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GALOP DE DROIT PUBLIC


Octobre 2016

Lacte III est-il vraiment un troisime acte de


dcentralisation ?

Envoi des copies prepaconcoursfp@gmail.com avant


le 14 novembre 2016

Corpus documentaire
Document n1
Constitution du 4 octobre 1958 modifie (extraits)
ARTICLE 34
La loi fixe les rgles concernant :
- les droits civiques et les garanties fondamentales accordes aux citoyens pour
l'exercice des liberts publiques ; la libert, le pluralisme et l'indpendance des
mdias ; les sujtions imposes par la dfense nationale aux citoyens en leur
personne et en leurs biens ;
- la nationalit, l'tat et la capacit des personnes, les rgimes matrimoniaux, les
successions et libralits ;
- la dtermination des crimes et dlits ainsi que les peines qui leur sont
applicables ; la procdure pnale ; l'amnistie ; la cration de nouveaux ordres de
juridiction et le statut des magistrats ;
- l'assiette, le taux et les modalits de recouvrement des impositions de toutes
natures ; le rgime d'mission de la monnaie.
La loi fixe galement les rgles concernant :
- le rgime lectoral des assembles parlementaires, des assembles locales et
des instances reprsentatives des Franais tablis hors de France ainsi que les
conditions d'exercice des mandats lectoraux et des fonctions lectives des
membres des assembles dlibrantes des collectivits territoriales ;
- la cration de catgories d'tablissements publics ;
- les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires de
l'tat ;
- les nationalisations d'entreprises et les transferts de proprit d'entreprises du
secteur public au secteur priv.
La loi dtermine les principes fondamentaux :
- de l'organisation gnrale de la dfense nationale ;
- de la libre administration des collectivits territoriales, de leurs comptences et
de leurs ressources ;
- de l'enseignement ;
- de la prservation de l'environnement ;
- du rgime de la proprit, des droits rels et des obligations civiles et
commerciales ;
- du droit du travail, du droit syndical et de la scurit sociale.
Les lois de finances dterminent les ressources et les charges de l'tat dans les
conditions et sous les rserves prvues par une loi organique.
Les lois de financement de la scurit sociale dterminent les conditions
gnrales de son quilibre financier et, compte tenu de leurs prvisions de
recettes, fixent ses objectifs de dpenses, dans les conditions et sous les
rserves prvues par une loi organique.
Des lois de programmation dterminent les objectifs de l'action de l'tat.

Les orientations pluriannuelles des finances publiques sont dfinies par des lois
de programmation. Elles s'inscrivent dans l'objectif d'quilibre des comptes des
administrations publiques.
Les dispositions du prsent article pourront tre prcises et compltes par une
loi organique.
ARTICLE 72
Les collectivits territoriales de la Rpublique sont les communes, les
dpartements, les rgions, les collectivits statut particulier et les collectivits
d'outre-mer rgies par l'article 74. Toute autre collectivit territoriale est cre
par la loi, le cas chant en lieu et place d'une ou de plusieurs collectivits
mentionnes au prsent alina.
Les collectivits territoriales ont vocation prendre les dcisions pour l'ensemble
des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre leur chelon.
Dans les conditions prvues par la loi, ces collectivits s'administrent librement
par des conseils lus et disposent d'un pouvoir rglementaire pour l'exercice de
leurs comptences.
Dans les conditions prvues par la loi organique, et sauf lorsque sont en cause les
conditions essentielles d'exercice d'une libert publique ou d'un droit
constitutionnellement garanti, les collectivits territoriales ou leurs groupements
peuvent, lorsque, selon le cas, la loi ou le rglement l'a prvu, droger, titre
exprimental et pour un objet et une dure limits, aux dispositions lgislatives
ou rglementaires qui rgissent l'exercice de leurs comptences.
Aucune collectivit territoriale ne peut exercer une tutelle sur une autre.
Cependant, lorsque l'exercice d'une comptence ncessite le concours de
plusieurs collectivits territoriales, la loi peut autoriser l'une d'entre elles ou un
de leurs groupements organiser les modalits de leur action commune.
Dans les collectivits territoriales de la Rpublique, le reprsentant de l'tat,
reprsentant de chacun des membres du Gouvernement, a la charge des intrts
nationaux, du contrle administratif et du respect des lois.

ARTICLE 72-2 alina 4


Tout transfert de comptences entre l'tat et les collectivits territoriales
s'accompagne de l'attribution de ressources quivalentes celles qui taient
consacres leur exercice. Toute cration ou extension de comptences ayant
pour consquence d'augmenter les dpenses des collectivits territoriales est
accompagne de ressources dtermines par la loi.

Document n2

Panorama de la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de


laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles, viepublique.fr, janvier 2014 (extrait)

La loi vise rtablir la clause gnrale de comptence pour les rgions et


dpartements qui devait disparatre en 2015. Le texte prvoit de clarifier les
conditions dexercice de certaines comptences des collectivits territoriales en
instaurant des chefs de file :

la rgion pour le dveloppement conomique, les aides aux entreprises et


les transports (le Snat a ajout la biodiversit, la transition nergtique,
lagenda 21),
le dpartement pour laction sociale, lamnagement numrique et la
solidarit territoriale,
les communes pour la mobilit durable et la qualit de lair.

Dans le texte initial du projet de loi, le tourisme relevait du dpartement, le Snat


a vot des amendements afin que le tourisme demeure une comptence
partage entre les communes, les dpartements et les rgions.
Le texte institue au niveau rgional une confrence territoriale de laction
publique qui tablira un pacte de gouvernance territoriale. Elle sera prside par
le prsident du Conseil rgional et rassemblera les reprsentants de lensemble
des excutifs locaux rgions, dpartements, mtropoles, agglomrations , ainsi
que des dlgus de maires et de communauts de communes, et un
reprsentant de lEtat (le prfet).
La loi cre par ailleurs un nouveau statut pour les mtropoles afin de permettre
aux agglomrations de plus de 400 000 habitants dexercer pleinement leur rle
en matire de dveloppement conomique, dinnovation, de transition
nergtique et de politique de la ville. Les mtropoles de Paris, Lyon et Marseille
auront un statut particulier.

Document n3

Panorama des dispositions contenues dans la loi du 7 aot 2015


portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique 2 e
dition, CNFPT, septembre 2015 (extrait)

Le gouvernement a prsent en conseil des ministres le 18 juin 2014 un projet de


loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.
Il sagit du troisime pan de la rforme des territoires souhaite par le prsident
de la Rpublique. Ce projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique intervient aprs la loi de modernisation de laction publique
territoriale et daffirmation des mtropoles (promulgue le 27 janvier 2014) et la
loi relative la dlimitation des rgions (promulgue le 16 janvier 2015).
Lexpos des motifs du projet de loi dfinissait la philosophie du texte de la faon
suivante :
la clause de comptence gnrale qui permettait jusqu prsent aux rgions
et aux dpartements dintervenir en dehors de leurs missions principales, parfois
de manire concurrente, souvent de faon redondante, se substitueront des
comptences prcises confies par la loi un niveau de collectivit.
Les rgions disposeront ainsi de tous les leviers ncessaires pour assurer, aux
cts de ltat, dans les territoires, la responsabilit du dveloppement
conomique, de linnovation et de linternationalisation des entreprises.
Cette comptence sarticulera avec les nouvelles comptences des mtropoles.
La rgion sera charge dlaborer une stratgie globale pour organiser la
complmentarit des actions des collectivits et tirer ainsi parti du potentiel de
chaque territoire, quil soit urbain ou rural...

Afin que les rgions soient vritablement mme de remplir leurs missions et de
soutenir le dveloppement conomique local, leur action doit pouvoir se dployer
sur des territoires cohrents, tenant compte des mobilits de population entre
bassins de vie et bassins conomiques.
Or toutes les rgions franaises, dont le primtre est n de lamnagement
administratif du territoire dans les annes 1950, ne donnent pas la pleine mesure
de leur puissance. Cest pourquoi le Premier ministre a annonc un objectif de
regroupements pour obtenir une division par deux de leur nombre.
Le projet de loi renforce galement les solidarits territoriales pour accompagner
les communes et leurs tablissements publics dans la mise en uvre de leurs
projets de territoire. Cette solidarit se traduira par la poursuite du mouvement
de regroupement de communes pour disposer au 1 er janvier 2017
dintercommunalits dont la taille correspondra aux ralits vcues et qui
possderont les moyens ncessaires pour offrir aux populations le niveau de
services auquel celles-ci aspirent. Ce changement dchelle et le renforcement du
processus dintgration territorial feront demain des intercommunalits, des
structures de proximit incontournables dans lamnagement et la conduite de
laction publique locale. Il faudra ainsi leur donner le moment venu toute leur
lgitimit dmocratique...
Enfin, parce quune collectivit plus fortement et plus clairement responsabilise
sur ses comptences implique et permet un meilleur contrle dmocratique, le
projet de loi prvoit plusieurs articles portant sur la transparence financire et la
dmocratie locale. Ces dispositions accompagneront utilement les innovations
des collectivits en matire dvaluation des politiques publiques, daccs aux
donnes publiques, ou dassociation des citoyens et des usagers aux processus
de dcision. Il sagit de renforcer le lien entre les lus et les citoyens et de faire
en sorte que la parole publique ne soit plus une langue morte .

Document n4

Rforme rgionale : un enjeu pour la croissance ?, La Note


danalyse de France Stratgie, juillet 2014 (extrait)

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Document n5
Entretien Jean-Charles Manrique : essai sur une rforme
territoriale impense, Fondation IFRAP, octobre 2014 (extrait)
En 2012, les opposants la loi du 16 dcembre 2010 relative la rforme des
collectivits territoriales (RCT), devenus alors la majorit parlementaire, ont
dcid d'abroger par petites touches successives les principales dispositions d'un
texte, qui pourtant aurait pu malgr ses dfauts, d'une part entrer en application
ds 2015, et d'autre part conduire des conomies budgtaires par le biais des
conventions de gestion, et de liens de gouvernance incarns par le conseiller
territorial. Il y avait donc bien une rforme, vote et applicable, et qui a
malheureusement t carte. Le dtricotage lgislatif a une fois de plus frapp.
Deux annes et demie plus tard, les projets se sont succds dans un climat de
stop and go et dans une cacophonie gouvernementale telle, que la ministre
en charge de ce portefeuille se voyait frquemment contredite au sommet de
l'Etat. Face une incapacit formaliser une rforme la hauteur des volutions
que connat la France, dans ses territoires, comme dans le visage et la
localisation de sa population, le pouvoir en place a choisi une solution radicale et
dont il a rapidement peru l'intrt mdiatique, et l'cho qu'elle produirait dans
l'inconscient d'un pays qui semble hermtique aux rformes progressives et
consensuelles : la suppression des conseils gnraux. Or, l o certains voient de
l'audace et de la dtermination, je ne vois qu'imprparation et dsillusions quant
aux rsultats finaux. Force est de constater que le gouvernement lui-mme a
renonc aux conomies annonces, tant elles paraissent aux yeux de tous
comme incertaines et que des dpenses supplmentaires sont prsent
voques. Quant au courage, renvoyer la suppression des conseils gnraux
2020 faute de majorit des 3/5me au Congrs, et par crainte d'essuyer un vote
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ngatif dans l'hypothse d'un rfrendum, il conviendrait d'en modrer pour le


moins les accents. Comment ds lors ne pas comprendre la division qui rgne
prsent dans le monde local, bien au-del des frontires partisanes ?
Ainsi deux reproches majeurs peuvent tre adresss ces projets de rforme
territoriale. Le premier est qu'ils ne reposent pas sur une volont affirme et
observe dans les faits de rechercher un consensus - qui est pourtant ncessaire
pour garantir le bon achvement de textes sans cesse remis en cause - , afin de
susciter l'adhsion la plus large possible, synonyme d'efficacit et d'efficience
publiques. Le dernier pisode du caractre impens de ces projets de rforme,
d'ailleurs tonnamment pass sous silence par les mdias, est le calendrier
lectoral des lections locales. En juillet dernier, face la multiplication des
critiques relatives l'objectif d'conomies budgtaires annonc par M. Andr
Vallini, il tait prsent une tude d'impact qui affirmait avec force la ncessit
du couplage des lections rgionales et cantonales, et leur tenue en dcembre
2015, pour permettre aux citoyens de voter en toute connaissance de cause
quant aux nouvelles comptences et ressorts des collectivits territoriales.
Quelques semaines plus tard, le Premier ministre soutient tout le contraire
l'Assemble nationale. La dmocratie de confiance parat alors un horizon
lointain.
Le second reproche est celui que je qualifierai de l'vitement. Tous les
gouvernements depuis deux dcennies sont parfaitement informs de la drive
des dpenses sociales, dont le dficit de financement pour les allocations de
solidarit avoisine les 50 Mds sur 10 ans, avec une perspective de dficit de 2,3
Mds d'ici 2017. Les conseils gnraux seront dj en cessation de paiement que
les dispositions de la loi auront peine t votes, et ce alors mme que les
mtropoles et les grandes agglomrations ont fait savoir qu'elles refusaient le
principe de se voir transfrer les dpenses de solidarit.
L'imprieuse ncessit de la France est de revoir ses politiques publiques, c'est-dire leur contenu, leurs niveaux, leurs critres, etc., de les ajuster aux ressources
relles du pays, et non de faire un tir de diversion en dsignant une victime
expiatoire les conseils gnraux , dont les effectifs ne reprsentent pas mme
un quart de ceux des communes et intercommunalits, et qui affichent une
progression sensible ces dernires annes. Un tel courage permettra de dgager
des conomies dans des dlais rapprochs.
S'agissant de la rforme des niveaux d'administration, permettez-moi de rappeler
que notre histoire a dmontr l'utilit d'un temps de rflexion suffisant pour
asseoir correctement les volutions de fond, qui touchent un tel nombre
d'aspects essentiels de la vie quotidienne de nos concitoyens, que vouloir effacer
notre mmoire administrative et territoriale aprs un bref et maladroit cours
magistral de cartographie me parat menacer des quilibres dj fragiles. Ces
mmes quilibres qui aujourd'hui assurent tant bien que mal une certaine
stabilit dans l'ensemble des territoires de notre pays.
Les conomies rsident principalement dans les dpenses d'intervention
(sociales, culturelles, application de normes, etc.), dont les critres sont
majoritairement fixspar le lgislateur et l'Etat. Il leur revient de les mettre en
adquation avec les ralits du temps. Les dpenses de structure, lies la
structure mme et au nombre des collectivits territoriales, elles dpendent
certes de dcisions locales (mutualisations, politiques facultatives, drives
rsultant de la clause gnrale de comptence, etc.), mais aussi et surtout de
charges fixes et dcisions relatives la fonction publique territoriales relevant
de l'Etat.

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