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El desarrollo industrial y su impacto en el medio ambiente

Industrial development and its impact on the environment

MSc. Susana Surez Tamayo, MSc. Enrique Molina Esquivel


Instituto Nacional de Higiene, Epidemiologa y Microbiologa (INHEM). La Habana,
Cuba.

RESUMEN

El desarrollo industrial induce una fuerte reactivacin socioeconmica y mejoras en la


calidad de vida de la poblacin, por otro lado puede provocar importantes
modificaciones que ocasionan el desequilibrio de ecosistemas, diversas formas de
contaminacin y otros problemas ambientales y sociales. Por lo anterior se decide
exponer los elementos esenciales del tema que nos ocupa acorde a la poltica
ambiental del desarrollo industrial que est regida por las organizaciones
internacionales. Se profundiza en los inicios de la industrializacin y su repercusin en
la salud y el ambiente. Se enfatiza en el estudio de impacto ambiental en todo
proyecto de inversin para minimizar los riesgos y el impacto negativo. Se ejemplifica
a travs de estudios como impacta en el ambiente la contaminacin procedente de las
industrias y se exponen actuales proyectos de investigacin que realiza el Instituto
Nacional de Higiene, Epidemiologa y Microbiologa sobre el tema.La estrategia de un
ambiente sostenible se debe incluir en los objetivos econmicos y sociales de un pas
donde el estudio de impacto ambiental es la medida ms eficaz para minimizar la
repercusin negativa de la industria y otras inversiones.
Palabras clave: desarrollo industrial, medio ambiente, impacto ambiental.

ABSTRACT

Industrial development leads to strong socio-economic reactivation and an


improvement in the quality of life of the population, but it may also bring about
important modifications causing imbalances in ecosystems, various forms of pollution,
and other environmental and social problems. It was therefore decided to present the
essential aspects of the topic based on the environmental policies for industrial
development issued by international organizations. Details are provided about the
onset of industrialization and its impact on health and the environment. Attention is
paid to the role of environmental impact studies in investment projects, to minimize
risks and negative effects. Examples are presented of the manner in which industrial
pollution impacts the environment, and a presentation is made of current research
projects conducted by the National Institute of Hygiene, Epidemiology and Microbiology
on the topic. The strategy for a sustainable environment should be included among the
economic and social objectives of a country where environmental impact studies are
the most effective measure to minimize the negative effects of industry and other
investments.
Key word: industrial development, environment, environmental impact.

INTRODUCCIN

Est demostrado que la calidad del ambiente constituye un requisito indispensable para
la salud humana y el desarrollo sostenible. El plan de accin de las Naciones Unidas
para el desarrollo en el siglo XXI, denominada Agenda 21, acordada en la Cumbre de
la Tierra efectuada en Ro de Janeiro, 1992, reitera que los seres humanos
constituyen el centro de las preocupaciones para un desarrollo sostenible. Ellos tienen
derecho a una vida saludable y productiva, en armona con la naturaleza.
Es responsabilidad de la ONU y de organizaciones internacionales; brindar informacin
sobre procesos de produccin menos contaminantes a travs del Programa de
Produccin Limpia del PNUMA.
Si bien el desarrollo industrial de un territorio puede inducir una fuerte reactivacin
socioeconmica y mejoras en la calidad de vida de la poblacin, tambin es capaz de
ocasionar importantes modificaciones del entorno y diversas formas de contaminacin
del aire, las aguas y los suelos, agotamiento de recursos naturales y su degradacin.
Todo ello influir negativamente, de forma directa o indirecta sobre el bienestar, la
calidad de vida y la salud de la poblacin. Debe realizarse un riguroso anlisis cientfico
dirigido a identificar y ponderar la magnitud y severidad de los posibles impactos
ambientales y en la salud; derivados de un proyecto de desarrollo y, en consecuencia,
la adopcin de las medidas de prevencin y control pertinentes, as los efectos
negativos sern minimizados, en tanto sean maximizados los positivos, proceder
denominado evaluacin de impacto ambiental.1-3
Por lo anterior se decide exponer los elementos esenciales del tema que nos ocupa
acorde con la poltica ambiental del desarrollo industrial que est regida por las
organizaciones internacionales.

DESARROLLO
El pasado siglo XX aport numerosos ejemplos de la enrgica implementacin de
procesos de industrializacin en diversos pases y territorios en aras de lograr un
rpido desarrollo industrial y econmico, pero sin considerar en su justa magnitud sus
posibles impactos en el ambiente, cuyas consecuencias sobre la salud resultaron a
veces rpidamente evidentes. Algunas de ellas son la denominada asma epidmica en
la ciudad de Yokkaichi, posterior a la construccin de un gran complejo petroqumico;
la intoxicacin crnica por metil mercurio en pescado (enfermedad de Minamata) o la
intoxicacin crnica por cadmio, caracterizada por dao renal, fragilidad sea y dolor
en el agua de regado del arroz, denominada itai itai (dolor, dolor), episodios todos
ocurridos en Japn, en la dcada siguiente a la Segunda Guerra Mundial. Estos
ocasionaron severos impactos en la salud pblica, as como elevados costos
econmicos por la implementacin de las medidas para la mitigacin de sus
consecuencias, muy superiores a los beneficios econmicos iniciales.4
Otros problemas ms complejos pueden tener lugar a consecuencia del rpido y
desmesurado crecimiento demogrfico en urbanizaciones carentes de un plan director
que garantice los recursos e infraestructuras necesarias para la satisfaccin de las
necesidades bsicas de las nuevas poblaciones y distritos urbanos, tales como las
necesidades de viviendas, fuentes de abasto, sistemas de tratamiento de agua, la
disposicin de residuales y dems elementos que garanticen las acciones bsicas de

saneamiento ambiental, las redes viales que den respuesta al incremento del trfico,
entre otros, as como nuevas transformaciones en el uso del suelo, la demanda de
nuevas infraestructuras y equipamientos de los servicios de alimentacin, educacin y
salud, por citar algunos de los principales.4
Hasta la primera mitad del siglo XX el escaso y anrquico desarrollo industrial de Cuba
estuvo centrado en la agricultura, vinculado principalmente a la industria azucarera.
Luego del triunfo revolucionario de 1959, considerados los problemas de la economa
heredada, se iniciaron importantes esfuerzos dirigidos a lograr el reordenamiento,
incremento y la diversificacin de la industria nacional con el propsito de incrementar
y estabilizar los ingresos monetarios del pas, que permitiesen la creacin y sostn de
mltiples instalaciones y servicios de beneficio social, el incremento del poder
adquisitivo y la calidad de vida de la poblacin, entre otras necesidades, a pesar de la
influencia negativa de factores internos y externos, en primer trmino el mantenido
bloqueo econmico por parte de los Estados Unidos de Amrica. En este contexto, la
sbita desaparicin de la Unin Sovitica y el campo socialista europeo, y con ello de
los principales vnculos econmicos con el exterior, obligaron a cambiar radicalmente y
en condiciones adversas, la estrategia de desarrollo econmico del pas.
A tales fines, en la actualidad tiene lugar el desarrollo de diversos polos industriales en
el pas, entre los fundamentales se encuentran los de Cienfuegos, Mariel, Matanzas y
Moa. Los mismos pudieran ocasionar modificaciones ambientales con posibles impactos
adversos directos e indirectos sobre la salud pblica y la sociedad, magnificados por
sus proximidades a grandes ncleos urbanos, de no mediar una adecuada planificacin
territorial y las correspondientes evaluaciones de impactos ambientales, con vistas a
evitar o minimizar sus potenciales efectos adversos y acentuar los favorables,
mediante las modificaciones y dems acciones de prevencin y control.
Existen numerosos ejemplos que muestran que la planificacin adecuada reduce
significativamente el impacto de las actividades humanas sobre el ambiente. En los
pases en desarrollo, las dificultades para formular programas adecuados de gestin
ambiental son mayores y existe la necesidad de contar con herramientas prcticas que
permitan la implementacin generalizada y la estandarizacin de las etapas iniciales
crticas del proceso de planificacin.
El procedimiento de evaluacin rpida es sumamente til para realizar una evaluacin
inicial de las fuentes y de los niveles de emisin de un rea que tenga pocos datos o
ninguno sobre cargas de contaminacin. Tambin es til para la seleccin de reas
prioritarias para la realizacin de monitoreos ms extensos, con vistas a la conduccin
de estudios de casos como parte de los programas de salud pblica dirigidos al control
de la contaminacin; y para la formulacin de polticas y reglamentos de control de la
contaminacin enmarcadas dentro de las actividades nacionales de salud ambiental.5
Se han desarrollado procedimientos para identificar, evaluar y mitigar los efectos para
el ambiente y la salud vinculados a los principales proyectos industriales, agrcolas y
otros grandes proyectos de desarrollo antes de que los mismos se ejecuten. Se han
preparado guas de evaluaciones de impacto en salud ambiental (EISA) por varias
organizaciones internacionales incluyendo la oficina regional de la OMS para Europa
(1985,1986). Varios pases tambin han preparado guas nacionales.
Como una evaluacin de impacto ambiental (EIA) es un proceso prctico a desarrollar
en un plazo relativamente breve, generalmente no es posible ejecutar

simultneamente una investigacin preliminar adicional. En consecuencia, las


conclusiones usualmente deben ser basadas en conocimiento cientfico aceptado
actualmente. Ms an, no pueden ejecutarse mediciones actuales durante la etapa
preparatoria de un proyecto, que no sean evaluaciones de los niveles de base o
mediciones de proyectos pilotos.
El componente de salud de las evaluaciones de impacto ambiental debe incorporar algo
ms que la mejor informacin cientfica disponible. Debe obtener informacin basada
en la comunidad y conocimiento tradicional de pueblos nativos y otros en la
comunidad. Y debe reconocer que muchos proyectos tienen tanto beneficios como
efectos adversos para la salud y el bienestar. Mediante la creacin de trabajos y el
aporte de otros beneficios econmicos que contribuyan a un mejor nivel de vida, la
salud puede ser muy mejorada a causa del proyecto en cuestin.
Los efectos adversos para la salud pueden ser desproporcionadamente experimentados
por las personas que no compartirn los beneficios de un proyecto. Por esto el
componente de salud de la EIA debe evaluar quien se beneficiar y quien puede sufrir
los efectos adversos. Si son identificados efectos adversos potenciales, las
recomendaciones para las medidas de mitigacin y seguimiento deben ser incluidas en
la declaracin de impacto ambiental (DIA), quien propone el proyecto. La EIA debe
tambin considerar alternativas al proyecto, que incluye los efectos potenciales en la
salud de no permitirse que el proyecto proceda. Aunque pueden existir consideraciones
jurisdiccionales respecto a cual departamento gubernamental es responsable de la
salud ocupacional v.s salud pblica en algunos pases, ambos componentes son
esenciales para determinar los beneficios potenciales y los efectos adversos de una
propuesta.
La colaboracin multidisciplinaria es crucial en EIA. Es importante asegurar que los
componentes de salud sean consideradas en cada una de las etapas de la evaluacin.
Para que sea efectiva, la EIA debe ocurrir en la etapa de planeacin del proyecto. Por lo
tanto, debe ser un componente integral en el diseo de un proyecto, ms que algo
aadido despus que se ha terminado el diseo. De esta forma, el EIA debe sugerir
diseos alternativos del proyecto con mayores beneficios y menores riesgos para la
salud.
La evidencia muestra que los factores ambientales influyen en el 80 % de las
enfermedades estudiadas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Se calcula
que en todo el mundo el 24 % de la carga de morbilidad (aos de vida sana perdidos)
y aproximadamente el 23 % de todas las defunciones (mortalidad prematura) son
atribuibles a factores ambientales. El grueso de estos efectos recae en los grupos ms
vulnerables como nios, gestantes, enfermos crnicos y personas de la tercera edad. 4,68

Especial relevancia tiene la estimacin de los riesgos para la salud de la poblacin


general y grupos de riesgo especficos, derivadas de las exposiciones crnicas de baja
intensidad a mltiples contaminantes y la degradacin del hbitat y los ecosistemas.4,913
En varios pases la influencia de la contaminacin industrial influye en la expectativa
de vida, como por ejemplo en China cuya industrializacin ha producido un
decrecimiento de 5,5 aos de expectativa de vida.14 Todo lo expresado anteriormente
fundamenta la necesaria realizacin de proyectos de investigacin que den respuesta a
la interrogante de si el desarrollo de estos polos industriales en el pas ser compatible
con la sostenibilidad del ambiente.15

En la actualidad el INHEM y el Instituto de Salud de los trabajadores (INSAT), en


conjunto con varias instituciones del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio
Ambiente y otras instituciones de diversos organismos del Estado, trabajan en
proyectos relacionados con el tema en varios de los polos de desarrollo industrial antes
mencionados, lo que pone de manifiesto el carcter intersectorial de estos estudios.
Los resultados obtenidos aportarn criterios cientficamente avalados que fundamenten
la adopcin de medidas dirigidas a prevenir o disminuir al mnimo la exposicin de los
trabajadores y la poblacin general a los contaminantes derivados de la construccin,
explotacin y disposicin de residuales y desechos de dichas industrias y por ende de
sus posibles impactos adversos sobre la salud; elementos que se corresponden con la
poltica y propsitos del Ministerio de Salud Pblica.

CONSIDERACIONES FINALES
Para la prevencin de los riesgos que se derivan de la contaminacin industrial es
imprescindible una estrategia de integracin eficaz del desarrollo sostenible, donde la
proteccin del medio ambiente est incluida en los objetivos econmicos y sociales de
un pas. Esto repercute favorablemente en el estado de salud de la poblacin quin a
su vez debe estar consiente tambin del rol que tiene en esta estrategia. La EIA es la
medida ms eficaz para minimizar el impacto negativo en las actividades con un fuerte
potencial de contaminacin.

ERENCIA DE RIESGOS ASEGURABLES


Isabel Casares San Jos-Mart
El proceso de gerencia de riesgos asegurables comienza con la identificacin y anlisis de los
riesgos de la empresa y sigue con la reduccin, asuncin, transferencia o retencin y financiacin
de los riesgos econmicos y sociales. La gerencia de riesgos asegurables es el conjunto de
mtodos que permiten identificar, analizar y evaluar los riesgos, minimizarlos, controlarlos y
hacer un tratamiento financiero de los mismos; no es un lujo sino una necesidad para la
supervivencia de las empresas grandes, pequeas y medianas.
El gerente de riesgos asegurables debera tener una gran capacidad de anlisis y una formacin
multidisciplinar econmica, jurdica y tcnica del sector asegurador para intentar proteger el
patrimonio y la cuenta de resultados de la empresa a la que presta el servicio, dando respuesta a
los supuestos imprevistos que se pueden dar a pesar de las medidas de prevencin y seguridad.
Debe proteger el valor del accionista, por lo que tienen que buscar no slo los riesgos
tradicionales y fortuitos sino los financieros, operacionales, etc. y deber profundizar adems en
el riesgo poltico, observando la empresa en su conjunto (enterprice risk management).

El mercado privado de seguros de riesgos polticos ofrece coberturas para compensar prdidas
ocasionadas por decisiones gubernamentales, acondicionamientos polticos, guerras civiles o
internacionales que deriven en daos o responsabilidades o impidan el cumplimiento de un
contrato.
An queda bastante para alcanzar el nivel adecuado de atencin, profesionalidad y know-how.
Los pases lderes en gestin de riesgos en Europa son el Reino Unido y Francia, mientras que
Espaa e Italia se encuentran en un punto medio.
El acercamiento holstico dentro de la gerencia de riesgos asegurables significa usar las tcnicas y
herramientas de la gerencia de riesgos en un espectro mucho ms amplio que los tradicionales
riesgos puros.
El reto de la gerencia de riesgo asegurables abarca amplitud de temas entre los que cabe
destacar:

Seguridad y salud.

Impactos econmicos y sociales del comercio electrnico.

Gerencia proactiva y tica empresarial.

Efectividad de la legislacin en el comercio electrnico global.

Activos intangibles y valor real de una empresa.

Gerenciar la financiacin del riesgo.

Comprender y evaluar los riesgos relacionados con las distintas responsabilidades de las
empresas (responsabilidad civil de productos, medio ambiente, de consejeros y
directivos, ...).

Usar, junto con coberturas aseguradoras, el ms amplio abanico existente de tcnicas de


gestin de riesgos (control y prevencin de prdidas, gestin de reclamaciones y pleitos,
transferencia alternativa de riesgos, etc).

Las fusiones y adquisiciones son la nueva fuente de riesgos.

Identificacin de riesgos y pre-planificacin de soluciones en la etapa de due dilligence.

Completa integracin entre la gerencia de riesgos y el resto de reas de la empresa.

La prevencin de riesgos no es un coste, sino una inversin que ahorra muchas prdidas. Se deben
establecer programas y planes de prevencin suficientes y adecuados a cada riesgo para la
formacin de tcnicas en prevencin de riesgos y seguridad.
La utilizacin de la informacin y la estadstica es esencial para desarrollar una gerencia de
riesgos tcnica y profesionalizada. La gerencia de riesgos en las pequeas y medianas empresas
se diferencia de la de las grandes empresas en que deber desempearla directamente el
empresario con la ayuda de los corredores de seguros, consultores, asesores, etc.
La nueva economa se ha desarrollado basndose en dos pilares que son la globalizacin y el gran
desarrollo de las comunicaciones, con el uso de las nuevas tecnologas. La globalizacin comporta
un cambio social, de actitudes, de comportamiento y de mentalidad. El escenario ms global
hace ms difcil la previsin del riesgo y su origen.
Dentro de las asociaciones relacionadas con la gerencia de riesgos podemos destacar:

FERMA es la federacin de asociaciones europeas de gerencia de riesgos que agrupa a


1.500 empresas de toda Europa.

AGERS es la asociacin espaola de gerencia de riesgos y seguros que se constituy en


1984.

ALARYS es la asociacin latinoamericana de gerencia de riesgos.

RIMS es la asociacin norteamericana de gerencia de riesgos.

IFRIMA es la asociacin transcontinental de gerencia de riesgos.

La federacin de asociaciones europeas de gerencia de riesgos ha propuesto la constitucin de


una cautiva de reaseguros en Luxemburgo para cubrir las coberturas que son anuladas en la
mayora de las aseguradoras como los riesgos de terrorismo y catstrofes.
CONTROL INTERNO

El buen gobierno de una sociedad en general exige el establecimiento de un control interno


adecuado que permita a la direccin de la empresa la toma de decisiones. El establecimiento de
controles sobre la estabilidad y solvencia exige la capacidad de las empresas para establecer
modelos dinmicos que permitan evaluar la situacin de la misma ante la concrecin de
determinados riesgos desfavorables que pudieran ser objeto de aseguramiento con terceros.
Junto a la necesidad de establecer dichos controles para la empresa, nos encontramos con una
demanda de informacin por parte de la sociedad. Buena prueba de ello es la aparicin de las
nuevas exigencias que afectan a las sociedades, obligando a informar sobre su poltica de riesgos
y los sistemas de control interno, o informacin en materia de responsabilidad social, medio
ambiente y sostenibilidad.
Como consecuencia de estas exigencias internas y externas las empresas deben:

Analizar los riesgos que les son propios a su actividad.

Mantener unos mecanismos especficos de control interno que aseguren la medicin


continuada de los mismos.

Establecer sistemas de informacin que garanticen la transparencia y proporcionen


seguridad.

Los principales objetivos de la gerencia de riesgos asegurables en las empresas son:

Conocer en todo momento cules son los riesgos que pueden afectar a la empresa.
Asegurar que la empresa se encuentra protegida ante estos riesgos bien mediante
mecanismos de control interno o mediante la transferencia de los riesgos a un tercero.

Para lograr estos objetivos, en el contexto de la gerencia de riesgos asegurables debemos


acometer las siguientes actuaciones:

Promover el anlisis de los riesgos, mediante la definicin y aplicacin de procedimientos


adecuados a las caractersticas de la organizacin.

Analizar los mecanismos de control y transferencia de los riesgos, evaluando su eficacia.

Gestionar los programas de seguros.

Establecer sistemas de comunicacin interna con los responsables de las distintas reas y
mantener informada a la direccin de la empresa.

Mantener las comunicaciones externas con compaas de seguros, brokers, agentes y otros.

Identificar las necesidades de formacin y sensibilizacin en gerencia de riesgos.

Establecer criterios y normas para garantizar el adecuado tratamiento de los riesgos.

Analizar las causas de la siniestralidad, el coste de los riesgos, etc.

Evaluar peridicamente la eficacia de los sistemas implantados.

METODOLOGA APLICADA EN EL ANLISIS DE LA GERENCIA DE RIESGOS ASEGURABLES


Existe mucha metodologa al respecto y no podemos decir que todas las empresas puedan aplicar
la misma metodologa a la hora de detectar los riesgos y determinar los que son asegurables. A
continuacin detallamos la metodologa usualmente aplicada en estas transferencias de riesgos:

Elaboracin de mapas de riesgos asegurables mediante el anlisis de la siniestralidad


conocida, la estimacin de la probabilidad de cada riesgo y la valoracin del impacto
econmico del posible siniestro sobre el conjunto de la organizacin.


Asesoramiento en la gestin de riesgos asegurables. Los objetivos de las tcnicas de
gerencia de riesgos asegurables son la identificacin y tratamiento de los riesgos y su consecucin
puede verse amenazada por la inexactitud de la informacin obtenida, impidiendo una correcta
identificacin y evaluacin de los riesgos, por la falta de definicin de metodologa para la
valoracin de los riesgos, que puede provocar errores en su evaluacin y transferencia, por la
ausencia de criterios sobre los sistemas de proteccin a aplicar para la reduccin y control de los
riesgos, por la falta de seguimiento de la aplicacin de los programas de transferencia y control y
por la falta de implicacin de las reas involucradas.

Formacin especfica en seguros elaborada a medida en materia de seguros y gerencia de


riesgos asegurables dependiendo del inters de cada empresa (Curso general sobre gerencia
de riesgos asegurables en la empresa, elaboracin de mapas de riesgos asegurables,
inspecciones de riesgo, cursos de sensibilizacin a la organizacin sobre gerencia de riesgos
asegurables y cursos especficos sobre seguros).

Asesoramiento en las plizas de seguros actualmente contratadas mediante auditoras de


los programas de seguros de la empresa, determinacin de la razonabilidad de las coberturas
de las plizas de seguros contratadas, anlisis de las exclusiones, clusulas limitativas y de la
situacin respecto al mercado, elaboracin de programas de seguros segn la poltica de
riesgos de la empresa, apoyo en la redaccin de plizas o clusulas estndar para la empresa,
seguimiento peridico de la tramitacin de siniestros, visitas a instalaciones e inspecciones
de riesgos, elaboracin de planes de reduccin y control de riesgos asegurables y
planificacin de emergencias, planes de crisis y recuperacin de negocio.

PLANES DE ASEGURAMIENTO

http://www.actuarios.org/espa/revista23/GERENCIA.htm

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