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Cobro de galardn.

Galardn o recompensa a favor del denunciante de


la existencia de derechos hereditarios que le correspondan al Fisco.
Monto del galardn en caso de bienes races corresponde al 30% del
avalo vigente. Alcance de la expresin "avalo vigente". Avalo
vigente corresponde al avalo fiscal

Santiago, trece de octubre de dos mil quince.


VISTOS:
En estos autos Rol N 1700-2015 del Tercer Juzgado Civil de La Serena, Tobas
Antonio Parada Pizarro dedujo demanda de cobro de galardn en contra del
Fisco de Chile, fundado en que denunci la existencia de un inmueble de
120.000 metros cuadrados desconocido como propiedad fiscal en el sector de
Peuelas, comuna de Coquimbo.
Explica que Lorenzo Bauz, dueo del terreno conocido como Fundo Parte Baja
de Peuelas, pretendi establecer un usufructo a favor del Club Hpico de
Peuelas sobre una franja de terreno de 180 metros de ancho, pero que al
redactar la escritura se cometi el error de no identificar el ttulo del cedente
que deba soportar ese gravamen y no se indicaron correctamente los
deslindes del terreno respectivo. En consecuencia, en 1935 el Notario y
Conservador autorizante no pudo anotar ese usufructo al margen de ningn
ttulo y aade que en agosto de 1936, cuando Club Hpico Peuelas compr a la
Empresa de Ferrocarriles del Estado un predio de 13,38 hectreas, vecino
inmediato al sur de los terrenos entregados en usufructo, pudo agregar a
aqullos la superficie que poda reclamar en usufructo. Indica que, adems,
Club Hpico Peuelas agreg a la franja que le haba sido cedida a ttulo de
usufructo una extensin de 55 metros, totalizando as 235 metros de terrenos
que correspondan al Fundo Parte Baja de Peuelas propiedad del seor
Lorenzo Bauz Juan, quien no se opuso a esa ocupacin en exceso sobre la
autorizada. Agrega que en 1948 el Ministerio de Tierras y Colonizacin elabor
el plano N 58 de la provincia de Coquimbo, denominado Plano de
Expropiacin vegas entre Coquimbo Serena, en el que se cometieron graves
errores que significaron que el Fisco identificara mal la propiedad de Bauz, a
quien se le expropi todo el terreno que en abril de 1949 permaneca en su
dominio, el que en este plano aparece separado en tres lotes distintos y
destaca que en el mentado plano se identifica como no expropiado todo el
terreno que, cercado, ocupaba el Club Hpico de Peuelas, ignorando el ttulo y
plano de la nica y verdadera propiedad de ese Club. Manifiesta que esa
ignorancia del aparato estatal se hallaba respaldada por la ausencia del ttulo
del usufructo citado ms arriba, que al no constar al margen del ttulo del seor
Bauz no fue parte del proceso de estudio de esos ttulos previo a la
expropiacin. Afirma que hacia el ao 1989 el Club Hpico de Peuelas requiri
sus servicios profesionales como topgrafo para actualizar sus planos de
cabidas y deslindes, llamndole la atencin el abandono de esos terrenos,
considerando el cuidado que observ en otros lotes, en los que el cuidado de
sus dueos era extremo, a lo que agrega que el Club Hpico de Peuelas slo
poda demostrar dominio sobre poco ms de 32.000 metros cuadrados frente a
los casi 220.000 que ocupaba materialmente, lo que despert su curiosidad,
inicindose as un largo proceso de estudio de esos ttulos y terrenos que le
permiti establecer que la situacin del dominio de los terrenos en el sector del
Club Hpico de Peuelas es un simple problema de mensura entre los terrenos
no expropiados a ese Club y los terrenos expropiados a don Lorenzo Bauz
Juan. Subraya que el Fisco desconoca absolutamente su dominio sobre los
terrenos objeto de la denuncia, motivo por el que tiene derecho al galardn
que demanda y que le ha sido negado administrativamente. Finalmente indica
que para determinar el monto del referido galardn se debe aplicar lo
1

dispuesto en el artculo 42 del Decreto Ley N 1939, destacando para este fin
que el inmueble denunciado tena una superficie de 120.000 metros cuadrados
y que el valor del metro cuadrado en el sector en que se ubica no es menor a 5
Unidades de Fomento, de modo que el monto de la recompensa no puede ser
menor a 180.000 Unidades de Fomento, equivalentes al 8 de agosto de 2012 a
$4.061.098.800.
Finaliza solicitando que se condene al Fisco al pago del mencionado galardn,
por la suma equivalente en pesos a 180.000 Unidades de Fomento, al valor de
dicha unidad al da de su pago efectivo, o por la suma que se regule, ms
intereses y costas.
Al contestar el Fisco pide el rechazo de la demanda, para lo cual alega que el
inmueble denunciado no era desconocido y que la denuncia del actor no fue
relevante. Aade que el actor se percat que el Club Hpico de Peuelas
ocupaba un inmueble de propiedad fiscal debido a su calidad de empleado
pblico de la Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales de
Coquimbo, como topgrafo encargado de mensura, levantamiento de
informacin topogrfica, registro y custodia de informacin catastral e
inspector de Geodesta. De este modo arguye que el Fisco, por medio de un
funcionario que prestaba servicios en el Ministerio de Bienes Nacionales, tena
conocimiento de la ocupacin de un inmueble fiscal por parte del Club Hpico
de Peuelas y que, por ende, la denuncia del actor, realizada una vez
desvinculado del Ministerio, no concierne a un bien raz que el Fisco
desconociera. En cuanto al monto demandado a ttulo de recompensa, sostiene
que no tiene sustento fctico o legal alguno y en cuanto a la avaluacin que el
demandante hace del valor lquido del inmueble y del valor correspondiente a
la recompensa, alega que el actor desconoce los artculos 51 inciso 1 y 52 del
Decreto Ley N 1939, segn los cuales para fijar el monto de la recompensa se
considerara el avalo vigente del bien raz. Adems, y como el actor reconoce
en su demanda, precisa que como consecuencia del juicio seguido en el
Segundo Juzgado de Letras de La Serena en contra del Club Hpico, ste
restituy al Fisco un terreno de 49.000 metros cuadrados y no de 120.000, de
modo que para el caso de acogerse la demanda, el galardn en caso alguno
podra calcularse sobre una superficie de terreno mayor a 49.580,48 metros
cuadrados, restituidos al Fisco, y que en lo que se refiere al avalo vigente se
ha de considerar el de la poca de la transaccin, vale decir, al primer
semestre de 2008.
Por sentencia de primer grado se acogi parcialmente la demanda,
condenndose al Fisco a pagar al actor un galardn equivalente a 40.160,19
Unidades de Fomento, con reajustes e intereses desde que la sentencia quede
firme, toda vez que se tuvo por establecido que las acciones inspectivas y las
gestiones administrativas de la Secretara Regional Ministerial de Bienes
Nacionales de Coquimbo efectuadas a partir del ao 1996, respecto de los
terrenos ocupados por el Club Hpico de Peuelas, se verificaron por y con
intervencin del demandante y que el demandado ignoraba que el Club Hpico
de Peuelas, amparado en un usufructo que haba perdido vigencia, ocupaba
indebidamente terrenos que, producto de la expropiacin, eran de dominio
fiscal. Asimismo tuvo por demostrado que la denuncia del demandante fue
crucial para que el Fisco recuperara los terrenos que, aun siendo de su
propiedad, le resultaban materialmente desconocidos, de modo que su
cooperacin fue eficaz y diligente. Habiendo concluido la sentenciadora que
concurren los requisitos previstos por el legislador para hacer lugar al galardn
demandado, indica que debe calcularse conforme al avalo fiscal vigente y
destaca que el terreno efectivamente recuperado por el Fisco en la especie
alcanza a una superficie total de 49.580,48 metros cuadrados y que, segn las
bases de licitacin pblica respectivas, la venta de ese inmueble tiene un valor
mnimo de 133.867,3 Unidades de Fomento, de las cuales el 30% equivale a

40.160,19 Unidades de Fomento. En esas condiciones concluye que por no


constar en autos el avalo fiscal vigente al tiempo de reconocerse el derecho al
galardn, le resulta conforme a derecho considerar como base para su
cmputo el sealado valor mnimo fijado por el propio demandado.
Recurrida de casacin en la forma y apelada esa sentencia por el demandado,
recurso este ltimo al que adhiri el actor, la Corte de Apelaciones de La
Serena desech la nulidad y confirm el fallo, destacando que si bien el inciso
1 del artculo 52 del Decreto Ley N 1939 no se refiere al avalo fiscal, aun
en el evento de entenderse que alude a dicho concepto, en la especie y a la
fecha de incorporarse el bien de que se trata al patrimonio del Fisco careca de
avalo fiscal, contando nicamente con uno provisorio, segn consta del
certificado de fojas 426, que aparece emitido por el Servicio de Impuestos
Internos slo con fecha 16 de octubre del 2014, en el que adems se indica
que la inclusin del inmueble en el Rol de Avalo de los Bienes Races No
Agrcolas de Coquimbo se encuentra en trmite a contar del 1 de enero del
2012, asignndosele el Rol 904-135 a nombre del Fisco y un avalo de
$990.430.824, vigente al segundo semestre del ao 2014. As las cosas, los
sentenciadores de segundo grado estiman que se pretende otorgar un avalo
fiscal a terrenos que ingresaron al patrimonio fiscal cuatro aos antes, por lo
que no cabe sino inferir que a la poca en que el bien raz recuperado ingres
al patrimonio fiscal careca de tal avalo y que, por ende, no cabe otra
posibilidad que establecer la frmula adoptada por el juzgado de primer grado,
lo que constituye, a su juicio, una forma racional y justa de recompensar al
denunciante.
En contra de esta ltima decisin, el demandado dedujo recurso de casacin en
el fondo.
Se trajeron los autos en relacin.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que el recurrente sostiene que la sentencia ha infringido los
artculos 42, 51 y 52 del Decreto Ley N 1939, de 1977, y los artculos 2284
inciso 1 y artculo 19 del Cdigo Civil.
Al respecto, explica que en el fundamento sptimo del fallo los sentenciadores
tuvieron por establecido que al ingresar al patrimonio fiscal el inmueble de que
se trata careca de avalo fiscal, y consideran racional y justo el parmetro
adoptado por la sentencia de primera instancia para determinar el monto del
galardn. Aade que el citado artculo 51 dispone que la recompensa sea
decretada una vez que los bienes hayan ingresado legal y materialmente y en
forma definitiva al patrimonio fiscal.
En esas condiciones sostiene que la sentencia recurrida determina el derecho
del demandante al pago del galardn, apareciendo de los antecedentes que a
la fecha de su dictacin consta el avalu fiscal del inmueble de que se trata,
como se reconoce en su consideracin sptima, de modo que a tal parmetro
debe atenerse el fallador para fijar la cuanta, vale decir, al avalo fiscal
vigente a la fecha de dictacin de la sentencia que reconoce el derecho del
demandante. Aade que la obligacin reclamada en autos tiene su fuente en la
ley y que el clculo de la cuanta del galardn debe corresponder al 30% del
avalu vigente del inmueble, sin que el juez se encuentre facultado para acudir
a otras bases de clculo o parmetros, conforme a lo prescrito en los referidos
artculos 42 y 52 inciso 1 del Decreto Ley N 1939.
Arguye que en esas condiciones la sentencia de segunda instancia transgrede,
al confirmar la de primera en la que se condena al Fisco a pagar un galardn
para cuyo clculo se ha estado al valor de licitacin del inmueble y no al avalo
fiscal del mismo vigente a la fecha del fallo, el artculo 52 inciso 1 del Decreto

Ley N 1939, en relacin al artculo 42 inciso 3 del mismo cuerpo legal.


Asimismo alega que se quebranta el inciso 2 del artculo 52 al considerar una
tasacin comercial o valor de enajenacin del bien raz para el citado fin. Por
ltimo, aduce que como consecuencia de dichas infracciones se vulnera
adems el inciso 1 del artculo 2284 del Cdigo Civil, pues aunque se trata de
una obligacin legal la litis ha sido resuelta desatendiendo las normas
contempladas en el Decreto Ley N 1939, a la vez que se vulnera el artculo 19
inciso 1 del Cdigo Civil, desde que a pesar de su claridad se desatiende el
tenor de las normas del mencionado Decreto Ley, dejndose de aplicar el
artculo 1700 del Cdigo Civil.
SEGUNDO: Que al referirse a la influencia que tales vicios habran tenido en lo
dispositivo del fallo el recurrente arguye que, como consecuencia de haber
incurrido en ellos, los sentenciadores consideraron un parmetro distinto al que
la ley contempla, que es el avalo fiscal del inmueble, conforme al cual debi
fijarse la cuanta de la recompensa.
TERCERO: Que constituyen hechos de la causa, por haberlos establecido as
los sentenciadores del mrito, los siguientes:
A.- Tobas Antonio Parada Pizarro formul denuncia de bienes fiscales
aparentemente desconocidos para el Fisco, ubicados en el sector de Peuelas,
comuna de Coquimbo, IV Regin, cuyo valor eventualmente excedera las
120.000 Unidades de Fomento; acompaando todos los documentos necesarios
para el debido examen del caso de parte de la autoridad administrativa, a
partir del 16 de diciembre del ao 1996.
B.- Efectuada la denuncia, el Ministerio de Bienes Nacionales realiz visitas
inspectivas a los terrenos denunciados y estudi los ttulos referidos por el
denunciante.
C.- Las acciones inspectivas y las gestiones administrativas efectuadas por la
Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Regin de Coquimbo
a partir del ao 1996, respecto de los terrenos ocupados por el Club Hpico de
Peuelas, se verificaron por y con intervencin del demandante.
D.- El Fisco es dueo de un inmueble ubicado en el sector de Peuelas, inserto
en el sector de Las Vegas entre Coquimbo y La Serena, por expropiacin N
697 y N 2305 del ao 1945 a Lorenzo Bauz Juan y Pedro Ramrez
Bahamondes.
E.- El Fisco no tena conocimiento, al tiempo de la expropiacin, de existir una
porcin del terreno de Lorenzo Bauz Juan gravado con usufructo en favor del
Club Hpico de Peuelas por escritura pblica de 9 de enero de 1935, inscrita a
fojas 12 N 13 del Registro de Hipotecas del Conservador de Bienes Races de
Coquimbo, ao 1935, toda vez que no exista, en la inscripcin de dominio del
expropiado, anotacin marginal alguna que diera cuenta del gravamen,
usufructo que comprenda una franja de terreno de 180 metros de ancho,
contados desde la lnea divisoria de la propiedad del Sr. Bauz con terrenos de
Ferrocarriles del Estado, y de largo, desde el mar hasta la lnea frrea.
F.- El Fisco, a travs el Ministerio de Bienes Nacionales, requiri del Club Hpico
de Peuelas la restitucin de dos inmuebles fiscales que ocupaba, uno de una
superficie aproximada de 9.429,21 metros cuadrados y otro de una superficie
aproximada de 43.497,03 metros cuadrados.
G.- La gestin indicada precedentemente termin en el juicio que llev el Fisco
en contra del Club Hpico de Peuelas, en autos rol N 688-2005 ante el
Segundo Juzgado de Letras de La Serena, sobre terminacin de usufructo y
restitucin, contienda que concluy por contrato de transaccin celebrado el 10
de junio de 2008, por el cual se restituy al Fisco una superficie total de

49.580,48 metros cuadrados, transaccin que fue anotada al margen de la


inscripcin de dominio del particular expropiado, dando cuenta de que el
dominio sobre el inmueble se haba consolidado en favor del Fisco.
H.- Es un hecho no controvertido por las partes que el demandante trabaj
para la Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Regin de
Coquimbo entre los aos 1972 y 1979, como topgrafo.
I.- Asimismo, dejaron expresamente asentado que el demandante no acredit
que el terreno denunciado tuviese una superficie de 120.000 metros
cuadrados, como lo expresa en su demanda, ni que el valor por metro
cuadrado corresponda, segn el avalo vigente, a 5 Unidades de Fomento, sino
que el terreno efectivamente recuperado por el Fisco en la especie alcanza a
una superficie total de 49.580,48 metros cuadrados.
J.- Segn las bases de licitacin pblica la venta de esos 49.580,48 metros
cuadrados tiene un valor mnimo de 133.867,3 Unidades de Fomento, de las
cuales el 30% equivale a 40.160,19 Unidades de Fomento.
K.- A la fecha de incorporarse el bien de que se trata al patrimonio del Fisco
careca de avalo fiscal, contando nicamente con uno provisorio, apareciendo
de los antecedentes que su inclusin en el Rol de Avalo de los Bienes Races
No Agrcolas de Coquimbo est en trmite a contar del 1 de enero del 2012,
asignndosele el Rol N 904-135 a nombre del Fisco y un avalo de
$990.430.824, vigente al segundo semestre del ao 2014.
CUARTO: Que, conforme a lo que se ha expuesto, el ncleo del reproche
formulado por la defensa fiscal al fallo impugnado recae en la determinacin
adoptada por los falladores de calcular el monto del galardn de que se trata
de acuerdo al valor de licitacin del inmueble y no en atencin a su avalo
fiscal, vigente a la fecha del fallo que determine su procedencia.
QUINTO: Que al respecto el artculo 42 del Decreto Ley N 1939 de 1977, que
contiene normas sobre adquisicin, administracin y disposicin de bienes del
Estado, dispone que: Los derechos sucesorios del Fisco se regularn por las
normas de la legislacin comn y por las especiales de este prrafo.
Cualquier persona puede poner en conocimiento del Servicio la existencia de
derechos hereditarios que le correspondan al Fisco, as como de cualquier clase
de bienes que, pertenecindole, no tuviere de ellos conocimiento, o que se
encontraren indebidamente en poder de terceros.
El denunciante que cumpliere los requisitos que ms adelante se sealan,
tendr derecho a un galardn equivalente al 30% del valor lquido de los bienes
respectivos.
A su turno el artculo 51 del mismo cuerpo legal precepta que: La
recompensa ser decretada una vez que los bienes hayan sido ingresados legal
y materialmente, en forma definitiva, al patrimonio fiscal, y se otorgar previa
calificacin hecha por la Direccin acerca de la diligencia y eficacia atinente a
la cooperacin prestada por el denunciante.
No obstante, ser condicin indispensable para tener derecho a recompensa
que los bienes manifestados en la denuncia, sean desconocidos para el Fisco y
que a no mediar sta, no se hubieren recuperado esos bienes.
Finalmente, el artculo 52 prescribe que: Para establecer el monto de la
recompensa, los bienes races se considerarn por el avalo vigente.
En cuanto a los dems bienes, la recompensa se determinar atendiendo el
valor producido por la enajenacin del respectivo bien o por la tasacin
comercial que al efecto practique la Direccin, la que ser, en lo posible,
coetnea con el pago.
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SEXTO: Que, como se advierte de la sola lectura de las normas transcritas, y


en especial de lo estatuido en el artculo 52, el monto del galardn de que se
trata, en el caso de bienes races, corresponde al 30% del valor lquido del
inmueble, debiendo considerarse con tal fin el avalo vigente.
Del mrito de los antecedentes aparece que los falladores regularon la cuanta
de la recompensa de autos de acuerdo al valor mnimo de venta del predio,
fijado en las bases de la licitacin pblica iniciada con el fin de enajenarlo, en
tanto que la defensa fiscal sostiene que el concepto que ha debido emplearse
con este objeto es el avalo fiscal fijado para calcular el monto del impuesto
territorial.
SPTIMO: Que para comprender el exacto sentido y alcance de la expresin
avalo vigente empleada por el legislador en el artculo 52 del Decreto Ley
N 1939 resulta necesario acudir, en primer lugar, a la historia fidedigna del
establecimiento de la ley, de la que aparece que el artculo 2 N 4 letra c) del
Decreto Ley N 3474, del Ministerio de Hacienda de 1980, que Introduce
diversas modificaciones a las leyes sobre rentas municipales y a las que
establecen tasaciones especiales de bienes races, modific el artculo 52 del
Decreto Ley N 1939 en los siguientes trminos: c) En el inciso primero del
artculo 52, reemplzase la expresin: comercial fijado por el Servicio de
Impuestos Internos y cuya vigencia mxima no podr exceder de 6 meses,
contados desde la fecha del decreto del galardn por la palabra vigente.
En efecto, el texto original del artculo 52 del Decreto Ley N 1939 dispona, a
la letra, que: Para establecer el monto de la recompensa, los bienes races se
considerarn por el avalo comercial fijado por el Servicio de Impuestos
Internos y cuya vigencia mxima no podr exceder de seis meses, contados
desde la fecha del decreto del galardn.
En cuanto a los dems bienes, la recompensa se determinar atendiendo el
valor producido por la enajenacin del respectivo bien o por la tasacin
comercial que al efecto practique la Direccin, la que ser, en lo posible,
coetnea con el pago.
OCTAVO: Que como se advierte de los antecedentes transcritos, en su
formulacin primitiva el legislador estim del caso calcular el monto de la
recompensa de que se trata basado en el avalo comercial del predio en
cuestin, criterio que fue expresamente alterado por medio del Decreto Ley N
3474, de 1980, que reemplaz dicho parmetro por el avalo vigente del
bien raz.
De esta manera resulta evidente que si bien el legislador consider
originalmente el valor comercial del inmueble para los fines de que se trata,
con la modificacin introducida en 1980 vari sustancialmente la disposicin
inicial, pues elimin la referencia a ese concepto y lo sustituy por uno
completamente diverso, referido esta vez al avalo fiscal del predio.
NOVENO: Que sin perjuicio de que el sealado entendimiento de la norma
surge no slo de la mera lectura del texto de la ley actualmente vigente y,
adems, encuentra fundamento en la historia de la ley, es posible advertir de
una interpretacin sistemtica de nuestro ordenamiento jurdico que cuando el
legislador ha establecido en diversos cuerpos legales parmetros como el de
autos, refirindose de manera genrica al avalo o al avalo vigente de un
inmueble como elemento a considerar para diversos fines, de manera
coherente e invariable ha querido significar con ello que alude al avalo fiscal
del bien raz respectivo.
As, por ejemplo, el artculo 1 del Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1998, que
fija el texto refundido de la Ley N 17.235 sobre impuesto territorial, dispone:
Establcese un impuesto a los bienes races, que se aplicar sobre el avalo

de ellos, determinado de conformidad con las disposiciones de la presente ley


y en su Ttulo III consagra las disposiciones que regulan la tasacin de los
bienes races.
A su turno, la Ley N 4174 de 1927, en su artculo 1 establece que: La
propiedad raz estar afecta al pago de los impuestos establecidos por la
presente ley, prescribe en su artculo 19 que: Sobre los avalos practicados
por la Direccin General de Impuestos Internos para los bienes races, se
cobrar un impuesto fiscal cuya tasa ser de cuatro por mil al ao.
Como resulta evidente estos cuerpos legales, que establecen el denominado
impuesto territorial, fijan como base imponible del mismo el avalo del
predio efectuado por el Servicio de Impuestos Internos, vale decir, el avalo
fiscal del inmueble. As, y pese a la evidente trascendencia del concepto para
los efectos de la aplicacin de la norma, tales cuerpos legales no mencionan ni
citan en parte alguna de su texto el avalo fiscal del bien raz sino que
aluden nicamente a su avalo, de lo que se sigue que el legislador estima
que ambas expresiones son sinnimas, resultando por ende innecesario
enunciar expresamente la frmula citada en primer lugar, esto es, el avalo
fiscal.
DCIMO: Que, a su vez, el inciso 3 del artculo 1 de la Ley N 18.591, que
establece Normas complementarias de administracin financiera, de
incidencia presupuestaria y de personal, dispone que: Estas diferencias [se
refiere a las del impuesto territorial del ao 1988] sern calculadas sobre el
avalo vigente al 31 de diciembre de 1988 y reajustadas a partir del primer
semestre de 1989 en la misma forma y en el mismo porcentaje que
corresponda aplicar en cada semestre a los avalos para los efectos de la Ley
sobre Impuesto Territorial, de acuerdo con lo previsto en el inciso primero del
artculo 1 del decreto ley N 2.325, de 1978.
Como resulta evidente esta disposicin tambin alude al avalo vigente en
relacin al impuesto territorial, de modo que, como ya qued asentado, dicha
expresin debe entenderse referida precisamente al avalo fiscal del
inmueble respectivo, pues la Ley N 17.325, que lo establece, considera como
base imponible el monto a que asciende ese concepto en cada caso.
DCIMO PRIMERO: Que, por otra parte, el artculo 46 de la Ley N 16.271, de
Impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, cuyo texto refundido se
encuentra contenido en el Decreto con Fuerza de Ley N 1 del ao 2000,
dispone, en lo que interesa, que: Para determinar el monto sobre el cual deba
aplicarse el impuesto, se considerar el valor que tengan los bienes al
momento de deferirse la herencia en conformidad a las siguientes reglas:
a) El avalo con que figuren los bienes races en esa fecha para los efectos del
pago de las contribuciones.
Como se advierte esta disposicin legal tambin alude al avalo del bien raz,
expresin que debe entenderse referida, como ya qued asentado, al avalo
fiscal, que es precisamente el parmetro empleado para calcular el impuesto
territorial.
DCIMO SEGUNDO: Que el inciso 2 del artculo 5 del Decreto Ley N 3475,
sobre Impuesto de timbres y estampillas, estatuye que: En el caso de
compraventa, permuta, dacin en pago o cualquiera otra convencin traslaticia
de dominio de bienes corporales inmuebles o de cuotas sobre los mismos, a
que se refiere el N 5 del artculo 1, el impuesto se aplicar sobre el valor del
contrato con mnimo del avalo vigente y sin perjuicio de la facultad del
Servicio de Impuestos Internos para tasar el inmueble o cuota que
corresponda, en conformidad a las normas del Cdigo Tributario.

En el texto reproducido tambin se hace mencin al avalo vigente del


inmueble como monto mnimo para el clculo del impuesto all contenido
respecto de los actos traslaticios de dominio de bienes corporales inmuebles o
de cuotas sobre los mismos, aludiendo, adems, a la facultad del Servicio de
Impuestos Internos para tasar el respectivo bien, como puede hacerlo en
relacin a la fijacin de la base imponible del impuesto territorial, lo que
demuestra que el legislador nuevamente est aludiendo al avalo fiscal del
predio, puesto que ese es el parmetro empleado en la regulacin del quantum
de la sealada contribucin.
DCIMO TERCERO: Que por otro lado el artculo 37 letra a) del Decreto Ley N
2.186, Orgnico de procedimiento de expropiaciones, previene que: Para los
fines previstos en el inciso final del artculo 16 de la presente ley, se establecen
las siguientes definiciones:
a) Se entiende por pequea propiedad urbana aquella cuyo avalo es igual o
inferior al valor de treinta unidades tributarias anuales, y por pequea
propiedad rstica aquella cuyo avalo es igual o inferior al valor de cien
unidades tributarias anuales.
Para estos efectos, el valor de la unidad tributaria que deber considerarse, es
el que corresponda al primer mes del perodo en que haya comenzado a
aplicarse el respectivo avalo, multiplicado por doce.
En el caso de que se expropiare parcialmente un predio urbano o rstico, se
tomar en cuenta su avalo total.
Cuando en un mismo acto expropiatorio se expropien dos o ms predios
pertenecientes a un mismo dueo deber considerarse la suma de sus avalos.
Los avalos a que se refiere esta letra sern los determinados por el Servicio
de Impuestos Internos para los efectos de la contribucin territorial y vigentes
a la fecha del acto expropiatorio.
De acuerdo a lo que se desprende de su sola lectura, en la norma transcrita el
legislador alude en seis ocasiones al avalo del predio respectivo, precisando
slo en su inciso final que con l se refiere al determinado por el Servicio de
Impuestos Internos para los efectos de la contribucin territorial, con lo que
subraya nuevamente que debe entenderse que la expresin avalo se
corresponde precisamente con aquella que sirve de base para fijar el impuesto
territorial, vale decir, con el avalo fiscal.
DCIMO CUARTO: Que conforme a las normas que entrega el Cdigo Civil
para la interpretacin de la ley, contenidas en el artculo 19 y siguientes,
forzoso es concluir que en este caso el sentido de las distintas leyes citadas es
claro, pues de cada una de ellas se desprende con nitidez que las voces
avalo vigente aluden de manera invariable a aquel concepto que sirve de
base imponible al impuesto territorial, esto es, al avalo fiscal.
Enseguida resulta incuestionable que de estimarse que el pasaje avalo
vigente contenido en el artculo 52 del Decreto Ley N 1939 resulta oscuro,
forzoso es concluir que el contexto de la ley y, en particular, el conjunto de
disposiciones que tratan de materias como la que es objeto de autos, ilustran
estas expresiones, pues ponen de relieve que mediante l se alude al avalo
fiscal del inmueble respectivo, sin que lo favorable u odioso de dicha frase
pueda tomarse en cuenta para ampliar o restringir su interpretacin, puesto
que su extensin resulta determinada por el genuino sentido de tales voces, las
que no pueden ser entendidas sino en los trminos que se han indicado
precedentemente.

Por ltimo, y como ya se dijo ms arriba, la historia fidedigna del


establecimiento de la ley no hace sino reafirmar los conceptos vertidos hasta
aqu.
DCIMO QUINTO: Que, por el contrario, cuando el legislador ha estimado
pertinente recurrir al concepto de tasacin comercial o de avalo comercial
del respectivo inmueble para los fines que en cada caso correspondan, ha
sealado expresamente que tal concepto es al que debe recurrirse.
As, por ejemplo, la Ley N 20.720, que Sustituye el rgimen concursal vigente
por una ley de reorganizacin y liquidacin de empresas y personas, y
perfecciona el rol de la Superintendencia del ramo, previene en su artculo 56
que: Antecedentes que deber acompaar el Deudor. Aceptada la nominacin
por el Veedor titular y suplente, la Superintendencia remitir al tribunal
competente el Certificado de Nominacin correspondiente. Paralelamente, el
Deudor acompaar lo siguiente:
Relacin de todos sus bienes, con expresin de su avalo comercial, del lugar
en que se encuentren y de los gravmenes que los afecten.
[...]
4) El certificado a que hace referencia el artculo 55, para la determinacin del
pasivo afecto a los Acuerdos de Reorganizacin Judicial. El pasivo que se
establezca en este certificado deber considerar el estado de deudas del
Deudor, con una fecha de cierre no superior a cuarenta y cinco das anteriores
a esta presentacin, con indicacin expresa de los crditos que se encuentren
garantizados con prenda o hipoteca y el avalo comercial de los bienes sobre
los que recaen las garantas.
A su vez, el artculo 70, a ttulo meramente ejemplar, indica que: Verificacin y
objecin de los crditos. Los acreedores tendrn un plazo de ocho das contado
desde la notificacin de la Resolucin de Reorganizacin a que se refiere el
artculo 57 para verificar sus crditos ante el tribunal que conoce del
procedimiento. Con tal propsito, debern acompaar los ttulos justificativos
de stos, sealando, en su caso, si se encuentran garantizados con prenda o
hipoteca y el avalo comercial de los bienes sobre los que recaen las garantas.
No ser necesaria verificacin alguna si los crditos y el avalo comercial de
las garantas se encontraren sealadas, a satisfaccin del acreedor, en el
estado de deudas a que se refiere el nmero 4) del artculo 56 publicado en el
Boletn Concursal.
Vencido el plazo sealado en el inciso anterior y dentro de los dos das
siguientes, el Veedor publicar en el Boletn Concursal todas las verificaciones
presentadas, indicando los crditos que se encuentren garantizados con
prenda o hipoteca y el avalo comercial de los bienes sobre los que recaen las
garantas.
Igualmente, el inciso 1 del artculo 71 precepta que: Impugnacin de
crditos. Si se formulan objeciones, el Veedor arbitrar las medidas necesarias
para subsanarlas. Si no se subsanan, los crditos y el avalo comercial de los
bienes sobre los que recaen las garantas que fueren objeto de dichas
objeciones se considerarn impugnados, y el Veedor los acumular, emitir un
informe acerca de si existen o no fundamentos plausibles para ser
considerados por el tribunal competente, y se pronunciar fundadamente sobre
el avalo comercial del bien sobre el que recae la garanta objetada.
A su turno el artculo 78 prescribe que: Acreedores con derecho a voto. Slo
tienen derecho a concurrir y votar los acreedores cuyos crditos se encuentren
en la nmina de crditos reconocidos a que se refiere el artculo 70 y aquellos
que figuren en la ampliacin de esta nmina, de acuerdo a lo previsto en el

artculo 71. En ambos casos deber darse cumplimiento a lo ordenado en el


nmero 6) del artculo 57, relativo a la acreditacin de personeras.
Los acreedores cuyos crditos se encuentren garantizados con prenda o
hipoteca votarn de acuerdo al avalo comercial de los bienes sobre los que
recaen las garantas, conforme conste en la nmina de crditos reconocidos y
en su ampliacin o modificacin, en su caso.
Cuando el avalo comercial de los bienes sobre los que recaen las garantas
exceda el valor del crdito que garantizan, el acreedor correspondiente votar
de acuerdo al monto de su crdito, segn conste en la nmina de crditos
reconocidos y en su ampliacin o modificacin, en su caso.
El artculo 94 estatuye, en lo que interesa, que: De los bienes no esenciales
para la continuidad del giro de la Empresa Deudora. En el plazo de ocho das
siguientes a la publicacin de la Resolucin de Reorganizacin referida en el
artculo 57, el acreedor cuyo crdito se encuentre garantizado con prenda o
hipoteca podr solicitar fundadamente al tribunal competente que declare que
el bien sobre el que recae su garanta no es esencial para el giro de la Empresa
Deudora. Para resolver lo anterior, el tribunal podr solicitar al Veedor un
informe que contendr la calificacin de si el bien es o no esencial para el giro
de la Empresa Deudora y el avalo comercial del bien sobre el que recaen las
referidas garantas.
DCIMO SEXTO: Que del mismo modo, el inciso 1 del artculo 85 del Decreto
Ley N 1939 precepta que: El precio de venta de los bienes fiscales no podr
ser inferior a su valor comercial, que ser fijado por una Comisin Especial de
Enajenaciones, previa tasacin que deber practicar la Direccin de Tierras y
Bienes Nacionales. El precio se pagar al contado o en el plazo que se
estipule.
De la misma manera el inciso 2 del artculo 52 seala que: En cuanto a los
dems bienes, la recompensa se determinar atendiendo el valor producido
por la enajenacin del respectivo bien o por la tasacin comercial que al efecto
practique la Direccin, la que ser, en lo posible, coetnea con el pago.
DCIMO SPTIMO: Que as las cosas, resulta evidente que al aludir al avalo
vigente del inmueble respectivo en el artculo 52 del Decreto Ley N 1939 el
legislador se refiere, en concreto, al avalo fiscal del predio, pues el conjunto
de antecedentes descritos precedentemente conducen sin lugar a esa
conclusin.
En efecto, cada vez que la ley estim necesario acudir al valor comercial del
bien raz lo seal especficamente, en tanto que en la especie se hace
referencia al avalo vigente, expresin similar a la que emplea la ley para
determinar la base imponible del impuesto territorial, a lo que se suma que en
su texto anterior la ley aluda en esta materia al valor comercial del predio,
expresin que fue eliminada y reemplazada por la voz vigente, lo que
demuestra ms all de toda duda que la intencin del legislador ha sido que se
comprenda la mencionada expresin como sinnimo de avalo fiscal, y al no
entenderlo as los falladores aplicaron errneamente la disposicin contenida
en el artculo 52 del Decreto Ley N 1939, pues le dieron una interpretacin y
alcance que no se condice con su naturaleza y con las reglas de interpretacin
establecidas en el Cdigo Civil.
DCIMO OCTAVO: Que en la medida que los jueces de la instancia no
aplicaron correctamente el referido precepto legal, en cuanto es el que regula
la cuestin sometida a su conocimiento, cometieron los errores de derecho que
se les atribuyen en el recurso vulnerando por errnea aplicacin el artculo 52
del Decreto Ley N 1939, motivo por el que el arbitrio en examen ha de ser
acogido.

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Por estas consideraciones y lo dispuesto en los artculos 764, 767 y 785 del
Cdigo de Procedimiento Civil, se acoge el recurso de casacin en el fondo
interpuesto en lo principal de fojas 444 en contra de la sentencia de dos de
enero de dos mil quince, escrita a fojas 440, la que por consiguiente es nula y
es reemplazada por la que se dicta a continuacin.

Regstrese.

Redaccin a cargo del Abogado Integrante Sr. Lagos.

Rol N 1700-2015.

Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por los
Ministros Sr. Pedro Pierry A., Sra.
Mara Eugenia Sandoval G. y Sra. Gloria Ana Chevesich R. y los Abogados
Integrantes Sr. Jorge Lagos G. y Sr. Arturo Prado P. No firma, no obstante haber
concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, la Ministro seora Chevesich por
estar con licencia mdica. Santiago, 13 de octubre de 2015.

Autoriza el Ministro de Fe de la Excma. Corte Suprema.

En Santiago, a trece de octubre de dos mil quince, notifiqu en Secretara por


el Estado Diario la resolucin precedente.

_________________________________________________

Santiago, trece de octubre de dos mil quince.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 785 del Cdigo de


Procedimiento Civil, se dicta la siguiente sentencia de reemplazo.

Vistos:
Se reproduce la sentencia en alzada, con excepcin de los fundamentos
vigsimo sexto y vigsimo sptimo, que se eliminan.
Asimismo, se reproducen los motivos tercero a dcimo octavo del fallo de
casacin que antecede y los razonamientos primero a sexto y adems el
octavo de la sentencia anulada, que no han sido afectados por los vicios de
casacin cuya concurrencia se estableci.
Y teniendo adems presente:
1.- Que en autos ha quedado establecida la concurrencia de los requisitos
establecidos en el artculo 51 del Decreto Ley N 1939, de modo que slo resta

11

por determinar cul es el monto de la recompensa a que tiene derecho el actor


por tal concepto.
2.- Que al respecto es til destacar que el inciso 1 del mencionado artculo 51
estatuye que: La recompensa ser decretada una vez que los bienes hayan
sido ingresados legal y materialmente, en forma definitiva, al patrimonio fiscal,
y se otorgar previa calificacin hecha por la Direccin acerca de la diligencia y
eficacia atinente a la cooperacin prestada por el denunciante.
Asimismo, cabe consignar que el inciso 1 del artculo 52 del citado cuerpo
legal dispone que: Para establecer el monto de la recompensa, los bienes
races se considerarn por el avalo vigente.
Por ltimo, es preciso subrayar que el inciso final del artculo 42 prescribe que:
El denunciante que cumpliere los requisitos que ms adelante se sealan,
tendr derecho a un galardn equivalente al 30% del valor lquido de los bienes
respectivos.
3.- Que en la especie la Administracin no reconoci el derecho del actor al
galardn de que se trata, motivo por el que debi recurrir a la judicatura para
establecer tanto su procedencia cuanto su entidad. En esas condiciones, y tal
como lo establece acertadamente el juez de primer grado, su quantum debe
fijarse en base al avalo fiscal del inmueble, considerando aquel vigente al
tiempo de reconocerse el derecho a percibirlo.
Al respecto cabe destacar que esta ltima declaracin, vale decir, aquella en
cuya virtud debe estarse al avalo fiscal que rija a la fecha en que se
reconozca el derecho a obtener la recompensa de que se trata, no fue objeto
de recurso por ninguna de las partes, de manera que en esa parte el fallo ha
quedado firme.
4.- Que, en efecto, si bien la defensa fiscal dedujo recurso de casacin en la
forma en contra de la sentencia de primer grado lo fund en la ausencia de
fundamentos debido a la existencia de razonamientos contradictorios relativos
al parmetro que se debe emplear como base de clculo del galardn discutido
en autos y no en la determinacin del momento que se debe considerar para
su regulacin. A su vez, dicha parte tambin interpuso apelacin basada en la
concurrencia de tales contradicciones y, adems, en consideraciones
sustanciales que no inciden en la definicin del aspecto temporal mencionado.
Por su parte, el demandante adhiri a este ltimo recurso aduciendo que existe
prueba suficiente para establecer el valor del terreno recuperado para el Fisco,
lo que permitira acceder ntegramente a lo pedido en su demanda.
5.- Que as las cosas resulta evidente que el monto del galardn debe ser
determinado, tal como concluy el juez de primer grado, conforme al avalo
fiscal del inmueble vigente al tiempo de reconocerse el derecho a percibirlo,
esto es, a contar de la fecha en que la sentencia que reconozca su procedencia
quede ejecutoriada.
6.- Que conforme a lo hasta aqu razonado y a lo estatuido en los citados
artculos 42 y 52, se modificar el fallo apelado en el sentido de disponer que
el valor de la recompensa demandada en autos ser fijado en un 30% del
avalo fiscal del predio vigente a la fecha en que la presente sentencia quede
firme, correspondiendo al juez de primer grado disponer, en la etapa de
cumplimiento incidental del fallo, lo que resulte pertinente para determinar la
cuanta de este ltimo concepto.
7.- Que, por otra parte, no existen antecedentes para acceder a la peticin que
es materia de la adhesin a la apelacin deducida por el demandante, por la
que se solicita aumentar el monto de la recompensa otorgada, motivo por el
que no se acoger este recurso.

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Por estas consideraciones y de conformidad asimismo con lo dispuesto en los


artculos 186 y siguientes y 768 del Cdigo de Procedimiento Civil, se rechaza
el recurso de casacin en la forma interpuesto en lo principal de fs. 365 y se
confirma la sentencia apelada de veintiocho de octubre de dos mil trece,
escrita a fojas 301, con declaracin de que el Fisco queda condenado a pagar
al actor un galardn equivalente al 30% del avalo fiscal del inmueble de que
se trata que se encuentre vigente a la fecha en que la presente sentencia
quede ejecutoriada, con ms intereses a contar de la fecha en que el deudor
incurra en mora, en el caso de que sta se produjere.

Regstrese y devulvase con sus agregados.

Redaccin a cargo del Abogado Integrante Sr. Lagos.

Rol N 1700-2015.

Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por los
Ministros Sr. Pedro Pierry A., Sra. Mara Eugenia Sandoval G. y Sra. Gloria Ana
Chevesich R. y los Abogados Integrantes Sr. Jorge Lagos G. y Sr. Arturo Prado P.
No firma, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, la
Ministro seora Chevesich por estar con licencia mdica. Santiago, 13 de
octubre de 2015.

Autoriza el Ministro de Fe de la Excma. Corte Suprema.

En Santiago, a trece de octubre de dos mil quince, notifiqu en Secretara por


el Estado Diario la resolucin precedente.

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