Captulo 4: Los costos de la importancia del

derecho
Actualmente vivimos en una sociedad costosa, en donde tanto los formales
como los informales desperdician un gran nmero de recursos. Se ha querido
explicar las causas de todo esto con factores tales como las migraciones, la
distribucin del ingreso, el desempleo incluso el clima, sin embrago ninguno
de estos explica satisfactoriamente el problema. No explican cmo es que
como es que la gente opta por invadir terrenos, ocupar calles para
comercializar o apropiarse rutas para dar servicio de transporte, es decir que
no se sabe por qu algunos prefieren la formalidad y otros la informalidad ni las
consecuencias de ese proceso.
Por eso se decidi conversar con los informales y se supo que ellos tenan la
intencin de ser formales, pero que las quejas se basaban en los problemas
que presenta el sistema legal. El ILD decidi llevar a cabo un trabajo de campo
y anlisis para identificar y cuantificar esa influencia del sistema legal. A
continuacin se presentara en dos pates: los costos de la formalidad y los
costos de la informalidad.
Costos de la formalidad
Las personas evalan la formalidad en dos momentos: el del acceso a la
actividad y el de la permanencia en ella. Es por eso que el ILD dividi estos
costos en dos: costos de acceso y costos de permanencia. La finalidad es
saber si todos esos costos del procedimiento influyen en las elecciones de los
individuos o en caso de no poder asumirlos motivan a la opcin por la
informalidad.

Costos de acceso
De las actividades econmicas que el ILD ha examinado, en todas ellas se
deben cumplir requisitos si se quieren ejercer legalmente. Para saber cules
eran y que costos implican se analizara en 4 reas:
En la industria: El ILD llev una medicin de costos por simulacin al
montar un pequeo taller de confecciones de prendas de vestir. SE
procedi a obtener la formalidad a travs cumplir los requisitos,
tramitando documentos, llendo de oficina en oficina, etc. El resultado
arrojo que una persona modesta deba tramitar durante 289 das antes
de obtener los once requisitos previos a la instalacin de una pequea
industria, el costo de os tramites fue de 194.4 dlares y la espera de diez
meses para iniciar actividades supuso una prdida de 1036.6 dlares.
En la vivienda: Aqu se analiz el estudio de expedientes
administrativos reales para determinar la duracin media del trmite. El
resultado fue que un grupo de familia humildes que decide acceder
legalmente a la propiedad inmobiliaria urbana para vivienda, solicita la
adjudicacin de un terreno eriazo del estado, presenta sus proyectos de

habilitacin para urbanizarlo y recibe su licencia de construccin y

certificado de conformidad de obra, debe tramitar como promedio 83
meses (6 aos 11 meses) para cumplir todos los requisitos establecidos.
En el comercio: Se llev a cabo una simulacin en el caso de abrir una
tienda y se revis la legislacin aplicable en el caso de abrir un mercado.
En el caso de aperturar una tienda formal se supo que hay que tramitar
ante tres reparticiones pblicas diferentes durante 43 das a un costo de
590.56 dlares (15 sueldos mnimos vitales de la poca). En el caso de
acceso a los mercados formales el tiempo que se requiere es de 17 aos
en promedio, desde una paradita hasta que el mercado entre en
funcionamiento.
En el transporte: Se descubri que aqu simplemente no existe el
acceso legal. Se recurri a las normas legales para determinar las trabas
existentes. El ILD encuesto a funcionarios del ministerio de trasporte
sobre un hipottico procedimiento de acceso a la actividad. As,
resultaron dos posibilidades, la primera (26 meses): que un grupo de
personas decidieran conformar informalmente un comit y solicitar una
concesin de una ruta de microbuses. La segunda (27 meses): Que un
grupo de personas decidiera constituir formalmente una persona jurdica
y solicitar la concesin de una ruta para mnibus.

Costos de permanencia
Una vez establecida la relacin entre las personas y el derecho al acceder a
las diversas actividades econmicas, los investigadores del ILD se
percataron que esta relacin no se limitaba al momento de la legalizacin
inicial, sino que se prolongaba durante el desenvolvimiento de las
actividades mismas. En ese tiempo los ciudadanos estn obligados tambin
a cumplir un determinado cumulo de regulaciones pero esta vez para
conservar su legalidad. Para estudiar este fenmeno se le denomino el
trmino de costos de permanencia en la formalidad.
Por otro lado, parece que los costos de permanencia tienen un excesiva
incidencia en la gestin empresarial de manera que afectan sus funciones y
resultados independientemente del proceso productivo mismo, porque al
alterar la asignacin empresarial, de manera que afecta sus funciones y
resultados independientemente, porque al alterar la asignacin de sus
recursos lo hacen ms oneroso, limitan la movilidad de los factores de
produccin y en resultados para un empresa, muy parte de esta es eficaz en
trminos estrictamente econmicos. Esto significa que la prosperidad de
una empresa no deriva tanto de que haga bien o mal su trabajo cuando de
los costos le impone el derecho. Entonces, quien mejor los enfrente o
manipule su relacin con el estado, tiene ms xito que aquel que presta
atencin a la materia propia del trabajo.

Costos de la informalidad

Una vez analizados los costos de la formalidad, se hace necesario analizar su

complemento de aquellas empresas que operan al margen de la ley. Estas
empresas si queran establecer un nuevo orden normativo era porque algo
perdan por estar al margen y aun no en contra de la ley. Esto puso la
necesidad de examinar que era lo que, en efecto, estaba perdindose en las
empresas informales.

Costos de ser ilegales

Se hizo trabajos de campo con el fin de determinar qu diferencias haban
entre empresas o actividades formales e informales y establecer cules
eran los costos de la informalidad ms comunes a simple vista.
Costos de evitar la sancin: Una diferencia notable entre una
empresa informal y una formal es la enorme inversin que aquella debe
hacer para evitar ser detectada por las autoridades. Los informales
corren constantemente el riesgo de sufrir las sanciones que el sistema
legal podra imponerles por no obtener licencias, pagar impuestos o
solicitar autorizaciones requeridas por ley. La investigacin hecha por el
ILD seala que este riesgo en el principal motivo de preocupacin entre
los informales.
Costos por transferencias netas. Existen una serie de transferencias
de los informales hacia los formales que no tienen contrapartida de
estos, de manera tal que constituyen perjuicios netos para los
informales. Esto nos hace entender por qu evadir leyes no se traduce
en un rendimiento mayor que el que obtiene en promedio las empresas
formales.
Costos de evitar impuestos y leyes laborales. Los informales
generalmente no pagan impuestos directos, no cumplen con las leyes
laborales. la desventaja es que as solo tienen acceso a mtodos poco
tecnificados y de baja productividad. por otro lado el IGV, tiene tambin
efectos sobre las actividades sean formales o informales ya que solo se
tributa sobre el valor agregado es por eso que el IGV se cobra en cada
etapa de la produccin. As, el cliente informal paga el impuesto bruto
pero le es imposible conseguir un reembolso por el bien intermedio
comprado a su proveedor informal. Lo cual hace que este e n desventaja
frente a un proveedor informal.

Costos de no tener una buena ley

Ahora que sabemos los costos de ser ilegales, nos preguntamos si bastara
con eliminarlos para que la informalidad se convierta en el mejor de los
mundos. Los siguientes conceptos nos permiti convencernos sin embrago,
de que ello no era cierto y que los informales sufren no solo por ser ilegales
sino tambin porque les falta un derecho que garantice y facilite la
eficiencia de sus actividades econmicas, es decir, una buena ley.

Costos por falta de derechos de propiedad: Derechos de propiedad

son aquellas posesiones tanto personales como reales que reconocen a

sus titulares la enajenabilidad y la exclusividad sobre los mismos. Se hizo

un estudio para determinar los costos que deben asumir los informales
como resultado de la falta de esos derechos.
La primera conclusin es que los informales no aprovechan ni preservan
los recursos a su disposicin todo lo eficientemente que podran si
estuvieran seguros de sus derechos.
La segunda conclusin fue que los informales no pueden transferir sus
propiedades con la facilidad deseable, por ende tampoco asignarlas a
sus usos de mayor valor ni aprovecharlas en forma de garantas.
La tercera conclusin es que los informales incurren en costos
sustanciales para defender sus posesiones y satisfacer la necesidad de
bienes pblicos a travs de la creacin y operacin de millares de
organizaciones diferentes.

Conclusiones

La informalidad en el Per es un tema muy complejo ya que la decisin

de ser o no ser informal depende de factores tales como la ley y los
costos que provoca ser formal, estos son factores que escapan de las
manos de las personas. Sin embrago, los estudios nos demuestran que
en ambos casos, formal o informal, se incurren en una serie de gastos
significativos para toda empresa o actividad. A pesar de eso pensamos
que como ciudadanos que somos debemos cumplir las leyes y por ende
conviene ms ser formales, ya que tambin nos permite operar con
legalidad y desarrollar a la empresa.

Recomendaciones

Para solucionar este gran problema, el estado debera mejorar la gestin

de su sistema de leyes y su sistema burocrtico para propiciar la
formalidad dando a los informales o a cualquier persona que desee
poner un negocio, una vivienda, etc, mayores facilidades para que opte
por ser formal, y no solo eso sino que esa formalidad se vea traducida en
ganancias o beneficios lo cual har que la inversin en dicha empresa o
actividad crezca aumentando as su valor. .