LA "OPERACIN SITIO"

Una solucin habiunional de desarrollo progresivo

1. Fundamentos de! programa

Mediante una adecuada planificacin del desarrollo regional, que en aos recientes se ha iniciado en nuestro pas,
Los pobladores "sin casa" constituyen en Chile \ c\\
podr corregirse en parte el desequilibrio actual, pero lo protoda tatinoamrica una situacin tpica. El problema pre- bable es que la tendencia al sobrecrecimiento urbano se
senta la misma forma en todas partes, bajo distintos nom- mantenga. En todo caso, cualquiera que sea la fisonoma
bres. No es necesaria una descripcin. En nuestro pas estn de la evolucin demogrfica en el futuro, en el momento
las callampas, los conventillos, las casas alquiladas "por
presente vive ya en las ciudades un considerable nmero
piezas", los "allegados" y ltimamente, los campamentos de familias que carece de vivienda y cuya necesidad es imde invasin. Llmense favelas, villas miseria, chabolas, bi- perioso atender.
donvilles, ranchos, tugurios, casas de vecindad, o como
El problema consiste simplemente en la insuficiencia
sea. el hecho es que nuestras ciudades no han sido capaces
tic Tos recursos frente a la magnitud de las inversiones que
de adoptar su estructura a los requerimientos crecientes de
requiere un plan habitacional. Aun suponiendo que lo.
la poblacin. La cantidad de habitantes urbanos crees en
Gobiernos otorguen a la vivienda una alta prioridad, difcilforma fantstica, en tanto que la disponibilidad de vivienmente podr disponerse de- un monto de inversin tan alio
das y servicios, as como la estructura urbana toda, comcomo para que cada ao se edifiquen las unidades requeprendiendo las fuentes de abastecimientos, las redes de
ridas por el crecimiento y, adems, se amortice en alguna
transporte y de infraestructura, las reas libres y ]o-. ssrforma el dficit acumulado. En el hecho, alrededor del 40%
vicios de educacin y salud, se van quedando irremisiblede la poblacin urbana y el 50% de la rural de Latinoammente atrs. La gente acude a las ciudades primordialmente
rica viven apiados en condiciones insalubres. Para hacer
en busca de mejores expectativas de empeo. Aparentemenfrente al aumento de la poblacin y eliminar en 30 aos
te el desarrollo industrial satisface en gran medida esta
el dficit del arrastre, debern construirse en esta rea unos
esperanza, en tanto que en las zonas rurales irada dfa es
j.000.000 de viviendas al ao, es decir unas 11.5 por cada
posible producir ms con menor cantidad de mano de obra.
1.000 habitantes'. Basta saber que Chile, ejecutando el proEt fenmeno es mundial y es irreversible. En Chile, con un
grama ms intenso de Amrica Latina, ha llegado apenas a
crecimiento promedio de 2,5% al ao. las zonas rurales no
edificar 4,9 viviendas definitivas por cada 1.000 habitantes.
registran aumento alguno, en tanto que las urbanas creEllo explica la imposibilidad de lograr una solucin mediancen al 2,8%. En el caso t extremo. Santiago aumenta a razn
te los mtodos tradicionales.
de 5,8% anual y recibe a 76 de cada 100 personas que deEs necesario, entonces, adoptar otras estrategias y pa-'
ciden cambiar de domicilio en lodo el resto del lerrilorio
radamente
incorporar recursos an no empleados. Esta
Con todo esto ha llegado a acumular el 40% de toda la
nueva poltica tiene dos bases fundamentales. La primera
poblacin urbana del pas. Fn las reas metropolitanas del
Per, segn anota Charles Abrams : , los habitante'; margi- es el hecho de que los pobladores marginales por lo general
no aspiran espontneamente a una vivienda definitiva, sino
nales subieron de 15.000 en 1940 a 958.000 en 1965 y en
ms bien a un predio urbano que les asegure un aseniaCaracas, sobrepasan el 35% de la poblacin.
iniento definitivo. Su problema ms urgente ha sido por
Brasilia es un caso clnico: una ciudad nueva, creada
dcadas la inestabilidad, la permanente sensacin de clande la nada por un equipo insuperable de profesionales y
destinidad, el continuo vivir en lo ajeno, el estar siempre
tcnicos, sin limitaciones de espacio ni de financiamiento.
sujetos a expulsin y a sospecha; en una palabra, el ser
sin apremio... Mientras las revistas especializadas siguen
ciudadano de segunda clase. El sitio es el paso primero y
alabando la magnfica arquitectura de esta ciudad, un ocafundamental hacia la normalidad. Despus, ellos saben hacer
no de callampas ha empezado a rodearla. Segn declaraciosu vivienda en su propia versin, como lo han estado hanes del ex Alcalde de Brasilia, Paulo de Tarso ', la mitad
ciendo ao a io durante mucho tiempo. Puesto que los
de la poblacin de esta ciudad, UNAS n.000 FAMILIAS,
pobladores marginales no pueden pagar el valor de una
doscientas mil personas, viven en callampas.
vivienda definitiva, pero tampoco aspiran a su adquisicin
En Chile, una encuesta acuciosa realizada en diciembre
inmediata, no existe en este sentido problema financiero
de 1964' revel la existencia de 105.000 familias hacinadas
alguno, a menos que nos empeemos en ofrecerles una
en callampas urbanas en todo e! pas.
solucin que no estn pidiendo.
;
Charles brante, "El priii-jch.imienlo del iuulu en las duJ;:
La segunda base es la actitud agresiva y progresista
ALIANZA EDITORIA!.. MAUKID. I9b7.
de los pohladores que contrasta con la que tenan aos
ki-ula AUCA. Chite, abril l<)70. Ver tambin otogran en el nmero 54 de la revista del Setrlarlai des Misions d'Urbunismc el
d'Hatmal. Pur>. !969.
' LORV1. apartamento de (Mancamiento 1964.

428

' NL\ Informe del tirupo Especial Experto en Vivienda y Desarrollo Urbano. 1963.

Un 40% de la poblacin urbana de L. A. vive en condiciones miserables.

atrs lus grupos que formaban y vivan en las callampas.
Aquellos eran conglomerados sin organizacin y sin esperanzas, que ocupaban subrepticiamente algn terreno fiscal,
procurando molestar poco y viviendo con resignacin su
miseria y abandono. Hoy da ta callampa est superada.
F.1 poblador se instala en la ciudad, no esperando ser tolerado, sino para vivir en ella activamente, mejorar sus
condiciones de trabajo, educar a sus hijos y satisfacer mltiples aspiraciones. Al exigir su derecho de vivir en la
ciudad, est en el fondo exigiendo su derecho a incorporarse a una forma de v idu, a una cultora cuyo contenido
se expresa en la vida ciudadin;i. F>ta actitud representa
en s misma un recurso adicional de incalculable valor que
se pierde en la callampa y en el conventillo y que en lu
Operacin Sitio se traduce de inmediato en ahorro, en inversin directa, en trabajo personal y colectivo, en organizacin, en deseo de mejorar la situacin propia y en un
impulso general de progreso que es imposible dejar de
reconocer. De este modo, la inversin estatal multiplica
sus efectos y miles de familias ven anticiparse su opcin
de habitar dignamente. Ms valen cuatro tablas hoy, que
una casa perfecta en cinco aos ms... Cuntos hogares
se habrn destruido un la intil espera de la casa perfecta,
lan lejos de las posibilidades de Latinoamrica!
2. Descripcin del Programa
Se ha dado el nombre de "Operacin Silio" a un programa estatal de crditos para a adquisicin de lotes urbanos unifamiliares. dotados de servicios bsicos de urbanizacin y de equipamiento comunitario.
Es importante establecer que este programa no tiene
carcter de emergencia! o provisional; por el contrario, lan
definitivo se lo considera, que forma parle y es la primera
de las 5 posibilidades contenidas en d Plan de Ahorro Popular para la vivienda pue>1o en vigencia por el Decreto
Supremo N 553, de 26 ci septiembre de 1967. del Ministerio de Vivienda y Urhanismo.
Hasta esa fecha exista un sinnmero de prstamos individuales y colectivos destinados a la urbanizacin de predios y a la edificacin de viviendas, con regmenes muy dis-

pares de ahorro previo, montos de operacin, intereses, dividendos y plazos de amortizacin. Tan catica era esta
situacin, que despus de 8 aos de. establecida la reajustabilidad por el DFL. H? 2 de 1959 como poltica general, an subsistan crditos no reajustables. El Pian de
Ahorro Popular, conocido por la sigla P.A.P.. racionaliz
toda la gama de prestamos existentes estableciendo, sobre
l;i base de un esquema unitario de ahorro y crdito no contractual, una serie bsica de 5 opciones de aplicacin de
los prstamos: sitios semi-urbanizados, sitios con urbanizacin completa, viviendas bsicas de autoconstruccin, viviendas construidas de 45 metros cuadrados de un piso, y
departamentos en edificios de 4 pisos. No puede inscribirse
tina persona en esta serie bajo sancin si ella o algn
miembro de su grupo familiar es propietario de un inmueble.
Para quienes poseen un predio, el P.A.P. contiene, adems de las operaciones bsicas sealadas, un registro de 7
alternativas de crditos para etapas y ampliaciones destinadas a urbanizar y completar urbanizacin, a edificar y a
ampliar hasla en 40 metros cuadrados una vivienda existente.
El reglamento del Plan (1) establece las condiciones
de ahorro inicial necesario para formalizar la inscripcin,
la cuota mensual y el plazo dentro del cual se completa
el ahorro previo exigido, el monto de! prstamo, el plazo
de la deuda, el dividendo mensual y el inters anual para
cada una de lus 12 operaciones. Todos los valores estn
expresados en Cuotas de Ahorro para la Vivienda, de modo
que quedan sujetos a reajuste tanto los aportes depositados
por el interesado, como los dividendos y la deuda.
Era necesario esta referencia al Plan de Ahorro Popular
para establecer, en primer trmino, el carcter orgnica y
permanente de la Operacin Sitio, y en seguida, las posibilidades de desarrollo posterior que la caracterizan. Es conveniente tambin sealar que la Operacin Sitio, como el
resto de las lincas del Plan, es fundamentalmente un programa estatal de crditos individuales o colectivos. El interesado puede utilizar este crdito para adquirir un predio
producido por los programas del Gobierno, pero tambin
1

Ver Acuerdo N : l(M. Ue 20 del VI Jet 68. de LORHABIT.

429

puede hacerlo eligiendo en Ja oferta de las empresas privadas.

El Pin est administrado por la Corporacin de Servicios Habitacionales. En todas las localidades del p:\- en
que hay oficinas de CORHABIT existe un registro permanente de postulantes. Para incorporarse, los interesados oVben consignar en un formulario su nombre, domicilio y
cdula de identidad, los nombres de su cnyuge, hijos y
otras cargas familiares, su renta mensual y el nmero de su
Cuenta de Ahorro para la Vivienda. Adems, deben seala*
si la peticin es individual o si pertenecen a un grupo social o jurdicamente organizado, y deben indicar el Plan
que han elegido y a Comuna en que desean materializarlo.
En el caso de la Operacin Silio, el postulante (Jebe
tener en el memento de la inscripcin al menos 20 "Cuotas de Ahorro" * en su Libreta del Banco del Estado. Estas
Libretas corresponden a cuentan que pueden ser abiertas
individual o colectivamente. Los fondos que en ellas ^e depositan se traducen a Cuotas de Ahorro en e! momento del
depsito y no pueden girarse antes de transcurridos 3 U K ^ .
excepto para aplicar e! capital acumulado a la adquisicin
u a la edificacin do un bien habitacional. El valur de la
Cuota de Ahorro en moneda corriente aumenta una vez
al mes de acuerdo al alza del costo de vida, de moda que
los depsitos quedan protegidos contra el efecto de la inflacin. Adems, obtienen un incremento del 2% por concepto de un inters que otorga el Banco.
Hecha la inscripcin, el interesado debe depositar 4
cuotas mensuales durante un ao, al cabo del cual habr
reunido en su cuenta 68 cuotas y habr obtenido con esto
el derecho a recibir un sitio semi-urbunizado. Una vez instalado en l, deber seguir depositando 5 cuotas al mes durante 15 meses, con lo cual su ahorro previo llegar a 1+3
euotas que le darn derecho a un prstamo de 787 cuotas
de ahorro. El dinero que corresponde en conjunto al prstamo y al ahorro previo, al valor de la cuota en el momento
de filmarse la escritura del crdito, es el monto que se
aplica al pago del terreno y de sus obras bsicas de urbanizacin y de equipamiento. La deuda debe quedar saldada
en un plazo de 14 anos, con un dividendo mensual de
cuotas de ahorro y un inters de 0,5% a! ao.
Se ha descrito el Plan 1, que contempla 2 etapas en el
proceso de urbanizacin. El Plan 2 exige 50 cuotas como
ahorro inicial y un plazo de espera un poco mayor para
la obtencin del crdito necesario para la adquisicin de
un predio totalmente urbanizado.
El primer plan proporciona en su etapa inicial predios
unifamiliares de 160 metros cuadrados de superficie, con
cierros de malla de alambre, en conjuntos que cuenian con
calles ripiadas y soleras, redes de agua potable con pilones
y redes elctricas de distribucin y alumbrado. En casos
calificados por el Servicio Social se proporciona una "mediagua", vivienda provisional de madera de 20 metros cuadrados. Una alta proporcin de pobladores poseen su propia
"mediagua" o "mejora", que pueden transportar hasta el sitio asignado. Si no la tienen, por lo general la adquieren
en la Fundacin de Viviendas Hogar de Cristo, entidad privada de beneficencia que las produce a escala industrial y
las vende sin utilidades.
Tambin aprovechan una lnea de crdito especial abierta por el Banco del Estado que les permite adquirir, bajo
control de CORHABIT, los paneles y materiales necesarios
para la instalacin preliminar.
En esta primera etapa no existen instalaciones de al La cuota es hoy de E 12.50 (aproximadamente US$ 1)

430

cantarilladu. Por ello los servicios higinicos se reducen s

una letrina cuyo pozo debe abrir el interesado y cuya estructura complementan;! puede obtenerse con facilidades de
pago en el Servicio Nacional de Salud.
Como equipamiento comunitario, el programa comprende escuelas provisionales o definitivas, centros comunitarios
y locales comerciales. Cada proyecto consulta los trazados
definitivos de las avenidas, calles y pasajes as como las
reas libres y las reservas para el equipamiento comunitario
total y para otros usos del suelo, de acuerdo a los planos
seccionales reguladores establecidos.
Kn la segunda etapa s.e cumpleta la urbanizacin: se instalan los arranques y medidores de electricidad y de agua,
se construye la red de alcantarillado y las uniones doiniciluirias y se completa el pavimento de aceras y calzadas. La
divisin entre una y otra etapa no es. en la prctica, muy
precisa, ya que diversas circunstancias pueden establecer
secuencias diferentes y cada proyecto suele exigir modalidades
prupias. D hecho, las solas diferencias climticas que presentan las regiones de nuestro pas establecen prioridades
distintas a las obras, hasta el punto en que, en la zona sur,
muchas veces deben incluirse pavimento y alcantarillado
en la primera etapa.
En todo caso, el objetivo fundamental que se logra
es la instalacin de una familia, en forma temporalmente
precaria, en lo que ser el medio social y fsico definitivo
de ella y de la comunidad que se constituye.
Este propsito lleva implcitos varios supuestos indispensables. Para empezar, lo? predios en que se desarrollan
los proyectos deben estar bien ubicados respecto al resto
de la ciudad y adecuadamente conectados a ella. Esta condicin contrarrestar la tendencia natural del nuevo grupo
social a segregarse para constituir un barrio desequilibrado,
cohesionado internamente por factores negativos: el origen
comn, la homogeneidad socio-econmica, la modestia del
primer resultado logrado, etc. De este punto de vista, es importante tambin que los proyectos estn distribuidos en los
distintos sectores residenciales de la ciudad y que el tamao
de cada proyecto haga posible el anlisis y control de los
fenmenos sociolgicos que sucedan en ello*.
Pero lo que es verdaderamente esencial es la factibilidad real del proceso que sigue a la radicacin en primera
etapa. Para ello se requiere una prugramacin financiera
clara, una correcta evaluacin inicial de las posibilidades
de urbanizacin y los medios asistenciales, tcnicos y administrativos necesarios para orientar a la comunidad naciente y canalizar su esfuerzo eficazmente hacia los objetivos del programa.
La etapa final es la edificacin de las viviendas definitivas, que puede enfocarse mediante los crditos individuales o cooperativos previstos en las lneas complementarias del Plan de Ahorro Popular a travs de proyectos de
autoconstruccin. En este ltimo campo, la aplicacin de
sistemas de edificacin industrializadas abre enormes perspectivas.
CORHABIT ha instalado en varios conjuntos de Operacin Sitio fbricas de paneles y partes que corresponden
a una patente industrial cuyos derechos ha adquirido, donde los mismos pobladores trabajando voluntariamente 18
horas semanales con asesora adecuada, elaboran los elemimios necesarios para construir sus viviendas. Se espera
iniciar en 1970 unas 20.000 unidades de 36 metros cuadrados cada una. Terminadas las faenas, la fbrica quedar
en poder de los pobladores, quienes podrn as continuar
su actividad productora, favoreciendo a otros sectores y
obteniendo un beneficio adicional.

El simple hecho de recibir un terreno produce en las

familias "sin casa" una reaccin inmediata. Quienes han
vivido por generaciones en callampas insalubres, muchas
veces situadas en lechos tle ro, en basurales o al borde de
un canal de aguas servidas, vislumbran por primera vez la
posibilidad de una vivienda digna. A partir de ese momento

una base jurdica regular, constituyen- organizaciones que

pueden posteriormente colaborar con efectividad en el desarrollo de la Poblacin. Estos grupos dan origen ms larde
a las (untas de Vecinos, a los Ceiros de Madres y a milliples actividades comunitarias.
Se espera que en los 110.000 sitios entregados, en tli-

Una vivienda
digna por
primera vez.
se organizan, ahorran y trabajan, transformando con su
esfuerzo la poblacin en menos tiempo que el que podra
esperarse. Muchos inician por su cuenta la construccin de
sus viviendas adquiriendo, poco a poco, los materiales necesarios y son innumerables los que acuden a la Fundacin
Hogar de Cristo para comprar con facilidades viviendas definitivas de madera.
3. La obra realizada
La Operacin Sitio se inici en 1965 al establecerse a
necesidad de complementar los programas tradicionales de
vivienda con uno que realmente estuviera al alcance del
inmenso sector de los "sin casa". En un primer registro
abierta en Santiago para cuanlificar la demanda, se inscribieron en 15 das 65.000 familias. Al terminar 1970 si- habrn entregado unos 110.000 lotes en todo el'pas, distribuidos en prcticamente: todas las comunas urbanas.
En el momento actual hay inscritos en el P. A. P.. en
los planes de sitios con urbanizacin parcial y completamente urbanizados, alrededor de 50.000 familias que representan el 60% del total del registro de CORHADIT.
Hasta la fecha, ha sido el Estado, a travs de la Corporacin de la Vivienda, el que ha adquirido los predios.
ha elaborado los proyectos y ha ejecutado, por licitacin
pblica, las obras correspondientes de acuerdo a las lneas
generales de programacin fijadas por el Ministerio de la
Vivienda. La Corporacin de Servicios Habitadonales, de
acuerdo a los registros del P. A. P.. asigna en seguida los
predios y administra en adelante el programa cuyas etapas
se van cumpliendo de acuerdo a las condiciones que se presentan en cada proyecto, con la participacin de los propios
pobladores y la colaboracin de diversos organismos del
Ministerio, del Gobierno Interior, de Educacin de los Municipios, de la Promocin Popular, de Institutos y Fundaciones privadas, etc.
Se ha dado preferencia en la inscripcin a Comits de
Pobladores y a otras estructuras que, aun cuando no tienen

ciembre de I97U, se habrn iniciado unas 40.000 viviendas

definitivas. De este modo, en un proceso gradual, se irn
reemplazando las viviendas provisionales, se completar el
equipamiento comunitario y se terminarn las redes de survicios, hasta que el conjunto se convierta en un barrio residencial completo incorporado al resto de la ciudad.
Para facilitar este ltimo propsito, por lo general los
proyectos de Operacin Sitio consultan sectores en que hay.
viviendas y edificios destinados a los otros registros del
Plan de Ahorro Popular, con lo cual no se produce una estratificacin demasiado homognea que podra resultar
aplastante. Adems, los proyectos estn distribuidos en diferentes zonas de cada ciudad, tomando en consideracin
los sectores en que viven o trabajan los postulantes.
Para la adquisicin de los predios necesarios se aplican
las disposiciones del Decreto N 103, de 16 de febrero de
1968, que establece para los efecos de fijar el justo precio.
la eliminacin de la plusvala del terreno cuando ella derive de obras o servicios pblicos o municipales de urbanizacin, equipamiento o remodclaein realizados en sectores contiguos dentro de los cinco aos anteriores al Decreto o Acuerdo que ha determinado la expropiacin. La
Ley permite, adems, que el pago de la adquisicin se efecte en cuotas y que se pueda tomar posesin del prediu
una vez consignado en el juzgado el 20% del valor de expropiacin establecido.
Disposiciones como stas, por desgracia no incorporadas
an a la legislacin de muchos pases, permiten una gran
flexibilidad en la seleccin y adquisicin de los terrenos
ms adecuados a los objetivos del pian, con lo cual se supera
uno de los problemas ms graves de la etapa de ejecucin.
4. Las Crticas

Se han emitido diversos juicios contrarios a este programa. Se ha afirmado, por ejemplo, que *'la Operacin
Sitio no es ms que una callampa oficializada".
Esta afirmacin revela una ignorancia absoluta de la
realidad de la vida en las poblaciones marginales y de los
431

aspectos esenciales de la solucin que se propone. Es difcil

imaginar lo que significa para una familia, hombre, mujer y nios, vivir hacinados entre escombros y basuras, sufriendo el fro o el calor, sin agua, asediados por las moscas
y las infecciones, sin estmulos ni esperanzas de ninguna
especie, por aos y hasta por generaciones. La Operacin
Silio no tiene ms punto de contacto con la callampa que
la modestia inicial y slo una visin muy superficial dejar
de captar las posibilidades de dignificacin de la vida humana que contiene.
Se ha objetado tambin que la Operacin Sitio lia extendido la superficie de las ciudades, en desmedro de las reas
agrcolas vecinas y encareciendo los servicios urbanos. \l
respecto, es necesario no confundir en este fenmeno de
crecimiento la causa con el efecto. 1.a causa esl en el aumento de la poblacin urbana, que slo podr limitarse en
la medida en que disminuya la explosin demogrfica y se
controlen adems los movimientos migratorios internos del
campo a los centros urbanos y de ciudad a ciudad, dentro
de una planificacin de actividades en extremo rigurosa y
muy ajena a nuestra idiosincracia. Si este crecimiento no
puede ser absorbido mediante edificacin en altura por las
razones indicadas de costo inicial, incapacidad de pago y
aspiraciones, fatalmente tendr que ser satisfecho por medio de soluciones de desarrollo gradual.
En el hecho, si el Estado no ofrece la posibilidad de
la Operacin Silio, los pobladores extendern de todos modos las ciudades, adquiriendo predios o simplemente invadindolos en forma ilegal. iMuchsimas familias, actuando
de buena fe, adquirieron de [oteadores inescrupulosos predios que carecan de posibilidades de urbanizacin, pagando
por ellos sumas cuantiosas. A tal gravedad lleg esta situacin, que fue necesario dictar una ley que hace responsable de la ejecucin de dichas obras al vendedor, cuyos
bienes pueden ser liquidados para pagar con su producto
el costo de las obras de agua, alcantarillado, electricidad
y pavimento necesarias*. Para apreciar la magnitud de la
situacin, basta saber que en estos dos primeros anos de vi" Ley N 16.741. de 23 de

III de] 68

(Ley de Loieos

Irregulares!.

gencia de esta Ley. se han acogido a ella 400 poblaciones,

en todo ei pas, con un total de 53.000 familias. Estas poblaciones, que significan un esfuerzo cuantioso proveniente
(IL'I sector ms pobre de la comunidad urbana, producen
por lo general el ms inorgnico de los efectos en la extensin de las ciudades. No obstante, nunca haban reparado
en l quienes ahora s escandalizan de la Operacin Sitio,
que precisamente es una forma de anticiparse ni fenmeno,
canalizando positivamente sus efectos.
Otras observaciones se refieren a aspectos que en cierto modo escapan del planteamiento habitaeional, como la
relacin de los conjuntos de Operacin Silio con los nuevos
centros de empleos, a situacin laboral de sus habitantes,
etc., y que sealan la necesidad de un tratamiento intersectorial del problema.
Se ha objetado tambin, por exigir un subsidio estatal,
la discrepancia que existira entre los costos reales de la
Operacin y el monto de los aportes iniciales que deben
hacer los interesados para ser atendidos. Este subsidio que
es real, es la carga que lgicamente debe corresponder al
Fsado por la responsabilidad que asume al reconocer a cada
familia, an a las de ms escasos recursos, ul derecho a una
solucin habitacional mnima. Aun cuando en el plazo establecido para la deuda se paga el costo normal del terreno
y de las obras completamentarias, hay otros gastos e inversiones agregados cuyo monto es absorbido por el Esludo.
Adems, existe un mecanismo de bonificacin que se aplica
para que el dividendo no sobrepase el 20% de los ingresos
familiares mensuales y que afecta tambin a! cuadro financiero.
'
Finalmente, no cabe duda que hay en el programa vacos e imperfecciones que la prctica ha puesto en evidencia y que es necesario corregir. Es evidente tambin que en
muchos casos, por imposibilidad de una administracin
eficaz, el programa se ha desfigurado.
Pero, en lo esencial, es innegable que por su planteamiento realista y de inmediata aplicacin constituye una
clave para la urgente accin habitacional latinoamericana.
Antonio Labada

N. de la Red.; Hemos presentado una vista panormica de la Operacin Sitio emprendida por el Ministerio
de la Vivienda. Podremos o no estar de acuerdo con la forma cmo el gobierno ha encarado su poltica habitacional.
No es tampoco difcil detectar los vacos y deficiencias, de que adolece. Pero un hecho evidente salta a a vista:
prcticamente ha desaparecido ese vergonzoso "tinturan de callampas" que cea a nuestra ciudad. Este aspecto
positivo es el que quiso destacar especialmente Mensaje que abre sus pginas a cualquier solucin o crtica constructiva en este sentido.

432