ROYAUME DU MAROC

MINISTERE DE L'INTERIEUR
ET DE L'INFORMATION
SAUVEGARDE DE LA VILLE DE FES

LA SAUVEGARDE
DE LA VILLE DE FES
RAPPORT DE SYNTHESE

Abdellatif EL HAJJAMI
D.S.V.F, Septembre 1988

Sommaire
PRSENTATION......................................................................................................................... 2
LES PRINCIPALES ETAPES DE LA SAUVEGARDE DE FES ........................................... 4
ANNEXES ..................................................................................................................................... 8
DECLARATION DE SA MAJESTE LE ROI HASSAN II ..................................................... 9
APPEL DE M. AMADOU-MAHTAR M'BOW ...................................................................... 10
I. INFRASTRUCTURE DE BASE ET AMNAGEMENT DE L'ESPACE ........................ 12
II. OPRATIONS D'HABITAT ............................................................................................... 12
III. RESTAURATION ET RHABILITATION DES MONUMENTS HISTORIQUES . 12
IV. EQUIPEMENTS ADMINISTRATIFS, SOCIAUX ET CULTURELS .......................... 12
V. ZONES D'ACTIVITS INTRA ET EXTRA-MUROS ..................................................... 12
ANNEXE I.2 ................................................................................................................................ 14
Les schmas ci-aprs reprsentent les 4 scnarios exposs ..................................................... 19
ANNEXE I.3 ................................................................................................................................ 24
LE PLAN DE REHABILITATION DE LA MEDINA DE FES ............................................ 24
1. Mobiles et objectifs ................................................................................................................. 25
2. Le plan de rhabilitation de la mdina ................................................................................. 25
LA DEDENSIFICATION DE LA MEDINA ........................................................................... 27
1. HABITAT ................................................................................................................................ 27
2. ACTIVITES ............................................................................................................................ 28

PRSENTATION
Fs, joyau de la civilisation islamique et lment du patrimoine culturel de l'humanit, est
demeure dans un tat de prservation exceptionnel.
Cette ville fonde il y a plus de mille ans, dpositaire du gnie de la culture de l'Occident
musulman, a gard jusqu' ce pour toutes les composantes de la vie urbaine
traditionnelle. Mais aujourd'hui Fs est menace. L'harmonie de son bti avec son milieu
social et ses activits conomiques risque de n'tre bientt plus qu'un souvenir.
Afin de sauver cette ville et de coordonner les actions des diffrents intervenants, de
nombreuses tudes ont t ralises et de nombreux documents ont t produits. On peut
citer notamment le Schma Directeur d'urbanisme de la ville de Fs, qui a fait prendre
conscience de l'importance de la Mdina et de son poids dmographique et conomique :
en effet, plus de 60% de la population et de 60% de l'activit conomique de l'ensemble
de la ville sont concentrs dans la Mdina.
On peut aussi mentionner le "Projet de sauvegarde" qui a prcis les actions
entreprendre, groupes en quarante-trois projets d'importance variable : les projets de
base qui doivent tre excuts pour que Fs soit sauvegarde et les projets
d'accompagnement qui ont un caractre ponctuel et qui sont secondaires par rapport aux
premiers mais non moins importants.
Afin de prsenter de faon succincte et lisible les principaux traits de chacun de ces
quarante-trois projets de la sauvegarde, ce document les expose sous la forme de "FichesProjets" comportant, outre leur titre, leurs objectifs et leurs donnes principales, un
estimatif sommaire de leur cot calcul en dollars amricains.
Les modles de financement de ces projets dcoulent du recensement des sources
auxquelles on pourra faire appel en fonction des aspects sociaux, conomiques et
financiers de chacun d'eux.
Il convient cependant de signaler de prime abord que les documents labors ce jour ne
permettent de procder une valuation financire approfondie ni sur le plan quantitatif
(estimation) ni sur le plan qualitatif (rpartition entre les divers intervenants). En effet,
des estimatifs prcis couvrant la totalit des projets ne pourront tre tablis qu' l'issue
d'tudes plus pousses.
Par ailleurs, la complexit du tissu urbain de la Mdina, les contraintes qui en dcoulent
et l'impondrable li d'une manire gnrale aux travaux de restauration reprsentent
autant de difficults dont il est difficile de prvoir les incidences sur le cot des
oprations envisages.
Au stade actuel, il est ncessaire d'identifier les besoins de financement partir des
estimations sommaires des projets et de ventiler ces derniers selon leur nature, afin de
dterminer les modes de financement appropris.
Le choix des sources de financement est dict par la nature mme de chaque projet et par
ses caractristiques socio-conomique et notamment sa capacit de gnrer des revenus
court, moyen ou long terme ces sources revtent Les formes suivantes :
a. Dons et contributions diverses
Sont inscrites dans cette rubrique les dpenses affrentes aux projets non appels
gnrer objectivement des revenus qui ne sont pas susceptibles d'tre prises en charge
totalement par l'tat ou la collectivit locale, ainsi que les dpenses affrentes la
sauvegarde d'lments du patrimoine universel, qui, en tant que tels, doivent tre
2

prioritairement soumis l'attention bienveillante des individus et des institutions tant au

niveau national qu'international.
b. Participation de l'tat et de la collectivit locale
Relvent de cette rubrique les investissements degr de rcupration nul ou quasiment
nul et susceptibles, en raison de leur caractre social ou conomique, d'tre financs au
moyen de crdits budgtaires ou d'autres ressources similaires.
c. Apport des bnficiaires
Sont viss par cette source de financement les projets qui profitent directement aux
habitants de la Mdina et qui sont excuts soit dans le cadre des oprations de
construction ou de restauration, soit dans le cadre de l'amnagement de zones
industrielles, commerciales ou artisanales.
Il convient nanmoins de signaler que ce schma de financement demeure trs thorique
car il n'est pas tenu compte ce stade des effets inducteurs que peut gnrer telle ou telle
catgorie de dpenses, non plus que des potentialits relles des diffrentes sources de
financement .
Si les bnficiaires Sont, sans aucun doute, intresss par l'amlioration de leurs
conditions de vie, il y a lieu de signaler que certains mnages ne pourront faire face la
totalit de contributions demandes. Il est donc indispensable d'entreprendre une analyse
dtaille de la situation socio-conomique des mnages viss par l'opration de
sauvegarde, afin de les rpartir selon leur capacit d'y contribuer.
Par ailleurs, l'Etat ou la collectivit auront, de part leur nature mme, participer
indirectement et pour une trs large part aux dpenses mises initialement a la charge des
deux autres grandes catgories d'intervenants, eu gard la Lgislation existante ou
venir.
C'est ainsi que l'Etat devra participer indirectement la ralisation des zones industrielles
et artisanales (code des investissements) ainsi qu'au financement des logements dits
conomiques (ristournes d'intrt). En effet, dans une optique purement financire,
l'opration de sauvegarde peut globalement tre dcompose en cinq grandes catgories
de projets, savoir :
1. Infrastructure de base et amnagement de l'espace,
2. Oprations d'habitat,
3. Restauration et rhabilitation des monuments historiques,
4. Equipements administratifs, sociaux et culturels,
5. Zones d'activits intra et extra-muros.

I. INFRASTRUCTURE DE BASE ET AMNAGEMENT DE L'ESPACE

Les travaux portent essentiellement sur les diffrents rseaux d'assainissement, les voies
de circulation, l'adduction d'eau et d'lectricit, l'clairage et l'amnagement des sites,
quartiers, parcs et jardins.
Cependant, les investissements relatifs aux travaux de voirie et rseaux divers de la zone
Est, qui reprsentent une grande part de l'ensemble des travaux d'infrastructure et qui sont
provisoirement la charge des bnficiaires , seraient implicitement financs en partie
par la collectivit locale (hors site). Par ailleurs, tant donn les ressources limites dont
dispose la collectivit, certaines, institutions spcialises (Fonds d'quipement communal
ou F.E.C., Banque Mondiale etc...) pourraient tre sollicites financer certains projets,
et surtout ceux dont le cot est susceptible d'tre rcupr auprs des bnficiaires ; dans
le cas o le seuil d'endettement de la municipalit ne permettrait pas le recours
systmatique l'emprunt, l'Etat pourrait se substituer la municipalit pour la ralisation
d'ouvrages qui, en raison de leur importance, relveraient de diffrents dpartements
ministriels. En tout tat de cause, les fonds pouvant provenir des dons et contributions
constitueront un recours non ngligeable pour la couverture des besoins de financement.
Les parcs et les jardins semblent tre les projets qui prsentent les meilleures
caractristiques pour bnficier de la bienveillance des individus et des institutions.
II. OPRATIONS D'HABITAT

Les oprations d'habitat sous leurs diffrentes formes constituent une part importante de
l'ensemble du programme de sauvegarde. Elles revtent plusieurs aspects
(ddensification, restructuration, amlioration) et leur ralisation est largement tributaire
de la situation socio-conomique des mnages de la mdina, et de leurs dpenses
d'habitation en particulier.
L'analyse de cette situation devrait conduire rpartir les populations selon leurs
capacits contributives, en distinguant :
- Le groupe devant assurer l'auto-amlioration ou l'auto-construction du logement ;
- Le groupe susceptible de bnficier de crdits long terme et d'une aide technique ;
- Le groupe se trouvant dans l'incapacit matrielle d'accder la proprit et devant de
ce fait bnficier de subventions ou de toute autre forme d'aide (crdits octroys des
conditions de dure et des taux prfrentiels).
III. RESTAURATION ET RHABILITATION DES MONUMENTS HISTORIQUES

Ces oprations peuvent thoriquement faire l'objet d'un financement par le biais de dons
et de contributions volontaires.
IV. EQUIPEMENTS ADMINISTRATIFS, SOCIAUX ET CULTURELS

Les projets concernant ces quipements pourraient tre financs conjointement par l'Etat
(quipements administratifs) et par des dons et contributions (quipements caractre
culturel).
V. ZONES D'ACTIVITS INTRA ET EXTRA-MUROS

Compte tenu du caractre spcifique de la ville de Fs, o l'artisanat et les petites

activits industrielles offrent plus de 20.000 emplois concentrs en majeure partie dans
la mdina, les zones d'activits complmentaires pourront jouer un rle prdominant dans
la sauvegarde de la Mdina.
12

Le financement de ces oprations devra tre assur conjointement par les trois grands
groupes d'intervenants mentionns plus haut, tant entendu que leur caractre
conomique (rentabilit assure) minimisera le poids des dpenses imposes l'Etat et
la collectivit locale.
Ainsi, pour aboutir une analyse financire objective de l'ensemble des projets relevant
de la sauvegarde de la mdina de Fs, il est ncessaire de cerner les aspects socioconomiques de chaque programme, afin d'analyser ses aptitudes gnrer des revenus et
de dfinir les critres de rentabilit tant conomique que financire qui sont
indispensables pour dterminer l'intervenant. Par ailleurs, la capacit financire de
chaque catgorie d'"investisseurs" conditionnera dans une large mesure la rpartition des
dpenses qu'ils seront appels encourir et la hirarchie des priorits l'intrieur du
programme global de sauvegarde de la mdina de Fs.

13

LES PRINCIPALES ETAPES DE LA SAUVEGARDE DE FES

Les schmas directeur d'urbanisme, d'assainissement, de circulation et de transport y

compris l'tude sanitaire de la mdina, qui ont tous t labors en 1975-78 en harmonie
les uns avec les autres, ont constitu le point de dpart le plus important de la sauvegarde
de Fs. Ils ont permis de relever l'importance de la mdina et ont tabli des orientations
pour sa sauvegarde. C'est ainsi que les Schmas Directeur d'Urbanisme avait tabli cinq
recommandations principales :
- La sauvegarde de la Mdina (vu son importance historique),
- L'urbanisation prioritaire de la zone Est (zone de ddensification de la mdina),
- La densification de la ville nouvelle (vu l'importance de son infrastructure),
- L'intgration fonctionnelle de An Kadous (zone rsidentielle),
- L'extension limite au sud et l'Ouest (visant la centralisation de la mdina dans
l'agglomration urbaine).
Les travaux concernant ces cinq recommandations ont t mens par deux cellules : celle
de la Sauvegarde et celle du Schma Directeur. La cellule de la sauvegarde a t charge
de la mdina et de la zone de ddensification, celle du Schma Directeur a t charge
des plans d'amnagement pour le reste de la ville.
Les travaux de la cellule de sauvegarde, rige par la suite en "Dlgation de la
Sauvegarde de la Ville de Fs", ont connu deux tapes fondamentales.
La premire tape (1980-1983) consistait en l'identification du projet de sauvegarde de
Fs et l'valuation de toutes ses composantes ou sous-projets. C'est ce qui a donn lieu au
document de lancement de la campagne internationale, puis au rapport des 36 projets et
la brochure des 43 fiches projets dites par le Gouvernement Marocain et l'UNESCO
en 1985 sous le titre "Fs patrimoine mondial".
La deuxime tape a consist en l'approfondissement de tous les aspects de la Sauvegarde
de Fs et en l'examen de toutes les composantes techniques, juridiques et financires. Au
cours de cette deuxime tape de nombreuses ralisations ont t engages titre dfinitif
ou exprimental : travaux de restauration, d'amlioration de paysage urbain, de
rhabilitation des maisons historiques, d'insertion d'quipements socio-ducatifs
etc...Cette deuxime tape a abouti la mise au point d'une stratgie de rhabilitation et
de sauvegarde de la mdina et au perfectionnement de nombre de cadres dans le domaine
de la rhabilitation et de la sauvegarde du patrimoine.
Pour ce qui est du Schma Directeur d'urbanisme ; constatant les dpassements et les
modifications que les services de l'urbanisme ont t eux mmes amens y apporter, il a
t dcid de la ractualiser. Ainsi, sur la base des travaux de l'ex-Dlgation du
Ministre de l'Habitat, de l'urbanisme et de l'amnagement du territoire, la ractualisation
a t confie un bureau d'tudes priv. Les orientations dfinitives n'ont pas encore t
tablies, mais il est signaler que la sauvegarde de la ville de Fs a t prise en compte
tant pour ce qui est de l'espace intra-muros que pour ce qui relve de la ddensification.
(habitat et activits).
Il est possible d'affirmer qu'actuellement les problmes dont souffre la mdina sont
cerns et qu'une stratgie de sa sauvegarde est mise au point et prsente quatre scnarios
qui peuvent tre mis en excution. (voir annexe III).
Les deux premiers scnarios (1 et 2) peuvent tre mis en excution immdiatement sans
faire intervenir le lgislateur ; mais leur impact est minimum et vise surtout viter les
4

dangers imminents tout en essayant d'arrter la dgradation par des actions ponctuelles et
par la sensibilisation des habitants et organismes de gestion. Les deux autres scnarios (3
et 4) ncessitent l'intervention du lgislateur aux niveaux des documents d'urbanisme, de
la rglementation des loyers, de la vente et de l'achat des biens immobiliers en mdina
etc... dans le but de matriser "le fait urbain" en mdina. Ces deux scnarios permettent
d'inverser le rythme de dgradation et d'amorcer la sauvegarde dans le sens global du
terme.
Dernirement, il y a eu la cration d'une socit d'tat appele "Agence de Rhabilitation
et de Ddensification de la Mdina", qui est charge de l'excution des oprations
relatives la ddensification et la rhabilitation de la mdina de Fs. De mme, les
instances comptentes tudient la cration d'un crdit la rhabilitation. C'est un pas vers
la cration des conditions de mise en excution des scnarios (3 et 4). Il serait
envisageable de complter ces actions par les autres mesures qui s'imposent (voir dtails
en annexe III). Nanmoins dans l'immdiat il faudrait savoir mettre profit toutes les
opportunits d'action qui se prsentent tant donn le plan d'ensemble existant et qui
permet de coordonner toutes les actions qui seraient envisages.
Nous rfrant la stratgie des campagnes internationales prconise par l'UNESCO on
peut aisment remarquer que les travaux concernant Fs lui sont pratiquement conformes.
Et l'on peut constater que la campagne de Fs se trouve au del de l'laboration du plan
d'action (reprsent par la brochure des fiches projets "Fs, patrimoine mondial" et par la
stratgie de la Mdina de Fs o les diffrents scnarios sont identifis et phass).
Nanmoins la ralisation a pu tre dj engage partiellement. A ce sujet notons en
particulier les travaux de protection de l'Oued Fs, le transfert de douar Mokta dans le
cadre de la protection des collines mrinides, et d'autres travaux de restauration et de
rhabilitation (voir annexe III).
Par ailleurs, si l'on se rfre aux critres de russite d'une campagne internationale tel
que cits dans le rapport de l'UNESCO 122 EX/1 Rev. il est important de remarquer que
la volont politique pour sauver Fs s'est manifeste par la Lettre Royale du 21 Juillet
1980 et la nomination du Ministre de l'Intrieur comme coordinateur du projet.
L'intrt de la population est rel et a t vrifi autant par les enqutes menes auprs de
celle-ci que par leurs ractions vis--vis des actions de rhabilitation et d'amnagement
du paysage urbain et vis--vis du transfert du douar Mokta (projet N5 du programme de
sauvegarde). Enfin, l'quipe en place a dmontr son efficacit pour les travaux qu'elle a
pu mener sur place et par le rle scientifique qu'elle a pu jouer au sein d'organismes tels
le PNUE (PAP CAR) ou l'Organisation des villes arabes (prix de l'organisation des villes
arables). Par ailleurs cette quipe entretient des rapports scientifiques avec des centres de
recherche et des projets de rhabilitation et de sauvegarde des plus importants dans le
monde dont : ICCROM, Organisation des Antiquits Egyptiennes, ASM - Tunis, PKZ et
Geokart en Pologne, Laboratoire National des Monuments Historiques de Paris, pour ne
citer que ceux-l.
Il est nanmoins ncessaire de renforcer les directives en ce sens, ainsi que les structures
techniques administratives, et juridiques.
Ainsi, on peut dgager quatre recommandations principales :
1. Renforcer le cadre gnral juridique, administratif et financier pour la mise en
excution de la stratgie de sauvegarde selon le scnario adopt et son phasage :
Il est signaler dans ce cadre que le Gouvernement de S.M Le Roi qui a dcid la
cration d'une "Agence pour la Ddensification et la Rhabilitation de la Mdina de Fs",
5

se proccupe de la cration d'une Agence Urbaine et de Sauvegarde de Fs" rige en

tablissement public dot de la personnalit morale et de l'autorit financire et charg
de:
- Raliser les tudes ncessaires l'tablissement des schmas directeurs d'orientation et
d'infrastructure, d'amnagement urbain, approuvs par voie rglementaire et suivre
l'excution des orientations qui y sont dfinies.
- Programmer les projets d'amnagement inhrents la ralisation des objectifs des
Schmas-Directeur.
- Etablir les projets de documents d'urbanisme rglementaires notamment les plans de
zonage, les plans d'amnagement et les plans de dveloppement.
- Donner un avis conforme sur tous les projets de lotissements morcellements, groupes
d'habitation et constructions, lesquels projets, doivent lui tre transmis, cet effet, par les
autorits comptentes.
- Contrler la conformit des lotissements, morcellement groupes d'habitation et
constructions, en cours de ralisation avec les dispositions rglementaires en vigueur et
avec les autorisations de lotir, de morceler, de crer des groupes d'habitations ou de
construire accordes.
- Raliser les tudes de projets d'amnagement de secteurs particuliers et excuter tous
projets de travaux ditaires ou d'amnagement pour le compte de l'Etat, des Collectivits
Locales ou pour tout autre personne publique ou prive.
- Promouvoir et raliser des oprations de rhabilitation urbaine, de rnovation
immobilire et de restructuration de quartiers dpourvus d'quipement d'infrastructure et
cette fin raliser les tudes et acqurir les immeubles ncessaires cette opration.
- Prendre des participations dans toute entreprise dont l'activit correspond aux objectifs
et aux missions qui lui sont assigns.
- Promouvoir la constitution, le dveloppement et/ou l'encadrement de tout groupement
de propritaire en vue de faciliter la mise en oeuvre des documents d'urbanisme, et
notamment susciter la cration d'association syndicales en application de la lgislation en
vigueur en la matire et veiller au suivi des oprations menes par les dites associations.
- Fournir son assistance technique aux collectivits locales en matire d'urbanisme et
d'amnagement ainsi qu'aux oprateurs publics et privs qui en feraient la demande dans
leurs actions d'amnagement.
- Collecter et diffuser toutes informations relatives au dveloppement urbanistique de la
Province de Fs.
D'autres mesures et dispositions juridiques et financires seraient prendre en fonction
du scnario qui sera adopt pour la Sauvegarde de Fs (voir Annexe I-2).
2. Engager les oprations d'urgence visant l'arrt de la dgradation :
Si la ddensification de la mdina de Fs s'avre une action prioritaire de grande porte
pour laquelle ont t cres les Institutions sus-mentionnes. D'autres projets moins
complexes caractre urgent et ayant un impact immdiat devaient tre raliss afin
d'arrter la dgradation de la mdina.
Dans ce cadre le Ministre de l'Intrieur et de l'Information a allou Fs 15 millions de
Dh pour les oprations urgentes d'assainissement et de restauration du rseau d'eau
traditionnel historique.
6

La rhabilitation et la restauration, quant elle tout en s'intgrant dans les comptences

des institutions cres, restent tributaires d'une participation technique et financire des
divers organismes internationaux.
3. Eriger le plan de rhabilitation en un document d'urbanisme opposable aux tiers :
Jusqu' prsent, le seul document d'urbanisme rglementant l'action en mdina est le
"plan de protection" labor il y a plus de trente ans dans une optique de conservation. Or
les nouvelles ides sur la rhabilitation des centres historiques ont beaucoup volues
depuis ; visant intgrer les sites et monuments historiques dans le cadre du
dveloppement contemporain. Pour pallier cette lacune il a fallu mettre au point un
nouveau document d'urbanisme dnomm "plan de rhabilitation "visant insrer la
sauvegarde du patrimoine dans l'action quotidienne des usagers et des services de gestion
de la ville. C'est un plan qui ne fige pas la ville mais lui permet un dveloppement intgr
ses spcificits culturelles. Ce plan qui existe sous forme d'esquisse avance devait tre
adopt comme document opposable aux tiers.
4. Engager les oprations dont l'ensemble des conditions d'excution existe :
Si le nombre d'oprations prioritaires, ncessitant des interventions rapides et rptitives
ou continues, restent indissolubles de la ddensification, nanmoins des interventions
ponctuelles sont indispensables et peuvent tre menes paralllement ou indpendamment
de l'action de ddensification. De mme que les oprations dont les conditions
d'excution sont pratiquement toutes runies devraient tre lances mme si elles ne sont
pas caractre urgent.
Ainsi, un certain nombre d'oprations ont t tudies et labores tels que : le quartier
artisanal, la perce Nord, la place R'cif, le complexe Bouinaniya (voir annexe II), et il
serait important de lancer les travaux les concernant.

ANNEXES

I. DOCUMENTS DE SYNTHESE
1. Le projet de sauvegarde de la ville de Fs (les 43 projets).
2. Stratgie de rhabilitation et de sauvegarde de la mdina de Fs ( les 4 scnarios)
3. Le plan de rhabilitation.
4. La ddensification de la mdina.
II. DOCUMENTS TECHNIQUES
1. Liste des principaux documents techniques.
2. La dgradation du bti historique
III. PROJETS REALISES OU EN COURS
1. Liste des principaux projets raliss ou en cours.

ANNEXE I - 1

LE PROJET DE SAUVEGARDE
DE LA VILLE DE FES

DECLARATION DE SA MAJESTE LE ROI HASSAN II

Le rle historique que la ville de Fs a assum pour consolider la civilisation marocaine

et rpandre les lumires de la fois et de la science, la valeur inestimable de son
patrimoine artistique riche de tant de chefs-d'oeuvre que la gnie marocain a su produire,
qu'il s'agisse de la conception architecturale et urbanistique, de la dcoration des
mosques et des mdersas ; des crations d'un merveilleux artisanat et de la parfaite
organisation des souks, objet de la fiert de la culture arabo-islamique, nous fait une
obligation de considrer que la restauration et la sauvegarde de la ville de Fs font partie
des missions que Nous devons accomplir avec l'aide et l'assistance d'Allah.
Nos anctres se sont proccups de l'dification et de la promotion de Fs. Dans la pass,
Fs avait atteint l'apoge de la civilisation et tait devenue un haut lieu de rencontre de
tous ceux qui taient en qute de savoir, un centre de rayonnement culturel et une source
fconde de la cration artistique.
Si les annes ont terni quelque peu sa splendeur et si des signes de vieillissement se
manifestent dans le corps de ses difices et de ses monuments, Notre devoir aujourd'hui
est de la faire revivre et de la rnover afin qu'elle retrouve ses antiques traditions. Nous
devons oeuvrer pour que ses fissures soit rpares et que sa vie reprenne son cours
normal. Ainsi se dresseront de nouveau dans Fs les piliers de la civilisation sur lesquels
une aube nouvelle de science et de sagesse rpande sa lumire.
Notre tche devient agrable quand nous constatons que le monde entier s'associe notre
effort en reconnaissant la cit de Fs comme un patrimoine universel. C'est ainsi que la
Confrence gnrale de L'UNESCO, dans sa session de 1976 Nairobi, a adopt une
rsolution faisant de la sauvegarde de la ville de Fs un devoir qui incombe toute
l'humanit. Il s'ensuivit l'Appel que le Directeur Gnral de l'Unesco, Monsieur AmadouMahtar M'BOW, a adress la communaut internationale pour la restauration et le
renouveau de Fs.
A ce propos, Nous rappelons Notre peuple et Nos amis qu'en aidant rendre Fs sa
place dans le concert des civilisations, ils participeront la renaissance de la gloire
ternelle de Notre Patrie et au dveloppement de la culture islamique sur cette terre
d'honneur et de dignit.
Aussi devons-Nous donner Notre Gouvernement, des instructions pour qu'il considre
le projet de Fs comme une proccupation prioritaire et pour qu'il accorde une attention
particulire dans le cadre de ses responsabilits relatives :
- aux programmes d'quipement et de l'habitat,
- la prservation du patrimoine culturel,
- au dveloppement de l'art, de la culture et de la pense,
- et la diffusion des enseignements de l'Islam.
Le Maroc doit demeurer le pays de l'authenticit vritable, le vrai chemin qui mne la
ralisation des ambitions de notre sicle de progrs et de prosprit.
Fait au Palais Royal de Rabat,
Le 8 ramadan 1400 (21 Juillet 1980)

APPEL DE M. AMADOU-MAHTAR M'BOW

Directeur Gnral de l'UNESCO
Pour la sauvegarde de la ville de Fs (Extraits)
En fondant Fs, au deuxime sicle de l'Hgire, dont nous clbrons cette anne le
quatorzime centenaire, Moulay Idriss Al Azhar voulait, dans un esprit d'humilit, qu'elle
soit la Cit de la Foi et du devoir, Et, ces vertus, Fs les a incarnes, au plus haut point,
au long de sa brillante histoire..
Symbole du gnie crateur de l'Islam, de sa haute intgratrice, Fs est un tmoignage
exemplaire de ce que des hommes, mus par la mme foi et le mme idal, et venus vers
elle d'horizons divers, de Kairouan ou de Cordoue, de l'Est, du Nord ou du Sud, ont pu
raliser en commun.
Lieu de rencontres et d'changes, elle a trouv, sur le plan urbanistique, une expression
la mesure du dessin de ses illustres fondateurs et des fonctions conomiques, sociales et
culturelles que son expansion et le gnie de ses habitants ont fait clore. On pourrait
difficilement trouver, dans l'agencement de l'ensemble de mosques, de sanctuaires, de
palais, de maisons, de caravansrails et de marchs qui a constituent, ordonnance mieux
quilibre, plus subtile ingniosit.
L'espace urbain lui-mme y a t organis ds ses origines de manire intgrer la cit
son environnement,...
Ralisant une parfaite symbolise entre son site et ses fonctions, entre ses ambitions et ses
moyens, Fs est ainsi depuis mille ans, et juste titre, l'une des cits les plus prestigieuses
du monde islamique.
L'Universit Quaraouiyine, construite quelques dcennies aprs la fondation de la cit, et
qui demeure, avec sa mosque, un foyer d'enseignement et de mditation, est sans doute
une des premires universits du monde avoir pu maintenir son activit pendant plus de
dix sicles. Autour d'elles et de tant d'autres mosques se sont ajouts les sanctuaires, les
clbres mdersas et les Zaouias qui ont gnreusement accueilli des tudiants venus de
toutes les corporations de la ville et de lointaines contres, pour vivre et travailler
ensemble auprs de matres illustres...
Ainsi, situe au carrefour des grands itinraires intellectuels et religieux que les fameuses
routes commerciales font trop souvent oublier, Fs a constitu un des noeuds d'un rseau
intellectuel qui a profondment marqu la trame des relations entre diverses rgions du
continent africain, de l'Orient islamique et de l'Occident europen. Elle a t un des
principaux foyers d'tude, par o le savoir scientifique et la rflexion fondamentale,
panouis sous l'impulsion de l'Islam, allaient stimuler et parfois mme susciter un
dveloppement sans prcdent des connaissances au seuil du monde moderne.
Mille ans d'histoire n'avaient ni affect le tissu urbain, ni entam l'homognit
architecturale, ni mme troubl l'activit intellectuelle et artistique de la ville de Fs. Il
n'en va plus de mme aujourdhui. Les transformations rapides que connaissent toutes les
parties du monde, et en particulier les villes anciennes, ont eu des rpercussions directes
sur la Cit...
Les changements sont devenus si importants au cours des dernires dcennies que Fs
risque, sous la pression de ...............................................................quivalent dans son
histoire, de perdre l'originalit profonde qui en fait un des joyaux les plus purs de la
culture islamique. Des ensembles d'une grande valeur architecturale se dlabrent ;
10

certaines infrastructures publiques, telles que le systme d'alimentation en eau et de

drainage des eaux uses, ont atteint un seuil de saturation dangereux. L'artisanat
traditionnel, qui est une des sources les plus fcondes de son art, est gravement menac.
Les diffrents quartiers de la ville, entrans comme par un tourbillon auquel ils ne
peuvent rsister, perdent peu peu chacun sa fonction spcifique...
Pour sauver Fs, le Gouvernement marocain dploie depuis des annes des efforts d'une
grande envergure...
La campagne internationale que la dix-neuvime session de la Confrence gnrale de
l'Unesco... m'a demand d'entreprendre en vue de la sauvegarde, de la rhabilitation et de
la ranimation de Fs... rpond aux mmes proccupations que celles qui ont conduit
l'Unesco lancer les campagnes de sauvegarde des monuments de Nubie en HauteEgypte et au Soudan, de Venise,...
Mais c'est une campagne sans prcdent, par sa nature, dans l'action de l'Unesco. C'est la
premire qui soit entreprise en faveur d'une ville islamique. L'action mener constitue,
par son ampleur, l'exemple d'un des dfis majeurs que l'humanit doit relever pour
prserver et enrichir son hritage culturel, devant les contraintes que nous impose un
processus de modernisation et d'industrialisation acclres. Ce dfi est la hauteur des
capacits et de l'imagination de l'homme.
Voil pourquoi, du site de cette terre qui est par excellence celle de l'homme et de sa
qute de l'Absolu, je lance aujourd'hui un appel solennel la solidarit internationale.
J'invite les gouvernements de tous les Etats membres de l'Unesco, les organisations
internationales, gouvernementales et non gouvernementales, les institutions publiques et
prives, les organismes de financement, les peuples des diffrentes nations, participer
par des contributions volontaires de toute nature la Campagne de sauvegarde, de
rhabilitation et de ranimation de la ville de Fs...
J'invite tous les intellectuels, artistes et crivains, ulmas et juristes, historiens et
sociologues, ainsi que tous ceux qui ont pour mission d'informer, journalistes,
chroniqueurs, professionnels de la presse, de la radio, de la tlvision, du cinma,
contribuer sensibiliser le public de tous les pays aux problmes de Fs et l'inciter
contribuer sa sauvegarde...
Je forme l'espoir que les contributions soient la mesure de la vaste tche entreprendre
et qu'elles permettent de conserver, pour toujours, l'un des environnements urbains les
plus harmonieux que l'homme ait crs, en mme temps que de prserver, pour le
bonheur de ceux qui l'habitent et de ceux qui la visiteront, son me collective, qui, depuis
plus de onze sicles, porte le plus actuel des messages : celui de la solidarit et de la
fraternit de tous les hommes.
Amadou-Mahtar M'Bow
Fs, le 23 Joumada I 1400
9 Avril 1980

11

ANNEXE I - 2

STRATEGIE DE REHABILITATION
ET DE SAUVEGARDE DE LA MEDINA

L'analyse de l'interdpendance entre tous, les projets de la Sauvegarde de Fs tout en y

adjoignant les projets caractre juridique financier ou institutionnel (schma directeur
d'urbanisme, document d'urbanisme opposable aux tiers, structure d'accueil du projet de
sauvegarde etc....) a permis de classer 21.000 relations a caractre urbanistique, spatial,
financier ou temporel. Ce classement a rvl l'existence :
- De projets gnrateurs constituant l'pine dorsale du "projet de sauvegarde. (Nous
appellerons "projet de sauvegarde" l'ensemble des projets le composant) avec lesquels la
sauvegarde est relle et globale et sans lesquels la sauvegarde serait rduite quelques
actions ponctuelles caractre mdiatique et sans impact sur la mdina de Fs considre
en tant que tmoignage d'une civilisation urbaine et un "centre de rayonnement culturel et
une source fconde de cration artistique" (dclaration de S.M. le Roi HassanII) ni
raliser une "parfaite symbolise) entre son site et ses fonctions,"entre ses ambitions et ses
usagers" (Appel de Mr A.M M'Bow). Ces projets sont en particulier : la rhabilitation du
bti historique, la restauration du rseau d'eau traditionnel, la ddensification etc ...
- De projets d'accompagnement non moins importants mais pouvant se raliser
indpendamment des projets gnrateurs et ayant un impact rel mais non dterminant sur
l'avenir de la mdina tel :la restauration de certains monuments, la rhabilitation des
moulins diagnostics etc ...
Prcisons que ceci ne veut nullement dire que les projets d'accompagnement sont
secondaires, bien au contraire, dans certains cas ils peuvent se rvler avoir des effets
d'entranement trs importants par leur caractre fortement mdiatique.
Ds lors, un plan d'action devrait tre tabli afin de pouvoir coordonner toutes les actions
rentrant dans le cadre de la sauvegarde et intgrant toutes les possibilits offertes et
garantissant l'accs de la mdina un seul minimum d'habitabilit et permettant d'viter
les risques les plus importants : ruines, incendies, et pidmies, c'est dire les risques
exposant la vie mme des habitants de la mdina.
L'tablissement d'un plan d'action cohrent classant l'ensemble des projets et sous-projets
dans une optique oprationnelle n'a pu tre tabli qu'en structurant le "projet de
sauvegarde" autour du projet de rhabilitation du bti historique, car ce projet est le seul
avoir un rapport direct avec tous les autres projets.
La ralisation de ce plan d'action a ncessit entre autres de nombreuses tudes
approfondies et, plusieurs, enqutes sur le terrain dont en particulier une enqute reprage
comprenant : 2.100 maisons sur les 12.000 de la mdina dont 8.000 btisses historiques,
et 4500 mnages. Une autre enqute approfondie comprenait 240 maisons, 310 mnages
et 200 units de commerce et de production, pour ne citer que ceux l.
En examinant le bti historique nous constatons que sa rhabilitation ncessite le
rtablissement de l'quilibre entre les habitants, les activits et le bti. Ceci ncessite
simultanment.
- L' arrt du processus de dgradation.
- La ddensification aux niveaux de l'habitat et des activits.
- L' amlioration du niveau d'quipement du bti historique.
Ceci pose deux types de problmes :
- Ceux relatifs au financement de ces oprations.
- et ceux relatifs l' encadrement juridique.
15

Le financement des quipements et des restaurations relevant de la comptence de l'Etat

et des collectivits locales ne pose pas de problmes de procdure.
Par contre le financement des restaurations et d'quipement des demeures privs ou
habous (essentiellement le habous priv), de mme que le financement de certains
quipement d' infrastructure du tertiaire pose de nombreux problmes juridiques et
institutionnels.
En effet, la complexit des statuts fonciers dans une mme btisse Jointe celle des
diffrents statuts d'occupation double de la faiblesse de revenu des occupants donne des
situations o il est extrmement difficile d'intervenir dans le cadre de la lgislation
actuelle.
Par ailleurs, si l'on arrive ddensifier qui nous garanti que les locaux ddensifies ne
connatront pas une nouvelle vague de densification.
L'analyse dtaille de tous les cas possibles et la simulation des diffrents scnarios nous
a permis de distinguer entre d'une part, les actions rentrant dans le cadre de la lgislation
actuelle et en particulier : le plan de protection le dahir de 1981 relatif au classement et
l'enregistrement et l'arrt municipal d'alignement et d'autre part, les actions exigeant la
mise en place des nouvelles procdures permettant de rglementer le mtier d'agent
immobilier, l'arrt du dmembrement du patrimoine immobilier, l'arrt de la dgradation
par la location la pice et de locaux insalubres et l'arrt de l'invasion du bti historique
des activits.
Ces dernires actions ncessitent la mise en place d'un organisme mme de pouvoir
coordonner toutes les actions de rhabilitation et en particulier l'organisation du transfert
de la population et des activits dans le cadre de la ddensification, et la gestion du
patrimoine immobilier et de sa rhabilitation, de m^me qu'elles ncessitent la cration de
fonds d'aide la rhabilitation, l'amlioration de l'habitat et l'accs la proprit.
Ces deux groupes d'actions engendrent au niveau oprationnel et l'chelle de tout le
"projet de sauvegarde" deux scnarios pessimistes et deux scnarios optimistes.
1. Scnario pessimiste de scnario 1
L'action au niveau de ce scnario se limite :
- Au traitement des cas d'urgence dans le cadre de la rglementation municipale en
vigueur.
- Au classement et l'enregistrement des btisse historiques dans le cadre du plan de
Protection en vigueur et du Dahir de 1981.
- A la ralisation d'oprations de sensibilisation du type d'amlioration du paysage urbain.
- A la rhabilitation et la restauration des quipements existant.
- A des oprations d'quipement progressif du bti historique.
Ce scnario qui peut tre ralis dans le cadre des rglements et de la lgislation de la
population et des services tatiques mais ne pourra arrter la dgradation. Et ainsi il ne
pourra empcher la perte dfinitive a terme de la plus grande partie du bti historique
(60%) par l'incendie et l'boulement et de rentrer ainsi dans le deuxime cycle de
dgradation plus dangereux que le premier.
2. Scnario pessimiste dit scnario 2
Ce scnario comprend le, mmes actions que le scnario 1 avec en plus l'ouverture de la
zone Est l'urbanisation, qui permettra la construction de logements qui diminueraient de
16

la pression sur la mdina et ventuellement permettrait la ddensification de la mdina au

niveau des activits nuisibles.
L'application du Plan de protection en vigueur permet thoriquement d'empcher que de
nouvelles units de production s'installent dans le bti historique. Dans le cas de la
construction de logements l'Est il est important de ne pas les attribuer par priorit aux
habitants de 1a mdina sans un encadrement juridique mme d'empcher le phnomne
d' implosion constat dans des cas similaires. La mdina sera alors considre comme
espace de transit vers un meilleur logement.
Malgr les ambitions de ce scnario qui permettra d'amliorer le niveau d' quipement
du bti historique il ne permettra pas d'arrter la dgradation et aboutira la perte de la
grande partie du bti historique et au dclenchement du 2me cycle de dgradation plus
grave que le premier.
Les deux scnarios prcdents peuvent tre coordonns par un comit de coordination
l'chelle provinciale.
3. Scnario optimiste dit scnario 3
Ce scnario est le premier qui tranche avec les prcdents du fait qu'il vise l'arrt de la
dgradation et 1'inversion de son processus .
En effet, considrant les diffrents intervenants dans le processus de dgradation, ce
scnario comprend les actions prcdentes mais en plus de cela il vise:
- La ractualisation du Plan de Protection qui s'attachait la forme extrieure du bti
historique et ne concernait nullement l'ordonnancement intrieur, ni les conditions
d'occupation, (location ni les conditions de vente et d'achat des biens immobiliers, causes
directes du dmembrement du patrimoine immobilier, entraves principales toute action
de rhabilitation. le plan de Protection ractualis rglementera pour ce qui est ,du bti
historique les conditions d' occupation selon la capacit d'occupation. du local, et les
conditions minimum d'habitabilit. De mme qu' il rglementera les conditions d'achat et
de vente des biens immobiliers dans le noyau historique attribuant le droit de premption
l'organisme de rhabilitation qui veillera au remembrement de ce bti et sa
rhabilitation. Enfin, il rglementera le mtier d'Agent immobilier afin de contrler le
respect du Plan. Il tablira une prquation entre les conditions d'habitabilit et le montant
du loyer ou le montant du prix d' achat.
- La mise en place d' un organisme dot de statut appropri qui sera charg de conduire
1'opration de rhabilitation et de ddensification jusqu' la livraison du bti rhabilit ou
du logement l'Est construit ou du lot quip.
- La cration des fonds ncessaires au crdits la rhabilitation, la restauration,
l'amlioration de l'habitat ou l'accs la proprit dans le tissu historique ou dans la
zone de ddensification.
- Lapprobation du P.A de la zone Est, lquipement en hors site de la zone, et
l'acquisition des terrains de la zone Artisanale par l'Etat ou les collectivits locales.
- La participation de la population la dcision et au financent
- La promulgation dune srie darrt visant la rorganisation de la commission
d'hygine des transports et. de 1a circulation, de la profession d'agent immobilier etc ...
Ce scnario qui ncessite lintervention de lgislateur permettra objectivement d'inverser
le processus de dgradation sans entraver le dveloppement de la mdina. En gard la
non rtroactivit de la loi ce n'est que le "bti occupation stable", qui ne menace pas ruine
17

et qui n'est pas destin tre class qui chappe ce scnario 3. Et c'est ce qui constitue
la diffrence fondamentale entre ce scnario et le scnario 4.
4. Scnario optimiste dit scnario 4
Ce scnario comprend toute les dispositions du scnario 3 en plus de l'objectif
d'intervenir dans le bti occupation stable dans le cas o sa superficie et son occupation
entravent l'opration de restructuration et de rhabilitation. La dclaration d'utilit
publique pour les actions de l'organisme de rhabilitation est seule mme de permettre
la ralisation de cet objectif. Ce scnario 4 est complmentaire au scnario prcdent. La
dclaration d'expropriation qui en fait la diffrence peut tre diffre jusqu' l'observation
de l'effet du scnario 3.
La procdure de ddensification et de transfert dcrite dans cette brochure se limite
l'essentiel, nanmoins on peut dire que cette procdure vise la restructuration, la
rhabilitation du bti historique par quartier faisant l'objet d'une dlimitation officielle.
Cette rhabilitation a comme objectif le maintien de l'activit conomique et de la
population d'origine (mmoire du quartier), la profession ou l'activit contribuent cette
rhabilitation. L'accs la proprit ou un logement rhabilit directement ou par
l'intermdiaire de l'organisme de rhabilitation crer est la base de la procdure de
ddensification envisage.
Notons enfin que la rhabilitation par quartier n'exclut pas les travaux dans les autres
quartiers. D'autres projets gnrateurs doivent tre mis excution tels la protection de
l'oued Fs ou de la nappe phratique, l'assainissement et le traitement des dchets solides
et liquides etc ...
Le montage financier des oprations des diffrents scnarios se base pour les deux
premiers scnarios sur l'action tatique donc sur le budget de l'Etat principalement, sur le
C.A.S de la Sauvegarde, sur les dons et subventions et sur les prts que peut contracter la
collectivit auprs du FEC notamment pour l'quipement de la zone-Est et pour les
projets d'assainissement et de transport. La participation de l'habitant et du secteur priv
reste limite.
Le montage des deux derniers scnarios 3 et 4 comprend les sources de financement cits
plus haut mais par l'intermdiaire de l'organisme de rhabilitation un montage particulier
est envisag pour l'action de ddensification permettant, sur la base d'un fond de
roulement, de faire rentrer en jeu les diffrents fonds dont la cration est projete et de
raliser ainsi une prquation permettant la rhabilitation du bti historique, la mise en
valeur des terrains l'Est et le relogement de la population dmunie un cot
prfrentiel.
Cette action nous permettrait donc de rcuprer les logements potentiels dans le bti
historique et dont le cot de rhabilitation pour les cas les plus graves revient 30.000,00
DH en moyenne, 10.000,00 DH pour ceux dont l'tat est moyen, et de loger ainsi une
grande partie de la population sur place.
A long terme c'est une opration qui a objectivement la plus grande rentabilit
conomique et sociale, car en rentrant dans le second cycle de dgradation l'Etat aura
perdu le bti historique et sera amen construire des logements neufs pour la quasitotalit des habitants qui seront ncessairement de moindre qualit, un cot lev et
dont la ncessit sera manifest simultanment l'chelle de l'ensemble du tissu
historique.

18

ANNEXE I - 3

LE PLAN DE REHABILITATION
DE LA MEDINA DE FES

Les schmas ci-aprs reprsentent les 4 scnarios exposs

19

19

L'an 2000 : Fin de la compagne internationale de sauvegarde de la Mdina de Fs

Scnario

La mise en uvre de ce scnario permettra :

INERTIE DU PROCESSUS

1
P
H
A
S
E
S

FIN

L'an 2000

1 re s ri e de
condit ions

FIN

1
2

Mais
. Persistance du rythme de dgradation du bati historique.
. Dclenchement du 2me cycle de dgradation .
Acclration de la spculation
Dgradation du bati rcent
Consquences
. A long terme : disparition d'une grande parti du
patrimoine architectural et urbain accompagne
d'une taudification plus grande

SCENARIOS

Nature de
la squence

ACTIONS

. La rduction des risques d'boulements .

2 me srie de
condit ions

FIN

PHASE
UNIQUE
(1)

FIN

. L'amlioration du niveau d'quipement des quartiers.

Le scnario se limite cette phase unique comportant :

. Sensibilisation de la population et des diffrentes parties
concernes (information, oprations faades,
restaurations de monuments etc...).
. Traitement de cas urgents (consolidations, dmolitions...)
. Insertion d'quipements socio-culturels et d'infrastructure

Contenu sommaire de la squence

20

20

L'an 2000 : Fin de la compagne internationnale de sauvegarde de la Mdina de Fs

P
H
A
S
E
S

2 me srie de condit ions

FIN

2
1 re s ri e de condi tions
FIN

1
1

Le scnario se limite cette phase unique comportant :

. Sensibilisation de la population et des diffrentes parties
concernes au bati historique (information, oprations
faades, restaurations ...)
. Traitement de cas urgents
. Equipements socio-culturels et d'infrastructure
. Construction de logements destins la vente et la
location dans la zone Est
. Action de rhabilitation au cas par cas
Mais
Cette phase ncessite l'application des textes en vigueur
notament le plan de protection, et l'approbation des
documents d'urbanisme en instance particulirement le
plan d'amnagement de la zone Est.

SCENARIOS

ACTIONS

3
FIN

Mais
. On assistera la continuation de la dgradation du bati
historique
.Et par la suite passage au 2me cycle de dgradation

L'an 2000

PHASE UNIQUE(1 et 2)

FIN

La mise en uvre de ce scnario permettra :

. L'amlioration du niveau d'quipement des quartiers
. La rduction des risques d'incendies et d'boulements
. Diminution limite et temporaire de la densification du
tissu historique.

INERTIE
DU
PROCESSUS

Scnario
2

Contenu sommaire de la squence

21

21

L'an 2000 : Fin de la compagne internationnale de sauvegarde de la Mdina de Fs

3
FIN

1 re s ri e d e con di tio ns

1
1

SCENARIOS

PHASE 1

FIN

ACTIONS

Phase comportant des actions de :

. Prparation de la zone d'accueil (zone Est) : VRD,
quipements divers, construction de logements, ...
. Amlioration de l'tat des quartiers historiques,
restauration, rhabilitation, quipements divers, ...
. Transfert partiel de la population des quartiers
historiques vers la zone Est.

Dispositions
administratives,
juridiques et
financires.

2 me srie de co nd it ion s
FIN

Mais
. La tendance d'amlioration sera bloque cause
des caractristiques propres la zone
d'occupation stable (voir commentaire).

Conditions ncessaires portant sur les statuts de la

structure d'accueil, sur la maitrise foncire de la zone
Est et sur la maitrise du fait urbain en Mdina.
Phase devant prcder la 2me imprativement
consiste en des actions de :
. Sensibilisation de la population et des diffrentes
parties concernes (information, opration
faade,...)
. Traitement de cas urgents (restauration,
dmolition, vacuations, ...)
. Equipements divers, espaces verts, ... dans le
quartier.

ACTIONS

L'an 2000

PHASE 2

P
H
A
S
E
S

FIN

Ce processus entranera :
. L'amlioration du niveau d'quipement des
quartiers
historiques.
. L'limination de la cause majeure de la
dgradation
savoir la surdensification
. Cration d'emplois.

INERTIE
DU
PROCESSUS

Scnario
3

Nature de
la squence

Contenu sommaire de la squence

22

22

L'an 2000 : Fin de la compage internationnale de sauvegarde de la Mdina de Fs

Scnario
4

INERTIE
DU
PROCESSUS

La mise en uvre de ce scnario permettra :

L'inversion du cycle de dgradation
Phase permettant
. l'limination des causes de la dgradation du bati
historique
. La dedensification de la Mdina
. Restauration et rhabilitation de l'ensemble du
bati historique
La Mdina tends vers son quilibre

PHASE 3

P
H
A
S
E
S

Dclaration de l'utilit publique des actions de

l'organisme d'accueil + Cration d'encadrement de
la population

Complments
de Dispositions
juridiques

Phase comportant :
. Equipements et dmarage de la zone d'accueil
(zone Est)
. Amlioration de l'tat des quartiers par des
actions de restauration, rhabilitation, .......
. Dedensification par le transfert de la population
et des activits

PHASE 2
FIN

L'an 2000

ACTIONS

3
2 me srie de conditions
FIN

FIN

2
1 re srie de conditions

Dispositions
administratives,
juridiques et
financires.

Conditions ncessaires portant sur les statuts de la

structure d'accueil, sur la matrise foncire de la zone
Est et la matrise du fait urbain en Mdina.
Phase devant prcder la 2me imprativement consiste
en des actions de :
. Sensibilisation de la population et des diffrentes
parties concernes (information, opration
faade,...)
. Traitement de cas urgents (restauration,
dmolition, vacuations, ...)
. Equipements socio-culturels et d'infrastructure

PHASE 1
ACTIONS

FIN

1
1

SCENARIOS

Nature de
la squence

Contenu sommaire de la squence

23

23

ANNEXE I.3
LE PLAN DE REHABILITATION DE LA MEDINA DE FES

24

1. Mobiles et objectifs

La protection des monuments au Maroc et Fs en particulier, a connu une lgislation assez

dveloppe, d'un bon niveau et plusieurs titres exemplaire comparatives ce qui tait
pratique l'poque. Depuis 1912 les textes de classement ont t promulgus et renouvels,
seulement l'optique gnral quoi qu'elle ait pu varier de la vision esthtique la vision historique
elle est devenu entirement caduque de nos jours et ce pour deux raisons principales :
- L'une des raisons se situe au niveau de la forme : les btisses historiques ont connu de
nombreux changements, de grands espaces de jardins ont t lotis, le rseau d'eau traditionnel
a t fortement dgrad etc ... Bref un dpassement spatial a t largement opr.
- L'autre raison est au niveau du fond. On ne peut plus astreindre une population demeure
fige dans son stade de dveloppement. La production s'est transfre, le mode de vie a chang,
la population trouvant toutes les raisons, aprs l'indpendance, d'aspirer vers un monde
contemporain qui devait tre aussi le sien. Ceci a acclr les mouvements de population qui
ont donn un nouveau profil la population de la mdina et son rle mme.
Ainsi, la mdina, centre dmographique et conomique de premire importance devrait pouvoir
trouver moyen de reconstituer une nouvelle symbolise avec son espace. Dans ce cadre le bti
historique devrait pouvoir tre considr comme un bien refonctionnaliser et pas comme un
fardeau subir.
Les recherches approfondies sur la population actuelle, ses conditions, ses revenus, ses
dpenses en logement, son emploi, etc ...), et sur le bti historique (sa typologie architecturale
et structurelle, son tat de dgradation et son rythme de dgradation etc ...) nous ont conduit
un certain nombre de conclusions fondamentales :
- Il est impossible de rendre Fs telle qu'elle tait si tel pouvait un jour en tre l'ambition, car
d'une part elle n'tait pas toujours dans un tat statique parfait et d'autres part les facteurs qui
ont t l'origine de sa situation actuelle ne sont pas de l'ordre du programmable de faon
absolue (conditions climatiques par exemples) ou moyen terme (taux d'exode, et
d'accroissement naturel de la population). D'autres facteurs le sont trs difficilement : modes
d'appropriation de l'espace, statuts juridiques etc ...
- Fs va changer et doit changer quelque soit le programme de conservation adopt.
- La seule issue rside en la recherche d'un nouvel quilibre qui vise conserver l'essentiel et le
plus important et donnerait lieu la ralisation d'oeuvres essentielles, de grande importance et
de grande valeur, ce nouvel quilibre est non seulement envisageable mais ralisable. Fs
contient en elle mme ses propres possibilits de sauvegarde.
Le plan de rhabilitation vise l'exploitation des possibilits propre de la mdina.
2. Le plan de rhabilitation de la mdina

Le plan de rhabilitation dlimite un primtre de rhabilitation qui devrait tre soumis un

certain nombre de servitudes et bnficier de certains avantages techniques et financiers tels le
fond d'aide la restauration ( crer) ou le crdit la rhabilitation ( crer).
Par ailleurs le plan dfinit des zones dans le primtre de rhabilitation en fonction des
potentialits de chacune de ces zones et de ses aptitudes au dveloppement dtermin. Ainsi
par exemple la zone centrale quaraouiyine (zone l) a une vocation particulire au commerce, et
de nombreux secteurs dans cette zone peuvent faire l'objet de rnovation dgageant un cashflow certain qui serait rinvesti ne serait ce que partiellement dans des projets de restauration et
25

d'quipement. La zone R'cif (zone 10), se trouve l'accs immdiat de la mdina et dispose
d'un grand espace libre utilis en tant que parking et arrt de bus. Cette zone s'apprte fort bien
une mise en valeur de l'espace vacant et sa rnovation partielle en espace de commerce et
d'quipements de base. Ce qui permettrait encore de dgager un cash-flow qui financera une
bonne partie du programme de rhabilitation et de restauration de la zone R'cif.
Ce dcoupage en zones ne fait perdre aucunement la cohrence de l'ensemble du tissu urbain
traditionnel, au contraire c'est en fonction de l'analyse de cette cohrence structure autour
d'activits de cohsion interne et d'activits d'intgration l'ensemble de la mdina que ce
zonage a t opr.
Enfin le plan de rhabilitation vise dfinir et normaliser les actions engager dans la
mdina. Ainsi, il donne un sens prcis la "restauration", "la rhabilitation", la
"restructuration", la "rnovation" etc. ... de mme qu'il donne un sens prcis ce qu'il appelle
activits centrales ou activits traditionnelles permettant de travailler sur des bases objectives
ouvertes constamment au rajustement en fonction de la recherche, des dcouvertes et des
contraintes.
Il va sans dire que le plan de rhabilitation qui doit tre accompagn d'un "train de mesures"
connatra le sort de nombre de documents d'urbanisme, dpasss avant mme leur mise en
application dans certains cas, si l'adoption de ce plan n'est pas accompagne par la mise en
place d'une structure administrative mme de pouvoir veiller son application.

26

ANNEXE I - 4

LA DEDENSIFICATION DE LA MEDINA DE FES

LA DEDENSIFICATION DE LA MEDINA

1. HABITAT

Sur l'ensemble des 176 Ha constituant la mdina, il y a :

- 124 Ha sont occups par le bti traditionnel,
- 52 Ha sont forms par l'habitation majorit no-traditionnelle et moderne.
- Selon l'enqute effectue sur plus de 1/10 du bti intra-muros, i1 s'est rvl que :
- Dans les 8000 maisons constituants le bti traditionnel.
La taille moyenne des mnages est de 6,4 pers/mnage.
Le taux d'occupation par unit d'habitation est de 2,35 mnages/unit.
Ce qui nous donne 18.800 mnages dans 124 Ha. En partant de l'objectif optimum, d'un
mnage par unit d'habitation, un surplus de 10.800 mnage se dgage pour l'ensemble des 124
Ha formant le bti traditionnel.
- Dans les 52 Ha formant l'habitation majorit notraditionnelle et moderne, on trouve :
30 Ha d'habitat no-traditionnel.
22 Ha d'habitat majorit moderne.
Selon l'enqute effectue sur ces diffrentes zones, il a t constat qu'il n'ya pas de surplus
mentionner dans l'ensemble des 30 Ha d'habitat no-traditionnel. Par contre, l'tude de la zone
constitue en majorit de bti moderne rvle que :
Sur l'ensemble du bti de cette zone : 256 sont des immeubles, et 224 des maisons notraditionnelles.
De mme que sur les 22 Ha de cette zone : 6 Ha sont constitus de places et de cimetires.
8,6 Ha sont constitus d'habitat nouveau en immeuble. 7,4 Ha sont constitus d'habitat notraditionnel.
Compte tenu des 12.300 personnes dans ces 22 Ha (estimation de 1985) et en partant de
l'objectif optimum, d'une densit brute de 360/pers/Ha, un surplus de 4.380 personnes est
dgag, soit 712 mnages.
Cette densification s'explique par le nombre rduit de pices par logement occup 15 % des
logements sont constitus d'une seule pice.
- 72 %, sont constitus de 2 pices.
- 13 %, sont constitus par plus que deux pices.
La densification de cette zone exige une restructuration de la trame urbaine, une restructuration
de l'espace habitable, une restructuration de l'activit commerciale et l'introduction
d'quipements : sanitaires, ducatifs et culturels.
Par ailleurs, la restructuration de la zone Sahrij Gnawa, Sahb El Ouard, ncessitera la
construction de prs de 2.000 autres logements. Ce qui porte les besoins en logements pour la

27

ddensification et la restructuration 13.512 logements dont 11.512 logements exclusivement

pour la ddensification de la mdina.
L'tude mene nous a rvl l'existence d'un nombre considrable de famille qui dsirent aller
dans les zones proches de la mdina, ce qui s'explique par 2 raisons essentielles : le travail du
chef de famille l'intrieur de la mdina, et le revenu de 60 % des mnages ne dpassant pas
800 DH/mois.
Pour une moyenne de 300 hts/ha tous types de logements confondus, 230 ha sont ncessaires
la ddensification au niveau de l'habitat.
2. ACTIVITES

Afin de reprer les activits polluantes et celles qui causent une dgradation du bti historique
intra-muros, il a t procd par une enqute systmatique dans les zones les plus touchs par
ce phnomne selon une dlimitation pralable de l'aire d'enqute conformment aux enqutes
sectorielles labores pendant et aprs le schma directeur.
Ainsi, 4 secteur ont t choisis pour tre enquts.
1. La zone centrale comprenant :
- L'axe Seffarine
- Khrachfiyine (Sebbaghine incluse).
- L'axe Mechatine - Bin El Moudon.
- L'axe Nekhaline - Bin El Moudon
- Keddan (le long de l'oued Boughrareb).
- L'axe Rhabt Zbib - Rchm Al Ayoun.
2. La zone limitrophe de oued Zhoun (le long de l'oued).
3. La zone An azliten - Sekait Demnatl.
4. La zone Derb Al Amer - Bab El Guissa.
5. volets ont t examins :
1er volet :Concernant les caractristiques de l'activit : la localisation de l'activit, le type de
produits utiliss, leur provenance, le type de machines utilises et leur volume, et enfin le type
de rejet et sa quantit.
2me volet : Concernant l'valuation des nuisances causes par l'activit.
3me volet : Concernant la dfinition de l'tat des lieux.
4me volet : Concernant les aspirations des gens enquts.
Ainsi 220 activits ont t enqutes.
L'analyse des rsultats nous a permis de classer ces activits selon l'ordre suivant :
- Les activits qui ncessitent un transfert urgent.
- Les activits qui ncessitent une restructuration urgente, sinon un transfert.
- Les activits qui ncessitent une intervention de restructuration de mtiers et de restauration
de locaux.

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1. Cette premire catgorie comporte :

a. Les tanneries modernes
Elles sont installes soit dans les anciens moulins, soit dans les curies/Roua), soit dans les
anciennes tanneries.
Machines utilises et tat des lieux :
Tonneaux, drailleuses, gondreuses, schoirs, gonfleurs.
Les locaux en gnral sont en trs mauvais tat cause des vibrations produites par les
machines lectriques et cause du manque d'entretien.
Produits utiliss et pollution produite par l'activit:
Si on prend une production moyenne de 400 500 pices par jour par unit, on arrive une
production de 10.000 pices par jour, et si on prend une moyenne de 200 kg de matire
chimique consomms/unit de production/jour, on a environ 4.000 kg de produits chimique
consomms par jour dont la moiti est rejete dans l'oued aprs utilisation.
Les produits chimique utiliss sont : 7/1000 chrome, 3/100 acide sulfurique, 4/100 paseau, 4 kg
de dpt de chaux, 2/100 pigment, 3/100 bicarbonate, 3/100 sulfate, 4/100 sel sulfate, 3/100
Niosyme, 1/100 Acide foranique, 1/100 polysine, 3/100 Tebonate, et 8/100 de l'huile.
D'aprs cette enqute, la majorit des patrons dsirent transfrer leur activit vers une zone
industrielle, car ils trouvent que la mdina n'offre pas de bonnes conditions pour le
dveloppement de leur mtier (difficult d'accs, locaux trs rduits).
b. Les traitements de surface
Il y a 12 Units de traitement de surface en mdina (d'aprs les dclarations croises des gens
de mtiers) dont, 8 ont t enqutes.
Cette activit fait partie de la chane de production de Seffarine, elles occupent actuellement
des locaux type Rwa, Hanouth ou Foundouk dans la zone centrale.
Cette activit ncessite des bains lectriques (4 5 bains ne produisant aucune vibration, mais
utilisant des produits trs polluants dont : le potasium, le sodium, le brientol, sulfate, chlore
acide borique, charbon actif, T.X 10, SP 20, Acide coustique, argent et nickel.
L'ensemble des produits chimiques est rejet dans l'oued aprs utilisation, ce qui pose de graves
problmes pour les rseaux d'assainissement et poserait de plus graves problmes pour le
traitement des eaux uses de la mdina.
2. Cette deuxime catgorie comporte :
a. Le polissage et le tournage.
On peut compter environ 300 units l'intrieur de la mdina, 88 ont t enqutes dont 10
units ne procdant pas de machines, cette activit est trs disperse l'intrieur de la mdina
et occupe toute sorte de locaux, (Hanouth, Rwa, Draz, Atelier de Sebbagha, nouveaux ateliers
en B.A ...).
Machines utilises et tat des lieux :
Les machines utilises se rduisent a des tours de montage et des tours de polissage, et parfois
des presses manuelles ou lectriques si on prend une moyenne de 3 machines par atelier, on a

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aux environs de 900 tours de polissage et montage en mdina. Ces machines produisent de
fortes vibrations qui portent prjudice au bti historique et provoquent une dgradation rapide.
L'intervention ncessite soit une restructuration du mtier (rassemblement de l'ensemble des
ateliers dans une mme zone), soit le transfert de l'ensemble de ces ateliers vers la zone
artisanale.
Suivant les dclarations des chefs d'ateliers, ils dsirent que le mtier reste sur place et cela a
un rapport avec la proximit du souk, et dans le cas o l'opration ncessite un transfert, ils ont
dclar que l'ensemble de la chane de production doit tre transfre.

Produits utiliss et pollution produite par l'activit :

Pour un tour de polissage, il faut une moyenne de 30 kg de chiffons par jour, 10 kg/j de
Nchara, 5 kg/J de patte, la moiti de cette quantit est rejete par jour.
Ainsi, on peut dire que 20 kg de chiffons et de Nchara est rejet/j/tour de polissage, ce qui
donne une moyenne de 4.000 kg par jour pour l'ensemble des ateliers de polissage.
b. Cordonniers :
Mtier trop dispers et qui compte dans les environs de 1.000 ateliers en mdina. Ils sont
localiss dans des boutiques, des drezs, des maisons, des Rwas.
31 ateliers ont t enquts. D'aprs cette enqute ce mtier prsente l'avantage d'employer un
trs grand nombre d'ouvriers, mais vu qu'il ncessite des machines produisant de fortes
vibrations et l'utilisation de matires combustibles telle que la colle, ce mtier constitue
potentiellement un danger permanent pour les citoyens. Cela nous amne a proposer une
restructuration du mtier et le mieux, un transfert de l'ensemble du corps de mtier vers la zone
artisanale.
La grande majorit des chefs d'ateliers et propritaires enquts souhaitent s'installer dans une
zone artisanale ou industrielle. L'ERAC, dispose d'ailleurs de prs de 400 demandes dans ce
sens. La superficie souhaite varie entre 250 et 700 m2.
Sur la base de ces donnes, le plan de la zone artisanale et les calculs des rseaux ont t
raliss. La superficie ncessaire est de 35 Ha environ.
La ddensification est une opration trs complexe et entirement lie la rhabilitation de la
mdina. C'est sous la forme d'oprations intgres spatialement ou fonctionnellement qu'elle a
t envisage. Ces oprations intgres sont structures en phases :
- Sensibilisation et traitement des cas d'urgence.
- Mise sur le marche de logements et de lots de terrain.
- Ddensification de faon conjointe avec la rhabilitation du bti historique.
Il va sans dire que sans la matrise du fait urbain en mdina (application du plan de
rhabilitation fixant les seuils d'occupation optimum et la nature de cette occupation, et
permettant le rembourrement du patrimoine immobilier) l'enclenchement de l'opration de
ddensification risque fort bien d'avoir un effet inverse et de voire la densit augmenter de
faon rendre la rcupration du bti historique pratiquement impossible.

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Les diffrents montages socio-conomiques et technico-financiers ont t soigneusement

tudis et il a t possible de dgager des moyens de mobilisation de fonds non ngligeables
pour mener bien cette opration.
Se basant sur la connaissance des diffrentes dgradations, de leurs causes et effets et en
combinant ces dernires avec la date de leur apparition, il a t tablit un schma d'volution de
la dgradation tout en mettant en relief les priodes de manifestation de ces dgradations. Trois
phases marquent cette volution, savoir :
1re phase : Avant 1965
La dgradation dans le tissu traditionnel s'opre un rythme normal, les causes de dgradation
se limitent aux actions naturelles (pluies, vent etc ...).
2me phase : Entre 1965 et 1975
A partir de 1965 la dgradation du bti traditionnel commence prendre une ampleur de plus
en plus importante et cela est d en grande partie l'migration acclre et soudaine d'une
masse importante des habitants vers l'extrieur de la mdina en laissant leurs maisons soit
abandonnes aux preuves du temps ou partages entre plusieurs locataires n'ayant aucun souci
d'entretien : Manque d'entretien, abandon, et fortes sollicitations sont alors les principales
causes techniques de dgradation.
3me phase : de 1975 1987
En plus des diffrents facteurs de dgradation dj mentionns, de nouveaux facteurs sont
venus acclrer la dgradation du bti, et par la suite le ramener un stade de dlabrement
irrversible : mauvaise restauration, affectation inadquate, location et vente de la pice, forte
sollicitation en reprsentent les facteurs principaux.
Devant ce fait la mise au point d'un processus de rhabilitation permettant de redresser la
situation s'avre ncessaire. Le graphique ci-aprs illustre les trois phases de dgradation
mentionnes plus haut, de mme que les tableaux reprsentent le rcapitulatif des diffrentes
donnes.
Ce rapport a t tabli sur la base de documents labor soit directement par la Dlgation de la
sauvegarde de la Ville de Fs, soit en collaboration avec d'autres instituts d'tudes et de
recherche.
Ont particip ces recherches, outre le Dlgu de la Sauvegarde de Fs, Abdellatif EL
HAJJAMI, Mrs : R. EL HOUDA, M. NACIRI, M. BAATTI, A. LAZRAK, M. AMRANI, M.
NAHAL, A. SELOUANI, A. BELYAMANI, C. MAJDI, Architectes. M. BOUCHIKHI
Gographe, A. HASBI Gologue, M. KOUAM Dr Ingnieur.

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ANNEXE II - 1

LISTE DES PRINCIPAUX

DOCUMENTS TECHNIQUES

1- Stratgie de rhabilitation des centres historiques vivants au Marco

2- Le diagnostic du bti historique
3- La dgradation du bti historique
4- La typologie architecturale et structurelle du bti historique
5- La typologie structurelle du bti historique
6- Le bois dans la construction traditionnelle
7- La restructuration des activits de la mdina de Fs
8- La restructuration des centres de quartiers
9- La formation de la mdina
10- L'eau dans la ville de Fs
11- Les monuments de Fs
12- Rhabilitation de centre andalous
13- Enqutes
14- Etudes de projets

ANNEXE II - 2

LA DEGRADATION DU BATI HISTORIQUE

ANNEXE III

LISTE DES PROJETS REALISES

OU EN COURS

1- Transfert du douar Mokta

2- Curage de l'oued Fs et transfert des installations polluants
3- Rhabilitation de Dar Skaliyine
4- Amnagement du paysage urbain de Fs
5- Insertion de trois coles dans le tissu traditionnel
6- Restauration de souk Chemmaine : 47 boutiques
7- Dsinfection des manuscrits de la bibliothque Quaraouiyine
8- La restauration de tronons de murailles et de portes monumentales
9- Restauration des fontaines monumentales
10- Amlioration de paysage urbain
11- Autres projets