PROYECTO DE ORDENANZA GENERAL DE ADHESIN A LA LEY 14.449/12.

CREACIN DEL CONSEJO LOCAL DE

VIVIENDA, HBITAT Y DERECHO A LA CIUDAD. CREACIN DEL
REGISTRO DE CARTOGRAFA SOCIAL.
CREACIN DE TASA SOLIDARIA DE FOMENTO
VISTOla promulgacin de la Ley 14.449/12 de Acceso Justo al Hbitat, que tiene por
objeto la promocin del derecho a la vivienday a un hbitat digno y sustentable, conforme
con lo establecido por el Artculo 36, inciso 7) de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires, su Decreto reglamentario 1062/13 y la necesidad de implementar medidas
que conlleven a su efectiva aplicacin, y
CONSIDERANDO
Que el Estado Provincial es el encargado de la ejecucin de las polticas necesarias para
la satisfaccin progresiva del derecho auna vivienda y a un hbitat digno,
incluyendo la participacin de los gobiernos municipales y de las
organizaciones nogubernamentales sin fines de lucro que en su objeto social propendan
al fomento de dichos objetivos y la iniciativa privada, teniendoprioritariamente en cuenta
las demandas sociales de la poblacin;
Que es necesario a fin de alcanzar los objetivos perseguidos por la Ley de Acceso Justo
al Hbitat una Gestin Democrtica de laCiudad, entendindose como tal al proceso de
toma de decisiones que asegure la participacin activa, protagnica, deliberante y
autogestionada de la comunidad en general y, en particular, de las personas afectadas en
su derecho a la vivienda y de lasorganizaciones sociales que promueven el derecho al
hbitat y a la vivienda.
Que, en la actualidad, el incremento exponencial de los precios del suelo, la falta de
inters de los inversores privados en eldesarrollo de urbanizaciones para sectores
populares y los procesos especulativos reducen las posibilidades de acceso al hbitat
digno;
Que, dados los procesos de mercado mencionados y las restricciones que impone la
normativa vigente a nivel provincial, losprocesos informales de ocupacin del suelo
terminan por constituirse en la nica posibilidad real de acceso a una vivienda por parte
de la poblacin de bajos recursos;
Que, dada la casi nula oferta en el mercado inmobiliario de parcelas destinadas a los
sectores populares en los ltimos 30 aos.Que habindose consolidado en la dcada de los 90 la trama urbana, con la ocupacin
de las parcelas ubicadas en el rearesidencial, que estaban hasta ese momento sin
edificacin y sin custodia efectiva por parte de sus propietarios, y una vez agotadodicho
stock el fenmeno se extendi hacia el rea rural existente en el partido, donde no se
realizaban actividades ligadas a laagricultura o la ganadera, ya sea en modo intensivo ni
extensivo.Que la magnitud de la problemtica planteada super ampliamente los recursos con que
cuenta esta municipalidad para planificar laurbanizacin formal al ritmo de crecimiento
que conlleva la ciudad .-

Que la proporcin que representa el territorio urbano configurado informalmente sobre

parcelas rurales es del 3,3 % de lo construido en la ciudad, lo cual asciende -segn datos
registrados en el IDUAR -a ms de 609 hs, en todo el territorio de Moreno, con una
poblacin estimada de 40.000 personas.Que las iniciativas municipales para recuperacin de suelo ocioso con el objetivo de ser
destinado a loteos populares implican laintervencin de los otros niveles del Estado
subsidiando el desarrollo de estas iniciativas; lo que conlleva largos y complejos
procesos para la concrecin, puesta en marcha y acceso de las familias a los lotes que no
se condicen con la rapidez en laocupacin de dichas tierras.Que se hace necesario visibilizar a travs del desarrollo de una cartografa urbana y social
el crecimiento informal en la ocupacindel suelo para la intervencin con polticas pblicas
integrales que garanticen a sus ciudadanos el derecho a la vivienda y a un
hbitat digno y sustentable conforme lo establece la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires, siendo sta responsabilidad delEstado.Que en el marco de las leyes que reglamentan su ejercicio, el domicilio es un atributo
esencial de las personas, siendo el mismonecesario, absoluto, nico, vitalicio, inalienable
e imprescriptible;
Que el mismo es necesario no solo para una buena organizacin social que permita
relacionar a toda persona con un lugar en elcual se le reputa presente para el ejercicio de
sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, sino que conlleva a un lugar de
pertenencia, de arraigo que permita a las personas desarrollarse socialmente.
Que en el contexto de informalidad en el que se fueron ocupando las parcelas rurales del
partido resulta estril exigir a susocupantes contar con la subdivisin y/o ttulo de
propiedad, la que solo podr lograr en el marco de las normativas de regularizacin
dominial vigente y con una potente intervencin del Estado Municipal, para poder acceder
a un derecho esencial como lo es eldomicilio;
Que reconocer el domicilio a una persona no es otra cosa que reconocer uno de sus
atributos esenciales, como lo son el nombre, lacapacidad, el estado y el patrimonio, de los
cuales ninguna ley puede privar, y no la titularidad sobre el inmueble que habita;
Que asimismo siendo el dficit urbano habitacional lo que llev a las familias a la
ocupacin de las parcelas rurales, las cualesdemandan en forma urgente obras de
infraestructura bsicas que permitan una mejor calidad de vida, y en virtud
de lapredisposicin por parte de las mismas al pago de las tasas y tributos de los lugares
que habitan, a los cuales se ven impedidosdebido a la informalidad de su ocupacin,
siendo deber del Estado dar respuesta a sus genuinas necesidades y la escasez de
losfondos con los que el mismo cuenta en este sentido, se torna imprescindible la
creacin de una Tasa Social de Fomento que permitaafrontar una mejor calidad de vida
de la poblacin en un hbitat ambientalmente sostenible.
Que la visibilizacin de la urbanizacin informal es adems una necesidad de las
diferentes instituciones del Estado, a fin de poderasistir a la emergencia en el lugar donde
suceden en forma inequvoca, un desafo para la implementacin de las polticas pblicas
siendo para ello imperante el reconocimiento institucional de una cartografa urbana
y social de los asentamientos y barriosinformales para un abordaje hacia una
integracin urbana y social en toda su complejidad.

POR TODO ELLO, el Honorable Concejo Deliberante, en uso de sus atribuciones legales,
sanciona la siguiente:
O R D E N A N Z A N
ARTCULO 1: Adhirase la Municipalidad de Moreno a la Ley Provincial 14.449 de Acceso
Justo al Hbitat reglamentada a travsdel Decreto 1062/13 que tiene por objeto la
promocin del derecho a la vivienda y a un hbitat digno y sustentable.
TITULO I
CAPTULO I: DEL CONSEJO LOCAL DE VIVIENDA, HBITAT y DERECHO A LA
CIUDAD
Artculo 2: Crase, en el mbito del Departamento Ejecutivo, el Consejo Local de
Vivienda, Hbitat, y Derecho a la Ciudad, el quedeber actuar como rgano multiactoral
de consulta y/o de asesoramiento permanente del Departamento Ejecutivo Municipal, en
materia de polticas de planeamiento urbano, servicios pblicos, infraestructura y vivienda.
Artculo 3: INTEGRACIN.
El Consejo Local de Vivienda, Hbitat, y Derecho a la Ciudad ser presidido por el
Administrador/a del IDUAR (Instituto deDesarrollo urbano Ambiental y Regional) quien
tendr el carcter de Presidente/a del mismo, y estar integrado por:
a) Funcionarios/as del Departamento Ejecutivo Municipal con competencias en materia de
Planificacin Estratgica, Vivienda y
Hbitat, Planeamiento Urbano, Desarrollo Local, Infraestructuras, Servicios
Pblicos, Polticas Sociosanitarias y Abordajes
Integrales;
b) Representantes del Honorable Concejo Deliberante: 3 por la mayora y 2 por la minora
que componen el Cuerpo.
c) Representantes del IDUAR (Instituto de Desarrollo Urbano Ambiental y Regional);
d) Representantes de las mesas de tierra y hbitat constituidas en las localidades de
Moreno, La Reja, Trujui, Paso del Rey,Francisco lvarez y Cuartel V, dos por cada una de
ellos.e) Vecinos/as con inters particular en los temas a tratar;
f) Representantes de Asociaciones Vecinales y Barriales;
g) Representantes de Universidades con asiento en la regin y carreras vinculadas a las
temticas del hbitat;
h) Representantes de Organizaciones no Gubernamentales dedicadas a la promocin del
hbitat y del derecho a la vivienda.
i) Representantes de las Cmaras de Comercio e Industria.
j) representante de consejos de profesionales vinculados a la temtica de hbitat, uno por
cada colegio.
Artculo 3: INTEGRACIN AD-HONOREM Y FUNCIONAMIENTO.
Los integrantes del Consejo Local de Vivienda, Hbitat y Derecho a la Ciudad ejercen sus
funciones en forma honoraria.
El Departamento Ejecutivo reglamentar la presente Ordenanza y fijar las pautas de
funcionamiento del Consejo Local deVivienda, Hbitat y Derecho a la Ciudad, los
requisitos y procedimientos para su integracin, la duracin de los mandatos de sus
integrantes y las atribuciones de la Presidencia.
Artculo 4: FUNCIONES.

Son atribuciones del Consejo Local de Vivienda, Hbitat y Derecho a la Ciudad:

a) Dictar su propio reglamento de organizacin y funcionamiento;
b) Asesorar y/o asistir al Departamento Ejecutivo en lo relativo al diseo, formulacin,
implementacin y evaluacin de laspolticas, programas y proyectos en materia de
planeamiento urbano, servicios pblicos, infraestructura, hbitat y vivienda;
c) Efectuar informes y/o recomendaciones relativas a las polticas, programas y proyectos
en materia de planeamiento urbano,servicios pblicos, infraestructura, hbitat y vivienda;
especialmente, en relacin al cumplimiento de los objetivos establecidos en el
Artculo 8 de la Ley Provincial 14.449;
d) Controlar la ejecucin presupuestaria de los recursos afectados a las polticas urbanas,
de infraestructura, servicios pblicos,hbitat y vivienda y, especialmente, realizar un
seguimiento de la administracin de la Cuenta Presupuestaria y
Financieradenominada Financiamiento y Asistencia Tcnica para la Mejora del Hbitat
e) Considerar los planes particulares de integracin socio-urbana para la urbanizacin de
villas y asentamientos que se encuentrenen el mbito del Municipio;
f) Convocar, en caso de considerarlo necesario, a aquellas instituciones o especialistas
que pudieran contribuir a la mejor resolucinde los temas de su competencia;
g) Promover la participacin ciudadana y el acceso a la informacin pblica en los
procesos de planificacin y gestin de laspolticas, programas y proyectos en materia de
planeamiento urbano, servicios pblicos, infraestructura, hbitat y vivienda.
h) difundir las actividades que desarrolle el Consejo local, como as tambin la
preparacin de eventos que sean necesarios para promocionar la temtica de hbitat.
Artculo 5: ATRIBUCIONES DE LA PRESIDENCIA. Son funciones de la Presidencia del
Consejo Local de Vivienda, Hbitat yDerecho a la Ciudad:
a) Convocar mensualmente a reuniones ordinarias del Consejo Local de Vivienda, Hbitat
y Derecho a la Ciudad con remisin delorden del da a ser tratado en cada reunin;
b) Convocar a reuniones extraordinarias del Consejo Local de Vivienda,
Hbitat y Derecho a la Ciudad cuando existancircunstancias imprevistas o
urgentes, las que debern ser comunicadas en el acto de convocatoria;
c) Llevar un libro de actas de las reuniones ordinarias y extraordinarias que mantenga el
Consejo Local de Vivienda, Hbitat yDerecho a la Ciudad;a travs de su Secretaria
d) Remitir los informes y las recomendaciones que elabore el Consejo Local de Vivienda,
Hbitat y Derecho a la Ciudad a losorganismos pblicos y/o concesionarios de obras y
servicios pblicos con injerencia en el/los asunto/s tratado/s;
e) Elaborar un informe anual sobre los asuntos tratados y las recomendaciones emitidas
por el Consejo Local de Vivienda, Hbitat yDerecho a la Ciudad.
f) Poner a disposicin del Consejo Local de Vivienda, Hbitat y Derecho a la Ciudad la
informacin necesaria para el cumplimientode sus atribuciones.
Artculo 6: REGISTRO DE ORGANIZACIONES.
Crase el Registro de Organizaciones de Hbitat, Tierra y Vivienda en el mbito del
Departamento Ejecutivo el cual deber incluir unregistro de personas, organizaciones,
entidades, oficinas rganos o autoridades que tengan inters en ser convocados a
participaren los procesos de gestin democrtica de la ciudad contemplados en los
artculos 3 y 4 de la presente Ordenanza.
Artculo 7: INSCRIPCIN EN EL REGISTRO.
La solicitud de inscripcin al Registro de Organizaciones de Hbitat, Tierra y Vivienda
deber estar acompaada de la materia en lacual el peticionario posea competencia,
debiendo constituirse un domicilio a fin de que le sean notificadas las convocatorias a los

procesos de gestin democrtica de la ciudad contemplados en los artculos 3 y 4 de la

presente Ordenanza, cuando stosversaban sobre la materia de su competencia. La falta
de inscripcin en el Registro de Organizaciones de Hbitat, Tierra y Vivienda
no ser impedimento para el ejercicio del derecho a la participacin y a la consulta de los
afectados en su derecho a la vivienda, losvecinos con inters particular en los temas a
tratar, y las organizaciones sociales que promueven el derecho al hbitat y a lavivienda.
CAPTULO II PARTICIPACIN MUNICIPAL EN LA GESTIN PROVINCIAL DEL
HBITAT
Artculo 8: CONSEJO PROVINCIAL DE VIVIENDA Y HBITAT.
El Departamento Ejecutivo Municipal promover la designacin de representantes
del Municipio en el Consejo Provincial deVivienda y Hbitat creado por el artculo 60 de
la Ley Provincial 14.449 de Acceso Justo al Hbitat, siguiendo los requisitosestablecidos
en la reglamentacin por la Autoridad de Aplicacin provincial.
CAPTULO III DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 9: DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
El Departamento Ejecutivo Municipal designar el/la Presidente/a del Consejo Local de
Vivienda, Hbitat y Derecho a la Ciudad enun plazo de treinta (30) das contados a partir
de la reglamentacin de la presente. El Departamento Ejecutivo Municipal y/o el/la
Presidente/a del Consejo Local de Vivienda, Hbitat y Derecho a la Ciudad que ste
designe, tendrn un plazo de sesenta (60) dascontados a partir de la reglamentacin de
la presente para dictar las normas que establezcan y regulen los requisitos para la
Integracin del Consejo Local de Vivienda, Hbitat y Derecho a la Ciudad.
TTULO II HERRAMIENTAS DE GESTIN. DE LA CARTOGRAFA URBANA Y SOCIAL.
DE LA TASA SOCIAL PARA ELDESARROLLO INTEGRAL
CAPTULO I: DE LA CARTOGRAFA URBANA Y SOCIAL
Artculo 10: Crase en el marco de la presente adhesin(ordenanza) el registro de
Cartografa Urbana y Social el cual reconocer laurbanizacin realizada por los
pobladores de las parcelas rurales que se encuentren inscriptas en el Registro Pblico
Provincialde Villas y Asentamientos Precarios de la Provincia de Buenos Aires creado por
la Ley 14.449 de Acceso Justo al Hbitat y deaquellos que se incorporen al mismo en los
que sea necesaria la intervencin del Estado, el cual estar a cargo de la Direccin de
Consolidacin Urbana y Dominial de Asentamientos del Organismo Descentralizado
Instituto de Desarrollo Urbano, Ambiental yRegional (IDUAR).-Asimismo se incorporaran
los barrios, villas y asentamientos que el Municipio detecte e informe al registro Pblico
Provincial para su posterior agregado.
Artculo 11: La confeccin de la Cartografa Urbana y Social se realizar en el marco de
las mesas de tierra y hbitat constituidasen las localidades de Moreno, La Reja, Trujui,
Paso del Rey , Francisco lvarez y Cuartel V mediante la accin participativa yconcertada
entre la comunidad y el Estado conforme lo establecido por el Art. 13 de la Ley 14.449, en
base a los hechos existentesy los informes tcnicos necesarios para su elaboracin.-

Art. 12: La creacin de dicho registro permitir, previo cruce de datos con el catastro
municipal, continuar el nombre de las callespreexistentes que hayan sido respetadas en la
traza urbana informal y reservar el nombre de las calles nuevas conforme la
normativa vigente. Asimismo permitir la creacin de una designacin cartogrficaque
posibilite la consiguiente designacin decalle y nmero de puerta a fin garantizar a sus
habitantes el reconocimiento de su domicilio, el que deber aproximarse lo mximo
posible al definitivo, en tanto deber cumplir con la misma metodologa utilizada para
designar nombre y nmero de puerta paratoda la ciudad.
Art. 13: Una vez regularizada la situacin dominialy aprobado el plano de subdivisin y
mensura de las parcelas alcanzadas por lapresente Ordenanza, la designacin
cartogrfica creada conforme lo establecido en el art 12 y de la presente ser suplantado
por laestablecida en el plano de subdivisin pasando a formar parte del catastro formal.ARTCULO 1314: El inmueble objeto de regularizacin por parte de cada beneficiario
deber tener el carcter de vivienda familiar,nica y permanente, siendo ello requisito
ineludible para su inclusin en la operatoria establecida en la presente.
CAPTULO II: DE LA CREACIN DE LA TASA SOCIAL PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL
ARTCULO 1415: Crase la TASA SOCIAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL, la cual
ser de adhesin voluntaria para lasfamilias que ocupen los inmuebles alcanzados por la
presente Ordenanza, convirtindose en tasa de pago obligatoria cuando dichaadhesin
supere el 51 % de las familias involucradas.Se evaluar la excepcionalidad del pago para
aquellas familias que por su condicin de vulnerabilidad socioeconmica no puedan
cumplir con la tasa.
ARTCULO 1516: Los montos recaudados a travs de la TASA SOCIAL PARA EL
DESARROLLO INTEGRAL sern destinados ala creacin de un fondo especfico
afectado para la realizacin de trabajos, suministros, servicios y la compra de la tierra
donde seemplazan, en aquellos casos que la comunidad as tomar la decisin, cuyo
cobro, imputacin y destino estar a cargo del Institutode Desarrollo Urbano, Ambiental y
Regional (IDUAR)
ARTCULO 1617: Son contribuyentes responsables de la Tasa las parcelas resultantes de
la cartografa social, a travs del sujeto deregularizacin dominial de la misma, a cualquier
ttulo de las fracciones cuyas unidades se encuentren construidas sobre terrenos
no sometidos al rgimen parcelario o ste no se ajuste a la realidad de la urbanizacin
que se encuentren comprendidos por lapresente Ordenanza.ARTCULO 1718: La determinacin del monto a abonar en concepto de TASA SOCIAL
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL serdeterminado mediante el mecanismo
utilizado para establecer la tasa general de servicios sobre lotes urbanos de la
mismacircunscripcin en la que se encuentran ubicados.-(me parece que el monto es alto
porque la parcela todava no existe, es virtual y por ah sera bueno completar el art. Con
un agregado: Del monto resultante se fijara como tasa social el 60% del valor definitivo
ARTCULO 1819: Los importes recaudados con destino al Fondo mencionado debern
ser imputados en una proporcin del 30%(treinta por ciento) a los ingresos generales del
Municipio, mientras que el 70% (setenta por ciento) restante deber asignarse a una

Partida Presupuestaria especfica creada a tal fin, cuya administracin estar a cargo del
Departamento Ejecutivo Municipal a travsdel Organismo Descentralizado IDUAR.
ARTCULO 19:20 Regularizada la situacin dominial de los inmuebles (art. 4) se cargar a
la partida municipal generada los montosadeudados en concepto de TASA SOCIAL
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL en los casos en que la misma fuera de
pagoobligatorio conforme Art. 5, quedando desde ese momento su cobro y ejecucin a
cargo del Municipio debiendo ser imputados alfondo de tierras y viviendas.ARTCULO 20:21: Los ingresos de la Tasa aludida en el artculo precedente deber
acreditarse en una cuenta en el Banco de laProvincia de Buenos Aires especfica de cada
Barrio reconocido a travs de la cartografa social, a fin de poder controlar que los
fondos sean invertidos en la misma rea que los tributo en concepto de realizacin de
trabajos, suministros, servicios y en su casola compra misma de la tierra que ocupan.-(no
ser muy engorroso administrar 14 o 15 cuentas separadas? Y si la plata no alcanza para
emprender un objetivo determinado? No convendra hacer una sola cuenta solidaria y que
el Consejo local priorice los barrios en los que se interviene?. Hay acuerdo con el Banco
provincia para el no cobro de mantenimiento de la cuenta?
ARTCULO 2122: En forma supletoria a la presente Ordenanza, se aplicar lo dispuesto
en las Ordenanzas Fiscales e Impositivasvigentes.ARTICULO 2223: Comunquese al departamento ejecutivo, regstrese, cumplido
archvese.Comentarios
Lo que me hace ruido es el tema de la tarifa social: teniendo en cuenta que comprendo
que el IDUAR PARA DESARROLLAR POLITICA PUBLICA DEBE TENER FONDO
ESPECIFICO Y DEBE PROCURARSELO, tambin es cierto que ser un caso testigo de
cobro de tarifa sin regularizar y lo va a usar cualquiera de cualquier municipio como
argumento para cobrarle a los asentamientos. Por lo que debe ser muy medido y acotado.
Tampoco me cuadra que se recaude el 30% para el municipio, esto es como aprobar que
se recaude por hbitat pero pase a rentas generales. Despus lo nico que hay que
modificar es el porcentaje. Creo que el ESTADO debe conseguir el fondo para hacer la
obra y discutir la infra con las empresas que luego van a cobrar el servicio (pero una vez
que la infra est terminada y el beneficiario pueda disfrutar del servicio). Sino, estamos
financiando al Estado y a las empresas con guita de la gente.
No me parece que si hay deuda se deba cargar a la partida cuando es obligatorio. Porque
se producira una situacin de solucin distinta para el mismo caso si el 51% del barrio
est de acuerdo cada beneficiario toma deuda. Si el 51% no est de acuerdo entonces no
se le cobra a todo el barrio y no genera deuda. OJO puede hasta llegar a ser
inconstitucional.
Esta tarifa o tasa social, por que procedimiento se notifica a cada beneficiario? Por ah
estara bueno ponerlo en un artculo para ser ms transparente.