4096 IMAP Planejamento Situacional Introducao Ao Pensamento de Carlos Matus Livro PDF

Planejamento
Estratgico Situacional
Introduo ao Pensamento de Carlos Matus
Prefeitura
Municipal de
Curitiba
Instituto Municipal de
Administrao
Pblica - IMAP
Plano de
Desenvolvimento de
Competncias
Prefeitura Municipal de Curitiba

Instituto Municipal de Administrao Pblica - IMAP
Plano de Desenvolvimento de Competncias
Planejamento
Estratgico Situacional
Curitiba 2008
Beto Richa
Prefeito Municipal de Curitiba
Carlos Homero Giacomini

Presidente
Maria do Carmo A. de Oliveira
Superintendente
Ficha Tcnica
Escola de Administrao Pblica/EAP
Jucir Maria Matte Escremin
Diretora
Luiz Carlos de Andrade Filho
Projeto Grfico e Editorao Eletrnica
Docente*
* Material compilado pelo Docente a partir do material de Carlos Matus.
SUMRIO
Apresentao................................................................................................................................01
Programa......................................................................................................................................03
I Conhecendo o Autor ...................................................................................................................05
II. Referncias para o Conhecimento do Autor..............................................................................07
III. Cincias Verticais Versos Horizontalidade..............................................................................11
IV. A Arte de Governar ..................................................................................................................13
V. Problemas Comuns da Prtica Horizontal.................................................................................15
VI. Tringulo de Governo .............................................................................................................19
VII. Subsistemas de Governo .......................................................................................................21
VIII. Sisemas de Auta Direo: Sistemas Demandantes e Sistemas Demandados .........................43
IX. O Tringulo do Reformador ....................................................................................................45
X. A Competncia do Governante.................................................................................................47
XI. Protocolo de Seleo de Problemas.........................................................................................49
XII. Fluxograma Situacional ........................................................................................................51
XIII. Gesto por Problemas e Operaes ......................................................................................53
XIV. Estratagemas do Jogo de Governo ........................................................................................55
Bibliografia .................................................................................................................................59
APRESENTAO
Na medida em que mais estudado Matus vai ganhando atualidade. Por isso a
iniciativa de retomar alguma reflexo sobre este autor latino-americano.
Mais conhecido pelo mtodo PES - Planejamento Estratgico Situacional, o autor
vai muito alm disso, uma vez que procurou desenvolver todo um conjunto de
conceitos articulados no que chamou de Teoria do Jogo Social, destinada arte e
cincia de governar.
Este curso tem apenas um objetivo: apresentar o autor aos que se dispuserem a
conhece-lo. No nos levar, certamente, ao conhecimento de seus contedos, mas,
to somente, ao reconhecimento de que o autor est a, pronto para um dia, quem
sabe, darmos a ele um espao maior nestas articulaes incessantes a respeito de
desenvolver capacidade de governo.

Presidente do Instituto Municipal de
Administrao Pblica
01
PROGRAMA

Curso Interno do Instituto Municipal de Administrao Pblica
Novembro de 2007
1. Objetivo Geral:
Apresentar uma viso geral da obra do autor para sensibilizar o corpo tcnico do IMAP a propsito das possibilidades que o mesmo
oferece para futuras proposies e aperfeioamentos metodolgicos em desenvolvimento da capacidade de governo (misso do
IMAP).
2. Competncias a ser desenvolvida
Ao final do curso as pessoas conhecero o conjunto de fontes do autor e estaro aptas a navegarem pelo seu conhecimento, com a
finalidade de definirem futuros usos para o mesmo.
3. Programa
Objetivos Especficos
Recursos
Contedo
Tempo
Conhecer a pessoa do autor,

suas referncias de
conhecimento, parte de
seus livros/apostilas e o
esquema geral de sua
produo terica.
- O pai, o poltico, o professor.

- Autores e obras de referncia.
- Linhas gerais de produo.
- Leitura comentada do texto de Teoria do jogo social

pgs 7- 8.
Conhecer as concepes
bsicas do autor a respeito
das cincias para governar.
- Cincias verticais versus

horizontalidade das prticas
sociais.
- Conceitos principais.
- Problemas comuns da prtica
horizontal.
- Leitura texto de Teoria do jogo social

pgs 24, 25 e 26.
Discutir o Tringulo de
Governo.
Os componentes essenciais do ato

de governar e suas correlaes.
Leitura texto da dissertao de mestrado do

docente.
Conhecer os Subsistemas
de Governo
Viso sumria das dez ferramentas

que configuram capacidade de
governo propostas pelo autor.
Powe-point com resumos da apostila

(no final).
Discutir Sistemas
Demandantes e Sistemas
Demandados.
Discusso sobre a criao de

dinmicas reformadoras no
governo.
Power-point de anexo da apostila.
Discutir O Tringulo do
Reformador
Discusso sobre o papel

preponderante das pessoas na
produo de reformas.
Power-point de anexo da apostila.
Verificar os componentes
do Vetor de Peso de um
Ator.
Discusso sobre o que compe a

competncia do governante.
Power-point com esquemas das pgs. 152 e 402

do Teoria do Jogo Social.
Conhecer o Protocolo de
Seleo de Problemas
O processo de escolha do portflio

de problemas do governo
A postila pgs. 42 e 43.
Conhecer o Fluoxograma
Situacional
Os problemas precisam ser

explicados, descritos e ter suas
causas identificadaspara, sobre
elas, se desenhar o plano.
Pgs. 301 e 303 do Teoria do Jogo Social

com exemplo prtico do curso em Botucatu.
Discutir a Gesto por

Problemas e Operaes.
Destaque dos significados de

recursos, produtos e resultados em
um plano por operaes.
Power-point com esquemas do Teoria do Jogo

Social p. 491.
0,5 hora
Constatar a existncia de
Estratagemas do Jogo do
Governo.
Revelar os artifcios dos quais

lanamos mo no jogo do poder.
Leitura comentada do Teoria do Jogo Social,

pgs. 435 a 440.
1 hora
- Leitura comentada de texto de Teoria do jogo social

pgs 9 -15.
- Manuseio das obras do autor no acervo do docente.
1,5 horas
- Leitura texto de Teoria do jogo social pgs 34, 35 e 36.

- Leitura texto de Teoria do jogo social pgs 41 a 45.
2 horas
- Power-point da lmina p.47 de Teoria do Jogo Social.

0,5 horas
2 horas
0,5 horas
0,5 horas
03
1 hora
1 hora
2,5 horas
I. CONHECENDO O AUTOR
Pode ser que, para muitos dos senhores, Carlos Matus goze de considerao como eminente
economista de idias avanadas, com ampla e reconhecida experincia no campo do
planejamento estratgico e nas cincias e tcnicas de governo. Sem querer desmerecer essa
opinio, eu diria que esses generosos qualificativos no caracterizam nem exprimem o que h de
fundamental e ntimo na personalidade de meu pai.
O infatigvel trabalhador, pensador e criador de importantes teorias econmicas era, antes de
tudo, um homem de grandes convices, leal a suas idias e a seus amigos. Ao longo da vida,
desenvolveu uma admirvel sensibilidade para os problemas sociais, preocupando-se
principalmente com as classes menos favoreci das, que vivem sem reais oportunidades de
ascenso e melhoria da qualidade de vida. Era um batalhador, em constante renovao,
estudioso, possua admirvel fortaleza de nimo e um grande senso de humor.
Como pai, deixou-nos um importante legado; seu melhor ensinamento foi sua prpria vida. Com
o exemplo dele, aprendemos o significado da honestidade, da coragem, da simplicidade, do
otimismo e da lealdade. Meu pai era um grande amigo. Sabia bem como ressaltar e desenvolver
o que h de melhor em cada um de ns; isso o converteu em nosso cmplice predileto, de quem
nunca nos faltou uma palavra de alento. Seu carinho e companheirismo ainda hoje nos apiam e
fortalecem.
Compartilhamos sua trajetria profissional com imenso orgulho. Sua atuao pblica foi
irrepreensvel, exemplar e digna. Seus dias na priso foram dolorosos para ns, mas para ele s
serviram para aguar o interesse pelos problemas sociais, e foi em Ritoque (campo de
concentrao) onde escreveu as primeiras pginas do livro que serviria de trampolim para
muitos outros textos que tm sido muito apreciados e reconhecidos na Amrica Latina.
Meu pai faleceu em 21 de dezembro de 1998, em Caracas, de onde sonhava regressar um dia ao
Chile. Suas cinzas mortais foram, segundo seu desejo, espalhadas em sua casa de Isla Negra,
diante do mar, onde ele encontrou inmeras horas de paz e de estmulo para escrever as notas que
compem esse livro. Notas que deixou totalmente concludas, e seu manuscrito no foi alterado.
Pretendi fazer com esse livro uma pequena homenagem a sua vida, porque seu contedo de
valor inestimvel; estou certa de que essas pginas tero um eco transcendental na Histria e
serviro de poderosas ferramentas para aqueles que desejarem p-Ias ao servio dos governos e
de seus govemantes.
Quero por ltimo aproveitar essas linhas para exprimir meu reconhecimento a toda a minha
famlia, em especial a minha me e a meus irmos, pelo apoio e confiana que depositaram em
mim para a publicao desse livro. Agradeo em especial a valiosssima participao de Kilian
Zambrano, amigo de corao de meu pai, que com sua desinteressada e incondicional
abnegao trabalhou para que o manuscrito que um dia veio a nossas mos fosse editado.
Finalmente, agradeo a meu esposo, que trabalhou a meu lado por longas horas, para que a
apresentao desse livro estivesse altura de meu pai e dos senhores.
Sol Maria Matus Mac-Niven
(Teoria do Jogo Social pginas 7 e 8)
05
II.
REFERNCIAS PARA O CONHECIMENTO DO AUTOR
Defendo a opinio de que s a

criao justifica a condio humana.
Csar Rengifo
A poltica a Histria que
Est sendo feita, ou desfeita.
Henri Bourdeaux
A cincia consiste em substituir o saber que parecia
seguro por uma teoria, ou seja, por algo problemtico.
Jos Ortega y Gasset
Em Teoria do jogo social, Carlos Matus consolida, em um texto atualizado, os diversos espaos
de construo intelectual desenvolvidos em suas obras anteriores. Aqui, a unificao temtica
l
converge para uma Teoria da Ao , elaborada a partir de duas propostas articuladas para
explicar os processos de governo e de planejamento social: a Teoria das Situaes e a Teoria das
Estratgias Polticas. Ambas se beneficiam com suas contribuies criativas e rigorosas, e se
apresentam integradas em forma de uma Teoria do Jogo Social. A necessidade de tal teoria se
acha presente em toda a sua produo anterior2- ainda que no exposta com a extenso, a
profundidade e o propsito unificador com que o faz nesse texto -, e isso pode ser verificado
numa longa trajetria em que se destacam os seguintes fatos e acumulaes de sua prtica
material e intelectual.
Nos primrdios da construo intelectual de Carlos Matus, aconteceu um fato essencial, que se
manifestar ao longo de toda a sua vida: a ruptura epistemolgica que se inicia em fins da
dcada dos 60, com relao ao chamado planejamento normativo, que ele havia aplicado e
difundido como Chefe da Diviso de Assessoria do llpes. Como produto das primeiras linhas de
descontinuidade com o planejamento normativo, e que sero aprofundadas intensivamente em
suas obras seguintes, escreveu Estrategia y plan (Matus, 1969), em que argumenta a
inseparabilidade dos aspectos poltico e econmico, tema esse que hoje aceito por todos os
que estudam e aplicam o Planejamento Estratgico Situacional, mas que naqueles tempos - j se
vo trinta anos - era inaceitvel para os planejadores com uma concepo restritamente
economicista dos processos de planejamento do desenvolvimento.
A seguir, foi sua atuao como funcionrio do governo do presidente Salvador Allende o fato
poltico que o confirmou inabalavelmente em sua ruptura com o planejamento normativo. A
partir dessa prxis, na subseqente estada nas prises chilenas de Dawson e Ritoque,
intensificou sua crtica ao planejamento tradicional, agora dentro de espaos cognitivos
aparentemente sem conexo com a teoria econmica tradicional na qual se fundamentava o
planejamento do desenvolvimento. Alguns desses espaos - aos que se foram acrescentando
outros, at o mais recente, a Teoria do Caos - eram: a Teoria Geral de Sistemas, a Ciberntica, a
Teoria da Informao e a Biologia Terica. Como acumulao dessa reflexo, escreve
Planificacin de situaciones (Matus, 1980), em boa parte meditada e esboada durante seu
perodo no crcere. Nessa obra, j se evidencia a necessidade de uma teoria da ao social, como
3
moldura para o mtodo de planejamento situacional .
1.
2
3
Em geral; em particular, ao de governar.

Entre 1985 e 1986, Matus escreveu um extenso documento no qual trabalhou sobre uma Teoria do Jogo Social. Esse documento no foi revisado nem preparado para
publicao, presumivelmente porque era mais urgente demanda por teoria e mtodos de planejamento estratgico.
Em Planificacin de situaciones (Matus, 1980), o esboo de urna teoria da ao social inclui a teoria das situaes sociais: situao = fenossituao e genossituao,
que adiante o autor reelaboraria, como uma teoria da produo social. Sobre essa ltima, ver Matus (1989b).
07
Na Venezuela - a partir de 1977 -, tomou parte no Projeto Formeplan (CNDES -UGV), em que
ampliou a crtica ao planejamento normativo, e comeou a desenvolver o mtodo de
Planejamento Estratgico Situacional (PES), a que dar continuidade no documento Poltica y
plan (Matus, 1984), texto que viria a refundir completamente, ampliando-o, em Poltica,
planificacin y gobiemo (Matus, 1989b), com o acrscimo de elementos metdicos para
desenvolver processos de planejamento estratgico situacional, em contraste com Planificacin
de situaciones (Matus, 1980), que inclui elementos de enfoque metodolgico, mais que de
4
mtodo . Em Poltica, planificacin y gobierno, o PES um mtodo com propsito estritamente
prtico. No obstante isso, a finalidade de elaborar urna teoria da ao social mantida, e a parte
referente teoria da produo social (Matus, 1989b, p.133-171) constitui um significativo
progresso.
Durante a dcada dos 90, sua intensa atividade docente para funcionrios do alto escalo
governamental- docncia essa com fins prticos: formar equipes tecnopolticas -, as espordicas
atividades de assessoramento que aceitava desempenhar e a continuao do contato com a
realidade dos governos latino-americanos permitiram-lhe perceber que os problemas do
planejamento na Amrica Latina exigem ser compreendidos num espao mais amplo: a
problemtica dos sistemas, mtodos e tcnicas de governo, em face dos quais constri uma
teoria das organizaes pblicas, e prope a criao da Escola de Cincias e Tcnicas de
Governo.
Acerca da precariedade dos sistemas de governo, escreve Adis, seor presidente (Matus,
1994), obra na qual combina o ensaio tcnico com o relato novelesco das prticas
governamentais na Amrica Latina, tecnicamente frgeis, domsticas, informais e
assistemticas. Nesse texto, d prosseguimento reflexo crtica sobre o exerccio do governo iniciada em Poltica, planificacin y gobierno (Matus, 1989b) - e progride nas propostas dos
Sistemas de Alta Direo, que a seguir vincular com a teoria da ao social.
Dada a escassa formao dos governantes para governar, traou o Projeto Escola Latinoamericana de Governo (Escolag), no qual a teoria da ao social contedo curricular bsico. A
inexistncia de uma teoria positiva das organizaes pblicas5 assumida em Los tres
cinturones dei gobierno (Matus, 1998b), no que trata da reforma do aparelho administrativo
pblico e formula uma proposta terica abrangendo dois planos: (i) a reforma da gesto pblica,
com base no emprego de mtodos degoverno,em substituio improvIsao e aopragmatismo,
e (ii) a reforma do aparelho pblico, com base numa estratgIa vertical e radical de projeto
organizacional. A relao entre gesto pbIica e mtodos de governo orientados para resultados
exige "(...) construir uma teoria da ao em jogos complexos de alta incerteza: uma teoria do
jogo social" (Matus, 1998a).
O desenvolvimento desse processo de construo intelectual - em meados da dcada dos 90 mostra a crescente expanso de uma teoria da ao social teoria do jogo social-, com vrias
frentes de explorao e construo cognitiva:
(i) a produo social como processo poltico, ou seja, como processo estratgico;
(ii) a teoria das organizaes pblicas; (iii) a critica da teoria econmica tradicional; e (iv) os
sistemas de informao para apoiar a prtica do governo6.
Essas temticas alcanaram diferentes nveis de desenvolvimento, mas todas elas se articulam e
formam subespaos de uma teoria do jogo social.
4.
5.
6.
A esse respeito, Matus esclarece que: "Primeiro vamos assentar a idia de que o enfoque metodolgico algo mais que um mtodo. Por exemplo, o livro Planificacin
de situaciones se aproxima muito mais de um enfoque metodolgico, ao passo que a presente proposta est mais prxima daquilo que poderamos 1989b, p. 251-253).
Acerca das solues tcnicas aos problemas de produo organizacional, ver Matus (1989a).
Os trs primeiros temas esto tratados nessa obra. Sobre os sistemas de informao para apoiar a prtica do governo, ver Sistema Altadir de Monitoreo (1997).
08
A produo social um processo predominantemente poltico. O fenmeno poltico

essencialmente indeterminado. No h determinao ex ante para a relao interativa de conflito
ou de cooperao entre atores que perseguem fins de alcance condicionado pela ao dos outros.
Os atores se confrontam ou cooperam numa situao na qual a ao de um deles est
condicionada pela ao do outro. Acerca desse tema, deu grandes contribuies em todas as sua
obras, e particularmente em Chimpanc, Machiave/lo y Gandhi (Matus, 1995). Partindo dos
9
10
mais destacados tericos da guerra e de autores em especialidades muito diversas , no apenas
embasou teoricamente as estratgias polticas, como tambm construiu um mtodo de slida
7
coerncia lgico-abstrata e amplo sentido prtico .
A originalidade e o valor da contribuio de Matus ara uma teoria do jogo social , na qual
planejador, plano e ao so produtos situacionais, podem ser compreendidos, a partir da sntese
criativa e operativa que consegue obter ao articular um variado conjunto de conceitos8 que,
estruturados nessa teoria, fundamentam o governo ou conduo como arte e cincia do ator
para mobilizar organizaes e cidados no jogo social, processando problemas conflituosos que
atravessam todos os departamentos das cincias a partir de variveis imprecisas, incertas e
mutveis, com o propsito de construir possibilidades para seu projeto de jogo" (Matus).
Com Teoria do jogo social, ao articular um amplo espectro de conceitos, explica a produo
social a partir de uma ampla base terica que s se justifica por uma finalidade prticooperacional: demonstrar, com lgica construtiva de grande rigor e amplitude, que possvel
melhorar a qualidade dos processo governamentais, se os mesmos estiverem apoiados em
cincias e tcnicas de governo fundamentadas numa teoria sobre a produo social na qual essa
concebida como um jogo no determinstico. Se o plano for traado e executado como clculo e
ao em jogos interativos sob a incerteza dura provocada pelo outro - jogos indeterminsticos
hipercomplexos -, ento ele ter um carter realmente estratgico.
As cincias e tcnicas de governo no so um conjunto curricular inorgnico de cincias
verticais que formam espaos profissionais afunilados e que s explicam cada uma das parcelas
em que os governos atuam - mas no a prtica global de balanos de governo (Matus, 1998b) -;
elas so, sim, resultado da sinergia das cincias verticais, quando essas convergem e se aplicam
aos problemas sociais e aos problemas das organizaes governamentais, e portanto atravessam
todas as dimenses da prtica - intermediria e terminal - do governo. A confluncia sinrgica
das cincias verticais, aplicadas ao processamento de problemas, ao traado de solues e
construo de viabilidade das mesmas, serve de apoio cincia horizontal que a teoria do jogo
social, na qual se fundamenta a teoria da ao de governo.
9
A elevao da qualidade do governo exige a teorizao sobre a sua prtica - isto , sobre a
dimenso positiva do governo - que ao em jogos de alta complexidade. Como cincia da
ao de governo, Matus postula a teoria do jogo social, que uma cincia horizontal. Essa
cincia horizontal, complementada pelas contribuies das cincias verticais, constitui o eixo
ordenador das cincias e tcnicas de governo. Deduz-se ento que uma Escola de Cincias e
Tcnicas de Governo no "um supermercado de variada oferta interdisciplinar e deve ter como
espinha dorsal de sua atividade formativa a teoria do jogo social e, em tomo desse eixo terico,
destacar um conjunto de disciplinas que correspondam aos (...) problemas bsicos comuns a
qualquer tipo de prtica social" (Matus).
7.
8
9.
Essa caracterstica permeia toda a sua obra. Em geral, a sua produo intelectual apresenta tipicamente um elevado nvel terico e um profundo sentido prtico.
Repelia e criticava implacavelmente a "teorizao sobre a teoria" e praticava a teorizao sobre a prtica positiva.
Dentre esses conceitos, h o de situao - extrado de grandes pensadores (Ortega y Gasset, Sartre, Gadamer, Heidegger) e convertido em uma categoria prtica; o de
sistemas que obedecem a leis e o de sistemas que criam leis (Hegel); de problemas bem estruturados e problemas quase-estruturados (Tolsti, Mitroff, Linstone); de autoreferncia (Hofstadter); de estratgia interativa - que tomo da teoria da guerra (Clausewitz, Hart, Beaufre, Schelling); de conexo causal e conexo de sentido (Weber); de
liberdade e livre vontade humana (Popper); de criatividade e restries (Ackoft); de distino (Spencer Brown); de incerteza (Heisenberg); de indeterminao - qumica
no determinstica e estruturas dissipativas (Prigogine); de jogos e apostas (Von Newman, Morgenstem, Shubik, Nash); de jogos difusos (Dror); de conjuntos difusos
(Zadeh); de atos de fala - filosofia da linguagem (Wittgenstein, Habermas) e a teoria dos atos de fala (Austin, Searle); de incerteza (Dror, Nabokov); de caos determinstico e
indeterminstico (E.Lorenz, Prigogine); de recursividade e recursividade enlaada (Hofstadter); de planejamento como intercmbio de problemas e dos efeitos colaterais
desejados versl/S efeitos indesejados da ao (Ackoft).
Foi essa a preocupao central de Matus: elevar a qualidade da gesto de governo na Amrica Latina. Suas quatro ltimas obras e outros documentos testemunham isso, e
mostram sua convico de que a elevao da qualidade do governo s possvel com a suficiente capacitao e o necessrio treinamento formal dos governantes.
09
Por ltimo, teoria do jogo social o sistema categorial construdo como uma genoestrutura do
mtodo PES, porque sua robustez e enriquecimento "dependem de um desenvolvimento terico
profundo, que o defendam das interpretaes simplistas e mecnicas, alm das amputaes
arbitrrias geradas pela incompreenso" (Matus).
10
Teoria do jogo social, como diria seu autor, parafraseando Umberto Eco, uma obra aberta ,
porque a teorizao sobre a produo social no jogo poltico se choca com os limites da
criatividade dos atores e da incerteza dura da estratgia interativa em cada caso. No obstante, os
elementos essenciais para compreender o jogo social e agir nele esto aqui expostos com rigor e
sentido prtico.
Kilian Zambrano
10.
O leitor notar que alguns dos temas s foram enunciados. O motivo bvio.
(Teoria do Jogo Social pginas 9 a 15)
10
III.
CINCIAS VERTICAIS VERSOS HORIZONTALIDADE

A A reflexo terica que serve de guia presente obra tem muito a ver com a ponte que deveria existir
entre as cincias e a ao prtica no mbito pblico. Trata da Teoria da Produo no Jogo Social. Teve
incio com as trs perguntas seguintes:
Primeira: Por que as cincias sociais tradicionais contribuem to pouco para a poltica e o processo
de governo? No comum acontecer de o cientista social renegar suas teorias quando
chega a postos de governo? possvel fazer polticas econmicas com a teoria econmica,
polticas de sade com a medicina, e polticas de desenvolvimento urbano com a
arquitetura?
Segunda: Por que que a ao prtica na poltica e no governo combina a arte e o juzo intuitivo numa
proporo que praticamente exclui o juzo analtico apoiado nas cincias? Por que a prtica
poltica feita sem teoria? Por que os intelectuais so inoperantes em funes de governo?
Terceira: O estilo tradicional das cincias sociais permite uma relao direta de aplicao da teoria
prtica sem se socorrer do complemento hiperdominante do sentido comum, o bom juzo e
a intuio? Por que h um divrcio entre as universidades e os governos?
So trs agrupamentos de perguntas provenientes de uma mesma origem. H algo errado, tanto do lado
das cincias como do lado da poltica. E no se trata de um mal sem transcendncia. Toda a nossa vida
diria est sob o signo da baixa qualidade de nossos governos, o estilo primrio e medocre de fazer
poltica, a indigncia terica da cooperao tcnica internacional, e a carncia, de respostas das
universidades aos problemas de governo. Proponho argumentar que tais deficincias originam-se do
divrcio entre a poltica e as cincias, ou seja, entre a prtica e a teoria. Proponho fundamentar a
poltica prtica numa nova disciplina horizontal que poderamos chamar de cincias e tcnicas de
governo. Essas novas cincias devem contribuir para elevar a qualidade da arte de se fazer poltica e de
governar. Alm disso, permitiriam aproximar as universidades da prtica do processo social e renovar
o contedo da cooperao tcnica internacional. No pretendo negar que a conduo poltica seja uma
arte. Quero apenas afirmar que h ali um espao muito maior para a cincia, desde que aprendamos a
teorizar sobre a prtica. Proponho o fim da poltica tradicional. Percebo um processo, ainda que lento,
equivalente quele pelo qual os mdicos substituram parcialmente os feiticeiros e os curandeiros, na
prtica vertical da medicina. Os feiticeiros no esto extintos, mas quem predomina so os mdicos. O
poltico do futuro ter que ser mais profissional e menos bronco, caso contrrio a democracia no
sobreviver conduzida pelos "curandeiros" da poltica, sejam eles da direita ou da esquerda. At agora
os "curandeiros" tm dominado o cenrio poltico de ponta a ponta e mantm uma disputa puramente
ideolgica, cada vez mais indiferenada, sem qualquer relao com o problema central de modernizar
as ferramentas de governo. A esquerda, sem ferramentas modernas de governo, to ineficaz como a
direita, sem um projeto para enfrentar os problemas sociais.
A prtica poltica tem criado seus prprios problemas. E esses problemas so em grande parte alheios
aos problemas do homem comum e da sociedade. Ou seja, os problemas da sociedade e do homem
comum no coincidem significativamente com os problemas da poltica e dos polticos. Os polticos se
dedicam principalmente a resolver os problemas internos que eles mesmos criam na luta pelo poder. A
concorrncia para ser o paj da tribo tornou-se mais importante que a capacidade para curar. Supe-se
que a concorrncia poltica esteja a servio do cidado e da sociedade, s que ela pode gerar mais
problemas que aqueles que consegue resolver e desviar o foco da ateno para questes secundrias.
como se uma fbrica dedicasse mais tempo para conservar as instalaes do que para produzir - e a
fbrica existe para Produzir.
11
IV.
A ARTE DE GOVERNAR
Poderamos comear com o seguinte enunciado complexo: governo, ou conduo, a arte e a cincia
do ator para mobilizar organizaes e cidados no jogo social, processando problemas conflituosos
que atravessam todos os compartimentos das cincias, a partir de variveis imprecisas, incertas e
mutveis, com o propsito de construir possibilidades para o seu projeto de jogo.
Essa proposta terica confere preciso palavra governo, como sinnimo de conduo, destacando os
conceitos de cincia, arte, ator, organizao, jogo social, problema conflituoso e variveis imprecisas e
incertas. Palavras essas que resumem a complexidade e o contedo desse discurso terico.
Trata-se de uma arte, porque a teoria e os mtodos da poltica e do governo s podem complementar e
dominar, mas no substituir, o juzo intuitivo, a experincias e as capacidades inatas.
Trata-se de cincias, porque preciso compreender teoricamente as variveis e complexidades do jogo
social, mas de cincias horizontais, orientadas para a ao, que complementam as cincias verticais ou
departamentais, prprias do pesquisador.
Trata-se de atores, porque a dinmica do jogo social criativa e conflituosa, realizada por atores
dotados de imaginao e guiados por motivaes pessoais e sociais, capazes de assumir condutas
imprevisveis, e de ser protagonistas refletidos e inovadores do processo de produo social. No jogo
social existem conexes de sentido, alm das conexes causais; no h agentes, e sim atores.
Trata-se de organizaes, porque a ao dos atores s em parte individual, sendo necessariamente
complementada pela ao coletiva coordenada a partir de uma organizao.
Trata-se de jogo social, porque aponta para as relaes de cooperao ou conflito entre os homens, num
nvel de interao em que no valem as relaes de hierarquia organizacional. Nesse jogo, eu e o outro
estamos ligados, pelo menos, por uma concorrncia, e sujeitos ao clculo interativo; um jogo no qual
os atores lutam pelos diversos tipos de poder prprios da lgica de cada jogo que compe o grande jogo
social. um jogo que concilia as desigualdades com a ausncia de relaes organizacionais de
hierarquia entre os jogadores. As relaes de fora geram desigualdades. Mas nem todas as
desigualdades se estruturam em relaes hierrquicas formais. No so formalmente organizacionais,
e no criam obrigaes de obedincia entre os jogadores. Os jogadores, quando so realmente
jogadores, so independentes, e essa independncia um pr-requisito para a existncia do jogo social.
Essa independncia permite que todos os jogadores lutem por construir possibilidade para suas
jogadas, orientados pelo propsito de enfrentar os problemas por eles declarados.
Trata-se de problemas conflituosos e de problemas quase-estruturados, porque os mesmos surgem da
competio no jogo, da desigualdade de seus resultados e da nebulosidade que envolve as relaes
causais e as conexes de sentido prprias do futuro criativo. um jogo no qual se desenvolve o conflito
cognitivo, emocional e de interesses. Cada jogada produz um intercmbio de problemas, que beneficia
uns e prejudica outros.
Trata-se de variveis imprecisas e incertas, porque assim que so as variveis prprias da unidade da
prtica social, na qual se entrelaam as complexidades e incertezas quantitativa e qualitativa da criao
do futuro, ligadas por relaes causais e conexes de sentido. O jogo social apresenta no apenas a
incerteza gerada pela natureza como jogo cego, aleatrio e pr-programado, como tambm a incerteza
prpria ao mundo interior do homem, com sua capacidade para elaborar e alterar seus programas de
jogo. O ser humano no est programado. capaz de criar permanentemente o seu prprio programa de
jogo.
13
Essa obra toma como ponto de partida o reconhecimento de que os fracos resultados dos governos,
qualquer que seja seu signo poltico, so devidos no tanto a seus projetos, nem governabilidade do
sistema, e sim baixa capacidade para governar: Essa baixa capacidade para governar, por seu lado,
tem origem no fato de os governantes desconhecerem as cincias horizontais, em geral, e as Cincias e
Tcnicas de Governo, em particular. Essa falta de domnio das Cincias e Tcnicas de Governo incide
em problemas prticos de enorme importncia: projeto deficiente do gabinete presidencial e, mais
geralmente, dos gabinetes das lideranas polticas; sistemas de planejamento desativados ou
tecnocrticos e altamente polmicos, porque so atrasados; falta de monitorao e avaliao por
resultados da gesto pblica; incapacidade para processar os problemas; falta de coordenao na
gesto pblica; equipes de governo sem coerncia; incapacidade quase total para modernizar o
aparelho pblico; aceitao de cooperao tcnica internacional de baixa qualidade; insensibilidade ao
progresso das cincias indeterminsticas; tateamento s cegas nas tentativas frustradas de atacar as
deficincias observadas; e cegueira total para distinguir aquilo que anda bem daquilo que est indo
mal. Em conseqncia disso, temos: baixa capacidade para corrigir; predomnio do conformismo;
frustrao, pela inrcia da rotina; e temor s mudanas. A insegurana intelectual se refugia no
dogmatismo tradicional, d preferncia ao atraso e rejeita a inovao. A mentalidade determinstica,
sem conscincia da polmica negativa em que sobrevive e do quanto est desprestigiada, se atemoriza
ante as mudanas que podem vir de uma polmica construtiva e progressista. A principal causa desse
atraso reside no domnio de mtodos independentes da reflexo terica. H ainda a influncia do
crculo vicioso no qual se movem os profissionais do determinismo tecnocrtico. S discutem com
outros profissionais que padecem das mesmas limitaes tericas.
14
V.
PROBLEMAS COMUNS DA PRTICA HORIZONTAL

Problema 1: Compreender a realidade global como um protagonista, desde dentro, como ator
participante de um jogo conflituoso e cooperativo. Os jogadores so motivados por
vises diferentes do presente e do futuro. Entender o jogo social exige lidar com a
subjetividade, admitir vrias explicaes para uma mesma realidade, reexaminar o
conceito de diagnstico, reincorporar o conceito de situao como categoria central da
explicao de um ator. Esse problema s se toma evidente quando o pesquisador,
acostumado a usar o diagnstico, tenta aplic-lo s complexidades de um jogo e
constata ento suas limitaes. S diante desse impasse, compreende que no pode
haver uma explicao nica da realidade compartilhada com o outro a partir de
posies distintas. A explicao do outro vlida porque fundamenta a ao dele, e no
pode ser enquadrada segundo os critrios de verdadeiro ou falso. Surge assim a
necessidade da anlise situacional. Mas essa compreenso da realidade implica
apropriar-se das cincias verticais desde fora e compreender a realidade desde dentro,
para dissolver as iluses do conhecimento. As cincias verticais, a partir de sua viso
exterior, proporcionam o fundamento cientfico da apreciao situacional. Mas essa
viso exterior, vertical e annima, sem a viso interior, subjetiva, horizontal e com
autor explcito, jamais poderia compreender a realidade da dinmica do jogo social.
Seria uma explicao ilusria. Como disse Habermas (McCarthy, 1981): "A dissoluo
crtica de tais iluses o ponto central da emancipao de restries prvias
inconscientes. Essa auto-reflexo a chave para a liberao atravs do conhecimento".
Essa liberao exige a complementao do diagnstico por meio da explicao
situacional.
Problema 2: Compreender o papel da linguagem na ao prtica e nos dilogos do jogo social. A
linguagem um meio de dominao e tambm a ferramenta privilegiada para
acumular conhecimentos. Mas para isso, a linguagem deve estar depurada de mitos.
Para participar nos dilogos do jogo social, preciso competncia lingstica,
competncia comunicativa e poder de comunicao. A competncia lingstica referese capacidade para produzir frases gramaticalmente bem estruturadas. o requisito
mais elementar. A competncia comunicativa visa produo de atos de fala bemsucedidos, tal como foram definidos com preciso por Austin (1962) e por Searle
(1969). O poder de comunicao se refere ao controle dos processos de amplificao ou
amortecimento da ao comunicativa. A teoria da ao nos leva a perguntar quais os
atos de fala que geram as aes e produzem a interao humana. Implica entender que
as palavras no apenas dizem coisas, e sim fazem coisas. Logo, a linguagem faz parte
do processo de produo social. Quando um ser humano fala com outro, ele declara,
compromete-se, ordena, afirma ou expressa posies que movem o mundo da ao
prtica. Por trs de cada jogada, h atos de fala. Qual a relao entre a linguagem e a
ao prtica? Como que se fazem coisas com as palavras, para usar a frase de Austin?
Ao emitir um ato de fala, o sujeito que fala admite que aquilo que diz : (a) inteligvel;
(b) verdadeiro, no contedo proposicional; (c) correto, no componente performativo; e
(d) sincero nas intenes. Como disse Habermas: "essas quatro exigncias de validao
constituem um consenso nos jogos da linguagem". Mas, na prtica, os dilogos sociais
so opacos e controlados. No so sempre inteligveis, o contedo proposicional s
vezes falsificado, se aplicam a atos incorretos e se ocultam as intenes. Alm disso,
conforme sejam os interesses dos jogadores e o controle que eles exercem sobre o
sistema de conversaes, podem ser amplificados ou amortecidos, de acordo com a
convenincia de cada jogador.
15
Problema 3: Identificar e analisar problemas quase-estruturados. No bvia a identificao dos

problemas gerados pelo jogo social, porque muitos deles no esto na superfcie da
prtica, nem simples a forma de analis-los, por tratar-se de problemas quaseestruturados numa etapa de mal-estar difuso. Para identific-Ios e analis-los, preciso
realizar um trabalho prvio para transformar o mal-estar indefinido num problema bem
descrito atravs de seu marcador. Trata-se de problemas conflituosos, condicionados por
variveis que combinam o aspecto qualitativo com o aspecto quantitativo, o preciso com
o difuso, e que esto relacionadas entre si de forma pouco precisa. Alm disso, trata-se de
variveis mutveis que s em parte possvel identificar e enumerar, jamais todas. No
se prestam construo de modelos matemticos, mesmo que certos aspectos dos
mesmos possam ser simulados matematicamente. Os princpios fundamentais so aqui
os seguintes: (a) todo problema social um problema quase-estruturado; (b) todo
problema quase-estruturado o resultado momentneo de um jogo que um dos
jogadores declara insatisfatrio e evitvel; (c) todo problema do jogo social relativo a
um jogador, ao mesmo tempo que pode ser uma oportunidade, um beneficio ou uma
ameaa para outros; (d) todo problema tem um marcador que o descreve, denuncia e
verifica; (e) em todo problema possvel distinguir causas, descrio e conseqncias;
(f) as relaes entre as causas podem ser difusas e qualitativas; e (g) as causas podem
estar dentro ou fora do jogo, e dentro ou fora do espao de controle do ator que as declara.
Respeitando essas caractersticas, o mtodo PES construiu um modelo sistmico causal,
basicamente qualitativo, que combina as relaes sistmicas entre causas com a
distino das variveis tpicas de um jogo: regras, acumulaes e fluxos. No fundo, tratase de uma proposta terica para anlise de problemas quase-estruturados.
Problema 4: Identificar possibilidades de ao num jogo criativo. Num sistema criativo, as
possibilidades no so dadas de antemo, nem esto vista. Esto num constante
processo de criao. O futuro no est dado, ele se cria. Os atores do jogo criam
possibilidades e contribuem para criar o futuro. Mas como seria possvel enumerar
possibilidades que, no momento da anlise, esto apenas em processo de gestao na
cabea criativa dos atores sociais? Ningum poderia enumerar todas as possibilidades,
pois a palavra todas aqui inaplicvel. Contudo, para tomar decises preciso
identificar possibilidades e avali-Ias. O jogo social no permite a enumerao
completa das possibilidades. Haver sempre possibilidades criativas ainda no
imaginadas. Apesar disso, o conceito de profecia autocumprida ajuda numa abordagem
parcial do problema. Quanto mais fora tiverem a criao e o ator que a produz, maior,
ser a possibilidade de enumerar uma parte significativa do futuro.
Problema 5: Avaliar a eficincia e eficcia das possibilidades tcnicas de ao. No jogo social, a ao
dos jogadores est limitada por mltiplos recursos escassos de diversa natureza: poder
poltico, recursos econmicos, conhecimentos e capacidades organizacio-nais. No
existe um nico recurso escasso homogneo. Os conhecimentos proporcionados pelas
diversas cincias verticais so tambm variados, heterogneos e escassos. Trata-se de
um vetor de recursos, escassos, que d lugar a mltiplos critrios de eficincia e eficcia,
que podem ser contraditrios. Como que se avalia e decide quando os critrios de
eficincia e eficcia proporcionado pelo compartimento A das cincias contradiz os
critrios proporcio-nados pelo compartimento B? O que pesa mais numa deciso, a
eficcia econmica ou a eficcia poltica? A eficcia ecolgica ou a eficcia produtiva?
A rentabilidade de um hospital ou a eficcia mdica?
Problema 6: Avaliar a viabilidade estratgica e geradora de acordos da ao. Mesmo se uma ao
tecnicamente exeqvel, isso no garante que seja politicamente vivel. preciso
analisar se a ao geradora de acordos capaz de produzir um acordo entre as partes, ou
se ser preciso a ao estratgica para vencer a resistncia dos oponentes. At que ponto
o beneficio tcnico-Econmico justifica o custo poltico de uma deciso? Qual o limite
da construo de viabilidade. Em que consiste a capacidade para jogar, de um ator?
Como ele poderia aument-Ia ou reduzi-Ia?
16
Problema 7: Lidar com a incerteza e as surpresas. No jogo social, a capacidade de previso dos
jogadores em relao aos resultados de sua ao muito baixa, pois prevalece a
interao entre os atores sociais, e no uma simples relao do homem com a natureza.
A incerteza se toma o caso geral; e a certeza, um caso particular. necessrio teorizar a
respeito do modo de lidar com a incerteza e as surpresas. Como tomar decises cujos
resultados so altamente' sensveis a variveis incertas? Como decidirmos, numa
aposta social? O que vale mais, o beneficio de um resultado brilhante, porm incerto,
ou o produto de um resultado certo, mas medocre?
Problema 8: Aplicar o juzo humano na avaliao da convenincia ou aceitabilidade das
possibilidades, no plano dos valores. Aquilo que tecnicamente possvel pode ser
inaceitvel, de acordo com os valores dominantes na sociedade. O juzo humano tem de
desempenhar um papel na adequao do possvel com o desejvel. Como analisar o
intercmbio de problemas gerado por uma deciso ou jogada? Qual a relao entre
aceitabilidade, eficcia e viabilidade? Como analisar e calcular com valores? Como
tomar decises que implicam valores contraditrios? Como abordar as decises
trgicas, ou seja, aquelas que nos obrigam a escolher entre dois males?
Problema 9: Fazer experimentos e ensaios para simulao da realidade, antes de agir. Quando
predomina a incerteza, no pode haver segurana quanto aos clculos que antecipam os
resultados, as reaes e jogadas dos outros atores. Convm fazer ensaios e simular o
jogo, para verificar por meio desse tipo de experimentao social quais as
possibilidades mais plausveis e os resultados mais provveis a elas associados.
preciso desenvolver a teoria da simulao humana. Como se pode fazer
experimentao social? Que dedues a simulao humana nos permite fazer?
Problema 10: Acompanhar o impacto da ao sobre a realidade e fazer as correes. No podemos
nos apoiar simplesmente no clculo de previso e confiar em que os resultados se
aproximaro das metas. indispensvel monitorar, corrigir e aprender com os erros. O
clculo deve ir acompanhado do ensaio, da verificao dos erros e da correo
pertinente. E esse circuito clculo-ao-correo tem de ser realizado sob a presso do
tempo e na tenso do jogo, e no no sossego de um laboratrio. Muitas vezes, o ator se
v forado a decidir ou corrigir sob extrema presso do tempo, e em condies de
estresse. O que que se deve monitorar? Como se pode monitorar? Quais as
dificuldades para efetuar correes em condies de incerteza?
Problema 11: Organizar-se para a ao. Nem sempre a ao individual. Muitas vezes ela requer uma
organizao para coordenar muitas pessoas numa ao coletiva. A teoria da
organizao, e particularmente a teoria das macro-organizaes, constitui uma parte
em atraso do desenvolvimento cientfico e, na medida em que so dadas contribuies
aceitveis, padece das mesmas limitaes que as cincias verticais. Quando que a
ao coletiva justifica uma organizao? Como se pode traar o projeto de uma
organizao? Como se reforma e moderniza uma organizao atrasada?
Problema 12: Explorar o futuro para fundamentar a ao presente, a fim de participar inteligentemente da criao do futuro. Para participar ativa e criativamente da construo do
futuro, preciso planejar. A teoria do planejamento precisa ser reconstruda a partir dos
atores de um jogo livre com final aberto. nisso que consiste a proposta da teoria e do
mtodo PES. No bastam as chamadas polticas pblicas que se esquivam maioria
dos problemas tericos levantados pela teoria da prxis. Por trs das polticas pblicas,
no h uma cincia horizontal. S h fragmentos de traos horizontais, carentes de
viso global. So uma negao da teoria geral do jogo social e esto restritas a uma
mera anlise interdisciplinar parcial. As cincias e tcnicas de governo, como
disciplina nova, s podem ser construdas a partir de uma nova teoria do planejamento.
Trata-se, naturalmente, do planejamento da ao, capaz de integrar a diversidade dos
jogos componentes do grande jogo social. O enfoque das polticas pblicas a negao
da teoria geral do jogo social. Renunciam viso global do processo social e esquivamse ao problema fundamental das cincias horizontais.
17
essa a tarefa terica que devemos encetar. Naturalmente, sempre que se pisa em terreno virgem, surgem mais
perguntas que respostas. Mas sempre assim que comea o que novo.
OS DOZE PROBLEMAS DA PRTICA HORIZONTAL

PROBLEMA
CONCEITOS
Compreender a realidade global desde dentro, como ator

participante em um jogo
Ator, situao, jogo social, produo social, ao social
Compreender o papel da linguagem na ao prtica
Ato de fala, conversaes
Identificar e analisar problemas quase-estruturados
Mal-estar, paisagem social, problema quase-estruturado
Identificar possibilidades de ao
Jogo nebuloso, criatividade, jogo livre aberto
Avaliar possibilidades tcnicas de ao
Eficincia e eficcia tcnica ou departamental, vetor de

recursos escassos
Avaliar a viabilidade da ao
Estratgia, ttica reforma e revoluo do jogos
Lidar com a incerteza e as surpresas
Indeterminismo, incerteza dura, surpresas
Exercer o juzo humano para avaliar a convenincia das

possibilidades
juzo humano, valor de um problema, intercmbio de

problemas
Fazer experincias e ensaios para simular a realidade e

corrigir desvios
Simulao humana, confiabilidade de uma aposta
Acompanhar o impacto da ao sobre a realidade e

corrigir desvios
Monitorao da gesto
Organizar-se para a ao
Jogo macroorganizacional, organizao
Explorar o futuro para fundamentar a ao presente
Aposta estratgica, planejamento estratgico, criao

do futuro
18
VI. TRINGULO DE GOVERNO
PROJETO DE GOVERNO
PROPOSTAS DE AO
CAPACIDADE DE GOVERNO
COMPETNCIA PARA
GERAR AES
GOVERNABILIDADE
CAPITAL POLTICO
POSSIBILIDADES DE
AO
CAPITAL INTELECTUAL + EXPERINCIA
19
VII. SUBSISTEMAS DE GOVERNO
21
FUNDACION ALTADIR *TORRE EUROPA. OF * TLF.9512059 - 9514091 *FAX 9515498 * CARACAS - VENEZUELA * SESIION
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
VIII.
SISTEMAS DE ALTA DIREO:

SISTEMAS DEMANDANTES E SISTEMAS DEMANDADOS
SISTEMAS DEMANDADOS
SISTEMAS DEMANDANTES
AGENDA
(ALOCAO DO TEMPO E
FOCO DE ATENO)
1. PROCESSAMENTO TECNOPOL[ITICO
2. PLANEJAMENTO ESTRATGICO
3. GRANDE ESTRATGIA
4. MANEJO DE CRISES
5. MONITORAO
6. ORAMENTO POR PROGRAMAS
7. TREINAMENTO DE ALTA DIREO
COBRANA DE
CONTAS POR
DESEMPENHO
GERNCIA
(CRIATIVIDADE
ROTINAS)
( GRAU DE
RESPONSABILIDADE)
43
O TRINGULO DO REFORMADOR
ESTRUTURAS MENTAIS
LA
RE
FO
RT
E
CA
A
FR
RE
LA
IX.
RELAO FRACA
PRTICAS DE TRABALHO
3
FORMAS ORGANIZATIVAS
45
X. A COMPETNCIA DO GOVERNANTE
COMPONENTES DO VETOR DE PESO DE UM ATOR
VETOR DE RECURSOS PESSOAIS

VETOR DE FORA
DE UM ATOR
VETOR DE CONTROLE DE RECURSOS DO JOGO
VETOR DE
PERSONALIDADE
COMPREENSO
VETOR DE
VALORES
VETOR DE
ATITUDES
COGNITIVAS
VETOR DE
RECURSOS
PESSOAIS
DO ATOR
MUDANA
CRIATIVIDADE
VETOR DE
CAPACIDADES
COGNITIVAS
CINCIAS DE BASE
DISCIPLINAS
VERTICAIS
VETOR DE
MOTIVAES
VETOR DE
PATRIMNIO
COGNITIVO
CINCIAS
DA AO
DISCIPLINAS
HORIZONTAIS
47
COMPONENTES DO VETOR DE PESO DE UM ATOR
EXPERINCIA
PERCIA ETC
CDIGO DE
PERSONALIDADE
PAIXO, ENERGIA
MUTVEIS
INVARIANTES
(5) VETOR DE MOTIVAES
(1) VETOR DE PERSONALIDADE
CONTROLE
DIRETO DO
VRC DO JOGO
(2) VETOR DE
PESO
VRC
VETOR DE
FORA
ADESES
INTERNAS
E EXTERNAS
(4) VETOR DE VALOR DOS RECURSOS
(3) VETOR DE PERCIA
48
PRESSO
XI.
PROTOCOLO DE SELEO DE PROBLEMAS
Aplicacion de los Criterios de la Seleccion de Problemas
PROBLEMAS
(1)
VALOR
POLITICO
(2)
MADURACION
(3)
VECTOR
RECURSOS
EXIGIDO
(4)
GOBERNABILIDAD
(5)
RESPUESTA
ACTORES
CON
GOBERNABILIDAD
(6)
COSTO
POSTERGACION
(7)
INNOVACION
O
CONTINUIDAD
(8)
IMPACTO
REGIONAL
(9)
BALANCE
POLITICO
1. DEFECIENCIA
EN LOS
SERVICIOS
PUNLICOS
BASICOS
ALTO
DENTRO
DEL
PERIODO
ECONMICOS
Y
ORGANIZATIVOS
ALTA
(+)
ALTO
IN
EQ
(+)
2. DEBILIDAD
DEL APARATO
DIRECTIVO
SUPERIOR
DIRETIVO
SUPERIOR
BAJO
DENTRO
DEL
PERIODO
PODER Y
CONOCIMIENTOS
ALTA
NR
IN
NEUTRO
(+)
3. BAJA
CALIDAD Y
COBERTURA
DE LOS
SERVICIOS
DE SALUD Y
EDUCACION
ALTO
DENTRO
ECONMICOS
Y
ORGANIZATIVOS
ALTA
(+)
MEDIO
IN
EQ
(+)
4. VIOLENCIA E
INSEGURIDAD
PERSONAL
MUY ALTO
PODER
POLTICO
BAJA
(-)
ALTO
IN
NEUTRO
(-)
5. INFRAESTRUCTURA
VIAL
DEFICIENTE
MEDIO
DENTRO
ECONMICOS
ALTA
NR
MEDIO
CN
EQ
(+)
6. MARGINACION
DE LOS
VECINOS DE
LA GESTION
PUBLICA
BAJO
DENTRO
PODER
POLTICO
BAJA
(-)
BAJO
IN
NEUTRO
(+)
7. SISTEMA
ELECTORAL
INSEGURO Y
POCO
DEMOCRATICO
ALTO
DENTRO
PODER
POLTICO
MEDIA
(+)
MEDIO
IN
NEUTRO
(+)
8. INFLACION Y
BAJO
CRECIMENTO
ECONOMICO
ALTO
DENTRO
PODER
POLTICO
RECURSO
ECONN.
BAJA
(-)
MUY ALTO
IN
NEUTRO
(-)
9. SATURACION
DE LA
CAPITAL
BAJO
FUERA
PODER
POLTICO
RECURSO
ECONN.
BAJA
(O)
ALTO
IN
EQ
(-)
SELECCION
Criterios de Verificacion de la Seleccion de Problemas
* Los criterios de seleccin enunciados no se deben aplicar problema por problema, sino evaluando el
conjunto de problemas seleccionables.
49
(SI)
(NO)
* Conviene verificar la seleccin del conjunto de problemas respondiendo a las siguientes perguntas:
i.
cmo es el balance politico de gestin que determina la seleccin de problemas?

RECUERDE: um gobierno puede ser peor, pero no mejor que su seleccin de problemas.
BALANCES
SALDO
BALANCE POLTICO DE LA GESTIN POLTICA

BALANCE POLTICO DE LA GESTIN MACROECONMICA
BALANCE POLTICO DEL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
(+)
(+)
(+)
(-)
(-)
(-)
(+)
(-)
(+)
ii.
cmo es el valor poltico de los problemas seleccionados versus el valor de los problemas
postergados?
iii.
concentracin o dispersion de esferzos para enfrentar problemas relevantes en cada uno de

los tres balances de gestin?
iv.
como es la proporcin de problemas que exigem continuidad frente a los que exigen
innovacin?
v.
como es la proporcin de problemas cuyos resultados maduran dentro del perodo de

gobierno en relacin a los que maduran fuera del perodo de gobierno?
vi.
vii.
como es la proporcin anterior en los problemas excluidos de la seleccin?

como es el balance entre el vector de recursos que exige el enfrentamiento de los problemas
selecionados em relacin al vector de recursos disponibles para el gobernante?
viii. como es la coherencia de los problemas seleccionados con la identificacin de los nudos
crticos del macroproblema?
ix.
algunos de los problemas seleccionados pueden dissolverse en el espacio de un problema

mayor que lo comprende?
50
XII.
FLUXOGRAMA SITUACIONAL
PROBLEMA 1
VDP
(VERIFICA-SE POR MEIO DE...)
CAUSAS
(DEVE-SE A...)
CAUSAS
(DEVE-SE A...)
CONSEQUNCIAS
(TEM IMPACTO SOBRE...)
OUTROS PROBLEMAS
REGRA SOB
CONTROLE
ACUMULAO SOB
CONTROLE
FLUXO SOB
CONTROLE
MARCADOR
II
III
REGRA FORA
DE CONTROLE
ACUMULAO FORA
DE CONTROLE
FLUXO FORA
DE CONTROLE
REGRA FORA
DO CONTROLE
ACUMULAO FORA
DO CONTROLE
FLUXO FORA
DO CONTROLE
51
PROBLEMA: DESEMPENHO DEFICIENTE DA EQUIPE AZUL NO JOGO DE BASQUETE

ATOR: COMISSO TCNICA DA EQUIPE AZUL
CAUSAS
RESULTADOS
ACUMULAES
REGRAS
5
REGRAS
INTERNAS
DE PREMIAO
DESESTIMULANTES
PARA A EQUIPE
AZUL
VDP
FLUXOS
EQUIPE AZUL COM

MAU PREPARO
FSICO
JOGO LENTO
COM FRACA
PONTARIA
EQUIPE AZUL
DEPRIMIDA E
DESMOTIVADA
POUCAS
JOGADAS
COM CHANCES
DE ENCESTAR
d1= TIME AZUL PERDE

POR 85 A 110
2
d2= d1
EQUIPE VERMELHA
COM BOM
PREPARA FSICO E
MORAL ELEVADO
REGRAS DE
COMPETIO E
DO BASQUETE
7
CONSEQUNCIAS
PRMIOS PERDIDOS
PROBLEMAS
FAMILIARES
NVEL
ORGANIZACIONAL E
ECONMICO DO PAS
VERMELHO
SUPERIOR
8
?
52
XIII.
GESTO POR PROBLEMAS E OPERAES
VIABILIDADE
RECURSOS
PRODUTOS
RESULTADOS
ACEITABILIDADE
EXIGENTES EM RECURSOS
DE FORA
GASTO CORRENTE
JOGADA
OU
OPERAO
ECONMICOS
INVESTIMENTOS
COGNITIVOS
EXIGENTES EM CAPACIDADES
ORGANIZACIONAIS
53
MBITO DO
PLANEJAMENTO TRADICIONAL
XIV.
ESTRATAGEMAS DO JOGO DE GOVERNO

Quando se trata das jogadas, o disfarce assume a forma de um estratagema. um recurso que pode ser
passivo ou ativo. O estratagema passivo age por omisso. O estratagema ativo opera por ao. Em
ambos, a ao calculada, intencional e destinada a prejudicar o outro, ou coloc-lo em desvantagem.
Os estratagemas passivos podem ser: paralisia, inao e falsa ao. Os estratagemas ativos, quando so
velados, podem constituir ocultao, deturpao e mgica. Se forem abertos, podem ser obstruo,
duplicidade e seduo.
ESTRATAGEMAS PASSIVOS
(a) Paralisia, que significa deixar fazer sem intervir, com pleno conhecimento do prejuzo que essa
passividade provocar para o outro. Em uma paralisia no existe compromisso, um compromisso
de apoio ao outro afetado pela paralisia, de modo que o ator prejudicado no espera nada do autor
da Paralisia. o caso do homem que observa como um desconhecido, mas oponente, caminha s
cegas para um precipcio.
PARALISIA: DEIXAR FAZER, SEM INTERVIR, CNSCIO DO PREJUZO

QUE ESSA PASSIVIDADE ACARRETA AO OUTRO.
PASSIVOS
INAO: PASSIVIDADE CONSCIENTE O QUE PRODUZ UM EFEITO

INESPERADO E NEGATIVO PARA O OPONENTE.
FALSA AO: SIMULAO DE AO, QUE PRODUZ OS MESMOS

EFEITOS QUE A INAO.
ESPERA: INAO PACIENTE, ESPERA DA OPORTUNIDADE DE

CAUSAR DANOS AO OPONENTE.
OCULTAO
ESTRATAGEMAS
VELADA
A. ENCOBRIMENTO
B. ESPIONAGEM
C. ENROLAO
A.
B.
C.
D.
E.
F.
DESINFORMAO
DESCOMPROMETIMENTO
ENGANO
DUBLAGEM
DISTRAO
EMBOSCADA
OBSTRUO
A.
B.
C.
D.
ENTRAVE
ASSALTO
DILAO
QUESNNCULA
DUPLICIDADE
A.
B.
C.
D.
GOLPE BAIXO
RASTEIRA
ESCORREGO '!
INTRIGA
DETURPAO
MGICA
ATIVOS
ABERTA
SEDUO
55
A. "DOURAR A PLULA"
B. FAZER A CORTE
C. CORRUPO
(b) Inao, que uma omisso no dissimulada mas consciente de que produz um efeito inesperado e
negativo para o oponente no-avisado:, o qual est contando com o apoio prometido; se houver
dissimulao, isso se d a posteriori, como justificativa da inao consumada. A inao aberta,
encobre-se apenas o motivo da inao para justific-Ia. o caso do deputado que se ausenta de
uma votao decisiva no Congresso Nacional, e depois justifica seu ausncia alegando alguma
doena repentina.
(c) A falsa ao, que simula uma ao como disfarce parca a inao, a fim de produzir os mesmos
efeitos que esta ltima, acrescentando a justificao a posteriori. o caso do deputado que chega
atrasado votao no Congresso, mas visivelmente agitado com o esforo para chegar a tempo. O
estratagema de Penlope uma falsa ao.
(d) A espera, que o uso paciente do tempo em busca de uma ocasio de encontrar o outro em posio
de fraqueza ou desprevenido; pode ser aberta, ou de espreita, como a de um predador felino.
ESTRATAGEMAS ATIVOS
O estratagema ativo pode ser velado ou aberto. Um estratagema velado quando h uma ocultao, ou
s vezes uma mentira explcita que gera confuso a respeito da jogada. O estratagema aberto se
produz os efeitos buscados sem recorrer ocultao ou mentira.
ESTRATAGEMAS VELADOS
um tipo de estratagema no qual o ator oculta sua autoria ou oculta a ao. Trata-se da ocultao,
deturpao e a mgica. A diferena entre ocultao e deturpao est baseada em que o primeiro opera
com o silncio, enquanto que o segundo recorre mentira explcita.
A ocultao esconde ou silencia a verdade sobre a ao ou sobre seu significado, e pode se referir a:
(a) encobrimento, que se baseia no segredo da jogada, no silncio ou na negao da mesma, mas s
quando descoberta; nega-se a jogada e o autor da jogada;
(b) espionagem, que se baseia em obter secretamente informaes sobre o oponente, para conhecer
suas intenes e capacidades; inclui as formas da contra-espionagem;
(c) "enrolao" que consiste em aproveitar a ambigidade da palavra e da ao para deixar aberto
um leque de mltiplas interpretaes possveis; no se oculta o autor, s se disfara o que ele faz
por meio da impreciso.
A deturpao emprega a mentira como recurso verbal ou factual para produzir no oponente uma
confiana infundada que o induz ao erro. A deturpao pode referir-se a:
(a) desinformao, que se produz intencionalmente por meio da recusa de informaes, excesso de
informaes, omisso parcial de informao, ou sua deturpao;
(b) descomprometimento, que consiste em enganar a boa-f do oponente, assumindo um
compromisso sem a inteno de cumpri-Io;
(c) engano, que se baseia em disfarar uma ao de efeito negativo para o oponente sob o manto de
outra que parece inocente ou positiva; o caso mais conhecido o cavalo de Tria imaginado por
Ulisses;
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(e) distrao, que consiste em desviar a ateno do oponente para um foco secundrio, para coloc-lo
em posio desprevenida com relao a nosso foco principal de ao, como por exemplo: a
simulao de um ataque por uma frente que no a escolhida;
(f) emboscada, que consiste em induzir o oponente a seguir um caminho que o levar a uma situao
de fraqueza ou de descuido, a fim de tom-lo vulnervel nossa ao.
A mgica um tipo de ilusionismo que usa a confuso para fazer aparecer fatos ou coisas inexistentes
como se fossem verdadeiros, ou fazer desaparecer fatos e coisas existentes como se fossem falsos.
Opera da mesma maneira que um mgico ilusionista. O importante na mgica a credulidade do
pblico na iluso, para que a identifique como verdadeira e acrescente suas prprias provas
veracidade. O caso do chamado Plano Z, produto pouco refinado da inteligncia militar, que cumpriu a
funo de uma mgica no golpe militar contra o presidente Allende, e do qual hoje ningum mais se
lembra, nem quer discutir sua existncia real.
A mgica pode converter uma manifestao de mil pessoas em outra com dez mil manifestantes, um
elogio interno publicitrio em uma avaliao internacional objetiva, avies de carto em avies de
guerra etc.
ESTRATAGEMAS ABERTOS
Podem ser de trs tipos: a obstruo, a duplicidade e a seduo.
(1) A obstruo uma jogada de obstaculizao sem dissimulao, e pode ser referente ao entrave,
questincula, dilao e ao assalto.
O entrave a tpica jogada de entorpecimento do curso de uma ao que beneficia o oponente ou
prejudica o prprio ator. Geralmente usado como recurso legal e burocrtico. Por exemplo, a atual
Constituio do Chile tem vrios recursos de entrave para impedir o livre julgamento democrtico
(senadores so nomeados, cargo de Comandante-em-Chefe do Exrcito etc.)
A questincula, jogada que usa algum detalhe tcnico legal para obstruir ou liberar um processo.
A dilao um seqestro do tempo de que o outro necessita.
O assalto o roubo ou furto de recurso e meios que desabilitam as capacidades "do outro e aumentam
as do prprio ator. o caso da fraude eleitoral, e de atividades comerciais ilcitas para fmanciar
operaes encobertas dos servios de inteligncia etc.
(2) A duplicidade implica uma jogada em que o jogador apresenta duas caras e a ao mostra duas
faces. Pode referir-se ao golpe baixo, rasteira, ao escorrego e intriga.
O golpe baixo uma jogada inesperada, que aproveita uma fraqueza real do outro, feita em beneficio
do prprio ator.
A rasteira uma forma de calnia e consiste em um golpe baixo a respeito de uma fraqueza, suposta ou
inventada, do outro.
O escorrego uma jogada de oferta ardilosa para induzir a um caminho que leva a um tropeo, do
qual no participa diretamente o autor do escorrego, como acontece em uma emboscada. a famosa
jogada casca de banana.
A intriga, que uma jogada de embromao para produzir conflito entre os oponentes, em beneficio do
prprio ator; a intriga aberta, e se recobre de
inocncia alegando a bondade de suas intenes.
(3) A seduo uma jogada de persuaso, a fim de que o outro assuma a posio que nos interessa. No
se trata da seduo sincera que leva em conta os interesses do outro. Seu recurso vital a tentao. Pode
referir-se a dourar a plula, a fazer a corte, e corrupo.
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(3) A seduo uma jogada de persuaso, a fim de que o outro assuma a posio que nos interessa. No
se trata da seduo sincera que leva em conta os interesses do outro. Seu recurso vital a tentao. Pode
referir-se a dourar a plula, a fazer a corte, e corrupo.
O dourar a plula uma jogada que consiste em conferir um revestimento doce a um contedo
amargo. o caso do remdio intragvel recoberto com uma camada doce.
O fazer a corte uma jogada que consiste em persuadir o outro atravs da atrao pessoal, o carisma, o
encanto, a lisonja e os afagos. A palavra corteso serve bem para assinalar seu autor. um meio
insincero e frio de utilizar as pessoas em beneficio prprio.
A corrupo o uso do suborno, da compra e das vantagens indevidas, para produzir a seduo.
AS ESTRUTURAS DO ESTRATAGEMA
Todos os estratagemas tm uma estrutura comum, embora sua variedade concreta seja inesgotvel,
pois se trata de um produto da criao humana.
A estrutura bsica de um estratagema consiste em combinar:
(a) um ator que burla;
(b) um ator burlado;
(c) um operador;
(d) um falsificador;
(e) um resultado intermedirio; e
(f) um resultado terminal.
O ator burlador o sujeito que projeta e produz tanto o operador como o falsificador. Precisa combinar
de forma eficaz vrios elementos.
O ator burlado o sujeito que reage enganado ou complacente com o falsificador e coopera voluntria
ou involuntariamente com a produo do operador. Para o ator burlado cumprir sua funo, deve
aceitar o convite ou estmulo do falsificador.
O operador a ao que tem a capacidade de produzir o resultado terminal desejado.. Tal ao no pode
ser realizada de forma linear, ou ento muito dispendioso ou at impossvel realiz-Ia de modo direto
e transparente.
O falsificador a ao que mascara ou encobre o operador e responsvel pela produo do resultado
intermedirio, que uma condio necessria para a realizao do operador.
O resultado intermedirio um produto resultante da aceitao ao convite ou estmulo produzido pelo
falsificador; opera como uma isca.
O resultado terminal o efeito perseguido pela ao combinada do falsificador e do operador.
O grfico a seguir mostra a maneira como esses componentes do estratagem se combinam.
58
BIBLIOGRAFIA
MATUS, Carlos. Teoria do Jogo Social. So Paulo: FUNDAP, 2005

Poltica, Planejamento e Governo. 2 ed. Braslia: IPEA, 1996.V.2
Adis, seor presidente.Caracas:Ed. Pomaire, 1987.
Chipamz, Maquiavel e Ghandi. So Paulo: FUNDAP, 1996.
El Lder sin Estado Mayor. La Paz: Fondo Editorial Altadir, 1997.
O Mtodo PES: Franco Huertas. So Paulo: FUNDAP, 1996.
Guia de Anlisis Terico: Seminrio Governo e Planejamento. Version 199. Mineo
El Sistema Altadir de Monitoreo. Fundao Altadir, 1994. Mineo
RIVERA, F. Javier U. Planejamento e Programao em Sade. So Paulo: Cortez, 1989.ZZ
59
Instituto Municipal de Administrao Pblica

Avenida Joo Gualberto, 623, 100 Alto da Glria.
CEP 80.030-000, Curitiba, Paran.
Fone (041) 3350-9570, Fax (041) 3350-9586.
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Carlos Homero Giacomini

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- O pai, o poltico, o professor.

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- Cincias verticais versus

- Leitura texto de Teoria do jogo social

Os componentes essenciais do ato

Leitura texto da dissertao de mestrado do

Viso sumria das dez ferramentas

Powe-point com resumos da apostila

Discusso sobre a criao de

Power-point de anexo da apostila.

Discusso sobre o papel

Power-point de anexo da apostila.

Discusso sobre o que compe a

Power-point com esquemas das pgs. 152 e 402

O processo de escolha do portflio

A postila pgs. 42 e 43.

Os problemas precisam ser

Pgs. 301 e 303 do Teoria do Jogo Social

Discutir a Gesto por

Destaque dos significados de

Power-point com esquemas do Teoria do Jogo

Revelar os artifcios dos quais

Leitura comentada do Teoria do Jogo Social,

- Leitura comentada de texto de Teoria do jogo social

- Leitura texto de Teoria do jogo social pgs 34, 35 e 36.

- Power-point da lmina p.47 de Teoria do Jogo Social.

Sol Maria Matus Mac-Niven

(Teoria do Jogo Social pginas 7 e 8)

REFERNCIAS PARA O CONHECIMENTO DO AUTOR

Defendo a opinio de que s a

Em geral; em particular, ao de governar.

A produo social um processo predominantemente poltico. O fenmeno poltico

(Teoria do Jogo Social pginas 9 a 15)

CINCIAS VERTICAIS VERSOS HORIZONTALIDADE

(Teoria do Jogo Social pginas 24 e 26)

(Teoria do Jogo Social pginas 34 e 36)

PROBLEMAS COMUNS DA PRTICA HORIZONTAL

Problema 3: Identificar e analisar problemas quase-estruturados. No bvia a identificao dos

OS DOZE PROBLEMAS DA PRTICA HORIZONTAL

Compreender a realidade global desde dentro, como ator

Ator, situao, jogo social, produo social, ao social

Compreender o papel da linguagem na ao prtica

Ato de fala, conversaes

Identificar e analisar problemas quase-estruturados

Mal-estar, paisagem social, problema quase-estruturado

Jogo nebuloso, criatividade, jogo livre aberto

Avaliar possibilidades tcnicas de ao

Eficincia e eficcia tcnica ou departamental, vetor de

Estratgia, ttica reforma e revoluo do jogos

Lidar com a incerteza e as surpresas

Indeterminismo, incerteza dura, surpresas

Exercer o juzo humano para avaliar a convenincia das

juzo humano, valor de um problema, intercmbio de

Fazer experincias e ensaios para simular a realidade e

Simulao humana, confiabilidade de uma aposta

Acompanhar o impacto da ao sobre a realidade e