Observatorio Oficio n°. 061/2013 - OSM/OP. Maringa, 02 de maio de 2013..- Sr. Diretor © Observatério Social de Maringa - OSM, organizacao nao governamental, sem fins econémicos e sem vinculagao politico partidaria, que tem por missdo promover agdes que proporcionem a sociedade a coesao social por meio da vivéncia da ética e da cidadania, no exercicio desta, visando o acompanhamento dos gastos ptiblicos, prerrogativa prevista no artigo 5°, incisos XXXIII e XXXIV da Constituico Federal e de acordo com a Lei de Acesso a Informacées n° 12,527/11, vem mui respeitosamente a presenca de Vv Senhoria, solicitar IMPUGNAGAO referente a CONCORRENCIA 009/13 - REGISTRO DE PRECOS - Processo 576/13 - para prestacao de servico técnico especializado em engenharia, relativo ao gerenciamento e fiscalizagio da execugao de obras no 4mbito da Prefeitura do Municipio de Maringa. ‘A presente licitacao pretende, utilizando-se do sistema de registro de preco, a contratacéo de servicos de engenharia para gerenciar e fiscalizar obras no ambito municipal, contudo a anélise realizada no edital e nos documentos que subsidiam a fase interna revelou, salvo melhor juizo, impropriedades que impedem a prosseguimento da presente licitacdo, como passa a expor: I- Quanto a inobservancia da legislacao aplicdvel ao registro de preco. A legislago que rege o sistema de registro de preco no ambito municipal é 0 Decreto 97/2013, trazendo o mesmo em seu artigo 2° a seguinte determinagao: Art. 2° A licitagao para inclusdo no Sistema de Registro de Pregos seré realizada na modalidade de concorréncia ou de pregao, do tipo menor prego, nos termos das leis n° 5 8.666, de 21 de junho de 1993, e 10.520, de julho de 2002, e sera precedida de ampla pesquisa de mercado, realizada direta ou indiretamente pela Secretaria Municipal de Recursos Materiais, Abastecimento e Logistica- SEMAT. (grifo nosso) ‘SOGIEDADE ETICAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA R: Basilio Sautchuck, 388 - CEP 87.020-180 - Maringé ~PR ‘obsorvatorio@cidadaniafiscal.org.br Fone: (44) 3025-1282Observatorio Analisando o artigo 1° do Decreto municipal, observa-se que 0 mesnie, seguindo a diretriz que norteou a criacdo do sistema de registro de precos, determina que possam fazer uso dessa sistematica, contratagées para aquisigao de bens comuns e contratacdes de servicos ndo especializados. Desta forma, a limitacdo a escolha do tipo de licitagdo, menor preco para licitagées que fizerem uso do sistema de registro de precos, encontra-se em absoluta consondncia com a sistematica adotada pelo decreto regulamentador. Contudo, a presente licitagéo inobservou a legislacdo pertinent e, querendo utilizar-se do sistema de registro de precos, para servicos néo especializados, pretende ainda utilizar como critério de julgamento 0 tipo técnica e prego’. Importante frisar que nao pode o érgdo requisitante, ao seu alvedrio, utilizar-se de hipéteses que a legislagio pertinente nao Ihe oferece. Sendo assim, deve-se observar que, querendo utilizar-se da sisteratica do Registro de Prego, a contratagio deve, a priori, enquadrar-se em servicos no especial devera adotar como tipo, conforme inteligéncia do artigo 2° do Decreto 97/2013, 0 menor prego, 0 que nao se observa no proceso licitatério em tela. ados, ¢ por via de consequéncia, a licitacdo deflagradora do proceso, I- _ Realizagio de Licitacdo para contrataco de mao de obra terceirizada pertencente a categoria funcional. Analisando 0 objeto” da presente licitacdo, observam-se de plano que as atividades a serem contratadas séo pertinentes as desempenhadas pelos engenheiros proprios do quadro efetivo do municipio, ficando tal situagdo evidente quando se observa o descrito no edital de convocacéo do concurso piblico realizado em 2010 ao enumerar as atribuigdes do cargo de engenheiro: GRAU DE INSTRUGAO: SUPERIOR COMPLETO ddescricao sintética * 1.4, TIPO DE LICITACAO: Técnica e Prego * 0 objeto da presente licitacao é 0 Registro de Pregos para prestacdo de servico téenico especializodo em engenharia, relatives 90 gerenciamento e fiscalizacdo da execuctio de obras no ambito da Prefeitura do Municipio de Maringa. (grifo nosso) ~~ SOCIEDADE ETICAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA R: Basilio Sautchuck, 388 - CEP £7.020-190 ~ Marings ~ PR idadaniaf Fone: (44) 3025-1282Observatorio SOCIRE DEM AKINGA » realizar tarefas inerentes a0 estudo, avaliagao e@ elaboracgo de projetos de engenharia, bem coordenar e fiscalizar sua execucéo. + descri¢io detalhada - elaborar, coordenar, reformular, acompanhar e/ou fiscalizar projetos, preparando plantas e especific técnicas da obra, indicando 0 tipo e qualidade de materiais e equipamentos, indicando a mao-dé necessiria e efetuando céiculos dos custos, para possibilitar a construgéo. reforma e/ou manuteng bras edificadas: - efetuar avallagdo da capacidade técnica das empreiteiras, treinamonto de subordinados, elabora¢ projetos diversas da area: « elaborar cronagramas fisico-financelros, diagramas ¢ gréfices relacionados & programaio da exe de planos de obras; - promaver levantamentas das caracterfsticas de terrenos onde sero executadas as obras; = acompanhar, fiscalzar, vistoriar, controlar ¢ efetuar medigbes de obras que estejam sob encare municipio ou de terceiros; - analisar processos e aprovar projetos de loteamentos quanto aos seus diversos aspectos técnicos; ~ elaborar normas e acompanhar concorréncias, ~ participar de discussdo e na elaboragio das proposituras de legislacdo de edificagées, urbanismo e diretor; - orientar a compra, distibuigao, manutencio € reparo de equipamentos utilizados exn obras; - supervisionar a compra de materiais e equipamentos,visando a otimizacao de custos, bem como, se 0 material recebido atende as especificagdes de qualidade; ~ supervislonar a qualidade dos materiais empregados pelas empreiteiras em obras do municipio, = emitir @/ ou elaborar laudos técnicos, instrugGes normativas, manuais técnicos, relatérios, regis cxdastos,reatvs ds atvidades de engerhas “leur aalabes de imei pars fs de desapropagtr «labora peeos de sala ~ coordenar estudos das caracteristicas de trafego; ~ cordenr operates pare contol do walego, as come: reulamenaro das les muni do cécigo de wanstn redo de corvole de tego com aelaoraio de projets de Sag wcyestrthdades de elaboraio de equitosrzes bscs par agus e aphcalo de mate parse tear vse, scaluaoeacomparhament da mpletato de saa | cect ours areas ols. | No entanto, tal situagéo nao se coaduna com 0 entendimento exafado pelo Tribunal de Contas da Unido, que é enfatico ao entender pela vedacao da contratago de atividades que sejam inerentes as categorias funcignais abrangidas pelo plano de cargos do érgao ou entidade, sendo tal entendimento utilizade como substrato, pelo Tribunal de Contas do Estado do Parana, ao ‘SOCIEDABE ETIGAMENTE RESPONSAVEL OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA R: Basilio Sautchuck, 388 - CEP 87.020-190 ~ Maringa - PR ‘bsorvat scalorg.br | Fone: (44) 3025-1282enfrentar a questo da terceitizacao indevida das atividades dos conta advogados na seara executiva e legislativa dos municipios: Acérdao 1111/08 - Pleno do TCE-PR “TERCEIRIZAGAO DESDE QUE HAJA: 1) COMPROVACAO DE REALIZACAO DE CONCURSO INFRUTIFERO; If) PROCEDIMENTO. LICITATORIO; Ill) PRAZO DO ART. 57, Il, LEI 8.666/93; IV) VALOR MAXIMO PAGO A TERCEIRIZADA DEVERA SER O MESMO QUE SERIA PAGO AO SERVIDOR EFETIVO;” Destacando-se que o Tribunal de Contas da Unido ndo admite a terceirizagao, vejamos: A contratacdo de prestac3o_de_servicos atividades inerentes a atividade fim da administracdo ou as suas categorias funcionais _caracteriza__contratagao__indireta_e erceirizacéo indevida de atividades exclusi vidore: efetivos, com afronta a exigibilidade consti de concurso pidblico nas admissées (CF. art. 37. ID, ¢ nao se justifica nem mesmo em razdo da existéncia de déficit de pessoal. Excertos. "E irregular a contratacdo de fundagGes de apoio para © fornecimento de mo-de-obra destinada a desempenhar fungdes tipicas de cargos pliblicos, por contrariar o art. 37, inciso IL, da Constituigdo Federal ¢ art. 1°, § 2°, do Decreto n® 2271/97." AC-1193-29/06-P MV. “A_utilizacéo de terceirizados em_atividades _préprias ryidores pUblicos _constitui modalidade_de_burla a exigéncia_constitucional_de_prévio concurso publico paraa_admissio de pessoal_e tem sido reiteradamente rechacada_por_este Tribunal. (..) A principal dificuldade na _utilizago da terceirizagao de m8o-de-obra parece residir na capacidade de identificacdo das atividades que se amoldam a este tipo de execucdo indireta e as que legalmente encontram-se proibidas de submeter-se a esse regime. (..) Como regra geral, a Administracdo Publica deve seguir as mesmas precaugdes adotadas pelas empresas privadas, evitando a terceirizacdo de atividades finalisticas, primando pela especializacdo nos servicos a serem prestados, exigindo que a direcdo dos servicos seja feita por prepostos da contratada e assegurando-se de sua idoneidade econdmica, bem como de sua regularidade trabalhista, fiscal e tributéria ‘SOCIEDADE ETICANENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA Ri Bostio Sautchuck, 208 - CEP 07 020-190 = MeringS ~ PR ‘observaterio@cidaclaniafiscal.ora.br Fone: (44) 3025-1282“Feet "ae Tay, Observatorio ria ot AS SOCIAE DB NARINGA t get AC-0256-08/05-P_MV. “(..) os conselhos de fiscalizatao, profissional nao poderdo terceirizar as atividades que integram~ © plexo de suas atribuicées finalisticas, abrangides pelos seus Planos de Cargos e Salérios, podendo, todavia, ser objeto de execucdo indireta apenas as atividades materials acessOrias, instrumentais e complementares aos assuntos que constituem a rea de competéncia legal dessas entidades, conforme firme orientacdo jurisprudencial desta Corte de Contas, a exemplo do Acérdao 143/1999 - Segunda Camara - TCU, e regulamentacao estabelecida pelo Decreto federal 2.271/97; (...)"AC-0341-10/04- B.WA, em sede de consulta, Ver também: AC-0975-21/05-2 LM Salvo melhor juizo, a presente licitacdo encontra-se em absolut desacordo a vedacao de contratagdo de servicos que sejam atinentes as categorias pertencentes ao quadro de servidores efetivos, néo cabendo prosperar, sob pena de caracterizacdo de contratacao indevida, € burla 20 mandamento constitucional de exigibilidade da realizacdo de concurso publico, como salientado pelo TCU no excerto supracitado, TI- Quanto a necessidade de maiores esclarecimentos em relacéo as informagées contidas no Projeto Basico/Termo de Referéncia Ante a justificativa técnica apresentada as fis. 54, e os entendimentos supracitados dos Tribunais, questiona-se: 1) “Existe um grande volume de servicos, com relacio a obras e servicos de engenharia em andamento no Municipio de Maringé, com a necessidade de serem fiscalizados” Solicita-se: 2) A relacio de todas as obras em andamento no Municipio de Maringa, com as seguintes informacées: a.1) Enderecos de todas as obras 2.2) Metragem de todas as obras a3) Cépia do Contrato de cada obra SOGIEDADE ETIGAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA Ri; Basilio Suichuck, 985 - CEP €7.020-190 Maring — PR ‘observatoriog@ei Fone: (44) 3025+ 282Observatorio 2) 'Foram aprovados diversos programas e convénios, junto @ CAIXA PARANACIDADE e diversos Ministérios” Solicita-se: b) —_Relacdo de todos os programas e convénios aprovados junto 3 CAIXA, PARANACIDADE e Ministérios, com as seguintes informagées: bl) Enderegos de todas as obras pertencentes aos cov e ministérios; | b.2) Metragem de todas as obras | b.3) Cépia do Contrato de cada obra | | | 3) "Existem obras do BID” Solicita-se: ©) Relagao de todas as obras do BID, com as seguintes informacdes c.1) Enderecos de todas as obras do BID ¢.2) Metragem de todas as obras 3) Cépia do Contrato de cada obra 4) ‘Atualmente, 0 quadro de funcionérios, com capacidade técnica para fiscalizagéo de obras, encontra-se defasado, tendo em vista o pedido| de exoneracéio de alguns servidores.” | Obras Publicas, Coordenadoria do BID, Habitago, Planejamento, Saneamento e Servicos Publicos, com as seguintes informacdes: 4.1) Nome, n° matricula, cargo, funcéo. Solicita-se: d) Relacao de todos os funcionarios que compée as secretarias: Municipal de ‘SOCIEDADE ETICAWENTE RESPONSAVEL OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA 1 5) “Hd dificuldade na contrata¢ao imediata de novos servidores” | Maringa- PR |Solicita-se: g) Informagées do periodo em que teve inicio a real necessidade das contratagées terceirizadas para a fiscalizacao de obras no Municipio. h) Ha concurs piblico vigente para técnicos em questo? Considerando que o valor por m2 de obra fiscalizada € calculado em funcao do custo por hora trabalhada dos profissionais envolvides no processo de fiscalizacdo, pergunta-se: j) Os valores por hora trabalhada que a PMM esté disposta a pagar para a empresa terceirizada, esto compativeis com os valores pagos aos funciondrios concursados e que possuem a mesma formacao e qualificagao técnica? }) Qual 6 a previsio do niimero de profissionais envolvidos por obra a ser fiscalizada pela empresa terceirizada? !) Quando a fiscalizacao € realizada por técnicos pertencentes ao quadro efetivo da PMM (concursados), qual é média de obras fiscalizadas por cada um destes profissionais? m) Considerando a resposta acima, quantos profissionais concursados a PMM deveria contratar para que suprisse a demanda de obras a serem fiscalizadas nao precisasse terceirizar este servico? 1) Considerando as respostas acima, qual seria o investimento da PMM com a folha de pagamento, no caso de todas as obras serem fiscalizadas por técnicos do quadro efetivo? 0) Atualmente, quantos séo os profissionais com capacidade técnica para fiscalizacao das obras. Solicita-se: relacdo por secretaria e formacdo técnica. p) Quantos servidores, com capacidade técnica para fiscalizacéo de obras, pediram exoneracao nos ultimas dois anos? @ Qual o entendimento da PMM quando requer ‘uma estrutura adequadamente dimensionada e um sistema eficiente de gestdo e monitoramento" pela empresa contratada (Anexo 1)? 1) Quando a PMM decidiu “pela contratagiio de uma empresa de engenharia consultiva para fornecer toda a tecnologia e instrumentalizagéo necessdria para copacitar a PMM para operacionalizar a gestdo das obras”. Pergunta-se: como se ‘SOCIEDADE ETICAWENTE RESPONSAVEL OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA : Basilio Sautchuck, 288 - CEP 87.020-190 ~ Maringé ~ PR. ‘observ Fone: (48) 3026-1282SUCIAL DE MARINGA 3 Observatorio G ia 00 dard essa capacitacio? Onde consta essa operacionalizagdo e 0 custo onde ~ servico no edital e no projeto basico? IV- Com relagéo ao Anexo IV do Edital, solicita-se: ouant | unis baseto, nr oe [ib ESS RS SORSAEES © CTESNGNG te Cres CARESSED HEE READOUT 1s | eeOne 2| 3.00 |witmee|rocegio de sxe Supento a Goercimmenode Ouse Esfearto com es erbesooicoancencom | y9 | sxsava. | sn [nimserenagso de senico- Supervstow Guciamans do Obas Faiieapso com sa ent 8001c0a 2cn0om | 02 | 43004, 4] +1856 [memes presage ce sro - Superato« Curcints de tas Eicaet o | cn [mee pena seni -Supersiow Gurcianio de as Faas com aes en 201,00 84000000! | 80% | 1 358352,7 | sce |mtmee|proetzgso da ania - Superiatoe Gronirts de Oboe Eaiarso com deen 40.000.06 m sa_| eresone 1) A relacao dos enderecos das obras de edificagéo com érea até 4.000 m2. 2) A relagdo dos enderegos das obras de edificagdo com area entre 4.001 m2 a 8.000 m2 3) A relagéo dos enderecos das obras de edificagdo com area entre 8.001 m2 a 12.000 m2 4) A relagao dos enderecos das obras de edificagéo com area entre 12.001 m2 a 24,000 m2 5) A relagao dos enderecos das obras de edificacdo com area entre 24.001 m2 a 40,000 m2 6) A relacéo dos enderecos das obras de edificagao com area acima de 40.00 m2 mts Prsiagao de servce - Surerusto © Gorenciarente de Ooas de pawreniagao com aoa sé 20.000 mt os ita Prato de ecuco - Svprdaso « Gerrcinvents de Ones de parentaga com dea ete 23.001 42.000" | 9.48 ims PrstogSo de sega Sepeniato ¢ Gornsiavente de Ours de pavrnontagio com aoa sie 40.001 €86.000"m"| 0.44 Presiaghs Ge bexfo> Susawals 8 Garancariens Ge Obie Ge paumeraghs tom Sea ene e007 © 20 1] 30.088 | neimsshm™ os | r01s0s PSE GE TAS SBGAEDS 0 CORPUS Ge ONGE BE RRIAUHEEES OH SAE GAVE UOT @ TOUT) 15] 30.900 | neimeshee 02s | teres Prema GS TGS ~ SIDSRTCED TORRES GOTT We PRTTETRS CH HEBD TSOOTTS 12} sone |ritonea| oss | toate Ta 26 006 | Fehrs PRES BOGS SEATS & CHR Ce OSGE Se SOE OH RTE TE OT 03 | ‘SOCIEDADE ETICAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA R: Basilio Sautchuck, 388 - CEP €7.020-190 ~ Marings ~ PR ‘observatorio@cidadaniafiscal.org.br2 Observatorio SOCIAL DEMARINGA 7) Arelacao dos enderecos para supervisio e gerenciamento de obras rea até 20.000 m2. 8) A relacao dos enderecos para supervis rea entre 20,001 m2 a 40,000 m2. 9) A relacéio dos enderecos pata supervisdo e gerenciamento de obras com rea entre 40.001 m2 a 80.000 m2. 10) A relacdo dos enderecos para supervisdo e gerenciamento de obras tom rea entre 80.001 m2 a 120.000 m2. LY) A relagio dos enderecos para supervisao e gerenciamento de obras tom area entre 120.001 m2 a 160.000 m2. { 12) A relacio dos enderecos para supervisao e gerenciamento de obras tom area entre 160.001 m2 a 200.000 m2. 1 13) A relacéo dos enderecos para supervisdo e gerenciamento de obras tam area acima de 200,000 m2. | jo e gerenciamento de obras tom Comparativo entre processos licitatérios Comparando a Concorréncia 015/2011 - Processo 1924/2011, que tinha como objeto o mesmo da atual - Concorréncia 009/2013 — Processo 576/213, observa-se um aumento de 100% na quantidade de metros quadrados estimados para fiscalizacao, conforme demonstra quadro abaixo: i Taare {1 T sncoe [ron] [pra sang eupnate a emncemera de Oar Eicaro sem ae at 409.80 | sn.25| exe 1] acco |__| rears cm see Suevato« semen de Otas Cicseo com se ti 760920 | 12.98| syn T aca nach tT ar SAGT~ SOPENSISE OSTESTAS 3 OH ES HE al ssone |_| #2 [Sooo 020 | ssclosn SPR oe NS ITT TT OS ESS TS ORT ot [Retseocon paar eee zea] sobs [ike or SST CRISS CATS BOE RS ET TET COT 72 [psioke ce snes Siete a Goer de Obs Eve ing 12000 92 ze] _sesesond Nota-se também a alteracdo no descritivo do servigo, quandd no primeiro processo houve uma estimativa de 24.000m2 para supervisdo e gerenciamento de obras edificagdo com 4rea até 2,000 m2 e no processo alual, ‘SOCIEDADE ETICAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL OE MARINGA R: Basilio Sautchuck, 388 - CEP 87.020-190 ~ Maring ~ PR ‘observatorio@eidadaniatiscal ora br Fone: (48) 3025-1282= ot Tat Observatorio ing uma estimativa de 48.000 m2 para a supervisio e gerenciamento de obrasttis4 edificacdo com Area até 4.000 m2 e assim sucessivamente. RSS ae SoS Sopa = CSE cy SSE SETS CERES SOE PTR a TO Fy SAAS SEST EET STATS OT TE ° Sais oe Sa TGS CRITE HE ESE TTS SST TT rer 6 FERS [5S CHISTES CE BSTTRREES TOT | saa * [iseore saeco me 2 us| sosseare = at SO RRS 6 CRITE OS OF FTO TT WET TSRGES OF SARS OPTS T COTTASTS TOSS PSTTHTIS Bae OTR} 5 es ed ee oxo] oso: [Sora ee RENEE FCAT BF OTE OS FRITS HS ee eed erected ss| sara FSA Ce SERS ERLE CRRRSACAT Be OF Be POTS TF BS OT [a SS i paso ns SPSUESSS GSCRIGRES OOS I PONTIAC TBAT ra SaaS EORSTAT¥ NGTSTES ZS CE 3 ITASCA STOTT Considerando que a Ata de Registro de Preco da primeira licitagao foi assinada em 21 de dezembro de 2011, ou seja, ha aproximadamente um ano: Solicita-se: 1) A relacao de todas as obras em andamento no Municipio de Maringa no ano de 2012, com as seguintes informacdes: Enderecos de todas as obras; metragem; copia do contrato de cada obra e relatério de fiscalizacio de todas as obras acompanhadas pela empresa terceirizada. Considerando um aumento de 400% no quantitativo, que passou de 240.000m2 para 1.200.000m2 de area para fiscalizago, de um ano para 0 outro: Solicita-se: 2) A relag3o das obras consideradas no projeto basico, que tem por estimativa mais de sete milhées de reais, que seréo fiscalizadas na licitagéo de 2013 Indicar 0 endereco, metragem e tipo de servico que seré acompanhada pela empresa vencedora, ‘SOCIEDADE E TICAMENTE RESPONSAVEC OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA RR: Basilio Sautehuck, 288 - CEP 87.020-190 ~ Maringa~ PR ‘observatorio@cicadaniatiscal orabr Fone: (44) 3025-1282, 10Observatorio Por derradeiro, cabe salientar 0 notério entendimento, de que abe ao edital a misséo de ser um instrumento claro e explicit acerca de todas a& exigéncias que se mostrarem indubitavelmente necessarias, organizado de forma sistematica, processado conforme orientagées legais e em harmonia com ‘0 entendimento jurisprudencial. Deste modo, salvo melhor juizo, no apresentando o presente edital subsidios suficientes para a promogao de um processo licitatério escorr 0, por conter um plexo de falhas que inibem o prosseguimento do presente feito, solicita-se a IMPUGNAGAO do mesmo. Certos de estar colaboranco com um pais mais justo e consciente dos deveres do Estado para com seus cidados, colocamo-nos & disposigio, para esclarecimentos que se fizerem necessarios. Atenciosamente, Fabia dos Santos Sacco Presidente OSM/SER-Maringé Bo Sr. Renato Marcal Ribeiro Diretor de Licitagées Maringé - PR fe Sr. René Pereira da Costa Secretaria Municipal de Controle Interno Maringé - PR “SOCIEDADE ETICAMENTE RESPONSAVEL OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA R: Basilio Sautchuck, 388 - CEP 7.020-190 ~ Mi ‘cbservatorio@cidadaniatiscal.ora.br Fone: (44) 3025-1282 1g PR ct