Os alicerces

Os maiores progressos no campo dos direitos humanos e do desenvolvimento humano

registaram-se depois da Segunda Guerra Mundial. A Carta das Naes Unidas, de 1945, a
que se seguiu a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, anunciou uma nova
era de empenhamento internacional nas liberdades do ser humano. Entre outras coisas, estes
dois documentos:
salientavam a universalidade dos direitos, centrados na igualdade de todas as pessoas;
reconheciam a realizao dos direitos humanos como um objectivo colectivo da
humanidade;
identificavam um conjunto geral que inclua todos os direitos humanos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais para todas as pessoas;
criavam um sistema internacional para promover a realizao dos direitos humanos,
com instituies que definissem normas, criassem leis internacionais e fiscalizassem o
desempenho (mas sem poderes para as fazer cumprir);
estabeleciam a responsabilidade do Estado por cumprir as suas obrigaes e
compromissos em matria de direitos humanos, de acordo com o direito internacional.
O trabalho sobre a legislao internacional de direitos humanos prosseguiu. Mas, polarizada
pela guerra fria, a retrica dos direitos humanos ficava frequentemente reduzida a uma
arma de propaganda oficial em benefcio de interesses geopolticos. O Ocidente insistia na
importncia dos direitos civis e polticos, acusando os pases socialistas de negarem estes
direitos. Os pases socialistas (e muitos pases em desenvolvimento) salientavam os direitos
econmicos e sociais, criticando os pases ocidentais, mais ricos, por no conseguirem
assegurar esses direitos a todos os cidados. Na dcada de 1960, esta situao levou a dois
pactos distintos um, sobre direitos civis e polticos; outro, sobre direitos econmicos,
sociais e culturais.
A dcada de 1980 trouxe consigo uma forte renovao do interesse e aco internacionais,
impulsionados por uma onda de actividade da sociedade civil sobre questes relacionadas
com democracia, direitos da mulher e da criana, direitos das populaes autctones e
outras. As duas realizaes mais notveis nestas reas foram: a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979) e a Conveno
sobre os Direitos da Criana (1989). Outro marco foi a aprovao, em 1984, da Conveno
contra a Tortura e outras Penas Degradantes, que declarou a tortura um crime internacional.
Em 1986, foi aprovada a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento. E, na Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993, foram assumidos outros
fortes compromissos. Seguiu-se a criao do cargo de Alto Comissrio das Naes Unidas
para os Direitos Humanos e a crescente mobilizao a favor dos direitos humanos, tanto a
nvel internacional como nacional. Os finais da dcada de 1990 e a viragem do milnio
trouxeram outros estimulantes factos novos:

Em 1998, o Estatuto de Roma que criou o Tribunal Penal Internacional abriu a

possibilidade de processar os responsveis por crimes contra a humanidade. Em
Dezembro de 2000, 139 pases o haviam assinado.
A criao dos Tribunais Internacionais para a ex-Jugoslvia (1993) e para o Ruanda
(1994) est a ajudar a impor a responsabilizao individual pelos crimes de guerra.
O protocolo facultativo referente Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1999) abriu o caminho para que
as pessoas pudessem apresentar queixas de violaes dos direitos das mulheres.
Dois novos Protocolos Facultativos referentes Conveno sobre os Direitos da
Criana reforaram o histrico tratado de 1989: um sobre crianas soldados e outro
sobre a venda de crianas.

Procedeu-se a um til levantamento dos programas dos governos sobre direitos da

mulher e desenvolvimento social nas conferncias Beijing+5 e Copenhaga+5.
A nomeao de trs novos Relatores Especiais sobre o direito a habitao
adequada, o direito alimentao e a questo da globalizao e o seu impacte no
pleno gozo de todos os direitos humanos ajudar a olhar mais detidamente para os
novos temas de direitos humanos.

Principais instrumentos de direitos humanos

Carta Internacional de Direitos: A Carta Internacional de Direitos consiste na

Declarao Universal dos Direitos Humanos, no Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos e seus dois protocolos facultativos e no Pacto Internacional sobre
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A Declarao Universal foi aprovada pela
Assembleia Geral e, por conseguinte, no exige ratificao; o Pacto sobre Direitos
Civis e Polticos foi ratificado por 144 pases e o Pacto sobre Direitos Econmicos e
Sociais por 142.

Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao Racial: Aprovada em 1965, entrou em vigor em 1969, e trata de um
tipo especial de discriminao aquela que se baseia na raa, cor, ascendncia ou
origem tnica nacional. Foi ratificada por 156 pases.

Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao contra a Mulher: Aprovada em 1979, entrou em vigor em 1981;
representa o primeiro instrumento internacional abrangente e legalmente vinculativo
que probe a discriminao contra as mulheres e obriga os governos a tomarem
medidas a favor das mulheres, tendo em vista promover a igualdade entre os sexos.
Foi ratificada por 165 pases.

Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis,

Desumanos ou Degradantes: Aprovada em 1984, entrou em vigor em 1989. Esta
Conveno define as medidas que os governos devem tomar para impedir a tortura e
outras penas ou tratamentos cruis ou degradantes. Foi ratificada por 119 pases.

Conveno sobre os Direitos da Criana: Aprovada em 1989, entrou em vigor em

1991. Esta Conveno reconhece a necessidade de prestar uma ateno especfica
proteco e promoo dos direitos da criana. Foi ratificada por 191 pases.
(O nmero de ratificaes refere-se a 30 de Julho de 2000)

Como fiscalizado o cumprimento, quando um pas ratifica uma Conveno?

Os seis mais importantes tratados de direitos humanos contm uma clusula que cria um
rgo do tratado encarregado de fiscalizar o cumprimento. Este rgo do tratado analisa os
relatrios dos Estados que o ratificaram. Todos os anos, estabelecem um dilogo com cerca
de 60 governos nacionais e divulgam observaes e sugestes de peritos independentes que
visam melhorar a situao. Entre esses rgos figuram:

O Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial

O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher
O Comit sobre os Direitos da Criana
O Comit contra a Tortura
O Comit de Direitos Humanos
O Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

Foram ainda criados mecanismos para alm da Conveno, aos quais compete tratar de
questes especiais. Esses mecanismos incluem a criao de

Relatores Especiais das Naes Unidas

Representantes Especiais do Secretrio-Geral
Peritos
Grupos de Trabalho

Direitos humanos e segurana humana

Na dcada de 1990, o mundo assistiu a algumas das piores violaes dos direitos humanos.
Num pas aps outro, civis inocentes tornaram-se alvo de um terror sem precedentes, muitas
vezes desencadeado por grupos armados que demonstraram um escasso respeito pela vida
humana e pelos valores humanos. Em alguns casos, os governos no foram capazes de
proteger os seus prprios civis; noutros, os prprios governos tomaram parte nos ataques aos
civis, especialmente aos grupos tnicos minoritrios. De Angola e Serra Leoa Bsnia,
Kosovo e Timor Leste, milhes de pessoas foram mortas; mais de 30 milhes foram
deslocadas; inmeros homens, mulheres e crianas viram ser-lhes recusados alguns dos mais
fundamentais direitos humanos.

Que se deveria fazer perante tais crises humanitrias?

O Secretrio-Geral Kofi Annan diz que a ONU e a comunidade internacional no pode
aceitar uma situao em que as pessoas sejam brutalizadas dentro das fronteiras nacionais.
Uma ONU que no apoie os direitos humanos uma ONU que no se pode apoiar a si
prpria. Sabemos onde comea e acaba a nossa misso no domnio dos direitos humanos:
comea com a pessoa e os seus direitos universais e inalienveis: de falar, agir, crescer,
aprender e viver de acordo com a sua prpria conscincia, disse.
A fim de enfrentar os novos desafios humanitrios, o Secretrio-Geral props
recomendaes concretas para apreciao pelos Estados Membros, num relatrio
apresentado ao Conselho de Segurana em Setembro de 1999. Tais propostas incluem:

Ratificao e aplicao dos instrumentos internacionais: instou os Estados Membros

a ratificarem os principais instrumentos de direito humanitrio internacional, de
direitos humanos e de direitos dos refugiados e a aderirem a eles.
Responsabilizao por crimes de guerra. Quando os Governos ou grupos no
cumprem as disposies do direito humanitrio internacional, deve ponderar-se a
adopo de medidas de coero. Pediu aos Estados Membros que ratificassem o
Estatuto do Tribunal Penal Internacional.
Idade mnima de recrutamento para as foras armadas: Pediu aos Estados Membros
que apoiassem a elevao da idade mnima de recrutamento para as foras armadas
para 18 anos.
Interveno em casos de violaes sistemticas do direito internacional: Pediu aos
Estados Membros que ponderassem a adopo de medidas de coero apropriadas
perante violaes macias e continuadas dessas normas.

Direitos humanos e desenvolvimento

A pobreza limita as liberdades humanas e priva a pessoa de dignidade, diz o Relatrio do
Desenvolvimento Humano 2000, publicado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD). Esta afirmao salientou uma vez mais o que j fora dito
claramente na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), na Declarao sobre o

Direito ao Desenvolvimento (1986) e na Declarao de Viena, aprovada na Conferncia

sobre Direitos Humanos de 1993.
Citando a Declarao sobre Desenvolvimento da Assembleia Geral, a pessoa humana o
fulcro do processo de desenvolvimento e... por conseguinte a poltica sobre desenvolvimento
deveria fazer do ser humano o principal participante e beneficirio do desenvolvimento.
Contudo, num perodo marcado por um crescimento sem precedentes, mais de mil milhes
de pessoas vivem na pobreza abjecta; quase 800 milhes de pessoas sofrem de subnutrio;
140 milhes de crianas em idade escolar no frequentam a escola; e 900 milhes de adultos
so analfabetos. De uma populao activa mundial total de cerca de 3000 milhes, 140
milhes de trabalhadores encontram-se desempregados e entre um quarto e um tero esto
subempregados.

Este tipo de misria traz consigo sofrimento, impotncia, desespero e ausncia de

liberdades fundamentais, que, por seu turno, s contribuem para perpetuar a
pobreza. (Secretrio-Geral Kofi Annan no seu Relatrio do Milnio).

A tortura de um nico indivduo provoca uma enorme indignao. Porm a morte

de 3000 crianas por dia sobretudo em consequncia de doenas evitveis quase
passa despercebida. Porqu? Porque estas crianas so invisveis devido sua
pobreza. (Relatrio do Desenvolvimento Humano 2000, PNUD).

A relao entre pobreza e gozo dos direitos humanos muito clara e forte: aos
pobres so negados quase todos os seus direitos humanos o direito a habitao
adequada, a cuidados de sade primrios, educao e sade para j no falar
dos benefcios normais da cidadania um tratamento justo pela lei e o acesso
justia, a participao nas decises que os afectam, o acesso informao e
tecnologia. (Mary Robinson, Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos
Humanos).

A resposta a esta violao diria dos direitos humanos a criao de uma abordagem do
desenvolvimento baseada nos direitos. Consiste, para usar a definio de Mary Robinson, em
integrar o quadro h muito estabelecido de normas, regras e princpios do sistema
internacional de direitos humanos nos planos, polticas e processo de reduo da pobreza.
Tal abordagem procura resolver as causas da pobreza e prope solues, identificando os
detentores dos direitos e aqueles sobre quem recaem os deveres.
Uma das maneiras como a ONU tentou responder a esta necessidade foi estabelecer
objectivos especficos e envidar esforos por alcan-los. Em todas as grandes conferncias
mundiais realizadas na dcada de 1990, as Naes Unidas definiram esses objectivos e,
posteriormente, fizeram um levantamento dos progressos conseguidos. Com base na
experincia dos ltimos anos e atravs de uma estreita colaborao com a Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional, a ONU concebeu agora sete objectivos concretos que devero ser alcanados
entre os anos de 2000 e 2015. Estes objectivos, enunciados num relatrio intitulado 2000:
For a Better World, so os seguintes:

Reduzir para metade a percentagem das pessoas que vivem na pobreza entre 1990 e
2015;
Matricular todas as crianas no ensino primrio at 2015;
Avanar em direco igualdade entre os sexos e aumentar a autonomia das
mulheres, eliminando as disparidades entre os sexos no mbito do ensino primrio e
secundrio, at 2005;

Reduzir as taxas de mortalidade infantil e de crianas em dois teros, entre 1990 e

2015;
Reduzir as taxas de mortalidade materna em trs quartos, entre 1990 e 2015;
Assegurar o acesso a servios de sade reprodutiva a todos os que deles necessitem;
Pr em prtica estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel, at 2005, de
modo a inverter a tendncia para perda de recursos ambientais at 2015.

Segundo o Secretrio-Geral Kofi Annan, estes objectivos no so utpicos. So ambiciosos,

mas viveis. Para os alcanarmos, teremos de nos esforar arduamente.
tambm esta a mensagem do Relatrio do Milnio.

Sinais de progresso

A ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana por quase todos os pases

da Terra, desde que foi aprovada pela Assembleia Geral, em 1989, fez dela o tratado
de direitos humanos com o maior nmero de ratificaes da histria. Esto a
registar-se mudanas acentuadas no domnio da sua aplicao. Pelo menos 22 pases
incorporaram os direitos da criana na sua constituio. Mais de 50 pases esto a
rever a sua legislao, a fim de garantir que esteja em conformidade com as
disposies da Conveno. Os parlamentos do Brasil, frica do Sul e Sri Lanka
promulgaram legislao e criaram oramentos nacionais, com vista a identificar mais
claramente os fundos atribudos s crianas. Uma prtica tradicional nociva como a
mutilao genital agora proibida em diversos Estados da frica Ocidental, entre
eles o Burkina Faso e o Senegal. Na ustria, Chipre e pases nrdicos, proibido
infligir castigos corporais s crianas na escola e na famlia.

Foram aprovados dois novos Protocolos Facultativos referentes Conveno sobre

os Direitos da Criana. Um tem que ver com a participao das crianas em conflitos
armados. Eleva de 15 para 18 anos a idade a partir da qual permitida a participao
em conflitos armados e impe a proibio do recrutamento obrigatrio antes dos 18
anos. O segundo est relacionado com a venda de crianas, a prostituio e a
pornografia infantis. Atribui especial importncia criminalizao das violaes
graves dos direitos das crianas, nomeadamente a venda de crianas, a adopo
ilegal e a prostituio e pornografia infantis.

O novo protocolo facultativo referente Conveno sobre Eliminao de

Discriminao contra a Mulher permite que as pessoas peam reparaes em caso de
violao dos direitos consagrados na Conveno.

As organizaes no governamentais podem agora apresentar aos rgos dos

tratados de direitos humanos relatrios que complementem os relatrios
apresentados pelos Estados.

O Tribunal Penal Internacional para o Ruanda considerou Jean-Paul Akayesu

culpado do crime de genocdio, o que o tornou a primeira pessoa declarada culpada
da prtica de tal crime por um tribunal internacional.

Esto em curso esforos para criar um tribunal para julgar crimes contra a
humanidade cometidos pelos Khmer Rouge no Camboja. O Secretrio-Geral Kofi
Annan recomendou que esse tribunal tivesse um carcter internacional.

Vrias grandes empresas multinacionais associaram-se s Naes Unidas num Pacto

Global, concordando em respeitar os direitos humanos fundamentais, os direitos laborais e
as normas ambientais em toda a parte, incluindo os pases onde tais direitos no so
plenamente protegidos.

Os sete direitos
Num importante contributo para uma abordagem do desenvolvimento baseada nos direitos, o
Relatrio do Desenvolvimento Humano 2000, preparado pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento, indica sete direitos que todas as pessoas devem gozar:

O direito de no ser alvo de discriminao As mulheres e os grupos raciais e

tnicos tm sido objecto de uma violenta discriminao. Embora a luta contra estes
preconceitos tenham trazido muitas conquistas em termos de liberdade, a guerra
ainda no acabou para os milhares de seres humanos que ainda sofrem a
discriminao.
O direito de viver ao abrigo da necessidade H suficientes alimentos, mas as
desigualdades em termos de distribuio continuam a ser responsveis pela fome e
pela subnutrio. Os sistemas econmicos nacionais e mundial tm de honrar os seus
deveres para com os que so humilhados pela necessidade.
O direito ao desenvolvimento pessoal Esto a verificar-se transformaes
fundamentais nas indstrias de comunicaes e da informao, a uma velocidade
vertiginosa. As oportunidades de desenvolvimento pessoal decorrentes das mudanas
tecnolgicas so enormes. Mas continua a existir um fosso, no campo digital. A
informao diferente e todos os que dela necessitem e a queiram possuir devem ter
acesso a ela. Ficamos todos mais pobres, se forem negadas aos pobres oportunidades
de ganharem o seu sustento. E est ao nosso alcance alargar essas oportunidades a
todos.
O direito de no estar sujeito a ameaas segurana pessoal A frequncia da
tortura na histria constitui um trgico indicador do mal que se oculta no corao das
pessoas. A eliminao da tortura e as aces judiciais movidas, a nvel nacional ou
internacional, contra aqueles que a praticam so fundamentais para a continuao da
luta pela segurana pessoal. E, nos casos de violao, as instituies e valores que
negam s mulheres a sua dignidade e proteco devem ser responsabilizadas.
O direito de participar Os avanos mundiais em termos de democracia so ainda
muito recentes. A participao activa em instituies cvicas e o acesso sem
precedentes informao e ao conhecimento por parte de todos reforar as
liberdades polticas fundamentais.
O direito de no ser alvo de injustia Garantir este direito exigir instituies
que protejam as pessoas por meio de regras transparentes, aplicadas a todos, em
condies de igualdade. As instituies sociais devem basear-se na legitimidade, no
consentimento e no estado de direito.
O direito ao trabalho produtivo Muito tem sido conseguido em matria de
proteco das crianas e de melhoria das condies de trabalho dos adultos. Muitos
gozam este direito, mas milhes de seres humanos labutam em condies
desumanas, enquanto outros se sentem socialmente excludos devido falta de
emprego. A dignidade exige um empenhamento em incluir os ostracizados e em
abolir as condies de trabalho opressivas.

Sugestes de actividades para alunos

1. Escolha uma das suas empresas preferidas e contacte-a, a fim de saber se se associou ao
Pacto Global. Se quiser saber mais coisas acerca deste tema, visite o website
www.unglobalcompact.org
2. Acompanhe o avano das aces nos tribunais de crimes de guerra e dos relatrios dos
pases aos vrios comits de direitos humanos, acedendo ao website das Naes Unidas,
www.un.org
3. As organizaes de direitos humanos utilizam os seguintes critrios para avaliar o
cumprimento de um princpio de direitos humanos:
Ausncia de discriminao; assegurar a todos um tratamento justo.
Progressos adequados atribuir recursos e dirigir esforos para resolver o problema.
Verdadeira participao envolver as pessoas nas decises que afectam o seu bemestar.
Reparao eficaz assegurar uma compensao, quando os direitos so violados.
Escolha uma das convenes e veja como estes critrios so aplicados nos relatrios dos
relatores de direitos humanos.
4. Em muitos pases que esto numa fase de recuperao, aps um perodo marcado por
violaes dos direitos humanos, foram criadas Comisses para a Verdade e a
Reconciliao, as quais foram encarregadas de documentar essas violaes. Escolha um
dos pases que se seguem; investigue e informe sobre as concluses a que chegaram
essas comisses: Bolvia (1982), Argentina (1983), Filipinas (1986), Chile (1990), Chade
(1992), El Salvador (1992), Alemanha (1992), Ruanda (1993), Guatemala (1994), Haiti
(1994), Uganda (1994), frica do Sul (1995), Nigria (1999), Serra Leoa (1999).
5. Atravs do website da ONU, obtenha guies de programas de rdio e televiso da ONU
sobre questes de direitos humanos. Recrie-os na aula. Utilizando a pesquisa feita em
qualquer destes websites, crie o seu prprio guio.
6. Utilizando dados contidos neste documento de informao, crie um programa de
entrevistas sobre direitos humanos e conduza-o na aula. Escolha uma srie de
personalidades a entrevistar, como a Alta Comissria, o Secretrio-Geral, uma vtima de
violao de direitos humanos, um membro de um grupo de fiscalizao dos direitos
humanos, uma pessoa entrevistada numa sondagem da Gallup, etc. Ao nvel da turma,
decidam as actividades que podem querer levar a cabo para dar seguimento ao programa,
tal como uma campanha de envio de cartas, angariao de fundos para um determinado
programa de direitos humanos.
7. Compare a Constituio do seu pas com a Declarao Universal dos Direitos Humanos
e outros documentos importantes de direitos humanos. Que semelhanas encontra? Que
modificaes poderia sugerir?
8. Organize um evento a nvel da escola, para comemorar o Dia dos Direitos Humanos, a
10 de Dezembro, prestando assim homenagem aprovao da Declarao Universal em
1948. Decida quais os aspectos dos direitos humanos em que se quer centrar e convide
oradores que conheam bem o tema para explicarem os avanos, problemas e medidas
que deveriam ser tomadas. Pode optar por um exemplo internacional, nacional ou local.
9. Organize um concurso de cartazes sobre um tema de direitos humanos. Talvez queira
escolher um artigo ou uma conveno sobre os quais cada cartaz se pode centrar. Tente
mostrar no cartaz a violao de um direito humano, a reparao e a implementao de
uma melhoria.

10. Conceba um mapa de questes de direitos humanos para a turma. Utilizando os websites
das organizaes de direitos humanos, crie uma lista das principais violaes de direitos
humanos que pretende mostrar, as zonas geogrficas onde tais violaes se esto a
registar e que reas mais requerem uma ateno urgente. Tome uma deciso sobre as
medidas a adoptar para enfrentar os abusos que so motivos de especial preocupao
para os elementos da turma.

Alguns recursos
Na World Wide Web
http://untreaty.un.org
www.un.org/rights
www.unicef.org
www.unhchr.ch

Publicaes
Human Rights: A Compilation of International Instruments, Naes Unidas, Nova Iorque.
Integrating Human Rights with Sustainable Human Development, Naes Unidas, Nova
Iorque.
The United Nations and Human Rights, Naes Unidas, Nova Iorque.
Relatrio do Desenvolvimento Humano 2000, PNUD/Trinova Editora, Lisboa.
Teaching About Human Rights, Naes Unidas, Nova Iorque.