UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA

FACULTAD CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO

FORMAS DE ORGANIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

Autor (es): Arias, Stephanie C.I. 25.765.122

Ascanio, Yessika CI. 20.173.075
Delgado, Albani C.I. 25.550.771
Padrn, Jhon C.I. 25.328.227

San Diego de Alcal, Julio de 2016.

Introduccin

Este presente trabajo est referido a las formas de organizacin de la

Administracin Pblica en Venezuela. Es por ello que para que un Estado
pueda llevar a cabo con xito todos sus cometidos es indispensable que
existan una serie de rganos

y entes que ejecuten, realicen los fines

establecidos en el ordenamiento jurdico.

Con el pasar de los aos se ha puesto de manifiesto la necesidad de crear
rganos y entes que tengan personalidad y patrimonio propio y que sean
capaces de llevar a cabo funciones que comnmente se encontraban a cargo
de la Administracin Pblica, y que se conoce con el nombre de
Centralizacin.
A continuacin se proporciona una serie de contenido a desarrollar, que es la
Administracin Pblica, as como tambin principios que la rigen.
Posteriormente se encuentra la Competencia Administrativa, sus caracteres y
factores (tiempo, territorio, materia y grado), formas de organizacin de la
Administracin Pblica (Centralizacin y Descentralizacin) y por ultimo
formas de desviacin de la Competencia como la delegacin, la encomienda
y la avocacin.

Formas de Organizacin de la Administracin Pblica

La Administracin Pblica
La Administracin Pblica es la funcin del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, prctica y espontnea y que tiene por objeto
satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro
de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a
este. Resulta oportuno decir que la Administracin Pblica no tiene
personalidad jurdica.
En otras palabras, la Administracin Pblica se va a estudiar desde dos
puntos de vistas, desde el punto de vista subjetivo, es un conjunto de entes y
de rganos, establecidos en la Constitucin y la Ley que desarrollan
competencias y funciones con dos finalidades, que el Estado cumpla con sus
fines y que se satisfagan el inters colectivo. Y desde el punto de vista
objetivo, es el conjunto de actividades que van hacer realizadas, ejecutadas,
por cada uno de los entes y rganos de la Administracin Pblica,
fundamentado con lo que establece el ordenamiento jurdico con la finalidad
de lograr que el Estado cumpla con sus fines y que los ciudadanos logren la
satisfaccin de sus necesidades colectivas.
Principios de la Administracin Pblica
Hay ciertos principios que rigen a la Administracin Pblica, en primer lugar,
se tiene el Principio de Legalidad, es un principio fundamental, conforme al
cual todo ejercicio de un poder pblico debera realizarse acorde a
la ley vigente y su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas. Si
un Estado se atiene a dicho principio entonces las actuaciones de sus
poderes estaran sometidas a la Constitucin y la Ley. Este principio tiene su
base legal en los artculos 1 y 4 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica
3

y su base constitucional en el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela.
En segundo lugar, se encuentra el Principio de Separacin de Funciones,
cada una de las ramas de Poder Pblico tiene sus funciones propias. Este
principio es un elemento caracterstico y fundamental en los Estados de
Derecho. Se refiere a la independencia que debe mantener cada uno de los
poderes, como garanta del respeto debido a los derechos individuales y
pblicos.

Este principio tiene su base legal en el artculo 24 de la Ley

Orgnica de Administracin Pblica y su base constitucional en el artculo

136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En tercer lugar, se tiene el Principio de Colaboracin o Cooperacin, tiene
como finalidad la consecucin de los fines Estado, lo cual se traduce en la
consecucin del bien general o colectivo. Cada una de las ramas del Poder
Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su
ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. Este
principio

tiene su base legal en el artculo 24 de la Ley Orgnica de

Administracin Pblica y su base constitucional en el artculo 136 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En cuarto lugar, se observa el Principio de no Usurpacin de Funciones. Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Tiene su base legal en
el artculo 26 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica y su base
constitucional en el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
En quinto lugar, se tiene el Principio de la Responsabilidad (indemnizacin,
resarcimiento de daos) Individual de los Funcionarios, los particulares cuyos
4

derechos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un

funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante,
acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que
hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar,
penal, administrativa o disciplinaria en que hubiere incurrido dicho
funcionario. Este principio tiene su base legal en el artculo 8 de la Ley
Orgnica de Administracin Pblica y su base constitucional en los artculos
25 y 139 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En sexto lugar, se encuentra el Principio de la Responsabilidad Patrimonial
del Estado, el Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran
los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. La
Administracin Pblica, en efecto, no puede ser responsable pues no es
sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas estatales
poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas
(Institutos Autnomos).Tiene su base legal en el artculo 8 de la Ley Orgnica
de Administracin Pblica y su base constitucional en el artculo 25 y 139 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En sptimo lugar, se observa el Principio de finalidad de la Administracin
Pblica, se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho. Tiene su base legal en los artculos 3, 5 y 12 de la Ley
Orgnica de Administracin Pblica y su base constitucional en los artculos
19 y 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Finalmente, el Principio de Competencia, se entiende como la aptitud legal
de los rganos del Estado, o en palabras, como el conjunto de facultades, de
5

poderes y de atribuciones que le han sido legalmente asignadas para actuar

en sus relaciones con los otros rganos del Estado y con los particulares.
Concede una facultad, pero establece una obligacin y un lmite dentro del
cual puede actuar el rgano. Tiene su base legal en el artculo 26 de la Ley
Orgnica de Administracin Pblica y su base constitucional en los artculos
137 y 138 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Competencia Administrativa
Es la aptitud legal expresa que tiene un rgano para actuar, en razn del
territorio, la materia, el grado y el tiempo. Se entiende por competencia,
entonces, el conjunto de atribuciones de los rganos y entes que componen
el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurdico. La
importancia de la competencia es tal, que sin ella el acto administrativo
deviene en nulo.
Caracteres de la Competencia Administrativa
La Competencia Administrativa tiene ciertos caracteres, como la de ser de
carcter legal, ser otorgada por la ley, es decir, se dice que la competencia es
objetiva, porque necesariamente debe emanar de una norma jurdica, que le
delimita la amplitud de actuacin al rgano administrativo. Toda actuacin del
rgano que no est determinado en el ordenamiento jurdico, se califica
legalmente como abuso de poder. Tambin es irrenunciable por ser
establecida en el inters pblico y establecido por una norma, al igual que es
inderogable lo que significa que la competencia no puede ser derogada por
el propio rgano administrativo, ni particular o funcionario, ni por acto
administrativo, ni reglamento, ni por contrato.

De la misma manera no puede ser cedida, debe ser ejercida por el rgano a
quien esta atribuida, por mandato legal y no la puede ceder a otro rgano o
persona individual o jurdica alguna. Tampoco puede ser ampliada, el rgano
administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la
esfera de la misma, la competencia administrativa hay que ejercerla con los
lmites que la misma ley le est otorgando al rgano de la administracin. En
ese mismo sentido, es improrrogable, la competencia no

puede ser

trasladada de un rgano a otro rgano administrativo, salvo en el supuesto

de avocacin y delegacin.
Factores de la Competencia Administrativa
Hay factores condicionantes de la competencia, como lo son la materia
referida al contenido u objeto del acto, segn que se refiera a uno u otro
asunto administrativo, son las tareas o actividades que el rgano puede
legtimamente realizar. El acto dictado puede estar viciado de incompetencia
en razn de la materia en diversos casos. El Territorio en el cual tendramos
as, segn la organizacin poltica de cada pas competencias estaduales,
municipales, distritales. Va de suyo que cuando un rgano tiene delimitada su
competencia a determinada circunscripcin territorial, no puede excederse de
ella; la incompetencia sera en tal caso absoluta.
El Tiempo es tambin factible distinguir segn que la competencia sea
permanente, temporaria o accidental. La competencia es, por regla general,
permanente, en cuanto el rgano de que se trata puede ejercer en cualquier
tiempo las atribuciones que le han sido conferidas. Pero en ciertos casos el
ordenamiento jurdico otorga una facultad al rgano slo por un lapso
determinado. A su vez, frente a la competencia permanente y a la
competencia

temporaria, que

se caracterizan

ambas porque

estn
7

regularmente atribuidas a un rgano determinado, puede en ciertos casos

encontrarse una competencia que en cuanto a su duracin es puramente
accidental e incluso fugaz.
Y en razn del grado, cabe distinguir segn que la competencia haya sido
atribuida a los rganos mximos o haya sido distribuida en distintos rganos,
diferenciados de los rganos superiores. Como clasificacin de la
competencia en razn del grado, pues, puede hablarse fundamentalmente de
competencia centralizada, desconcentrada y descentralizada.
Formas de Organizacin Administrativa
Las diferentes formas de organizacin administrativa que adoptan los
Estados modernos pueden reducirse a dos tipos fundamentales, a saber: la
centralizacin y la descentralizacin. Conviene advertir que entre las formas
de la organizacin poltica se habla tambin de centralizacin y
descentralizacin, por lo cual conviene distinguir claramente el significado de
uno y otro vocablos en el campo de la poltica del que ellos mismos tienen en
el campo de la administracin.
El profesor argentino Villegas Basavilbaso, expone que la
centralizacin o descentralizacin poltica tiene por objeto la
organizacin del Estado, mejor dicho, su constitucin orgnica; la
centralizacin
o
descentralizacin
administrativa,
el
funcionamiento de los rganos administrativos. (Derecho
Administrativo, vol. II, p. 286)
La Centralizacin Administrativa

El vocablo descentralizar significa lo opuesto de centralizar o concretar,

que transmite la idea de concretar en un solo ente las competencias
funcionales sobre determinadas materias, existe para ella un solo ente con
competencia funcional para desarrollarlas en la totalidad del territorio. Los
rganos supremos del Estado deciden todos los detalles de las funciones
pblicas y las autoridades inferiores simplemente las ejecutan sin margen
para la decisin propia.
En el sistema de la centralizacin administrativa se acumulan en el poder
central, el conjunto de tareas administrativas que han de ejercerse sobre
todo el territorio nacional; en este caso, el poder central asume la realizacin
de las tareas indicadas mediante una administracin jerarquizada y unificada.
Un rgimen de centralizacin pura, expone Juan Rivero, comporta
circunscripciones, pero no colectividades. Esto quiere decir que en un
rgimen de tal naturaleza, el territorio nacional se divide en partes o
circunscripciones, donde actan los agentes de la administracin central, a
nombre del Estado, pero dentro del sistema indicado no actan entidades
menores, dotadas de personalidad jurdica.
Caracteres de la Centralizacin Administrativa
Segn Hauriou, el sistema de la centralizacin se distingue por los siguientes
caracteres en primer lugar la concentracin del poder pblico, consiste en la
potestad atribuida a los rganos centrales, de dictar disposiciones ejecutivas
y de hacerlas ejecutar por medio de los agentes de su dependencia. En
segundo lugar la concentracin de la designacin de los agentes significa la
atribucin del poder central, de la facultad exclusiva de designar a todos los

funcionarios o empleados pblicos encargados del cumplimiento de tareas

administrativas.
Finalmente la concentracin del poder de decisin, segn se ha visto,
significa que la resolucin de los problemas de la administracin son
resueltos nica y exclusivamente por los rganos centrales. Los rganos
subalternos trasmiten las informaciones, as como las rdenes recibidas,
preparan las decisiones, y en fin, las ejecutan; pero la decisin propiamente
dicha emana solo del jerarca, generalmente, del Ministro a quien
corresponde la materia.
La Desconcentracin
Con respecto a la desconcentracin, se da el nombre de desconcentracin, a
la

modalidad

mediante

la

cual,

en

un

sistema

de

centralizacin

administrativa, se transfieren a funcionarios subalternos dependientes del

poder central, facultades de decisin ejercidas hasta entonces por el jefe
supremo de la jerarqua. En este caso la decisin corresponde siempre al
Estado y no a una persona pblica menor, pero acta a nombre del Estado,
no el rgano supremo de la jerarqua, sino un rgano jerrquicamente
subordinado. La desconcentracin se refiere siempre a determinada materia,
y debe estar limitada a ciertos poderes de administracin.
Artculo 31. La Administracin Pblica con el objetivo de
acercarse a las personas y mejorar el servicio prestado, podr
adaptar su organizacin a determinadas condiciones de
especialidad funcional y particularidad territorial, transfiriendo
atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores,
mediante acto administrativo dictado de conformidad con el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

10

La desconcentracin de atribuciones slo podr revertirse

mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico
que le dio origen. (Ley Orgnica de la Administracin Pblica, p.
18 y 19).
Diferencias entre la Desconcentracin y la Descentralizacin
Conviene

sealar

las

diferencias

entre

la

descentralizacin

la

desconcentracin. En el caso de desconcentracin, la decisin est tomada

por el Estado central por medio de uno de sus agentes. En el sistema de
descentralizacin, numerosos asuntos que interesan particularmente a una
persona pblica menor son resueltos, no por el Estado central, sino por la
propia entidad pblica menor, por ejemplo, Estados, Municipios, Distritos
Metropolitanos, por un rgano emanado de ella misma. Uno y otro
procedimiento tienden a acercar la administracin al administrado, pero por
vas radicalmente diferentes.
Descentralizacin Administrativa
La descentralizacin Administrativa implica un mecanismo de transferencia
de competencias que hace el poder central a los entes pblicos menores
(Estados,

Municipios,

Distritos

Metropolitanos)

para

que

gestionen

determinadas reas y en algunos casos procuren obtener recursos para

cubrir la prestacin de los servicios delegados. En el sistema de la
descentralizacin administrativa no existe unidad en la administracin, pues
se atribuye a cada una de las entidades locales la misin de atender a sus
propias necesidades.
Tipos de Descentralizacin Administrativa

11

Con

respecto

los

entes

de

descentralizados,

se

tiene

entes

descentralizados funcionalmente que son aquellos que opera entre entes y

se transferir competencia y la responsabilidad, es decir, que el ente que
crea al ente descentralizado le entrega la competencia y le entrega la
responsabilidad y este podr responder porque es sujeto de derecho, porque
tiene capacidad plena, porque recibe la competencia y asume la
responsabilidad y porque la relacin que se produce en la desconcentracin
funcional es entre entes.
Artculo 29. Los titulares de la potestad organizativa podrn crear
entes descentralizados funcionalmente con los fines del Estado
as lo requiera, en los trminos y condiciones previstos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
dems normativas aplicables. (Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, p. 17).
Posteriormente se tiene la descentralizacin territorial, son divisiones del
territorio estadal, dotadas de personalidad jurdica para el cumplimiento de
los fines que le han asignado la Constitucin y la Ley, dichos objetivos estn
orientados a satisfacer las necesidades de la poblacin asentada en el
territorio respectivo.
Artculo 30. Con el propsito de profundizar la democracia y de
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la
Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y
servicios pblicos de la Repblica en los estados, distritos
metropolitanos y municipios, y de los estados a los municipios, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley. (Ley Orgnica de la Administracin Pblica, p.
18).
Antecedentes de la Descentralizacin

12

En Venezuela se inici bajo la vigencia de la Constitucin de 1961, un

proceso de descentralizacin poltica, con la Ley de Eleccin y Remocin de
los Gobernadores de Estado, pero ese paso inicial de gran importancia, no
era lo suficientemente poderoso para acometer una descentralizacin poltica
y atacar frontalmente el marcado centralismo que caracterizo al caso
venezolano hasta la fecha.
Con La Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico, promulgada el 28/12/1989, se ha apuntado
el proceso de descentralizacin poltica al desarrollarse el Artculo 137 de la
derogada Constitucin que estableca que: El Congreso, por el voto de las
dos terceras partes de los miembros de cada Cmara, podr atribuir a los
Estados o a los Municipios, determinadas materias de la competencia
nacional, a fin de promover la descentralizacin administrativa. Con esta
ltima Ley, que podramos catalogar de Ley Constitucional se define
ciertamente los rasgos propios de una descentralizacin poltica.
C.Fayt seala: A la descentralizacin poltica, utilizando el
termino que Kelsen usa para caracterizar el establecimiento de los
municipios en la estructura espacial del Estado, podemos calificar
de descentralizacin por autonoma, pues las entidades o
unidades polticas surgidas de este modo, o reconocidas como
tales por va de preexistencia, se auto determinan y se encuentran
descentralizadas, dndose sus constituciones y sus autoridades,
que cumplen sus funciones de legislacin, ejecucin y justicia
dentro de una esfera de competencia limitada jurdicamente por la
Constitucin y las leyes del poder central y la existencia de otras
unidades polticas autnomas. Es el caso de las provincias, y
dentro de estas, de los municipios (Obra Citada, p. 448).

13

La descentralizacin poltica se interpreta como equivalente a autonoma,

como

facultad

que

tiene

ciertos entes territoriales de

organizarse

internamente de cumplir funciones de administracin, de elegir sus

autoridades y de incluso legislar, sin contravenir con lo dispuesto en la
Constitucin Nacional.
Control Jerrquico y Control de Tutela
Hechas las consideraciones anteriores es preciso diferenciar el control
jerrquico y el control de tutela. Se denomina control jerrquico, la
fiscalizacin ejercida en un rgimen centralizado, por los jerarcas sobre los
rganos administrativos subordinados. Control de tutela es, en cambio, la
vigilancia que ejercen en un rgimen descentralizado, los jerarcas, sobre las
entidades pblicas menores dotadas de autonoma.
Hay una diferencia notable entre el control jerrquico y el control de tutela.
Por lo tanto, el control jerrquico existe, sin necesidad de una regla legal que
expresamente la consagre. Y para que exista el control de tutela sobre
entidades descentralizadas ya se trate de personas de base territorial o no
territorial es indispensable que la ley determine los actos sujetos a ese
control, las autoridades que deben ejercerlo a nombre del Estado, la
extensin de las facultades del organismo contralor, y en fin, el procedimiento
que ha de seguirse.
La Delegacin Intersubjetiva e Interorganica
La delegacin consiste en la transmisin del ejercicio de una competencia de
un rgano a otro aunque no sean entre ellos jerrquicamente dependientes.
La delegacin opera mediante una decisin singular del rgano delegante,
14

que puede revocar esta decisin en cualquier momento. Los actos que dicta
el rgano que recibe la delegacin (rgano delegado) se consideran como
dictados por el rgano que la concede (rgano delegante) a todos los
efectos.
La delegacin intersubjetiva, el acto mediante el cual la Administracin
Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de
los Municipios deleguen las competencias que les estn otorgadas por ley a
sus respectivos entes descentralizados funcionalmente, de conformidad con
las formalidades que determine la presente Ley y su reglamento. La
delegacin intersubjetiva, en los trminos establecidos por la Ley Orgnica
de Administracin Publica, transfiere la responsabilidad por su ejercicio al
ente delegado.
Seguidamente esta la delegacin interorganica, potestad del Presidente de la
Repblica, vicepresidente ejecutivo, ministros, vice ministros, gobernadores,
alcaldes y superiores jerrquicos de los entes y rganos de la administracin
pblica de delegar funciones. La delegacin interorganica es la transferencia
de atribuciones entre rganos de un mismo ente pblico.
Limitaciones de la Delegacin Intersubjetiva e Interorganica
Por

las

consideraciones

anteriores

la

delegacin

intersubjetiva

interrogantica tienen limitaciones en las que no procede, son los siguientes

casos, cuando se trate de la adopcin de disposiciones de carcter
normativo, cuando se trate de la resolucin de recursos en los rganos
administrativos, cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas
por delegacin.

15

Requisitos Formales de la Delegacin.

El acto contentivo de la delegacin cualquiera sea su tipo, intersubjetiva o
interrganica, y de la delegacin de gestin, debe ser motivado, identificar
los rganos o entes entre los que se transfiera el ejercicio de la competencia
o la gestin administrativa y determinar la fecha de inicio de su vigencia. En
los casos de delegacin, en que no se determine la fecha de inicio de su
vigencia, se entiende que sta comienza desde su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica o el medio de divulgacin oficial del Estado, del
Distrito metropolitano o del Municipio correspondiente.
La Encomienda de Gestin y Encomienda Convenida.
Los rganos de adscripcin de entes descentralizados funcionalmente en la
Administracin

Pblica

metropolitanos

de

Nacional,
los

de

Municipios,

los

Estados,

pueden

de

los

encomendar,

Distritos
total

parcialmente, la realizacin de actividades de carcter material o tcnico de

determinadas competencias a sus respectivos entes descentralizados
funcionalmente por razones de eficacia o cuando no se posean los medios
tcnicos para su desempeo.
La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la
competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo
responsabilidad

del

rgano

encomendante

dictar

cuantos

actos

resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la

concreta actividad material objeto de encomienda.
Cuando la encomienda se establezca entre rganos de distintos niveles
territoriales de la Administracin Pblica o entre entes pblicos, se adoptara
16

mediante instrumento de carcter convencional, es decir, encomienda

convenida.
Requisitos de la Encomienda.
La encomienda de gestin debe decidirse por acto motivado, en el cual se
debe identificar los rganos o entes entre los cuales se transfiere el ejerci
de la gestin, y determinar la fecha de inicio de su vigencia. Cuando en la
encomienda no se determine esta fecha de inicio, se entiende que comienza
desde su publicacin en la Gaceta Oficial o en el medio de divulgacin oficial
del Estado, del Distrito metropolitano del Municipio correspondiente.
La Avocacin.
Se autoriza al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente Ejecutivo, a los
Ministros, a los Viceministros, a los Gobernadores, a los Alcaldes, y a los
superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica,
para poder avocarse al conocimiento y resolucin de un asunto cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos
jerrquicamente

subordinados,

cuando

razones

de

ndole

tcnica,

econmica, social, jurdica o de inters pblico lo hagan pertinente.

La avocacin se debe realizar mediante acuerdo motivado que debe ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si fuere el caso, con
anterioridad al acto administrativo definitivo que se dicte. Contra el acuerdo
de avocacin no opera recurso, aunque podr impugnarse en el recurso que,
en su caso, se interponga contra el acto administrativo definitivo que se dicte.

17

Conclusin
De los anteriores planteamientos se deduce, que la Administracin Pblica
es la funcin que lleva a cabo el Estado a travs de sus entes y rganos,
para satisfacer y cubrir las necesidades de las colectividades que habitan en
su territorio y alcanzar los fines esenciales del Estado. Hay una serie de
principios que rigen la Administracin Pblica, si estos se cumplieran a
cabalidad por cada una de las personas encargadas del ejercicio de dicha
funcin el Estado tendra un avance jurdico positivo hacia el buen
funcionamiento de cada una de sus instituciones.
En la centralizacin administrativa, el rgano superior tiene todas las
funciones, competencias y controles de los dems rganos que integran la
Administracin Pblica. Es difcil hallar en la realidad un rgimen
absolutamente centralizado en el Estado moderno, ya que se ha optado por
darle autonoma y personalidad jurdica a personas de menor jerarqua como
son los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos, para que estos
resuelvan de una forma ms eficiente las necesidades locales de cada una
de ellas como se da en el sistema de Descentralizacin Administrativa.
Hay varias formas de la desviacin de la competencia de la Administracin
Pblica, las cuales son utilizadas para descongestionar los rganos y entes
encargados de su ejercicio, con la finalidad de tener un mejor funcionamiento
de cada uno de ellos.

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Referencias Bibliogrficas
Eloy Lares Martnez (1978) Manual de Derecho Administrativo. Cuarta
Edicin. Caracas: Universidad Central de Venezuela.
Alfonso Rivas Quintero (2005) El Estado, Estructura y Valor de sus
Instituciones. Sexta Edicin. Valencia Venezuela.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Administracin
Pblica. No. 6.147 Extraordinario de Fecha 17 de Noviembre de 2014.
Juan Garay, Abogado (2010). La Constitucin Bolivariana de Venezuela
(1999). Segunda versin.

19