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U D M 1
Gabriel Rousseau
S c i e n c e s Po Ly o n
LE GEOPROCESSING ARACAJU
Aracaju, tat de Sergipe, Brsil. 2016
Aracaju
Ralis la suite dune mission encadre par lassociation Urbanistes du Monde, ce rapport sinscrit dans un projet sur
les impacts du numrique sur la gouvernance et le dveloppement urbain des villes du Sud. Dans des contextes
marqus par des crises conomiques, environnementales et une urbanisation rapide, mieux comprendre le rle des
nouvelles technologies dans les pratiques urbaines et les modes de gestion des villes du Sud constitue lobjectif central
de ce projet. Dans une perspective dapprentissage collectif et dchange, 16 villes sont tudies dans le cadre de ce
projet.
Blog du projet: http://smartcities2016.jimdo.com/
Ce document danalyse, dopinionet/ou dtude nengage que ses auteurs et ne reprsente pas ncessairement la
position dUrbanistes du Monde etde ses partenaires. Il ne reflte pas non plus ncessairement les opinions dun
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sur les grandes tendances luvredans les politiques territoriales et urbaines des villes du Sud.
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R S U M / R E S U M O / S U M M A RY:
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NTRODUCTION
littorale de 630 000 habitants, lenjeu est crucial : prendre enfin la mesure et le contrle
dune croissance urbaine drgle, entame ds sa cration en 1855. Toutefois, les
acteurs de ce dveloppement -qui a commenc il y a une quinzaine dannes seulementse heurtent des rsistances diverses et rvlatrices de la ralit brsilienne
contemporaine.
travers ce rapport denqute, nous tenterons de rendre compte comment, au-del
des seules barrires technique et financire, lhistoire du dveloppement du
geoprocessing Aracaju met en lumire des enjeux politiques et culturels forts.
Lhistoire du dveloppement du geoprocessing Aracaju se divise en deux priodes2 -un
essor prometteur, dabord, puis une stagnation- quil nous parat opportun de retranscrire
pour bien cerner les enjeux voqus, que nous dtaillerons en troisime partie.
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confrences. Aujourdhui, Aracaju est une rfrence au Brsil pour sa quantit dinformations
produite, vante Jos Conde, actuel chef du bureau municipal de geoprocessing.
Pour clturer cette priode faste, lchelle de lEtat de Sergipe3, des travaux de
cartographie participative -entre autres- sont rcompenss nationalement, en 2010 :
Une des reconnaissances obtenues a t lobtention de lordre cartographique brsilien par
quelques personnes qui ont dvelopp un travail ici. A lpoque, le gouverneur a reu une
dcoration, ainsi que la secrtaire dEtat et quelques techniciens.
Flvia Moreira, ancienne membre du secrtariat tatique damnagement urbain
Ainsi, la dcennie 2000 marque le succs du lancement du geoprocessing
Aracaju. Mais, ses principaux artisans le savent, lune des plus grandes difficults du
secteur public brsilien est de prenniser ses actions. Pour palier aux premiers
essoufflements ventuels du mouvement, il tait donc ncessaire de linstitutionnaliser
solidement.
Il y a trois principaux chelons administratifs au Brsil : le gouvernement fdral, les Etats et les
prfectures. Sergipe est le plus petit Etat du pays, et Aracaju est sa capitale.
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Personne navait demploi stable, et tout le monde a poursuivi dautres opportunits demploi.
() Et il ny a pas eu de concours public pour ce secteur. Les employs les plus anciens sont
partis la retraite, et la rnovation na pas t faite. Il ny a pas eu de concours pour donner
de la continuit aux actions. Cest a la fragilit que nous avons.
Flvia Moreira, ancienne membre du secrtariat tatique damnagement urbain
Au sein de la prfecture, il nest pas difficile denvisager un scnario similaire pour
certains employs, notamment les plus anciens comme Joo Prado et Ana Neri. Le
premier tait dj de la partie en 1996, lors de la tentative choue dimplantation du
geoprocessing, et la deuxime travaille la prfecture depuis prs de 25 ans. Une fois
quils vont partir la retraite, il ny aura pas de concours public pour les remplacer! prdit
Flvia Moreira.
On touche l une problmatique majeure du secteur public brsilien : le statut des
fonctionnaires. Cest un phnomne qui mine le fonctionnement des administrations : de
plus en plus, on assiste une disparition des concours publics -qui permettent de
slectionner les personnes les plus qualifies et de leur faire bnficier dun emploi stable,
indpendant des volutions politiques de leur administration. Aujourdhui, la plupart des
employs sont ce quon appelle des chargs de confiance , ou chargs
commissions .
Jtais charge commissionne. Javais une lgitimit comme serviteur public, mais je navais
pas de stabilit financire, de stabilit demploi. De manire discrtionnaire, cest--dire au
bon vouloir du directeur, jaurais pu quitter mon poste! Demain, aujourdhui, dans lheure
Alors, dans le cadre dune convenance politique, une personne peut perdre son emploi, mme si
elle est technicienne. Donc, au Secrtariat de lEtat et au ministre de lamnagement, il existe
un travail technique, mais cest une situation politique.
Flvia Moreira, ancienne membre du Secrtariat de lEtat damnagement urbain
Au-del de la perspective seule du mouvement go Aracaju -par ailleurs peu
optimiste au regard des faits voqus- on peroit donc la problmatique de la continuit du
service public lchelle brsilienne. Difficile, en effet, de mener des actions moyen et
long termes sans assurer dabord la stabilit des emplois au sein des diffrents organes
administratifs publics
Malgr tout, dans le cas dAracaju, une volution rcente est mettre en lumire,
car elle nuance grandement le constat fait plus haut : cest lmergence du Secrtariat
Municipal de lEnvironnement (SEMA) au sein du mouvement go. Cr en fvrier 2013,
le SEMA sest dvelopp une vitesse impressionnante et fait dj preuve dune efficacit
reconnue, notamment grce son utilisation du geoprocessing. En trois ans, ce sont plus
de 4500 fiscalisations ralises, et plus de 1500 autorisations de licence environnementales
dlivres! vante Eduardo Matos, la tte de ce secrtariat.
Avant a, il ny avait
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qui est difficile, cest dobserver une prfecture qui a la responsabilit dadministrer, et qui ne le
fait pas.
Cette critique du manque de raction des municipalits vis--vis des nouveaux
instruments de travail est partage par la plupart des acteurs privs interrogs. Claudio
Gonalves dirige une petite entreprise de topographie :
Vous voulez raliser un service avec un quipement de haute technologie : il existe des organes,
aujourdhui, qui, parce quils ne le connaissent pas, ne lacceptent pas! Cest trs banal de nos
jours de voir des organes publics ne pas accepter des technologies plus avances. ()
Quelquun qui travaille comme moi est sans arrt en train de sactualiser! Sinon, je prends du
retard! Mais quelquun qui travaille dans le public ne fait pas a. Si son salaire en dpendait,
il le ferait.
Parmi les barrires riges face au dveloppement du geoprocessing Aracaju -le
manque de stabilit et le manque de moyens dactions sont donc des exemples qui
peuvent tre nuancs. Mais il existe une troisime limite majeure, dont lampleur suscite
peu de rserve : celle dresse par le manque de volont politique et de goculture ,
pour reprendre une expression de Juan Cordovez.
Merchandising fiscal dans les rues dAracaju : PAYEZ DANS LES TEMPS VOTRE
IPTU, Parce que le futur se construit avec amour, travail et avec votre participation
En bas droite : Payez jusquau 7 fvrier avec 10% de remise
dautant plus vrai que le secteur public brsilien traverse depuis quelques annes une
crise financire trs srieuse.
Malheureusement, cause de la crise, tout ce qui est infrastructure, tout ce qui est basique pour
ladministration, nest pas prioritaire. Quest-ce qui est prioritaire? Cest les travaux, le service
qui apparat la population. Alors le geoprocessing, quelle que soit le niveau de ressource, il
saute!
Juan Cordovez, Responsable du go de 2001 2007
En priode de vaches maigres, tout est plus compliqu. Si tu proposes : On va devoir investir
100 000 R$ dans le geoprocessing ; alors tu entends : Avec ces 100 000 R$ on peut payer la
restauration de cette place.
Ana Neri, SEPLOG
Bien que les difficults budgtaires du secteur public brsilien soient relles
aujourdhui, et mme si lon peut facilement comprendre que le geoprocessing ne soit pas
une priorit dinvestissement -quand on connait par exemple le niveau de sousquipement sanitaire Aracaju- il semble que ces difficults ne fassent quocculter des
rsistances plus complexes.
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Cest aussi ce que dplore Adilson Costa, chef dune entreprise proposant des
services de topographie et de geoprocessing :
Ils ne se passent pas linformation! Lautre service est dun autre parti, alors je ne passe pas
linformation. Ce que lon a obtenu est nous. . Chacun pense dans son intrt, et pas la
collectivit.
Dans cette optique, lobjectif de centralisation et de gorfrencement des donnes
municipales -comme voqu dans le plan directeur de 2000- apparat presque idaliste.
Ainsi, mme si le bureau de geoprocessing avait bnfici de meilleurs quipements et
deffectifs plus importants, dans un tel contexte, sa tche naurait probablement pas t
rendue possible.
Lintrt politique individuel favoris au dtriment de lintrt commun, cest donc
avant tout cela la cause du manque de transparence du service public Aracaju. Et cest
aussi celle dun autre problme majeur, dj voqu : la discontinuit des actions.
Ici, nous sommes habitus ne pas donner de continuit. Un gouvernement fait quelque chose,
et quand il termine son mandat, un autre gouvernement arrive et ne le continue pas. On gche
largent.
Adilson Costa, chef dentreprise spcialise en topographie
Nous avons des gestionnaires avec une vision rtrograde! Ils pensent que la planification
urbaine nest pas ncessaire. Je vais faire lamnagement comme jen ai envie. La
planification nexiste pas, et je ne pense pas que ce soit par incapacit technique de ceux qui
travaillent dans les secrtariats. Ce sont des personnes prpares, mais souvent elles sont
limites par ce que leur directeur les autorise faire.
Flvia Moreira, ancienne membre du Secrtariat de lEtat damnagement urbain
Une fois de plus, on retrouve donc lide dun clivage entre fonctionnaires
techniques et gestionnaires politiques, entre volonts et intrts politiques. Dans une
perspective historique, lattitude conservatrice de beaucoup de gestionnaires publics
brsiliens peut tre vue comme un hritage de la dictature militaire (1964-1985). Dans
cette optique, les conflits actuels ne seraient alors que des signaux sains de
lapprentissage de la dmocratie au sein des institutions publiques : le rcent
impeachment de la prsidente Dilma Russef et les fortes suspicions de complot quil
soulve font toutefois craindre beaucoup de brsiliens un nouveau recul de la
dmocratie dans leur pays, dj min par la corruption.
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allgrement celles du pouvoir public. Vitor Meireles, stagiaire la SMTT depuis deux ans,
explique :
Il y a au Brsil cette habitude de donner beaucoup de libert aux entreprises dans le systme de
transport, y compris celle dadministrer ledit systme.
Malgr cela, il existe la SMTT une carte du rseau de bus, mais qui nest pas
publique. De plus, selon Vitor Meireles, En 2012, la SMTT a acquis des GPS pour analyser
le transport dans le centre dAracaju et proposer des changements. Sauf qu un moment, cette
poque, peut-tre cause dun changement de gestion, cette partie du geoprocessing des lignes de
bus sest perdue.
Manque de transparence et discontinuit, les symptmes sont dj connus, mais
les causes sont particulires : un service public, on applique une logique prive. Vitor
Meireles explique aussi que les entreprises prives possdent leur propre systme de
GPS et ont gorfrenci tous les trajets, mais que pour des raisons qui leur sont propres,
elles ne souhaitent pas publier leurs cartes. Qui dautre alors que le pouvoir public pour
fournir aux habitants dAracaju une carte du rseau? Cest l lun des nombreux progrs
concrets quentrainerait le dveloppement du geoprocessing au sein de la prfecture.
Mais il existe un autre conflit dintrts entre collectivit et acteurs privs : celui
impos par la pression immobilire quexercent les promoteurs privs Aracaju, et qui met
mal la ncessit de planification urbaine. Il a t voqu plus haut la proposition rcente
dun nouveau plan directeur pour la ville : celui-ci, entre autres, rglemente plus durement
les conditions de constructions pour les promoteurs, et, aussi, require une plus grande
place pour le dveloppement du geoprocessing que le plan prcdent rdig en 2000.
Mais la validation de ce plan est une lutte acharne, comme lexplique Juan Cordovez :
En vrit, derrire tout a, il y a un intrt des constructeurs pour que le plan directeur ne
change pas. Jai fait une tude de 18 plans directeurs de capitale : celui dAracaju est le plus
flexible, le plus gnreux avec les promoteurs, celui qui permet le plus de densit.
Encore une fois, on retrouve opposs la ncessit damliorations structurelles et
administratives, des intrts particuliers et pcuniers.
Cependant, il est rducteur de ne parler que de conflit lorsquon voque les
relations entre acteurs privs et public. De mme, on ne peut catgoriser lintrt priv
comme ngatif, et occulter dans le mme temps certains manquements du secteur public.
Le pouvoir public doit pouvoir sappuyer sur la force prive, mais seulement dans un
rapport de respect mutuel, comme le rappelle lentrepreneur Adilson Costa :
Je travaille rarement avec le secteur public, moins dune fois par an. Cest par rapport au
paiement On attend 60, jusqu 120 jours pour le recevoir. Il faut un grand capital pour
supporter a, et on ne la pas! () Il faut que lon soit plus respects. Par exemple, si vous
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payez vos impts avec du retard, ils sont corrigs. Si vous dlivrez un service pour un organe
public et quil vous paye avec 6 mois de retard, il paye la mme somme On ne peut pas
mobiliser un capital sans savoir quand on sera pays!
Le constat des difficults du geoprocessing Aracaju laisse peu de place
loptimisme, de nombreux gards. Pourtant, dans lesprit de la majorit des acteurs du
mouvement go, son avnement est inluctable.
compltement le rseau de bus dAracaju dici 5 ans, et qui inclut une application de ce
type.
Bien au-del dune issue ncessaire, presque subie, limplantation du
geoprocessing au sein des municipalits brsiliennes est pour dautres lunique voie
salvatrice, celle qui permettra de sortir le secteur public brsilien de la crise. Cest lavis de
Flvia Moreira :
En vrit, je pense que le geoprocessing est la grande sortie, la grande option que possdent les
prfectures pour pouvoir faire la gestion municipale.
En effet, en observant les ides promues par les acteurs du mouvement go, on
peut considrer le succs du geoprocessing comme le meilleur moyen de rsoudre les
problmes profonds et rcalcitrants qui minent le fonctionnement public brsilien.
Dabord, la centralisation des donnes pour lutter contre le manque defficacit
administrative et de continuit des actions :
Un outil unique qui sert tous les secrtariats de la prfecture, qui communiquent entre eux,
cela serait le scnario idal. Et une banque de donnes centralises, administre, laquelle tous
les secrtariats ont accs quand ils ont besoin dinformation gographique.
Jos Conde, responsable actuel du go
Mais aussi, la libre circulation des donnes et la participation citoyenne pour augmenter
leffort visant lintrt collectif :
La tendance que je vois est la suivante : quand les donnes seront libres, les mecs qui savent
grer un ordinateur vont russir crer une application. (dans le cas du transport public,
par exemple) () Aracaju a beaucoup dinformations, que peu de villes possdent! Elles
devraient tre libres, et ensuite, on devrait inciter par des projets ou des concours la cration
de petites applications. () Faisons des partenariats!
Juan Cordovez, responsable du go de 2001 2007
Au-del de dfendre un simple outil administratif, les acteurs du mouvement go, non
seulement promeuvent des valeurs dmocratiques importantes, mais en plus visent des
rformes qui permettraient un norme gain defficacit pour les administrations publiques
locales au Brsil.
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ONCLUSION
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ISTE
DES
PERSONNES
RENCONTRES
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