http://hrw.org/english/docs/2005/03/10/global10289.htm, p. 10.
89
50
O que se espera da CDH? A Anistia Internacional considera improvvel que a CDH aprove uma
resoluo sobre o tema em 2005. A Human Rights Watch, no entanto, solicita expressamente
Comisso que adote uma resoluo que inclua a criao de um mecanismo especial no marco do
item 19.
Zimbbue:
Histrico: A situao de represso no Zimbbue tem sido detalhadamente documentada por
diversas organizaes94. Durante 2004 foram denunciados casos de detenes arbitrarias e foi
aprovada pelo Parlamento uma lei (ainda no promulgada) que restringe arbitrariamente o trabalho
dos defensores de direitos humanos naquele pas95.
O que se espera da CDH? Apesar da gravidade destes fatos, a resoluo apresentada pela Irlanda
(em nome da Unio Europia) condenando a situao no Zimbbue e criando um mecanismo de
superviso foi rejeitada em 2004. Espera-se que uma nova resoluo seja apresentada em 2005, e
desta vez seja finalmente aprovada.
Colmbia:
Histrico: Em 2004 a situao na Colmbia foi objeto de uma declarao do presidente da
Comisso.
Na sesso de 2005 a CDH recebeu uma denncia da Anistia Internacional de que os casos de
tortura aumentaram no ltimo ano, assim como os casos de execues sumrias. A organizao
afirmou, ainda, que defensores de direitos humanos, lderes sociais e sindicalistas continuam sendo
alvo de violncia. A Organizao Mundial contra a Tortura (OMCT) tambm expressou sua
preocupao com o fato de que as partes no conflito armado colombiano ignoram o direito
internacional humanitrio, atingindo indiscriminadamente a populao civil96.
O que se espera da CDH? Que adote uma resoluo que, entre outras medidas, solicite ao governo
colombiano que o processo de demovilizacin dos grupos paramilitares no seja realizado de
modo a garantir impunidade97. Anistia InternacionaI e Human Rights Watch acreditam que a
resoluo deveria incluir tambm o expresso apoio da CDH ao trabalho que tem sido realizado pelo
Alto Comissariado para os Direitos Humanos na Colmbia.
Ver por exemplo the report by the Zimbabwe Human Rights NGO Forum, publicado em 3 de maro de 2004. Resumo
disponvel em: http://www.pambazuka.org/index.php?id=27231
95Ver
Zimbbue:
Lei
das
ONGs
foi
aprovada
pelo
Parlamento
disponvel
em:
http://www.conectasur.org/pt/noticia.php?cod=670
96 Organizao Mundial contra a Tortura (OMCT), Position Paper 2005 United Nations Commission on Human Rights,
disponvel [on-line] em: http://www.omct.org/pdf/general/2005/position_paper_2005.pdf, p. 9.
97 Para mais informao Clombia ver: Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), Informe sobre el
Proceso de Desmovilizacin en Colombia documento OEA/Ser.L/V/II.120, Doc. 60, 13 diciembre 2004, disponvel [online] em: http://www.cidh.org/countryrep/Colombia04sp/indice.htm
94
51
Cuba:
Histrico: Em 2002 foi aprovada uma resoluo que solicitou ao Alto Comissariado que enviasse um
representante a Cuba. Christine Chanet (Frana) foi escolhida como representante pessoal do Alto
Comissrio. Em 2004 a representante apresentou seu relatrio Comisso. Cuba formulou duras
acusaes de parcialidade contra o trabalho da representante. Aps intenso debate uma resoluo
foi adotada que inclua expressa condenao s violaes liberdade de expresso e ao devido
processo legal em Cuba (Resoluo 2004/11)98.
O que se espera da CDH? Espera-se que este ano a CDH adote uma nova resoluo sobre a
situao dos direitos humanos em Cuba. A Federao Internacional de Direitos Humanos (FIDH)
solicitou CDH que adote uma resoluo que condene a situao dos direitos humanos em Cuba,
que solicite ao governo que a visita da representante da Alta Comissria seja autorizada, que outros
mecanismos especiais sejam adotados e que presos polticos sejam libertados. A FIDH destaca a
necessidade de que a resoluo solicite aos Estados Unidos acabar com o embargo contra Cuba99.
c) O Brasil nos informes dos Relatores Especiais da ONU
Nesta sesso da Comisso sero apresentados dois relatrios sobre visitas ao Brasil por dois
Relatores Especiais realizadas ao pas em 2004: Miloon Kothari, Relator Especial sobre Direito
Moradia100 e Leandro Despouy, Relator Especial sobre Independncia de Juizes e
Advogados101 - conforme descrio mais detalhada abaixo.
Relatrio Especial para o Direito Habitao como Componente do Direito a Condies de
Vida Adequadas, Misso ao Brasil
Apresentado por Miloon Kothari, Relator Especial
(E/CN.4/2005/48/Add.3)
http://daccess-ods.un.org/TMP/5024452.html
Em 2004 (29 de maio a 13 de junho) o Brasil recebeu a visita do Relator da ONU para o Direito
Habitao como Componente do Direito a Condies de Vida Adequadas. O respectivo relatrio foi
apresentado CDH em sua 61 sesso.
O Diagnstico da Situao: o relatrio chama ateno para os nmeros alarmantes de desabrigados
e pessoas sem acesso terra, o dficit habitacional e a inadequao das condies de moradia que
vigem no pas. Tais constataes so especialmente preocupantes se considerada sua estreita
relao com um padro histrico de discriminao contra as comunidades indgenas e afrodescendentes no pas.
98 Para um relato detalhado do debate ver: International Service for Human Rights, International Monitor, 2004, Nro. 62,
p. 55.
99 Federao de Direitos Humanos (FIDH), Position Paper, Disponvel [on-line] http://www.fidh.org/IMG/pdf/cdh2005a.pdf
, p. 26.
100 Documento E/CN.4/2005/48/Add.3, disponvel [on-line] em:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/111/45/PDF/G0511145.pdf?OpenElement
101 Documento E/CN.4/2005/60/Add.3. Data de finalizao ainda no disponvel.
52
53
102
Ver pargrafo 45: Military offences proper are those that can only be committed by members of the military, such as
desertion, violence against a superior or subordinate, disobeying orders, abandonment of post or illegal retention of
command. Non-exclusive military offences may be committed by any citizen, whether they are a civilian or a soldier, but
103
54
Finalmente, Despouy sugere que o Brasil receba as visitas dos Relatores sobre: 1) Racismo e
Discriminao Racial e 2) Defensores de Direitos Humanos. Sugere tambm ao Estado Brasileiro
utilizar a cooperao tcnica do sistema das Naes Unidas para a implementao de suas
recomendaes (para 116).
Alm desses dois relatrios, o Brasil aparece no Informe da Relatora sobre a Proteo dos
Defensores de Direitos Humanos (E/CN.4/2005/101) que faz referncia ao Brasil entre os 13
pases que receberam mais de 8 comunicaes e recomendaes pela situao crtica de seus
defensores. A Relatora Hina Jilani menciona a morte de trs advogados e do inspetor do Ministrio
de Trabalho durante uma investigao. Tambm menciona as numerosas ameaas contra
defensores trabalhando com questo do direito terra e denuncia abusos policiais. A Relatora
lamenta que o Brasil s tenha dado resposta a uma das comunicaes das oito enviadas ao
Governo.
O Grupo de Trabalho sobre Desaparies Foradas (E/CN.4/2005/65) faz referncia em seu
relatrio a quatro novos casos sobre o Brasil. Menciona a desapario de: Ridelmar Guedes de S,
Carlos Sideval Guedes de S, Paulo de S e Valrio Gomes De S, trabalhadores agrcolas da
mesma famlia que viviam nos distritos de Caetano e Cohab em Pernambuco. Eles desapareceram
no dia 31 de maio de 2004, depois de serem detidos por policiais.
when they are committed by a soldier under certain circumstances the law considers them to be military offences. ().
About 70 per cent of the offences tried by military courts are not military offences proper.
55
CAPTULO 7
Concluso e recomendaes: fortalecimento da participao pblica, coordenao de
poderes e respeito aos direitos humanos
Ao formular as concluses e recomendaes deste Informe, cabe ressaltar as 3 perguntas centrais
que orientaram esta pesquisa, quais sejam:
1) O que a Comisso de Direitos Humanos da ONU, principal rgo inter-governamental
de fiscalizao dos direitos humanos em mbito global?
2) Quais so as normas constitucionais e internacionais que devem orientar a poltica
externa brasileira em direitos humanos e como se d o processo formal de tomada de
deciso dessa poltica?
3) Como o Brasil tem votado na CDH, especialmente a partir de 2001, acerca das
violaes de direitos humanos em pases especficos (votaes sob o item 9)?
As respostas a essas perguntas, ao longo dos seis captulos deste Informe, nos levaram s
seguintes concluses e recomendaes:
a) Necessidade de fortalecimento dos mecanismos de transparncia e participao
pblica na poltica externa em direitos humanos
56
Por fim, vale ressaltar que as concluses e recomendaes acima foram expressas publicamente
durante o debate Poltica Externa e Direitos Humanos: o Brasil na ONU, realizado em 13 de abril
de 2005, na Universidade de So Paulo (USP), envolvendo pesquisadores, representantes do
governo federal e especialistas em poltica externa e direitos humanos. Durante o evento ocorreu o
lanamento oficial, em So Paulo, do Programa de Acompanhamento de Poltica Externa em
Direitos Humanos (PAPEDH)104 bem como do presente Informe.
TP
PT
TP
PT
104
Debate pblico realizado na FEA-USP, em 13 de abril de 2005, realizado com apoio do Bacharelado em Relaes
Internacionais da Universidade de So Paulo, com a participao de Ana Maria Stuart (Coordenadora da Assessoria
Especial de Relaes Internacionais do PT), Guilherme da Cunha (ex-funcionrio do ACNUR Alto Comissariado da
ONU para os Refugiados), Maria Herminia Tavares de Almeida (Universidade de So Paulo), Murilo Vieira Komniski
(Assessor Internacional, Secretaria Especial de Direitos Humanos), Oscar Vilhena Vieira (Conectas Direitos Humanos e
Sur-Rede Universitria de Direitos Humanos) e Lucia Nader (Coordenadora do PAPEDH Conectas Direitos Humanos)
57
Este anexo, finalizado em agosto de 2005, parte integrante do informe Poltica Externa e Direitos
Humanos: o Brasil na Comisso de Direitos Humanos da ONU. O informe foi lanado em So Paulo, no dia
13 de Abril de 2005, poucos dias antes do final da 61. Sesso da CDH (14 de maro a 22 de abril, 2005),
acompanhada integralmente pela equipe do PAPEDH Programa de Acompanhamento de Poltica Externa e
Direitos Humanos.
105
58
Smbolo
E/CN.4/2005/L.094/Rev.1
E/CN.4/2005/L.005
E/CN.4/2005/L.006
E/CN.4/2005/L.014
E/CN.4/2005/L.009
E/CN.4/2005/L.002/Rev.1
E/CN.4/2005/L.004
E/CN.4/2005/L.015
E/CN.4/2005/L.017
E/CN.4/2005/L.029
E/CN.4/2005/L.030
E/CN.4/2005/L.031
E/CN.4/2005/L.032
Draft decision/ Chairperson
E/CN.4/2005/L.008
E/CN.4/2005/L.016
E/CN.4/2005/L.018
E/CN.4/2005/L.019
E/CN.4/2005/L.020
E/CN.4/2005/L.021
E/CN.4/2005/L.022
E/CN.4/2005/L.023
E/CN.4/2005/L.024
ITEM
03
05
05
05
06
06
07
08
08
08
09
09
09
09
09
09
10
10
10
10
10
10
10
10
10
Portugal
Portugal
Cuba
Cuba
Cuba
Paquisto
Frana
Luxemburgo
Luxemburgo
EUA
EUA
Mesa
Malsia
Etipia
Hungria
Lbia
Lbia
Lbia
Malsia
Federao
Russa
Mesa
Paquisto
Cuba
Direito alimentao
Direito ao desenvolvimento
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sim
Sem votao
Sim
Sim
Sim
Sim
Sem votao
Sim
Aprovada
Aprovada
Sem votao
Sem votao
Sim
Absteve-se
Absteve-se
Sem votao
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sim
Votos do
Resultado
Brasil
Rejeitada Absteve-se
Aprovada Sim
O uso de mercenrios como um meio de violar os direitos humanos e impedir o exerccio Aprovada
do direito dos povos auto-determinao
Submetida por
Nome da Resoluo (Original)
Cuba
Questo dos detidos na rea de Base Naval dos EUA em Guantnamo
Lbia
Situao da Palestina Ocupada
1) Tabela: Resolues apresentadas na 61. Sesso da CDH e votos do Brasil em cada caso
59
(50/0/3)
(53/0/0)
(39/1/13)
(33/14/6)
(52/1/0)
(38/15/0)
(53/0/0)
(37/13/2)
(53/0/0)
(53/0/0)
(30/9/14)
(21/17/15)
(23/16/14)
(53/0/0)
(37/14/2)
(32/2/19)
(29/10/14)
(39/2/12)
(48/2/2)
(46/0/4)
(31/16/5)
(35/15/2)
Sim/No/Ab
steno
(8/22/23)
(49/1/2)
E/CN.4/2005/L.027
E/CN.4/2005/L.028
E/CN.4/2005/L.034
E/CN.4/2005/L.040
E/CN.4/2005/L.041
E/CN.4/2005/L.042
E/CN.4/2005/L.043
E/CN.4/2005/L.044
E/CN.4/2005/L.045
E/CN.4/2005/L.046
E/CN.4/2005/L.047/Rev.1
E/CN.4/2005/L.048
E/CN.4/2005/L.049
E/CN.4/2005/L.050
E/CN.4/2005/L.052
E/CN.4/2005/L.054
E/CN.4/2005/L.055
E/CN.4/2005/L.097
E/CN.4/2005/L.051
E/CN.4/2005/L.053
10
10
10
10
10
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
12
12
12
11
Smbolo
E/CN.4/2005/L.026
ITEM
10
Chile
Canad
Fed. Russa
Pases Baixos
EUA
EUA
Canad
Dinamarca
Sucia
Chile
Hungria
Fed.Russa
Fed.Russa
Romnia
Cuba
Frana
Frana
Finlndia
Integrao dos direitos humanos das mulheres atravs do sistema das Naes Unidas.
Deteno arbitrria
Submetida por
Nome da Resoluo (Original)
Reino Unido
Emenda deciso da Sub-Comisso: Estudo sobre no-discriminao como referido no
artigo 2, segundo pargrafo do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais
Brasil
Acesso a medicamentos no contexto de pandemias como HIV/AIDS, tuberculose e
malria
Brasil
O direito de todos os indivduos de desfrutarem o maior padro possvel de sade fsica
e mental
Mxico
Direito das mulheres ao controle, acesso e propriedade da terra, assim como direitos
iguais de propriedade e de habitao adequada
Corrupo e seu impacto no completo exerccio dos direitos humanos, especialmente
direitos econmicos, sociais e culturais
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Rejeitada
Sem votao
Sem votao
No
Sem votao
Sim
Sim
Sim
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sem votao
Sim
Sim
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sim
Sim
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sim
Sem votao
Sem votao
Votos do
Brasil
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Resultado
60
(53/0/0)
(53/0/0)
(8/22/23)
(53/0/0)
(53/0/0)
(40/0/13)
(53/0/0)
(45/0/8)
(53/0/0)
(53/0/0)
(36/0/17)
(46/0/7)
(28/14/11)
(52/0/1)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(52/1/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
Sim/No/Ab
steno
E/CN.4/2005/L.096**
E/CN.4/2005/L.058
E/CN.4/2005/L.059
E/CN.4/2005/L.060
E/CN.4/2005/L.062
E/CN.4/2005/L.063
E/CN.4/2005/L.064
E/CN.4/2005/L.066
E/CN.4/2005/L.067
E/CN.4/2005/L.069
E/CN.4/2005/L.071
E/CN.4/2005/L.072
E/CN.4/2005/L.073
E/CN.4/2005/L.074
E/CN.4/2005/L.077
E/CN.4/2005/L.079
13
14
14
14
14
14
14
14
15
15
15
17
17
17
17
17
17
17
17
16
15
15
Smbolo
E/CN.4/2005/L.035/Rev.1
ITEM
13
Costa Rica
Luxemburgo
Cuba
Itlia
Cuba
Cuba
China
Malsia
Letnia
Canad
Guatemala e
Mxico
Cuba
Canad
Canad
Mxico
ustria
Fed. Russa
Polnia
ustria
Submetida por
Nome da Resoluo (Original)
Etipia (Grupo
Abduo de crianas na frica
Africano)
Luxemburgo
Direitos da criana
(em nome da
Unio Europia)
e Uruguai (em
nome do
GRULAC)
Sim
Sim
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sem votao
Sim
Sem votao
Sim
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sem votao
No
Sim
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sem votao
Sim
Aprovada
Aprovada
Sim
Sem votao
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sem votao
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Sim
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Votos do
Brasil
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Resultado
61
(53/0/0)
(26/17/10)
(53/0/0)
(32/15/6)
(32/15/6)
(53/0/0)
(37/15/1)
(53/0/0)
(26/25/1)
(52/0/1)
(53/0/0)
(52/0/1)
(39/13/1)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(52/1/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
Sim/No/Ab
steno
Smbolo
E/CN.4/2005/L.080
E/CN.4/2005/L.081/Rev.1
E/CN.4/2005/L.082
E/CN.4/2005/L.084
E/CN.4/2005/L.085
E/CN.4/2005/L.086
E/CN.4/2005/L.087
E/CN.4/2005/L.088
E/CN.4/2005/L.091
E/CN.4/2005/L.093
E/CN.4/2005/L.068
E/CN.4/2005/L.076
E/CN.4/2005/L.092/Rev.1
E/CN.4/2005/L.036/Rev.3
E/CN.4/2005/L.037/Rev.1
E/CN.4/2005/L.038/Rev.1
E/CN.4/2005/L.075
E/CN.4/2005/L.078/Rev.1
E/CN.4/2005/L.083
E/CN.4/2005/L.090
E/CN.4/2005/L.098
ITEM
17
17
17
17
17
17
17
17
17
17
17
18
18
18
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
Impunidade
Japo
Sua
Blgica
Austrlia
Etipia (em
nome do Grupo
Africano)
Etipia (em
nome do Grupo
Africano)
Etipia
Itlia
Etipia (em
nome do Grupo
Africano)
China
Canad
Sua
Argentina,
ndia, Nigria,
Fed. Russa,
Reino Unido
Mxico
Austrlia
Noruega
Submetida por
Costa Rica
Armnia
Egito
Argentina
Sem votao
Aprovada
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sem votao
Sim
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
Aprovada
62
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
(49/3/1)
(53/0/0)
(53/0/0)
(53/0/0)
Sem votao
Sem votao
Aprovada
Aprovada
Sim/No/Ab
steno
(53/0/0)
(53/0/0)
(51/1/1)
Votos do
Brasil
Resultado
Aprovada Sem votao
Aprovada Sem votao
Aprovada Sim
108
Ver captulo 5. a) Item 9: pouco consenso, muita politizao e seletividade deste informe.
Em relao situao dos direitos humanos no Chipre foi apresentada uma deciso do chairperson e no uma
resoluo propriamente dita.
110
A Lbia (representando a liga rabe) e o Egito so alguns exemplos.
109
63
Iraque e Turcomenisto no tiveram resolues em nenhum dos dois itens. A expectativa em torno
de uma resoluo referente s violaes de direitos humanos na Colmbia tambm foi frustrada e o
tema acabou sendo abordado somente por meio de um Chairperson statement.111
Os votos do Brasil em 2005, sob o item 9: em relao s votaes dos anos anteriores, o Brasil
mudou de posio apenas na resoluo referente situao dos direitos humanos em Belarus, na
qual se absteve em 2005 aps votar a favor em 2003 e 2004. Antes da votao da resoluo, a
comisso rejeitou um pedido de no-action motion feito pela Rssia, o qual o Brasil tambm se
absteve de votar. Abaixo segue a tabela das resolues aprovadas no item 9 e os votos brasileiros
de 2001 a 2005:
Resolues aprovadas no item 9 da CDH e votos brasileiros em cada caso (2001 a 2005):
Pas / Territrio
Detentos libaneses em Israel
China (no-action motion)
Partes do sudeste europeu
Afeganisto
Iraque
Mianmar
Cuba
Repblica Islmica do Ir
Repblica da Chechnia na Fed. Russa
Sudo
Repblica Democrtica do Congo
Serra Leoa
Burundi
Guin Equatorial
Ruanda
Chipre
Zimbbue (no-action motion)
Timor Leste
Turcomenisto
Belarus
Chade (Procedimento 1503)
Libria (Procedimento 1503)
Repblica Democrtica da Coria
2001
Resoluo
Brasil
Aprovada
Sim
Aprovada Absteve-se
Aprovada
Sim
Aprovada Sem votao
Aprovada
Sim
Aprovada Sem votao
Aprovada Absteve-se
Aprovada Absteve-se
Aprovada Absteve-se
Aprovada
Sim
Aprovada Sem votao
Aprovada Sem votao
Aprovada Sem votao
Aprovada Sem votao
Aprovada Absteve-se
Aprovada Sem votao
2002
Resoluo
Brasil
Aprovada
Sim
2003
Resoluo
Brasil
Aprovada
Sim
2004
2005
Resoluo
Brasil
Resoluo
Brasil
Adiada Sem votao
Aprovada
Sim
Sim
Sim
Aprovada
Absteve-se
Aprovada
Sim
Aprovada
Sim
111
Ver press release do dia 22/04/2005 contido no site do Alto comissariado para Direitos Humanos da ONU:
http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/
64
Alguns temas importantes abordados durante a 61. Sesso no sero tratados nesse anexo, destancando-se: a
situao de refugiados, violncia contra mulheres, problemas relacionados tortura e tratamento desumano, direitos dos
povos indgenas, abolio da pena de morte, entre outros.
Para mais informaes, http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/index.htm
113
Apoiaram o statement: Andorra, Argentina, ustria, Blgica, Canad, Chile, Chipre, Repblica checa, Dinamarca,
Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Guatemala, Islndia, Irlanda, Luxemburgo, Mxico, Nova Zelndia,
Holanda, Noruega, Portugal, Repblica da Coria, Romnia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Sua, Reino Unido, Uruguai e
Venezuela.
114
Anistia Internacional, UN Commission on Human Rights: Overview of developments at the 61st session.
65
contexto da resoluo aprovada em 2003 sobre Normas das Naes Unidas sobre a
Responsabilidade das Empresas na esfera dos Direitos Humanos, que tem servido de base para as
discusses sobre Direitos Humanos e responsabilidade das Empresas.
Combate ao Terrorismo e Direitos Humanos (Res: E/CN.4/2005/L.088 apresentada por
Mxico): foi apontado esse ano um mandato de relator especial para a promoo e proteo de
Direitos Humanos e liberdades fundamentais no combate ao terrorismo. Foi ento nomeado como
relator especial para o tema, em agosto de 2005, o Sr. Martin Scheinin (Finlndia). O objetivo do
relator ser monitorar as medidas de combate ao terrorismo para que sejam compatveis com o
respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais. Diversas ONGs vm trabalhando, h
alguns anos, para que tal mandato fosse criado e sua adoo na 61 sesso representa um grande
avano.
Protocolo Facultativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Res: E/CN.4/2005/L.024
apresentada por Portugal): Como era previsto, a Comisso reforou atravs de uma resoluo
Questo da realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais em todos os pases seu
comprometimento para continuar o debate e as consideraes a respeito de um possvel protocolo
opcional que sirva para dar voz a indivduos que tenham seus direitos econmicos, sociais e
culturais violados.
Adoo de um Instrumento Obrigatrio sobre Desaparecimentos Forados: Aps discutirem
por diversas vezes temas como a responsabilidade de atores no-estatais, mecanismos de
exigibilidade e reparaes, decidiu-se que o grupo de trabalho originalmente criado em 2001 para
elaborar um instrumento normativo obrigatrio para a proteo de pessoas contra desaparecimentos
forados se reunir novamente, por um perodo de 10 dias antes do final de 2005, para finalizar
seu trabalho e concretizar seu objetivo original.
Direito a um recurso efetivo e s reparaes (Res: E/CN.4/2005/L.048 apresentada pelo Chile):
Os Princpios bsicos sobre o direito a um recurso efetivo e a Reparaes, que sistematizam
normas mnimas sobre o tema, foram finalmente aprovados durante a 61 sesso. No entanto, houve
um alto ndice de abstenes na votao desta resoluo.
66