Administracin pblica

Es un sintagma de lmites imprecisos que comprende

el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin administrativa y de gestin del Estado y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean
de mbito regional o local.
El trmino administracin es de origen latino y se
aplica en diversos contextos, en especial en todos los
aspectos relacionados con los diversos procesos de
gestin en las organizaciones de todo tamao y
naturaleza.
El origen etimolgico de la palabra administracin
viene del latn administrre, que significa:
Dirigir una institucin,
Ordenar, disponer, organizar, en especial la
hacienda o los bienes.
Desempear o ejercer un cargo, oficio o dignidad.

Definiciones de administracin
La administracin es un proceso muy particular
consistente en las actividades de planeacin,
organizacin, direccin, ejecucin y control
desempeadas para determinar y alcanzar los
objetivos y metas de una organizacin mediante la
utilizacin de los diferentes recursos, entre los cuales
se pueden mencionar: seres humanos, materiales,

maquinaria y equipos, entre otros recursos. Las

anteriores consideraciones ponen de manifiesto
diferentes definiciones de Administracin.
El Dr. George R. Terry define administracin como: "La
administracin consiste en lograr que se hagan las
cosas mediante otras personas". Koontz y O'Donnell
define la administracin como: "La direccin de un
organismo social y su efectividad en alcanzar

Objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus

integrantes". Para V. Clushkov: "Es un dispositivo que
organiza y realiza la trasformacin ordenada de la
informacin, recibe la informacin del objeto de
direccin, la procesa y la transmite bajo la forma
necesaria para la gestin, realizando este proceso
continuamente". Segn E. F. L. Brech: "Es un proceso
social que lleva consigo la responsabilidad de planear
y regular en forma eficiente las operaciones de una
empresa, para lograr un propsito dado". Para J. D.
Mooney: "Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los
dems, con base en un profundo y claro conocimiento
de la naturaleza humana". Y contrapone esta
definicin con la que da sobre la organizacin como:
"la tcnica de relacionar los deberes o funciones
especficas en un todo coordinado".
Por otra parte, Peterson and Plowman define la
administracin como: "Una tcnica por medio de la
cual se determinan, clarifican y realizan los propsitos
y objetivos de un grupo humano particular". Segn F.
Tannenbaum es "El empleo de la autoridad para
organizar, dirigir, y controlara a subordinados

responsables (y consiguientemente, a los grupos que

ellos comandan), con el fin de que todos los servicios
que se prestan sean debidamente coordinados en el
logro del fin de la empresa". Por su parte, Henry Fayol
(considerado como el verdadero padre de la moderna
Administracin), dice que "administrar es prever,
organizar, mandar, coordinar y controlar". F. Morstein
Marx concibe la administracin como: "Toda accin
encaminada a convertir un propsito en realidad
positiva"..."es un ordenamiento sistemtico de medios
y el uso calculado de recursos aplicados a la
realizacin de un propsito". Brook Adams. La define
como la capacidad de coordinar hbilmente muchas
energas sociales con frecuencia conflictivas, en un
solo organismo, para que ellas puedan operar como
una sola unidad.
En sntesis, con base en las diversas concepciones
expuestas la administracin puede ser definida el
proceso de planificacin, organizacin, direccin y
control del trabajo de los miembros de la organizacin
para la aplicacin de los recursos disponibles de la
organizacin en el logro de las metas establecidas
previamente.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en

contacto directo a la ciudadana con el poder poltico,
satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2

Se encuentra principalmente regulada por el poder

ejecutivo y los organismos que estn en contacto
permanente con el mismo.
Por excepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de Administracin
pblica (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir juegos de Administracin General en
los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.

La nocin alcanza a los maestros y dems

trabajadores de la educacin pblica, as como a los
profesionales de los centros estatales de salud,
la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques
nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio,
si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El
concepto no alcanza a las entidades estatales que
realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.

Origen Y Alcances Del

Trmino.
La palabra administrar proviene del latn administrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relacin con la actividad de
los ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica
puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde
un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios
necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se
entiende ms bien la actividad administrativa, o sea,
la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes como

con los particulares para asegurar la ejecucin de su

misin.
Tambin se puede entender como la disciplina
encargada del manejo cientfico de los recursos y de la
direccin del trabajo humano enfocada a la
satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo
como las expectativas de la colectividad.

Conceptos De Administracin
Pblica.
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las
leyes y para la conservacin y fomento de los
intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a
que d lugar lo mandado. Es el conjunto de
organismos encargados de cumplir esta funcin.
La administracin pblica, en tanto estructura
orgnica, es una creacin del Estado, regulada por
el derecho positivo y como actividad constituye una
funcin pblica establecida por el ordenamiento
jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la
funcin o actividad renen, adems, caracteres
tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de
estudio no jurdicos, como los de la teora de la
organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo
tanto la nocin de la administracin pblica
depender de la disciplina o enfoques principales de
estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud
de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia
general de la administracin pblica capaz de
armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de
este complejo objeto del conocimiento.4

La administracin pblica es la organizacin que tiene

a su cargo la direccin y la gestin de los negocios
estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.
En los trminos de la clsica definicin de CharlesJean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la
Administracin Pblica es la que tiene la gestin de
los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de
las acciones del ciudadano como miembro del Estado,
y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho que la administracin
pblica es parte del poder ejecutivo y se ve regulada
por el derecho administrativo, tanto en su estructura y
organizacin como en su actividad o funcionamiento.
Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder
ejecutivo es administracin pblica y que la insercin
de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide
que tambin se ubique, en menor medida, en las
esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo
mismo que en los organismos constitucionales
autnomos. En suma, no todo el poder ejecutivo es
administracin pblica, ni toda la administracin
pblica se sita en el rea del poder ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el
conjunto de reas del sector pblico del Estado que,
mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la
prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de
las obras pblicas y la realizacin de otras actividades
socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los
fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica
tiene relacin con los problemas del gobierno, es que

est interesada en conseguir los fines y los objetivos

del Estado. La administracin pblica es el Estado en
accin, el Estado como constructor.6
La administracin pblica est caracterizada por
atributos propiamente estatales. Dicha administracin,
por principio, es una cualidad del Estado y solo se
puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es
aplicable a todas las organizaciones de dominacin
que se han sucedido en la historia de la humanidad,
pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al
Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo
atrs: los estados y soberanas que han existido y
tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repblicas o principados.
Es el subsistema instrumental del sistema
poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a
travs de las cuales se generan las normas, los
servicios, los bienes y la informacin que demanda
la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del
sistema poltico. La Administracin pblica constituye
siempre un instrumento que, al menos formalmente,
se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos
que una sociedad histricamente determina por medio
de su instancia gubernamental y que considera como
polticamente valiosos.

Elementos De La
Administracin Pblica.
Jurdicamente, el concepto de Administracin pblica
se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual
en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona
jurdica, sino un organismo que realiza una actividad
del Estado. En este sentido, si decimos

responsabilidad de la Administracin se quiere

significar que el acto o hecho de la Administracin es
lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad
es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la
Administracin pblica el privilegio de lo contencioso
administrativo.
Actualmente el modelo de Administracin habitual es
el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se
basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste
entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas
que la colocan en una posicin superior a la del
administrado. Entre dichos poderes destacan: la
interpretacin unilateral de contratos, la capacidad
ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el
cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es
decir, los actos de la Administracin deben cumplirse,
son obligatorios, y la Administracin est autorizada
para imponerlos unilateralmente a los particulares. Por
ltimo, el sometimiento a una jurisdiccin
especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

Nueva Gestin Publica.

Es una serie de reformas administrativas que
involucran una gestin por objetivos que usa
indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin,
separacin entre clientes y contratistas, la
desintegracin de instituciones administrativas

tradicionales, el enfoque del Estado como productor

de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios,
costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria.
Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el
proceso.
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en

jerarquas inferiores como agencias operativas,
organismos regionales y gobiernos subnacionales,
pues estos estn ms prximos al problema y
tienen objetivos ms claros.

Una orientacin hacia el desempeo que

comienza desde los insumos y el cumplimiento legal
hasta los incentivos y los productos.

Una mayor orientacin hacia el cliente bajo las

estrategias de informar y escuchar al cliente para
comprender lo que quieren los ciudadanos y
responder con buenos servicios.

Una mayor orientacin de mercado,

aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a
travs de contratos de gestin y personal), la
competencia entre los organismos pblicos, el cobro
entre los organismos y la externalizacin, mejoran
los incentivos orientados al desempeo.

As, la direccin de las reformas sera:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas

pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la

implementacin, o el financiamiento de la provisin.

Un sistema de gestin financiera que haga nfasis

en los resultados, entregue un costeo completo,
contabilice todos los insumos y los productos, y que
al mismo tiempo descentralice los controles de
gastos ex ante; comnmente, los controles se
hacen menos especficos (categoras
presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se
eliminan los controles externos, sino que se
cambian de ex ante a ex post.

Un sistema de personal descentralizado que

ponga mayor nfasis en la gratificacin por el
desempeo.11

ADMINSTRACION PBLICA
ELECTRONICA.
La e-Administracin o Administracin electrnica, hace
referencia a la incorporacin de la tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en dos vertientes:
desde un punto de vista intraorganizativo transformar
las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos
en papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear
una oficina sin papeles y desde una perspectiva de las
relaciones externas habilitar la va electrnica como
un nuevo medio para la relacin con el ciudadano y
las empresas. Es una herramienta con un elevado

potencial de mejora de la productividad y

simplificacin de los diferentes procesos del da a da
que se dan en las diferentes organizaciones.

La definicin de la Comisin Europea de la Unin

Europea es la siguiente: La Administracin
electrnica es el uso de las TIC en las AAPP,
combinado con cambios organizativos y nuevas
aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y
los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las
polticas pblicas.
Su principal herramienta ha sido Internet como medio
de acceso para los ciudadanos en su relacin por la
va electrnica con la Administracin. Los beneficios,
tanto en eficacia y eficiencia, son de una envergadura
que la Administracin electrnica se ha convertido en
una de las estrategias claves de las polticas de la
mayora de los pases avanzados, ya que es
posiblemente el elemento con el mayor potencial de
impacto y de transformacin en los procesos de
modernizacin administrativa.
Esto significa en definitiva, como se resume en
el Manual Prctico de Supervivencia en la
Administracin electrnica, que se quiere menos
burocracia, muchsimo menos, no una burocracia por
Internet..
El concepto de Administracin pblica es impreciso y
suele ser usado con diversos alcances. En la
Argentina, la Administracin pblica no incluye
el poder legislativo ni el poder judicial. Tampoco

abarca las empresas estatales ni entes privados que

prestan servicios pblicos. Incluye en cambio a las
entidades pblicas descentralizadas y las
especializadas, como los centros de enseanza,
hospitales y museos. En principio, las Fuerzas
Armadas integran la Administracin pblica, aunque
poseen un rgimen especial.
En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias
y la Ciudad de Buenos Aires eran de 1 465 548.13 Por
su parte, la Administracin Pblica Nacional tena
empleados en el primer trimestre de 2007 a 299 377
personas.
En la misma poca, la poblacin econmicamente
activa era de aproximadamente 17 000 000.
NOCIONES BSICAS DE ADMINISTRACIN
La administracin tiene como fin de dirigir, guiar las energas
humanas concentradas en ciertos fines u objetivos
especficos. Tambin se le concibe como el conjunto de
actividades necesarias de los individuos de una organizacin
encargada de ordenar, promover y facilitar los esfuerzos con
propsitos definidos
SEGUN EL CAMPO PROFESIONAL
Suelen tener un estilo sensibilidad anti burocrtica
traducindose en casos sintiendo menosprecio por lo
administrativo. Rechazo por lo administrativo, que suele estar
acompaado por una ignorancia del funcionamiento
administrativo tanto como en las posibilidades y en las
limitaciones y ocupan cargos de direccin sin estar
preparados para las actividades gerenciales.
LOS TRABAJADORES SOCIALES
Deben tener los conocimientos mnimos de administracin

que son necesarios para

poder desempear con eficacia y competencia sus tareas
dentro del
marco de la administracin. Despus de su primer contacto
con la administracin, las instituciones o agencias de servicio
social.
LA ADMINISTRACIN EN LOS PROGRAMAS DE TRABAJO
SOCIAL
La administracin se trata de un conjunto de actividades en la
que se combinan personas y recursos dentro de un proceso
continuo y dinmico encaminado al logro de determinados
objetivos.
La tarea de ejecucin de programas de Trabajo Social resulta
absolutamente necesaria.
Una organizacin de Servicio Social y Trabajo Social
El proceso administrativo es esencialmente el mismo en todas
las empresas humanas.
La comprensin y el conocimiento de las funciones del
proceso administrativo constituyen una base terico- prctica
importante para el logro de esos objetivos. Debe tener como
objetivo
crear y desarrollar un sistema de cooperacin institucinusuarios destinados a la buena
prestacin de los servicios.
CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
El concepto de la administracin est vinculado al trabajo
porque slo el hombre trabaja organizado socialmente. A
partir de all surgen las relaciones laborales, porque aparece
alguien que organiza el trabajo colectivo, distribuye las tareas
a realizar, tiene que supervisar la ejecucin y tiene que
evaluar los resultados propuestos.