UNIVERSIDAD DE OCCIDENTE DE GUATEMALA

EXTENSIN ANTONIO BERISTAIN

FACULTAD DE CIENCIAS FORENSES E INVESTIGACIN CRIMINAL

PLAN POLICIAL DE PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO DE LA COLONIA

TIKAL III ZONA 7, DEL MUNICIPIO DE GUATEMALA, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

JORGE ALEXANDER LPEZ ALDANA

OCTUBRE DE 2013

UNIVERSIDAD DE OCCIDENTE DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS FORENSES E INVESTIGACIN CRIMINAL

PLAN POLICIAL DE PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO DE LA COLONIA

TIKAL III ZONA 7, DEL MUNICIPIO DE GUATEMALA, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

TESIS

Presentada al Decano de la Facultad de Ciencias Forenses

e Investigacin Criminal
Al Director del Instituto de Ciencias Policiales y Seguridad
Por

JORGE ALEXANDER LPEZ ALDANA

Previo a conferrsele el grado acadmico de

LICENCIADO EN CIENCIAS POLICIALES ESPECIALISTA EN POLICA COMUNITARIA

Guatemala, octubre de 2013

DEDICATORIA
Dedico este trabajo principalmente a Dios, por haberme dado la vida y permitirme llegar
hasta este momento tan importante de mi formacin profesional. A mis hijos Gabriela y
Estuardo, por ser mi fuente de inspiracin para seguir adelante. A mis padres y hermanas,
por mi primera formacin basada en valores morales, mismos que en la actualidad rigen mi
vida. A mi esposa, por su cario, apoyo incondicional y comprensin. A mis compaeros de
la primera promocin de oficiales de Polica, por su colaboracin para superar las distintas
dificultades del curso.

11

AGRADECIMIENTOS
A DIOS:

Por haberme derramado bendiciones, fuerzas, sabidura y

entendimiento para poder llegar a este momento, donde cumplo
una de las ms importantes en mi vida.

A MI FAMILIA:

Por su comprensin y apoyo en todo momento, dndome las

fuerzas necesarias para llegar a este ansiado desenlace feliz.

A MIS COMPAEROS:

Especialmente a todos a aquellos que colaboraron con mi

persona a resolver las diferentes dificultades y trabajos que
juntamente tuvimos que sacar adelante.

A MIS HIJOS:

Gabriela y Estuardo, pues su sonrisa y cario es inspiracin para

seguir adelante.

A MI ESPOSA:

Gloria, por su apoyo y gran fortaleza espiritual, sin duda un

regalo de Dios.

A MIS PADRES

A quienes Dios escogi para orientarme en valores y principios

morales, que en la actualidad rigen mi vida; gracias, este logro
tambin es un fruto de ustedes.

INTRODUCCIN
La Seguridad Ciudadana, puede definirse como una necesidad social, que se refiere a las
exigencias especficas de la poblacin vinculadas con la delincuencia y las situaciones de
vulnerabilidad y riesgo de su integridad fsica, sus vidas y bienes, las cuales estn
estrechamente asociadas a la razn de ser de la Polica Nacional Civil, dependencia que
tiene la finalidad de resolver o al menos minimizar los efectos negativos de dichas
amenazas.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de los Estados
Americanos en el ao 2009, seal que la Seguridad ciudadana debe contemplarse como
una de las dimensiones de la seguridad humana, por lo tanto el desarrollo humano involucra
la interrelacin de mltiples actores del Estado y la sociedad.
Es por eso que en el presente trabajo, a travs del captulo I, se definen los conceptos
tericos que fundamentan las acciones del prevencin de la Polica Nacional Civil y de los
diversos actores que involucra el desarrollo de las tareas de prevencin de la violencia y el
delito en la colonia Villalobos I del municipio de Villa Nueva del departamento de Guatemala.
En el captulo II, se describen las caractersticas del municipio de Villa Nueva, toda vez que
12

es el entorno de la Colonia, donde existen actores y factores que inciden de forma positiva o
negativa en la situacin de seguridad de la comunidad, por lo cual su conocimiento es
fundamental para la formulacin de propuestas objetivas de prevencin.
El captulo III, desarrolla un diagnostico de la situacin de prevencin de la colonia Villalobos
I del municipio de Villa Nueva del departamento de Guatemala, en el mismo se identifican
factores favorecedores, propicios y generadores del delito, adems se identifican a los
actores sociales, que tienen un rol social de relevancia en la prevencin de la violencia y el
delito.
A travs del captulo IV, se propone la implementacin de un Plan de prevencin de la
violencia y el delito en la Colonia, esta propuesta guarda relacin con las siguientes
estrategias: Participacin comunitaria, patrullajes inteligentes, atencin de grupos
vulnerables y la educacin ciudadana para la prevencin.
La finalidad del trabajo es propiciar la integracin de todos los actores sociales de la colonia
Villalobos I, del municipio de Villa Nueva del departamento de Guatemala, para lograr un
efecto sinrgico en la prevencin de la violencia y el delito, el xito de la propuesta depende
del desempeo dinmico del personal policial de la Subestacin Policial responsable de la
seguridad de esa comunidad.

13

PRLOGO
Frente a los ndices de violencia y delitos a los que se enfrentan los ciudadanos cada da, la
comunidad necesita de una polica que complemente la represin de la violencia y el delito
con acciones de prevencin. La prevencin policial de la violencia y el delito son todas
aquellas acciones, actividades, medidas y tcnicas que la polica utiliza para prevenir las
manifestaciones de la violencia y para reducir el dao que se producen por las acciones que
el Estado define como delitos.
El desarrollo de un modelo de trabajo policial con orientacin comunitaria est dirigido a
encontrar soluciones novedosas a los problemas que plantea la inseguridad basndose en la
participacin de la comunidad en la identificacin y gestin de las manifestaciones de la
violencia y el delito.
Esta nueva forma de trabajo policial debe buscar y facilitar la participacin de los
ciudadanos en la solucin de los problemas que les afectan, adems generan espacios de
aprendizaje colectivo tanto para la polica como para los ciudadanos. La comunicacin entre
la polica y la comunidad se convierte en el principio bsico para la solucin de la
conflictividad en lo local.
El trabajo coordinado de la polica y la comunidad pone nfasis en las actividades de tipo
preventivo y enfocarse en reas geogrficas puntuales como la colonia, el barrio, La aldea,
entre otras. Adems, permite a los policas conocer los intereses y las necesidades locales,
abrir un espacio para que los ciudadanos expresen sus quejas

y con esa informacin

proveer a los mandos mas orientacin para desarrollar operaciones policiales ms efectivas.
El

Proyecto USAID/Prevencin de la Violencia apoya la profesionalizacin de la Polica

Nacional Civil a travs de becas universitarias que les permita obtener el grado de
Licenciados en Ciencias Policiales con especialidad en Polica Comunitaria, lo que les ha
permitido obtener los conocimientos de las condiciones y circunstancias que favorecen las
manifestaciones de la violencia y el delito.
Adems los graduandos ahora tambin estn en la capacidad de identificar y promover los
factores positivos que inhiben las manifestaciones de la violencia y los delitos y para ello
buscan las alianzas entre los individuos y organizaciones que apoyen la resolucin de
problemas.
14

Para lograr ms confianza a la institucin el trabajo policial de prevencin de estos nuevos

oficiales estar en todo momento coordinado con las autoridades municipales, comunitarias
y mantendrn un acercamiento permanente a los medios de comunicacin para lograr un
trabajo transparente.

Candance Bannerman
COP
Proyecto USAID/Prevencin de la Violencia

15

OBJETIVOS
1. General
Identificar actores y factores sociales con incidencia en la seguridad comunitaria de la
colonia Villalobos I del municipio de Villa Nueva del departamento de Guatemala, a travs
del anlisis del entorno para la formulacin de planes integrales de prevencin de la
violencia y el delito.
2. Especficos
1. Conceptualizar factores que intervienen en el proceso comunitario de prevencin.
2. Identificar actores sociales de la colonia Villalobos I, cuyo rol trascienda en la
prevencin de hechos delictivos.
3. Describir circunstancias de la comunidad, con influencia en los ndices de violencia.
4. Formular estrategias integrales de prevencin de la violencia y el delito.

JUSTIFICACION
La seguridad es un elemento esencial para el desarrollo de los Estados. En los Acuerdos de
Paz firme y duradera, el gobierno de Guatemala adquiri el compromiso de mejorar las
condiciones de seguridad interna, para ese objeto se crea de la Polica Nacional Civil.
En el contexto de la seguridad, la seguridad ciudadana constituye solo una adjetivacin del
1

concepto, su particularidad radica en que la persona individual y colectiva, tienen la

oportunidad de participar de forma activa en la planificacin de la seguridad comunitaria y
en el desarrollo de acciones de prevencin; esta modalidad de la seguridad, exige la
implementacin de un modelo de trabajo policial orientado a la comunidad, donde se valore
el carcter multitnico, multilinge y pluricultural del pas, que ponga especial atencin a las
actividades preventivas.
En este entendido, se considera importante que en la colonia Villalobos I del municipio de
Villa Nueva, la Polica Nacional Civil a travs del mando de la unidades operativa respectiva
y personal bajo su mando, promuevan, establezcan y mantengan la organizacin
comunitaria, como forma para materializar el acercamiento con representantes de las
diferentes comunidades, instituciones pblicas, privadas, religiosas y de cualquier ndole
social, a efecto que en conjunto identifiquen las diversas amenazas a la seguridad
comunitaria y planifiquen acciones tendientes a prevenir las mismas o reducir sus
vulnerabilidades.
Con base a los argumentos expresados y con la finalidad de constituir una herramienta para
el mando Policial, se elabora el presente trabajo el cual ofrece soporte terico de las
acciones de prevencin que en el mismo se analizan y planifican.

HIPOTESIS
De acuerdo a la observacin y la percepcin de la situacin de seguridad en la colonia
Villalobos I del municipio de Villa Nueva del departamento de Guatemala, y con la finalidad
de orientar el trabajo de investigacin, se formul la siguiente hiptesis:
El plan policial de prevencin de la violencia y el delito, es una herramienta que promueve
acciones articuladas entre el gobierno central, gobiernos locales y los ciudadanos, para la
bsqueda de soluciones a los problemas de inseguridad que se suscitan en las
comunidades,

METODOLOGA
El trabajo de elaboracin de este Plan Policial de Prevencin de la Violencia y el Delito tuvo
como base el mtodo de Investigacin-Accin Participativa (IAP).
El mtodo de Investigacin-Accin Participativa es la combinacin de dos procesos, el de
conoce y el de actuar, implicando en ambos a los principales actores de las comunidades
que se estudian.
Esta metodologa permite planificar acciones y medidas que puedan transformar la realidad
que se estudia. Es un proceso que combina la teora y la praxis, al mismo tiempo que
posibilita el aprendizaje y la toma de conciencia.
Los participantes en el trabajo basado en la metodologa IAP toman conciencia crtica de su
realidad, se empoderan del trabajo y valoran los esfuerzos del trabajo en conjunto entre los
actores comunitarios, autoridades nacionales y locales.
En la elaboracin de estos planes se utilizaron los tres componentes de la metodologa -IAP-.
La Investigacin que se hizo con rigor acadmico se condujo con un procedimiento reflexivo
y crtico que tena como finalidad identificar los factores negativos y los
espacios
generadores, propicios y favorecedores de la violencia y el delito.
En la investigacin se da igual importancia a la identificacin y tratamiento de todos
aquellos lugares, instituciones y acciones que inhiben el surgimiento de la violencia y el
delito, que en esta investigacin se denominan Factores Positivos-.
La accin, que en el caso de los planes policiales de prevencin no solo es una finalidad,
sino adems, esta misma accin se convierte en una fuente de conocimiento al mismo
tiempo que la realizacin del estudio es una forma de intervencin.
La participacin, lo que significa que en el proceso de investigacin y de elaboracin de los
planes estuvieron involucrados los lderes comunitarios, autoridades municipales, los Jefes
de Sub Estacin, los mandos policiales y los profesionales de la Universidad de Occidente y
del Proyecto USAID | Prevencin de la Violencia.
La finalidad de que estos planes policiales de prevencin fueran trabajados con la
metodologa de Investigacin-Accin Participativa es tener la capacidad de cambiar la
realidad y afrontar los problemas de violencia e inseguridad de la comunidad a partir de la
participacin y los recursos con los que cuenta.

DEDICATORIA.............................................................................................................................................................xi
AGRADECIMIENTOS................................................................................................................................................xii
INTRODUCCIN.......................................................................................................................................................xiii
PRLOGO....................................................................................................................................................................xv
OBJETIVOS...................................................................................................................................................................1
1. General....................................................................................................................................................................1
2. Especficos..............................................................................................................................................................1
JUSTIFICACION...........................................................................................................................................................2
HIPOTESIS.....................................................................................................................................................................5
METODOLOGA...........................................................................................................................................................6
NDICE...........................................................................................................................................................................8
CAPITULO I................................................................................................................................................................17
MARCO TERICO......................................................................................................................................................17
1.1. Polica................................................................................................................................................................17
1.1.1. Inicio del ente polica............................................................................................ 18
1.1.2. Concepcin global de trmino polica....................................................................20
1.1.3. Finalidad de la polica............................................................................................21
6

1.1.4. Objeto de la polica............................................................................................... 22

1.1.5. Modelos policiales principales caractersticas.......................................................22
1.2. Polica Nacional Civil........................................................................................................................................29
1.3. Seguridad...........................................................................................................................................................30
1.3.1. Seguridad exterior................................................................................................ 30
1.3.2. Seguridad interior.................................................................................................31
1.3.3. Seguridad democrtica.........................................................................................31
1.3.4. Seguridad ciudadana............................................................................................ 32
1.3.5. Inseguridad........................................................................................................... 32
1.3.6. Delito.................................................................................................................... 33
1.4. Comunidad.........................................................................................................................................................34
1.4.1. Prevencin............................................................................................................ 35
1.4.2. Enfoques de la prevencin del delito y su clasificacin.........................................35
1.4.3. Niveles de Intervencin de la prevencin..............................................................36
1.4.4. Clasificacin de la prevencin segn las Naciones Unidas....................................38
1.4.5. Diferencia de prevencin, reaccin, disuasin, represin......................................39
1.4.6.

Participacin ciudadana....................................................................................40

CAPITULO II...............................................................................................................................................................42
CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO DE VILLA NUEVA, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA................42
2.1. Antecedentes Histricos.....................................................................................................................................42
2.1.1. Primer alcalde....................................................................................................... 42
2.2. Sitios arqueolgicos...........................................................................................................................................43
2.3. Geografa............................................................................................................................................................43
2.4. Demografa y poblacin.....................................................................................................................................44
2.5. Cases sociales.....................................................................................................................................................45
2.6. Actividades culturales........................................................................................................................................45
2.6.1. Principales festividades.........................................................................................45
2.7. Costumbres y Tradiciones..................................................................................................................................47
2.7.1. La noche de los espritus.......................................................................................47
7

2.7.2.

Baile de los fieros.............................................................................................47

2.7.3. La comparsa ganadora..........................................................................................48

2.8. Religin..............................................................................................................................................................49
2.8.1. Iglesias.................................................................................................................. 49
2.8.2. Oratorios:.............................................................................................................. 49
2.9. Principales centros y sitios.................................................................................................................................50
2.9.1. Centros culturales................................................................................................. 50
2.9.2. Centros Recreativos y Deportivos:........................................................................50
2.9.3. Monumentos y Parques:........................................................................................ 50
2.10. Actividad econmica........................................................................................................................................51
2.11. Servicios...........................................................................................................................................................52
2.12. Industria...........................................................................................................................................................52
2.13. Produccin:......................................................................................................................................................54
2.14. Autoridades y lderes de la comunidad............................................................................................................54
2.15. Medios de comunicacin.................................................................................................................................55
2.15. Situacin de seguridad.....................................................................................................................................56
2.15.1. Estadsticas de violencia.....................................................................................56
2.15.2. ANLISIS

DE LESIONES..............................................................................................58

2.15.3. Anlisis de homicidios.........................................................................................60

2.15.4. Anlisis de los casos de hurto y robo de vehculos..............................................62
2.15.5. Anlisis de los casos de hurto y robo en residencia.............................................63
2.15.6. Proyecciones para el ao 2013...........................................................................64
CAPITULO III..............................................................................................................................................................65
DIAGNSTICO DE PREVENCIN POLICIAL DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO, DE LA COLONIA
VILLALOBOS I, DEL MUNICIPIO DE VILLA NUEVA..........................................................................................65
3.1. Caractersticas de la comunidad.........................................................................................................................65
3.1.1. Antecedentes histricos........................................................................................65
3.1.2 Ubicacin geogrfica y lmites...............................................................................65
3.1.3. Demografa y poblacin........................................................................................66
8

3.1.4. Clases sociales...................................................................................................... 66

3.1.5. Religin................................................................................................................. 67
3.1.6. Centros recreativos y deportivos...........................................................................67
3.1.7. Actividad econmica............................................................................................67
3.1.8. Servicios................................................................................................................ 67
3.1.9. Autoridades y lderes de la comunidad.................................................................68
3.2. Estudio de la demarcacin.................................................................................................................................69
3.2.1. Estadstica de violencia.........................................................................................69
3.2.2. Vas de acceso...................................................................................................... 70
3.2.3. Transporte pblico.................................................................................................70
3.2.4. Tipos de delincuencia............................................................................................ 70
3.3. Factores de violencia..........................................................................................................................................71
3.3.1. Factores negativos................................................................................................ 71
3.3.2. Zonas de riesgo.................................................................................................... 75
3.4. Actores...............................................................................................................................................................80
3.4.1. Mapa de mapa de actores.....................................................................................81
3.4.2. Matriz de actores..................................................................................................81
3.5. Recurso policial.................................................................................................................................................85
3.6. Mapas parlantes.................................................................................................................................................87
3.6.1. Factores positivos.................................................................................................. 87
3.6.2. Factores negativos................................................................................................ 88
3.7. Factores positivos...............................................................................................................................................89
3.7.1. Establecimientos educativos.................................................................................89
3.7.2. Iglesias.................................................................................................................. 89
3.7.3. Cmaras de vigilancia........................................................................................... 90
CAPITULO IV..............................................................................................................................................................91
PLAN DE PREVENCIN POLICIAL DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN LA COLONIA VILLALOBOS I,
DEL MUNICIPIO DE VILLA NUEVA.......................................................................................................................91
4.1. Organizacin comunitaria para la seguridad ciudadana....................................................................................92
9

4.1.2. Objetivos............................................................................................................... 93
4.1.3. Actores responsables de la ejecucin....................................................................93
4.1.4. Caractersticas de los miembros...........................................................................94
4.1.5. Habilidades........................................................................................................... 94
4.1.6. Metodologa para el proceso de participacin ciudadana......................................95
4.1.7. Acciones especficas.............................................................................................95
4.1.8. Proceso para la solucin de problemas.................................................................96
4.1.9. Marco legal para la participacin ciudadana.........................................................96
4.2. Patrullaje inteligente comunitario......................................................................................................................97
4.2.1. Introduccin.......................................................................................................... 97
4.2.2. Caractersticas...................................................................................................... 97
4.2.3. Actores responsables de la ejecucin....................................................................99
4.2.4. Marco legal........................................................................................................... 99
4.2.5. Condiciones de ejecucin......................................................................................99
4.2.6. Despliegue.......................................................................................................... 100
4.2.7. Modalidades........................................................................................................ 100
4.2.8. Ventajas............................................................................................................. 102
4.3. Atencin de grupos vulnerables.......................................................................................................................103
4.3.1. Introduccin........................................................................................................ 103
4.3.2. Objetivos............................................................................................................. 103
4.3.3. Clasificacin de la poblacin vulnerable..............................................................104
4.3.4. Principales amenazas.......................................................................................... 104
4.3.5. Acciones para contrarrestar las amenazas..........................................................104
4.3.6. Marco legal.......................................................................................................... 108
4.3.7. Actores responsables de la ejecucin..................................................................108
4.4. Educacin ciudadana preventiva......................................................................................................................109
4.4.1. Introduccin........................................................................................................ 109
4.4.2. Objetivos............................................................................................................. 109
4.4.3. Acciones.............................................................................................................. 110
10

4.4.4. Marco legal.......................................................................................................... 111

4.4.5. Actores responsables de la ejecucin..................................................................112
CONCLUSIONES......................................................................................................................................................114
RECOMENDACIONES...............................................................................................Error! Marcador no definido.
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................................................115
ANEXOS......................................................................................................................Error! Marcador no definido.

NDICE

INDICE DE GRFICAS

Grfica 1. Tendencia histrica del fenmeno criminal...........................................................56

Grfica 2. Incidencia criminal, en el departamento de Guatemala.......................................57
Grfica 3. Tipologa delictiva en el municipio de villa nueva, ao 2012.................................57
Grfica 4. Gnero y rango de edad de las victimas de lesiones............................................59
Grfica 5. Gnero y rango de edad de las victimas de homicidios........................................61
Grfica 6.Rango de edades, colonia Villalobos I, censo nacional de poblacin 2002............66
Grfica 7. Tipologa delictiva en colonia Villalobos I..............................................................69

11

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Poblacin del municipio de Villa Nueva, censo 2002................................................51

Tabla 2. Poblacin y categorizacin.......................................................................................51
Tabla 3. Incidencia de lesiones, por zonas.............................................................................58
Tabla 4. Incidencia de homicidios por zona...........................................................................60
Tabla 5. incidencia de homicidios por meses.........................................................................61
Tabla 6. incidencia de hurto y robo de vehculos, por meses.................................................62
Tabla 7. Incidencia de casos de hurto y robo en residencias, por zonas................................63
Tabla 8. proyeccin del fenmeno criminal...........................................................................64
Tabla 9. actores y su nivel de influencia................................................................................80
Tabla 10. Matriz de actores sociales......................................................................................81

12

CAPITULO I
MARCO TERICO
1.1. Polica
El trmino polica es definida por el Diccionario de la lengua espaola, de la Real Academia
Espaola, como Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden pblico y la
seguridad de los ciudadanos, a las rdenes de las autoridades polticas. La doctrina policial
de Guatemala buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas,
cumplindose las leyes y ordenanzas establecidas para su mejor gobierno (Reforma Policial,
2012).
Atendiendo a su origen etimolgico la polica es un instrumento de proteccin de la sociedad
civil, en Guatemala la funcin policial se extiende permanentemente en todo el territorio
nacional; por mandato legal tiene como misin proteger la vida, la integridad fsica y los
bienes de las personas as como garantizar el libre ejercicio de los derechos y obligaciones,
a travs de la prevencin, investigacin y combate al delito para la convivencia pacfica
social.

1.1.1. Inicio del ente polica

Se concibe que en tiempos antiguos, los magistrados y militares eran los responsables de
mantener la ley y resguardar el orden pblico en las ciudades. El Imperio Romano haca un
uso razonable y efectivo de la aplicacin de la ley hasta su cada, aunque nunca tuvieron
una polica efectiva en la ciudad de Roma. En los principios del Siglo V, vigilar se convirti en
una funcin de los clanes y tribus de jefes de estado. Lords y nobles eran los responsables
de mantener el orden en sus tierras, que a veces designaban a un alguacil, en algunos casos
sin paga, para que se encargue de velar por el cumplimiento de la ley.
En 1663, Londres contrat cuidadores para resguardar sus calles en las noches, aumentando
la seguridad que ya brindaban los no pagados alguaciles, haciendo uso de la fuerza. sta
prctica fue muy difundida por todo el Reino Unido. Por lo que, el da 30 de junio de 1800 las
autoridades de Glasgow, Escocia consiguieron con xito la peticin al gobierno de pasar de
la "accin policial de Glasgow" a la Polica de la Ciudad de Glasgow. ste fue el primer
servicio profesional de Polica en el pas y diferente a las anteriores aplicaciones de la ley; lo
13

que rpidamente fue copiado en otras ciudades. En 1829, la legislacin de la Polica

Metropolitana pas a depender del parlamento, permitiendo a Sir Robert Peel, secretario de
asuntos internos, fundar la Polica Metropolitana de Londres, reconocida por ser la primera
polica organizada con fuerzas civiles en lneas modernas. Se convirti en un modelo para
las fuerzas policiales de otros pases, incluido los Estados Unidos. El primer servicio policial
fuera del Reino Unido fue en Gibraltar, con la formacin del Gibraltar Police en 1830.
En 1834, la Polica de Toronto fue formada en Canad, una de las primeras fuerzas policiales
de Amrica.

Dentro de los Estados Unidos, dos de las primeras fuerzas policiales de tiempo
completo, fueron el Departamento de Polica de Boston, fundada por Joseph
Osier en 1839; y el Departamento de Polica de Nueva York en 1845. (clangaus,
2013)
En la actualidad la concepcin de polica se asimila a las condiciones histricas que
correspondan al desarrollo socioeconmico. No obstante la connotacin que los griegos le
dieron se refiere principalmente a la importancia que prevalezca la armona, el orden y la
seguridad en beneficio de los ciudadanos.
La nueva fuerza policial en Guatemala se integra con personal nuevo y reacondicionando
parte de los miembros de la polica nacional y de la guardia de hacienda. En el acuerdo
sobre fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica; se
estableci una serie de compromisos en materia de seguridad pblica. Destacando la
creacin de una nueva institucin policial civil bajo la direccin del Ministerio de
Gobernacin, jerrquicamente estructurada, dotada de recursos suficientes, que contar con
departamentos especializados y donde el carcter multitnico y pluricultural de Guatemala
estuviera presente. En cumplimiento de este compromiso se cre la Polica Nacional Civil, en
donde se fusionaron los dos antiguos cuerpos policiales en uno solo. La Polica Nacional Civil
con el mandato constitucional pretenda garantizar la seguridad ciudadana, apegada al
respeto de los Derechos Humanos, cumpliendo con su misin principal, la de proteger la
vida, la integridad fsica, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de sus
libertades, as como la seguridad pblica. El Acuerdo Sobre el Fortalecimiento del Poder Civil
y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica

El despliegue territorial de la PNC, que comenz a mediados de 1997, logr

cubrir los 22 departamentos del pas en agosto de 1999. Desplegndose 8
Jefaturas de Distrito, 27 Comisaras, 127 Estaciones y 343 Subestaciones, y
contando con 8 unidades mviles (Serenazgos) que se desplazaron en puntos
crticos de la ciudad capital (Decreto 11-97 [1997]). El correcto funcionamiento
dela nueva polica nacional civil se orientaba hacia el aumento en la seguridad
de los guatemaltecos y mejorar la percepcin de los ciudadanos respecto a las
fuerzas policiales. De acuerdo al espritu de los acuerdos de paz, los roles que
cumple la institucin policial son indispensables para desmilitarizar la
seguridad interna. La polica nacional civil se conceba como una institucin
profesional, honesta, moderada y respetuosa al servicio de todos, de acuerdo a
14

las reformas a la nueva ley que le regia, amplindose de esta manera lo

decretado en la Ley orgnica de 1955. La Polica Nacional Civil deba tener
ubicacin y cobertura en todo el territorio nacional, as como de miembros de
la institucin, por lo que deban ser destinados a prestar servicio en cualquier
comisara de la ciudad capital o en cualquiera de las comisaras ubicadas en
los departamentos de la repblica. La transicin de polica nacional a polica
nacional civil estableci una nueva etapa, as como una nueva serie de
compromisos en materia de seguridad pblica, siendo uno de los ms
importantes la creacin de una nueva institucin policial. (Annimo, 1997)
Con la modernizacin del ente policial se pretende garantizar la seguridad ciudadana, a
travs de acciones estratgicas que respondan a las necesidades de la ciudadana, en las
que se debe observar en todo momento el estricto cumplimiento del respeto a los derechos
humanos.
1.1.2. Concepcin global de trmino polica
A nivel global el vocablo Polica se puede concebir desde tres perspectivas: por un lado
como una funcin: en este sentido y de manera genrica hace referencia al mantenimiento
del orden (Martn Fernndez, 1992), en este sentido la actividad policial est encaminada a
limitar los comportamientos individuales que puedan perjudicar a la sociedad para contribuir
a la convivencia pacfica.
Por otro lado se puede hacer referencia de la polica como un rgano, desde esta
perspectiva es un colectivo funcional que tiene encomendada una parte del control global
del Estado (Martn Fernndez, 1992) cada uno de sus integrantes son agentes de autoridad
encargados de operativizar las normas jurdicas cuyo fin es mantener el orden, entendido
como el equilibrio social, lo que implica la investigacin, combate y la prevencin del delito.
En los Estados democrticos como Guatemala, la polica tambin previene el delito a travs
de la bsqueda de la cohesin social, esto ltimo como actividad adicional a la aprehensin
de delincuentes, recepcin de denuncias y el cumplimiento de las leyes y como estrategia
para la reduccin del delito y la violencia.
Adems de las anteriores, es necesario concebir el trmino polica como una profesin toda
vez que a sus agentes

Se delega el mximo de poder coercitivo y decisorio que puede afectan

esferas importantsimas como puede ser la libertad de movimientos, la
intromisin en la esfera ntima y privada, la coaccin fsica e incluso y en
casos extremos la propia vida (Martn Fernndez, 1992).
Estas funciones delegadas suponen para el efectivo policial el ejercicio de un alto poder
legtimo, que para su ejercicio exige una alta formacin moral y acadmica, como
herramientas para evitar la actuacin discrecional en la resolucin de conflictos sometidos a
su conocimiento y para enfrentar la frecuente oposicin de la comunidad en su rol de hacer
15

cumplir la ley.
1.1.3. Finalidad de la polica
La Seguridad Pblica es un servicio esencial de competencia exclusiva del Estado y para
ese fin se crea la Polica Nacional Civil (Congreso, 1997), por lo cual es el principal medio
para proteger a todas las personas que habitan el territorio nacional de las amenazas que
puedan vulnerar la vida, la integridad fsica y la integridad de sus bienes.
En Guatemala, la seguridad pblica es materializada a travs de sus unidades operativas
con cobertura a nivel nacional, que ejecutan acciones de prevencin de la criminalidad y el
desorden encaminadas a garantizar la vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y
libertades de las personas, para una mejor calidad de vida y convivencia pacfica social.
1.1.4. Objeto de la polica
En el
marco de una seguridad ciudadana, la actuacin policial
tiene como funciones
bsicas: la prevencin del delito la que contribuye a evitar que se produzcan crmenes,
generando sensacin de seguridad en la poblacin. La persecucin del delito: como parte
del sistema de administracin de justicia (investigacin y detencin de los infractores de la
ley). As como el mantenimiento del orden o en su defecto su restablecimiento.
Estas funciones coadyuvan a alcanzar la convivencia pacfica de los ciudadanos las que se
puede detallar como el objeto principal y ltimo de la Institucin Policial; tomando en
cuenta que el polica viene de la comunidad, forma parte de la comunidad y a ella regresa.
1.1.5. Modelos policiales principales caractersticas
1.1.5.1. Modelos reactivo
A mediados de los aos setenta, la relacin de la polica con las comunidades locales en
Estados Unidos era realmente deficiente. Los movimientos estudiantiles, la oposicin a la
guerra de Vietnam, los movimientos por los derechos civiles de las minoras sumados a los
asesinatos de John Kennedy, en 1963, Robert Kennedy y Martin Luther King, en 1968, en los
cuales la sombra del establishment apareca involucrada, contribuyeron a esta situacin, a
la que se sumaba un escalofriante incremento de los delitos violentos, en particular asaltos
y homicidios. La cultura organizacional de una polica separada de la comunidad tornaba
inviables los esfuerzos de acercamiento.
En ese contexto, tanto desde el mbito acadmico como desde las propias policas, se
comienzan a revisar crticamente los presupuestos de actuacin del modelo tradicional
(reactivo) y a proponer alternativas a su funcionamiento.
Uno de los primeros experimentos (ya un clsico en la materia) y al cual se agregaran ms
tarde otros similares fue el Experimento de Patrullaje al Azar de Kansas City del ao 1973.
La ciudad de Kansas fue dividida en tres reas. En una de ellas se mantuvo el patrullaje
preventivo en vehculo existente; en otra parte se suprimi totalmente y, en la parte
restante, el control en vehculos se triplic. Los resultados, al cabo de dieciocho meses de
16

mediciones, indicaron que no haba diferencias significativas de delito y temor al delito en

las tres partes de la ciudad.
Similares experimentos se hicieron con la respuesta rpida a la llamada a la polica,
concluyndose en la precariedad de sus beneficios cuando la llamada se demora ms de
cinco minutos a partir de la comisin del hecho (algo que sucede en el 90 % de los casos) y
tambin sobre la investigacin cientfica de delitos, algo que, a pesar de los altos costos que
tiene, no da como resultado un nivel importante de esclarecimiento de delitos.
Tambin de esa poca datan los primeros experimentos de patrullaje policial a pie,
realizados en las ciudades norteamericanas de Flint, Michigan, Newark y New Jersey, que
permitieron la demostracin de que, patrullando a pie, la comunidad se senta mejor y ms
segura, aun cuando no hubiera un cambio significativo en el nmero de delitos. Estos
experimentos demostraban que la polica poda ensayar alternativas a los mecanismos
tradicionales.
Segn datos coincidentes de policas de diversos pases, de las llamadas de servicio que se
reciben, slo un 30 % est directamente relacionada a delitos y el 70 % restante
corresponde a llamadas por cuestiones sociales, de violencia o desorden familiar o vecinal.
Estos datos indican claramente que el esfuerzo policial, en lugar de estar concentrado en la
respuesta rpida a lo pos delictual, debera orientarse preferentemente hacia aspectos
preventivos.
En un famoso trabajo, (Kelling & Wilson, 1989) se plante plantea algo que parece una hereja
para las tendencias policiales del momento: que ms all de crmenes y delitos importantes,
la polica debe ocuparse necesariamente de cuestiones que, aunque aparentemente de
menor importancia, son relevantes para la calidad de vida, como por ejemplo las
relacionadas con ruidos molestos, graffiti, vagancia y mendicidad en la va pblica,
limpiavidrios, suciedad y desorden y muchos otros temas menores que se consideraban
hasta entonces ajenos a la temtica de la seguridad y la polica.
Las policas comienzan entonces a impulsar nuevas modalidades en la prestacin del
servicio y a articular con la comunidad mecanismos de relacin de distinto tipo
(participacin y apoyo vecinal, polica orientada a la comunidad, patrullaje a pie, unidades
ciclsticas, foros vecinales) y comienza tambin una activa participacin de la polica en
tareas de carcter social como por ejemplo campamentos con chicos en riesgo,
competencias deportivas, almuerzos y reuniones con sectores de la comunidad, an los ms
problemticos y riesgosos, charlas y presentaciones de policas en escuelas para tratar
temas de seguridad junto a los alumnos, etc.
Se trata de bajar al polica del auto y ponerlo a caminar por el beat o rea de trabajo, en
contacto fluido y permanente con la comunidad. La influencia de estas ideas ha sido lo
suficientemente fuerte como para aunar en su apoyo pensadores de vertientes polticas tan
dispares como Anthony Giddens (1998) y Francis Fukuyama.
Finalmente, tambin el postulado del castigo y la resocializacin penitenciaria ha sido
controvertido por la experiencia emprica. Esta parece indicar que la lgica de los procesos
de retribucin punitoria exhibe fuertes matices crticos por: 1) su fuerte contenido
17

discriminatorio (slo afecta determinados tipos de delitos y de delincuentes); 2) la

circunstancia de llegar tardamente y a un nfimo porcentaje del universo de infractores
(alrededor del 1%) y 3) la constatacin emprica de que retroalimentan la delincuencia, lo
que se advierte por las altas tasas de recidivismo.
Si bien en la temtica policial de prevencin y contencin, se dice que tambin en materia
pos delictual las nuevas tendencias de justicia restaurativa y justicia comunitaria cambian el
paradigma tradicional de la idea del castigo y la punicin, hacia la idea de la restauracin
del dao y la toma de conciencia, por parte del infractor, de las consecuencias de su
conducta. La tarea de trabajo con las vctimas y la no menos rspida pero apasionante
cuestin del contacto vctima victimario, se integran dentro de estas nuevas modalidades
(Nicholl, 1999).
1.1.5.2. Modelo Preventivo con enfoque en polica comunitaria
Entre sus aseveraciones conocida como polica comunitaria (quizs una traduccin ms
exacta sera la de polica de la comunidad o polica de la localidad) esta nueva tendencia
es considerada el nuevo paradigma de la seguridad pblica e implica una reversin profunda
de algunas de las antiguas concepciones en la materia. En tal sentido se seala
(Bouqueroux, 1994)La polica comunitaria es una filosofa y una estrategia organizacional
que promueve una nueva asociacin entre la comunidad y su polica. Est basada en la
premisa de que ambos, polica y comunidad, deben trabajar en conjunto para identificar,
priorizar y resolver los problemas actuales como por ejemplo delitos, drogas, temor al delito,
desorden social y decadencia barrial, con el objetivo de mejorar la calidad de vida en la
zona.
La polica comunitaria requiere un compromiso extendido a la totalidad del departamento de
polica personal armado y no armado de asuncin de esta nueva filosofa. As mismo
convoca a expresar esta nueva filosofa en sus funciones, equilibrando la necesidad de
mantener una respuesta policial inmediata y efectiva al delito individual con el objetivo de
explorar nuevas iniciativas proactivas encaminadas a resolver problemas antes de que estos
ocurran.
La polica comunitaria reposa, as mismo, en establecer a los oficiales de polica como
agentes descentralizados en zonas asignadas en forma permanente, donde ellos disfrutan
de la libertad y la autonoma para operar como solucionadores locales de problemas,
trabajando directamente con la comunidad y haciendo de sus comunidades lugares ms
seguros donde vivir y trabajar
1.1.5.3. Principios fundamentales de la polica comunitaria.
Una filosofa y una estrategia organizacional: La polica comunitaria implica una base
filosfica de cmo deber ser y actuar la polica, base marcadamente distinta a la tradicional;
pero, adems, desarrolla y explica los concretos mecanismos y herramientas para que esa
filosofa pueda ser llevada a la prctica cotidiana del polica.
Compromiso con el fortalecimiento de la comunidad: La polica comunitaria parte del
supuesto que la comunidad debe involucrarse en el delito y debe articular con ella las
18

herramientas encaminadas a prevenir, contener y encauzar las conductas que generan

delito y temor al delito y acotar y reducir los daos que este ocasiona. La polica es una
herramienta de la propia comunidad y por lo tanto no pueden estar separadas o aisladas.
Polica descentralizada y personalizada: Estos dos aspectos implican, por una parte, que los
gobiernos locales (municipios) tienen un fuerte rol a jugar en la estrategia de la seguridad
pblica, toda vez que el crimen sucede localmente y est inevitablemente asociado a
contextos territoriales especficos de cada comunidad. Pero, adems, al personalizarse la
relacin del polica con el espacio territorial de actuacin, se intensifica su conocimiento y
comprensin profunda de la problemtica sobre la que debe actuar, de los actores con los
cuales debe trabajar y de los procesos que estn teniendo lugar y que se desea contener,
prevenir y reconducir, si son negativos y potenciar o auspiciar si son considerados valiosos.
Solucin proactiva de problemas inmediata y de largo plazo: La solucin de problemas es la
justificacin legitimadora de la existencia de una polica de tipo comunitario. Pero, adems,
el modelo busca que la solucin de problemas no sea mitigadora, reduccionista o de corto
plazo, sino que, por el contrario, opere sobre las causas reales de la disfuncin,
identificndolas y generando abordajes de tratamiento y contencin creativos y en los
cuales se involucre la comunidad.
tica, legalidad, responsabilidad y confianza: La formacin de un polica profesional, con una
fuerte autonoma para la toma de decisiones y con una tarea personalizada y acotada
territorialmente, implica un nuevo contrato polica comunidad, basado en el respeto, la
confianza y la mutua interaccin. Esto reclama un fuerte compromiso tico y con la
legalidad.
Ampliacin de las tareas policiales: En el modelo de polica tradicional, la funcin del polica
est generalmente limitada a unas pocas tareas, tales como patrullaje preventivo, rondn,
parada fija, operativos de control de distinto tipo y apoyo a las tareas de la justicia. Si bien
en el modelo de polica comunitaria el polica sigue teniendo las mismas capacidades
bsicas de la polica tradicional, stas se ven ampliadas adems a las mltiples tareas
relacionadas con la organizacin de la comunidad en la prevencin proactiva del delito,
como son la organizacin del voluntariado, el trabajo con Organizaciones no
Gubernamentales vecinales y de carcter especfico, la mediacin y facilitacin, el contacto
con otros organismos del gobierno, entre otros.
Creatividad y apoyo a partir de las caractersticas locales: No hay recetas nicas para
problemticas sociales complejas. Las experiencias sociales no son reproducibles y lo que es
til en un lugar puede ser inconveniente y hasta peligroso en otro. De all que la polica
comunitaria busque el desarrollo de decisiones a medida de las problemticas locales
concretas, apelando a la creatividad de los actores, buscando nuevas formas de abordar los
problemas, generando alternativas diferentes a las tradicionales del arresto o el castigo y
pensando, en general, fuera de la caja.
Cambio interno: Aunque insistiremos en este tema en el punto siguiente, el cambio interno
se relaciona, por una parte, con el rediseo organizacional de la polica y, por la otra, con un
cambio de las modalidades de actuacin de todo el departamento involucrado, es decir
personal policial armado y no armado, profesionales y voluntarios.
19

A partir de sus primeras implementaciones en la dcada del 70, los postulados de la polica
comunitaria se expandieron rpidamente en EE UU e Inglaterra primero, y luego a los
restantes pases de Europa y Asia.
En Amrica Latina, la polica comunitaria registra a la fecha muy aisladas experiencias.
Existe un cierto rechazo cultural a la introduccin de nuevas modalidades en materia de
seguridad y no hay mbitos cientficos o de debate donde plantear alternativas. El modelo
mental de los decisores pblicos parece ser el siguiente: el modelo de seguridad y polica
tradicional est en crisis, pero se puede mejorar y hacerlo andar bien.

1.2. Polica Nacional Civil

La Polica Nacional Civil es una institucin profesional armada, ajena a toda actividad
poltica. Su organizacin es de naturaleza jerrquica y se rige por la ms estricta disciplina.
La Polica Nacional Civil ejerce sus funciones durante las veinticuatro horas del da en todo el
territorio de la repblica (Congreso, 1997) .
En el Acuerdo Sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
Democrtica; se estableci una serie de compromisos en materia de seguridad pblica.
Destacando la creacin de una nueva institucin policial civil bajo la direccin del Ministerio
de Gobernacin, jerrquicamente estructurada, dotada de recursos suficientes, que contar
con departamentos especializados y donde el carcter multitnico y pluricultural de
Guatemala estuviera presente.
En cumplimiento de estos compromisos adquiridos en el marco de los Acuerdos de Paz se
cre la Polica Nacional Civil, en donde se fusionaron los dos antiguos cuerpos policiales
Polica Nacional y Guardia de Hacienda en uno solo. La Polica Nacional Civil con el mandato
constitucional garantiza la seguridad ciudadana, apegada al respeto de los Derechos
Humanos, cumpliendo con su misin principal, la de proteger la vida, la integridad fsica, la
seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de sus libertades, as como la
seguridad pblica.
El despliegue territorial de la Polica Nacional Civil (PNC), que comenz a mediados de 1997,
continua y actualmente cubre los veintids departamentos del pas, a travs de siete
Jefaturas Distritales, veintisiete Comisaras, ciento veinticinco Estaciones, cuatrocientos
treinta y tres Subestaciones y veintisis Serenazgos (JEPEDI, 2013). El despliegue de la
nueva Polica Nacional Civil se orienta hacia el aumento en la seguridad de los
guatemaltecos y mejorar la percepcin de los ciudadanos respecto a las fuerzas policiales.
Con la modernizacin del ente policial se pretende garantizar la seguridad ciudadana, a
travs de acciones estratgicas que respondan a las necesidades de la ciudadana, en las
que se debe observar en todo momento el estricto cumplimiento del respeto a los derechos
humanos.

20

1.3. Seguridad
La seguridad es concebida como el conjunto de condiciones necesarias que garantizan que
las personas se sientan libres de preocupaciones o con las condiciones necesarias para
contrarrestarlas, por lo cual es un componente esencial en un Estado para alcanzar fines
individuales y colectivos. Tiene como fin integrar los esfuerzos de todo el pas en un
propsito comn: lograr el desarrollo integral, fortalecer la democracia y superar las
desigualdades sociales, para edificar una Guatemala Segura y Prspera (Secretara
Tcnica, 2012). La seguridad es una sola, sin embargo para comprender sus distintos
mbitos, se adjetiva en las siguientes formas:
1.3.1. Seguridad Pblica
Se orienta a disciplinar el comportamiento de la sociedad mediante acciones normativas
del orden pblico, por lo cual se la explica como la garanta que el Estado proporciona con
el propsito de asegurar el orden pblico, proteger la integridad fsica de las personas, as
como el de sus bienes; prevenir la comisin de delitos e infracciones o reglamentos
gubernamentales y de la Polica. Colaborar en la investigacin y persecucin de los delitos y
auxiliar a la poblacin en caso de siniestros y desastres. (Anonimo). Entonces diremos que
es la seguridad proporcionada por el Estado fundamentado por la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, y sus dems leyes y normas, con lo cual se pretende buscar la
prosperidad y el desarrollo libre y en paz de los habitantes del territorio guatemalteco. Esta
se presenta como una obligacin de Estado y no como una obcin.
1.3.2. Seguridad exterior

El mbito de la seguridad exterior es la defensa de la independencia y de la

soberana de Guatemala, la integridad del territorio, la paz, as como la
conservacin y fortalecimiento de las relaciones internacionales. Acta bajo la
responsabilidad del Presidente de la Repblica por medio de los ministerios de
Relaciones Exteriores y de la Defensa Nacional. En el funcionamiento y
coordinacin del mbito de la seguridad exterior se tomar en cuenta el
contenido de los tratados y convenios internacionales de los cuales Guatemala
forma parte. En materia de poltica exterior tiene como propsito prevenir y
contrarrestar las amenazas y los riesgos que en lo poltico afecten a
Guatemala y provengan de factores externos. En asuntos de la defensa
nacional, desarrolla la Poltica de Defensa de la Nacin, y garantiza la
convocatoria y movilizacin de la defensa civil . (Guatemala, 2008)
Mediante esta rama de la seguridad, se pretende prevenir y contrarrestar las procesos que
se generan fuera de las fronteras, que se constituyen como amenazas a la soberana y la
estabilidad del Estado, ante una amenaza, en primera instancia se priorizar resolver por la
va diplomtica, esta tarea se le encomienda al Ministerio de Relaciones Exteriores; en caso
de no resolver los conflictos y cuando la amenaza sea apremiante, se misiona al Ministerio
de la Defensa para hacer uso de la fuerza militar, en esta caso la intervencin deber de
orientarse conforme a la poltica de defensa de la nacin, quedando facultado para convocar
21

a la movilizacin de la defensa civil.

1.3.3. Seguridad interior

El mbito de la seguridad interior enfrenta de manera preventiva y directa el

conjunto de riesgos y amenazas provenientes del crimen organizado,
delincuencia comn, en defensa del estado democrtico de derecho. Acta
bajo la responsabilidad del Presidente de la Repblica, por conducto del
Ministerio de Gobernacin (Guatemala, 2008).
A travs de esta norma, se establece el mbito de competencia del Ministerio de
Gobernacin respecto a la seguridad, por lo tanto le delega la obligacin de combatir y
prevenir la accin de dos grandes fenmenos sociales generadores de violencia que operan
dentro de nuestras fronteras: Delincuencia comn y crimen organizado.
1.3.4. Seguridad democrtica

Es la accin del Estado que garantiza el respeto, promocin y tutela de la

seguridad, al mismo tiempo que el pleno ejercicio de los derechos humanos,
mediante la creacin de condiciones que le permita a la persona su desarrollo
personal, familiar y social en un ambiente de paz, libertad y democracia,
conforme a lo establecido en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en
Centroamrica (Guatemala, 2008) .
En la definicin de la seguridad democrtica, se deduce la participacin de todos los entes
del Estado, como estrategia de proteccin contra el sistema autoritario o dictatorial, en este
sentido orienta todas las acciones de los entes estatales para encaminarlas a crear las
condiciones necesarias para el fortalecimiento del Estado de Derecho, la seguridad y
convivencia en el pas.
El Artculo 10 de este tratado dice: El Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica se
regir por los siguientes principios:
A. la seguridad democrtica es integral e indivisible. La solucin de los problemas de
seguridad humana en la regin responder, por tanto, a una visin comprensiva e
interrelacionada de todos los aspectos del desarrollo sostenible de Centroamrica, en sus
manifestaciones polticas, econmicas, sociales, culturales y ecolgicas;
B. la seguridad democrtica es inseparable de la dimensin humana. El respeto a la
dignidad esencial del ser humano, el mejoramiento de su calidad de vida y el desarrollo
pleno de sus potencialidades, constituyen requisitos para laseguridad en todos sus rdenes;
1.3.5. Seguridad ciudadana
Seguridad Ciudadana, POLSEDE (2002) citado por Patricia Gonzlez (2003) sugiere que
puede definirse: como el derecho de los integrantes de la sociedad de desenvolverse
cotidianamente con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus
22

derechos y el goce de sus bienes. Se asienta en la obligacin del Estado de satisfacer las
necesidades del ciudadano, a cambio de la delegacin de poder que ste ha hecho en los
responsables de conducir el aparato estatal.
La seguridad ciudadana se constituye en una poltica de seguridad pblica, basada en los
principios de respeto y promocin de los derechos fundamentales, que busca posibilitar el
ejercicio de la ciudadana, independientemente de su clase social, gnero, orientacin
sexual, raza, etnia, edad y religin; desde esta perspectiva, se orienta a proteger la vida, su
integridad fsica y su patrimonio por medio de sus rganos de seguridad pblica y en
cooperacin con otras reas de conocimiento, combate la impunidad, previene y controla los
peligros que puedan lesionar estos derechos. (Compendio de Lineamientos Generales de
Poltica Para la Policia Nacional de Colombia, 2010)
Este mbito de la seguridad, se encarga de contrarrestar las diferentes amenazas que
afectan directamente a la persona, principalmente las provenientes de la delincuencia. En
nuestro contexto corresponde a la Polica Nacional Civil, sin embargo, es oportuno destacar
que de acuerdo a la Ley, tambin corresponde al Ministerio Pblico, Organismo Judicial y al
Instituto de la Defensa Pblica Penal, como parte del sistema de justicia guatemalteco.
La definicin citada, enuncia que la seguridad ciudadana se asienta en la obligacin del
Estado de satisfacer las necesidades del ciudadano, interpretado en un amplio sentido,
deduce que es necesario comprender que la poblacin tambin es un elemento del Estado,
por tal razn y para provocar un efecto sinrgico ante las amenazas de violencia, la Polica
Nacional Civil debe crear estrategias de prevencin donde se contemple la participacin
social.
1.3.6. Seguridad Comunitaria
La seguridad comunitaria basa su actuacin sobre nuevos paradigmas que comprometen
activamente a la propia comunidad; de esta y sus autoridades es posible obtener consejos,
cooperacin, informacin, y la comprensin de los problemas que para los responsables de
la seguridad pblica se plantea en esta materia: a las comunidades y a sus autoridades
deben brindarles confianza, atencin oportuna, apoyo decidido, amistad franca y , adems,
programas concretos de autoproteccin, educacin y recreacin. (santafe, 2013).
La Polica Nacional Civil como parte fundamental en la sociedad guatemalteca lo es tambin
de la comunidad, debiendo desenvolver un papel activo para crear el ambiente de
seguridad, para ello debe buscar el involucramiento de todos y en especial de las diferentes
personas que ejercen el liderazgo dentro de la comunidad quienes pueden ser una gran
fuente de informacin, para la creacin de planes preventivos y enfocados en el desarrollo
de los individuos. Con ello se busca la eficiencia policial al lograr que la comunidad tenga
confianza en los elementos policiales quienes deben ensear a la comunidad a estar alertas
para identificar los aspectos sobre los que se encuentran vulnerables, por todo ello cabe
afirmar que la solucin de la inseguridad no radica solo en la polica como ente estatal sino
de la interaccin de este con la misma comunidad. Al respecto, el Dr. Roberto Drom
mencion que en la balanza de la seguridad, hay que pesar la solidaridad. No habr calidad
en la seguridad sin acciones solidarias positivas y eficaces, entendiendo que la seguridad
es contencin, prevencin y represin, y que para el logro de las dos primeras acciones es
23

indispensable la participacin y el compromiso ciudadano, en tanto que la ltima es

responsabilidad absoluta del Estado.
1.3.7. Seguridad desde el ente polica
Segn el libro Ciencia de Polica, un estado del arte del licenciado Jairo Enrique Surez
lvarez de la Polica Nacional de Colombia pagina 133, hay que entender la seguridad desde
tres sentidos, primero en el sentido del Estado, quien desde la antigedad ha pretendido
ofrecer seguridad y ha sustentado ser el nico garante, sino el mejor. Independientemente
de la forma de gobierno la sociedad ha exigido del Estado que se le brinde la proteccin
necesaria, creando principios entre gobernantes y gobernados. El visionario policilogo del
siglo XX citado por el mismo libro afirm: El deber primordial de todo gobierno es dar
seguridad y tranquilidad a los asociados. Mientras ello no se obtenga resulta intil cualquier
otro gnero de actividades gubernativas. Pueden empearse los recursos del Estado en
obras culturales y materiales de toda ndole, pero mientras la vida y los bienes no aparezcan
debidamente protegidos y asegurados, habr apenas un remedo de vida social y s mucha
latente y efectiva disociacin. (Pineda Castillo, Roberto 1950: 156 157).
En segundo lugar estamos ante los cuerpos de policiales como parte de ente, el polica que
patrulla las calles es la representacin material del Estado ante la comunidad, por su puesto,
un polica no es un juez, pero representa la mano que aprehende al infractor transgresor; un
polica tampoco es un gobernante, pero es un delicado instrumento de autoridad para el
buen o mal gobierno; y un polica no es un legislador ni es la ley, pero para la gente comn,
muchas veces la representa, y es en el mejor de los casos, el miembro de la sociedad que
ms ejemplo debe dar en cumplirla y hacerla respetar.
En tercer lugar se refiere desde la perspectiva de seguridad multidimensional, primeramente
diremos que la seguridad a la que se refiere la ciencia de polica se ubica en la dimensin de
lo pblico, partiendo de que todas las organizaciones son pblicas, slo algunas son
gubernamentales-estatales , lo privado tambin es pblico, y es todo aquello que
representa el inters general y colectivo de una sociedad, todo inters es causado por una
necesidad humana, bien sea bsica, vital, cultural o artificial. Entonces desde esta
perspectiva diremos que la seguridad pblica es a la que se refiere la ciencia policial, por ser
considerada una necesidad vital y cultural. Por otro lado, desde la perspectiva de la ciencia
policial cuyo fin es contribuir a la convivencia, una de cuyas es categoras es la seguridad
pblica.

1.3.8. Inseguridad
El empleo del prefijo in al termino seguridad expresa una negacin de la misma, en este
sentido entendemos que la inseguridad es una situacin verificable a lo largo de la historia
donde la principal causa es: que el Estado, no puede suplir todas las necesidades de la
poblacin (Cruz Rosales, 2004) . Esto implica la existencia de peligros o de riesgos. En el
mbito policial hace referencia a la probabilidad que las personas tienen de ser vctimas de
24

un delito en la va pblica.
La inseguridad se puede entender desde dos dimensiones, la primera es la Objetiva: que
consiste en el temor a la delincuencia, es decir el riesgo percibido (Cubert, 2009) en esta
modalidad no existe un riesgo real, pues la situacin es el resultado de la influencia del
anuncio pblico de la problemtica de inseguridad ciudadana imperante.
Otra dimensin de la inseguridad es la Subjetiva: se basa en la probabilidad estadstica de
que tiene la persona de ser vctima de uno o varios tipos de delito, es decir riesgo real
(Cubert, 2009). Por lo tanto es una situacin de respuesta instintiva por el peligro prximo
probable, que obliga a la persona a adoptar medidas apropiadas de prudencia para la
sobrevivencia.
1.3.9. Violencia
La violencia es el tipo de interaccin humana que se manifiesta en aquellas conductas o
situaciones que, de forma deliberada, aprendida o imitada, provocan o amenazan con hacer
dao o sometimiento grave (fsico, sexual o psicolgico) a un individuo o una colectividad; o
los afectan de tal manera que limitan sus potencialidades presentes o las futuras.
(Wikipedia, 2013).
Se dice que Guatemala ha vivido a travs de si historia un ambiente de violencia, se ha
observado que todos los mbitos de nuestras vidas, en la familia, en la escuela, en las
calles, en nuestro trabajo en fin en todos lugares, y atendiendo a su gravedad el Estado a
travs del rgano correspondiente se ha visto en la necesidad de normarla y castigarla por
medio de la tipificacin delincuencial, dejando por un lado algo ms importante como la
prevencin. Creando polticas de prevencin se lograra una mayor eficiencia policial. La
violencia se puede clasificar de la siguiente manera:
Violencia fsica: Esta ocurre cuando el agresor atenta o arremete contra el cuerpo de la
vctima, estos pueden manifestarse con hechos como empujones, bofetadas, golpes de
puo, con los pies, con o sin objetos. (Paul). La violencia fsica nace del contacto directo
sobre el cuerpo de un una persona pudiendo ocasionarle lesiones o inclusive la muerte,
atendiendo la gravedad, no solo se puede dar de cuerpo a cuerpo, sino uno el victimario
puede auxiliarse de objetos fsicos capaces de ocasionar dao, pero la violencia fsica no
vine solo adems ocasiona violencia psicologa o sexual.
La violencia sexual: Acciones de violencia fsica o psicolgica cuya finalidad es vulnerar
la libertad e indemnidad sexual de la mujer, incluyendo la humillacin sexual, la prostitucin
forzada y la denegacin del derecho a hacer uso de mtodos de planificacin familiar, tanto
naturales como artificiales, o a adoptar medidas de proteccin contra enfermedades de
transmisin sexual. (Guatemala C. d., 2009). En la ley de femicidio y otras formas de
violencia contra la mujer como se ha hecho anteriormente la violencia sexual, pero podemos
afirmar que actualmente no solo la mujer es vctima de violencia sexual sino tambin el
hombre tal y como se puede demostrar haciendo una anlisis comparativo de los delitos
sexuales normados en el Cdigo Penal vigente.
Violencia psicolgica o emocional: Se entiende como "Violencia psicolgica o emocional:
toda accin u omisin dirigida a perturbar, degradar o controlar la conducta, el
comportamiento, las creencias o las decisiones de una persona, mediante la humillacin,
intimidacin, aislamiento o cualquier otro medio que afecte la estabilidad psicolgica o
emocional. Se incluye en esta categora toda forma de abandono emocional (negligencia
25

emocional)." (Ceibal, 2013). La violencia emocional hasta cierto punto puede ser que la
sociedad en general le reste importancia, ya que nos es mas difcil observarla, pero es tan
real como la fsica, la diferencia est en que esta es interna afecta nuestro comportamiento,
personalidad y nuestra forma de pensar y de ver el mundo, todo ello nos dificulta alcanzar el
desarrollo social y crear adems el ambiente de seguridad que necesitamos.
Violencia econmica o patrimonial: Se entiende como "Violencia patrimonial: toda
accin u omisin que con ilegitimidad manifiesta implique dao, prdida, transformacin,
sustraccin, destruccin, distraccin, ocultamiento o retencin de bienes, instrumentos de
trabajo, documentos o recursos econmicos, destinada a coaccionar la autodeterminacin
de otra persona. Si bien constituye tpicamente una forma de violencia contra adultos,
pueden verificarse situaciones de violencia patrimonial contra adolescentes, que coincidan
con la definicin de la Ley. En el caso de nios la violencia patrimonial se verifica cuando
existe apropiacin o manejo inadecuado de bienes; prestaciones monetarias o en especie,
pertenecientes al nio, susceptibles de estimacin econmica, por integrantes de la familia,
otros legalmente asimilados a ella, u otros autorizados." (Ceibal, 2013). Podemos delimitar la
violencia patrimonial como todo aquello que afecte o lesione nuestros bienes y la violencia
econmica la que afecta nuestros ingresos econmicos.

1.3.10. Delito
En su acepcin etimolgica, la palabra delito deriva del verbo latino delinquere, que
significa abandonar, apartarse del buen camino, alejarse del sendero sealado por la ley.
(Pina Vara, 2004). Hoy esa acepcin se ha dejado de lado, y se acepta ms una reduccin a
ciertos tipos de comportamiento que una sociedad, en un determinado momento, decide
punir.
Autores de la Escuela Clsica como Francisco Carrara, define al delito como la infraccin de
la ley del Estado, promulgada para proteger la seguridad de los ciudadanos, y que resulta de
un acto externo del hombre, positivo o negativo, moralmente imputable y polticamente
daoso. (Carrara, 2000)
Bajo este precepto la figura delito surge como mecanismo del Estado para garantizar el
orden pblico y la convivencia en armona de sus habitantes.
El delito, en sentido dogmtico, es definido como una conducta, accin u omisin tpica
(descrita por la ley), antijurdica (contraria a Derecho) y culpable a la que corresponde una
sancin denominada pena. Supone una conducta infraccional del Derecho penal, es decir,
una accin u omisin tipificada y penada por la ley. En sentido legal, la doctrina define al
"delito" como toda aquella conducta (accin u omisin) contraria al ordenamiento jurdico
del pas donde se produce, siendo una accin compuesta por varios elementos, al faltar uno
de ellos dejara de constituirse como tal.
Sujeto Activo del delito: Consideramos que el sujeto activo del delito es quien por accin
u omisin lesiona o atentan contra un bien jurdico tutelado, entendiendo este como aquel
bien humano que por su importancia ha merecido la proteccin del Estado por medio de una
norma que castiga su transgresin, por lo tanto el sujeto activo es quien comete el delito y
por ello merece ser penado.
26

Sujeto Pasivo del delito: Al hablar de sujeto pasivo nos referimos a la persona o grupo de
personas a quienes se les ha lesionado su derecho o bien jurdico tutelado.
1.4. Comunidad

Comunidad tiene su origen en el trmino latino communitas. El concepto

hace referencia a la caracterstica de comn, por lo que permite definir a
diversas clases de conjuntos: de los individuos que forman parte de un pueblo,
nacin o regin; de las naciones que estn enlazadas por acuerdos polticos y
econmicos o de personas vinculadas a un beneficio en comn.
(Definicion.DE, 2008)
Puede decirse que una comunidad es un grupo de seres humanos que comparten elementos
en comn, como idioma, costumbres, ubicacin geogrfico y objetivos; mediante estas
caracterizaciones se crea una diferenciacin de identidad de toda la comunidad respecto de
otras.
Existen cuatro elementos necesarios para que exista una comunidad: membreca (hace
referencia a la historia, los smbolos y la identidad de la comunidad y los derechos y
deberes, entre otros elementos), influencia (tiene que ver con la capacidad para la induccin
a realizar una determinada accin conjunta), integracin (tiene que ver con la satisfaccin
de todas las necesidades del grupo, incluye popularidad, respeto y estatus, entre otros) y
compromiso (donde el conocimiento de los miembros del grupo y de las metas de todos
unidos, permite crear lazos emocionales firmes y brindarse contencin, afecto y seguridad
entre todos) (Definicion.DE, 2008).
En este entendido, una comunidad implica una cierta cantidad de elementos para ser
comprendida como tal, que exista un grupo donde las partes se sientan identificadas y
tengan un objetivo en comn. Este conjunto de individuos se encuentran constantemente
en transformacin y desarrollo , con una identidad social y una consciencia de comunidad
que lo llevan a preocuparse por el resto de los que forman parte de aquel grupo, ya que
generan sentido de pertenencia el cual activa un mecanismo de defensa entre s para
afrontar problemticas locales.
1.4.1. Prevencin
El diccionario de la Real Academia Espaola en una de las acepciones de este vocablo
establece que es: la preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un
riesgo o ejecutar algo. Esta definicin contempla la adopcin de medidas y acciones para
evitar que ocurra un fenmeno determinado que pueda atentar contra los intereses de las
personas y del Estado.
Para el desarrollo de la prevencin requiere materializar dos acciones; por una parte evitar
que determinado fenmeno natural o social concrete un riesgo posible. Por otro lado evitar
que ante la inminente amenaza, las personas sean vctimas en su integridad fsica, vida o
algn otro bien jurdico tutelado.
27

1.4.2. Tipos de Prevencin

Social: representa la serie de medidas encaminadas a producir un cambio de enfoque y
actitud en las personas respecto de cmo ven y viven la violencia. Se concentra en crear
esfuerzos que disminuyan los factores estructurales de la sociedad que potencializan las
conductas violentas. (Anonimo). Est dirigida directamente al factor humano organizado en
estructuras sociales, en lo que se debe modificar los comportamientos negativos que
lesionen la convivencia.
Situacional: implica una serie de medidas estratgicas encaminadas a provocar cambios
en el entorno fsico, que dificulten la comisin de hechos violentos, aumenten los riesgos de
cometerlos, se disminuyan los beneficios de los mismos o se aumente la vergenza, sentido
de conciencia o reproche moral de la persona que comete un acto que vulnere la paz social.
Se concentra en iniciativas del mbito urbano. (Anonimo). Est dirigida principalmente a la
estructura fsica de la comunidad como paredes sin grafitis, ventanas, puertas y techos en
buen estado, as sucesivamente para minimizar la vulnerabilidad.
Comunitario: incorpora a las dos anteriores acciones, orientadas a provocar la organizacin
social autosostenible y empoderada para la transformacin de su realidad. Se concentra en
promover la organizacin de las comunidades para planificar a corto, mediano y largo plazo.
(Anonimo). Aqu se conjuga la prevencin social y situacional, con la participacin activa de
la comunidad en los planes de seguridad preventiva, contrarrestando la inseguridad,
identificando los factores de riesgo.
1.4.3. Enfoques de la prevencin del delito y su clasificacin
Frente a la complejidad y dinamismo de la inseguridad, surge la necesidad de implementar
estrategias de efecto preventivo en las que tanto agencias de control social formal como
agencias de control informal anen esfuerzos para abordar el tema de inseguridad desde un
punto de vista preventivo-participativo.; esto conlleva
el abordaje de los diferentes
enfoques de prevencin del delito y la violencia. Entre estos se encuentran:
1.4.2.1. Enfoque Epidemiolgico de la prevencin
En este enfoque la temtica de la violencia es entendida por la Organizacin Mundial de la
Salud, como un problema de salud pblica, abordando la gnesis de la violencia y el delito
desde una perspectiva multicausal, sobre la que intervienen mltiples factores de riesgo.
Los factores de riesgo pueden clasificarse en:
Estructurales: Factores como la pobreza y la marginalidad se consideran de carcter
estructural o mediato y sus modificaciones son de largo plazo. El trabajo sobre ellos
aumenta las posibilidades de integracin a la vida productiva y disminuye la percepcin de
privacin y frustracin, reduciendo las probabilidades de conductas violentas en el futuro.
De proximidad: El porte de armas o la ingesta de alcohol actan como eventos contingentes
que gatillan o instigan a la violencia, de modo inmediato. El trabajo sobre este tipo de
factores de proximidad implica medidas de control directas. (cesc.uchile, 2013)
28

Con ello la prevencin abarca dos aspectos importantes en los que la temtica de
inseguridad es compartida entre gobernantes y poblacin.
1.4.4. Niveles de Intervencin de la prevencin
a. Prevencin primaria: Dirigida a la poblacin en general y, comnmente, responde
a necesidades inespecficas, actuando sobre los contextos sociales y situacionales
que favorecen la violencia.
b. Prevencin secundaria: Dirigida a grupos de riesgo especficos y sus necesidades
(nios, jvenes o mujeres), que ya han tenido algn problema producto de la
violencia y que requieren tratamiento y apoyo para evitar la re victimizacin, o bien
para que no se conviertan en futuros victimizadores.
c. La prevencin terciaria: Va dirigida a grupos especficos de personas que han
cometido infracciones a la ley, que han ingresado al sistema penal, buscando
promover su rehabilitacin. (cesc.uchile, 2013)
Estos niveles de intervencin son caracterizados acorde a las necesidades del grupo
objetivo. Ac la prevencin propiamente pura es la primaria ya que el grupo objetivo an no
ha cometido actos ilcitos; la prevencin secundaria implica grupos vulnerables que han
sido vctimas o victimarios o que estn en riesgo de serlo, lo que implica tratamiento; en la
prevencin terciaria el grupo objetivo ha tenido problemas de tipo penal por lo que requiere
acciones de rehabilitacin. No obstante los tres niveles del enfoque epidemiolgico llevan
implcitos resultados futuros preventivos, por lo que se deben desarrollar de manera
integral.
Las estrategias preventivas pueden agruparse tambin de acuerdo al mbito de accin, ya
sea social, comunitario o situacional. Resulta conveniente relacionar esta tipologa con el
carcter de los factores de riesgo que en cada caso se pueden trabajar.
La prevencin social acta sobre factores de riesgo de carcter socio-estructural, en el que
generar la igualdad de oportunidades, genera un efecto de seguridad a largo plazo debido a
la in especificidad de la prevencin social
La prevencin situacional acta sobre factores de proximidad o ambientales en estrecha
relacin con las situaciones gatillantes de la violencia y la actividad delictual. Ellos cubren el
mbito urbano (recuperacin de espacios pblicos, mejor iluminacin), los programas de
desarme y de vigilancia, y pueden beneficiar a la poblacin en general como estar dirigidos
a grupos especficos.
La prevencin situacional opera anticipndose al razonamiento
del agresor, estableciendo mayores dificultades para su accionar, como, por ejemplo, la
utilizacin de rejas y alarmas. Sin embargo, el accionar del agresor es siempre dinmico,
buscando las formas de sortear los obstculos, por lo que las medidas situacionales deben
estar en constante revisin y actualiza
La prevencin comunitaria combina elementos de ambos mbitos, el social y el situacional,
y su caracterstica ms definitoria ha sido la participacin local, especialmente definida
como el barrio. Se incluyen, por ejemplo, las experiencias de polica comunitaria, la creacin
29

de comits de vigilancia, as como el involucramiento en proyectos de corto alcance

enfocados a la prevencin social o situacional.
1.4.5. Clasificacin de la prevencin segn las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas en su amplia experiencia adquirida y estudios acadmicos han
precisado al menos tres tipos de prevencin del delito que han resultado eficaces para
reducir los ndices de delincuencia. Estos son: la prevencin social, la prevencin
comunitaria y la prevencin situacional del delito (Unidas, 2010)
Las estrategias de prevencin social del delito buscan desarrollar el bienestar del grupo
objetivo. Al aumentar el acceso a bienes sociales como la educacin, salud, servicios
bsicos, los objetivos de prevencin social del delito reducen los factores que aumentan la
estratificacin social; la que declina a las personas a recurrir al delito como oportunidad de
desarrollo personal.
La prevencin comunitaria del delito va dirigida a cambiar las condiciones de vida de las
comunidades que sufren privaciones y bajos niveles de cohesin social, en que son altos los
riesgos de que se involucren en el delito o sean sus vctimas.
La prevencin situacional del delito tiende a reducir las oportunidades e incentivos para los
transgresores, maximizando los riesgos de que sean atrapados y minimizando los
beneficios del delito mediante tcnicas como el diseo ambiental satisfactorio de los
espacios pblicos y la vivienda, y la prestacin de asistencia a las vctimas.
1.4.6. Zonas de riesgo
Analizar las pequeas reas geogrficas es fundamental para entender muchos de los
problemas de inters de la Polica Comunitaria, este entendimiento nos permite adems
desarrollar respuestas eficaces a esos problemas. Para el anlisis de estas reas se
identifican al menos tres tipos de zona de riesgo. (Gua prctica para la Prevencin del Delito
a Nivel Local, 2012). Debemos ser muy suspicaces en el anlisis de los espacios fsicos, para
determinar si nos encontramos ante una zona de riesgo, es decir vulnerable a la comisin de
una accin violenta o delicuosa.
Espacios Generadoras de Delitos: Son los lugares en donde se renen muchas personas
sin motivos delictivos, pero al haber tanta gente en un mismo espacio, da lugar a que se
comentan algunos hechos delictivos. Ej. Zonas Comerciales, ambientes de transporte, de
recreacin, etc. (Gua prctica para la Prevencin del Delito a Nivel Local, 2012). Estos
espacios son de fcil identificacin, ya que con solo el hecho de la aglomeracin de
personas se percibe la posibilidad de transgredir o lesionar los derechos de los individuos,
por lo que aqu cobra importancia adems del lugar el factor humano.
Espacios propicios para el delito: Estos son los lugares que los delincuentes conocen
bien y ofrecen muchas oportunidades para cometer delitos. Muchos de estos lugares rene a
personas que tienen intenciones de cometer delitos. Ej. Expendios de droga, reas de
prostitucin no reguladas, etc. (Gua prctica para la Prevencin del Delito a Nivel Local,
2012). Aqu se observa prioritariamente el espacio fsico, aqu existe reunin de personas
30

pero que pretendan delinquir, tomando como base ciertas caractersticas del lugar.
Espacios Favorecedores del Delito: Lugares en donde las normas de comportamiento
son mnimas o no se refuerzan. Muchas reas recreativas en donde no existe tutela por
ejemplo. Estos espacios se convierten en inters de la PNC cuando la cantidad de hechos
ilcitos aumentan. (Gua prctica para la Prevencin del Delito a Nivel Local, 2012). En estos
espacios de por s ya se estn cometiendo los hechos delictivos haciendo necesaria la
intervencin policial para contrarrestar el fenmeno criminal.
1.4.6. Diferencia de prevencin, reaccin, disuasin, represin
La Doctrina Policial refiere dentro de su Misin Institucional la prevencin debe ser la
norma; la represin, la excepcin, cuando la norma no ha funcionado (Civil, 2012) partiendo
de esto la prevencin a diferencia de la reaccin, disuasin y represin, representa la
ausencia de cualquier riesgo o amenaza; como resultado de las estrategias que se
anteponen a la reduccin de oportunidades para que stos se generen, as como el
desarrollo social que coadyuva a la reduccin de situaciones socioeconmicas que se
prestan al surgimiento de tales amenazas.
El Diccionario de la Real Academia en su primera acepcin define la reaccin como Accin
que resiste o se opone a otra accin, obrando en sentido contrario a ella (Espaola, 2001).
La reaccin es la actitud de oposicin que se implementa ante determinado hecho que est
suscitando y que representa amenazas o daos a nuestros intereses; esta accin se
implementa en el momento mismo; entre tanto la disuasin es la forma estratgica en la
que se pretende que la persona desista de una idea o propsito, tratando de que la persona
o grupo social desista de sus intereses y se adecue a los intereses que se persiguen.
La represin es la ltima medida a tomar; toda vez las acciones o mecanismos de
intervencin a su alcance hayan sido agotados, en una de sus acepciones se describe como
Accin que parte generalmente del poder para contener, detener o castigar con violencia
actuaciones polticas o sociales (wordreference, 2013) La represin lleva implcito el uso de
la fuerza legtima como medio de coaccin, con el fin de restablecer el estado de cosas
anterior a la conducta que lo ha alterado.
En el mbito policial dentro de las funciones primordiales se encuentra la de prevenir la
comisin de hechos delictivos, e impedir que stos sean llevados a consecuencias
ulteriores (Guatemala, Congreso de la Repblica de, 1997), de acuerdo con esta concepcin
la funcin primordial del polica es la preventiva y su objetivo primordial radica en la
ausencia del crimen; no obstante al fallar la primera funcin se requiere tener las capacidad
de reaccionar ante cualquier fenmeno delictivo, as como contar con las herramientas
necesarias para poder disuadir a la persona o poblacin para que desista de tal accin o
conducta; y por ltima instancia la represin conlleva la utilizacin proporcional, oportuna y
congruente de los medios que se tienen al alcance; con el fin de restablecer el orden y evitar
que grupos de personas cercenen los derechos de otros o incurran en acciones fuera del
marco legal.
1.4.7. Participacin ciudadana
31

En un estudio acerca de la participacin ciudadana (Civica, 2008) se entiende la

participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen
los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs de actos, con la finalidad
de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles:
nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica y la
calidad de vida de los ciudadanos.
La participacin ciudadana propicia un marco de colaboracin y cooperacin de las personas
en la funcin policial, el efecto inmediato es coadyuvar en la toma de decisiones y acciones
precisas que tienden a favorecer el alcance de los objetivos de la Institucin Policial. Se
configura como el medio idneo a travs del cual se materializa el fortalecimiento del poder
civil en un Estado democrtico.
De acuerdo a los ndices delictivos, existe un alto problema de inseguridad en Guatemala,
esto crea una percepcin en la poblacin que el problema ha rebasado las capacidades del
Estado, se ha comprobado que el incremento de la fuerza policial y la imposicin de penas
ms severas, no es la solucin. Como alternativa eficaz, en algunas ciudades principalmente
europeas, las instituciones policiales y la comunidad han creado coaliciones, cuya intencin
es celebrar acuerdos que recojan la voluntad de las partes para obtener resultados
comunes.
En Blgica por ejemplo, han elaborado contratos de seguridad y contratos sociales suscritos
entre ciudades y Ministerio del Interior. De esta manera se produce un acercamiento de los
dispositivos y los mtodos de trabajo en los mbitos de diagnstico, inspeccin, tcnicas de
asociacin, gestin y evaluacin (Lima Molvido, 2013).
En Guatemala La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, crea los sistemas de
Consejos de Desarrollo como el principal espacio de organizacin y participacin ciudadana
de la poblacin Maya, Xinca y garfuna y la no indgena para el proceso de planificacin
democrtica de desarrollo. El objetivo de crear el sistema de desarrollo es promover y
facilitar la participacin efectiva de la poblacin y de sus organizaciones en la priorizacin
de necesidades, problemas y sus soluciones.

32

CAPITULO II
CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO DE VILLA NUEVA, DEPARTAMENTO DE
GUATEMALA
2.1. Antecedentes Histricos
Es un pueblo fundado por mestizos, que escaparon de la inundacin del ro Tuluj, durante el
llamado Diluvio de San Dionisio, como comnmente se le denomin al temporal que
destruy el viejo pueblo de Petapa en la noche del 9 de octubre en 1762, que estaba situado
en donde actualmente se establece el municipio de Villa Canales.
La fundacin del nuevo municipio de Villa Nueva de la Concepcin se realiz en el ao 1763.
El nombre como tal aparece por primera ocasin en el Decreto de la Asamblea
Constituyente del Estado de Guatemala del 8 de noviembre de 1839, como parte del Distrito
de Amatitln, que despus cambio de nombre y categora a departamento segn Acuerdo
del Ejecutivo del 8 de mayo de 1866.
2.1.1. Primer alcalde
En el ao 1767, a peticin del Teniente de Milicia de Villa Nueva don Manuel Arana, para que
el pueblo pudiera elegir a su primera alcalde, dos regidores y un procurador, despus de
unos trmites, el seor Presidente y Capitn General Don Pedro Salazar Herrera, dio la
autorizacin y se procedi y salieron electos Alcalde Ordinario, el Capitn don Manuel
Orantes, Regidor Primero el Capitn don Manuel Muoz, Regidor segundo el Teniente de
Milicia, don Manuel Arana (Chinchilla Aguilar, 2005).
2.2. Sitios arqueolgicos
Existen cinco grupos de ruinas: San Antonio El Frutal, Zarzal El Carmen, Villa Nueva,
Brcenas y Solano Villa Lobos.
2.3. Geografa
Villa Nueva se encuentra localizada a 36 kilmetros al sur de la ciudad capital sobre la
carretera internacional CA-9 Sur (Lpez Palacios de Sanchez, 2004). Tiene una extensin
territorial de 89.0675 kilmetros cuadrados, el parque central est a 1330.24 metros sobre
33

el nivel del mar. Respecto a los meridianos y los trpicos corresponde a una latitud 14
3132 y una longitud de 90 3515 (Gall, 1976)
Ubicado dentro del rea metropolitana, al norte limita con el municipio de Mixco y
Guatemala; al Este, con San Miguel Petapa; en el Sur, con Amatitln; al Oeste, con los
municipios de Magdalena Milpas Altas, Santa Luca Milpas Altas y Santa Mara de Jess del
departamento de Sacatepquez.
El acceso al municipio se hace a travs de la ruta nacional CA-9, que de la capital conduce al
Ocano Pacfico. La cabecera municipal se localiza a 16 kilmetros de la capital y a 16
kilmetros aproximadamente de Amatitln y a 28 de Paln, Escuintla. Tiene comunicacin a
travs de carretera asfaltada Brcenas y a los municipios de Petapa, Villa Canales y
Amatitln.

2.4. Demografa y poblacin

De acuerdo a la proyeccin poblacional que el Instituto Nacional de Estadstica de
Guatemala, en al ao 2012, al municipio de Villa se calculan 527,174 habitantes; al
desagregarse se deducen las siguientes cifras: 261,397 hombres y 265,777 mujeres. El 8%
de la poblacin total es origen indgena. El 85% vive en reas urbanas, mientras el 15% en
reas rurales (Estadistica, 2002).
En los ltimos aos el municipio ha experimentado un crecimiento acelerado y en forma
desordenada, este fenmeno ha propiciado la absorcin territorial del municipio que lo deja
inmerso directamente dentro del rea de influencia de la ciudad capital, esto ha generado
lo que se conoce como rea metropolitana, que da origen al fenmeno de conurbacin
urbana, que resulta de la integracin fsica de ciudades ms pequeas, por ciudades de
mayor jerarqua (Lpez Palacios de Sanchez, 2004).
En el municipio se ha potencializado la construccin de vivienda popular como estrategia
para aprovechar su cercana y accesibilidad con la ciudad capital, esto ha favorecido el
incremento de asentamientos humanos e invasiones, cuenta con bancos naturales de
materiales de construccin que son explotados indiscriminadamente que pone en riesgo a
los habitantes que residen en las riveras de los ros y bordes de barrancos, por su
vulnerabilidad a desastres naturales.
En cuanto a crecimiento poblacional, al tomar como referentes la cantidad de poblacin
resultante del censo poblacional del Instituto Nacional de Estadstica desarrollado en el ao
2002 y la proyeccin que la misma entidad ha realizado para el ao 2012, se deduce que
el municipio ha experimentado un crecimiento del 48% en un periodo de diez aos.

2.5. Cases sociales

Los habitantes del municipio de Villa Nueva, en su mayora diariamente se dirigen a la
ciudad capital para desarrollar sus actividades acadmicas, comerciales y de diversa ndole,
34

a bordo de sus vehculos. En la clase trabajadora, se encuentra la mayora de la poblacin

que utiliza el transporte pblico para trasladarse por lo general a fbricas locales o de la
ciudad capital para ofrecer su fuerza de trabajo a cambio de un salario.
Es importante mencionar que en el municipio existe una gran cantidad de asentamientos de
poblacin que ha decidido abandonar las reas rurales del interior de la republica, las
personas que habitan los asentamientos viven hacinadas en sus viviendas informales, no
tienen fuente de ingresos, en consecuencia no poseen los medios de subsistencia.
La clase social ms numerosa del municipio de Villa Nueva es la Trabajadora, esto configura
al municipio como un dormitorio de la ciudad capital, ya que en las primeras horas del da
las personas de este estrato social se trasladan a la ciudad capital para ofrecer su fuerza de
trabajo para retornar en las noches para descansar y continuar la rutina el da siguiente.
Para la caracterizacin de dormitorio del municipio tambin contribuye la clase media que a
diferencia de la clase trabajadora que utiliza el transporte pblico, ellos utilizan sus
vehculos para transportarse a la ciudad capital.
2.6. Actividades culturales
2.6.1. Principales festividades
Entre las principales festividades que se celebran en Villa Nueva se puede mencionar:

2.6.1.1.

Fiesta Patronal

La fiesta patronal se celebra durante la segunda semana de diciembre en

honor a la
Virgen de Concepcin, siendo el da 8 el principal de la festividad, en que la iglesia
conmemora la Pursima Concepcin de Mara.
2.6.1.2. Celebracin a las Albas
Es celebrada en vsperas del 8 de diciembre y consiste en una rplica de la imagen de la
Virgen, sta visita los hogares de los habitantes, danzndose al comps de un conjunto de
marimba, durante toda la noche, y al amanecer a eso de las cinco de la maana, se visita el
templo de la localidad.
2.6.1.3. Acotacin de las principales celebraciones
a. Celebracin de las fiestas de Noche Buena, la Navidad y el Ao Nuevo.
b. Actividades religiosas de la cuaresma y de Semana Santa en la localidad y as mismo
con visitas a otros lugares tursticos de Guatemala y del extranjero.
c. Fiesta Cantonal de la Aldea Villa Lobos.
d. Fiesta Cantonal del Barrio El Calvario, actualmente zona central de la poblacin.
e. Marzo: mes del Santo Varn San Jos, que es celebrado en la antigua Aldea San Jos
Villa Nueva, hoy zona 2 de la poblacin.
f. Mayo: mes del Seor San Isidro Labrador.
g. Fiestas de Independencia Nacional, con actividades culturales, deportivas, desfile
35

h.
i.
j.
k.
l.

cvico, carrozas alegricas y carrera con la antorcha.

Junio: mes del Corpus, celebracin del Corpus Christy.
16 de octubre da de la celebracin del Seor de Trujillo.
Primero de noviembre, da de todos los santos.
2 de Noviembre, Desfile de Fieros, Convite.
8 de Diciembre: da y mes dedicado a la Virgen de Concepcin en la Aldea
Brcenas, hoy zona 3 de Villa Nueva.

2.7. Costumbres y Tradiciones

Las Tradiciones y costumbres de la poblacin guatemalteca ladina o indgena, son la
muestra viva de una supervivencia milenaria, que ha permitido acrecentar a su visin del
mundo todas las novedades que los occidentales han llevado a sus comunidades, y que el
ingenio nativo ha ido reinterpretando.
2.7.1. La noche de los espritus
Durante el ao hay una fecha especial para los guatemaltecos que est reservada para el
regreso de las nimas benditas conocida como el Da de Los Muertos. Relatan los
villanovanos ancianos que el 31 de octubre, al caer la noche, los espritus regresan a
buscar su cuerpo y salen del cementerio a merodear en busca de almas mal portadas o a
visitar a sus seres queridos. De forma que el sentimiento miedo o temer por el encuentro
con los espritus se vuelve invisible ya que se realiza una fiesta de bienvenida para aquellos
que se extraan, honrando la vida de los difuntos con festividad y colorido. En Villa Nueva el
Da de Los Muertos se celebra con caractersticas propias de la comunidad villanovana que
la hacen nica en Guatemala.
2.7.2. Baile de los fieros.
Una tradicin ancestral en Villa Nueva llevada a cabo el 31 de octubre en Villa Nueva, segn
cuentan nuestros antepasados, esta costumbre surgi a raz de la inundacin del pueblo de
Petapa, y la consiguiente fundacin de Villa Nueva por los espaoles y ladinos, donde
algunos ladinos trajeron indios ms humildes y estos se burlaron de sus costumbres de
forma picaresca. Tambin eran objeto de burla a los espaoles y se bailaba como manera de
alejar los malos espritus que a consecuencia de la inundacin dej mucha muerte.
Actualmente este baile da inicio en horas de la maana frente al edificio municipal y los
participantes imitan personajes variados elaborando sus trajes e indumentaria igual a la que
utilizan o usan los personajes que imitan (Municipalidad de Villa Nueva, 2013).
El desarrollo de la actividad es amenizado por marimbas, orquestas, bandas y grupos
musicales tradicionales que ofrecen un repertorio alegre que acompaan a los fieros en el
desarrollo de las coreografas que realizan en cada parada del desfile.
2.7.3. La comparsa ganadora
Dentro del comit organizador se integra a un grupo de personas que conforman el jurado
calificador, evaluando la manera en que se desenvuelven las comparsas o convites y el
36

vestuario de todos los participantes que se inscriben una semana antes. Al caer la tarde el
pueblo se rene en el parque central para enterarse quienes son los ganadores en las
diferentes categoras, recibiendo premios proporcionados por la municipalidad de Villa
Nueva (Municipalidad de Villa Nueva, 2013).
El desarrollo de esta actividad visibiliza el nivel de participacin y desarrollo cultural de la
comunidad villanovana quienes hacen de cada 31 de octubre una celebracin admirada por
nacionales y extranjeros ya que refleja la historia y tradicin propia del municipio.

2.8. Religin
La cosmovisin que sirve de referencia a la religiosidad popular en Guatemala, es la
cosmovisin Judo-Cristiana con una mezcla de elementos de la cosmovisin Maya y de otros
provenientes incluso de religiones orientales.
La religin predominante al igual que en toda Guatemala, en el Municipio de Villa Nueva es
la Catlica, siguindole la Evanglica, aunque existe libertad de cultos.
Las colonias ms populosas cuentan con su propia iglesia, los templos evanglicos son ms
numerosos ya que se ubican en locales informales y viviendas, sin embargo en el municipio
conviven testigos de Jehov, Pentecostales, adventistas, as como los mormones, entre
otros.
2.8.1. Iglesias
Entre las iglesias catlicas que tuvieron mayor importancia sobresale el Calvario, iglesia que
hoy en da se encuentra completamente en ruinas. En el ao 1834 comenz a hundirse el
techo, en 1862 se desnivelaron las paredes, hasta hundirse completamente. En lo religioso
se considera a la parroquia de Concepcin de Villa Nueva como parroquia extra-urbana de la
arquidicesis de Guatemala erigida a raz de su traslado.
2.8.2. Oratorios:
Se encuentra uno en la hacienda de Villalobos, habilitado. En la hacienda de Brcenas hay
otro en ruinas y restos de otro que hubo en la hacienda de Najerita. El Municipio cuenta con
un archivo parroquial, el primer libro de bautismo de la nueva fundacin comenz en el ao
1768, el de matrimonios en enero de 1764, el de difuntos en mayo de 1768.
2.9. Principales centros y sitios
La diversidad cultural engrandece al pas a nivel de costumbres, expresiones
religiosas, vestimenta, comidas y otros aspectos de la actividad humana que lo hacen nico
y tan diverso como su topografa.
2.9.1. Centros culturales
37

As mismo la construccin urbana arquitectnica de los centros culturales y educativos de

cada uno de los municipios del Departamento de Guatemala, data de la poca colonial y son
un patrimonio real de su cultura e historia. En donde muchos de sus pobladores se han
formado y entretenido a lo largo de sus vidas.
En el Municipio de Villa Nueva se destacan la Casa de la Cultura, la Biblioteca Municipal
Arnoldo Ramazzini Cruz, el Complejo Deportivo de GUATEL.
2.9.2. Centros Recreativos y Deportivos:
Estadio Galcasa y los Campos de Catalina.
2.9.3. Monumentos y Parques:
Monumento a Fray Bartolom de las Casas, ubicado en la Plaza Central, con un Kiosco y
reas ornamentales.
2.10. Actividad econmica
Segn el Censo poblacional del Instituto Nacional de Estadstica, realizado en el ao 2002, la
poblacin total de Villa Nueva, es de 355,901 habitantes. No obstante es imperante traer a
acotacin que Villa Nueva ha sido considerada como un municipio dormitorio, y muchos de
sus habitantes no se encuentran avecindados en los registros correspondientes. Algunos se
encuentran temporalmente dentro del municipio, sobretodo en horas inhbiles.
Segn el Censo oficial del INE, la poblacin, en el 2002, se puede segmentar en los datos
porcentuales siguientes: (Municipalidad de Villa Nueva, 2013)

Tabla 1. Poblacin del municipio de Villa Nueva, censo

2002.
Poblacin Total: 355,901

Tabla

2.11. Servicios

Hombres:
171,771 (48.26%)
Mujeres:184,130 (51.74%)
Urbana: 301,947 (84.84%)
Rural:
53,954 (15.16%)
7-14 aos:
67,004 (18.83%)
15-17 aos:
22,177 (06.23%)
18-59 aos: 185,716 (52.18%)
Indgena:
27,002 (07.59%)
129,059
(36.26%)
2.Alfabetas:
Poblacin
y categorizacin
M alfabetas:
132,694 (37.28%)

Econmica Activa: 139,550

Hombres:
87,189
(62.48%)

Mujeres:
52,361
(37.52%)
Econmica Inactiva: 152,333

Hombres:
52,245
(34.30%)

Mujeres:
100,088
(65.70%)
Categora Ocupacional: 138,968

Patrono:
8,101 (05.83%)

Cuenta Propia:
31,605 (22.74%)

Emp. Pblico:
9,434 (06.79%)

Emp. Privado:
86,088 (61.95%)
Familiar no pagado: 3,740 (02.69%)

38

Villa Nueva, cuenta con las principales agencias bancarias del sistema: Banco Industrial S.A.,
Corporacin G & T Continental S.A., Banco de Occidente S.A., Banrural S.A., Banco de
Amrica Central S.A., Banco Agromercantil S.A., Banco Promrica, los cuales prestan todos
los servicios internacionales y locales. Se cuenta con Restaurantes como McDonalds,
Burger King, Pollo Campero, Pizza Dominos y La Estancia entre otros.
Se tiene varios centros comerciales, entre los cuales podemos mencionar: Centro Comercial
Santa Clara, Centro Comercial Metro centro (Grupo Roble) y Centro Comercial El Frutal y ms
reciente Centro Comercial Plaza Villa Nueva y Centro Comercial Pradera. Todos ellos cuentan
con tiendas de conveniencia (Supermercados, Boutiques, Bancos y Restaurantes, salas de
cine, etc.) Adems, se cuenta con un club de golf privado, el Mayan Golf Club.
2.12. Industria
El municipio tuvo el despliegue industrial en el ao de 1980 a raz del terremoto de 1976.
Villa Nueva cuenta con un total de 91 industrias de diferente tipo de produccin, entre las
que figuran 22 de alimentos, 6 de plstico, 1 de yeso, 5 de textiles, 38
metalrgicas, 11 qumicas y pesticidas y 8 de papel y madera (Snchez, 2004). Esta es la
segunda actividad que ms genera a los habitantes.

Entre las principales industrias podemos mencionar: Laboratorios Donovan

Werke, Unipharm, Merigal (Farmacuticas); Industria Galvanizadora Nacional
S.A., (INGASA) Galvanizadora Centroamericana, S.A. (GALCASA), Tapametal de
Guatemala S.A. (Metalrgicas); Polyproductos S.A. Hilados del Sur S.A., Frazima
Concepcin S.A., Nylontex S.A. (Textiles); Pinturas Centroamericanas S.A.
(PINCASA) Pinturas Superiores S.A. (Pinturas); Durman Esquivel, Tubo Vinil S.A.,
Tinacos de Centroamrica S.A. (Productos de PVC); Procreto S.A. Blockera la
Unin, Ladritebal, Distribuidora Mayen, Cementos Progreso (Materiales de
Construccin); MegaPlast, Olefinas, Envaica (Plsticos). Adems se cuentan,
entre otras, 18 maquilas.. (Municipalidad de Villa Nueva, 2013)
En las ltimas tres dcadas se han instalado dentro de la jurisdiccin del municipio diversas
industrias que en su mayora funcionaban en el municipio de Guatemala, la expansin de
stas ha contribuido al crecimiento poblacional.
En el municipio se puede observar diversas industrias, microempresas de tipo familiar. Es
imperante traer a acotacin que aunque estas actividades propician el desarrollo, bienestar
al municipio, integracin e independencia familiar, se debe enfatizar en las medidas de
autoproteccin ya que por sus caracterizaciones pueden convierten en factores propicios
para que ocurran hechos delictivos.
Dentro de las variables de mayor impacto en el bienestar de la familia, las fuentes de
contaminacin ambiental y las fuentes de trabajo, generan una situacin de confrontacin,
ya que por un lado los ingresos provenientes del trabajo en la industria, generalmente son
ms elevados que en otros sectores, lo que incrementa el nivel de satisfaccin de las
necesidades, mientras que, por el otro, el grado de participacin en la degradacin del
sistema ecolgico.
Tal situacin slo puede medirse en trminos de mayor beneficio, en
39

este caso es, cundo habitantes se benefician con las fuentes de trabajo y cuntos
habitantes resultan afectados por la contaminacin del ambiente. (Snchez, 2004)
Esta confrontacin genera reflexin en cuanto al nivel de bienestar, que realiza el
incremento de la productividad de las empresas villanovanas; puesto que contribuye a la
disminucin del desempleo, de la inseguridad y de la pobreza, al mismo tiempo que genera
aumento de los ingresos municipales por concepto de impuestos, tasas, tarifas, arbitrios y
contribuciones por mejoras y lo ms importante mejora el nivel y la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas villanovanos, este desarrollo debe ir acompaado de medidas de
prevencin acorde a las necesidades locales, pues de lo contrario el incremento de factores
generadores, propicios y facilitadores del delito sera una posibilidad latente en el municipio.
2.13. Produccin:
El Municipio de Villa Nueva est situado como el segundo lugar en la industria nacional. La
economa se basa principalmente en la industria con fbricas de distintas clases, la
agricultura con cultivos de maz, frjol, legumbres, hortalizas y tabaco; an se encuentran
algunas reas dedicadas a la ganadera con crianza de bovinos, granjas avcolas y porcinos
en menor escala.
El comercio en esta regin es intenso; y en el cauce y bancos del ro Villa Lpez, se
encuentran gravas y arena que son explotadas comercialmente, lo mismo que en los
afluentes del mencionado ro.
Los agricultores en su mayora no practican ningn mtodo de conservacin del suelo en
terrenos de altas pendientes, ms otro grupo usa alta tecnologa y asesora profesional para
la conservacin del suelo y mejorar el producto final. En el ao de 1955 inician sus
actividades la industria local apareciendo la fabricacin de ladrillo, jabn de leja, ollas de
barro, as como industrias y fabricacin de hilados, tejidos, pinturas y vino de naranja.
(Snchez, 2004)
2.14. Autoridades y lderes de la comunidad
Desde su fundacin, Villa Nueva ha contado con autoridades municipales, se eligi el
primero en el ao de 1767 siendo el alcalde ordinario del capitn Manuel Orantes, regidor
primero y el teniente de milicias Manual Arana, posteriormente los alcaldes han sido electos
democrticamente por la poblacin avecindada en el lugar. Sin embargo mucha de la
poblacin residente en el municipio de Villa Nueva est avecindada en la Ciudad Capital y no
se consideran parte de la poblacin del municipio.
Villa Nueva elige sus autoridades municipales popularmente para un perodo de cinco aos,
ya que est considerada como municipalidad de Primera Categora.
Para el perodo 2012-2016, el Concejo Municipal del Municipio de Villa Nueva, qued
integrado de la siguiente manera:

Alcalde Municipal: Edwin Felipe Escobar Hill.

Sndico Primero: Julia Gladys del Carmen Escobar Corzo.
40

Sndico Segundo: Alfredo Antonio Ramazzini Carrillo.

Sndico Tercero: Marco Eladio Mux Velsquez.
Concejal Primero: Ricardo Arnoldo Ramazzini Gndara.
Concejal Segundo: Henry Cohen Menndez.
Concejal Tercero: Rafael Eduardo Barrios.
Concejal Cuarto: Mara Teresa Gmez Lpez de Marroqun.
Concejal Quinto: Ever Noe Caldern Villatoro.
Concejal Sexto: Esteban Mollinedo Daz.
Concejal Sptimo: Danilo Raysuri Roca Murga.
Concejal Octavo: Sergio Martn Ramrez Morales.
Concejal Noveno: scar Amed Jurez Sosa.
Concejal Dcimo: Victoria Valenzuela Ortega.
Secretario Municipal: Ricardo Antonio Crdova Zepeda.

2.15. Medios de comunicacin

Prensa escrita El metropolitano Villa Nueva

Pgina web de la municipalidad www.villanueva.gob.gt
Revista Mi Tierra S.A, Tel: 66294426, 10 Av. 6-87 Zona 3
Veraz, Tel: 66357382, 3 C C Condominio .Damariz Zona 1.
Comunitec Comunicacion Total, Tel: 2477-2161, 4 Avenida 43-85 zona 12 Colonia
Monte Mara III.
Color Comunicacin, Tel: 5312-8135 54058984 50146019, 2 calle "A" 20-64 zona
3 Villa Nueva Col. Santa Clara.
Diario El metropolitano Villa Nueva.

2.15. Situacin de seguridad

2.15.1. Estadsticas de violencia
Grfica 1. Tendencia histrica del fenmeno criminal
1400
1200

1108

1106

1185

967

1000
800699
600
400
200
0

Ao 2008

Ao 2009

Ao 2010

Ao 2011

Ao 2012
41

La grfica refleja que el fenmeno criminal en el municipio de Villa Nueva, en los ltimos
cinco aos presenta tendencia continua hacia la alza, con un incremento del 41%.

42

Grfica 2. Incidencia criminal, en el departamento de Guatemala.

9175

1801

1185

695

443

426

225

204

203

144

119

105

80

25

22

Guatemala
M ixco
Villa Nueva
Amatitln
VillaSan
Canales
MSta.
iguelCatarina
Petapa
SanSan
Jose
Pinula
Juan
Pinula
Sacatepequez
Chinautla
Palencia
Fraijanes
San Pedro
San Pedro
Ayampuc
San
Sacatepquez
JosSan
del Raymundo
Golfo
Chuarrancho

Anlisis: De acuerdo a la informacin estadstica, Villa Nueva es tercer municipio con mayor
incidencia criminal en el departamento de Guatemala, en el ao 2012, acumul el 8% del
fenmeno criminal, despus de Mixco que registr el 12% y la ciudad capital con el 62%.

43

294

278
212
121
85
53

41

38

29

23

Grfica 3. Tipologa delictiva en el municipio de villa nueva, ao 2012

Los cuatro hechos delictivos que registran mayor incidencia son: lesiones, homicidios, hurto
y robo de vehculos y el robo en residencias.

Analisis de la tipologa delictiva:

Las lesiones y homicidios en conjunto acumulan el 43% de criminalidad durante

el ao 2012.
Los delitos contra el patrimonio con mayor frecuencia son: el hurto y robo de
vehculos con 11%, el robos a residencia con el 9%.
En en menor proporcin se observan los casos de hurtos y robos: a peatones, los
robos de motocicletas, robos de armas de fuego, robos en buses y en iglesias.
Relacionado a los delitos que se sucitan en el contexto privado o familiar hay
incidencia de violaciones y casos de violencia intrafamiliar
Es importante destacar que no se registraron los siguientes robos: turistas,
bancos y a trasportes de valores.RT

2.15.2. Anlisis de lesiones

Tabla 3. Incidencia de lesiones, por zonas

44

En el ao 2012, las lesiones fue el hecho delictivo de mayor incidencia, alcanz el 22.5% de
la criminalidad acumulada, con 294 casos.
El 74% de estos casos fueron cometidos empleando armas de fuego, el 20% arma blanca,
5% objetos contundentes y el 1% mediante prcticas de un linchamiento.
Las cuatro zonas que reportan mayor incidencia son: La 12 con el 32% de casos, zona 5 con
el 17% y la zona 3 con el 10%. Es importante resaltar que un 18% de lesiones ocurren en
los siguientes lugares: Ruta al Pacfico en los kilmetros 19 al 38 y del 13 al 17, as mismo en
aldeas Brcenas y San Jos.
En cuanto a meses: Julio, agosto y noviembre se redujeron los hechos delictivos, en contra
parte enero (11%), diciembre (11%) y junio (10%) fueron los que registraron mayor
incidencia.
Los das sbados se registran el 24% de lesiones principalmente en horarios de diecinueve a
veintids horas. Los das mircoles el 17% y el domingo el 14%.

45

Grfica 4. Gnero y rango de edad de las victimas de lesiones.

196
200
150
100
50

61
26

11

0
En cuanto a vctimas, se observan incidencia en ambos gneros, el 25% corresponde al
gnero femenino y el 75 al masculino, en gran proporcin son mayores de edad. En ambos
gneros, las victimas menores de edad corresponden a la edad adolecente, entre los 15 y 17
aos.

2.15.3. Anlisis de homicidios

Tabla 4. Incidencia de homicidios por zona

46

En el ao 2012, los homicidios fueron los hechos de segunda en incidencia criminal en el

municipio, alcanzaron el 21% de la criminalidad acumulada con 278 casos.
El 89% de estos casos fueron cometidos empleando armas de fuego, el 5% arma blanca, 4%
objetos contundentes y el 2% por estrangulamiento.
Las cuatro zonas que reportan mayor incidencia son: La 4 con el 22% de casos, zona 12 con
el 20%, la zona 1 con el 11% y la zona 8 con el 10%.
La grafica muestra en orden descendente el nivel de incidencia de homicidios, se observan
casos en todos los meses del ao; resaltan: Diciembre, junio y octubre que registraron
porcentajes del 12%, 11% y 10%, respectivamente. Los das sbados con 19% de hechos y
los domingos y martes con porcentajes de 16% en cada uno, son los de mayor incidencia de
casos. En cuanto a horarios destaca el rango de 07:00 a 10:00 con el 34% de vctimas.

Tabla 5. Incidencia de homicidios por meses

En cuanto a gneros y rangos de edad de las vctimas, el 12% corresponde al gnero

femenino y el 88 al masculino, en gran proporcin son mayores de edad. En ambos gneros,
las victimas menores de edad corresponden a la edad adolecente, entre los 14 y 17 aos.

47

Grfica 5. Gnero y rango de edad de las victimas de homicidios.

250

220

200
150
100
50

26

24

2.15.4. Anlisis de los casos de hurto y robo de vehculos

En el ao 2012, el hurto y robo de vehculos, fueron terceros en incidencia criminal,
alcanzaron el 16% de la criminalidad acumulada con 212 casos.
El 51% corresponden a casos de robo, mientras el 49% hurtos. Los robos ocurrieron
empleando algn tipo de armas para expropiar el vehculo a los cconductores; en los casos
de hurtos, los vehculos fueron sustrados cuando los mismos se encontraban parqueados,
sin tener contacto directo entre vctima y victimario.
Las tres zonas que reportan mayor incidencia son: La 12 con el 12% de casos, zona 4 con el
10% y la zona 1 con 7%. El 45% de estos casos ocurren sobre la Ruta al Pacfico.

Tabla 6. Incidencia de hurto y robo de vehculos, por meses

48

La mayor incidencia de estos hechos ocurri en los siguientes meses: Febrero y agosto con
el 12% cada uno; mayo, marzo y abril el 11% respectivamente. En cuanto a das, martes
prevalece con el 19%; viernes y mircoles 16% respectivamente. El resto de das registran
porcentajes comprendidos en el rango de 11% al 15%.
En cuanto a vctimas, se observan incidencia en ambos gneros, el 25% corresponde al
gnero femenino y el 75 al masculino, en gran proporcin son mayores de edad. En ambos
gneros, las victimas menores de edad corresponden a la edad adolecente, entre los 15 y 17
aos.
2.15.5. Anlisis de los casos de hurto y robo en residencia

Tabla 7. Incidencia de casos de hurto y robo en residencias, por

zonas.

En el ao 2012, los casos de hurto y robo fueron cuarto en incidencia criminal, alcanzaron el
9 % de la criminalidad acumulada con 121 casos.
Las cuatro zonas que reportan mayor incidencia son: La 4 con el 19% de casos, zona 5 con
el 10%; y las zona 3, 10 y 2 con 9% cada una.
En cuanto a meses, de febrero a julio se registr el 75% de casos. De mircoles a viernes se
registraron el 74% de hechos. En cuanto a horarios el 70 % se registr en el rango
comprendido entre las 12:00 a 22:00 horas.
En cuanto a vctimas, se observan incidencia en ambos gneros, el 58% (70 casos)
corresponde al gnero masculino y el 42% (51 casos) al femenino, en ambos son mayores
de edad.
2.15.6. Proyecciones para el ao 2013
49

Tabla 8. Proyeccin del fenmeno criminal

50

CAPITULO III
DIAGNSTICO DE PREVENCIN POLICIAL DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO, DE LA
COLONIA VILLALOBOS I, DEL MUNICIPIO DE VILLA NUEVA
3.1. Caractersticas de la comunidad
3.1.1. Antecedentes histricos
En los datos del censo de 1880: Villalobos aparece por primera vez como una aldea del
departamento de Amatitln, dependa de la jurisdiccin de Villa Nueva. Se haca referencia
que distaba a legua y media de la cabecera; con 215 habitantes, dos riachuelos
denominados: San Lucas y el otro Molino, atravesaban los terrenos y aumentaban la
fertilidad para producir maz, frijol y zacatn (Gall, 1976).
3.1.2 Ubicacin geogrfica y lmites
La colonia Villalobos I, del municipio de Villa Nueva, se localiza a 12 kilmetros al sur de la
ciudad capital. Tiene una extensin territorial de 3.255 kilmetros cuadrados
aproximadamente. Se ubica dentro del rea metropolitana en la zona 12 del municipio de
Villa Nueva; al norte limita con residenciales Monte Mara; al Este, con Central de Mayoreo;
en el Sur, con colonia El Mezquital; al Oeste, con Lomas de Villalobos.
3.1.3. Demografa y poblacin

51

Segn datos del XI

Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin 2002, su poblacin se calcul en 11,890
habitantes, 5,748 hombres y 6,142 mujeres. La colonia, est inmersa dentro del rea de
influencia de la ciudad capital, esto da origen al fenmeno de conurbacin urbana,
resultante de la integracin fsica de ciudades ms pequeas, por ciudades de mayor
jerarqua (Lpez Palacios de Sanchez, 2004), favorece el incremento de asentamientos
humanos e invasiones en reas vulnerables a desastres naturales.
Grfica 6. Rango de edades, colonia Villalobos I, censo nacional de poblacin 2002.
3.1.4. Clases sociales
La clase media es mnima; la clase pobre es mayora, viven hacinados en viviendas sencillas
e informales, no tienen fuente de ingresos formales.

3.1.5. Religin
Predominan las creencias en imgenes milagrosas de Cristo, Vrgenes y Santos. Cuenta
con templos catlicos, evanglicos y mormones.
3.1.6. Centros recreativos y deportivos
Cuenta con un campo de futbol, un gimnasio privado y pequeas reas verdes en el interior
de los callejones.
3.1.7. Actividad econmica
Los ingresos econmicos de las Familias, provienen del trabajo de los habitantes en fbricas
y comercios ubicados en la ciudad capital, Villa Nueva y otros municipios aledaos. La clase
pobre se dedica al comercio informal y al trabajo en jornadas.
52

3.1.8. Servicios

Bancos: Se utilizan los servicios de las instituciones financieras ubicadas en la

Central de Mayoreo.
Farmacias: funcionan 10 farmacias.
Hoteles: Funcionan 2 hoteles.
Socorro: Estacin de bomberos municipales.
Salud: Un Centro de salud y una clnica mdica privada.
Talleres mecnicos.
Servicios de lavado de vehculos.
Mercado municipal.
Trasporte colectivo.
Taxis rotativos.
Energa elctrica.
Telefona e internet.
Televisin por cable.
Agua potable.
Drenaje.
Otros propios de una poblacin urbana.

3.1.9. Autoridades y lderes de la comunidad

Juez Segundo de Paz Civil, Familia y Trabajo

Junta Local de Seguridad Ciudadana del mezquital.
Sacerdotes y pastores.

Directores de establecimientos de educacin preprimaria, primaria, bsica y

diversificada.

53

3.2. Estudio de la demarcacin

3.2.1. Estadstica de violencia
25

23
20

20
15
10
5

7
4

Grfica 7.
Tipologa delictiva en colonia Villalobos I.

Las lesiones (37%) y homicidios (32%) en conjunto representan el 69% de la criminalidad

que registra la Polica Nacional Civil en la colonia, el modus operandi en estos hechos se
detalla a continuacin:

Lesiones: 14 casos fueron cometidos empleando arma de fuego, 7 con arma blanca y 2
objetos contundentes.
Homicidios: en 19 casos se empleo arma de fuego, en un solo caso se empleo arma de
54

fuego.

3.2.2. Vas de acceso

Se puede ingresar a travs de la 21 avenida de la calzada Aguilar Batres y por carretera de
terracera va El Bcaro.
3.2.3. Transporte pblico
Opera el servicio de buses alimentadores de la municipalidad de Guatemala, desde
diferentes puntos de la colonia, las unidades trasladan a los usuarios hacia la central de
transferencias de la Central de Mayoreo ubicada al Este de la colonia; en el lugar los
usuarios abordan el servicio del sistema transurbano y otras unidades de empresas que
ofrecen servicios de transporte hacia municipios y departamentos del sur del pas.
3.2.4. Tipos de delincuencia
En entrevista realizada a miembros de la junta local de seguridad, afirmaron que la colonia
es insegura, ya que se comete una diversidad de delitos contra la vida, integridad fsica y
patrimonio; muchos de estos no son denunciados por temor a represalias a la delincuencia
comn y organizada.
3.2.4.1. Delincuencia comn:
Sus actores son adolecentes y jvenes provenientes de familias desintegradas de
asentamientos aledaos, su actividad est asociada a robos y asaltos a peatones en la va
pblica; robos a comercios y a residencias. Su principal motivo para delinquir es la de
agenciarse de recursos para satisfacer su adiccin a las drogas.

3.2.4.2. Delincuencia organizada:

Esta modalidad de organizacin criminal toma forma en las clicas de las pandillas cuyos
integrantes residen en los asentamientos aledaos a de la colonia; su actividad criminal est
asociada a extorsiones, homicidios y lesiones, sus vctimas son principalmente propietarios
de comercios, personas que reciben remesas del extranjero y personas con ingreso mensual
fijo.
3.3. Factores de violencia
3.3.1. Factores negativos
3.3.1.1. Cantinas

En la 2 avenida y 37 calle, cuenta con venta de licor y cervezas, en su interior

se encuentra una rockola.
55

En la 23 calle 7-49, ofrece venta de licor y cervezas.

Cevichera El Bamb, se ubica en la 2 avenida y 33 calle, se comercia cerveza y
licor.

3.3.1.2. Terrenos baldos

La colonia est muy poblada, no tiene terrenos baldos.
3.3.1.3. Barrancos
Existe uno, rodea las colonias El Mezquital, El Bcaro, asentamientos el xodo, Monte Los
Olivos y Unidos por la Paz; sirve como refugio de los miembros de las clicas cuando cometen
homicidios, asaltos a peatones y a camiones repartidores de productos.
3.3.1.4. Maras o pandillas
Se tiene conocimiento de la actividad delictiva de clicas pertenecientes a la mara 18 (Crazy
Gangster) y de la Salva trucha 13; los miembros de estas organizaciones ilegales tienen su
residencia en los asentamientos de la colonia El Mezquital. En la colonia Villalobos I, del
municipio de Villa Nueva, cometen extorsiones, homicidios, lesiones con arma de fuego y
arma blanca, asaltos a peatones y a tripulantes de camiones distribuidores de productos,
robo de armas de fuego de guardias de seguridad, venta y consumo de drogas, entre otros.
3.3.1.5. Tiendas
En varias, funcionan maquinas tragamonedas, los usuarios son principalmente nios con el
afn de obtener un premio, los vecinos refieren que sustraen dinero de sus padres. Las
principales se ubican en:

23 calle 7-48.
23 calle 14-01.

3.3.1.6. Telfonos pblicos

La ubicacin de varios, es propicia para la comisin de asaltos y robos; el modus operandi
del victimario es: Sorprender a su vctima mientras esta hace uso del telfono pblico para
oblgala a entregar sus pertenencias. Otro modus operandi es: Esperar que la vctima deje
de utilizar el telfono para obligarla a ingresar a los callejones y aprovechar la poca
afluencia de personas para despojarla de sus pertenencias, las cabinas ms utilizadas para
este fin son las que se ubican en las siguientes direcciones:

2 avenida y 34 calle.
2 avenida y 30 calle.
2 avenida y 29 calle.
23 calle 3 avenida.
23 calle 4 avenida.
23 calle 5 avenida.
23 calle 8 avenida.
56

23
23
23
23
23
23
23

calle
calle
calle
calle
calle
calle
calle

10 avenida.
12 avenida.
14 avenida.
15 avenida.
16 avenida.
11 avenida.
9 avenida.

3.3.1.7. Talleres mecnicos

La 2 avenida es el principal acceso a la colonia Villalobos del, sobre esta se ubican varios
talleres mecnicos que no disponen de un espacio adecuado para parquear los vehculos, los
mecnicos utilizan la va pblica y las banquetas, esto pone en riesgo la vida y la integridad
de los peatones que deben utilizar la calle donde circulan todo tipo de vehculos. Adems
reducen el espacio para la circulacin de vehculos. Los principales se ubican en las
siguientes direcciones:

2
2
2
2

avenida
avenida
avenida
avenida

y
y
y
y

30
27
26
26

calle.
calle.
calle.
calle.

3.3.1.8. Servicios de lavado de vehculos

Estos locales adems del servicio que prestan, es utilizado por pandilleros para controlar a
las personas y vehculos que ingresan a la colonia; el principal se ubica en la 2 avenida y 27
calle.

57

3.3.2. Zonas de riesgo

3.3.2.1. Espacios generadores de delitos
3.3.2.1.1. Centro comercial Centra Sur ubicado en el segundo nivel de la
Central de Transferencias (CENMA)
En el primer nivel se da la transferencia de pasajeros que proceden de la ciudad capital a
bordo de las unidades del Sistema Transmetro. En el segundo nivel est el rea comercial. La
masiva concurrencia de usuarios de los servicios que se ofrecen, hace probable que se
cometan hechos delictivos. Uno de sus accesos se ubica en la 2 avenida y 23 calle de la
colonia Villalobos I, del municipio de Villa Nueva.

3.3.2.1.2.
municipal
Asuncin

Mercado
La

Al lugar acuden principalmente amas de casa para abastecerse de productos de primera

necesidad. La afluencia de personas favorece la comisin de hurtos y robos dinero, celulares
y otros objetos de valor. Se ubica en 6 avenida y 21 calle, de la colonia Villalobos I del
municipio de Villa Nueva.

58

3.3.2.2.
Espacios
propicios
3.3.2.2.1.
Cabinas telefnicas
Han sido espacios que los delincuentes han utilizado como sitios para cometer robos a mano
armada y hurtos; aprovechan el momento en que la victima habla por telfono, para exigir
que entregue sus pertenencias. As mismo desde ese lugar simulan llamadas telefnicas,
cuando en realidad dan seguimiento a sus posibles vctimas.

3.3.2.2.2. Acceso a callejones

En estos espacios hay menor afluencia de personas en relacin a las calles o avenidas
principales, esta circunstancia es aprovechada por los delincuentes para obligar a sus
vctimas a ingresar en los callejones con la finalidad de despojarlos de sus pertenencias.

59

3.3.2.3. Espacios favorecedores

3.3.2.3.1. Calles y avenidas cercanas a la Central de Mayoreo
Los delitos contra la vida, la integridad fsica y contra el patrimonio que se registran en la
colonia Villalobos I del municipio de Villa Nueva, tienen como escenario el sector ubicado
entre 23, 24 y 25 calle desde la calle interna de Central de Mayoreo hasta la 10 avenida.

60

En este sector se ubica la mayor cantidad de comercios formales e informales; as mismo es

un rea de fcil acceso a travs de la calle interna de Central de Mayoreo; esta arteria, por
el norte favorece la salida hacia la calzada Aguilar Batres y al Sur hacia colonias y
asentamientos vecinos, a donde pueden escapar los delincuentes ante la persecucin
policial.

3.4.

Tabla 9. Actores y su nivel de influencia

Actores

61

62

3.4.1. Mapa de mapa de actores

3.4.2. Matriz de actores

Tabla 10. Matriz de actores sociales

63

Grupo de
actores
sociales

Actor

Organizacin
social

Familia

Organizacin sin
fines de lucro.

Junta local
de
seguridad.

Instituciones
pblicas.

Directores
y maestros
de
Escuelas.

Instituciones
privadas.

Directores
y maestros
de colegios.

Institucin
publica

Jueces.

Institucin
pblica.

Centro de
salud.

Rol en el
proyecto
El ncleo de la
sociedad, su
objetivo es
conservar la
especie y
trasmitir
valores y
principios
morales
Son un canal de
comunicacin
entre poblacin
y
Polica
Nacional Civil,
en
conjunto
imparten
charlas
de
prevencin del
delito
en
escuelas y a la
poblacin
en
general;
su
objetivo
es
reducir
los
niveles
de
violencia.
Desarrollar
programas de
educacin
en
nivel
pre
primario,
primario, bsico
y diversificado;
su objetivo es
formar moral y
acadmicament
e a los nios,
adolecentes y
jvenes.
Desarrollar
programas de
educacin
en
nivel
pre
primario,
primario, bsico
y diversificado.
Objetivo
es
formar moral y
conocimientos
acadmicos de
los
nios,
adolecentes y
jvenes.
Administrar
justicia.
Objetivo:
cooperar con la
convivencia
pacfica.
Asistencia
y
tratamiento de
enfermedades.
Objetivo es la
proteger salud

Relacin
predominante

Jerarquizacin
de su poder

A favor

alto

A favor

Alto

A favor

Alto

A favor

Alto

A favor

Alto
64

A favor

Medio

3.5. Recurso policial

La seguridad de Villalobos I, del municipio de Villa Nueva, est encomendada a la Fuerza de
Tarea Kaminaljuy que permanentemente brindan seguridad con 2 efectivos policiales y 2
elementos del Ejrcito Nacional que cubren servicio durante 24 horas a bordo de un vehculo
radio patrulla tipo picop; simultneamente la Subestacin 14-32 de la colonia El Mezquital,
desarrolla sus actividades operativas con 4 efectivos distribuidos en 2 parejas que cubren
servicios en puestos fijos.

65

3.6. Mapas parlantes

3.6.1. Factores positivos

3.6.2.
Factores

negativos

66

3.7. Factores positivos

3.7.1. Establecimientos educativos

En la colonia Villalobos del municipio de Villa

Nueva, funcionan trece centros educativos:
Colegio Mixto Santa Luisa, en 3 avenida 2313.
Colegio Mixto El Camino del Saber, en 3
avenida 24-30.
Colegio Cristiano en Computacin, en 3 avenida 25-91.
Colegio Mixto Bilinge El Divino Maestro, en 25 Calle 7-48.
Colegio Mixto Bilinge El Estudio del Saber, en 6 avenida 18-50.
Escuela Nacional Urbana Mixta No.596, en 18 avenida y 22 Calle.
Escuela Oficial Urbana Mixta No.594, en 25 Calle 6-21.
Escuela Urbana Mixta 595, en La 22 Calle 6-95.
Colegio Cristiano Sion, 23 calle 14-50.
Colegio Villa Lobos, en 3ra Avenida 24-72.
Colegio Mixto Bilinge Santa Eliza, en La 3ra Avenida 25-91.
Colegio Mixto Aurora Carmes, en 12 Avenida 23-18.
Liceo Mixto Marquense, en 13 Avenida 22-55.

3.7.2. Iglesias

67

3.7.2.1. Catlicas
Iglesia Nuestra Seora del Camino, en 22 calle 3-95.

3.7.2.1. Evanglicas

Iglesia
Iglesia
Iglesia
Iglesia
Iglesia
Iglesia
Iglesia

Centro de Avivamiento, en 2 avenida 25-40.

Sendero de Luz, en 25 Calle 5-49.
de Cristo, en 24 Calle 3-96.
Avivamiento, en 18 Avenida 22-91.
Torre Fuerte, en 18 Avenida 18-01.
Evangelio Completo, en 24 Calle 15-49.
Resurreccin, en 22 Calle 15-01.

3.7.3. Cmaras de vigilancia

El 15 de enero de 2013, con el apoyo del Ministerio de Gobernacin, la municipalidad de
Villa Nueva instal un total de 35 cmaras para mejorar la seguridad en todo el sector
(Villa Nueva, 2013).

68

CAPITULO IV
PLAN DE PREVENCIN POLICIAL DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN LA COLONIA
VILLALOBOS I, DEL MUNICIPIO DE VILLA NUEVA
La colonia Villalobos I, del municipio de Villa Nueva, se ubica a 12 kilmetros de la ciudad
capital, por su cercana respecto a la ciudad capital, experimenta de forma directa el
fenmeno de la conurbacin urbana o integracin fsica. Algunas consecuencias de esta
circunstancia son: El incremento de asentamientos humanos y de delitos.
De acuerdo a las estadsticas policiales de hechos delictivos y a la percepcin de la
poblacin, esta es una de las colonias del municipio de Villa Nueva que ms hechos
delictivos registra, sus actores actan individual o grupalmente, emplean el uso ilegitimo de
la fuerza o violencia para atentar contra la vida, integridad fsica, bienes y libertades de las
personas, con un propsito de lucro ilcito o simplemente para demostrar su capacidad
delictiva.
El anlisis de las circunstancias geogrficas y sociales, infiere la existencia de un conjunto
de condiciones que contribuyen a la generacin de la violencia y el delito, entre las cuales
podemos mencionar: Familias disfuncionales, desempleo, falta de oportunidades, desercin
escolar, asentamientos humanos, consumo de drogas y licor, portacin y uso ilegal de
armas de fuego, entre otros, las cuales requieren atencin integral inmediata.
Con el afn de cumplir con la misin institucional de proteger la vida, la integridad fsica y
los bienes de las personas, el libre ejercicio de sus derechos y libertades, y para desvanecer
el efecto de las principales causas coyunturales del problema de inseguridad en la colonia, a
continuacin se formula el presente plan de prevencin del delito y la violencia, el cual tiene
como fundamento, la integracin de acciones entre polica y sociedad con base a las
siguientes estrategias: Organizacin comunitaria,
patrullajes policiales inteligentes,
atencin de grupos vulnerables y educacin ciudadana preventiva.
4.1. Organizacin comunitaria para la seguridad ciudadana
De acuerdo al estudio realizado, se estableci que en la colonia Villalobos I, del municipio de
Villa Nueva, no existe organizacin comunitaria especfica, opera una junta local de
seguridad, sta se integra por personas residentes en varias colonias y asentamientos
aledaos, el mbito de accin de esta organizacin es amplia, por lo que su influencia en la
prevencin es limitada, por tal virtud es inminente promover la organizacin comunitaria
especfica. Para la implementacin de esta estrategia, es indispensable valorar y tomar
como base las experiencias de las personas que integran actualmente la junta local de
seguridad.
69

De acuerdo a la normativa legal vigente que regula los espacios de participacin ciudadana,
la organizacin comunitaria debe organizarse bajo la denominacin de Comisin Local de
Prevencin del delito, con dependencia directa del Consejo Comunitario de Desarrollo
(COCODE), su actividad se debe enfocar en promover la participacin equitativa de los
actores claves de la colonia, para la formacin de alianzas que propicie el desarrollo de
acciones concretas encaminadas a prevenir el delito y la violencia, bajo la premisa de
anticiparse a la intervencin represiva del Estado y la sancin penal para el logro de la
convivencia pacfica.
La estrategia pretende promover la corresponsabilidad y participacin de la comunidad en la
lucha contra la delincuencia; la funcin del Jefe de Subestacin es fundamental en la
asesora para la organizacin, capacitacin y desarrollo de acciones.
4.1.2. Objetivos
4.1.2.1. General
Integrar la organizacin comunitaria local y la creacin de capacidades para el desarrollo de
acciones de prevencin del delito y la violencia.
4.1.2.2. Especficos

Establecer canales de dilogos sobre la situacin de violencia en la colonia.

Articular redes de apoyo comunitario entre ciudadanos e instituciones.
Intervenir en forma directa sobre factores y actores que propician, favorecen y
generan delitos.

4.1.3. Actores responsables de la ejecucin

Son los principales protagonistas y promotores de la participacin ciudadana, estas son
personas particulares, grupos, organizaciones o instituciones que interactan en la colonia
Villalobos I, del municipio de Villa Nueva, su rol tiene incidencia en la prevencin, entre
otros se pueden mencionar:

Lderes locales.
Profesionales.
Padres y madres de familia.
Directores y maestros de centros educativos de todos los niveles.
Jueces.
Centro de salud.
Bomberos municipales.
Empresarios y comerciantes.
Asociaciones deportivas.
Clnicas mdicas privadas.
Autoridades municipales, entre otras.

4.1.4. Caractersticas de los miembros

70

Ciudadanos y ciudadanas residentes de la comunidad.

Representantes de diferentes sectores
Personas con reconocimiento pblico en la comunidad.
Inters por colaborar en el desarrollo de su comunidad.
Amas de casa y profesionales de educacin (maestros, contadores) y algunos del
nivel universitario.

4.1.5. Habilidades
Para liderar iniciativas preventivas, basadas en la comunicacin y trabajo en equipo y
manejo de conflictos, deben poseer las siguientes habilidades:

Analizar la situacin delictiva en el mbito comunitario de manera peridica.

Incidir en la comunidad y con autoridades locales.
Seguimiento de los planes elaborados, monitoreo y evaluacin.
Formular y negociar proyectos para la prevencin de la criminalidad.
Asegurar el funcionamiento de la comisin, fundamentado en el reglamento de la
comisin y el marco legal.

4.1.6. Metodologa para el proceso de participacin ciudadana

Diagnostico de necesidades de capacitacin: Verificar el nivel de conocimientos,

habilidades y actitudes sobre la temtica de prevencin; as mismo el desarrollo
de una matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
para determinar la situacin de la comisin.

Capacitacin: Desarrollar eventos de capacitacin, para asegurar que la

metodologa de trabajo sea acorde al nivel de los participantes, se sugiere en
todo caso la metodologa participativa, basada en la experiencia o vivencia,
reflexin y anlisis, conceptualizacin y aplicacin del conocimiento. Es
recomendable elaborar un folleto sobre la temtica y tcnicas utilizadas durante
la capacitacin, mismos que sern compilados de manera individual. Se debe
asegurar la capacitacin de al menos 25 personas en la comunidad.

Evaluacin: Se desarrollar antes, durante y despus de cada proceso de

capacitacin, debiendo verificar la parte tcnica, metodolgica y logstica del
evento.

4.1.7. Acciones especficas

Promover la participacin comunitaria con equidad.

Gestionar alianzas con otros actores: instituciones, iniciativa privada, gobierno
municipal.
Gestionar recursos comunitarios, locales, privados y pblicos.
Desarrollar relaciones efectivas con la Polica Nacional Civil, bajo el enfoque de
polica comunitaria.
Brindar seguimiento, monitoreo y evaluacin de planes y proyectos policiales
enfocados a la prevencin de la criminalidad.
71

Promover los valores humanos, tanto en el hogar como en espacios pblicos.

Acompaar la ejecucin de las acciones estratgicas propuestos en el presente
plan.

4.1.8. Proceso para la solucin de problemas

Bsqueda: En esta fase la comunidad identifica la problemtica que deben de

abordar.
Anlisis: Consiste en reflexin objetiva para identificar las causas del problema.
Solucin: La comunidad propone soluciones para eliminar o reducir las causas
identificadas.
Evaluacin: Es el seguimiento y evaluacin de las acciones del proyecto.

4.1.9. Marco legal para la participacin ciudadana

Atendiendo a la jerarqua de las normas jurdicas, son aplicables las siguientes:

Constitucin Poltica de la Repblica.

Cdigo Municipal.
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Ley General de Descentralizacin.
Ley de la Polica Nacional Civil, Decreto 11-97.
Reglamento Sobre Organizacin de la Polica Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo
97-2009.
Orden General Numero 04-2013, Organizacin y Designacin de Funciones de las
Comisaras de la Subdireccin General de Operaciones de la Polica Nacional
Civil.

4.2. Patrullaje inteligente comunitario

4.2.1. Introduccin
La falta de personal y recurso vehicular, es un problema que afronta nuestra institucin
policial, de la cual no es ajena la Subestacin policial de El Mezquital, unidad responsable de
la seguridad de la colonia Villalobos I, del municipio de Villa Nueva. En tal virtud y por las
necesidades de seguridad que imperan en la colonia, es necesario cambiar la modalidad
tradicional en la prestacin de servicios de seguridad, por lo cual se considera oportuno
desarrollar el patrullaje inteligente comunitario como una estrategia alterna para cumplir
con la misin institucional y para desvirtuar la afirmacin de la mayora de mandos policiales
que dicen: si no tengo personal y vehculos, no puedo patrullar.
El patrullaje inteligente es una forma de co2mprender, organizar, desplegar y evaluar el
servicio de vigilancia y patrullaje, que parte del estudio y conocimiento de la realidad
geogrfica y social del sector en el que se instrumenta.
4.2.2. Caractersticas

De proximidad: El efectivo policial, esta atento y mantiene contacto con la

72

ciudadana. Para quienes hace el patrullaje desde un vehculo o a pie.

De carcter predominantemente preventivo y proactivo: La constitucin de una

buena red de informacin primaria y conocimiento real del sector a patrullar
permitir a los policas prestar un servicio de carcter mucho ms proactivo,
interviniendo conforme a las necesidades y de forma oportuna en sectores, sin
basarse solamente en el estudio de los delitos ya ocurridos sino conforme al
anlisis de riesgos tambin.

Planificado: Disea cmo se har el despliegue, en qu lugares, en qu horarios,

la distribucin de las unidades de trabajo y el elemento disponible, as como el
mejor tipo de patrullaje: A pie, motocicleta o en vehculo, decisin condicionada a
las caractersticas del lugar.

Dispone de una pauta de actividades diaria para cada unidad de trabajo en

atencin al plan anterior. El efectivo policial saben qu deben hacer cada da,
tienen un conjunto de metas y una localidad por cuya seguridad deben rendir
cuenta a las instancias correspondientes. Se responsabiliza a los elementos
policiales por un rea y se da ms direccin a su labor, promoviendo y facilitando
el estudio del delito.

Que escucha y piensa la calle. Si bien existe esta pauta de actividades diaria, la
variante operativa siempre est presente y el servicio de vigilancia y patrullaje
debe responder a lo que ocurre en el entorno.

Que atiende la resolucin de problemas especficos. Cambia del intermitente,

agotador e ineficiente deambular de los elementos policiales en espera de la
contingencia y pasa a contar con metas puntuales y problemas especficos que
debe atender conforme a una pauta de actividades y la escucha atenta de la
calle. As, combina la atencin a lo inesperado con la intervencin en asuntos
detectados en el transitar organizado.

Incorpora investigacin. Se trata de un patrullaje que busca factores de

incidencia en la ocurrencia del delito para conocerlos e intervenir
oportunamente, no se limita a seguir el delito.

4.2.3. Actores responsables de la ejecucin

Subdireccin General de Prevencin del Delito, a travs de sus delegaciones para

efecto de asesora y el fortalecimiento de capacidades.

Personal policial de la Subestacin el Mezquital.

Comunidad.

4.2.4. Marco legal

73

Atendiendo a la jerarqua de las normas jurdicas, son aplicables las siguientes:

Constitucin Poltica de la Repblica.

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Ley General de Descentralizacin.
Ley de la Polica Nacional Civil, Decreto 11-97.
Reglamento Sobre Organizacin de la Polica Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo
97-2009.
Orden General Numero 04-2013, Organizacin y Designacin de Funciones de las
Comisaras de la Subdireccin General de Operaciones de la Polica Nacional
Civil.

4.2.5. Condiciones de ejecucin

Disponer de un plan escrito para la organizacin y despliegue del servicio.

El Jefe de la Subestacin deber instruir al personal que saldr a patrullar para
discutir y presentar elementos clave de la zona a patrullar.
Analizar la incidencia criminal y referenciarlos en el mapa de la demarcacin.
Se deben nombrar servicios de acuerdo a zonas y horario donde de incidencia de
delitos.
Conocer la demarcacin, con los principales problemas, necesidades e
inquietudes de la comunidad.
Desarrollar servicios con base a criterios objetivos que orienten el patrullaje.
El efectivo policial debe salir a la calle a patrullar conociendo las pautas de
actividades diarias que establece la ruta a transitar, las labores a desempear y
los resultados sobre los que debes rendir cuenta al finalizar la jornada.
El servicio de patrullaje es dinmico y flexible.

4.2.6. Despliegue
Es la asignacin de responsabilidades y distribucin del recurso que adems de ser
orientada por la referencia geogrfica de los delitos, apunta a que cada polica conozca la
realidad social del lugar, interacte con la ciudadana, con las personas que hacen vida en la
localidad que deben supervisar. El patrullaje inteligente se basa en informacin, en el
conocimiento de la zona, no slo geogrficamente y en cuanto a la ocurrencia delictiva, sino
tambin acerca de dnde se concentran los pequeos conflictos.
El efectivo policial, debe saber desplazarse gil y oportunamente, para prestar un buen
servicio a la ciudadana.
4.2.7. Modalidades
4.2.7.1. Patrullaje proactivo
Es el que se realiza en los sitios que por sus caractersticas son proclives a la comisin de
delitos. Su objetivo es evitar que stos ocurran a travs de la presencia e incluso el dilogo.
Este tipo de patrullaje requiere planificacin sustentada en la caracterizacin, as como la
capacidad de deduccin del oficial de polica y su habilidad para intuir y percibir estmulos y
74

sucesos que pueden anteceder a un delito o falta. Esto incluye lo siguiente:

Patrullaje prospectivo: Se realiza tomando como referencia los datos estadsticos

que hacen presumir que se cometern delitos, infracciones o faltas en un
determinado sector y hora.

Anlisis de Contexto: Es decir que aunque no existan datos pasados, los sucesos
que ocurren en un momento en un determinado lugar hacen presumir que existe
la posibilidad que ocurra un delito, infraccin o falta.

4.2.7.2 Patrullaje reactivo

Se refiere al recorrido que se realiza luego de que ha cometido un delito o falta y su objetivo
es aprehender a los responsables de delitos, evitar que se contine cometiendo el hecho
delictivo o falta.
4.2.7.3. Patrullaje especial
Responde a eventos que demandan una accin especial. Tiene como objetivo el despliegue
de fuerza policial en condiciones especficas con un carcter provisional y por ninguna
circunstancia podr usarse para justificar acciones u operativos espaciales que rebasen los
criterios y niveles de actuacin segn las competencias establecidas en la ley.

75

4.2.8. Ventajas
Escucha, investiga, analiza, resuelve y atiende los problemas de seguridad, adems de las
siguientes:

Favorece el contacto permanente y directo con las comunidades y la ciudadana,

estimula la confianza y el respeto hacia la institucin.

Promueve la identificacin y consolidacin de redes de informacin entre la

comunidad, los diferentes actores sociales y la polica como estrategia preventiva
para garantizar seguridad.

Permite transitar reas o zonas que por sus caractersticas fsicas impiden el
acceso de medios de transporte tradicionales.

Estimula la presencia policial en zonas comunitarias que presentan fenmenos

crimingenos de complejidad e intensidad variante.

Tienen establecida una agenda de actividades a desarrollar durante el tiempo

que dure su turno laboral, esta puede incluir visitas a autoridades, a centros
educativos, visitas a residencias y comercios, otras.

76

4.3. Atencin de grupos vulnerables

4.3.1. Introduccin
La colonia Villalobos I, del municipio de Villa Nueva en las ltimas dcadas ha
experimentado los efectos negativos del crecimiento de la ciudad capital, una de las
manifestaciones de este fenmeno es la absorcin de su espacio a la red urbana capitalina.
Sin embargo no es el nico fenmeno social que en la historia reciente ha afectado a la
colonia, otro de los fenmenos que es importante valorar es el desplazamiento masivo de
las personas de las reas rurales, a causa de la miseria.
La realidad socio econmica de la poblacin de la colonia, refleja la incapacidad del sector
pblico para propiciar el desarrollo integral de las personas, esta situacin favorece el
aparecimiento de grupos de poblacin especialmente vulnerables
a la pobreza, el
subdesarrollo y la delincuencia, los cuales deben atenderse inmediatamente.
4.3.2. Objetivos
4.3.2.1 General
Brindar alternativas de desarrollo integral de las personas y para la convivencia pacfica.
4.3.2.2. Especficos

Reducir la condicin de vulnerabilidad de las personas.

Promover la integracin redes de actores sociales.
Fomentar conductas asertivas y actitud responsable de los sectores vulnerables.

4.3.3. Clasificacin de la poblacin vulnerable

La mujer.
Nios.
Adolescentes.
Jvenes.

4.3.4. Principales amenazas

Delincuencia comn y organizada.

Pandillas juveniles.
Consumo de drogas y alcohol.
Embarazos no deseados.
Desintegracin familiar.

4.3.5. Acciones para contrarrestar las amenazas

4.3.5.1. Educacin y entrenamiento de resistencia a pandillas
77

Es conocido en Guatemala como GREAT por sus siglas en ingles. Es un programa de

prevencin contra pandillas y la violencia, basado en planes de estudios impartidos por
miembros de la Subdireccin General de Prevencin del Delito de la Polica Nacional Civil.
Tiene la visin de inmunizar a los adolecentes y jvenes de la delincuencia, la violencia
juvenil y la afiliacin a las pandillas.
Su objetivo es desarrollar habilidades de vida en los alumnos del nivel primario y bsico de
centros educativos pblicos y privados, para ayudarles a evitar los comportamientos
delincuenciales y el tener recursos no violentos para resolver sus problemas y prevenir que
los alumnos realicen actividades delincuenciales, la violencia juvenil y pertenecer a las
pandillas.
Se desarrolla a travs de clases formales a travs de la tcnica de lluvia de ideas y por lo
general se cuenta con recursos audiovisuales y cuadernos de trabajo.
4.3.5.2. Educacin para la resistencia al uso y abuso de las drogas DARE
A travs de este programa se promueve en los alumnos conductas asertivas, para evitar y
resistirse a las presiones de amigos y compaeros que lo induzcan hacia el consumo de
drogas, dentro de sus objetivos estn:

Que el alumno conozca los daos que ocasiona en el organismo las drogas.
Que desarrolle destrezas para rechazar la oferta de drogas.
Que aprenda a evaluar la situacin de su autoestima y como mejorarla.
Que aprenda a identificar las distintas formas de presin que ejercen las
personas cuando lo instan al consumo de drogas.

4.3.5.3. Liga atltica policial

Es una herramienta de prevencin que desarrolla actividades de tipo recreativo, artstico,
intelectual, social, acadmicas, y de otras reas, administradas y ejecutadas por la
Subdireccin General de Prevencin del Delito de la Polica Nacional Civil, en instalaciones
estatales o municipales.
Tiene como finalidad inculcar en nios, adolecentes y jvenes, principios bsicos como:
Disciplina, constancia, moral y el buen comportamiento, por medio de actividades diversas y
constantes que permitan el desarrollo de estos principios y el acercamiento personal que
logre la transmisin de consejos traducidos en enseanzas de vida para los jvenes
participantes del programa.
Para el desarrollo de este programa, es indispensable que los participantes se encuentren
inscritos en un centro educativo y asistan con regularidad para garantizar la continuidad
dentro del equipo y promover la participacin de los padres de familia.
Entre los principales objetivos estn:

Involucrar nios, adolecentes y jvenes para alejarlos de la posibilidad de que

participen en actividades ilcitas involucrndose con pandillas o grupos de personas
78

que se dediquen a cometer actos delincuenciales.

Involucrar a los padres de los jvenes participantes en la formacin de sus hijos

concientizndolos en el riesgo en el que se encuentran.

Involucrar a la comunidad y la empresa privada en la bsqueda de soluciones para la

prevencin de la delincuencia especialmente en zonas de alto riesgo.

Descubrir nuevos lderes entre los participantes del programa, para que orienten a
otros jvenes en la comunidad donde residen.

Fortalecer otros programas de prevencin.

Involucrar a Instituciones que tradicionalmente no colaboran en programas de

prevencin de delitos.

4.3.5.4. Creacin de la Red de paternidad y maternidad responsable

Para atender a la poblacin vulnerable y reducir los efectos de las amenazas, es necesario
instar el rea de Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, para que en
cumplimiento de conformidad a su normativa organice la red de paternidad y maternidad
responsable como una organizacin multidisciplinaria y multisectorial que permita unificar
criterios, aunar esfuerzos y optimizar recursos en pro del desarrollo integral de las personas,
familias y sociedad al promover el ejercicio responsable de la paternidad y maternidad en la
poblacin.
Los objetivos son: Lograr mediante la formacin y sensibilizacin de hombres y mujeres,
conductas sexuales y reproductivas conscientes, adecuada comunicacin y fortalecimiento
de valores en las familias y el compartimiento de deberes y responsabilidades en la crianza
y cuidado de los hijos e hijas. As mismo, disminuir los efectos negativos del ejercicio
irresponsable de la Paternidad y Maternidad a travs de la atencin, prevencin y solucin
de casos.
Ejes Tra nsversales

Enfoque de Gnero: los hombres y las mujeres asumen con responsabilidad la

paternidad y maternidad responsable y tienen acceso a la informacin en
iguales condiciones.
Interculturalidad: respeto a la cultura de la poblacin y reflexin a nivel local
con respecto a los patrones culturales que influyen en el ejercicio
irresponsable de la paternidad y maternidad.
Derechos Humanos: se promueve el pleno ejercicio de los derechos humanos
desde la familia para contribuir al desarrollo personal, familiar y social.
79

Valores ticos y Morales: el fomento, recuperacin y conservacin de la

prctica de los valores en la familia y la sociedad.

4.3.6. Marco legal

Atendiendo a la jerarqua de las normas jurdicas, son aplicables las siguientes:

Constitucin Poltica de la Repblica.

Ley de la Polica Nacional Civil, Decreto 11-97.
Reglamento Sobre Organizacin de la Polica Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo
97-2009.
Orden General Numero 04-2013, Organizacin y Designacin de Funciones de las
Comisaras de la Subdireccin General de Operaciones de la Polica Nacional
Civil.
Acuerdo Ministerial No. 1799-2007, del Ministerio de Salud Pblica.

4.3.7. Actores responsables de la ejecucin

Ministerio de Cultura y Deportes.

Ministerio de Salud Pblica.
Organizaciones gubernamentales.
Organizaciones no gubernamentales.
Iglesias.
Sociedad Civil.
Subdireccin General de Prevencin del Delito de la Polica Nacional Civil.
Personal policial de la Subestacin el Mezquital.
Comunidad en general.

80

4.4. Educacin ciudadana preventiva

4.4.1. Introduccin
La ciudadana, otorga a la persona un nmero de derechos y responsabilidades respecto a la
comunidad que pertenecen, es aqu donde la educacin cobra importancia, es a travs de
ella que se da al ciudadano la aptitud necesaria para conocerlos y ejercerlos. La educacin o
formacin ciudadana apunta a insertar creativa y dinmicamente a la persona dentro de una
sociedad democrtica. Se trata de permitir a la persona, un mayor desarrollo de s mismo y
de su comunidad.
En el mbito de la seguridad, el ciudadano juega un papel preponderante, es este mbito
donde sus actos individuales o colectivos en pro o en contra de la convivencia pacfica las
que van a determinar los niveles de seguridad en la comunidad.
4.4.2. Objetivos
4.4.2.1. General
Promover la responsabilidad comunitaria en la prevencin del delito y la violencia a travs
de acciones que mejoren los niveles de seguridad ciudadana.
4.4.2.2. Especficos

Motivar la participacin activa de las personas para la prevencin del delito.

Desarrollar mtodos de prevencin del delito y la violencia.
Fomentar el compromiso ciudadano respecto a su seguridad.

4.4.3. Acciones
4.4.3.1 Plan puerta a puerta:
Consiste en el desarrollo de patrullajes nocturnos donde el efectivo policial realiza visitas,
casa por casa y mediante boletas en las que consigna el nmero telefnico de emergencia
de la dependencia policial, nombres de los patrulleros, hora y fecha, hacen
recomendaciones en cuanto a medidas de seguridad o prevencin que debe adoptar el
vecino para reducir la vulnerabilidad de su vivienda ante posibles acciones delictivas.
Para propiciar la interaccin y la participacin ciudadana, la misma boleta puede ser
devuelta a la unidad policial, con recomendaciones y sugerencias para el patrullaje policial.
4.4.3.2. Programa el polica tu amigo
Es un programa de formacin que puede desarrollarse en los establecimientos educativos
pblicos y privados de la colonia, su funcin es estimular una conducta ciudadana policial y
para propiciar el acercamiento de la poblacin infantil, adolecente, joven y adulta con la
Polica Nacional Civil, que redunde en la confianza de la poblacin en la institucin.
81

Para el trabajo con la poblacin infantil, principalmente del nivel preprimario y primario, se
propone los siguientes objetivos:

Que el alumno identifique al Polica,

Lo vea como un amigo, y;
Que tenga la confianza de abordarlo cuando tenga algn problema.

Los objetivos con la poblacin adolecentes del nivel bsico, son:

Que el alumno conozca las funciones de la Polica.

Conozca las consecuencias del delito.
Aplique la higiene mental para vivir feliz.

Con la juventud del nivel diversificado se pretende:

Que conozcan las obligaciones y funciones de la Polica Nacional Civil.

Conozcan las consecuencias de la responsabilidad penal
Aprendan donde y como debe interponer una denuncia.

Con padres de familia, se pretende:

Que conozcan las funciones de la polica.

Aprendan sus derechos y obligaciones como ciudadanos y como padres de
familia.
Conozcan sobre la responsabilidad penal y aprendan donde y como presentar
una denuncia.

4.4.4. Marco legal

Constitucin Poltica de la Repblica.

Ley de la Polica Nacional Civil, Decreto 11-97.
Reglamento Sobre Organizacin de la Polica Nacional Civil, Acuerdo Gubernativo
97-2009.
Orden General Numero 04-2013, Organizacin y Designacin de Funciones de las
Comisaras de la Subdireccin General de Operaciones de la Polica Nacional
Civil.

4.4.5. Actores responsables de la ejecucin

Ministerio de Educacin.
Directores de establecimientos pblicos y privados.
Subdireccin General de Prevencin del Delito de la Polica Nacional Civil.
Personal policial de la Subestacin el Mezquital.
Comunidad en general.

82

CAPITULADO
Captulo I

Marco terico

Captulo II

Caractersticas del municipio de Villa Nueva,

departamento de Guatemala

Captulo III

Diagnstico de prevencin policial de la violencia

y el delito, de la colonia Villalobos I, del municipio
de Villa Nueva

Captulo IV

Plan de prevencin policial de la violencia y el

delito en la colonia Villalobos I, del municipio de
Villa Nueva

83

CONCLUSIONES
1. La pobreza, la desintegracin familiar y la falta de oportunidades, son realidades de
las colonias cercanas y de la propia colonia Villalobos I del municipio de Villa Nueva,
en el tema de seguridad, se constituyen como los principales factores que influyen en
los altos ndices de violencia y delito.
2. La creacin de comisiones de prevencin de la violencia y el delito dentro de la
estructura de consejos de desarrollo urbano y rural, con la finalidad de implementar
estrategias de prevencin entre polica local y la comunidad, pueden ser un paliativo
significativo para contrarrestar la violencia y el delito.
3. En la colonia Villalobos I del municipio de Villa Nueva, se percibe la falta de
solidaridad y confianza entre vecinos, lo que constituye un obstculo para
convivencia.

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