Informe Pearson PDF

El
CUna
1970 (ao XXIII)
abierta
sobre
el
mundo
o rreo
NESGO
Febrero
ventana
- Espaa:
18
pesetas
Mxico:
El
3,00
informe
pesos
Pearson
NUEVA ESTRATEGIA PARA

UN DESARROLLO GLOBAL
"* Vi
1 BS '
.^l.'V
Un animal neoltico de Chipre
TESOROS
Leona o pantera, este animal de 11 cms. tallado en
basalto vivi en la isla de Chipre hace
8.000 aos. En el emplazamiento de Khirokitia se han descubierto recientemente vestigios
DEL
ARTE
MUNDIAL
de aldeas de la edad de piedra cuyas poblaciones vivan de la agricultura y de la caza y a

las que los grandes felinos, desaparecidos hace largo tiempo, les eran familiares. En esas
comunidades rurales haba ya artesanos especializados en la fabricacin de recipientes,
joyas,
tiles diversos y amuletos.
Foto
Grard
Souris
'Arqueologa viva" (Museo de Chipre, Nicosia)
f 2FEVR197
El
Correo
FEBRERO 1970
AO XXIII
Pginas
PUBLICADO
EN
13
AHORA
EDICIONES
EL DESARROLLO,
Espaola
Norteamericana
Inglesa
Italiana
Francesa
Hindi
Rusa
Tamul
Alemana
Hebrea
Arabe
Persa
10
II
EMPRESA COMN
Una nueva estrategia global
Las posibles consecuencias

trgicas de la inaccin
por Lester B. Pearson
15
TREINTA
18
EL RBOL AL SOCORRO
20
CALEIDOSCOPIO
24
TENER
PUNTOS
DE ACCIN
Japonesa
Publicacin
mensual
de
la
UNESCO
DE
LA TIERRA
(Organizacin de las Naciones Unidas para

la
Educacin, la
Ciencia y la Cultura).
Venta y distribucin
Unesco, Place de Fontenoy, Paris-7e.
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de
suscripcin
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22
Nmero
suelto
anual :
12
DEL TERCER
MUNDO
francos.
francos.
: 1,20
francos ;
Espaa
18 pesetas; Mxico: 3 pesos.
SOLO
LOS
HIJOS
QUE SE
DESEE
Una respuesta al dilema de la poblacin
Los artculos y fotograflas de este nmero que llevan el

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no
pueden
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28
LA ESPIRAL
DEL DESEMPLEO
31
LA REVOLUCIN
34
LATITUDES Y
Todos
los dems textos e ilustraciones pueden reproducirse, siempre

que se mencione su
EL CORREO
origen de la
siguiente
manera: "De
D LA UNESCO", y se agregue su fecha
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toda
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TESOROS DEL ARTE MUNDIAL (41)

Un animal neoltico de Chipre
Redaccin y Administracin
Unesco, Place de Fontenoy, Paris-7e
Director y Jefe de Redaccin
Sandy Koffler
Subjefe de
Redaccin
Ren Caloz
Asistente
del
Jefe
de
Nuestra portada
Redaccin
Lucio Attinelli
Modelo
Redactores Principales
Espaol: Arturo Despouey
de
Rolf
Ibach
Han permitido veinte aos de

cooperacin internacional reducir el
abismo que separa a los paises
pobres de los pases ricos?
Pese
los considerables
esfuerzos
Ingls: Ronald Fenton
hechos tanto por los paises

donantes como por los que han sido
Ruso: Georgi Stetsenko
objeto
Francs: Jane Albert Hesse
Alemn: Hans Rieben (Berna)

Arabe: Abdel Moneim El Sawi (El Cairo)
Japons: Takao Uchida (Tokio)
Italiano: Maria Remiddi (Roma)
Hindi: Annapuzha Chandrahasan (Delhi)
Tamul: T.P. Meenakshi Sundaran (Madras)
Hebreo: Alexander Peli (Jerusaln)
Persa: Fereydun Ardaln (Tehern)
de su ayuda, el llamado
tercer mundo no ha logrado
todava
su
desarrollo
econmico.
Por qu medios obtenerlo y dentro

de qu plazo? Tal es el tema del
informe
Premio
de
Lester
Nobel
de
B.
la
Pearson,
Paz:
Hacia
una
empresa comn para el desarrollo

del tercer mundo.
En
evocacin
simblica de un problema que
Composicin grfica
tiene mil facetas y de cuya
solucin
Robert Jacquemin
al Director de la revista.
globo.
presentamos
nuestra
Ilustracin y documentacin: Olga Rodel
La correspondencia debe dirigirse
cartula
depende
el
la
porvenir
del
La mayor parte de este nmero de El Correo de la Unesco est dedicada a

lo que se conoce ya en muchas partes con el nombre de Informe Pearson,
documento que constituye el anlisis ms amplio realizado hasta la fecha
de lo que implica y significa el desarrollo econmico en el mundo. El informe,
que su autor titula Partners in Development (El desarrollo: empresa comn)
propone una nueva base de cooperacin internacional y especifica las res
ponsabilidades que han de asumir tanto los pases donantes como los bene
ficiarios de su ayuda. Fuera de ello, las medidas que aconseja representan
en conjunto un vasto programa de accin y una nueva estrategia global
capaz de transformar la estructura actual de la ayuda en otra capaz de ajustarse
a las demandas
por fuerza siempre cambiantes
que los pases en vas de
desarrollo puedan formular en el curso de los prximos veinte aos.
EL
INFORME
PEARSON
La crisis de confianza sobre la efectividad del desarrollo econmico llev
hace dos aos a George Woods, que presida en ese entonces el Banco Mun
dial, a indicar la conveniencia de formar un gran tribunal internacional
en que un grupo de hombres de prestigio y experiencia se reunieran, estu
diaran las consecuencias de veinte aos de asistencia para el desarrollo
econmico, sopesaran los resultados, aclararan los errores y propusieran las
normas ms susceptibles de funcionar bien en el futuro.
En Agosto de 1968, el nuevo Presidente del
Banco
Mundial,
Robert S.
McIMamara, solicit a Lester B. Pearson, ex Primer Ministro del Canad y

Premio Nobel de la Paz, que formara una Comisin para emprender ese estudio.
Tres meses, ms tarde, esa Comisin de Desarrollo Internacional celebr su
primera reunin en la localidad canadiense de Mont Gabriel.

Junto a Lester Pearson, que la presida, actuaron en ella siete eminentes
figuras internacionales : Sir Edward Boyle (Reino Unido), Roberto de Oliveira
Campos (Brasil), C. Douglas Dillon (Estados Unidos de Amrica), Wilfried
Guth (Repblica Federal de Alemania), Sir Arthur Lewis (Jamaica), Robert E.
Marjolin (Francia) y Saburo Okita (Japn). Luego de 11 meses de investiga
ciones completsimas, que los llevaron a reunirse en Amrica Latina, Africa,
Asia y el Oriente Medio, donde unos 70 gobiernos les expusieron sus respec
tivos puntos de vista, los miembros de la Comisin redactaron un informe
de 400 pginas que recoge sus impresiones y recomendaciones y sobre cuya
publicacin en forma de libro encontrar datos el lector en la pgina 35 de
este nmero.
El texto que publicamos a continuacin es el discurso pronunciado hace

unas semanas por Lester Pearson en Washington, discurso en que resumi
ante el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional las conclusiones
principales del estudio de la Comisin que presidiera. Varios otros artculos
de este nmero estn formados por trozos o resmenes de esas conclusiones
y de las propuestas que recoge el Informe Pearson.
El desarrollo, empresa comn

UNA
NUEVA
por Lester B. Pearson
ESTRATEGIA
Premio Nobel de la Paz
del
puscular, ensombrecida por el espec
LESTER B. PEARSON, Primer Ministro del

Canad de 1963 a 1968 y Premio Nobel de la
Paz (1957) ha tenido una larga y distinguida
desarrollo difcil y compleja de por s,

sino que adems la hemos examinado
tro de la destruccin total. La preocu
carrera dentro de las Naciones Unidas y sus
en un perodo de singulares tensiones
pacin por los derechos y por la digni

dad y libertad del hombre no slo ha
y dificultades de orden universal. La
agudizado el conflicto en torno a la
tnica de nuestros tiempos es de duda
forma de proteger esos valores esen

ciales, sino que ha revelado tambin
organismos especializados. Como hombre de

Estado y diplomtico, fue uno de los coautores
de la Carta Orgnica de Naciones Unidas en
la
histrica
Conferencia
de
San
Francisco
(1945) y particip de la gestacin de la FAO
(Organizacin para la Alimentacin y la Agri

cultura) y de la creacin de la UNRRA, que
ayud a restaurar la economa de los paises
devastados por la guerra y a encargarse del
destino de las personas desplazadas. Pearson
encabez varias delegaciones a la Asamblea
GLOBAL
General de Naciones Unidas, cuyas delibera

ciones presidi en el periodo de sesiones
1952-53.
Autor de
varios
libros
sobre
slo
es
la
cuestin
y discordia. El decenio que empez

con la liquidacin casi total del viejo
orden
hombre
metas
colonial
ha
caminando
alcanzadas
terminado
por
la
sirven
con
Luna.
a
el
Las
menudo
cuan grande es la legin de hombres

que carece de ellos. La increble rapi
dez
de
los
cambios
tecnolgicos
puesto de manifiesto
formacin
social.
nosotros.
mico
precedentes
La ausencia de guerra no ha trado

la
paz,
sino una zona
incierta y cre
tolerable
el lentsimo ritmo de trans
sin
muchas
ha
y hecho menos
nada ms que para iluminar el largo y

peligroso camino que se extiende ante
temas
polticos y diplomticos, Pearson preside aho

ra el Consejo sobre Tensiones Mundiales.
zonas
ha
El
progreso
econ
alcanzado
puesto
en
claramente
de relieve, por lo dems, las privacioSIGUE
EN
LA
PAG
LOS
AUTORES
DEL
Lester B. Pearson
(Canad)
"INFORME
PEARSON"
Aparecen aqui los distinguidos

miembros de la Comisin de
Desarrollo Internacional designada

por el Banco Mundial y presidida
por Lester B. Pearson, a la que se
debe el libro 'Partners in
Development (El Desarrollo:

Empresa Comn):
Sir Edward Boyle
(Reino
Unido)
UNA NUEVA ESTRATEGIA (cont.)
Surgen dudas y temores
ns y desesperanza de los menos afor
rimental,
tunados.
miento; otras no, y se las abandonar
Debido a las circunstancias en que
un
alto
rendi
en favor de las que prometan ms.
los pases en desarrollo han tratado de

modernizar su sociedad, sus esfuerzos
Comisin
No
ha
sido
propsito
estudiar todas
de
las
nuestra
ramifica
han tropezado con obstculos nuevos
ciones del proceso de desarrollo, sino
y sin precedentes. Los resultados obte
tratar
nidos solamente
cooperativos internacionales derivados
apreciarse debidamente considerndo
de este nuevo concepto de dedicacin

y encaminados a fomentar el adelanto
pueden
analizarse
los en el marco de esos obstculos.
El desarrollo econmico y social es

un
concepto
antiguo
que,
en
nuestra
era moderna, ha adquirido nuevo signi
ficado y finalidad. Al perseguirlo son

dos
las
ramas
del
pensamiento
hu
mano que se unen: la fe en el progreso

y la conviccin de que el hombre
puede dominar su destino. Las races
del progreso moderno se remontan a

los orgenes de la civilizacin humana,
pero su aceleracin, a partir de la
revolucin
efecto
industrial,
desigual
ha
ha
tenido
creado
un
graves
tensiones. Esto sucede tambin en los
propios pases industrializados, en que
regiones enteras se quedan rezagadas

en la ola sbita de prosperidad. Sobre
todo, ha producido una enorme brecha
entre
los pases
resto
del
Con
industrializados y el
mundo.
miras
salvar
esa
brecha
contrarrestar siglos de olvido y estan

camiento, los pases no afectados por
la
revolucin tecnolgica
han
movili
zado sus recursos, y la comunidad

internacional les ha proporcionado un
volumen de ayuda sin precedentes al
hacerles llegar en gran cantidad los
suyos propios.
La cooperacin internacional para el

desarrollo tiene, por naturaleza, un
carcter vacilante y de exploracin. Se
producirn
trata
de esferas de
das,
los
costos
accin
de
la
desconoci
de
determinar
si
los
esfuerzos
los resul
tados. Algunas empresas sociales y

econmicas, a menudo de ndole expe
mantienen
una
actitud
cnica
no
slo por lo que respecta a la eficacia

de las actividades de ayuda, sino tam
bin frente a la validez del concepto
mismo de la ayuda.
Por haber tratado algunos pases

donantes de obtener, gracias a la
ayuda que prestan, influencia poltica
o beneficios econmicos directos, los
de las zonas de bajo ingreso justifi

can el gasto continuo de energa y de
dirigentes de algunos de los pases en

vas de desarrollo consideran que esas
polticas
aunque se presenten como
recursos por parte de los pases ms

ricos y desarrollados y, en caso afir
dad
mativo, indicar qu medidas podran

tomar ambas partes para fortalecer y
una expresin de autntica coopera

cin internacional o de interdependen
mejorar esos esfuerzos.
cia
de ayuda
de
constituyen una modali
intervencin
internacional
neocolonial,
de
no
solidaridad
humana.
Estamos convencidos de que la coo

peracin en pro del desarrollo es cosa
no slo
tancia
posible,
sino
fundamental.
de
una
Nuestro
impor
estudio
sobre la experiencia de las dos ltimas

dcadas nos ha confirmado en esa opi
nin. La corriente de recursos pbli

cos y privados que ha afluido de los
pases desarrollados a los pases en
vas de desarrollo, y los resultados
logrados, representa un ejemplo de
previsin como pocas veces se ha
registrado en los asuntos mundiales.
Sera trgico que ahora dejramos de

lado un esfuerzo de esa naturaleza.
En algunos pases donantes hay una

creciente
las
desarrollo
actividades
se
estn
en
viendo
pro
del
afectadas
ahora por dudas y temores diversos.

Con demasiada frecuencia, especial
mente en los mayores pases donan
tes, prevalece una actitud de cansan
cio,
Los
desilusin e incluso de repudio.

pases beneficiarios tambin tie
nen
cada
vez
dudas
sobre
algunos
aspectos de la ayuda del exterior, lo

que dificulta la cooperacin en pro del
desarrollo.
Tanto
en
los
pases
en
vas
de
desarrollo como en los ricos e indus
trializados son demasiadas las gentes
oposicin
indiferencia
hacia la ayuda para el desarrollo por

considerarse que es costosa, ineficaz
e innecesaria, o peor an, que cons
tituye un derroche.
Por otra parte, hay quienes apoya

ran
decididamente
una
norma
autn
tica de cooperacin y ayuda para el

desarrollo, pero que no la encuentran
en las actuales polticas de ayuda de

algunos
pases desarrollados, dema

siado vinculadas segn ellos a estre
chos intereses polticos y comerciales
de
Pero
exploracin
son tan altos como inciertos
que
los donantes o a
poltica
una desacertada
exterior.
En realidad, estamos llegando a un

momento
decisivo y
hasta
crtico
en
la historia de esta nueva y noble aven

tura
ese
de
cooperacin
respecto,
internacional.
debemos
hacer
frente
a una pregunta fundamental y tratar

de contestarla: por qu pases que,
aunque fuertes y prsperos,
tambin
se ven agobiados por complejos pro

blemas internos, econmicos y socia
les, han de preocuparse por tratar de
mitigar la situacin de los pases
pobres? Por qu ayudarlos, en suma?
La
respuesta
es,
desde
luego,
de
Saburo Okita
(Japn)
orden
moral.
Todos
los
sistemas
de
valores del mundo proclaman el deber
de los ricos y los privilegiados de

ayudar a los pobres y necesitados.
Todas las religiones, todos los art
culos de fe humanista, recuerdan tam
bin a los afortunados la responsabi
lidad
que
conlleva
su
se mira ms all de las propias fron
los
teras.
ayudarse a s mismos.
El
establecimiento
de
relaciones
econmicas y polticas satisfactorias

gracias a la cooperacin en pro del
desarrollo es un objetivo loable, que
tambin podra ser remunerador.
buena fortuna.
El desarrollo y progreso de los ms

El desarrollo y difusin general de
la
civilizacin,
el
establecimiento
de
las colectividades que hemos dado en

llamar naciones, los cnones comunes
de conducta individual y nacional que

hacen posible que continuemos exis
tiendo en esta era nuclear, son todos
factores que vienen a confirmar la

premisa de que los que tienen recursos
y conocimientos estn obligados a
compartirlos con los que carecen de
ellos.
Esta es una razn profunda y per

durable
para
que
se
apoye
el
prsperos pases industrializados sera
pases
en
vas
de
desarrollo
Ya no preguntamos por qu la gente

o
las zonas ricas de
nuestros
pases
deben pagar impuestos con el fin de

reducir y eventualmente eliminar la
pobreza de las regiones subdesarrolladas.
Reconocemos
el
hecho
como
una obligacin natural de la comuni

dad. Ha llegado el momento de con
ciertamente mayor si pudiera impul

sarse el desarrollo de los pases ms
traer
pobres, que albergan dos tercios de

la poblacin del mundo. Y viceversa.
miso semejante en favor de los pases

dispuestos y en condiciones de hacer
todos los esfuerzos necesarios para
Cada da resulta ms evidente que

los intereses de cada nacin y de
cada ser humano son inseparables de
los de todos los dems. Es casi insen
sato
preguntarse
cin
de
una
cul
nacin
ser
la
den
tro de 25 aos, sin preguntarse

mismo tiempo cul ser entonces
situacin
del
mundo.
La
al
la
revolucin
escala
nacional
un
compro
alcanzar el
progreso econmico y
social posible ahora gracias a la nueva
tecnologa.
No abriguemos ninguna duda sobre
situa
determinada
en
las
intenciones
de
los
pases
en
desarrollo. Para ellos, el desarrollo ya

no es una alternativa, sino una
sidad
imperiosa;
no
piensan
nece
seguir
desarrollo y la prestacin de la ayuda
registrada en este siglo en las esferas
sumidos
correspondiente. En nuestra lucha coti
de los transportes, las comunicaciones,
desarrollo
diana por defender nuestros intereses
los
nacionales o -personales, olvidamos

con demasiada frecuencia, el simple
otros aspectos de la vida y la socie

dad, tocar a su fin para siempre el
da en que un pas cualquiera pueda
inconclusa: una etapa ms de su lucha

por la libertad.
poder
de
ese
instinto,
aun
cuando
mtodos
sepamos qu deshumanizadoras seran
obtenir
las
consecuencias
hiciramos
inters
caso
si,
omiso
humanitario
la
de
l.
postre,
Pero
el
por
el
moral
razn
para
que
se
les
preste
esa
por no
decir
comunidad
las
exigencias,
mundial
estrechamente
cada
vinculada,
de
una
vez
ms
cada
vez
ms interdependiente.
produccin y tantos
ventajas
derrota
duraderas
decadencia
gracias
de
sus
vecinos.
La
bienestar de los dems no es la nica
ayuda. Igual importancia

y para algu
nos mayor
revisten las necesidades,
la
de
aceptacin
de
estos
hechos
ha
llevado a un nuevo concepto de inte

rs nacional, no menos impresionante
porque con tanta frecuencia la forma
de
reconocerlo
concepto
sea
consiste
infringirlo.
Este
bsicamente
en
la
afirmacin de que el principal inters

a largo plazo de todas las naciones,
ricas y pobres, radica en la creacin
Estas exigencias no descartan

inters nacional como base para
el
la
polticas,
de un mundo en que todos los recur

sos, humanos y materiales, se apro
adopcin de determinadas
pero s insisten en que stas tomen
vechen al mximo. Esta es la visin en
en cuenta consideraciones de carcter
que deberan inspirarse todos los que

contemplan, ms all de las ansie
extranacional.
dades del presente, las oportunidades
El
inters
racional
de
para
conducta
nacional
es
establecer
tanto
en
una
una
base
norma
materia
de
ayuda
como
en
todas
las
dems
esferas
pero slo s se lo practica
con espritu esclarecido y previsor y
del
los
llegado a
ltimos
veinte
aos
hemos
saber que esa visin
podr
convertirse
pases
prsperos
en
realidad
realizan
si
slo
los
es
cuestin
un
sueo
parte
no
de
secular;
su
estriba
el
revolucin
en
determi
nar si podrn lograr ese desarrollo

econmico y social a que aspiran. Lo
harn, de eso no cabe la menor duda.
Se trata, ms bien, de escoger entre

un crecimiento lento y vacilante, en
un clima de desesperacin ante el
nivel decreciente de la ayuda y las
acerbas relaciones internacionales, y
un crecimiento que sea parte integran
te de una campaa positiva y concer

tada para acelerar y facilitar la adop
cin de la revolucin tecnolgica en los

pases ms pobres, con posibilidades
de
que el nimo comn, la preocu

pacin y el esfuerzo comunes, reduz
can roces y peligros y permitan la
obtencin de resultados positivos. Los
pases en vas de desarrollo no tienen
otra alternativa; pero los desarrollados
porvenir.
En
La
en
la
tienen.
Se
dan
cuenta,
as
todo, del efecto que tendra sobre sus

propias sociedades el que decidieran
sacudirse de encima ese compromiso?
esfuerzos
El concepto de los derechos huma
conjuntos y sostenidos para ayudar a
nos fundamentales reviste una imporSIGUE
EN
LA
PAG
"El movimiento ascendente de todo un sistema social"
tancia
esencial
dades
civilizadas
en
todas
las
socie
sabilidad
especial
hacia
sus
compa
ms
inspira y conforma los valores por que

se rigen esas sociedades. Se puede
siado pequeo
responsabilidad
acaso
fines
voluntad poltica de seguir en ese

empeo. Me he referido ya a algunas
de las razones de ese cansancio y
hacer
odos
mundo,
sordos
ya
al
que
hecho
de que se le nieguen esos derechos

en el mbito econmico y social
que
es el que nos incumbe ahora
a dos
tercios de la poblacin del mundo, sin
llegar a daar con esa actitud de
indiferencia
los principios e intereses
de
Si
los
las
como para
se limite a
fronteras
Estados
que esa
los con
nacionales.
se
muestran
inca
paces de pasar esa prueba, si no

pueden, mediante la cooperacin mu
tua, garantizar que todos los hombres
disfruten, como mnimo, de ciertas con
ricos,
se
est
debilitando
la
quebranto de la voluntad. Hay otras;

se ha esperado lograr demasiado en
demasiado poco tiempo; se ha olvi
dado que el desarrollo instantneo es
imposible. Asimismo se ha tenido una

errnea del volumen de la
impresin
diciones sociales y econmicas bsi

cas, es posible que desaparezcan como
ayuda
que no. Si los ricos y poderosos del
tales.
desarrollo, que nada tiene que ver con
mundo lograran desentenderse de la
humanidad es siempre despiadada con

los sistemas e instituciones polticos
militares
insensato alegar que la ayuda que se

facilita en apoyo de metas polticas
de
la
minora
de
afortunados?
Creo
suerte de los dbiles y los pobres,

haran bien en pensar un poco en
qu se han convertido.
La divisin, !a disparidad, la brecha
entre ambos mundos est profundi
Lo
tendrn
sociales
que
bien
han
merecido.
dejado
de
La
ser
tiles.
zndose y adquiriendo caracteres cr

ticos. Todo esto
can.
ha
llevado a muchos
En
efecto,
desde
el
final
de
tador
como
la
creciente
dedicacin
general al empeo de coadyuvar a la
sugerir con
Ser
una
situacin
peor de lo que es en realidad y dar

impresin errnea.
una
No tiene sentido, por ejemplo, suge
histrica tarea
del
desarrollo
estadsticas
vlida
entre
el
mundial.
de
vida y las satisfacciones de un indi

viduo que reside en un barrio de
enormes edificios dentro de una mega
lopolis congestionada, con el aire y
el agua llenos de venenos, y el de
otro que vive en un soleado pueblecito
de Ceiln.
Pero
aun
elementos,
que
una
naciones
era
tomando
aterra
la
pequea
del
espacial,
mundo
en
cuenta
estos
perspectiva
minora
avance
aproveche
el
de
hacia
de
las
la
potencial
de sta y tenga por lo menos la opor

tunidad de resolver sus problemas,
mientras que a la gran mayora se le
niega el acceso a ese nuevo mundo
o se le imponen demoras intolerables
para entrar en l, cosa que podra
tener trgicas consecuencias.
Esto no quiere decir que haya que
crear ahora mismo un gobierno mun
dial y hacer desaparecer los Estados.
Por el
contrario, es evidente que les
corresponde desempear un papel de

vital importancia en esta coyuntura de
la historia.
Lo que s quiere decir es que toda

nacin debe sentir un profundo inters
por la suerte de las dems, y que ese
inters debe traducirse en una coope
racin ms efectiva, entre otras cosas,
en pro del desarrollo.
Me doy cuenta de que los gobiernos

y sus ciudadanos sienten una respon
polticos
alcance.
Es
tan
desarrollo
como
envos
de
material
logran
el
mismo
lo
es
criticar
blico
porque
los
no
resultado.
A esto hay que aadir una dea

errnea de lo que ha sucedido en
realidad en los pases en vas de
la
abandonemos
eco
nivel
objetivos
corto
La posibilidad existe; hay indicios

crecientes de que en algunos de los
la
nmicas no es posible establecer una
comparacin
de
ahora?
que
suponga que los ciudadanos del pri

mero vivan 15 veces mejor que los
del segundo. La calidad de la vida
que uno haga no depende slo de
un nivel creciente de ingresos. Em
nicamente
de
fines
desarrollo, de lo que se ha logrado y

lo que pocV lograrse en el futuro si
persiste la voluntad de no cejar en
posible
rir que una proporcin de 15 a 1 en

la renta per capita de dos pases
pleando
destinada
con
la
ltima guerra nada ha sido tan alen
reconocer, desde luego, que la com

paracin de datos estadsticos puede
frecuencia
la
proporcionada
o militares inmediatas no promueve el

No son stas verdades nuevas. Hace
aos que venimos reconocindolas y

aceptando, en principio lo que impli
a sacar negras conclusiones y prever

consecuencias
terribles.
Hay
que
pases industrializados, entre ellos los
triotas, pero el mundo es ahora dema
del
E
<
1 1 WEES
los
esfuerzos
evolucin
actuales.
del
Consideremos
producto
nacional
bruto. No es
mucho,
una
con
del
en proporciones mas o menos iguales

a Africa, Amrica Latina y Asia, y entre
desarrollo, ya que ste abarca muchos
ellos hay algunos de los ms grandes

en extensin, y tambin de los ms
ms
que constituya, ni
medida
completa
elementos.
Como
ha
dicho
Gun-
nar Myrdal, El desarrollo es el movi
pequeos.
Pero
los
datos
relativos
al
producto nacional bruto sealan de

todos modos el progreso alcanzado.
Entre 1950 y 1968 la tasa anual media
de crecimiento del p.n.b. del conjunto
de los pases en desarrollo alcanz
el notable nivel del 4,8 por ciento. Si
se
considera
solamente el decenio de
1960, ahora parece posible alcanzar

la meta del 5 por ciento fijada por las
Naciones
Aun
capita,
Unidas.
si
consideramos
las
cifras
la
resultan
renta
per
histrica
mente impresionantes. Desde 1955, el
ingreso per capita de unos 41
pases
en vas de desarrollo ha aumentado al
ritmo medio
durante un
del 2 por ciento o ms

perodo de diez aos;
aproximadamente la misma tasa de los

pases de Europa Occidental y Norte
amrica en el siglo 1850-1860. Es an
No pretendo, desde luego, que se

crea que el progreso alcanzado puede
atribuirse, sencillamente, a la ayuda
exterior y a la asistencia tcnica. Por
supuesto que no. Por lo menos el
85 por ciento de todos los fondos
invertidos han provenido de los pro
pios pases en desarrollo. La ayuda en
forma de capital y asistencia tcnica
con
frecuencia
ha
sido
el
elemento
catalizador para suscitar la accin en

la esfera nacional, a menudo indispen
sable cuando se cuenta con pocas
Pero el trabajo laborioso y el ahorro

necesarios para el desarrollo, espe
cialmente en pases con niveles de
vida sumamente bajos, ha correspon
dido, como debe ser, a los propios
pases interesados.
No es fcil ni grato remontar la vista
alrededor de un tercio de
nos recuerda demasiados de los erro
todos los pases en vas de desarrollo
res que hemos cometido. Pero es til

recordar que a mediados del decenio
41
pases
no
considerar
pertenecen
un
que
misma
zona
geogrfica ni se asemejan en cuanto

a
su
topografa,
raza,
religin
o
nmero de habitantes. Corresponden
es un mal que el hombre puede arran

car de raz, un mal que el Profesor
Arthur
Lewis
mente
de
de
1940 se
pona
en
duda la
posibi
lidad de que, con los enormes proble
mas de pobreza, analfabetismo,
inefi
ha
calificado
obstculo
acertada
que
se
vencer. Pero para vencerlo se

sitan esfuerzos ms intensos y
organizados
en
materia
de
internacional que los actuales, y
luego
para
no
dispondremos
llevarlos a
historial
sionante
20 aos atrs en la historia: el hacerlo
alentador
bilidad de progreso se equivocaron.

El subdesarrollo no constituye forzo
samente un crculo vicioso, sino que
El
divisas extranjeras.
esos
ms
un grado de desarrollo significativo.

Los que pusieron en duda la posi
miento ascendente de todo un sistema

social.
cacia e inestabilidad que han caracte

rizado a tantos pases no industriali
zados, pudieran stos llegar a alcanzar
si
de
puede
nece
mejor
ayuda
desde
un
siglo
cabo.
resulta an
tenemos
ms
en
impre
cuenta
ms de 60 pases nuevos
que
obtuvieron
su independencia en los 20 aos que
sucedieron a la segunda guerra mun

dial. Esos pases han venido a sumar
su voz a las clamorosas protestas
contra la terrible desigualdad de las
condiciones
humanas.
Quines de nosotros, conociendo

las encontradas presiones polticas,
tribales y culturales, as como la aste
nia econmica y falta de experiencia
poltica
de
los
nuevos
pases
en
desarrollo, se habra atrevido a pre
decir que podran superar las primeras
SIGUE
EN
LA
PAG
10
etapas
cruciales
de
poltica, sufriendo
ciones
limitadas
independencia
solamente
aunque
conmo
se
las
publicara
a tambor batiente
y lle
gando a contar con estructuras polti
"Nuestra inaccin de hoy puede

tener maana trgicas
cas ms slidas? Para ello los nuevos
pases necesitaron mucha fe y una

amplia visin del futuro. Afortunada
mente,
fe
hubo
hombres
y visin
del
ccn
futuro,
la
consecuencias"
misma
dispuestos
E,
ayudarlos con un envo considerable

de
recursos,
humanos,
tanto
desde
materiales
otras
como
partes
del
Esas
cualidades
van
ponerse
prueba una vez ms, pues nos encon

tramos en una etapa crtica del pro
de
desarrollo.
Las cifras que reflejan el

alcanzado
ya
que
lo que se puede
hacer.
Pero
si
consideran
necesidades
se
son
progreso
indican
actuales y la
as
alentadoras,
no
las
magnitud del
como el
canto
problema
clima actual
dan
muchos
optimismo, y ninguno,
de desen
motivos
de
por cierto, de
complacencia.
en
el
pasado
habr
de
el
an ms
proceso
revestir la
de
forma
de una asociacin activa y verdadera

entre las naciones ricas y las pobres.
Es vano pensar que algn da, guar
que no se implanten mejoras bsicas

y durables en las estructuras sociales,
pero en la gran mayora de ellos ha de
ser posible emprender un esfuerzo
concertado
susceptible
de
producir
resultados positivos y fciles de medir,

y sentar tambin las bases de un
dando las distancias, puedan unas u

otras suministrar o recibir una ayuda
desarrollo autnomo acompaado del
importante sin comprender plenamente

el proceso en funcin del cual se
decide la asignacin y empleo de esa
En suma, toda ayuda suplementaria

tendra que tener por fin el de lograr
objetivos claros y concretos, y asig
ayuda,
narse con arreglo a criterios expl

citos que hagan especial hincapi en
ni
participar tampoco
en
ese
proceso. Ningn pas tiene derecho a
progreso social
correspondiente.
inmiscuirse en los problemas de los

dems, pero todo pas u organismo
el rendimiento de la economa del pas
que transfiera
progreso social. Consideramos que la

meta global para la dcada que
recursos
en
beneficio
de otro tiene indudablemente derecho
Pese al importante progreso alcan
beneficiario,
sin
olvidar
por
ello
el
a dar su opinin y a que lo informen

de las decisiones que afecten funda
comienza
pobreza de los individuos que repre
mentalmente
sentan
que contribuye a fomentar.
6 por ciento para el conjunto de los

pases no industrializados. Se entiende
que esta sera una tasa media de
crecimiento, y que mientras algunos
pases la superaran, otros no llegaran
zado en
general,
cerca
de
el
efecto
dos
sobre
tercios
de
la
la
poblacin del mundo todava es insig

nificante.
la
Las
mayor
condiciones
parte
de
las
de
vida
de
regiones
en
vas de desarrollo siguen siendo infe

riores a las que prevalecan en Europa
antes de la revolucin industrial.
Ms
el
desarrollo
econmico
Este tipo de asociacin, que ha de

mantenerse
separada
en
todo
lo
posible de los vaivenes de la poltica
a corto plazo, es esencial para que
surja una relacin durable orientada
debera
ser
la
consecucin
de una tasa anual de crecimiento del
alcanzarla.
Pero
creemos
que
esta
meta global podra contribuir en grado
al logro de objetivos de desarrollo a
considerable
que medir el progreso y el xito que
subsistir
largo plazo, nica base que conviene

a un enfoque sistemtico del problema.
con ingresos inferiores a U$S 100 al
Su mbito de accin no ha de limitarse
Tambin creemos firmemente que no
a los aportes de recursos de origen

pblico, que son de la incumbencia de
los gobiernos y que en sentido estricto
son los nicos que pueden conside
rarse como ayuda, sino extenderse
basta con establecer una simple tasa
de la mitad de los ciudadanos de esos
pases
ao.
todava
En
tienen
muchos
de
que
ellos,
incluidos
algunos de los mayores y ms pobres,

la
tasa
de
crecimiento
ha
sido
muy
inferior al promedio. Debido al rpido

aumento de la poblacin, el incre
mento de la renta per capita con fre
cuencia es imperceptible. Las perso
tambin
las
medidas
relativas
al
que antes, pero en muchos casos la
comercial y a los movi

mientos de capital privado, elementos
que pueden resultar igualmente impor
tantes para el adelanto de los pases
instruccin
en vas de desarrollo.
nas viven ms,
pero no mejor.
Muchos ms nios van a la escuela
relacin
las
que
con
reciben
sus
necesidades
cin
hacia
las
guarda
circunstancias
del
pas.
La
ciudades y el
poca
con
migra
desem
intercambio
servir
de
rasero
con
se alcance.
de desarrollo y una meta global. Para

satisfacer tanto a los pases industria
lizados como a los que no lo estn, la
ayuda deber estar concebida

en
forma que favorezca a las economas
hasta que stas alcancen el punto en
que
el
crecimiento se sostiene
mismo sin necesidad de ayuda externa

concedida en condiciones de favor.
Es necesario seguir de cerca tanto
Desde luego, estos movimientos de

capital privado (que actualmente repre
los
compromisos
donantes
como
contrados
los
por
resultados
los
obte
sentan casi la mitad del aporte total

de recursos financieros a los pases
nidos por los beneficiarios. Ya existe
Hasta los alentadores resultados obte
en vas de desarrollo)
ese fin. Es alentadora
nidos con la revolucin agrcola han
una
carga
para
el
contribuyente.
Pueden entraar riesgos
y tambin
pleo
plantean
creado
nuevas
enormes
problemas.
dificultades,
al
tiempo
que solucionaban otras ya existentes.

Estos son slo algunos de los obst
culos
que
se
nos
presentan.
Pero
ahora contamos con el elemento indis
pensable que no tuvieron la suerte de

tener los que sentaron las normas hace
ms
de
veinte
aos.
diferencia
de
ellos, ahora sabemos que los progra

mas de desarrollo pueden llevarse a
cabo con xito, que realmente es posi
ble lograr el desarrollo si existen la

voluntad y la dedicacin exigibles y
absolutamente
10
que
desarrollo
mundo.
ceso
.stamos firmemente conven
cidos de que en el futuro
indispensables.
Ahora
tenemos que preguntarnos cmo po

dremos aprovechar esa circunstancia
para formular un enfoque nuevo, siste
mtico, aceptable para todos, de los
problemas del desarrollo econmico en
la dcada que empieza y en las que
la sigan.
no constituyen
utilidades
para el inversionista, pero
su peso, an tomando en cuenta el
valor real que para el proceso de
desarrollo
tenga
el
prstamo,
cae
sobre
los
encargados
de
reembolsar
En ciertos pases en vas de des

arrollo ese peso es grande, y en
algunos de ellos alcanza un nivel tal,
que el pago de la deuda empieza ya
exceder
el
monto
de
los
nuevos
prstamos. En segundo lugar, es obvio

que la ayuda oficial debera dedicarse
cada vez ms a la promocin del des
arrollo econmico y no a la conse
cucin
de los muchos objetivos a

corto plazo a que con frecuencia se
la
ha
del
mecanismo
necesario
la
para
labor de
los
consorcios que constituyen foros regu

lares en que donantes y beneficiarios
se encuentran para examinar los resul
tados obtenidos y calcular las nece
sidades futuras.
sistema
que
Pensamos que es
debera
crearse
en
un
los
pases y regiones en que no se haya

implantado todava.
ese capital.
parte
destinado
hasta
ahora.
Por supuesto, hay pases en que no

podr darse un adelanto rpido hasta
En ese sentido, recomendamos que
el Banco Mundial y los bancos regio

nales
no
fortalecer
slo
las
tomen
la
iniciativa
instituciones
de
de
esa
ndole ya existentes, sino que tambin

coadyuven a la creacin de otras
nuevas cuando sea necesario.
Para que las relaciones en materia
de ayuda sean eficaces y satisfacto

rias, debe haber mayor coordinacin
y consultas ms frecuentes en torno
a todos los aspectos del proceso de
desarrollo, especialmente dentro de
cada pas interesado.
SIGUE
EN
LA
PAG
12
La produccin de energia elctrica se ha multiplicado por

siete en el Asia, por cinco en el Africa y por cuatro en Amrica
Latina en los ltimos 20 aos. Aunque en muchas partes
del mundo en vas de desarrollo la demanda supera todava a
la oferta, la produccin de energa ha podido responder a las
necesidades de industrias que crecen rpidamente, permitir
el riego necesario a la agricultura y un servicio muy mejorado
para el consumidor urbano, mientras haca posible tambin
que se comenzara la electrificacin de las zonas rurales.
En estos
ltimos aos
ha
aumentado
considerablemente la ayuda que presta el

Banco Mundial y sus organizaciones asociadas
para el desarrollo econmico de Africa. En Marzo
del ao pasado los prstamos, crditos e

Inversiones alcanzaban un total de dos mil millones
de dlares, que han ayudado a la construccin
de carreteras, vas de ferrocarril y oleoductos, al

levantamiento de instalaciones hidroelctricas,
al
mejoramiento y expansin de
la enseanza y
la preparacin tcnica y al fomento de la

produccin Industrial y de la minera. La foto
muestra varias montaas de manganeso en el
Gabon, donde la explotacin de ricos
depsitos de minerales se ha intensificado
en los ltimos
aos.
CONSECUENCIAS TRGICAS?
(cont.)
Es demasiado pedir un
1 o de la riqueza ajena?
La ayuda financiera actual, acordada
por las instituciones multilaterales en
condiciones de favor, representa slo
Los organismos multilaterales estn

en condiciones especialmente venta
josas
de
realizar
una
evaluacin
un 1 1 % de la corriente total de ayuda
objetiva
para
perspectivas de la ayuda como de su

distribucin, pero para desempear
el papel ms activo que contemplamos
para ellos deben de estar organizados
el
fuentes
desarrollo
pblicas.
proveniente
Consideramos
de
que,
de aqu a 1975, esta proporcin debe
ra
ser por lo
LA
menos
del
20 %.
FINANCIACIN
tanto
de
la
oportunidad
DEL DESARROLLO
Naciones para el Desarrollo.
El BANCO MUNDIAL (por otro nombre Banco Internacional de Reconstruccin y

Fomento) ha adquirido una extraordinaria experiencia en el ramo desde que efectuara
primer prstamo en
1947.
Del
apoyo
que
prestara
en
un
principio
Esto no quiere decir, por supuesto,

que deba reducirse en modo alguno
la ayuda bilateral. En realidad, las dos
terceras
ayuda
obras
de
fomento de la energia y los transportes, el Banco ha pasado a diversificar sus opera
del
muy
aumento
de
esa
tomar
vas
Internacional
de
bien
bilaterales.
La
Asociacin
de dirigir el esfuerzo que exige el

establecer criterios para la asignacin
de la ayuda en funcin de los resul
tados econmicos obtenidos y no de

relaciones polticas o accidentes hist
ricos
que
guarden
poca
ninguna
relacin con las necesidades o la efi
cacia del
proceso del desarrollo eco
nmico.
ciones hasta ocuparse de la agricultura, la industria y la enseanza. Esta organizacin,
Fuera
de
la
mejor
reparticin
que cuenta con 110 Estados Miembros, los ayuda a trazar programas de desarrollo,
organizacin de la ayuda, recomenda
los aconseja sobre la poltica a seguir, los ayuda en la planificacin de sus programas
mos que se incremente sustancialmente
y estudia los problemas del desarrollo.
su volumen. Consideramos particular
La CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL, creada en 1956, asiste a sus

Estados Miembros (que actualmente son 91) a desarrollar el sector privado de sus
economas por medio de prstamos e inversiones no garantizados por ningn gobierno.
De financiar las industrias minera y fabril, como hizo en un principio, la Corporacin
ha pasado a otros campos tan diversos como la conservacin y envasado de alimentos,
la distribucin de los diversos servicios y el turismo.
La ASOCIACIN INTERNACIONAL DE DESARROLLO, creada en 1960, suministra
capital en trminos especialmente
favorables a
los
pases
fondos provenientes principalmente de las contribuciones de
menos
los
prsperos
con
18 Miembros
ms
prsperos entre los 102 que la componen, y provenientes tambin de las ganancias
netas
del
Banco
Mundial.
-grupo del Banco Mundial) ha invertido en programas de

mil
millones
de
dlares
mente
que
se
debera
confirmar
el
objetivo sobre el cual ha habido ya

acuerdo:
el
de
hacer subir al
por
ciento del producto nacional bruto de

los pases industrializados el monto
de sus transferencias pblicas y pri

vadas de capital a los pases en vas
do
desarrollo.
No creemos realista, sin embargo,

esperar que todos los pases puedan
En la dcada recin terminada el conjunto de estas tres organizaciones (llamado

desarrollo alrededor de
anuales.
alcanzar inmediatamente esa meta del
1 %,
aunque
en
principio
la
hayan
cre en 1965 por la fusin de dos reparticiones especiales de Naciones Unidas: el
aprobado. En algunos casos la distan

cia a recorrer es demasiado grande
y excesivamente largos los plazos
Programa Ampliado de Asistencia Tcnica y el Fondo Especial, respondindose asi

a la necesidad de que la familia toda de Naciones Unidas pudiera satisfacer ms
eficazmente las necesidades de los paises de renta ms baja. Este Programa para
necesarios para abrir los

crditos,
comprometerlos y desembolsar los
fondos correspondientes.
EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, por ltimo, se
el Desarrollo, la fuente ms amplia de orden multinacional jams creada para asistir

y cooperar tcnicamente con los paises antes de que stos pidan y obtengan las
No obstante, consideramos a la vez
gran escala de los programas de desarrollo. 37 de los programas formulados bajo
posible y necesario alcanzar y hasta

exceder esa meta de aqu a 1975.
su gida a un costo total de 43 millones de dlares solamente han invitado inversiones
Todos los pases desarrollados debe
de 1.900 millones de dlares, lo cual da dea de su peso y prestigio en esta gran
ran aceptar esa fecha lmite, anunciar
inversiones
12
partes
podran
Fomento podra desempear un papel

ms activo. Consideramos que, de las
organizaciones existentes, sta es la
que se halla en mejores condiciones
Costear el desarrollo econmico del mundo no industrializado es tarea que llevan

a cabo conjuntamente tres organizaciones que forman el grupo especializado de
Naciones Unidas: el Banco Mundial, la Corporacin Financiera Internacional y la
Asociacin Internacional para el Desarrollo, conjuntamente con el Programa de las
su
y administrados de una manera eficaz.
operacin
de
capital
internacional.
necesarias,
facilita
con
su
intervencin
la
financiacin
en
las medidas que se propongan adoptar

para respetarla e informar peridica-
mente
sobre
los
progresos
caracterizan por una mayor franqueza.

A nuestro juicio la cuestin debe
que
alcancen.
seguir siendo objeto de decisiones

que se tomen en el seno del hogar
y dentro del pas, no debiendo inter
Otro aspecto quiz ms importante

es
el
de
la
elevacin
de
la
corriente
de ayuda oficial para el desarrollo, la

nica
que
realmente
constituye
venir en ella ninguna autoridad ajena
una
a ste. Pero el problema reviste tanta
carga para el contribuyente y que de

aqu a 1975 debera elevarse al 0,7 por
ciento del producto nacional bruto. El
aumento
en
el
volumen
anual
medio
que se necesitara para alcanzar esa

meta (unos U$S 1.500 millones) es
modesto si se lo compara con el
incremento del producto nacional bruto
de los pases desarrollados, que se
calcula en unos U$S 120.000 millones
aproximadamente,
pero
reconocemos
que tal vez a algunos pases les resulte

difcil lograrlo. As y todo, estamos
convencidos
de
que
con
un
nivel
inferior de transferencias ser imposi
ble llegar a los objetivos de desarrollo

internacional que nos hemos fijado.
No
basta
con
aumentar
el
volumen
de la ayuda: es preciso que est mejor
pensada y que se organice y administre

con mayor eficacia que la actual. La
ayuda debe adaptarse a las necesida
des de planes
de
desarrollo
bien
concebidos, que podrn prever o no
prstamos
destinados
importancia para el futuro, no slo

del
proceso
del
desarrollo,
sino
tambin del mundo entero, que ningn
organismo de ayuda puede mostrarse
proyectos
ms
son
importantes
dignos
de
todo
estmulo.
En
informe
se
vigorosa del intercambio mundial es un

requisito esencial de un desarrollo
internacional rpido. Muchos pases en
de
sus
desarrollo
debern
actividades
hacia
orientar
el
exterior
y tratar de entrar en competencia con

los otros. Por su parte, los pases
desarrollados deben proceder igual
mente a un nuevo examen de su pol
tica comercial, con el fin de eliminar
los
los
resultados
destaca
tambin la importancia vital del comer

cio para el proceso del desarrollo
econmico. La expansin constante y
ms
ante
obtenidos en ninguna otra.
nuestro
vas
indiferente
obtenidos en esa esfera que ante los
obstculos
que
se
oponen
la
expansin del comercio dentro de los
pases en vas de desarrollo.
No ignoramos que, a largo plazo, el

progreso econmico y social consti
tuye la mejor forma de estabilizar el
crecimiento demogrfico. Pero des
graciadamente ya no tenemos ese
largo plazo a nuestra disposicin.
Existe una verdadera explosin demo
grfica, y es
Esperamos que la tendencia cre

ciente que se observa en los pases
en vas de desarrollo en el sentido de
cobrar
conciencia
concretos. Tambin ha de ser cada vez
ms
encaminado
de
la
importancia
del control de la natalidad se acente
ms an en los prximos aos.
Estas
Todo depende, en gran medida, del

xito que se logre en otro sentido: el
preciso tomar medidas
inmediatas para abordar el problema.
son
fundamentales
algunas
de
expuestas
las
en
ideas
nuestro
pases beneficiarios no tengan que

soportar las desventajas administra
de
tivas y econmicas que supone el ver
disminucin
ligada
esa
ayuda
a
determinadas
condiciones. Tambin tiene que verse
acompaada, en medida creciente, de
y no al aumento de la tasa de natali
informe. Al expresarlas hemos tratado

de alcanzar un equilibrio entre la meta
que representa el desarrollo autnomo
de los pases de bajos ingresos de
aqu al fin del siglo, y una poltica de
colaboracin acompaada de un pro
dad.
grama de ayuda que se funde en una
incondicional, de suerte que los
una asistencia tcnica integrada que

permita a los beneficiarios adquirir los
conocimientos
tcnicos
necesarios
crecimiento
miento
debido
Cada
de
vez
sustancialmente
La importancia que acordamos a la

ayuda de origen oficial no quiere decir
que tengamos en menos la asistencia
de origen privado. Por el contrario,
estimamos que la inversin de capi
tales privados extranjeros y la trans
miento
de
conocimientos
tcnicos
el
rpido
demogrfico,
ritmo
creci
principalmente
la
la tasa de mortalidad,
resulta
ms
evidente
que ninguna medida en pro del des

arrollo de los pases de bajos ingresos
tendr alcances verdaderamente signi
ficativos a menos que se aminore
para aprovecharla debidamente.
ferencia
frenar
el
demogrfico,
ritmo
que
del
en
creci
muchos
pases amenaza ahora con neutralizar
todo el progreso alcanzado.
El
problema
demogrfico
sigue
autntica
asociacin
de
fuerzas
voluntades.
A los que reconocen la importancia

de un desarrollo equilibrado de la
comunidad mundial, a los que entrevn
sus repercusiones de futuro, pero que

no se dan plena cuenta de las difi
cultades que existen para lograrlo, tal
vez les parezcan tmidas algunas de | j
siendo un problema difcil de abordar,
las
pese a que en los ltimos aos los

trminos en que se habla de l se
zamos. Al propio tiempo, los que no

acepten nuestra evaluacin del pro-
medidas
inmediatas
que
SIGUE
preconi
A LA VUELTA
CONSECUENCIAS TRGICAS? (com.)

blema
tal
realistas
vez
las
consideren
poco
innecesarias.
Por nuestra parte, consideramos que

las
recomendaciones
viables si
son
prcticas y
y me doy perfecta cuenta
de la importancia de este si
existe
la voluntad necesaria en ambos secto
res
del
frente
llevarlas a
del
desarrollo
para
cabo.
Lejos de nosotros el pretender que

nuestra
encuesta
revele
dades.
Nuestra
ambicin
nuevas
ver
es
ms
modesta que todo eso. Confiamos en

que los resultados de nuestra inves
tigacin conduzcan al nuevo estudio

del
problema
consideramos
escala
mundial
necesario;
que
como
lo
sealara Me. amara, que estimule en
el foro ms amplio posible, el inter

cambio de ideas y el debate, as como
la accin rpida, sobre esos pro
blemas
entre gobiernos, entre orga
nismos internacionales, entre organiza
ciones
pblicas y
privadas
de
todo
tamao y caracterstica que se ocupan
de lo que, a mi entender, la historia

considerar como la tarea ms crucial
del siglo; el desarrollo ordenado de la

humanidad
tcnicos
En
en
una
era
totalmente
relacin
con
de
cambios
revolucionarios.
las
polticas
medidas necesarias para hacer frente

a una situacin que, de hecho, consti
tuye una crisis en el desarrollo inter

nacional,
la indiferencia, y no la
oposicin, es el mayor obstculo para
el progreso. Ha llegado el momento de
que todos los hombres de buena
voluntad reconozcan que con la indife
rencia, o un dbil apoyo que atribuye
una prioridad muy baja a la ayuda para

el
desarrollo,
no
puede
solucionarse
esa crisis.
Es preciso que se d a la ayuda

para el desarrollo una elevada priori
dad, an cuando tenga que compartirla
con los caones, la mantequilla y la
conquista del espacio. En el prximo
decenio
la
historia
no
ofrece
otra
alternativa a los pases desarrollados
y en
vas
de
desarrollo
que
la
de
abordar, con sinceridad y energa, los
problemas difciles pero de vital impor
tancia a que da lugar la pauta desigual

del crecimiento mundial.
Si
insistimos en que se modifique
esta estructura es porque entrevemos
una comunidad mundial de la que todos
los pueblos podrn formar parte con
dignidad y decoro, y en
la que los
pueblos necesitados y desheredados

podrn incorporarse a la corriente de
progreso tecnolgico y social.
A los que no comparten esa visin
de futuro slo podemos pedirles que
traten de imaginarse
lo que ser el
mundo dentro de 25 aos si

acentundose
sociedades
la
ricas
divisin
las
contina
entre
las
sociedades
pobres, entre las sociedades desa

rrolladas y las sociedades estancadas,
como
ciertamente
estarn
si
no
nos
unimos para impedirlo.
14
Y luego les pediremos que recuerden

las medidas que habramos podido
tomar para evitar las consecuencias
trgicas que nuestra inaccin de hoy

puede tener maana.
30
PUNTOS
DE ACCIN
Las recomendaciones del Informe Pearson (resumidas
ms abajo) definen la accin a emprenderse para el

desarrollo econmico internacional y vienen a ser
las reglas efe una nueva estrategia para lograrlo.
EN
LA ESFERA
DEL
COMERCIO
Para un desarrollo internacional rpido se necesita una fuerte

expansin del comercio mundial y tambin que los pases en
vas de desarrollo se orienten ms hacia el exterior y a la com
petencia con los dems.
Los pases industrializados deberan abolir los derechos de

importacin y los impuestos excesivos sobre el consumo de
artculos de primera necesidad producidos exclusivamente por
las naciones en vas de desarrollo. A estas ltimas habra que
garantizarles una oportunidad mayor de vender aquellos pro

ductos agrcolas suyos que tambin produzcan los pases
industrializados.
Debera haber dinero disponible para ayudar a los pases

pobres a enjugar los dficits que haya en sus exportaciones.
En el curso de la dcada que se inicia deberan abolirse las res
tricciones cuantitativas establecidas para la importacin de
productos manufacturados por los pases en vas de desarrollo.
El comercio entre estos ltimos debe ampliarse considerable
mente, en parte por medio de convenios en que hagan nuevas
concesiones mutuas por lo que respecta a las tarifas de aduana.
Habra que prestar un apoyo mayor a los bancos dedicados

al desarrollo de una regin, y stos deberan extender sus cr
ditos de exportacin a los pases en vas de desarrollo.
Las organizaciones internacionales deberan estudiar la nece
sidad de establecer disposiciones de pago internacional para
facilitar el comercio entre los pases en vas de desarrollo y
gestionar concesiones mutuas de carcter aduanero que abar
quen una gran cantidad de productos.
Se necesita crear un apoyo financiero a los depsitos de pro
ductos agrcolas que permita hacer frente a los aos de malas
cosechas y estabilizar los precios de aqullos.
INVERSIONES
DEL
EXTRANJERO
Los pases en vas de desarrollo deberan facilitar las inver

siones del extranjero, garantizar su estabilidad y simplificar
los procedimientos administrativos.
Los que hagan inversiones desde el exterior en los pases en

vas de desarrollo deberan contribuir a la preparacin de la
mano de obra y al mejoramiento de la industria local.
SIGUE
LA
VUELTA
15
30
PUNTOS
DE
ACCIN
Los pases en vias de desarrollo no deberan concederles,

en cambio, ni una proteccin ni una serie de concesiones
excesivas, sobre todo en lo que respecta a los impuestos.
Las organizaciones internacionales y los gobiernos acreedores

deberan crear un sistema de alarma para que esos pases
no se carguen de deudas que les resulten aplastantes.
La inversin de capitales extranjeros privados no excluye la

ayuda pblica. La de carcter oficial para costear carreteras,
escuelas y hospitales debe preceder a las inversiones privadas.

DESARROLLO
ECONMICO
Todo aumento en la ayuda que se preste a los pases en vas

de desarrollo debera tener por finalidad bien definida la de
ayudarlos a entrar por un va de crecimiento sostenido. Para
la dcada que se inicia el objetivo que se persigue es el de
aumentar el producto nacional bruto, en promedio, por lo menos
en un 6% anual. Los pases que lleguen a este nivel podrn
bastarse a s mismos al finalizar el siglo.
Los aumentos de que sea objeto la ayuda en el futuro deberan
limitarse estrictamente a fines econmicos y de desarrollo. A
cambio de ello, los pases pobres tendran que contar con
la garanta de ayuda financiera de los ricos.
VOLUMEN
DE
AYUDA
Para 1975 como mximo se debera alcanzar la meta fijada por
las Naciones Unidas para la ayuda que presten las naciones

ms ricas; el 1 por ciento de su producto nacional bruto. En
ese ao, y en ningn caso despus de 1980, la ayuda pblica
u oficial en forma de subvenciones o prstamos con baja tasa
de inters debera constituir el 0.70 por ciento del producto
nacional bruto de los pases ricos.
Los programas de ayuda alimentaria tendrn que ser reem
plazados por otras formas de ayuda a medida que los pases
pobres se basten a s mismos en la produccin de alimentos.
EXONERACIN
DE
DEUDAS
El alivio de una deuda constituye una forma legtima de ayuda.

Para evitar las futuras crisis en este sentido, los trminos en
que se fija la ayuda deberan ser ms llevaderos y uniformes

entre los grupos donantes.
ADMINISTRA
CIN
EFICAZ
MAS
DE
LA
AYUDA
Donantes y recipientes deberan reunirse en el curso de 1970

para evitar el papeleo administrativo y establecer programas
trienales en vez de los presupuestos anuales de ahora.
Tendra que haber menos obligacin de la que hay por parte
de los pases en vas de desarrollo de comprar mercaderas
en los pases que les prestan ayuda, y stos permitir que sus
fondos se empleen para hacer compras en otros pases en
vias de desarrollo.
ASISTENCIA
TCNICA
16
En la dcada que acaba de determinar, el crecimiento rpido

de ms del 10% anual
ha provocado omisiones o faltas en
esta forma de ayuda, que a menudo no ha llegado a satisfacer
las exigencias de los pases en vas de desarrollo, especial
mente por lo que se refiere a la agricultura y la enseanza,
ni tampoco ha sido debidamente integrada con la asistencia
que consiste en la prestacin de capitales.
Los cuerpos nacionales e internacionales de expertos en ass

tencia tcnica tendran que hacer de su trabajo una carrera
profesional, ayudados para ello tanto por los pases donantes
como por las instituciones privadas.
CONTROL
DE
LA
NATALIDAD
La manera de planear una familia es cosa que debera saber

todo el mundo. No tiene por qu nacer nadie cuyos padres no
desean que nazca. Al planificar los programas de ayuda, tanto
los pases donantes como los pases beneficiarios deben hacer
hincapi en el control de la natalidad dentro de estos ltimos.
Las Naciones Unidas deberan designar un Comisionado de

Poblacin para ayudar a dirigir los programas de control de
natalidad en las diversas organizaciones de Naciones Unidas.
En consulta con la Organizacin Mundial de la Salud, el Banco
Mundial debera iniciar un programa internacional de movili
zacin de recursos de estudio dentro de esta esfera.
AYUDA A
LA
Se debera disponer de mayores recursos para la investigacin
ENSEANZA
y experimentacin de nuevos mtodos de enseanza en los
Y A LA INVES
TIGACIN
pases en vas de desarrollo para aumentar la capacidad de

stos en el sentido de adquirir, adaptar y desarrollar conoci
mientos cientficos y tcnicos.
Parte de los recursos de investigacin
desarrollo
de
los
pases industrializados se debera dedicar al estudio de los
problemas de los pases en vas de desarrollo.
Los pases ricos deberan ayudar a crear centros internacio

nales y regionales de investigacin y desarrollo dentro de esfe
ras como las de la agricultura tropical, el adelanto tcnico, la
enseanza y el urbanismo.
AYUDA
Las organizaciones de Naciones Unidas
MULTI
direccin ms acusada de la asistencia con fines de desarrollo
LATERAL
para hacer de sta un esfuerzo autnticamente internacional.
deben
ejercer
una
Para 1975 la parte de ayuda pblica oficial multilateral debe

aumentar del 10 al 20%. La Asociacin Internacional para el
Desarrollo, organizacin del Banco Mundial dedicada a la
financiacin de prstamos fciles, debera convertirse en una
organizacin de importancia fundamental para los esfuerzos
de ayuda multilateral.
Para 1975 dicha asociacin debera cuadruplicar sus actividades
actuales, llegando las contribuciones de los diversos pases
a un total de 1.500 millones de dlares, contra los 400 millones
que constituyen la contribucin actual. Los bancos regionales
de desarrollo tendrn tambin que recibir mayor apoyo.
El Presidente del Banco Mundial debera convocar en 1970 una
conferencia de las organizaciones de Naciones Unidas y otras

de carcter internacional, tanto multilaterales como bilaterales,
para que trabajaran en el sentido de coordinar sus esfuerzos
para crear un sistema coherente de ayuda internacional.
17
LOS ARBOLES
AL SOCORRO
DE LA TIERRA
^ m
-*i
Argelia es un pas que ha sufrido

en
el
transcurso
desaparicin
de
de
casi
los
siglos
todos
la
sus
bosques y donde la erosin de la

tierra es una de las ms fuertes
del
mundo.
Esta
erosin
no
slo
perjudica a la agricultura, sino

tambin a las represas o embalses,
rpidamente llenas del barro que

arrastran las aguas. El gobierno
argelino est empeado en una vasta
campaa de repoblacin forestal
con la ayuda de la FAO, y tiene el

proyecto de crear un servicio
nacional por el que todos los jvenes,
a partir de los 19 aos, habrn de
participar en la reconstruccin de
los bosques. Arriba, cerca de Batna,
preparacin por medio de tractores
de un terreno en el que varios
trabajadores agrcolas (arriba,
izquierda) van a empezar a plantar
rboles. A la izquierda, un nuevo
bosque
raices
ya
ha
detrs
empezado
del
frente
de
a
la
echar
erosin.
A la derecha, una de los numerosos
viveros donde se preparan por

millones almacigos de coniferas
eucaliptus.
Caleidoscopio
del
tercer mundo
G\
Ion
la
expresin
pases
menos desarrollados se designa a

casi 100 pases, pobres en ingresos
monetarios, pero diferentes en cuanto
a cultura, situacin econmica y es
tructura social y poltica. La primera
consecuencia de una preocupacin por
su
desarrollo
es
reconocer
esta
im-
mensa diversidad. Por ejemplo:
blicos y a la industria pesada que, por

lo comn, son propiedad del Estado.
Al intensificarse la conciencia pol
tica y diversificarse el poder econ
mico,
ante
de
la India,
habitantes;
con 530 millones
Corea
del
Sur,
con
30 millones; Costa Rica, con 1,5 millo
nes, y el Gabn, con 500 000. La India

es
una
federacin
de
diecisiete
esta
dos, el mayor de ellos con ms habi

tantes que cualquier pas de Europa;
el
Gabn,
por su
parte,
tiene
menos
habitantes que un barrio de Londres.
El gran tamao comporta complejos

problemas de administracin y cohe
sin poltica, pero tambin significa el
disponer de grandes mercados y la
posibilidad
de
economas
en
una
escala correspondiente.
Los
pases
pequeos suelen presentar un pano
rama bastante distinto, con problemas
centrados en la exigidad de sus en

tradas, la escasez de mano de obra
diestra y de profesionales y la debi
valores
nuevas
modalidades
de
ceden
compor
an ms rica de estructuras polticas y

de polticas econmicas.
La diversidad entre los sistemas de
valores en los pases de bajos ingre

sos es, cuando menos, tan grande
como
en
el
mundo
industrializado.
Algunas sociedades son viejas, como

las de Mxico o la India ; otras se han
liberado
lismo;
en
recientemente
otras
una
ms
rpida
del
estn
colonia
empeadas
pero
las hay que todava no han delineado
una clara trayectoria econmica.
industrializacin;
Por
ltimo,
algunas
sociedades
admiracin o aceptacin universales.

Tambin vara mucho
lidad
de
historia
los
en
las
la facultad de
cambios
funcin
estructuras
colonial,
la
polticos
de
la
sociales,
reserva
de
flexibi
la
fuerza
de trabajo capacitada y otras muchas

variables. Hay ms capacidad admi
nistrativa, esencial para hacer frente al
cambio, en Amrica Latina y en Asia

que en Africa.
dad
do es posible abrir nuevas tierras al
como ocurre en el continente asitico,
cultivo,
puede
la
si
Sin embargo, aun cuando la capaci

administrativa
mostrarse
sea
incapaz
adecuada,
de
pasar
ficie cultivable es fija y se subdivide
mantenimiento de la ley y el orden y

tomar la iniciativa del gran cambio
das.
M Los sistemas polticos de los pases

en desarrollo van desde la democracia
moderna.
Hay adems enormes diferencias de

estructura
mas
econmica.
dependen
Muchas
econo
fundamentalmente
del
comercio exterior, pero algunas, por

ejemplo la India, slo dependen marginalmente del comercio. Varios pa
ses, como Zambia y Venezuela, tienen
un gran sector minero bien explotado;
algunos,
como
Hong-Kong
Mxico,
tienen
industrias
bien
implantadas;
pero la gran mayora depende casi
exclusivamente
de
la
agricultura.
Se
observan diferencias igualmente mar

cadas en las estructuras de la propie
dad y la distribucin dei ingreso.
Naturalmente,
exactitud
los
el
es difcil
potencial
evaluar con
econmico,
descubrimientos
de
ya
reservas
sus
tradicionales
funciones
necesario sin perder por ello

cacia que la caracteriza.
ticos.
Con
todo,
en
la
el
actual
estado
de nuestros conocimientos, puede de

cirse, por ejemplo, que Turqua est
bastante bien dotada de materias pri
mas y tiene un clima templado, mien
tras que el Chad no. La India cuenta
con
de
todos
una
los
gran
recursos
potencia,
en
fsicos
tanto
que
otros pases apenas si tienen lo ne

cesario para sobrevivir como naciones.
As,
difieren
los
problemas
del
desarrollo
enormemente de un
otro. Los objetivos
lugar a
nacionales vienen
determinados por la experiencia y por

la historia cultural y poltica, filtradas,
a veces imperfectamente, por los go

bernantes.
nos
La
puede
funcin
ser
de
los
Gobier
mnima.
tentacular
sobre
cologa es distinta de cuando la super

en parcelas cada vez menos adecua
la
nuevos usos de antiguos metales si

guen desmintiendo anteriores prons
mayor parte de su energa a armonizar

las diferencias raciales y tribales para
llegar a ser Estados durables. Ni la
adquisicin de riqueza ni la regimentacin de los sistemas son all objeto de
densidad de 10 habitantes por kil

metro cuadrado, como el Brasil. Cuan
costo,
de
de petrleo, yacimientos de gas o los
econmicos
el
comodidades
no
adaptacin
sea
vida
de
tienen otra posibilidad que dedicar la
mundiales.
sea cual
nivel
mnimo
que
lidad de su posicin en los mercados
Aunque la poblacin crece rpida

mente en la mayora de los pases en
desarrollo, hay grandes diferencias en
los problemas sociales y econmicos
cuando se trata de pases con 400 ha
bitantes por kilmetro cuadrado, como
el Pakistn Oriental, y pases con una
tradicionales
tamiento que se reflejan en una gama
Entre los pases de bajos ingresos

se cuentan
los
goza ya, o puede gozar, de un
SIGUE
EN
LA
PAG
22
de
efi
La renta media por habitante ha
aumentado sensiblemente en la
Amrica Latina a partir de 1945, siendo
ambos extremos, salvo en lo que res
Tambin se registran grandes varia

ciones en los niveles de ingreso y de
potencial econmico. El ingreso per
capita en la Argentina es superior a
780 dlares, el de la India se aproxima
a 90 y en varios pases es inferior a
60. La mayor parte de la poblacin de
ciertos pases vive al nivel de la mera
pecta a las empresas de servicios p
subsistencia,
aumentar ltimamente en un 70 %.
con plena participacin, pasando por

los sistemas de partido nico, hasta
las
dictaduras.
Algunas
economas
dependen
especialmente del
sector
privado y otras del sector pblico; la

mayora
de
ellas
se
encuentra
entre
en
tanto
que
en
otros
la proporcin de aumento ligeramente

superior
Asia
la
del
sudoriental.
Africa
Las
la
del
industrias fabriles
son los que han registrado el

adelanto ms espectacular. A
derecha,
una
fbrica
colombiana
la
de
fibras sintticas cuya capacidad de

produccin se ha intentado hacer
CALEIDOSCOPIO DEL TERCER MUNDO
(cont.)
AUMENTO
DEL
PRODUC
Un proceso que dista

de
haber tocado
su
fin
Renta anual per capita
Pueden
una
heredar una
capacidad
infraestructura
administrativa
amplias
o insignificantes; sus pueblos pueden

ser polticamente inestables o madu
ros; pueden tener una tradicin de
ahorro y laboriosidad, o tener que
adquirir todava estas caractersticas.
Pese
tal
diversidad,
en
casi
todos
los pases se advierte un objeto comn:

el
de
reducir
la
pobreza,
asegurar
niveles mnimos de educacin, sanidad
pblica, vivienda y alimentacin a to

dos
sus
dominio
ciudadanos;
nacional
intensificar
individual
el
de
la
Naturaleza, y ampliar las oportuni

dades que cada habitante tenga de
elegir una carrera, una actividad, un
modo de vivir. El equilibrio del pasado
se ha roto por muchas causas : aspira
ciones nuevas,
coeficientes de morta
las
tradicionales
no
se
limitaba
pases recientemente independizados.

La
mayora de estos pases daba
prioridad a la implantacin de una
industria nacional capaz de producir
artculos que reemplazaran a los im
portados,
por
considerarla
poltica
mente
necesaria y econmicamente
deseable;
casi todos crean
en
la
accin oficial directa y en la propiedad

estatal
de
la
industria
como
elemento
esencial de la planificacin nacional y
la redistribucin del ingreso, y, en la

mayor parte de los casos, se negaban
a ver hasta qu punto condiciona el
desarrollo
de
una
economa
el
au
mento de la productividad general.

En un principio se sola pensar en
esos pases que el desarrollo econ
mico deba ser empeo de una minora
lidad ms bajos y una nueva tecnolo

ga; y los objetivos materiales encuen
tran nuevas formas de expresin al
creerse necesario movilizar la energa
fundirse en culturas antiguas y varia

das. No caba esperar que la aparicin
de nuevas aspiraciones se produjera
ble.
selecta
en
beneficio
de
la
masa;
de la poblacin, an cuando en teora
los gobiernos
Sola
la
consideraran
desconfiarse
de
no ha ocurrido as. En muchos pases
asociaba todo esto a la dea del colo
nialismo y en parte, tambin, porque

los grupos dirigentes procedan de la
sivo de una
resultado
exclu
lucha constante entre los
elementos modernizadores y los tradi-
dlares
desea
el
sido
Menos de
minora militar o administrativa.
Hace menos de veinte aos se crea
los nicos elementos necesarios

para superar la pobreza eran una gran
dosis de tcnica, un poco de paciencia
y mucho dinero. Casi todas las poten

cias
nias
coloniales
crean que sus colo

muchos pases de los que ahora
estn
en
todava
vas
de
desarrollo
independientes
no
eran
necesitaran
Los encargados de distribuir el in

greso de manera ms equitativa des
conocan
totalmente
manera
de
uti
lizar la legislacin fiscal, los gastos

pblicos y los incentivos generales
como instrumentos de poltica. Con
frecuencia se interpretaba mal la fun
cin
del
Gobierno
desarrollo.
en
el
fomento
Especialmente en
500 dlares
del
las anti
guas zonas coloniales se vea al Go
varias dcadas de asistencia antes de
bierno como una
contar con el personal econmico y

administrativo necesario para conver
tirse en Estados. Se consideraba pro
minio
pio de visionarios hablar de un rpido

progreso despus de la independencia.
la
colonial
continuacin
centralizado
500
dlares
cionalistas.
que
300
las fuerzas
del mercado, de la propiedad privada

y de los beneficios, en parte porque se
ha
Menos de
sin
de una manera suave y silenciosa, y

desarrollo
(1967)
los
del
mas
do
interven
cionista.
Eran
bien
pocos
la
los
necesidad
que
de
comprendan
recursos
huma
nos para el rpido crecimiento econ
mico, los que sentan hasta qu punto

aumentaba
sociales,
n cambio, en los pases

en vas de desarrollo se pensaba, en
general, que la eliminacin del dominio

colonial
allanara
prosperidad
Como
es
el
camino
ms o menos
natural,
en
los
hacia
una
diferentes
la
a las empresas industriales extranjeras
que, despus de la independencia,

han podido ser nacionalizadas u obli
gadas, por reglamentacin, a confor
Por supuesto,
nacionales.
de
comprender
de
la
Las
mejor estos
antiguas
continuaron
pro
potencias colo
prestando
asisten
cia financiera y tcnica a los Estados

recientemente
tambin
independizados,
comenzaron
recibir
asistencia de otros donantes,
que
cierta
un
principio
se crey que
bas
taba con dar a esos pases una asis

tencia
tcnica
basada
en
el
de
envo
de
manda extranjera de productos agrco
nuevos, as como de medios financie
ros
justificados
por
tas
Banco
Mundial
prstamos en condiciones favorables,

o donaciones
por ejemplo de los
Estados Unidos
poco se saba de la
escala del problema que se trataba de
resolver, de la magnitud del cambio
social y poltico necesario o del tiempo
que entraara lograrlo. Tampoco se
prestaba gran atencin a las repercu
siones de la poltica comercial o de las
condiciones en que se otorgaba la
asistencia.
pero el
desarrollo no pas a ser el eje de la

asistencia sino luego de 1955.
En
Fuente:
centros
expertos y la implantacin de sistemas
la inquietud ante las
condiciones
los
Los pases donantes no daban prue

bas
niales
desfavorables
en
servicios
sanitarios.
el colonialismo. Para algunos era un

sistema que les obligaba a producir
productos agrcolas y minerales y les

negaba las ventajas de la industrializa
cin; para otros, el elemento ms per
judicial era la proteccin que conceda
22
vicios
blemas.
intereses
especial
de
urbanos, y los que se daban cuenta de

la importancia de perfeccionar y am
pliar la educacin y mejorar los ser
ndole de los obstculos que impona
los
en
demanda
inmediata.
pases se vea de manera distinta
marse a
la
La comprensin del desarrollo y de

efecto en toda la economa y la
sociedad ha ido afinndose gradual
mente, pero hasta nuestro decenio
su
este
se
entendimiento
ha
traducido
en
ms
una
perfecto
no
decisin
de
principio. El proceso dista todava de

haber tocado a su fin.
condiciones
comerciales. Si bien podan obtenerse
Simplificaciones tan extremas como
TO
NACIONAL
BRUTO
NIVEL
DE
RENTA
"PER CAPITA"
EN
69
PAISES
Tasa de aumento del producto nacional bruto (promedio anual 1660-67)

Inferior al 3 o/O
De 3 a 4 %
De 4 a 5 %
De 5 a 6
/o
Superior al 6 %
Birmania
Guinea
Etiopa
India
Malawi
Tanzania
Nigeria
Congo
(Rep. Democ.)
Hait
Pakistn
Mal
Somalia
Rep. de Corea
Bolivia
Mauritania
Siria
Tailandia
Rep.
Ecuador
Kenya
Filipinas
Arabe
Camern
Congo
Indonesia
(Brazzaville)
Marruecos
Zambia
Unida
Ceiln
Sudn
Uganda
Honduras
Brasil
Irn
Irak
Colombia
Costa de Marfil
Malasia
Paraguay
Jordania
Papua y
El
Salvador
Dominicana
Ghana
Liberia
N. Guinea
China
Argelia
Senegal
Rep.
Tnez
Turqua
(Formosa)
Guayana
Gabn
Costa Rica
Nicaragua
Jamaica
Guatemala
Per
Argentina
Uruguay
Chile
Chipre
Lbano
Grecia
Venezuela
Israel
Libia
Mxico
Panam
Espaa
Trinidad
y Tobago
Yugoeslavia
stas llevaron a los pases industriales
y a los de bajos ingresos a insistir

demasiado en
tencia y en
crecimiento
ducto
nacional
bruto
hbito
que
va
slo
per
mover
su
es
desarrollo
de
pro
crear
demanda
nales,
capita,
funcionamiento del intercambio comer
y dar aliento al esfuerzo general que
cial
se haga en el pas por aumentar las
por
polticas
monetarias
mal
pasado
las
fin
den llegar a ser contrarrestadas, o el
lugar
para
menester
a
crecimiento verse limitado, por el mal
del
cediendo
rpidamente y que
pro
las corrientes de asis
el
Tambin se comprende ahora mejor

que las corrientes de asistencia pue
industrias
nacio
materias
primas
suministrarles
exportaciones.
con lentitud a la idea de que el

efecto de las corrientes de ayuda
adaptadas.
van
Incluso en los pases ms identifi
sobre
modificando de modo gradual con la

experiencia de dos decenios. Muchos
pases en vas de desarrollo admiten
cados con el principio de la nacio

nalizacin de las empresas se est
el
producto
nacional
bruto
depende en buena parte de la eficien

cia con que el pas receptor utiliza sus
recursos internos y aplica sus pol
ticas econmicas y sociales.
Estas polticas tienen otros objetivos

por ejemplo, la igualdad en la distri
bucin personal o regional del ingreso,
o la inversin financiera en educacin
y servicios sociales
no han de
ms
lento
que,
a veces,
alcanzarse sino haciendo

el ritmo de desarrollo.
Los
enfoques
del
se
ahora que la economa debe orien

tarse ms hacia el exterior y que los
prestando creciente atencin a

la
movilizacin
y
asignacin
de
los
recursos mediante los incentivos y la
ingresos de exportacin, y no la asis
iniciativa particulares.
tencia,
El sector pblico queda en general

encargado de los servicios pblicos,
transporte, recursos naturales e indus
de
deben
ser
la
principal
fuente
divisas.
Tambin se comprende con mayor

claridad cada vez que el sector agr
cola, que comprende la mayor parte
de la poblacin, puede desarrollarse
trias bsicas, pero dentro de las res

tricciones dictadas por sus objetivos
sociales y polticos,
los dirigentes
SIGUE
LA
VUELTA
23
CALEIDOSCOPIO DEL 3er. MUNDO
(cont.)
aceptan de mejor grado la idea de

pasar por el mercado y recurrir al
estmulo de la ganancia.
Por su parte, los pases industria
lizados van comprendiendo que las
condiciones del adelanto en los pases
en
desarrollo
son
hoy
inmensamente
distintas de las de Europa y Amrica

del Norte durante la Revolucin indus
trial.
Pocos se preocupaban entonces
de los barrios de tugurios urbanos, del

trabajo de los nios, de las psimas
condiciones de trabajo y de los nfimos
salarios. Quin no lo hace ahora?
La
conciencia
poltica
ha
creado
exigencias de unos servicios sociales

y una equitativa distribucin del ingreso
que no se conocieron en los pases
industrializados hasta que se lleg
a un nivel mucho ms alto de ingresos
y productividad. La situacin demogr
fica tambin es muy distinta e impone
costos
elevados.
Habindose
roto
bruscamente el equilibrio entre morta
lidad
natalidad,
notablemente
el
se
ritmo
ha
de
acelerado
crecimiento
demogrfico, al tiempo que la migra

cin
hacia
nuevas
tierras
est
seria
mente restringida.
Tener slo los hijos que se desee
P.
or ltimo, la tecnologa que

los pases en desarrollo heredan y que
N,lo
hace posible la rpida expansin de

la economa tambin apareja proble
mas por ejemplo, los de la formacin

de
obreros,
la
reparacin
conser
vacin del material y un costo de

capital por trabajador mucho mayor,
que los pases industriales pudieron
resolver de manera gradual. Aleccio

nados en cierto grado por sus tenta
tivas de eliminar los vestigios
de
pobreza en sus propias sociedades,
los pases industrializados empiezan
a entender las complejidades sociales
polticas
del
desarrollo.
lo
que
hay fenmeno que ame
nace ms las posibilidades del des

arrollo internacional que el alarmante
crecimiento
demogrfico,
mente una
de
las
causas
evidente
principales
de la gran discrepancia entre las tasas

de
crecimiento
econmico
de
los
pases ricos y de los pobres. Por otra

parte, no cabe esperar una rpida
disminucin
de
ese
crecimiento,
aun
que haya pases que estn en una

situacin ms favorable que los dems
para que se produzca.
los graves problemas

que plantea
esta explosin demogrfica. En slo
pocos aos se han adoptado polticas
audaces para divulgar la reduccin
planificada de la familia en pases
donde vive ms del 70 por 100 de la
poblacin de ese mundo en vas de
desarrollo.
La aparicin
de
artefactos
intrauterinos y de pildoras para la

prevencin de la preez ha constituido
un gran adelanto en las tcnicas de la
limitacin
de
nacimientos.
As y todo, subsisten muchas deas
compren
Hace veinte aos no se pensaba que
errneas en cuanto al carcter del pro
den ahora que no hay una estrategia

nica o una receta universal para el
el crecimiento demogrfico llegara a

ser un problema tan importante para
los pases de bajo ingreso. Aun mismo
en 1951 se crea, segn un clculo de
Naciones Unidas, que entre 1950 y
1980 las poblaciones de Africa y Asia
0,7 por 100 al 1,3 por 100.
blema demogrfico entre las autori

dades de los pases de bajos ingresos,
que mantienen una actitud de compla
cencia e indiferencia al respecto. Ni
siquiera los pases que han adoptado
oficialmente polticas de orden demo
grfico les atribuyen siempre la alta
prioridad que stas exigen.
La notable y en su mayor parte

inesperada reduccin de la mortalidad
de que en los pases pequeos o poco
tuvo por resultado un cambio categ

rico. La tasa de crecimiento demogr
fico en los pases en vas de desarrollo
poblados el rpido crecimiento demo

grfico es de inters para la nacin,
o no plantea problemas por disponerse
las tasas
subi en forma constante en el decenio
de mucha tierra libre. Al pensar as la
de ahorro e inversin, mejorar los

servicios sociales y acelerar el ritmo
1950-1960, y alrededor de 1965 se esta

biliz en una media del 2,5 por 100.
gente olvida que se necesitan grandes

gastos de capital para cultivar y colo
del
La mortalidad contina en baja, pero

recin ahora las tasas generales de
fecundidad empiezan a reducirse. Aun
que en algunos pases en vas de
nizar tierras
es todava
desarrollo
los
ms
que
pases
son
importante,
sea
en
muchas
vlida
todos
las
los
en
todos
tiempos;
combinaciones
polticas y prioridades
de
posibles y de
aumentaran
aplicacin necesaria.
Slo en parte se ha reflejado esta

nueva comprensin en los programas
de ayuda de los pases donantes. La
asistencia
exterior
en
muchos
deficiencias
ha
sido
esencial
pases para paliar las

de
capacidad
tcnica,
hacer factible
el
aumento en
desarrollo.
Pero la asistencia tambin ha contri
buido a lograr otros progresos

importancia fundamental. Cuando
la
ha
prestado
de
manera
de
se
adecuada,
ha dado a los pases de bajo ingreso

la necesaria flexibilidad para empren
der cambios tan audaces de poltica
como la devaluacin y la liberalizacin
de las restricciones a la importacin.
(Lgicamente, la circunstancia de que
la ayuda no haya aumentado en los
ltimos aos ha hecho ms y ms
difcil movilizar al apoyo suficiente
SIGUE
EN
LA
PAG
33
desarrollo
la
una
tasa
natalidad
ha
anual
venido
del
dis
minuyendo desde hace algn tiempo,

en
otros
contina
en
aumento
con
el
mejoramiento de los servicios mdicos
y sanitarios. Pero aun si la natalidad

se redujera considerablemente en los
prximos decenios, la poblacin del
mundo menos industrializado se dupli
cara antes de terminar el siglo.
Ahora se comprenden mucho mejor
La
conviccin
mundo
ms
difundida
vrgenes,
moderno
no
ya
basta
que
es
en
la
el
solamente
con poseer la tierra.
Segn otra opinin corriente, los

coeficientes de natalidad son altos, y
las familias grandes, porque as lo
quieren los padres, y sera difcil o
imposible convencerlos de que deben
contentarse con familias ms peque
as.
Pero a decir verdad,
muchos de
los hijos que nacen, hoy no se desean.

En
muchos
estudios
realizados
entre
los padres en los pases en vas de

desarrollo, se ha comprobado que los
Foto Lucien Clergue,
Arles
Una respuesta al dilema de la superpoblacin

coeficientes
de
natalidad
se
reduci
ran en un tercio si aqullos supieran
la forma o dispusieran de los medios

necesarios para reducir deliberada
mente
La
sus
familias.
cientemente grande como para consti

tuir un grave problema social en Am
rica Latina y otras regiones. Como
consecuencia de la repentina baja de
la mortalidad infantil, las familias tien
a
rebasar
sus
proporciones
tra
dicionales y a ser mayores de lo que

los padres pueden permitirse. Es decir,
en muchas regiones hay una demanda
callada
de
La
asignacin
recursos
nmero
para
de
de
considerables
sostener
habitantes
que
un
gran
dependen
de los que trabajan, recursos que en
incidencia de los abortos ilcitos
y de las defunciones de las madres

que recurren a esa prctica es lo sufi
den
tambin toda mejora de la educacin.
limitacin
de
nacimientos.
otras circunstancias podran utilizarse

para elevar el nivel de vida y aumentar
la formacin de capital.
Las
de
asistencia
se
hacen mayores al crecer rpidamente

la poblacin, y las posibilidades de una
futura independencia financiera me
nores que si se produce una baja de
la natalidad.
gual,
el
Las condiciones demogrficas de

pases menos desarrollados son
extremo diversas. En ciertas partes
Asia la densidad de poblacin es
los
en
de
tal,
que la escasez de tierra suscita graves
preocupaciones.
Por
el
contrario,
en
Africa y Amrica Latina esa densidad

es tan baja, que resulta absurdo hablar
de superpoblacin. Pero en todos los
pases en vas de desarrollo la pobla
cin
aumenta
un
ritmo
mucho
ms
acelerado que el de hace apenas dos

dcadas.
La distribucin del ingreso es desi
crecimiento
demogrfico
tiende a acentuar esa desigualdad al

hacer
No todas las cargas que represen

tan las familias grandes y las altas
tasas
de
crecimiento
demogrfico
afectan exclusivamente a los padres.
Cuando la poblacin se duplica en
veinticinco aos, tambin se compli
can los problemas de desarrollo y
modernizacin, y puede ser imposible
lograr un perceptible mejoramiento de
necesidades
ten las peligrosas consecuencias del

crecimiento demogrfico incontrolado.
aumentar
el
valor
de
la
tierra
y el precio de los arrendamientos al

mismo tiempo que disminuyen los sala
rios. Como por lo comn la propiedad
tambin est muy desigualmente dis
tribuida, puede ocurrir que la mayora
de la poblacin se vea privada del goce
de los adelantos que puedan lograrse.
Importa distinguir entre dos causas

muy distintas del gran crecimiento de
la poblacin. Una de ellas es que mu
chos padres tienen ms hijos de los

que querran, sobre todo despus de
la reciente baja de la mortalidad infan
til.
Pero
otro
motivo
es
que
en
los
pases en vas de desarrollo los padres

desean tener muchos hijos.
En general, las polticas de planifi
graves problemas urbanos
cacin de la familia tienen por fina
indepen
debidos al crecimiento vegetativo y a
dencia de la ayuda exterior. Basta

enumerar unos pocos de los proble
mas directos que plantea un creci
miento demogrfico muy rpido :
la migracin del campo a la ciudad. La

poblacin urbana tiende a duplicarse
en un lapso de quince a dieciocho
lidad la de evitar la concepcin invo

luntaria, basndose en la premisa de
que los padres tienen derecho a deci
aos. La cuestin de la vivienda plan
el
tea ya problemas casi insolubles en

muchos pases en vas de desarrollo.
as como en el hecho de que la nata
las condiciones de vida con
El gran aumento de los gastos de

educacin,
sanidad
pblica,
vivienda,
suministro de agua, etc., con las difi

cultades
presupuestarias
correspon
dientes.
El
de la
basa
Hay
peligro en que se ve la calidad

prxima generacin en la que se
toda perspectiva de desarrollo.
una fuerte correlacin inversa
entre la salud de los nios y el tamao

de la familia. Adems, el rpido creci
miento de la poblacin infantil retrasa
Surgen
Cada pas debe decidir por s mis

mo si adopta o no una poltica demo
grfica deliberada. La cuestin se pres
ta grandemente, desde luego, a la
polmica, y ello rode hasta hace muy
poco a la limitacin de los nacimientos
dir el
nmero de hijos que tengan y
plazo
entre
un
nacimiento y otro,
lidad no restringida y crecidsima plan-
tea un problema social de gran tras

cendencia.
La malnutricin y el retraso mental,

la gran mortalidad infantil y el analfa
betismo se
bles
hacen
cuando
el
mucho ms proba
nuevo
pases
por la supervivencia, y esto en condi- / J]
Pero
es
evi
dente que no puede haber una plani

ficacin social y econmica bien con
cebida si no se comprenden y comba-
hermanos
que
competir con
industrializados.
sus
hijo tiene
de un muro de silencio, incluso en los
mayores
ciones de pobreza extrema. Ni siquiera
quienes se niegan an a aceptar todas

las tcnicas de prevencin de la preez
SIGUE
LA
VUELTA
fp
TENER SOLO LOS HIJOS QUE SE DESEE
(cont.)
Una cuestin fundamental para el progreso social
los
Por consiguiente, los pases industria
que solicitan
respon
tido.
sables por el hecho de traer un nuevo
lizados que no lo hayan hecho an

tienen que orientar su legislacin y su
ser al
que
poltica social hacia los programas de
conocer
planificacin de la familia entre sus

propios habitantes.
discuten
padres
el
la
necesidad
sean
mundo;
derecho
de
que
completamente
nosotros
de
las
creemos
gentes
los medios precisos para planificar

la familia y a poder disponer de esos
medios
greso
es
fundamental
para
el
pro
social.
Pero
el
rpido
crecimiento
demo
justificar
mientos.
una
preocupacin
mucho
para la sociedad, aun cuando ciertos

padres quieran tener una familia nume
gaciones sobre poblacin. Este es tam
rosa;
tencia tcnica bien
una
situacin
que
pre
domina en muchos pases, tanto ricos
como pobres.
El
conflicto entre inte
reses privados e intereses sociales en

una
cuestin
de
carcter
tan
ntimo
como sta tiene que plantear proble

mas muy delicados.
bin un requisito previo de toda asis

concebida que se
preste a los pases en vas de des

arrollo.
Los
estudios
demogrficos
excepcin hecha de algunos de los
mayores pases industriales
slo son
objeto de atencin pasajera o circuns
tancial en las universidades y los ins
titutos de investigacin.
Ninguna sociedad que haya apren

dido a controlar la
mortalidad
puede
evitar mucho tiempo, sin embargo, la

necesidad de controlar la natalidad, y
por ello
muchos
pases
en
vas
de
desarrollo se han convencido de que
es
menester
recurrir
una
poltica
demogrfica para reducirla. Los pases

en vas de desarrollo deben identificar
sus problemas demogrficos

si no
lo han hecho an
y reconocer la
importancia del crecimiento de la po
blacin para su planificacin social y
econmica,
adoptando
los programas
mos internacionales se deben en bue
na parte a las ambigedades y con

fusin de los pases industrializados
que los integran.
pertinentes.
Los pases donantes no pueden per

manecer indiferentes ante la planifica
cin de la poblacin y las normas,
acertadas o no, que sigan los pases
beneficiarios.
Los
primeros
deben
preocuparse particularmente por que
se conozca la magnitud de la pobla
cin actual
Adems, los pases ricos no pueden

pretender participar en un examen
activo de la poltica demogrfica de
los pases en vas de desarrollo a
menos que presten firme apoyo a las
organizaciones internacionales, desti
nadas a desempear en esta esfera
un papel mucho ms importante que el
que han tenido hasta ahora. Pero lapasividad e indecisin de los organis
de
los ltimos, si
Los pases que hasta la fecha no

han llegado a sentir la aguda necesi
dad de formular una poltica demogr
fica cometen un grave error al negar a
los organismos internacionales el dere
cho o los medios de ayudar a pases
este
sen
cional. AI UNICEF y otros organismos
especializados
mayor por los estudios y las investi
en
Desde 1965 se percibe una tenden

cia muy pronunciada en el sentido de
ampliar el campo de accin interna
La seriedad del problema demogr

fico es, aun en los pases desarrolla
dos, lo bastante grande como para
grfico puede ser tambin perjudicial
esta es
asistencia
se
les
ha
encargado
que ayuden a formular y poner en

prctica normas de limitacin de naci
Para
el
estudio
de
las
tendencias
demogrficas y de sus consecuencias,

as como para la iniciacin y amplia
cin de los programas de planifica
cin de la familia en los pases que
hayan decidido emprenderlos se nece

sitan con urgencia expertos y servicios
de formacin, una de las misiones ms
importantes de las organizaciones in

ternacionales.
Los recursos financieros precisos

necesarios para esos programas de
limitacin de nacimientos no son muy
grandes en comparacin con otros

gastos propios del desarrollo econ
mico y social. Pero los presupuestos
de los pases en vas de desarrollo
suelen ser tan limitados, y la escasez
de divisas tan grave, que la realiza
cin de estos programas se ve retar
dada por obstculos econmicos que
pueden allanarse mediante sumas rela
tivamente modestas dentro del plan de
ayuda.
En la actualidad, esta ayuda es bila
teral y proviene especialmente de los
Estados Unidos y Suecia, aparte de las
organizaciones
internacionales,
que
colaboran en pequea escala. El uso
de fondos fiduciarios administrados por
organizaciones internacionales es de
es que
no se sabe, y por hacer que se preste

especial atencin a las tendencias de
futuro, cosa que ocurre poco en algu
nos de los pases ms pobres. Los
organismos bilaterales e internacio
Proyecciones demogrficas para el ao 2000*

(En millones de habitantes)
2 000
1968
nales deben insistir, al convenir en los
trminos de la ayuda, en que se haga

el
debido
anlisis
de
los
demogrficos y de sus consecuencias

para los programas de desarrollo.
Pero sera muy poco acertado por
parte de los donantes insistir en que
Regiones Industrializadas
Europa
Unin
Sovitica
ios beneficiarios adoptaran determina
Amrica
das polticas demogrficas como con

dicin de la ayuda. Slo una autntica
conviccin por parte de los Gobier
nos de los pases en vas de desarrollo
puede crear el gran apoyo poltico y la
autoridad que, como ha demostrado la
experiencia, son indispensables para
los programas de planificacin de la
familia y para la poltica demogrfica.
Otras
del
Norte
Regiones en desarrollo
China (continental)
Otros pases de Asia
Africa
Amrica
Latina
Total mundial
En muchos de los pases ricos los

Gobiernos no han llegado tan lejos
como
sus
ciudadanos
de limitacin de
26
en
baja
alta
1040
1250
1400
460
490
530
240
320
350
220
290
350
120
150
170
2 430
4720
5 560
problemas
las
medidas
nacimientos.
Para de
mostrar a los pases a los que pres

tan ayuda que se percatan de los pro
blemas demogrficos, estos Gobiernos
tendrn que predicar con el ejemplo.
730
1000
1400
1 100
2 300
2 600
330
770
860
270
650
700
3 500
6 000
7 000
* Las dos variantes de la proyeccin para el ao 2 000 se basan en hiptesis de "baja " y
"alta "natalidad. En ambos casos se parte del supuesto de cierta declinacin de la ecundidad,
ms rpida en la variante " baja " y ms lenta en la " alta ". Se piensa que la mortalidad se
guir disminuyendo, hasta que la perspectiva de longevidad al nacer sea de 74 aos. Las va
riantes se han elegido sobre la base de la experiencia de la ltima dcada, de entre los clcu
los hechos en " Las perspectivas de la poblacin mundial, evaluadas en 1963 " (Naciones
Unidas. 1966.)
recomendar para aquellos paises do

nantes que vacilen en crear un sistema
especial de asistencia.
En 1967 las Naciones Unidas crearon
un
Fondo
Fiduciario
Demogrficas.
que
este
de
Actividades
Creemos
firmemente
Fondo
recibira
un
apoyo
mucho ms generoso que el que ha

obtenido
hasta
ahora
si
los
posibles
donantes pudieran contar con la segu

ridad
de
que
hay
programas
impor
tantes que cumplir y de que las acti

vidades
de
las
Naciones
Unidas
en
este terreno son objeto de una coordi

nacin
satisfactoria.
Hoy por hoy se observan lagunas y

duplicaciones de trabajo en el manejo
de los problemas demogrficos por los
organismos de las Naciones Unidas.

La eficaz organizacin de los progra
mas correspondientes se retrasa as
innecesariamente.
Entre
la
las
propuestas
coordinacin
entre
para
los
mejorar
diferentes
organismos figura el nombramiento de

un Comisionado de las Naciones Uni
das para cuestiones demogrficas, alto

funcionario cuya misin consistira en
establecer y mantener al da una
nocin general de las necesidades de

los pases en vas de desarrollo por
lo que respecta a esa materia, dirigir
la asignacin de los recursos del
Fondo Fiduciario y hacerse cargo del
sistema
de
coordinacin
de
las
acti
vidades demogrficas de los organis

mos de Naciones Unidas.
Para aprovechar las grandes posi

bilidades de la ayuda internacional es
menester adoptar medidas de largo
alcance y cuya aplicacin sea posible.
Por consiguiente, apoyamos la pro
puesta de nombrar un Comisionado de

las Naciones Unidas para Cuestiones
Demogrficas.
En las sociedades en que los servi
cios de comunicacin y distribucin
comercial son todava muy imperfec
tos, resulta enorme la empresa de
poner al alcance de todos los conoci

mientos y medios necesarios para la
planificacin de la familia. La expe
riencia
indica
que,
de
ser
posible,
siempre resultar conveniente integrar

estas actividades en los programas de
salud pblica. En este aspecto, los ser
vicios de salud materno-infantil y los
programas para instruir a la mujer des

pus del parto en la limitacin de los
prximos posibles nacimientos parecen
especialmente valiosos, ya que el
deseo de tener menos hijos est nti
mamente vinculado a la conviccin de
que los ya existentes contarn con me

jores probabilidades de sobrevivir.
En los pases en vas de desarrollo

muchos padres quieren tener grandes
familias por motivos sanos y econ
micamente vlidos, y no por ignoran
cia e irresponsabilidad. En esos casos,
el
tener
no
informacin
posibilidad de limitar los

no
cambiar
mucho
las
SIGUE
sobre
la
nacimientos
cosas.
EN
LA
PAG
33
En todos los paises en vias de desarrollo la poblacin aumenta mucho ms rpidamente

que hace slo dos dcadas. Los habitantes de esos paises han cobrado conciencia
recientemente, y con gran agudeza, de los problemas que plantea esa explosin de
poblacin, lo cual ha conducido a que en el curso de pocos aos se empezaran a poner
en prctica medidas de difusin del control de la natalidad en paises que representan
ms del 70 % de la poblacin de ese mundo en vas de desarrollo. Arriba, una clnica
de planificacin de la familia inaugurada recientemente en el Pakistn que, con su
aumento anual del 3 % en la cifra de sus habitantes (contra el 0,6 % de Inglaterra
y Francia) se ve abocado a una seria amenaza de exceso de poblacin.
27
La espiral
del desempleo
E,
.n
muchos,
sino
en
casi
todos, los pases en vas de desarrollo,
el desempleo est convirtindose en

un problema social fundamental y en
un
obstculo
para
que
aqul
se
cumpla. El fracaso ms trgico del
desarrollo est en su incapacidad para
crear tareas o trabajos que signifiquen
algo a los que los hacen. Todo parece
indicar que en la dcada recin ter
minada
han
aumentado
el
desempleo
y la sub-utilizacin de los recursos

humanos, problema que seguir agra
vndose con el rpido aumento de la
poblacin.
Aunque se disponga de muchas

pruebas de la abrumadora magnitud
del problema del desempleo, hay poca
informacin concreta al respecto. La
Organizacin Internacional del Tra
bajo est tratando de obtener recursos
para preparar un amplio estudio del
empleo en los pases en vas de desa
rrollo, empresa digna del mayor apoyo.
Una
de
las
grandes
dificultades,
particularmente en las sociedades de

tipo tradicional, es la de que no se
haga una distincin clara entre empleo

y
subempleo.
entiende una
Por
situacin
subempleo
en
que
se
de los nuevos trabajadores encuentra
una enrgica iniciativa de las empresas

y el deseo firme de alentar el cambio.
En los sectores no agrcolas de los
pases de ingresos bajos uno de los
motivos de que
las
medidas
ms
amplias de desarrollo no hayan logrado
crear oportunidades
adecuadas
de
empleo ha sido, indudablemente, el
empleo en los sectores no agrcolas,
Una estrategia de desarrollo agrcola

que tienda a aumentar pronto las
oportunidades de empleo sin hacer
bajar por ello los ingresos debe de
excesivo
dicarse
estmulo
deformacin
acordado,
oficial
de
los
por
costos
una
de
los factores, a la adopcin de tcnicas

que exigen muchas mquinas y poca
mano de obra. Como ya se dispone
de este tipo de tcnicas en los pases
industrializados, los organismos que
proporcionan ayuda y los contratistas
extranjeros han tendido a transferirla
a los dems pases sin someterla a
las
necesarias
modificaciones.
cin
resulta
inevitable
hasta
conve
niente para mantener la eficacia en la
competicin,
las
polticas
actuales
suelen hacer que los
mtodos de
grandes inversiones en maquinarias se
presenten con un atractivo exagerado.
ara aumentar la capacidad

de absorcin de mano de obra es pre
ciso tambin que los salarios no se
nible.
al mismo tiempo la utilizacin de mto
Tanto el desempleo como el sub

empleo son resultado de una incapa
cidad para absorber el gran incremento
en la fuerza de trabajo que resulta de
la gran aceleracin del crecimiento
demogrfico. Las normas que se siga
para aminorarlo pueden atenuar mucho
este problema, pero slo a largo plazo.
Los que van a constituir la fuerza de
trabajo en los prximos quince aos
han nacido ya.
Aunque
no
es
imposible
que
las
P.
eleven hasta el punto de desalentar el

uso de la fuerza de trabajo y estimular
dos de produccin en que la mquina
sola predomina. Pero en muchos pases
en vas de desarrollo la desigualdad de
la distribucin del ingreso constituye
un aliciente para aplicar normas de
empleo determinadas por considera
ciones polticas que encarecen mucho
el
costo
normas
de
la
consecuencia
obra
mano
tambin
del
la
de
pueden
de
sector rural
el
aumento
recae
de
muchos
cambios
mejorar
juicios
pesimistas
en
cuanto
en
este
sentido.
sustitucin en gran escala de la mano

de obra por el capital.
Con todo, existe el peligro de que
al
aumentar la
renta agrcola
los
agricultores
acomodados
prefieran
invertir dinero en maquinaria en vez
de dar empleo a un gran nmero de
trabajadores, sobre todo si la poltica
oficial alienta la mecanizacin prema
tura. Tiene una gran importancia el

que en la formulacin de la estrategia
de desarrollo agrcola no se repitan
los errores de la poltica industrial.
El carcter urgente que
problema
del
desempleo
SIGUE
las
la
para
dades
de
semillas y
del
regado
intensivo no han dependido de la
La
mano
de
ciudades,
fuerza
inevitablemente
mtodos
Pero un aspecto alentador del desa

rrollo agrcola en los ltimos aos es
que los mayores aumentos de rendi
Estas
La carga principal, en cuanto hace a

absorber
los
a la posibilidad de que haya grandes
como
donde aun el trabajo temporario puede

llegar a ser ms remunerador que el
trabajo agrcola a jornada completa.
trabajo,
lleguen
rapidez.
la productividad en la agricultura en
que se utilice la mano de obra y se
ahorre
capital.
Se
han
expresado
obra.
las
estos sectores
expandirse con gran
tener
atraer
aun cuando
miento derivados de las nuevas varie
Aunque en muchos casos su adop
aprovecha totalmente
la
capacidad
especial de trabajo de alguien, como
ocurre cuando un personal muy califi
cado se ve obligado a aceptar trabajos
inferiores para subsistir, o cuando la
agricultura
no
empieza
siquiera
a
absorber la fuerza de trabajo dispo
otro.
del 60 al 80 por 100 de la fuerza de

trabajo. Slo una pequea fraccin
alto grado de dinamismo y flexibilidad,
no se
Aunque no hay clculos fidedignos

del subempleo, es evidente que las
estadsticas
de
desempleo
en
los
pases en desarrollo subestiman este
problema, vinculado directamente al
28
posibilidades de empleo aumenten con

rapidez, se requiere para lograrlo un
de
en
la
agricultura que, en la mayora de los
pases en vas de desarrollo, da empleo
migracin
de
ciudades,
los
EN
tiene el
requiere
LA
PAG
campesinos
fenmeno
30
universal
de nuestra poca, resulta particularmente

inquietante en las regiones en vas
de desarrollo, donde agrava los
problemas de la desocupacin (vanse
las fotos de la derecha). En casi
todas las partes del mundo la poblacin

urbana
aumenta
dos
veces
ms
rpidamente que la del conjunto de

cada pas. Si esta tendencia sigue,
para el ao 2.000 ciudades como
Calcuta,
de
35
por ejemplo, tendrn
millones
de
habitantes.
ms
Foto & J.
Kosidowski
Foto Alain Keler
Desde el punto de vista

social,
ms
las
victorias
espectaculares
registradas en los ltimos

veinte
sido
aos
en
la
lo
han
esfera
de
la salud pblica. En la
mayor parte de los
pases en vas de
desarrollo, la longevidad
ha
hecho
unos
progresos que los pases

industrializados
slo
haban llegado a lograr

en
100
aos.
El
paludismo, por ejemplo,

ha dejado de ser el
azote que tanto temieron
las generaciones
precedentes. La
capacidad de trabajo
ha mejorado gracias a
ello considerablemente,
pudindose cultivar
muchos
terrenos
antes
la
hacia
grandes
La
foto
donde
enfermedad
estragos.
muestra
un
momento de la campaa
antipaldica
en
el Senegal.
normas positivas. En muchos casos

podra
darse empleo
a
un
mayor
poltica fiscal sensata, pueden mitigar

estos problemas.
volumen de mano de obra no calificada
para atender necesidades apremiantes;

por
ejemplo,
en
la
vivienda,
la
construccin de escuelas, hospitales y
clnicas,
mercados
rurales,
caminos
e instalaciones de riego. Aunque esto

supone un enorme esfuerzo admi
nistrativo y el empleo de grandes
sumas
de
ingresos
dinero,
que
creara
generaran
una
nuevos
mayor
demanda.
30
Desgraciadamente, aun cuando la

capacidad administrativa para empren
der programas de elevada utilizacin
de mano de obra existe, los pases se
sienten cohibidos para hacerlo por
temor al efecto inflacionario y por la
escasez de divisas. La ayuda exterior
en
condiciones
adecuadas,
y
una
Cabe
preguntarse
permitir
Para que la inquietud social y pol
que
las
es
posible
tendencias
si
urbanas
sean un subproducto de otfas fuerzas
tica no detenga el proceso de desarro
sociales. Si se mantienen las tenden
llo habr que hacer progresos en la

solucin al problema del desempleo.
El estancamiento agrcola y el des
empleo industrial se conjugan, con sus
cias actuales, la mayor ciudad de la
ms graves consecuencias, en
cambiantes y volubles ciudades
mundo en vas de desarrollo.
las
del
En casi
todos los pases la tasa de desarrollo

urbano duplica a la del desarrollo de
la
poblacin,
en
de
35
millones
de
La estrategia de la planificacin en
los pases en vas de desarrollo debe
hacer
centros
hincapi
en
regionales
el
fomento
pequeos
de
me
dianos que ofrezcan mercados, servi

cios, instalaciones de almacenamiento
e industrias poco mecanizadas que

elaboren
materiales
de
produccin
rural
de
ms
grandes ciudades es todava ms alta.

estancamiento
algunas
tendr
las
El
India
habitantes en el ao 2000.
estimula
la
emigracin a las ciudades, donde los
local. La construccin de estos nuevos
coeficientes
ser
centros proporcionara un considerable
inferiores a los del campo, mientras

que la natalidad mantiene su propor
volumen de empleo para la fuerza de

trabajo no especialmente preparada
cin elevada.
para otras tareas.
de
mortalidad
suelen
LA
REVOLUCIN
VERDE
H
asta hace muy poco la

esperanza de un rpido progreso en
muchos de los pases ms pobres
pareca verse condenada por el lent
simo desarrollo del gran sector agr
cola. La produccin de este sector
apenas si se mantena a la altura del
crecimiento demogrfico; en muchas
regiones era inferior a ste.
Los
pases
menos
desarrollados,
que haban sido exportadores netos de
14
millones
cereales
en
de
toneladas
la
dcada
anuales
de
de
1930-1940,
pasaron a ser importadores netos de

diez millones en la dcada pasada.
Las
importaciones
aumentaron
an
ms en 1966 y 1967 con la falta,
durante dos aos seguidos, de las
lluvias que acompaan a los monzones
en el Asia meridional. Se prevea una
hambruna
sobre todo
El
estudio
de
nuevas
semillas,
los
mtodos de regado, los servicios de

extensin y la enseanza agrcola.
Tambin hacan caso omiso del efecto
que el incentivo de una mejora en los
precios podra tener sobre las prcti

cas y la produccin agrcolas. Pero al
liberalizarse
el
control
el
Pakistn
y maquinaria agrcola, o a los proble

mas
del
crdito
rural.
de
la
pro
se
mostraron
dis
puestos a adoptar las nuevas tcnicas
con sorprendente rapidez.

situacin
de
lo
actual
que
es
la
radicalmente
pintaron
tantas
previsiones pesimistas. Gran parte del

vas
de
desarrollo
experi
sequas
que
aquejaron
a vastas regiones en 1965 y 1966 obli

garon a aumentar el nivel de la im
portacin
de alimentos a 10 millones
de toneladas anuales. Esto puso de
manifiesto la necesidad de proceder
a una drstica revisin de la poltica
que
se
segua
en
materia
de
agri
cultura.
Por esta poca, y casi simultnea

mente, se empez a disponer de nue
variedades
de
rendimiento.
trigo
Estas
arroz
variedades
enanas se haban ensayado en Mxi

co y Filipinas bajo el patrocinio de las
fundaciones Ford y Rockefeller. Con
ellas
veces
se
pueden
ms
usar
tres
fertilizantes
que
cuatro
con
las
Revolucin
La India adopt rpidamente estas

semillas mejoradas, aument la inver
toneladas
sin agrcola y sostuvo su apoyo a

los agricultores con mejores precios.
ha
dado
el
en
llamar
mximo
la
de
89
millones
de toneladas de 1964-65. En el
Pakis
En un principio se haba dado por

supuesto que se necesitaran vastos
programas pblicos, pero los propios
agricultores
adoptaron
espontnea
mente esta innovacin al ver que con
el mayor suministro de agua subte

rrnea podan obtenerse rendimientos
muchsimo ms grandes. El auge de
los pozos cavados por particulares
fue uno de los aspectos ms notables
de la modernizacin del agro en el
cifra anual de pozos nuevos subi a

6.600, y en 1967-68 lleg alrededor
de 9.500. Aunque desde un punto de
vista tcnico estos pozos no fueran
en realidad muy eficaces, resultaban
extraordinariamente rentables. Al rega
do pblico y privado por pozos de
este tipo se debe casi la mitad del
aumento de la produccin agrcola de
1959-60
Como en la India, el uso de nuevas
variedades de semillas se cumpli r
pidamente. La superficie cultivada con

nuevas semillas de trigo pas de
90.000
En
1967
con
se
la
al
1966-67
ao
plantaron
nueva
siguiente.
4.000
variedad
hect
de
arroz
IR-8, y ello produjo las semillas nece

sarias
para
plantar
alrededor
de
405.000
hectreas
en
1968.
Los
sumi
nistros de fertilizantes, en gran parte

financiados por crditos del exterior,
se ampliaron rpidamente y la produc
cin
de
cereales
aument
de
una
ma
cuencia la creciente salinidad del suelo
el
redujo la superficie cultivable.
cuencias
dependencia
del
reas
en
hectreas
es demasiado pronto para prever an
de
nuevos
hectreas
1.030.000
elevado el nivel de las aguas subte

rrneas a partir de 1950, y en conse
siglo
eran
1965-66.
Todas
medio
medidas
tn aument en un 50 por 100 la pro

duccin de trigo en dos aos. La
produccin de arroz de Ceiln aument
en un 34 por 100 de 1966 a 1968, y en
Filipinas, dos magnficas cosechas sin
precedentes parecen haber puesto fin
extranjero en lo que respecta al sumi
estas
occidental.
Entre 1959> y 1960, los agricultores

haban instalado ya cerca de 1.300 po
zos artesianos. Entre 1963 y 1964, la
variedades tradicionales, lo cual, com
Verde. En 1968-69 la produccin de la

India super en once millones de
se
agua para riego.
de
binado con el regado y con el empleo

de pesticidas, permite duplicar y tri
plicar el rendimiento.
menta hoy un cambio grandsimo en la

produccin de alimentos, cambio que
El problema de la salinidad se resol

vi perforando profundos pozos arte
sianos de tubera para bajar el nivel
del agua mediante un bombeo inten
sivo, lo cual permiti volver a utilizar
y mejorar los suelos salinos. Los pozos
produjeron tambin gran cantidad de
Pakistn
gran
agricultores
en
India
de fertilizantes, semillas seleccionadas
los
mundo
la
tos. La agricultura de la India emplea

el 70 por ciento de la poblacin y re
presenta el 46 por ciento del producto
nacional. Pero entre 1960 y 1965, la
agricultura era objeto tan slo del
15 por ciento de los gastos pblicos
de desarrollo y no se consideraba
como un sector con potencialidades
de crecimiento. No se daba gran im
portancia al incentivo de mejores pre
cios para los agricultores, al suministro
vas
La
de
explica bien tan extraordinarios aumen
duccin y hacerse ms remunerativos

los precios de los productos agrcolas,
distinta
caso
en Asia.
inminente.
Tan lgubres perspectivas no tenan

en cuenta
ni podan tener
los
adelantos logrados poco despus en
el
nistro de este alimento. Los progresos

ms
sobresalientes
se
registraron
importantes incentivos que llevaron a
rendimientos
mucho
mayores.
En
nera
La Revolucin Verde se debi tanto
el
Pakistn la falta de avenamiento haba
impresionante.
a la nueva tcnica como a una nueva n-f
norma de produccin. Aunque todava A I

alcance
en
rapidez
otras
de
sus
conse
partes
del
mundo,
SIGUE
LA
VUELTA
LA "REVOLUCIN VERDE" (cont.)
El milagro de los nuevos fertilizantes
es indudable que las perspectivas de

adelanto son muchsimo ms halage
as
que
hasta
Adems,
ha
hace
pocos
quedado
aos.
demostrado
que, contrariamente a lo que muchos

esperaban,
el
campesino
no
est
inexorablemente atado a la rutina y a
la tradicin y se preocupa mucho por

la cuestin de costos y precios, hasta
el punto de responder con entusiasmo

ante la posibilidad razonable de obte
ner beneficios dignos de tenerse en
cuenta.
Las
lecciones
de
esta
expe
riencia para la poltica a seguirse con

respecto al desarrollo rebasan el m
bito de la agricultura.
Por lo que hace a los fertilizantes,
de capital importancia para la nueva
tecnologa agrcola, el progreso ha sido

tambin asombroso. En el perodo de
posguerra
los
costos
de
produccin
La Revolucin Verde puede ser,

como es, un hito en la produccin de
cereales alimentarios, pero ello no
quita que traiga consigo una serie de
problemas nuevos.
Por
una
parte
requiere
un
alto
gresos rurales, y siendo as, parte de

la mayor recaudacin fiscal tendr que
proceder de esos ingresos. Los im
puestos a la agricultura y la distribu
cin general de los resultados de una
ms alta productividad agrcola entre
consumidores urbanos, productores ru
rales y terratenientes plantearn pro
blemas espinosos y de consecuencias
polticas serias para el desarrollo en
constante nivel de gastos de investi

gacin agrcola, ya que es probable
que una variedad de semilla slo dure
pocos aos y deba sustituirse por nue
vas variedades al aparecer en ella
nuevos tipos de enfermedades. Ade
ms, es preciso contar con servicios
el futuro.
Las regiones que han permanecido

al margen de la Revolucin Verde, co
mo la mayor parte de Africa y Am
rica Latina, tienen que hacer frente a
una tarea ms ardua para estimular
el cambio tecnolgico en el sector agr
de
extensin
agrcola
acelerada y
hacer grandes inversiones en sistemas
de regado y en fertilizantes. El au
mento de la produccin supone tam
bin una mayor demanda de medios
de comercializacin y distribucin su
periores a los actuales, y tambin una
cola. Muchos de estos pases siguen

descuidando
rural.
mayor demanda de crdito agrcola.
nuevos
nuevas
fbricas
de
nitrogenados cuestan casi menos de la

sea
las
instaladas
consumo
ha
antes
de
1963.
El
subido rpidamente.
En la India los suministros de fertili
que
R,
fertilizantes
mitad del capital que las antiguas, o
de
Resultar
tambin
difcil
impuestos, pero hacer pagar impuestos
con creces entre. 1965 y 1968; el costo
a los agricultores sobre lo que ganan

no es fcil en la mayora de los pases
en vas de desarrollo por la sencilla
razn de que casi todos ellos son muy
pobres, de que el impuesto resultara
polticamente explosivo y de que lo
que costara efectuar la recaudacin
podra ser superior a la suma recau
exportaciones.
En el Pakistn el uso de fertilizantes
se duplica cada dos aos desde 1960.

Los aumentos en los dems pases en
vas
de
desarrollo
extraordinarios.
El
han
sido
consumo
tambin
total
de
en cultivos
permitan
alimentos
aumentar
de
fuera
el
suministro
tambin
reforma agraria y la consolidacin de

parcelas fragmentadas de terreno, no
slo
de cultivos.
para
acelerar el
cambio tcnico
y estimular la produccin a largo plazo,

sino tambin para crear nuevas posi
bilidades de
empleo
en las zonas
Tambin ser menester aumentar los
rurales.
La historia nos ensea que la re

forma agraria rara vez se produce de
una manera fcil y ordenada, y que
adems siempre lleva mucho tiempo.
Pero casi todos los Gobiernos dispo
nen ahora de medios para reducir a
un mnimo las interrupciones y los
conflictos a corto plazo que siempre
dada.
Pero la nueva tcnica est haciendo
trae consigo un cambio de estructura
que aumenten notablemente ciertos in
en
fertilizantes nitrogenados y fosfatados
la
propiedad
de
la
tierra.
fue cinco veces mayor en 1967-68 que

la media del quinquenio terminado en
1956-57, y el uso de los fertilizantes

a base de potasa se multiplic por
EL
"INFORME
JACKSON"
seis.
Aunque no tan espectacular como

el del trigo y el arroz, el aumento en
cosecha
de
otros
alimenticios
la
ha
sido
productos
tambin
derable. De 1953 a 1967 la produccin

de algodn en Africa y Asia aument
en un 40% y sent la base de un
rpido desarrollo de la industria textil
en ambos continentes.
La produccin de caf en Africa

se triplic casi, pasando de 393.000 to
neladas
32
1.145.000
toneladas
en
el
mismo perodo (1953-67) de suerte que

Africa representa ahora cerca del 30
por 100 de la produccin mundial.
El rpido aumento de las exportaciones
de caf de ese continente ha planteado
problemas de comercializacin, pero
de todos modos indica la potencialidad
de diversificacin y aumento de la pro
duccin
que caracteriza a
tura tropical.
la
Un estudio sobre las operaciones

de desarrollo econmico de Naciones Unidas
no
consi
agricul
su
En muchos pases en vas de des

arrollo sera indispensable efectuar la
los agricultores que permita alcanzar
cin nacional de fertilizantes se duplic
parte de lo que la India gana con sus
adelantos tcnicos
calidad.
el volumen de produccin necesario,

estimular la continua adopcin de nue
zantes aumentaron casi en un 80% en

1966-67 con respecto al ao anterior, y
en un 50'% ms en 1967-68. La produc
valen actualmente a ms de una quinta
desarrollo
mantener un sistema de incentivos para
vas tcnicas y apoyar la diversificacin
de las importaciones de fertilizantes y

materias primas para fabricarlos equi
el
distintos de los de los cereales, espe

cialmente
en productos
exportables
se
redujeron
considerablemente,
y
cabe esperar que disminuyan an ms.
Las
seriamente
Importa que todos ellos logren
En un informe de nada menos que 6.000 pginas publicado recientemente bajo

el ttulo de
-The Capacity of the
U.N.
Development
las conclusiones de un amplsimo estudio sobre
System-
se dan a
conocer
la capacidad de funcionamiento
del sistema creado por Naciones Unidas para fomentar el desarrollo econmico en el
mundo, como lo indica el titulo del libro. El informe, hecho a pedido del Consejo
Directivo del Programa de N. U. para el Desarrollo, que design al australiano
Sir Robert Jackson para que dirigiera su realizacin, puede considerarse comple
mentario
del
Informe
Pearson
trata los problemas de ayuda
(El
Desarrollo:
perspectiva internacional, mientras que el
ms concreta de
la capacidad
Empresa
Comn).
Este
ltimo
para el desarrollo considerados desde una amplia

real
Informe Jackson considera la cuestin
y potencial del
sistema de
Naciones
Unidas
en el sentido de efectuar una contribucin efectiva al adelanto econmico y social

del mundo. Las medidas que propone este estudio estn concebidas como los prime
ros pasos en un proceso a largo plazo de consolidacin, coordinacin y racionaliza
cin de los rganos de Naciones Unidas y las organizaciones especializadas de stas

que colaboran en la obra de desarrollo en el mundo. El Consejo Directivo que ha
encargado
el
Econmico
estudio
Social
someter
de
Naciones
sus
recomendaciones
Unidas
al
reunirse
al
ste
respecto
a
al
mediados
Consejo
de
ao.
TENER SOLO LOS HIJOS QUE SE DESEE (viene de ia P9. 27)

Cuando el trabajo de
representa
una
los menores
importante
fuente
de
ingresos para la familia, y los padres
ven en una prole numerosa la segu

ridad de su propio sostn en la vejez,
habr pocos incentivos para hacerlos
cambiar de dea, por muy elevado que
sea el costo de un rpido crecimiento
de la poblacin
general.
para
la sociedad en
grficos estn tambin relacionados

con una serie de normas y cambios
institucionales que afectan las fun
ciones sociales y econmicas de la
dentro
de
una
sociedad tradi
cional. El crecimiento econmico y la

modernizacin hacen que, a la larga,
las grandes familias constituyan una
pesada carga en lugar de ser una
fuente de ingresos y una garanta de
seguridad y, por tanto,
tienden a
desalentar el
financieros
libre curso de
la
fecun
didad y reducir el ritmo del crecimiento
demogrfico; pero este es un proceso

que lleva mucho tiempo, a menos que
se lo acelere deliberadamente.
necesarios.
En
consecuencia, la poltica social tiende

ms en general a ayudar con subsidios
la cra de los hijos pequeos que a
proporcionar cierta seguridad econ
mica en la vejez, lo cual significa que
probablemente se fomenta, en vez de
desalentarla, la formacin de familias
grandes.
Aspectos
Por eso es que los problemas demo
familia
recursos
tan
vastos
impor
cipalmente la de las mujeres, es un

factor muy importante, pero slo si
Pero
muchos
mtodos
interesantes
tantes de la poltica social como stos,
en
estrechamente
didad estn basados en aspectos rela

tivamente poco conocidos del proceso
de reproduccin. No faltan deas e
relacionados
con
el
problema de las proporciones de

familia, deberan ser objeto de
la
la
mayor atencin por parte de los pases
en vas de desarrollo, y su estudio
recibir amplio apoyo de todos los
donantes de ayuda.
E,
,n el mundo actual, de evo
lucin tan
principio
para
controlar
la
fecun
hiptesis: lo que falta son fondos,

coordinacin y un contacto sistemtico
entre los investigadores para saber lo

que estn haciendo los dems.
La ejecucin de un programa inter

nacional de estudios sobre la repro
acelerada
en
el
orden
eco
nmico y social, sera un error dar im

portancia secundaria en la estrategia
del desarrollo a las polticas de previ
sin social que reducen a la familia al
Se reconoce que la educacin, prin
presente
decenio
para
descubrir
nuevos mtodos de prevencin de la
preez han dado un gran impulso a las
investigaciones sobre biologa de la
reproduccin
y
especialmente
al
estudio de los aspectos hormonales
de la reproduccin en la mujer, que
son los que se ven afectados por las
pildoras.
papel de nica fuente de sostn para el
duccin
humana
que
contara
con
la
las
instituciones
cooperacin
de
laboratorios
existentes
dedicarse
con
al
control
prioridad
estudios
lanto
la
absoluta
podra
de
de
hacindolos
aos
fecundidad
sobre
otros
representar
un
ade
en
este
dcadas
terreno.
hombre o la mujer mayores. Todos los

bilateral
La Organizacin Mundial de la Salud
contribuye en realidad a que las per

sonas evolucionen en su actitud y en
como multilateral, deberan fomentar y
(OMS), que sera el centro lgico de
apoyar, siempre que fuera posible, las
toda esta actividad, se ha visto obli
sus aspiraciones, cosa que no siempre
medidas sociales encaminadas, directa

o indirectamente, a la reduccin de la
gada desde hace mucho tiempo a

considerar de manera limitada los pro
blemas de la planificacin de la fami
ocurre.
El desarrollo de los grandes medios

de
divulgacin
visin
prensa,
facilita
radio,
organismos
ideas, por ejemplo, la de que la familia
ayuda,
tanto
natalidad.
tele
la difusin de nuevas
de
Los
pases
tambin
industrializados
una
gran
tienen
oportunidad
de
contribuir al mejoramiento de las tc
ideal debera tener menos hijos, pero
nicas de prevencin de la preez. En
ms sanos y mejor educados.
este
sentido,
la
situacin
reinante
en
Los Bancos y Cajas de ahorro, as

como los seguros de vida y los fondos
de pensiones, constituyen otros medios
eficaces de garantizar la subsistencia
los pases menos desarrollados pone

de relieve la necesidad apremiante y
en la vejez.
diafragma y los aparatos intrau

terinos de ms reciente data y ms
perfeccionados, as como la pildora
Casi
todos
desarrollo
sistema
los
pases
cuentan
ya
de seguridad
mayora
de
nistrados
stos
no
en
vas
con
social,
estn
pero
mal
disponen
de
algn
la
admi
de
CALEIDOSCOPIO
escasez
de
divisas
ha
sido
representan grandes adelantos,

distan mucho de ser perfectos.
los
Los
trabajos
realizados
DEL TERCER
como para lograr cambios de poltica

trascendentales en los pases en que
la
general de un sistema que sea verda

deramente
aceptable
y
eficaz.
El
la
pero
el
MUNDO
accin eficaz por ambas partes, pero

muchos
casos
falta
el
aspecto
esfuerzo
nicamente
dentro
del
marco de los organismos nacionales

de salud pblica. Por lo dems, las
investigaciones
reproduccin
estudios
humana
sobre
pueden
la
insumir
respetables cantidades de dinero. Por
lo tanto, recomendamos que el Banco
Mundial, en consulta con la Organiza

cin Mundial de la Salud, emprenda
inmediatamente un amplio programa
internacional para dirigir, coordinar y
financiar todas las investigaciones que
se hagan en la esfera de la repro
duccin
durante
de un problema ha culminado en una

en
lia y a desarrollar sus actividades en

ese
humana
la
limitacin
de
nacimientos.
(viene de la pg. 24)

Por ltimo, las prioridades polticas
de ambas categoras de pases suelen
ser indefinidas y, ciertamente, varia
bles. Los pases receptores han reci
restriccin primordial para el desarro

llo.)
verdadero por desarrollar la economa

de un lado o de otro, o de ambas
bido consejos contradictorios por parte
En el Africa, pese a que las divisas

en moneda extranjera no son todava
partes,
de distintos donantes, o de una misma
la principal restriccin, el volumen de

ayuda y la relacin existente en este
sentido entre pas donante y pas

beneficiario desempean una impor
tante
funcin
en
la
formulacin
de
la poltica econmica.
Aun en los casos en que se ha

reconocido
la
importancia
de
los
o si
asistencia a
competitivos
a
y
frecuentemente
torio.
ponerse en
concertado
sectores potencialmente
o a abrir sus mercados
productos nuevos. El pas donante

el pas receptor tambin difieren
sobre
anlisis
interpreta mal.
hasta la negativa del donante a prestar
y recipientes ha solido ser insatisfacel
lo
a hacer frente a los intereses creados
sobre
veces
se
Estos problemas comprenden desde

la renuncia de los pases beneficiarios
esfuerzos y las polticas de los pases

beneficiarios, el dilogo entre donantes
A
no,
la
cuencias
la
en
sus
trascendencia
polticas
de
celeridad
prctica.
una
con
opiniones
las
conse
medida,
que
puede
institucin en pocas diferentes. Sus

prioridades se ven sometidas a las
presiones
polticas
normales,
orden y aplicacin de las

son
el
mismas les
difciles.
As,
aunque
la
atencin
se
haya
centrado con xito en las polticas

de desarrollo y en el apoyo que
requieren, el mecanismo de aplicacin OQ

de los resultados de un anlisis hecho QQ
en comn dista,
ciones,
de
con notables excep
ser adecuado
que se persigue.
las
fines
El
LD
"iTPnr
(LI
U v
Reedicin de dos novelas
La
casa
editora
Alien
and
Unwin
de
Unesco.
Pather
Panchali,
de
Bibhutibhu-
shan Banerji, ser el primero, entre los

130 volmenes publicados en ingls en
la Coleccin Unesco, que aparezca en una
edicin especial, de las que se venden
por suscripcin (Folio Society of Great
Britain). Una vaca de regalo (Godaan) por
Premchand, ser a su vez el primer libro
de la coleccin que se publique en Braille
(Biblioteca Nacional para Ciegos, Londres).
La
publicadas por la Unesco

Inglaterra y la Indiana University Press
de los Estados Unidos preparan sendas
ediciones especale? de dos novelas indias
recientemente publicadas en ingls por el
Programa de Traducciones Literarias de la
del lo. de octubre de 1970 al
educacin
a la cabeza en Espaa
Por primera vez destinar Espaa a la
educacin el mayor captulo del presu
puesto del Estado. La cifra absoluta para
gastos corrientes en el Ministerio de Edu
cacin y Ciencia pasar de 29.132 millones
de pesetas en 1970, a 93.520 millones en
1981. El proyecto de ley general de edu
cacin y financiacin de la reforma edu
cativa parte de la idea de una formacin
bsica
comn,
obligatoria y totalmente
gratuita para todos los espaoles, dice
Espaa semanal.
Los objetivos de la reforma agrega

sta, implican una renovacin sustancial
del contenido de la educacin y por consi
guiente de los elementos que intervienen
en ella: formacin y seleccin del profe

sorado, planes y programas de estudio,
Alimentos para pagar

a los trabajadores forestales
el
La ayuda
Programa
contribuido
alimentaria administrada por

Mundial de Alimentacin ha
a
la
reforestacin
de
84.000
mtodos de enseanza, evaluacin del ren

dimiento
educativo,
hectreas en el mundo y al mantenimiento

y creacin de 4.300 kilmetros de caminos
forestales. En 15 paises en el mundo que
realizan
sendas
obras
de
este
tipo
de Alimentacin est auspiciado por Nacio
nes Unidas y su Organizacin para la Ali

mentacin y la Agricultura y son casi
450.000 personas, entre los trabajadores y
sus familiares, los que aprovechan de esos
alimentos,
que
representan
parte
de
jornales y contribuyen a mejorar su
sus
nutri
construccin,
de
cinco
pisos
de
alto,
cuenta con su enfermera propia y salas
de bao, as! como de masajes y ejercicios
especiales. La instalacin de ascensores
ha sido especialmente concebida para las
funciones especiales de stos.
El
de la Educacin
de
La Universidad alemana de Marburgo

inaugur en noviembre pasado un edificio
especial
para
estudiantes
invlidos.
La
de
del Ao Internacional
eliminacin
Profesor
la
Gerhard
Asociacin
de
Exner,
Presidente
Reeducacin
de
Inv
lidos creada en Marburgo, ha formulado el

voto de que este primer ejemplo de una
construccin especial para estudiantes inca
pacitados sirva de estimulo a la instalacin
de
otras,
tanto
en
Alemania
como
en
el
A
el
pesar
de
nmero
que
de
en
el
facultades
Oriente
de
Medio
medicina
ha
aumentado de 12 a 38 en los ltimos veinte
aos, la regin padece una aguda falta

de mdicos, segn informes de la OMS.
La
relacin
entre
el
nmero
de
mdicos
y la poblacin vara en la mayor parte

de la regin entre un mdico por cada
400 habitantes y uno por cada 10.000.
Anualmente se reciben cerca de 3.200 doc
tores, pero se necesitaran otras 60 escue
las
facultades
hacer
frente
de
medicina
las
para
necesidades
poder
actuales
de la poblacin y otras 160 ms en los

prximos 30 aos para hacer frente a la
explosin demogrfica. Otro serio proble
ma lo constituye el de los mdicos que
hacen sus estudios en el extranjero y no
regresan luego a sus respectivos pases.
35.000 alumnos
de formacin profesional
Este
ao
asisten
los
cursos
de
las
ciento veinte escuelas sindicales de forma
cin profesional existentes en Espaa ms

de 35.000 alumnos. Hace justamente treinta
aos comenzaba esta obra con seis escue
las.
Las
120
que
nos
referimos
se
dedican a la preparacin industrial y de

servicios generales, pero aparte de ellas
hay diez granjas-escuelas para la capaci
tacin de campesinos en los ltimos ade
lantos agropecuarios, y otras de

artes, danza y formacin cultural.
bellas
La Obra de Artesana, por su parte,

tiene montada una Escuela Mayor donde
se forman los artesanos textiles, perpe
tuando
extranjero.
renovando
una
de
las
mejores
tradiciones espaolas.
La Organizacin de Ciudades Unidas

adems de promover contactos de amistad
ciudades de todas las partes del
mundo, ha iniciado programas de apoyo a
los objetivos que se ha fijado el Ao Inter
nacional de la Educacin para 1970. En
abril prximo, al celebrar 30.000 ciudades
en el Oriente Medio
para invlidos
cin.
Ciudades unidas en apoyo
la
Aguda escasez de mdicos
Edificio universitario
emplean para ello casi 88.000 trabajadores,

se ha recibido ese tipo de ayuda, elemento
importante de la financiacin de sus pro
gramas forestales. El Programa Mundial
con
pruebas de revlida, sustituyndolas por

una valoracin sistemtica y continua a lo
largo de los estudios, adems de la orga
nizacin de cursos de recuperacin.
15 de setiem
bre de
1971
y combinar los trabajos
prcticos
con
la
investigacin.
Podrn
asistir a l todos los que tengan un
diploma de enseanza superior en ciencias.
Las solicitudes pueden enviarse al Sr. Di
rector del Instituto de Microbiologa, Budejovicka 1083, Praga 4-Krc, Checoslovaquia,
antes del 30 de mayo de 1970.
entre
el
Dia
do
de
el
las
tema
Ciudades
principal
Unidas
del
tratarse
Mun
sern
las mejoras por las que ha de lucharse en

este
ao
dedicado
la
enseanza.
En
internacional
el
curso
ciencia
del tiempo
la
ms
las
hasta
extensa
condiciones
la
fecha.
coleccin
del
Dicha
de
tiempo
datos
este
tras a
contribuirn
mes
con
dar una amplia
efectuadas
Desde los cuatro puntos cardinales del

mundo, marineros, aviadores y toda ciase
de observadores voluntarios han ayudado
recientemente a los meteorlogos a reunir
de
ltimamente
todo
en
se
Cientficas.
experimento, proyectado para fines de ao,

se propone llegar a una comprensin ms
completa que la actual de la estructura y
el comportamiento de la atmsfera.
slo
habra
subterrneo.
certamen ser celebrado en el
la
efecto
Virreina
por el
de
Barcelona,
ayuntamiento
Palacio
cedido
de
la
10%
menos
mundo
de
prdidas
suficientes
alimentos
o
<
todos
nutricin
M
El
un
el
India
de
en
y protenas como para poder proporcionar
mundo
al
ciudad.
los
habitantes
del
globo
una
z
tr
apropiada.
La circulacin de los peridicos

se
Problemas
de la biologa moderna
ha
redoblado
casi
en
los
en
la
ltimos
10 aos. El 40 por ciento de los 600 diarios

que se publican all se imprimen en Nueva
Delhi y otras seis grandes ciudades.
En
em
Este
Con
el
sobre
que realizarn conjuntamente la Organi

zacin Meteorolgica Mundial y el Consejo
34
en
las tareas
compilada
informacin
Uniones
de
mues
Anualmente se desperdicia en el mundo
el 50% Ce la produccin potencial de

alimentos, segn informaciones de la FAO.
mundo por lo que respecta al estudio del
grama de Investigacin Atmosfrica Global,
de
realizar
diversas
idea
plear en los estudios preliminares del Pro
Internacional
se
en Barcelona la Segunda Exposicin Inter

nacional de Espeleologa organizada por la
seccin correspondiente de la Unin Excur
sionista de Catalua. Ms de 25 paises
especialmente dedicados a esta rama de
la
Observacin
En comprimidos...
Exposicin internacional
de Espeleologa en Barcelona
Abidjan,
capital
de
la
Costa
de
Marfil, se va a
establecer un Instituto de
estudios
Enseanza
sobre
con
ayuda
del
Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo y tambin de la Unesco.
El Instituto de Microbiologa de Praga

est organizando un curso internacional
de preparacin en problemas modernos de
Investi
i/>
volumen
anual de la pesca mundial slo representa
la biologa, auspiciado por la Unesco y

la Organizacin Mundial de la Salud. Este
el 5% de los 1.800 millones de toneladas

de peces y mariscos que podran extra
curso
erse
se
realizar
en
la
sede
del
Instituto
De
acuerdo
gacin
con
Martima
la
del
Oficina
lapn,
de
el
ce
iij
de
los
ocanos.
Acaba de publicarse
El Informe de Lester B. Pearson

EL DESARROLLO:
EL
EMPRESA
DESARROLLO :
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EMPRESA
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Informe de la Comisin de
l.l :sti;h
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VRSON
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Desarrollo Internacional
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"Estoy convencido de que este trabajo se convertir en
Uli.
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H. .I.Tt
i .uin- '
DHU DB
Doughi
V lifrud
Bo* U
K.
i n,
H,r| OUI
uno de los documentos mas importantes del siglo veinte."
Si bu <>L EU
(Harold Wilson, Primer Ministro del Reino Unido)

El informe analiza y evala franca y minuciosamente
los resultados de 20 aos de ayuda para el desarrollo;
COI.KCCION
SEME >F.
Examina los problemas, la poltica y el potencial de

desarrollo para las prximas dcadas;
DE CIENCIAS SOCIALES
RELACIONES
INTERNACIONALES
Esboza las nuevas bases de la cooperacin interna

cional, indicando las responsabilidades tanto de los
pases donantes como de los pases beneficiarios, y
propone una nueva estrategia global de desarrollo para
la dcada que se inicia y las que la sigan.
365 pginas
Este libro, que constituye el anlisis ms completo

publicado hasta la fecha sobre la ayuda para el desarrollo,
se redact con la colaboracin de siete figuras interna
cionales prominentes y la informacin prestada por ms
de 70 gobiernos.
Editorial Tecnos, Madrid, Coleccin de Ciencias Sociales
-r
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tas
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Po
4817,
Alfonso
general de sta. Los nombres de los agentes que no
36-119,
Figuren
Oficina 201, Edificio Banco de Bogot,
en
esta
lista
se
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que
los
Cartagena;
J.
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Garca,
pida por escrito. Los pagos pueden efectuarse en
dinamarca; Librera
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a EL
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Carlos Valerln
NEERLANDESAS. C.G.T. Van
Dorp
&
Co. (Ned. Ant.) N.V. Willemstad, Curaao, N.A. (FL 5,25).

ARGENTINA. Editorial Sudamericana, S.A., Humber
to I
No.
las
545,
Buenos Aires.
publicaciones:
merstr.
145,8
(edicin
R.
Munich
alemana)
ALEMANIA.
Oldenburg
80.
Para
n!:amente:
Verlag,
Rosenhei-
UNESCO
Vertrieb
Todas
KURIER
Bahrenfelder-
Sienz
Editorial
El
DOR.
taria,
Mayor
Universidad
de
San
Francisco
Chuquisaca, Apartado 212, Sucre.
de
Xavier
de
BRASIL. Livraria
CUBA.
CHILE. Todas
S.A.,
nicamente
Casa
Guayas,
correo
de
Pedro
Casilla
la
las
de
las
Instituto
publicaciones:
10 220, Santiago.
Comisin
Cultura
Moncayo
Nacional
Salvadorea,
Oriente
las
Duque de
N"
118,
4,
de
de
ECUA
Ncleo
Octubre,
la
del
Casilla
de
EL SALVADOR. Librera
S.A.,
publicaciones:
Medinaceli
Ecuatoriana,
3542, Guayaquil.
Cultural
Ministerio
Librera Universi
1 31 3,
Correo:
Palacio
Unesco, Mac Iver 764, Depto. 63, Santiago.
Unesco,
de Educacin y Cultura, Casilla
El
1924, San Jos.
Universitaria
Correo
Calle
Paz. Sub-agente :
Ltda.,
El
Edificio
San
San
Martn,
Salvador.
Librera
Madrid
ESPAA.
Cientfica
14.
6a
El
Medinaceli,
Correo
ni
7*. C.C.P.
GUATEMALA.
Unesco,
6a
Pars
Comisin
Calle 9.27
Zona
12.598-48
Nacional
1,
de
Guatemala.
JAMAICA. Sangster's Book Stores Ltd, P.O. Box 366;

101, Water Lane, Kingston.
MARRUECOS. Librairie
Aux belles Images, 281, avenue Mohammed-V, Rabat.

El
Correo
Comisin
de
la
Unesco
para
el
Marroqu para la Unesco,
rabitine, Rabat (CCP 324-45).

Hermes, Ignacio Mariscal
Postal
Todas
Correo, 4107, La
Apartado
Para
las
Fontenoy, Pars,
Cerro, La Habana.
BOLIVIA.
la
Cun-
Pedag
RICA. Todas
S.A.,
Jos.
Co.
Girardot,
la
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MOZAMBIQUE.
12).
de
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N.(
Place
(12
del Libro, Departamento Econmico, Ermita y San Pedro,
Chaussee 1 60, Hamburg-Bahrenfeld, C.C.P. 276650. (DM

Comisin Nacional Boliviana
San
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Universidad
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Revistas, Aptdo.
ANTILLAS
Universitaria,
Librera
2285
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Carrera
41,
Salema
192, Beira.
&
personal
docente:
20, Zenkat
Mou-
MXICO. Editorial
Mxico
D.F. ($
Carvalho,
30).
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Caixa
NICARAGUA. Librera Cultural
Nicaragense, Calle 1 5 de Setiembre y Avenida Bolvar,

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Melchor
PERU.
N-
807,
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Managua.
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Inca
S.
Lince, Apartado 3115, Lima.
Andrade
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Lisboa.
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1650,
A.
PORTUGAL.
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cations, Calle Eleanor Roosevelt 115, Apartado

Hato Rey.
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Dias &
70,
Publi
1912,
REINO UNIDO. H.M. Stationery Office,
P.O. Box 569 .Londres, S.E.I. (20/-)
REPBLICA
camente: Ediciones Ibero-americanas. S.A., Calle de Oate,
DOMINICANA.
Mercedes
1 5,
Apartado de Correos
Madrid.
(Vizcaya).
Ediciones
(180
Lber,
ptas)
Aptdo.
ESTADOS
1 7,
Ondirroa
UNIDOS
DE
Librera
Dominicana,
656, Santo Domingo.
49,
URU
GUAY. Editorial Losada Uruguaya S.A./ Librera Losada,
de la Fundaao Getulio Vargas. Caixa postal 4081-ZC-05,
AMERICA. Unesco Publications Center. P. O. Box 433,
Maldonado
Rio
Nueva York
VENEZUELA. Librera Historia, Monjas a Padre Sierra,
de
Janeiro,
Guanabara.
Buchholz
Galera,
Apartado
areo
COLOMBIA.
Avenida Jimnez
4956
Bogot;
de
Librera
Quesada 8-40,
Ediciones
Tercer
The
Box
Modern
N.Y
10016 (U$S
Book
Co.,
928
5.00).
Rizal
FILIPINAS
Avenue,
P.O.
63,2 Manila. -FRANCIA. Librairie de l'Unesco,
1 092,
Colonia
1340,
Edificio Oeste 2, N* 6 (Frente al

de correos 7320, Caracas.
Montevideo.
Capitolio), Apartado
NESC
1970
ANO INTERNACIONAL
DE LA EDUCACIN
Mensaje
del Sr. Ren Maheu
Director General de la Unesco
En este comienzo del ao me dirijo a todos los pases del mundo

para recordarles que, a propuesta de la Unesco, la Asamblea General de
las Naciones Unidas proclam AO INTERNACIONAL DE LA EDU

CACIN a 1970, y para pedirles que hagan desde ahora todo lo nece
sario para que este ao se destaque por los progresos importantes, tanto
cualitativos como cuantitativos, que se logren en la esfera de la educacin.
En gran nmero de pases se la est sometiendo a un nuevo examen,
tanto en sus formas como en su contenido. En vez de dejarse engaar por

la ilusin de que las polmicas y las pasiones acabarn extinguindose
por s solas, es preferible esforzarse valerosamente por
comprender y
afrontar una crisis en la cual se debe ver, por otra parte, ms que las
amenazas
de
una
miento necesario.
imposible
destruccin, las promesas de un renaci
En un mundo en plena mutacin, en el que la explosin demogr

fica, el final del proceso de colonizacin y las profundas transformacio
nes econmicas y sociales resultantes de la evolucin tecnolgica consti
tuyen otras tantas fuerzas que impulsan a democratizar la enseanza; en
un mundo en que la aceleracin del progreso cientfico entraa una pr

dida cada vez ms rpida de la vigencia del saber, y en que el desarrollo de
las tcnicas de informacin para las masas y de los medios auxiliares
audiovisuales trastornan las condiciones tradicionales de la comunicacin,
la educacin no puede limitarse, como en otros tiempos, a formar a los

profesionales de la sociedad de maana en funcin de un molde prede
terminado de estructuras,
necesidades e ideas, ni a preparar de una vez
por todas a los jvenes para un determinado tipo de existencia. La edu

cacin ha dejado de ser privilegio de una minora selecta y de verse limi
tada a una edad fija; ahora tiende a extenderse a la vez a toda la comu
nidad y a la duracin de la existencia del individuo. En cuanto tal, debe

manifestarse como actividad permanente y omnipresente. No cabe ya con
cebirla como la preparacin para la vida, sino como una dimensin de

sta, caracterizada por una adquisicin continua de conocimientos y una
incesante revisin de nuestros conceptos.
Pero, cmo podra alcanzar la educacin tal amplitud si el conjunto

de su organizacin interna sigue estando fragmentado y aislado de la
sociedad y de la vida? No slo no existe integracin entre los diversos ele

mentos que intervienen en el proceso educativo, sino que la educacin,
como tal, sigue vindose todava cortada frecuentemente del resto de las
actividades humanas. Lejos de vivir en simbiosis con la colectividad, la
escuela y la universidad constituyen con demasiada frecuencia universos

cerrados.
El que un especialista en electrnica no cuente con medios institu

cionalizados para que sus colegas, amigos, o vecinos que deseen moder
nizar sus conocimientos aprovechen lo que sabe; el que un establecimiento
escolar slo se utilice 200 das por ao y no ms de ocho horas diarias;
el que estudiantes o alumnos que han cursado estudios durante aos no
puedan ver cotizado en el mercado del trabajo lo que han aprendido por-
que han fracasado en un examen o en un concurso, son un desperdicio
de recursos materiales y de posibilidades humanas
que no deben acep
tarse ya en ninguna parte. En ninguna parte, y menos todava que en

cualquier otro lugar, en los pases en vas de desarrollo.
Y ya que he empezado a hablar de estos pases, cmo podra

pasar en silencio .el ms escandaloso de todos los desperdicios de posibi
lidades humanas: el analfabetismo, que hoy todava mantiene a ms de la
tercera parte de la humanidad en una situacin de impotencia frente a

los umbrales de la civilizacin moderna? Cundo se decidir eliminar esa
plaga de la faz de la tierra?
El Ao Internacional de la Educacin es una ocasin para que la comu
nidad mundial se vea invitada a reflexionar
sobre esos problemas,
con
miras a darles soluciones innovadoras y osadas. La Unesco invita a los

gobiernos, las instituciones y los particulares a orientar el esfuerzo de
reflexin y de promocin que se impone en el sentido de la educacin
universal y permanente antes mencionado.
A nadie se le ocultan las inmensas dificultades que encierra la recon

versin de estructuras y de aptitudes exigida por ese concepto de educa
cin permanente desde el momento en que se pretende no dejarlo per
der en la inanidad de las consignas. En efecto, se trata nada menos que
de englobar la enseanza escolar y universitaria en una sntesis en la que
sta se vincule orgnicamente con la educacin extraescolar y con la edu

cacin de adultos, consideradas todava hoy con excesiva frecuencia como
marginales cuando es evidente que, en una perspectiva catalizadora, estn

destinadas a constituir un eje esencial de la formacin continua y pluri-
forme de los espritus. Y, evidentemente, nadie piensa que esto pueda

lograrse solamente en un ao en parte alguna. Pero ha llegado el momento
de que emprendamos resueltamente, todos juntos, esa va que es el camino

de la humanidad moderna.
Las grandes crisis de la educacin han coincidido siempre con muta

ciones profundas de la sociedad y de la civilizacin. Creo que abordamos
uno de esos momentos de la historia. En todas partes se hace sentir la
necesidad de nuevos modelos humanos para la sociedad y para la persona,

y se tiene conciencia de que, si la educacin no puede por s sola realizar
una labor tan compleja, aqullos no podran tampoco realizarse sin ella,
porque, en definitiva, ningn progreso adquiere realidad y sentido para
el hombre sino por lo que surge de l y lo que de l se refleja en la edu
cacin.
As pues, al invocar el derecho de todo ser humano a la educacin

como un derecho al progreso y a la renovacin, declaro inaugurado el
AO INTERNACIONAL DE LA EDUCACIN y, para el xito del

mismo, hago un llamamiento a la generosa emulacin de los pueblos y
a la bienhechora cooperacin de los Estados.
vW
if 'i
EL
DESARROLLO :
EMPRESA
COMN
Las diferencias cada vez ms grandes que separan a
los pases industrializados de
los pases en vas de desarrollo se han convertido en uno de los problemas ms im

portantes de nuestra poca. "El Desarrollo : Empresa comn", informe de la Comisin
Pearson, nos presenta una nueva concepcin del
problema de la ayuda y del des
arrollo en trminos de una cooperacin global en la que tanto los pases ricos como
los pobres, los industrializados y los que no lo estn todava, aunan sus esfuerzos
en una empresa total. La foto muestra una obra que se est efectuando en el Sudn
gracias a
la Asociacin Internacional
de
Desarrollo,
organismo que
ha
proporcio
nado con este fin, entre prstamos y crditos, un total de 32.5 millones de dlares.
Foto
Naciones
Unidas

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El

1970 (ao XXIII)

NUEVA ESTRATEGIA PARA

Un animal neoltico de Chipre

Leona o pantera, este animal de 11 cms. tallado en

basalto vivi en la isla de Chipre hace

8.000 aos. En el emplazamiento de Khirokitia se han descubierto recientemente vestigios

de aldeas de la edad de piedra cuyas poblaciones vivan de la agricultura y de la caza y a

tiles diversos y amuletos.

'Arqueologa viva" (Museo de Chipre, Nicosia)

Una nueva estrategia global

Las posibles consecuencias

por Lester B. Pearson

(Organizacin de las Naciones Unidas para

18 pesetas; Mxico: 3 pesos.

Una respuesta al dilema de la poblacin

Los artculos y fotograflas de este nmero que llevan el

los dems textos e ilustraciones pueden reproducirse, siempre

D LA UNESCO", y se agregue su fecha

de publicacin. Al reproducir los artculos y las fotos deber

constar el nombre del autor. Por lo que respecta a las foto

grafas reproducibles, estas sern facilitadas por la Redaccin

enviarse a la Redaccin tres ejemplares del peridico o revista

que los publique. Los artculos firmados expresan la opinin

Unesco o de los editores de la revista.

TESOROS DEL ARTE MUNDIAL (41)

Han permitido veinte aos de

Ingls: Ronald Fenton

hechos tanto por los paises

Ruso: Georgi Stetsenko

Francs: Jane Albert Hesse

Alemn: Hans Rieben (Berna)

Por qu medios obtenerlo y dentro

empresa comn para el desarrollo

tiene mil facetas y de cuya

Ilustracin y documentacin: Olga Rodel

La correspondencia debe dirigirse

La mayor parte de este nmero de El Correo de la Unesco est dedicada a

La crisis de confianza sobre la efectividad del desarrollo econmico llev

En Agosto de 1968, el nuevo Presidente del

McIMamara, solicit a Lester B. Pearson, ex Primer Ministro del Canad y

primera reunin en la localidad canadiense de Mont Gabriel.

El texto que publicamos a continuacin es el discurso pronunciado hace

y de las propuestas que recoge el Informe Pearson.

El desarrollo, empresa comn

por Lester B. Pearson

puscular, ensombrecida por el espec

LESTER B. PEARSON, Primer Ministro del

desarrollo difcil y compleja de por s,

tro de la destruccin total. La preocu

carrera dentro de las Naciones Unidas y sus

en un perodo de singulares tensiones

pacin por los derechos y por la digni

y dificultades de orden universal. La

agudizado el conflicto en torno a la

tnica de nuestros tiempos es de duda

forma de proteger esos valores esen

organismos especializados. Como hombre de

(1945) y particip de la gestacin de la FAO

(Organizacin para la Alimentacin y la Agri

General de Naciones Unidas, cuyas delibera

y discordia. El decenio que empez

cuan grande es la legin de hombres