UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES
Economa Internacional II: Dumping1
Econ. Georgina July Campos Delagado2
[Amiquero Rojas Cristian
Correa Peralta Jos Wilder
Santisteban Santamaria Luis
Sernaque Chavarry Johnny
Samame Castillo Francesco
Taboada Orellana Guillermo ]3

Lambayeque, Per 2016

Primer trabajo : Economa Internacional II- UNPRG

Economista responsable de la Ctedra del curso Economa Internacional
3
Estudiantes del ciclo IX de la Escuela Profesional de Economa -UNPRG
2

El Dumping
ndice
Resumen ..................................................................................................................................... 3
Introduccin............................................................................................................................... 4
Marco Terico ........................................................................................................................... 6
Definicin de Dumping ........................................................................................................... 6
Objetivos del dumping............................................................................................................. 7
Clasificacin de Dumping ....................................................................................................... 7
Clculo del Margen de Dumping........................................................................................... 10
El dumping comercial como una prctica desleal ................................................................ 11
Antidumping .......................................................................................................................... 11
El dumping comercial en el marco internacional ................................................................. 12
Aspectos generales ................................................................................................................ 12
Casos de Dumping: mbito internacional .............................................................................. 14
Dumping y Subsidios en la Realidad Peruana ...................................................................... 17
El comercio chino-peruano y el TLC .................................................................................... 19
Impacto del Dumping Chino en el Emporio Comercial de Gamarra. ................................... 21
Derechos Antidumping y Compensatorios ........................................................................... 23
Qu requiere verificarse para aplicar derechos antidumping y cmo se aplican? ............... 23
Establecimiento de los derechos antidumping....................................................................... 25
Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................... 27
Referencias bibliogrficas....................................................................................................... 28

El Dumping

Resumen
Se apunta a dilucidar especialmente de qu manera las prcticas comerciales en las
relaciones bilaterales Per-China afectan la competencia justa. Se examina el tema de dumping y
subsidios como prcticas desleales en las relaciones comerciales entre los dos pases y la manera
en que podra afectar negativamente, en particular el sector textil y confecciones de la economa
peruana. El ingreso de productos chinos a precios subvalorados ha perjudicado a varias empresas
de tela y confecciones de prendas, obligando a estas a retirarse debido a las fuertes prdidas.
China, desde la creacin de Indecopi, ha sido objeto del mayor nmero de quejas en casos
antidumping.
Palabras clave: Competencia desleal, dumping, subsidios, piratera, salvaguardas,
Indecopi.

El Dumping
Introduccin
"Para que la globalizacin sea positiva, ha de serlo para pobres y ricos por igual. Tiene
que aportar el mismo grado de derechos que de riquezas. Tiene que suministrar el mismo
grado de justicia y equidad social que de prosperidad econmica y de buenas
comunicaciones." (Kofi Annan)
En plena globalizacin es necesario que los pases se relacionen a travs del comercio, sin
embargo, muchas veces los pases en el afn de lograr posicionarse como lderes en el mercado
terminan realizando prcticas desleales de comercio tal es el caso del Dumping; el cual se refiere
a una discriminacin de precios que hace un pas con el fin de exportar sus productos a un precio
menor al que se vende en el mercado local, o tambin a un precio menor del costo de produccin
promedio lo cual trae consecuencias desastrosas para los productores del pas importador quienes
son desplazados del mercado ya que no pueden competir con esos precios que no cubren ni el
costo de produccin, ante esta prctica desleal aparentemente son beneficiados a corto plazo los
consumidores los cuales pueden comprar productos a menor precio.
En el presente trabajo de investigacin detallamos en primer lugar un marco teorico el
cual nos permitir tener un conocimiento de los conceptos ms importantes del Dumping, asi
mismo se detallara los tipos de dumping que existen.
A continuacin detallamos el dumping como una prctica comercial desleal en la que el
Indecopi debe entrar a tallar con el fin de proteger a los productores nacionales asi mismo
tambin se pondr nfasis en el concepto de antidumping.
Lugo se explica el papel del dumping en un contexto internacional, para lo cual primero
se detallan los aspectos generales y finalizamos con un caso prctico.

El Dumping
Posteriormente se detalla el impacto que genera el Dumping en el Per para lo cual
hemos puesto nfasis en las relaciones comerciales con el Gigante Asitico, el cual se caracteriza
por practicar el dumping con la mayora de pases que comercializa, adems tambien pondremos
nfasis del impacto que genera el dumping en el emporio de Gamarra el cual es el mas grande
del pas.
Finalmente detallamos en este trabajo de investigacin los derechos antidumping y
compensatorios.

El Dumping
Marco Terico
Definicin de Dumping
El termino Dumping proviene de la expresin to dump que significa literalmente
arrojar, tirar, descargar o vaciar de golpe. Esta etimologa de la voz dumping lleva a asociarla
con las prcticas comerciales consistentes en inundar un mercado con determinantes productos,
vendidos a precios sustancialmente inferiores a los corrientes. (Universidad Rafael Valdivar de
Guatemala, 2016)
Podemos expresar que en Economa Internacional, el Dumping se define como la
prctica en donde una empresa establece un precio inferior para los bienes exportados que para
los costos de produccin que tiene la empresa desde el pas a donde se importan esos bienes,
sacando de la competencia a la empresa local, considerndose as una prctica desleal dentro del
comercio. A la persona que hace dumping se le conoce como dumper.
En la doctrina podemos encontrar diversos autores que definen el dumping. Segn
Miltiades Chacholiades, en su libro Economa Internacional, el dumping es "una discriminacin
de precios internacionales y se presenta cuando un monopolista (o competidor imperfecto) cobra
un menor precio a los compradores extranjeros que a los compradores domsticos por un bien
igual (o comparable)". (Militiades, 1992)
Jacob Viner, defini dumping como la venta para exportacin a precios inferiores a los
que se cobran a los compradores nacionales (Viner, 1995)

El Dumping
Franklin R. Root, defini al dumping como la prctica de vender un producto en un
mercado nacional a un precio inferior del que se est vendiendo en otro mercado nacional. Por
tanto dumping es discriminacin de precios entre mercados. (Root, 1978)
El trmino tiene una connotacin negativa, pero los defensores del libre mercado ven al
"dumping" como algo beneficioso para los consumidores y creen que los mecanismos
proteccionistas para evitarlo tienen consecuencias negativas. Los sindicalistas y otros defensores
de los obreros sin embargo creen que la salvaguarda de las empresas nacionales frente a prcticas
abusivas tales como el dumping, ayudan a aliviar algunas de las consecuencias ms severas de
libre comercio y entre las economas en diferentes etapas de desarrollo. Para que el dumping sea
condenable debe causar o amenazar causar un dao relevante a una rama de la produccin
nacional existente o retrasar en forma importante la creacin de una rama de produccin
nacional.
Objetivos del dumping
Incentivar la conquista de mercados internacionales que puedan resultar atractivos.
Ganadores y perdedores inmediatos.
Monopolizar un mercado.
Clasificacin de Dumping
Antes de definir la clasificacin o tipos del dumping es importante mencionar que para
que exista dumping es necesario que se cumplan tres condiciones. Primero, los mercados deben
de estar segmentados, esto es, hay consumidores distintos en cada mercado. Segundo, no es
posible el arbitraje de mercado, esto es, ningn consumidor puede comprar en el mercado barato

El Dumping
para revender en el mercado ms caro y obtener un beneficio. Estas dos primeras condiciones se
cumplen generalmente en los mercados internacionales. La tercera condicin es que los
productores nacionales (en el caso del dumping inverso sera los productores extranjeros) actan
en condiciones de competencia imperfecta (monopolio, oligopolio) y, por tanto, tienen cierto
control sobre el precio final de venta. (Universidad de Valencia- Espaa, 2015)
A continuacin los tipos de Dumping:
Dumping Espordico.
Se define como aquel tipo de dumping en el cual el productor (exportador) tiene un
exceso de mercancas y se ve en la necesidad de colocarlas en el mercado exterior. Esta situacin
se puede dar por una exageracin de capacidad, por cambios no adelantados en las condiciones
del mercado, o por un inadecuado clculo en la produccin.
Podemos entender de que esta es una causa para que se origin el Dumping ya que
cuando un pas tiene excedentes en la produccin de cierto bien, est busca la forma de
deshacerse de l, y busca disminuir su precio en el mercado internacional, incluso sin buscar
beneficios lucrativos ya que slo podra estar en el supuesto de desplazar su produccin
excedente captando lo necesario para sufragar los gastos de materia prima y de produccin.
Dumping Predatorio.
Es clasificado como prctica desleal de competencia y como la forma ms daina de
dumping. Consiste en la venta por parte del exportador de la produccin en el mercado externo,
logrando una prdida, pero ganando acceso al mismo y excluyendo as la competencia.

El Dumping
Posteriormente aumenta el nuevo precio para obtener ganancias monoplicas. Es decir, el
dumping logra una prdida inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a largo plazo.
Dumping Persistente
Este tipo de dumping se refiere cuando este es usado continuamente para maximizar
utilidades. Sin embargo, este comportamiento de vender en el exterior por debajo de su costo, no
puede persistir a largo plazo porque el productor sufrira prdidas; a menos que el gobierno
otorgue un subsidio.(Universidad de Valencia- Espaa, 2015)
Dumping social.
El dumping social es una prctica de ciertas empresas que procuran un aumento de sus
lucros, establecindose en otros pases donde los salarios son ms bajos y los derechos de los
trabajadores precarios. De esta manera, las empresas logran colocar sus productos en el mercado
internacional con precios altamente competitivos.
Dumping ambiental.
Dumping ambiental o ecolgico, consiste en el asentamiento de la empresa en pases
donde la ley no exige la toma de medidas para la defensa del medio ambiente, lo cual permite
una reduccin en el precio de los productos. Esto es, porque los medios tecnolgicos que se
deben de implementar para el cuidado del medio ambiente exigen una fuerte inversin en las
empresas.

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El Dumping
Clculo del Margen de Dumping
El margen de dumping corresponde al monto en el cual el precio de exportacin es
inferior al valor normal. Dicho margen se calcula por unidad del producto que se importe al
territorio nacional a precio de dumping.
La Organizacin Mundial del Comercio (O.M.C.) determina que existen diversas formas
de calcular si un determinado producto es objeto de dumping de manera importante o slo
ligeramente. Prevalecen tres mtodos para calcular el valor normal de un producto, el principal
de ellos, se basa en el precio del producto en el mercado interno del exportador. Cuando este
precio no se puede utilizar, existen dos alternativas. El precio aplicado por el exportador en otro
pas o un clculo basado en la combinacin de los costos de produccin del exportador, otros
gastos y mrgenes de beneficio normales.
El clculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las medidas
antidumping slo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la industria en el pas importador.
Por lo tanto, en primer lugar se debe realizar una investigacin detallada conforme a
determinadas reglas. La investigacin debe evaluar todos los factores econmicos que guardan
relacin con la situacin de la rama de produccin en cuestin. Si la investigacin demuestra que
se est realizando dumping y que la rama de produccin nacional sufre un perjuicio, la empresa
exportadora puede comprometerse a aumentar su precio hasta llegar a un nivel acordado a fin de
evitar la aplicacin de un derecho de importacin antidumping.

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El Dumping
El dumping comercial como una prctica desleal
El dumping o competencia desleal consiste en vender un producto a un precio inferior al
coste incurrido para producirlo, con el objetivo de competir ms eficazmente en el mercado.
Segn el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), "existe
dumping cuando las ventas se realizan a precios inferiores a los fijados por la misma empresa en
el propio mercado, cuando esos precios son distintos a los de los diversos mercados de
exportacin o cuando son inferiores al precio de fbrica".
La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) afirma que el dumping es condenable
(pero no est prohibido) cuando causa o amenaza con causar un dao importante a una rama de
produccin nacional en el pas importador.
Antidumping
Antidumping son todas las medidas de proteccin tomadas por los pases importadores
hacia los pases exportadores que establecen precios bajos en sus productos en relacin a los
precios que circulan en el mercado, y al precio de su pas de origen.
El antidumping surge con la finalidad de proteger la produccin nacional, y para ello el
Estado o individuo perjudicado debe de presentar su denuncia basada en hechos fehacientes y
demostrar la existencia del dumping, o el de un dao o un posible dao al sector productivo del
pas, ante las autoridades pertinentes.

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El Dumping
El dumping comercial en el marco internacional
Aspectos generales
Boltuck, Richard D, (1987). El comercio internacional constituye un aspecto de
relevancia en la economa de cada pas, es por ello que con la apertura de los mercados,
la produccin nacional tiene que prepararse para ser ms eficiente y competitiva con relacin a la
produccin extranjera.
Organizacin Mundial de Comercio, (1994). En las ltimas dcadas, el comercio
mundial, ha venido experimentando un gran incremento, que se debe entre otros factores, a las
disminuciones arancelarias hechas por los diversos pases de manera parcial, de manera conjunta
a travs de tratados de libre comercio y en forma multilateral, en el seno de lo que era el Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio (GAAT) , en la actualidad Organizacin Mundial del
Comercio (OMC).
Los productores e industriales nacionales tendrn que hacerse ms competitivos para
enfrentar los retos que se presenten tanto en precio, calidad y servicio de los bienes importados,
de lo contrario se vern desplazados de su propio mercado ante la gran cantidad
de competencia existente en el mbito internacional.
Daniel Mavilla, (2010). En la lucha por capturar los mercados internacionales, una
empresa ubicada en determinado pas X podra incurrir en vender sus productos en un pas Y a un
precio menor al de su propio mercado. La presencia de productos a precios tan bajos, puede
presentar a mediano y largo plazo un problema de supervivencia para el pas importador.

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El Dumping
Daniel Mavilla, (2010). La posibilidad que una empresa venda en el mercado externo a
precios ms bajos que en el mercado interno, depende del cumplimiento de las siguientes
premisas, de lo contrario no sera viable una prctica de dumping:
Las caractersticas de la demanda en el pas de destino deben ser distintas a las del pas de
origen. Por ejemplo, en los pases en los que la demanda sea menos elstica, los
exportadores podrn fijar precios relativamente ms altos que en mercados con demandas
ms elsticas.
No debe ser rentable la reventa de los productos por parte de los consumidores del pas de
destino al pas de origen. El costo (en fletes, aranceles aduaneros, seguros, etc.) en que
incurra un consumidor del pas de destino en la reventa del producto debe superar el
precio en el pas de origen.
Deardorff, (1989). Es preciso distinguir el dumping de simples prcticas de venta a bajo
precio derivadas de costes inferiores o de una productividad superior. El criterio fundamental no
es la relacin entre el precio del producto exportado y el del mercado del pas de importacin,
sino la relacin existente entre el precio del producto exportado y su valor normal.
El dumping produce efectos dainos en la economa mundial en la medida en que el
comercio crece, y la competencia se desarrolla en mercados cada vez menos protegidos. De all
que ser en EEUU donde se publica la primera ley antidumping en 1921.

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El Dumping
Casos de Dumping: mbito internacional
Un caso de dumping muy claro es en Hait, el arroz que producen en este pas es
bombardeado por precios baratos de granos importados, provocando la bajada del valor local de
este bien, e incluso haciendo que los oferentes nacionales dejen de comerciar el producto por ser
poco conveniente para ellos.
Los Estados Unidos presentaron diversos casos de dumping durante la dcada de los aos
70. El Japn estuvo acusado de dumping en acero y televisores, mientras que los fabricantes
europeos de automviles tambin fueron acusados de dumping en los vehculos. Para evitar
gravmenes compensatorios, la mayora de estos productores decidieron incrementar sus precios.
Posteriormente, los Estados Unidos adoptaron represalias contra el dumping
de circuitos semiconductores por parte de los fabricantes europeos.
Entre otro caso podemos mencionar el de los automviles de Corea del Sur, tambin
existe el ms reciente caso en los Estados Unidos, a cerca de acusaciones en contra de Mxico
y Venezuela en cuanto al dumping petrolero, el cual tuvo muchos conflictos para determinar que
efectivamente se haba dado un dao a la produccin.
En Brasil existen cuatro productores principales de zumos de naranja, dos son
de capital brasileos, uno est participado por capital europeo y el otro por capital americano. En
Brasil no se compra zumo, sino que se consume la naranja directamente.
China no slo es el principal blanco de las denuncias y medidas correctivas, sino que
adems ha mantenido una tendencia a la alza en sus prcticas desleales, mientras que el
promedio del resto de los pases registr una disminucin de las mismas.

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El Dumping
Dumping: Caso Prctico
Ethier, Wilfred J. (1982). La industria azucarera de nuestro pas se vio afectada a
mediados del ao pasado por prcticas de comercio desleal que se presume era dumping. Es por
ello que analizaremos el caso a continuacin.
Descripcin y partida arancelaria del producto importado.
Se ha presentado una denuncia a la importacin en condiciones de dumping del producto
consistente en azcar apta para el consumo humano, incorporada al pas, como mnimo de cinco
embarques, que detallaremos a continuacin:
Tabla 1.
Embarques de azcar apta
repblica de panam. Ao 1998

para

el

consumo

humano

introducidos

FECHA

KILOS BRUTOS

PAS DE PROCEDENCIA

19 de marzo de 1998

66,158

Colombia

26 de marzo de 1998

66,000

Colombia

29 de abril de 1998

462,000

Colombia

29 de abril de 1998

264,708

Mxico

6 de mayo de 1998

506,000

Mxico

a la

Elaboracin: Grupo Ejecutor

Volumen y precio de las importaciones y su efecto en la produccin nacional.
El azcar apta para el consumo humano importada entre el 19 de marzo y el 6 de mayo de
1998 asciende a la cantidad de 1,364,866 kilos brutos, con un valor aproximado a precios de
mayoristas en el mercado local de ochocientos sesenta y tres mil quinientos balboas
(B/.863,500.00).
Dicha importacin, a precios de dumping, conduce a una competencia desleal con el
producto nacional, procedente de los pases de Mxico y Colombia. En este sentido cabe destacar

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El Dumping
que segn el cuadro N 2, resulta claro que se ha producido o est por producirse dumping, por
motivo de estas importaciones.
Cabe resaltar que esta situacin de dumping en nuestro pas, se dio por un corto perodo
de tiempo, ya que la misma se present para mediados del mes de agosto, y al darse en
septiembre el cambio de gobierno, se aumentaron los aranceles; por lo que se pudo contraer la
situaciones de las importaciones de azcar a precios inferiores que en su pas de procedencia.

Tabla 2.
Mrgenes de dumping calculados a pases productores de azcar y que son exportadores
potenciales a panam. Ao 1998.
PAS DE
VALOR
PRECIO DE
MARGEN
MARGEN DE
ORIGEN
NORMAL
EXPORTACIN
DUMPING
DUMPING
US$/lb
US$/lb
US$/lb
(%)
Colombia

0.267

0.126

0.141

111.90

Mxico

0.23

0.104

0.126

121.15

Elaboracin: Grupo Ejecutor

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El Dumping
Dumping y Subsidios en la Realidad Peruana
Dada la teora y el anlisis que se ha realizado en diferentes contextos en el que impacta
el uso del dumping, a continuacin analizaremos el impacto que genera el uso del dumping as
como tambin de los subsidios en el comercio peruano, especialmente pondremos nfasis en el
comercio de textil y prendas de vestir que realiza el Per con el Gigante Asitico, dado que este
ltimo representa el primer lugar en produccin de textiles a nivel mundial segn informe del
sexto Examen de las Polticas Comerciales de China (OMC, 2016) y es en este sector que
nosotros podemos ser competitivos dado que nuestra produccin textil se remonta desde la poca
precolombina, adems de esto tenemos uno de los algodones ms finos del mundo, como el pima
peruano, catalogado como Producto Bandera del Per; asimismo fibras de pelos finos de alpaca,
cuya poblacin es el 80% de todo el mundo.
Por otro lado este sector es el segundo generador de divisas de las exportaciones no
tradicionales, y primer exportador no tradicional en el rubro de manufacturas. (Mincetur, 2016).
A pesar que el estado peruano firmo el TLC con China en abril del 2009, con el fin de dinamizar
el comercio entre ambos pases; sin embargo, el Gigante Asitico en su afn de imponerse sobre
el mercado peruano aplica discriminacin de precios o dumping en sus productos lo cual
perjudica a nuestros productores nacionales, ya que este sector da puestos de trabajo a ms de
250 mil personas segn el Mincetur (2016) y aparentemente beneficia a corto plazo a los
consumidores locales.
Como ya hemos mencionado lneas arriba el dumping hace referencia a la situacin
mediante la cual se exporta productos a un precio menor del que se vende normalmente en ese
mercado, o cuando el precio es menor al costo promedio de su produccin, ante esta situacin la
mayora de pases reacciona ante esta prctica de comercio ilegal ya que no existe pas que sea

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El Dumping
totalmente liberal en su comercio, en especial cuando se trata de defender el mercado interno,
esta reaccin puede ser a travs del antidumping, cuotas o aranceles. Esta prctica ilegal va
acompaado de un subsidio el cual no siempre es visible como un pago que el estado hace a la
empresa exportadora como un estmulo para exportar sus productos a un precio relativamente
bajo, sino que en su gran mayora va camuflado a travs de exoneracin de impuestos, trato
preferencial por exportaciones, bajos impuestos prediales, exoneracin de impuestos por
producir en zonas econmicas especiales, o reembolso por exportaciones. Si bien es cierto ante
un contexto de competencia perfecta el estado no debera intervenir sin embargo debido a las
condiciones desiguales en las que se encuentran las empresas nacionales se hace necesario la
presencia del estado como ente regulador.
Para un mejor entendimiento de este proceso vamos a explicar el comportamiento del
dumping en el Per al momento de las relaciones comerciales con China.
P
O

Pm
P1
P2
D

Figura 1. Fuente UNMS. Elaboracin: Grupo Ejecutor

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El Dumping
Bajo las condiciones de comercio libre el precio de textiles a nivel mundial es PM y se
importa la cantidad MN. Si China baja el precio de los textiles a P1, los chinos estaran haciendo
dumping en el mercado peruano y dado los precios ms bajos estas van a tener ms demanda
para lo cual se va a tener que importar RS, en este caso aparentemente los nicos ganadores son
los consumidores peruanos quienes ahora pueden consumir ms productos y a un menor precio
que al que se ofrece en el mercado local, sin embargo no todo es bueno ya que estos productos
chinos son de muy mala calidad y lo que es peor estara desplazando a muchos productores de
textiles del mercado quienes tendran que cerrar sus empresas dado los bajsimos precios al que
se ofrecen los productos textiles con los que es imposible competir.
El comercio chino-peruano y el TLC
Una de las formas de entrar al mercado exterior de manera competitiva es atreves del
TLC con China, el cual fue firmado el 28 de abril de 2009 en la ciudad de Beijing-China, de esta
manera el Per se converta en el segundo pas latinoamericano en firmar un TLC con el gigante
asitico. Las negociaciones para firmarlo no fueron fciles, ya que el Per se expona a la
competencia de productos chinos baratos que podran invadir su mercado especialmente en el
sector textil en el cual China es el primer productor gracias a que la mano de obra es barata
adems de que la industria textil y confecciones es un sector altamente subvencionado en China,
a cuyos productos en consecuencia debiera aplicrseles necesariamente derechos compensatorios
cuando ingresan al mercado peruano, o derechos antidumping si lo hacen a precios por debajo de
su costos de produccin, esta sera la forma ms justa de contrarrestar el comercio desleal y
brindar as la proteccin adecuada al sector nacional de textiles y de prendas de vestir, el cual
juega un rol importante en el desarrollo industrial, generacin de empleo, y en el crecimiento
econmico.

20

El Dumping
Como ya habamos mencionado una de las ventajas competitivas con la que podemos
enfrentarnos al mercado Chino era el sector textil, si bien es cierto nosotros somos muy
competitivos en este rubro es por el mismo hecho de que el producto es de calidad y es muy bien
visto por otros mercados sin embargo, no podemos decir lo mismo de los productos Chinos, ante
esta situacin la firma del TLC es muy riesgoso aun con las medidas de proteccin que la OMC
establece a los pases en desarrollo como el Per con el fin de evitar la competencia extranjera.
Al respecto Gonzlez Vigil (2009) dice que, al empezar las negociaciones China le exiga al
Per que renunciara a los mecanismos de proteccin que otorga la OMC. No obstante, durante el
curso de las negociaciones algunos productos peruanos fueron excluidos de estos mecanismos, es
decir, fueron protegidos (p.30-31).
Con la firma del TLC con China lo que se quiso es incentivar las exportaciones
especialmente del sector textil, sin embargo segn datos del Mincetur en el 2005 la exportacin
del sector textil y confecciones era de 41 mil toneladas y al 2012 ha bajado a 38 mil toneladas
mientras que las importaciones Chinas pasaron de 10 mil toneladas en el 2005 a 47 mil toneladas
en el 2012, lo que muestra una balanza comercial en negativo. Adems de que la firma del TLC
trae consigo un dficit de la balanza comercial esto se agrava con la importacin de textiles
chinos a un precio mucho menor del que se vende en el mercado lo cual ha desequilibrado el
nivel de empleo en el pas ya que muchas empresas tenan que cerrar porque era imposible
competir con estos precios, por lo que segn el Mincetur del ao 2005 al 2013, no se
confeccionaron 237 millones de prendas en el sector textil y confecciones del pas. Un ejemplo
muy claro del dumping tenemos el caso de una casaca confeccionada con tela china puede
venderse a S/. 25 y ya tendramos un margen de ganancia, sin embargo, si se utilizara materia
prima peruana, tan solo el precio de produccin sera S/. 25, es por este motivo que los

21

El Dumping
empresarios textiles tienen la necesidad de reducir los costos de telas e hilos y aqu entra a tallar
la tela china, que ingresa a nuestro pas subvaluada y puede venderse a precios realmente
reducidos.
Ante todas estas irregularidades y faltas al comercio internacional por parte de China
debe intervenir Indecopi, ya que aun habiendo leyes y reglamentos impuestos por la OMC para
proteger a los productores ante las prcticas de dumping, el Gigante Asitico hace caso omiso a
estos reglamentos y acta en funcin de sus intereses.
Impacto del Dumping Chino en el Emporio Comercial de Gamarra.
El emporio comercial ms grande de nuestro pas viene siendo golpeado muy fuerte por
las prcticas desleales por parte de los chinos debido a la prctica del dumping exportando al
Per textiles a un precio inferior al costo de la tela misma lo cual es muy alarmante para los
comerciantes nacionales. Segn datos de Indecopi Las ventas han cado en un 70% y ms del
50% de las fbricas que operaban en el centro han cerrado, mientras que otras han optado por
otros rubros. Si la situacin continua, se podran perder ms 400 mil empleos.
Segn la Comisin Nacional de Comercio Exterior CNCE (2016) afirma que el Per es
uno de los pases con menos medidas antidumping (solo hay ocho en vigencia) alimentando as
esta situacin. Los pases vecinos como Colombia aplicaron 19 medidas, Brasil 155 medidas
antidumping. En tanto, Estados Unidos tiene 263 medidas vigentes, Australia (55), Mxico (54),
entre otros. Inclusive China, mantiene 91 medidas antidumping para su propia industria.
Segn Ninahuanca ( 2015) afirma que el 40% de la ropa que se vende en Gamarra est
hecha en China, y otro 50% es ropa confeccionada en el mismo Gamarra, pero con tela
proveniente del pas asitico (p.8-9). Por lo tanto, se puede decir que actualmente la

22

El Dumping
emblemtica calle del distrito limeo de La Victoria est en ms de 90% copada por productos
textiles chinos.
Adems de esto es necesario tambin mencionar que Indecopi no est cumpliendo su
funcin de manera eficiente por un lado el trmite que es necesario hacer para que se inicie una
investigacin es muy largo llegando muchas a veces a 200 das para que se emita una resolucin
de que no se abrir un proceso de investigacin a un determinado pas que posiblemente este
practicando el Dumping, adems de esto el presidente de la Federacin de Empresarios de
Gamarra, Carlos Choque Huarcaya, quien dijo que "Con la ltima resolucin que ha dado
Indecopi (que elimin las medidas antidumping) se han bajado los aranceles a los productos
chinos, con lo cual va a ingresar ms ropa de ese pas. Por ello, este ao ingresaran ms de 300
millones de dlares en ropa china". Todo esto ha ocasionado que en el emporio de gamarra se
llegue a una crisis tal que antes se venda fcilmente 1000 soles por da, ahora se vende con
mucho esfuerzo algunos das mximo 100 soles con lo cual los productores no les queda otra
opcin que cerrar sus locales; de la misma manera los alquileres de locales han bajado de precio,
antes se peleaba por rentar un local hasta por 1.000 dlares al mes. Ahora el alquiler de ese
mismo local est 400 dlares, y en muchos casos nadie lo ocupa.

23

El Dumping

Derechos Antidumping y Compensatorios

Los derechos antidumping se aplican a determinados bienes cuyos precios 'dumping'
causen o amenacen causar perjuicio a la produccin peruana.
Los derechos compensatorios se aplican para contrarrestar cualquier subsidio concedido
directa o indirectamente en el pas de origen, cuando ello cause o amenace causar perjuicio a la
produccin peruana.
Para la aplicacin de ambos derechos debe existir Resolucin previa emitida por el
INDECOPI.
Los derechos antidumping y los compensatorios tienen la condicin de multa.
La base imponible, lo constituye el monto al que asciende el valor FOB consignado en la Factura
Comercial o en base al monto fijo por peso o por precio unitario.
La autoridad encargada de este tipo de investigaciones (que en el Per es la Comisin de
Dumping, Subsidios y Eliminacin de Barreras Comerciales no Arancelarias del INDECOPI)
Qu requiere verificarse para aplicar derechos antidumping y cmo se aplican?
Los miembros de la OMC y los pases que son parte en diversos TLC, como es el caso
del Per, participan en compromisos internacionales que aseguran la progresiva apertura y
liberacin del comercio, lo que fomenta la competencia empresarial. Sin embargo, a la vez, estos
compromisos permiten excepcionalmente a los pases proteger a sus productores locales,
mediante la aplicacin de derechos antidumping, que son cobros adicionales y distintos a los
aranceles. Ello siempre que se verifique la existencia de tres condiciones:

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El Dumping
Dumping, en los precios de las mercancas importadas, conforme a lo antes explicado
Dao importante, lo que implica que las importaciones objeto de dumping causan o
amenazan causar dao significativo a los productores nacionales de mercancas similares a las
importadas; o, retrasan de modo importante la creacin de produccin nacional de tales
mercancas.
Causalidad, entre las importaciones con precio dumping y la generacin de dicho dao
sobre los productores nacionales.
El derecho antidumping se materializa mediante la imposicin de un gravamen (cobro
dinerario) sobre la importacin de las mercancas que son objeto del dumping, siempre y cuando
se haya verificado la concurrencia de las tres condiciones antes sealadas. Este derecho puede
configurarse como un derecho ad valorem (en proporcin al valor) o como un derecho especfico
(un valor absoluto por unidad de producto o de medida). Dado que el derecho antidumping tiene
por objetivo econmico corregir el dumping, este nunca debe superar la magnitud
del dumping (que en nuestro ejemplo previo es 1 dlar). Este cobro se aplica, en principio,
solamente sobre las mercancas importadas que provienen de la empresa o las empresas que
desarrollan la prctica de dumping, salvo que no fuera posible identificarlas. En este ltimo caso,
el derecho se aplicar a todas las mercancas que proceden del mismo pas (o territorio aduanero)
desde el cual se genera la prctica dumping.
La imposicin de los derechos antidumping debe encontrarse vigente solamente durante
el tiempo necesario para contrarrestar la prctica dumping que genera el dao importante a la
produccin nacional; y, en todo caso, tendr una duracin mxima de cinco aos desde la fecha
de su imposicin o ltimo examen realizado para determinar la necesidad de su mantenimiento.

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El Dumping
Establecimiento de los derechos antidumping
Un derecho antidumping est basado en un proceso que por lo general consiste en cuatro
fases:
Iniciacin:
Comienza el procedimiento por una denuncia de un representante de la industria afectada
de la Unin Europea, en la que se alega toda la informacin disponible y se justifica el perjuicio
que est causando a la industria comunitaria. Se realiza una consulta entre diferentes servicios de
la Unin Europea y los Estados Miembros y se decide si se inicia o no el procedimiento. La
decisin de iniciar el procedimiento es publicada en el Diario Oficial de la Comunidad en la serie
C como un aviso, tambin se conoce como inicio de apertura de procedimiento antidumping.
Esta fase no puede durar ms de 45 das.
Investigacin:
Se informa a los representantes y productores del pas o pases afectados del inicio del
procedimiento. Se envan una serie de cuestionarios para determinar el nivel del perjuicio. Lo
fundamental de esta fase es recabar la informacin de la parte demandada, fijar el margen del
dumping por la diferencia de precios y el nivel del perjuicio causado a la industria comunitaria.
Durante esta fase (aunque se puede producir en cualquier momento) se pueden presentar
aceptaciones totales o parciales de los valores fijados por la Unin Europea por parte de las
empresas exportadoras, para evitar total o parcialmente la imposicin de las medidas
antidumping. Esta fase no puede durar ms de 15 meses y normalmente antes de los 9 meses se
presenta un informe provisional.

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El Dumping
Decisin provisional:
Cuando de una primera evaluacin se puede determinar que existe un nivel de perjuicio a
los intereses de las industrias comunitarias y despus de consultar nuevamente a diferentes
servicios de la Unin Europea y los Estados Miembros, se impone un derecho antidumping
provisional. Esta decisin es publicada como Reglamento. Generalmente se pueden presentar
alegaciones contra este reglamento por las empresas afectadas dentro de los siguientes 30 das de
su publicacin. Estos pueden establecerse durante un periodo comprendido entre los 60 das y los
9 meses a partir de la apertura de la investigacin.
Decisin definitiva:
Cuando despus de analizar toda la informacin recogida en el expediente se considera
que es necesario el establecer un derecho antidumping se realiza una propuesta a la Comisin de
la Unin Europea para que decida por mayora simple. La resolucin final es publicada en el
DOC con forma de Reglamento definitivo. Los derechos definitivos se pueden aplicar por un
periodo mximo de 5 aos.

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El Dumping
Conclusiones y Recomendaciones
Podemos concluir que el dumping, es la prctica desleal que tiene como objeto, vender
productos en el extranjero a menor precio que el mercado local, esta prctica hoy en da es muy
utilizada por los distintos Estados que participan dentro de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), esta situacin se da fundamentalmente por los excedentes de produccin del
pas exportador o por que el exportador quiere apropiarse del mercado exterior.
A partir del impacto que genera el Dumping usado por el Gigante Asitico en el Per
especialmente en el sector textil podemos concluir que es muy perjudicial para la economa ya
que desplazara del mercado casi al 50% de productores de textiles en el Per esto por la
desigualdad de oportunidades en el que se encuentran Per y China ya que este ultimo recibe
apoyo de su gobierno a travs de disminuir impuestos, facilidades para exportar, adems de
ofrecer productos de muy mala calidad pero con la gran ventaja de ofertar a un precio muy por
debajo inclusive de su costo de produccin y dado que el mercado peruano tiene la tendencia de
querer lo barato aun cuando sea de mala calidad.
Se recomienda que Indecopi tome cartas en el asunto y haga respetar los derechos de los
productores textiles peruanos y aumente las medias antidumping como lo vienen haciendo los
dems pases vecinos y no se caiga en el juego de eliminar estas medidas con el fin de incentivar
el comercio con China, ya que ellos estn obligados a competir de manera transparente de
acuerdo a los reglamentos establecidos por la OMC.

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El Dumping
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