Interconexión. Aspectos Económicos

MODULO 8
Interconexin. Aspectos Econmicos
Profesores: Yolanda Romero Ramrez y Berta Del Olivo Ferreiro
ACCESO A LAS REDES DE

TELECOMUNICACIONES
EDICIN 10
INDICE
CAPITULO 1: CONCEPTOS BSICOS EN EL CLCULO DE PRECIOS DE

INTERCONEXIN ........................................................................................ 5
1.0. Objetivos ............................................................................................ 5
1.1. Introduccin ........................................................................................ 5
1.2. Precios de interconexin orientados a costes............................................ 5
1.3. Modelo de red de referencia en interconexin .......................................... 8
1.3.1. Modelo de referencia tradicional de red OIR ....................................... 8
1.3.2. Servicios de encaminamiento de llamadas ........................................10
1.4.
Componentes
de
red
que
deben
incluirse
en
los
costes
de
interconexin ..........................................................................................14
1.4.1. Delimitacin de red de acceso y resto de red .....................................14
1.4.2. Aplicacin a redes fijas ...................................................................14
1.4.3. Aplicacin a clculos de costes en redes mviles ................................16
CAPITULO 2: METODOLOGAS DE ORIENTACIN A COSTES.......................21
2.0. Objetivos ...........................................................................................21
2.1. Introduccin .......................................................................................21
2.2. Modelo top-down frente a modelo bottom-up ..........................................21
2.3. Bases de costes: Costes Histricos, Costes Corrientes Costes Futuros .....22
2.4. Estndares de costes ...........................................................................25
2.4.1. Categoras de costes ......................................................................25
2.4.2. Estndares de costes .....................................................................27
2.5. Separacin Contable ............................................................................33
2.6. Aplicacin prctica de las herramientas: nuestra experiencia ....................36
2.6.1. La historia ....................................................................................36
2.6.2. Consecuencias de las Discrepancias en la Contabilidad de Costes
Corrientes ..............................................................................................39
2.6.3.Recomendaciones ante las eventuales discrepancias con la Contabilidad
de Costes ...............................................................................................40
2.7. Situacin en los pases europeos ...........................................................44

2.7.1. Bases de costes .............................................................................44
2.8. Herramientas para el clculo de costes de interconexin ..........................46
2.8.1. Sistema de contabilidad de costes o modelo top-down .......................46
2.8.2. Desarrollo de modelos bottom-up ....................................................51
2.8.3. Conciliacin de los dos modelos .......................................................54
2.8.4. Comparativas internacionales (Benchmarking) ..................................55
CAPITULO 3. CONCEPTOS BSICOS EN ESTUDIOS DE COSTES PARA LA
DETERMINACIN DE LOS PRECIOS DE INTERCONEXIN ...........................57
3.0.Objetivos ............................................................................................57
3.1. Costes del inmovilizado y Costes operativos ...........................................57
3.1.1.Costes del inmovilizado ...................................................................57
3.1.2.Costes operativos ...........................................................................58
3.2. Costes del capital (retorno del capital) ...................................................61
3.2.1.Concepto .......................................................................................61
3.2.2.Clculo de la tasa de retorno ............................................................63
3.3. Modelos de amortizacin y problemtica asociada ...................................64
3.3.1. Amortizacin lineal.........................................................................64
3.3.2.Anualidad financiera ........................................................................65
3.3.3. Otros mtodos de anualizacin ........................................................66
3.4. Cost-drivers (generadores de coste) ......................................................67
3.4.1. Aspectos conceptuales....................................................................67
3.4.2. Cost-drivers para interconexin .......................................................69
3.5. Routing factors (factores de encaminamiento) ........................................70
3.6. Modelo de interconexin por tiempo y por capacidad ...............................75
CAPITULO 4. TERMINACIN EN OTROS OPERADORES RESPECTO DEL
OPERADOR CON OFERTA DE INTERCONEXIN DE REFERENCIA REGULADA
..................................................................................................................80
4.0. Objetivos ...........................................................................................80
Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos
4.1.Introduccin: Es un problema la terminacin en otros operadores? ...........80

4.2. Definiciones ........................................................................................82
4.3. Situacin en Europa .............................................................................86
CAPITULO 1: CONCEPTOS BSICOS EN EL CLCULO DE PRECIOS DE

INTERCONEXIN
1.0. Objetivos
Descripcin de los conceptos necesarios empleados como base en el clculo de

los precios de interconexin.
1.1. Introduccin
En los siguientes apartados se describe una serie de conceptos necesarios
empleados como base en el clculo de los precios de interconexin.
La
interconexin es uno de los elementos clave del proceso liberalizador y del

asentamiento de la competencia, y son los precios de interconexin y, en
particular, los ofrecidos por el anterior operador incumbente (que sigue siendo el
operador dominante en el mercado de terminacin de las redes telefnicas) a los
dems operadores, un factor crtico del desarrollo de la competencia.
Por esa razn el operador dominante est obligado normalmente a publicar una
oferta de interconexin de referencia (OIR), que habr de incluir condiciones
contractuales, tcnicas y de precios para que los nuevos operadores entrantes en el
mercado tengan suficientes garantas al afrontar la competencia.
Por un lado la
OIR es un conjunto mnimo de servicios mayoristas a partir de los cuales se debe

facilitar la provisin de servicios por el entrante, por otro lado, la OIR equilibra las
posiciones negociadoras de las partes ante la firma del acuerdo de interconexin.
Aunque todos los trminos de la OIR son muy importantes, hay que subrayar la
importancia
de
las
condiciones
econmicas
puesto
que
los
costes
de
interconexin en el mercado pueden ser elevados para un nuevo entrante.

1.2. Precios de interconexin orientados a costes
Uno de los aspectos ms importantes de la regulacin de telecomunicaciones, y
ms concretamente de la regulacin europea, ha sido la de imponer determinadas
obligaciones a los operadores dominantes (o con poder significativo de mercado) al
objeto de garantizar entre otros la transparencia (pe. separacin contable y una
contabilidad de costes adecuada, publicacin de OIR), un trato no discriminatorio
(pe. publicacin de una OIR), y la orientacin de costes en la fijacin de precios
minoristas y mayoristas donde la competencia an no sea efectiva.
En este captulo nos vamos a centrar principalmente en el concepto de la

orientacin a costes. En el primer paquete de Directivas comunitario de los aos
1997-98 (que ha sido revisado por las Directivas de 2002) y ms en concreto en la
Directiva 97/33 de interconexin, ya se estableca que los reguladores habran de
garantizar que los operadores con poder significativo deberan aplicar los principios
de transparencia, no discriminacin y orientacin a costes en los precios de
interconexin.
Asimismo se estableca que los precios deberan derivarse de los
costes reales, incluyendo una tasa razonable de retorno de la inversin, siendo la

carga de la prueba del operador que ofrece la interconexin.
El principio de orientacin a costes implica que el precio cargado por la provisin de
un servicio debera reflejar los costes incurridos en la provisin de tal servicio. Por
tanto en el clculo de los precios de interconexin es necesario analizar la forma en
la que la demanda de interconexin a una red implica para el operador de dicha red
unos costes derivados.
La mayor parte de los costes que se producen en una red de telecomunicacin son
costes no-recurrentes, como por ejemplo los relativos a la apertura de zanjas, a
la instalacin de conductos y cables y a la compra e instalacin (hardware y
sofware) de centrales de conmutacin.
Existen adems otros costes de tipo
recurrente, tales como los relativos al mantenimiento, modificaciones en las

centrales de conmutacin o gastos de tipo administrativo.
Una red fija deber ser dimensionada de acuerdo a la calidad de servicio requerida
durante el periodo del da en que se produce el mayor nivel de trfico (hora
cargada).
Si una red hubiera de absorber en la hora cargada trfico generado como
consecuencia de la interconexin con otras redes, ser necesario dotar a la red de
capacidad adicional para mantener la misma calidad de servicio. El anlisis de los
costes necesarios derivados de la capacidad adicional requerida, a la vez que se
mantiene la calidad de servicio, permitir distribuir los costes entre las partes que
se interconectan.
Existen varias modalidades de fijacin de precios: (i) modelo de interconexin

por capacidad, donde se tarifica una cuota fija mensual por enlace de
interconexin
con
independencia
del
trfico
cursado
(ii)
modelo
de
interconexin por tiempo, donde se tarifica por minutos o segundos cursados

en una comunicacin, a veces con distintos precios en funcin de los periodos
horarios diarios de pico o valle.
En ambos modelos, por capacidad y por
tiempo, los precios de interconexin deberan permitir recuperar los costes de un

operador eficiente y con viabilidad en un mercado competitivo.
La aplicacin prctica del principio de orientacin a costes requiere, como se ver
en otro momento, que el operador regulado disponga de separacin de cuentas y
un sistema contable adecuado que permita calcular unos precios de interconexin
desde la ptica de un operador eficiente que pudiera competir en un mercado
plenamente competitivo. A estos efectos la Comisin Europea ha recomendado el
empleo del estndar de costes forward-looking long-run incremental cost (FL-LRIC)
que se describe en otro captulo aparte.
La cuestin esencial en la provisin de precios orientados a costes es evitar que el
operador regulado que publica la OIR pueda pasar sus propias ineficiencias a los
dems operadores, a travs de unos precios de interconexin superiores a los que
un mercado competitivo debera tener, o incluir costes que no estn relacionados
causalmente o en exceso de lo que sera razonable para una red ptima y eficiente.
1.2.1.
Orientacin
costes
frente
incentivos
la
inversin
en
infraestructuras
La aplicacin estricta de la orientacin a costes es un principio sin duda necesario
en las primeras etapas de la liberalizacin, cuando el operador regulado controla
prcticamente todo el mercado.
As el primer paquete de Directivas europeas la
imposicin de la orientacin a costes era muy clara.

Sin embargo, la evolucin de la liberalizacin ha demostrado que si bien la
orientacin a costes resulta en precios de interconexin atractivos para los nuevos
entrantes, es deseable que despus de una primera introduccin en el mercado, los
nuevos entrantes sigan invirtiendo al objeto de promover la eficiencia y la
competencia sostenible.
Por ello el paquete de Directivas comunitarias permite
matizar el principio de orientacin a costes promoviendo al mismo tiempo la

inversin eficiente en infraestructuras y la competencia sostenible.
Hay que destacar en todo caso que en la incorporacin a las legislaciones
nacionales de las Directivas comunitarias de 2002 y tras el anlisis de los mercados
relevantes y sus obligaciones asociadas, en los distintos pases se sigue

manteniendo el principio de orientacin a costes para la interconexin ofrecida
(ofertas de referencia) por los principales operadores con poder significativo de
mercado. Adems, respecto al servicio de terminacin, la CE recomienda una
orientacin a costes determinada por la aplicacin de un estndar de costes
incrementales puros calculados mediante un modelo bottom-up (BU-LRIC) de un
operador eficiente.
1.3. Modelo de red de referencia en interconexin
En las Directivas Europeas no se ha llegado a determinar un modelo de referencia
de red para interconexin, no obstante la Comisin Europea en su Recomendacin
98/195/EC de 8 de junio de 1998 sobre el establecimiento de un benchmarking o
comparativa europea para precios de interconexin en terminacin (en aquel
momento un buen nmero de las contabilidades de costes de los operadores no
estaban preparadas de acuerdo a los principios de eficiencia y transparencia), para
permitir simplificar las comparaciones identific tres servicios de terminacin
bsicos para el encaminamiento de llamadas.
En los servicios descritos (y el modelo de red de referencia implcito) solamente se
est considerando una arquitectura de red de conmutacin de circuitos. Aunque de
momento este modelo de red sigue teniendo toda su validez, cada vez un mayor
nmero de operadores han evolucionado sus redes a tecnologas IP.
De hecho el surgimiento de los servicios que se conocen en todo el mundo como de
voz sobre protocolo Internet o abreviado por VoIP, y la migracin de las
infraestructuras tradicionales hacia redes de nueva generacin (NGN, Next
Generation Networks) capaces de ofrecer servicios convergentes (voz, datos, vdeo)
sobre una misma red, ha originado un replanteamiento de los conceptos de modelo
de red y precios mayoristas de interconexin que hasta ahora se han venido
empleando. La
renovacin
de las redes
de conmutacin
telefnicas hacia
tecnologas IP est cambiando la forma en que se concibe la interconexin

1.3.1. Modelo de referencia tradicional de red OIR
Aunque se ha visto en detalle en la primera parte de este mdulo la red de
referencia de Telefnica de Espaa, se recuerdan en este captulo algunos
conceptos bsicos aplicados a la determinacin de precios de interconexin.
La red de conmutacin de circuitos de Telefnica est estructurada en niveles. Sin

embargo, con el ltimo anlisis del mercado 3 y la aplicacin de un precio regulado
de terminacin nico basado en un operador NGN, se han eliminado los niveles de
interconexin para el servicio de terminacin. Por tanto, la OIR de Telefnica
mantendr la interconexin con precios diferenciados por niveles nicamente para
el servicio de acceso.
Las redes de conmutacin de circuitos estn bsicamente estructuradas en nodos
de conmutacin conectados mediante enlaces de transmisin. Por cada nodo o
central de conmutacin se cubrir un determinado nmero de abonados o lneas en
un rea geogrfica particular.
El modelo arquitectnico tendra tres niveles, en funcin de dnde podran ubicarse
los puntos de interconexin (PdI) del otro operador competidor.
Estos niveles
seran los siguientes:

1. central local
2. central de trnsito o tndem
3. central internacional
Aunque ciertamente son tres niveles, a este modelo de red de referencia se le suele
denominar de dos niveles ya que no se considera el nivel internacional como
propiamente diferenciado.
1.3.2. Servicios de encaminamiento de llamadas

Interconexin al nivel local en una red de conmutacin
Una llamada entregada para su terminacin en la red al nivel local representa una
interconexin al nivel de la central local del que depende la conexin del abonado
destino de la llamada, y representa el nivel ms bajo de interconexin disponible en
toda red.
Un aspecto importante del nivel de interconexin local (a los efectos de los costes
incurridos) es reconocer que cuando la lnea del abonado est conectada
directamente a la central local, se producir una nica conmutacin. En el caso de
que la lnea est conectada a un concentrador remoto se producirn en la
terminacin dos conmutaciones aunque de distinto valor, una en la central local y
otra en el concentrador.
A los efectos de los costes de red incurridos por la interconexin, este nivel local se
podr desglosar en dos segmentos: el de la propia central local (conmutacin), y
del transporte desde la central local hasta el concentrador remoto (transporte localremoto), incluido ste pero no el bucle hasta el abonado.
La parte del acceso correspondiente al bucle de abonado es remunerada a travs de
la cuota de abono y no se incluye en interconexin, por lo que el concentrador
remoto es el lmite de la red (troncal) en cuanto a clculo de costes de
interconexin (elementos sensibles a las variaciones de trfico).
Interconexin de trnsito simple en una red de conmutacin
La interconexin de trnsito simple permite el acceso a todos los abonados
conectados a un conjunto de centrales locales (y a sus concentradores remotos)
dependiendo todas ellas de la misma central de conmutacin de nivel de
trnsito (en la jerarqua de red de conmutacin de circuitos).
Por lo tanto, cuando un operador se interconecta a una central de trnsito, podr
encaminar a travs de dicho punto de interconexin las llamadas dirigidas a
cualquiera de las lneas de abonado (de las numeraciones telefnicas) que
indirectamente (a travs de las centrales locales de su mbito) son cubiertas por
dicha central.
A los efectos de los costes de red incurridos la interconexin en trnsito simple se
desglosara en dos segmentos: un segmento local-trnsito que incluira dos
subsegmentos, el de la central de trnsito (conmutacin) y el del transporte
10
entre sta y la central local (transporte local-trnsito), adems del segmento

local de una terminacin de nivel local. Un trnsito simple incluye por tanto una
nica conmutacin de nivel de trnsito (de ah su nombre).
Este servicio es esencial en interconexin puesto que es habitualmente el ms
demandado por la relacin nmero de abonados/coste, ya que sobre todo en las
primeras fases de la implantacin de un nuevo entrante, se puede tener una gran
cobertura (de abonados y geogrfica) con un limitado nmero de puntos de
interconexin.
En Espaa toda su geografa puede alcanzarse con 21 puntos de interconexin en
trnsito simple en la red de Telefnica (con los PdIs en las centrales nodales de
Telefnica), que por trmino medio cubriran ms de 800.000 abonados repartidos
en varias provincias.
Interconexin de trnsito doble en una red de conmutacin
La interconexin de trnsito doble permite el acceso a todos los abonados de una
red determinada (por ejemplo de nivel nacional) ya que cuando la llamada se
entrega en el PdI en una determinada central de conmutacin de nivel de trnsito,
pero el abonado destino no depende de esta central de trnsito, la llamada se
encamina hasta la central de trnsito de la que s depende el abonado llamado. De
ah el nombre de doble trnsito.
El nivel de trnsito doble podra desglosarse en dos segmentos: un segmento
inter-trnsitos que incluira dos subsegmentos, el de la central de trnsito
(conmutacin) y el transporte entre sta y la siguiente central de trnsito
(transporte inter-trnsitos); adems del servicio de trnsito simple. El coste del
segmento inter-trnsitos podra tener distintos valores en funcin de los rangos
de distancia (d) por ejemplo:
0 < d 25 km;
25 < d 100 km;
100 < d 250 km
d > 250 km
En las siguientes figuras se describen los distintos segmentos y subsegmentos de

conmutacin y transporte (transmisin) de red que hacen incurrir en costes de
interconexin.
En este apartado no se entra a describir otros muchos servicios de interconexin
que incluye una oferta de interconexin de referencia porque esta cuestin de la
OIR ya se ha abordado en un captulo previo, pero se ha hecho nfasis aqu del
modelo de red de referencia y de los servicios de encaminamiento bsicos ya que
son esenciales para comprender la necesidad de aplicar eficiencias de red y los
11
costes involucrados en la provisin de los servicios ms esenciales, que son por

otro lado la base de otros muchos servicios de interconexin.
12
Interconexin NGN reduccin de niveles y PdIs

Con la evolucin de las redes de los operadores hacia arquitecturas multiservicio
NGN, donde el servicio de voz es prestado junto a otros servicios del operador,
compartiendo las infraestructuras de transporte en IP, el modelo de referencia
descrito anteriormente cambia completamente. La gestin y control de la llamada
pasan a ser realizados en plataformas centralizadas, mientras que el transporte de
la voz se realiza mediante tecnologa IP. La ubicacin fsica del abonado para la
determinacin del precio de interconexin ya no es determinante.
En consecuencia, no es necesario establecer precios de terminacin distintos en
funcin de la distancia al usuario llamado, lo que hace desaparecer la importancia
de fijar niveles de interconexin. Y de esta manera, el nmero de Puntos de
Interconexin necesarios para interconectarse con la red del operador disminuye.
En Espaa, la OIR de Telefnica ser modificada para reflejar la eliminacin de los
niveles de interconexin impuesta en el mercado de terminacin de llamadas en
redes fijas.
13
1.4.
Componentes
de
red
que
deben
incluirse
en
los
costes
de
interconexin
1.4.1. Delimitacin de red de acceso y resto de red
Una buena comprensin del concepto de coste incremental toma plena vigencia al
analizar qu partes de la red deben contribuir a los costes de interconexin y qu
elementos pueden quedar fuera.
En virtud del principio de orientacin a costes, cuando el suministro del servicio de
interconexin
solicitado
no
suponga
incremento
alguno
de
los
costes
de
determinados componentes de red, por no verse stos afectados por la presencia

de trfico adicional (el incremento cuyo coste calculamos), el coste de dichos
componentes no deber imputarse a los servicios de interconexin. Se tratar de
elementos no empleados en conmutacin ni transmisin, que normalmente estarn
dedicados a un abonado concreto (pe. el bucle), y la capacidad que requieren y por
ende, su coste, no estn relacionados con el volumen de trfico gestionado por
ellos (insensibles al aumento de trfico).
Se denomina red de acceso a esta parte de la red cuyo dimensionado no depende
del trfico cursado y su coste no es por tanto sensible al trfico, mientras que el
resto de red se dimensiona sobre la base de la demanda de trfico. En cualquier
clculo de costes de interconexin ser crucial la delimitacin de la red de acceso y
la red sensible al trfico porque, como ya se ha dicho, no se asignan costes de la
red de acceso a los servicios de interconexin.
(Es preciso hacer notar que, en
algunos contextos tcnicos, la red acceso podra tambin incluir elementos

sensibles a los incrementos de trfico, tales como los concentradores remotos o
multiplexores y sus enlaces con las centrales locales o nivel superior).
1.4.2. Aplicacin a redes fijas

Conforme a lo anterior, es necesario precisar la frontera entre red de acceso y
red sensible al trfico, y no solamente desde el punto de vista del nodo relevante
en que se sita dicha lnea de delimitacin, sino que tambin puede ser necesario
dentro de dicho nodo distinguir las partes que seran no sensibles al trfico.
14
En las redes telefnicas fijas, incluso en el nivel ms bajo de la red, la interconexin

puede generar costes en capacidad adicional de conmutacin. Sin embargo, no
existen costes adicionales en capacidad ni se precisan inversiones en lo que se
refiere a los componentes dedicados de forma exclusiva a un abonado concreto,
como el denominado bucle de abonado. De todo lo anterior se deduce que los
precios de interconexin no deben incluir costes directos de los componentes cuyo
dimensionado depende del nmero de lneas o conexiones a la red pero no del
trfico que por ellas se curse. Por ello no se incluyen en los costes de interconexin
en redes fijas los elementos que forman el bucle de abonado (es decir, el par de
hilos de cobre de una red telefnica fija tradicional o el mantenimiento de las
canalizaciones por dnde van los cables de pares), ni elementos como el repartidor
principal de pares de cobre (MDF) o la denominada tarjeta de lnea, elemento que
marca la frontera con el primer nodo de conmutacin (ya sea unidad remota o
central local, vase la figura), visto desde la perspectiva de la conexin abonado.
Se entiende que los costes de dichos elementos no conmutados que estn
destinados a prestar servicio a un abonado concreto deben recuperarse por otros
medios, como normalmente una cuota peridica fija por el acceso a la red (es decir,
la denominada cuota de abono).
En cualquier caso, a la hora de realizar los clculos de costes debe tenerse en
cuenta la relativa complejidad de la aplicacin prctica del criterio. El estudio de
costes deber desglosar suficientemente los costes de las centrales de conmutacin
de manera que a los centros de coste de conmutacin no se imputen los costes de
los elementos que estn ubicados fsicamente en las centrales pero corresponden a
la red de acceso.
15
1.4.3. Aplicacin a clculos de costes en redes mviles

Los reguladores no se enfrentan nicamente a las dificultades de calcular los costes
de la prestacin de los servicios de interconexin en redes fijas, sino que estn
interesados tambin en los costes de interconexin de las redes mviles. La
arquitectura de las redes mviles (vase figura) hace difcil una interpretacin
totalmente satisfactoria de la citada delimitacin entre red de acceso y resto de red,
ya que aunque existen elementos de red dedicados a los abonados, el bucle fsico
radioelctrico es compartido y no est tan diferenciado y exclusivizado por abonado
concreto como en las redes fijas.
En principio, desde el punto de vista del dimensionado de los elementos, podra
admitirse que, a diferencia de las redes fijas, prcticamente todos los elementos de
las redes mviles seran sensibles al trfico, incluidos los segmentos de red ms
costosos (es decir, la red radio, formada por miles de estaciones base y sus
emplazamientos en edificios y otros lugares).
16
En ocasiones se ha intentado suplir la identificacin de elementos concretos como la

red de acceso de la red mvil por la definicin de un concepto denominado red de
cobertura. La red de cobertura, a la que podra darse, si as se juzgara
conveniente, un tratamiento anlogo al de la red de acceso, comprendera una red
capaz de dar servicio en todo el territorio considerado (cobertura propiamente
dicha) y admitiendo una carga de trfico mnima (tericamente una nica llamada
anual). La red de cobertura correspondera as a una red mnima terica respecto
de la cual se podra calcular el coste incremental de soportar todos los servicios de
trfico.
Otra posibilidad, mucho ms agresiva sobre el concepto equivalente en redes
mviles de lo que se conoce como red de acceso (en redes fijas), sera considerar
que las redes mviles han de ofrecer un servicio mnimo para soportar a sus
propios abonados, los cuales, ya por el simple hecho de pertenecer a una red mvil
deberan poder realizar llamadas y recibirlas tambin desde otras redes, aunque sin
considerar el efecto incremental en los costes incurridos por el trfico de entrada
adicional por interconexin desde otras redes, fijas y mviles.
17
En este caso los costes incrementales en interconexin seran solamente aqullos

que se pudiesen asignar causalmente y de forma exclusiva al efecto de la demanda
de interconexin lo que implicara que, bsicamente, los costes correspondientes a
las estaciones base (emplazamientos para antenas as como los equipos de BTSs y
microceldas) y la mayor parte de los costes de transmisin de los enlaces entre
BTSs-BSCs, podran ser considerados como costes de la red de acceso mvil,
imprescindibles para el soporte del servicio mnimo que una red mvil ha de ofrecer
a sus abonados.
En cierto sentido, el concepto de servicio mnimo correspondera al concepto de
conexin en las redes fijas, cuyos costes no son pasados en interconexin a los
operadores competidores.
Sin embargo, hasta que no se aprob la Recomendacin de la Comisin Europea de
7 de mayo de 2009 sobre el tratamiento normativo de las tarifas de terminacin de
la telefona fija y mvil en la UE, no se haban conocido experiencias de reguladores
que hubieran fijado precios de terminacin en redes mviles con este criterio. Por
ello, en la prctica se venan imputando comparativamente muchos ms costes a
los servicios de interconexin en redes mviles que en el caso de las redes fijas, lo
cual resultaba en unos precios de interconexin muy elevados.
Por ello, se ha venido produciendo durante aos una asimetra evidente entre el
tratamiento regulatorio que se daba a las redes fijas y a las redes mviles. En redes
fijas no se imputaban a interconexin una parte muy importante de los costes de
red del operador, los correspondientes a la red de acceso.
Por el contrario, en
redes mviles todos los elementos de red de coste significativo se asignaban a los
servicios
de
interconexin
(hay
que
tener
en
cuenta
que
slo
la
parte
correspondiente a los emplazamientos de antenas y estaciones base puede llegar a

suponer hasta el 80% de todos los costes de una red mvil), circunstancia que se
ve agravada a menudo por la imputacin de numerosos conceptos adicionales no
contemplados en la interconexin de redes fijas: costes asociados a los servicios
minoristas como la subvencin de terminales, costes de desarrollo de mercado, etc.
Indudablemente las razones para este tratamiento asimtrico hay que buscarlas
fuera del mbito del mero clculo de costes.
18
Por otra parte, se ha observado que la asimetra entre los precios de terminacin
mayoristas en las redes fijas y los precios de terminacin mayoristas en las redes
mviles provocaba un efecto anticompetitivo de subsidio de los operadores fijos
hacia los operadores mviles, ya que los abonados fijos pagaban un precio mayor
por llamar a los abonados mviles, lo cual ha venido permitiendo a los operadores
mviles la posibilidad de ofrecer servicios minoristas mviles ms ventajosos, tales
como las prcticas existentes de subvencin de terminales o las ofertas de precios
entre abonados del mismo operador mvil mucho menores que los mayoristas
pagados por la terminacin en dicha red.
Para evitar estas distorsiones entre los mercados fijos y mviles, las Autoridades
Nacionales de Regulacin europeas trabajaron para llegar a una Posicin Comn
con respecto a la regulacin a aplicar para conseguir una armonizacin de los
precios de terminacin fijos y mviles. Vase el documento del ERG (European
Regulators Group) de principios del 2008 relativo a la posicin comn sobre la
simetra de las tarifas de terminacin fijas y la simetra de las tarifas de terminacin
mviles:
http://www.irg.eu/streaming/erg_07_83_mtr_ftr_cp_12_03_08.pdf?contentId=543020&field
=ATTACHED_FILE
Finalmente, la Comisin Europea en colaboracin con el ERG, aprob una

recomendacin el 7 de mayo de 2009 sobre el tratamiento regulatorio de los
precios de terminacin fijos y mviles en los pases miembros, donde el objetivo del
mismo era lograr la simetra en precios de terminacin entre los distintos
operadores, intentando reducir el alto nivel de precios de terminacin de los
operadores mviles.
La recomendacin se encuentra disponible en el siguiente enlace en la pgina web
de la CMT:
http://www.cmt.es/c/document_library/get_file?uuid=706d2d30-c944-44c6-989229c68fa4ca07&groupId=10138
Con la aplicacin de la Recomendacin se han conseguido reducciones de precios

mayoristas de terminacin en redes mviles muy relevantes, lo que ha posibilitado
tambin la generalizacin de tarifas planas tanto con origen en red mvil como fija
y con destino a cualquier operador mvil.
19
La CMT estableci un primer glide path para rebajar el precio de terminacin

mvil a lo largo de varios aos y llegar finalmente a un precio nico para los tres
operadores mviles Telefnica Mviles, Vodafone y Orange, de 7 c/min en abril
de 2009. Para Xfera, cuarto operador mvil con fecha de entrada en el mercado de
finales de 2006, el glide path establecido en su momento le permiti un precio de
terminacin mayorista superior, crendose una asimetra entre el precio de
terminacin de Xfera y el del resto de operadores mviles.
A finales de julio del 2009 se public un nuevo glide-path con nuevas reducciones
en los precios de terminacin mvil, hasta llegar a 4 c/min para todos los
operadores mviles y operadores mviles virtuales, excepto Xfera, que an
mantena una asimetra del 24%, quedndose en 4,9764 c/min.
En mayo de2012 se estableci el ltimo glide-path que implicaba llegar a 1,09
c/min para todos los operadores mviles (Telefnica Mviles, Vodafone, Orange y
Xfera) y todos los OMVs a partir de julio de 2013, con lo que se eliminaba la
asimetra entre los operadores mviles.
Con la aplicacin del precio de terminacin en redes fijas a todos los operadores
fijos, aprobado en la ltima revisin del mercado 3 (0,0817 c/min) se sigue
manteniendo una asimetra entre operadores fijos y mviles, aunque en valor
econmico absoluto es mucho menos relevante que la que exista con anterioridad
a la Recomendacin de la CE.
20
CAPITULO 2: METODOLOGAS DE ORIENTACIN A COSTES

2.0. Objetivos
El objetivo de este captulo es facilitar el entendimiento de los conceptos de

utilidad en los aspectos econmicos de la interconexin (y del acceso).
2.1. Introduccin
La regulacin viene normalmente a imponer a los operadores con poder
significativo de mercado (PSM) obligaciones de implementacin de una contabilidad
de costes y de separacin contable por razones de transparencia y para permitir el
clculo de tarifas o precios orientados a costes. Sin embargo el concepto de coste
tiene distintas dimensiones.
2.2. Modelo top-down frente a modelo bottom-up
Cuando
se
construyen
modelos
de
costes
se
pueden
realizar
desde
dos
perspectivas o metodologas diferentes: la que se denomina comnmente como

top-down (de-arriba-a-abajo) o la denominada como bottom-up (de-abajo-aarriba).
La metodologa top-down parte de los datos de la contabilidad financiera de la

compaa y adapta la base de clculo hacia el estndar de costes elegido
(contabilidades de costes regulatorias).
La metodologa bottom-up desarrolla un modelo de costes a partir de la

demanda esperada en trminos de abonados y volmenes de trfico (pe.
minutos). Partiendo de esa demanda esperada se dimensiona y construye la red
eficiente en base a mtodos de ingeniera, y una vez creada la red se calculan
los costes.
Los modelos top-down se elaboran desde datos conocidos, mientras que los
modelos bottom-up pueden partir de la nada (de abajo), aunque es comn que
partan de algunos datos de base como una arquitectura de red de referencia.
21
Bajo las mismas premisas, los modelos top-down y bottom-up deberan llegar a los
mismos resultados. Sin embargo, en la prctica las asunciones tomadas nunca
son idnticas, haciendo la conciliacin entre ambos modelos muy difcil.
Los modelos bottom-up se desarrollaron inicialmente como una herramienta para
abordar la falta de informacin proporcionada por el operador con PSM regulado o
las distorsiones apreciadas en los resultados de su contabilidad de costes.
Estos
modelos se utilizan hoy o bien como el modelo principal de referencia del

regulador para determinar tarifas (pe. precios de interconexin), o como una
herramienta que enfrente y desafe los resultados y propuestas del operador con
PSM para contra-argumentar dichos resultados (pe. derivados de una contabilidad
de costes que presente deficiencias). Sin embargo, aunque los modelos bottom-up
pueden construirse sin una excesiva informacin del operador regulado, la calidad
de tales modelos depende en gran medida de los criterios tomados y las asunciones
hechas
de
la
disponibilidad
de
datos
relevantes
necesarios
tanto
de
suministradores de equipos como del propio operador.

Otra razn para desarrollar modelos bottom-up es la determinacin a modelar la
situacin de un operador eficiente, con independencia del rendimiento real del
operador con PSM regulado. Aunque las ineficiencias puedan ser neutralizadas en
el
procedimiento top-down, los modelos
bottom-up permiten evitar dichas
ineficiencias de manera ms fcil (ineficiencias que no deberan ser pasadas a los

competidores en ningn caso a travs de los precios de interconexin).
Los modelos top-down y bottom-up pueden considerar bien una visin de nodo
quemado o bien una visin de tierra quemada, tomando en consideracin la
topologa o arquitectura de la red existente en la prctica (scorched node) o
prescindiendo de sta y partiendo de una arquitectura de red ideal mximoeficiente (scorched earth).
No obstante la CE no se decanta por que el bottom-up (modelo ascendente) se
base en un mtodo de scorched node o de scorched earth, sino que solamente hace
nfasis en la necesaria eficiencia de la referencia empleada. Por tanto, no existe
obligacin de emplear una u otra topologa de red de partida, aunque el uso de
factores de eficiencia es recomendado.
2.3. Bases de costes: Costes Histricos, Costes Corrientes Costes Futuros
Debido a que las redes de telecomunicaciones se caracterizan por economas de
escala y alcance, los reguladores tratan de evitar la duplicacin innecesaria de las
22
infraestructuras de red que incrementaran el nivel de costes del sector en su

conjunto.
permitir
Puede tambin considerarse que el papel de los reguladores es el de

simular
un
mercado
competitivo
y,
por
esta
razn,
se
viene
recomendando (por la Comisin Europea, por ejemplo ) que los precios de

interconexin deberan estar basados en costes corrientes para reflejar la
dualidad de la decisin que han de afrontar los nuevos entrantes sobre construir
red o comprar interconexin.
En el pasado la mayora de los modelos de costes estaban basados en la
contabilidad de costes histricos (historic cost accounting HCA). Estos
modelos utilizan la informacin histrica suministrada por la contabilidad financiera.
Sin embargo tales modelos tienen los siguientes inconvenientes:
No tienen en cuenta la evolucin de los costes de adquisicin de

activos. Los precios de compra se pueden incrementar de forma significativa o
reducirse a lo largo del tiempo de forma que afecten al valor de los activos.
Cuando un operador entrante quisiera construir su propia red, estara pagando
los precios actuales o corrientes y no los histricos, por lo que los activos
existentes se tendran que revalorizar a sus valores corrientes.
Las cuentas histricas no incorporan tampoco el impacto de continuas

mejoras en las tecnologas. Por tanto la contabilidad de costes histrica HCA
no puede garantizar que los costes sean los de un operador que emplea
tecnologas modernas.
La HCA en tanto en cuanto que mira al pasado, refleja todas las ineficiencias
(tanto de procesos como de organizacin) que resulten de las decisiones
tomadas en el pasado por el operador.
A causa de las distorsiones inherentes que la HCA provocaba en la decisin de
construir o comprar interconexin, se introdujo la contabilidad de costes
corrientes (CCA) en los modelos top-down. La CCA se ajusta ms a proporcionar
costes ms acordes con la formacin de los precios en un mercado competitivo. La
CCA tiene en cuenta los costes que habran sido incurridos en el pasado para
construir o implementar una red pero utilizando la tecnologa presente corriente
(derivado del ingls current).
Esto implica que todos los recursos han de ser
revalorizados a sus costes corrientes o actuales y que, para aquellos activos que ya
Recomendacin 2005/698/CE de la Comisin Europea de 19 de septiembre de 2005 relativa a la separacin

contable y los sistemas de contabilidad de costes dentro del marco regulador de las comunicaciones electrnicas.
23
no estn disponibles en el mercado (pe. porque estn obsoletos), se emplear la

metodologa del activo equivalente moderno modern equivalent asset (MEA).
Tericamente, la CCA lleva tambin al empleo de factores de eficiencia para reflejar
el impacto de la nueva tecnologa en las operaciones. Por tanto, la utilizacin de
una base de costes CCA abordara las deficiencias listadas previamente para la
HCA.
En el clculo de los costes corrientes CCA es muy importante la valoracin de los
activos y, en particular, la aplicacin a un determinado activo de su coste actual
si se reemplazase hoy por otro idntico. Sin embargo, y en especial en este campo
donde las tecnologas cambian tan rpidamente, el activo existente no suele ser
reemplazable de manera idntica (pe. porque ya no se manufactura as). En este
caso es necesario calcular el valor del activo equivalente moderno modern
equivalent asset (MEA), que es el valor de un activo con el mismo nivel de
capacidad y funcionalidad al del activo existente.
Sin embargo, como se puede
suponer, ello no est exento de complejidad ya que las tecnologas ms modernas

suelen ser superiores en funcionalidades y ms eficientes a las existentes en las
redes, lo que supone en la prctica menores costes (capex y opex) y mayores
eficiencias funcionales (pe. cambio de una gran central analgica por una digital).
Pero un problema an mayor se produce cuando la introduccin de mayores
eficiencias implica, de hecho, un cambio de tecnologa o incluso de topologa o
arquitectura de la red (pe. cambio de una central analgica por un concentrador
digital, cambio de cables soportados en postes por mini-links).
Los factores de eficiencia son factores de correccin aplicados a los costes y
volmenes para modificar el rendimiento real aproximndolo al de un operador
eficiente.
Estos factores ajustan costes y volmenes teniendo en cuenta la
capacidad ptima requerida, el uso de las tecnologas modernas y las ganancias

esperadas por una mayor eficiencia en los procesos. No obstante, no existe una
clara referencia de lo que se podra entender por operador eficiente o de cmo
medir la eficiencia.
Adems de sobre las bases reales de costes histricos HCA o costes corrientes CCA,
los precios de interconexin pueden ser determinados utilizando costes futuros o
como se les conoce en terminologa inglesa forward-looking costs (FLC). El
objetivo habitual de los modelos forward-looking es tratar de neutralizar el impacto
de la diferencia entre el ao de la contabilidad de costes disponible y el ao en el
que los precios de interconexin han de ser aplicados, mediante la modelizacin
de los costes reales (normalmente corrientes) proyectndolos para los prximos
24
dos o tres aos y aplicndolos sobre los volmenes previstos. Sin embargo los
modelos que utilizan costes forward-looking tienen un gran inconveniente: estn
basados en previsiones y, por tanto, son muy dependientes del error cometido en
las asunciones realizadas.
2.4. Estndares de costes
En funcin del objetivo y del punto de vista de la compaa que implementa el
modelo de contabilidad de costes, se podrn utilizar diferentes mtodos para la
valoracin de los costes de los servicios producidos. Los estndares de costes se
diferencian entre s por el alcance y el tipo de costes que son tenidos en cuenta.
La implementacin de un estndar de costes concreto tendr un impacto
significativo sobre la valoracin de los costes de un servicio y, por tanto, en el
contexto de los precios orientados a costes.
2.4.1. Categoras de costes
En primer lugar es importante comprender qu se entiende por coste, ya que se
trata de un concepto multidimensional sobre el que existen diversas definiciones.
Para ello hay que comenzar describiendo las categoras de costes existentes para
luego analizar los estndares de coste propiamente, puesto que cada estndar
realiza un tratamiento diferente de dichas categoras.
En el contexto que nos ocupa, las categoras de costes son tipos de costes
diferenciados en funcin de su relacin con los cambios que se produzcan
en el volumen de productos y servicios ofrecidos por el operador. En primer
lugar, para producir productos y servicios, los operadores incurren en costes fijos
(independientes del nivel de produccin) y costes variables (su cuanta depende
de los volmenes de produccin). La consideracin de los costes como fijos
depende en la mayor parte de las organizaciones del horizonte temporal que se
considere, puesto que en el largo plazo todos los costes son variables.
Cuando una organizacin presta ms de un servicio pueden diferenciarse las

siguientes categoras de coste:
costes directamente atribuibles (directly attributable costs) son aquellos

costes que tienen una relacin directa y unvoca con un producto o servicio (por
ejemplo el coste de los cables de pares de cobre en el alta de la cuota de abono
al servicio telefnico)
25
costes indirectamente atribuibles (indirectly attributable costs) son aquellos

costes que pueden ser repartidos entre productos o servicios mediante un
mtodo de reparto no arbitrario en base a la relacin de causalidad de modo
indirecto (pe. mediante la utilizacin de factores de uso para cada recurso
compartido, como puede ser los equipos de transmisin que son compartidos
por varios servicios)
costes no atribuibles (unattributable costs) son costes atribuibles solamente

de forma arbitraria; estos costes generalmente incluyen algunos costes
comunes tales como los costes corporativos (alta direccin, etc.)
costes hundidos (sunk costs).
La distincin entre costes fijos y costes
hundidos estriba en el hecho de que los primeros son irrecuperables a corto

plazo; el aspecto clave es definir el concepto de corto plazo y cunto dura el
compromiso de la inversin, comparado con la escala de tiempo de la
competencia del producto. Los costes hundidos o irrecuperables son aquellos
costes de inversin que producen una corriente de beneficios hasta un horizonte
lejano pero que no pueden recuperarse. Por ejemplo, los costes de la creacin
de las zanjas o canalizaciones o los costes de desmontaje de equipos obsoletos.
costes
conjuntos/compartidos
(joint/shared
costs)
son
los
costes
compartidos en la produccin de un grupo de productos o servicios y que no

pueden ser directamente atribuidos a ninguno de los servicios (pe. la fibra
ptica en la red de transporte es compartida por los servicios telefnicos, de
datos o de lneas alquiladas y no puede ser directamente atribuida a ninguno de
los servicios)
costes comunes (common costs) son los costes comunes a diferentes

productos o servicios del operador; hay costes comunes variables y fijos (pe. las
ubicaciones y edificios o las canalizaciones utilizadas tanto en el acceso como en
la red troncal o los costes corporativos)
Los costes comunes y conjuntos pueden representar una proporcin significativa de
los costes de un operador establecido (con poder significativo de mercado) y en la
medida de lo posible se deber tratar de atribuirlos de forma directa o indirecta.
Los costes conjuntos y comunes para los que no pueda identificarse ningn mtodo
causal de reparto se denominan residuales y por tanto son costes no atribuibles. No
obstante, su exclusin de la base de costes podra llevar a impedir la recuperacin
de todos los costes al operador establecido.
26
De hecho, por ejemplo, la Comisin Europea ha establecido que un estndar de

costes incrementales LRIC (que expondremos ms adelante) podra necesitar
emplear subidas adicionales de los costes mark-ups como forma de recuperar los
costes comunes y conjuntos residuales de un operador eficiente, tal y como
ocurrira en condiciones de competencia.
La asignacin o atribucin de los costes ser ms rigurosa en tanto se puedan
asignar la mayora de los costes comunes y conjuntos de forma directa o indirecta a
los servicios, reduciendo al mximo los residuales. La metodologa de asignacin
de costes en base a actividades (Activity Based Costing - ABC) es la ms adecuada
para ello. La metodologa ABC se basa en la distribucin de los costes a los
servicios en base a las actividades desarrolladas por la empresa, sus costes
asociados y a la relacin causa-efecto con los servicios y utiliza habitualmente
tcnicas de ingeniera.
2.4.2. Estndares de costes
Costes totalmente distribuidos, conocidos tambin por la terminologa inglesa
Fully Distributed Costs (FDC) o Fully Allocated Costs (FAC). En este estndar los
costes de un servicio (o producto) dado se componen de costes directos variables
(direct volume-sensitive costs), costes directos fijos (direct fixed costs) y una parte
de los costes conjuntos y los costes comunes residuales. Habitualmente la
proporcin de los costes conjuntos y comunes residuales se atribuye en base a
causalidad, aunque siempre existe cierto grado de arbitrariedad en el conjunto de
las reglas de asignacin.
Es precisamente la dificultad de asignar los costes no directamente atribuibles lo

que supone el mayor inconveniente de este estndar de costes: el margen
existente
para
decisiones
subjetivas
abre
la
posibilidad
de
asignaciones
interesadamente favorables.
27
Full Distributed Costs

Costes individuales, en ingls Stand-alone Costs (SAC), es un estndar de costes
que mide el coste de provisin de un servicio o producto de forma aislada de los
otros servicios del operador o compaa. El estndar SAC incluye todos los costes
directamente atribuibles y todos los costes compartidos relacionados con la
produccin de servicio producto, incluyendo por tanto los costes variables, los
costes fijos, los costes comunes y los costes hundidos. Mediante este mtodo de
asignacin, los costes compartidos son totalmente atribuidos al producto/servicio
que es provisto de forma aislada.
El estndar SAC no conduce a la eficiencia econmica cuando se utiliza para las
decisiones sobre formacin de precios y asignacin de recursos. Los clientes de un
servicio/producto individual asumen la carga total de costes de los recursos que
estn siendo empleados tambin para la produccin de otros servicios/productos,
provocando por tanto discriminacin de costes entre productos/servicios y, por
tanto, tambin entre los clientes.
Stand Alone Costs

28
Costes directos incorporados, en ingls Embedded Direct Costs (EDC), considera

solamente los costes variables directa e indirectamente atribuibles y los costes
fijos. Se trata por tanto de un estndar similar al de costes totalmente distribuidos
(FDC), si bien no tiene en cuenta los costes residuales conjuntos y comunes.
El EDC est orientado hacia los costes histricos con la intencin de asignar los
costes de la red a los diferentes servicios, para lo cual analiza su capacidad fsica y
tcnica, junto con los procesos comerciales de la compaa. Este enfoque
proporciona a la direccin de la sociedad un conocimiento detallado de los costes
incurridos en la utilizacin de la red existente.
Embedded Direct Costs
Los Costes marginales, en ingls Marginal Costs (MC), miden el coste de

incrementar la produccin en una unidad adicional o, alternativamente, los costes
ahorrados por reducir la produccin total en una sola unidad, manteniendo los
niveles de produccin de los dems servicios/productos constantes. Esta definicin
implica que los costes marginales incluyen solamente los costes variables directa e
indirectamente atribuibles, excluyendo todas las categoras de coste que, o bien no
tienen una relacin causal con un cambio unitario en la produccin, o bien no varan
con el volumen de produccin.
29
El estndar MC es difcil de implementar porque los costes generados por un

cambio unitario de produccin son difcilmente cuantificables, principalmente debido
a que la divisin entre trabajo y capital nunca es perfecta. Ms an, los costes
conjuntos y comunes residuales no son contemplados y tendrn que ser tenidos en
cuenta al establecer el mark-up.
Bajo ciertas circunstancias de competencia perfecta puede demostrarse que se

maximizaran los beneficios cuando los precios para los bienes y servicios se
establecen mediante los costes marginales de los recursos empleados en producir
tales bienes. Dada no obstante la dificultad de cuantificar los costes marginales, en
la prctica se suelen utilizar los costes incrementales.
Marginal Costs
Los Costes incrementales (Incremental Costs - IC) son los costes causados por la
provisin de un incremento definido de la produccin a partir de un cierto nivel de
produccin determinado (que podra ser cero). De forma equivalente, los costes
incrementales son aquellos costes que pueden ser evitados o ahorrados por no
proporcionar el incremento en la produccin. Cuando el incremento es una unidad
de produccin, los costes incrementales coinciden con los costes marginales.
En el estndar de IC se incorporan todos los costes variables y aquellos costes fijos
relacionados con un cambio incremental de la produccin del servicio, es decir, los
costes directa o indirectamente atribuibles. Aunque en el corto plazo el coste
30
incremental est limitado por la capacidad instalada de la planta, en el largo plazo

los costes de capital se consideran variables y se incorporan a los costes
incrementales utilizando principios de costes basados en el capital disponible.
Incremental Costs
As pues, en el largo plazo todos los costes directa e indirectamente atribuibles son
variables, no existiendo restricciones respecto al dimensionamiento de la red. En
este caso se habla de costes incrementales a largo plazo (long-run incremental
costs - LRIC), englobando tanto los costes de la inversin relacionados con un
cambio sustancial en la produccin como aquellos costes relacionados con la
produccin de un servicio que son variables en el largo plazo.
31
Las relaciones entre las curvas de coste y volumen ilustran cmo varan los costes
de acuerdo a un cambio en el volumen del inductor (driver) de costes
correspondientes. As los costes se relacionan con la valoracin del incremento y el
nivel de los costes fijos identificados. Como resultado de dividir el coste incremental
total entre el nmero de unidades que constituyen el incremento, se obtienen los
costes incrementales medios a largo plazo conocidos como LRAIC (long-run
averaged incremental costs). Al igual que el resto de estndares de costes
incrementales, LRAIC es un buen indicador para la toma de decisiones en
mercados en competencia. De hecho, la teora econmica sugiere que este mtodo
es el que proporciona una representacin ms precisa de los costes econmicos.
Los estndares de costes incrementales
presuponen que la red es totalmente
optimizada y eficiente, ignorando los costes residuales conjuntos y comunes que no

son atribuibles al incremento de la produccin considerado. Por ello, con objeto de
asegurar la viabilidad financiera de la compaa, a veces se incorporan mediante el
establecimiento de un margen adicional o mark-up.
La Comisin Europea en su Recomendacin 98/195/EC, punto 3, recomend que los
costes de interconexin debera ser calculados sobre la base de costes futuros
incrementales medios a largo plazo (forward-looking LRAIC / FL-LRAIC) ya que
estos costes se aproximan a los de un operador eficiente empleando tecnologa
moderna, a la vez que consideraba justificado incluir mark-ups para cubrir la
porcin de los costes futuros conjuntos y comunes residuales del operador eficiente
en un mercado en competencia.
El estndar FL-LRAIC proporciona un marco analtico que puede estimar los costes
que se tendrn en un mercado totalmente competitivo ya que en este caso el precio
que una empresa satisface para adquirir un activo no es lo que determina su
rentabilidad. Una vez que se ha realizado la inversin, el valor de un activo
depende de lo que la empresa pueda hacer con l.
Los bienes o servicios producidos con la ayuda de dicho activo competirn con los
producidos por otros competidores. Las empresas menos eficientes se veran
obligadas a adoptar medidas encaminadas a mejorar su eficiencia, en vez de seguir
fijando sus precios en funcin de sus costes histricos o de sus costes histricos
incorporados. Es decir, las empresas tienen que mirar hacia el futuro para
sobrevivir en lugar de tomar como referencia los costes histricos de sus
inversiones.
32
La Recomendacin 2009/396/CE, de 9 de mayo de 2009, sobre el tratamiento

normativo de las tarifas de terminacin de la telefona fija y mvil en la UE,
determina que la metodologa de clculo de los precios de terminacin debe seguir
el estndar de costes incrementales puros a largo plazo (LRIC o pure LRIC),
donde slo los costes evitables (aquellos costes que se evitaran en caso de no
producirse el incremento) sensibles al trfico pueden ser considerados para la
determinacin del precio de terminacin. La siguiente grfica2 muestra las
diferencias entre LRIC y LRAIC:
2.5. Separacin Contable
El objetivo principal de la separacin contable es permitir la transparencia en

los aspectos de no-discriminacin y de orientacin a costes, al mostrar los
subsidios cruzados entre los productos y poder identificar cundo se podra operar
de manera anticompetitiva.
De esta forma se crea una mayor visibilidad en las
transferencias internas de precios y en la reparticin de los costes conjuntos y

comunes.
Cullen International
33
De acuerdo a la vigente Directiva de acceso e interconexin europea 3, artculo 11,

los reguladores podrn imponer obligaciones de separacin contable a un operador
cuando tras el correspondiente anlisis de mercados, resulte con poder significativo
en un determinado mercado. Estas obligaciones se podrn imponer en relacin con
las actividades de interconexin y acceso.
En particular, las autoridades nacionales de reglamentacin podrn exigir a una
empresa integrada verticalmente que ponga de manifiesto de manera transparente
los precios al por mayor y los precios de transferencia que practica, entre otras
cosas para garantizar el cumplimiento de un requisito de no discriminacin con
arreglo al artculo 10 [obligacin de no-discriminacin] o, cuando proceda, para
impedir las subvenciones cruzadas de carcter desleal. Las autoridades nacionales
de reglamentacin podrn especificar el formato y la metodologa contable que
debern emplearse.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5 de la Directiva 2002/21/CE
(Directiva
marco), para
facilitar la
comprobacin
del
cumplimiento de las
obligaciones de transparencia y no discriminacin, las autoridades nacionales de

reglamentacin estarn facultadas para exigir que se les proporcionen, cuando as
lo soliciten, documentos contables, incluida informacin relativa a ingresos
percibidos de terceros.
Las autoridades nacionales de reglamentacin podrn publicar tal informacin en la
medida en que contribuya a la consecucin de un mercado abierto y competitivo, y
con arreglo a lo establecido en la normativa nacional y comunitaria en materia de
confidencialidad comercial.
La Recomendacin de la Comisin Europea 2005/698/CE mantiene que las ANR

exijan a los operadores notificados la desagregacin de sus costes de explotacin,
capital empleado e ingresos en la medida necesaria para responder a los principios
de proporcionalidad y transparencia y a los objetivos reglamentarios impuestos por
el Derecho nacional o comunitario. La Recomendacin precedente 98/322/CE
expona cules deberan ser los sectores de actividades entre los que se reparten
dichos costes:
Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes
de comunicaciones electrnicas y recursos asociados, y a su interconexin (Directiva acceso) y modificada por la
Directiva 2009/140/CE de 25 de noviembre de 2009.
34
Red troncal (core network) infraestructura conmutada-. Cubre los servicios

mayoristas de interconexin provistos internamente (servicios propios) y
externamente (a otros operadores), para permitir la comunicacin entre los
clientes de la misma o de distintas redes, o poder acceder a los servicios
provistos
por
otro
operador.
Incluye
la
conmutacin
el
transporte
(transmisin) de las llamadas, as como el soporte a otros servicios con

arquitecturas especficas tales como la red inteligente o las redes de datos por
conmutacin
de
paquetes.
Tambin
se
incluiran
aqu
otras
facilidades
relacionadas con el desarrollo y soporte de servicios bsicos para la competencia

como la preseleccin de llamadas, la portabilidad numrica y otros.
Red de acceso local (local access network). Es la red que proporciona las
conexiones a la red troncal. Las cuentas para la red de acceso local incluirn los
costes y el capital empleado con la provisin y el mantenimiento de estas
conexiones.
A los efectos de la separacin de cuentas, en las actividades de la red de acceso
local se debern incluir todos los componentes de la red dedicados a la conexin
de los abonados incluyendo, por ejemplo, las tarjetas de lnea situados en los
concentradores o las centrales locales, as como los repartidores principales y
las canalizaciones y cables de pares hasta los abonados.
El abono mensual ser un servicio suministrado por la actividad minorista
(retail). Por tanto, los ingresos del abono mensual de la lnea por los abonados
sern contabilizados contra el servicio minorista. Sin embargo, los ingresos por
el alquiler mayorista de los bucles desagregados o de los servicios mayoristas
ADSL debern ser asignados a la red de acceso local.
Por consiguiente, el coste de suministrar las lneas de abonado ser, en
principio, contabilizado contra la red de acceso local y deber haber una
transferencia de costes a los minoristas para relacionar los ingresos con sus
costes asociados. Los costes transferidos al minorista deben excluir cualquier
posible ingreso de acceso local como los ingresos derivados de los servicios
mayoristas antes identificados (pe. bucles desagregados y mayoristas bitstream
para servicios ADSL).
Servicios minoristas (retail). Los servicios minoristas incluyen todas las

actividades relacionadas con la venta de servicios a usuarios finales, incluyendo
el abono mensual de lneas, las lneas arrendadas, las llamadas, los telfonos
pblicos y la provisin de servicios de directorio.
35
En las cuentas de los servicios minoristas se incluirn los costes, inversiones y

capital empleado asociados con la prestacin de estos servicios a los usuarios
finales. En los costes asignados a los servicios minoristas incluirn costes de
transferencia relacionados con la utilizacin de los recursos de red o los servicios
ofrecidos por la red de acceso local y por la red troncal, as como los costes de
comercializacin y facturacin relacionados con la prestacin de los servicios al
usuario final.
Los reguladores tendrn que estudiar en qu medida las cuentas de los servicios
minoristas debern desagregarse an ms con objeto de distinguir entre los
costes e ingresos de los servicios individuales, en base a la transparencia
requerida. Al menos se deber disponer de cuentas separadas por cada
actividad minorista que sea objeto de regulacin.
Otras actividades. Los operadores establecidos o con poder significativo de

mercado proporcionan un amplio rango de otros servicios como el alquiler y
mantenimiento de terminales de abonado e incluso pueden tener intereses en
otras actividades que no son de telecomunicacin.
Al objeto de la separacin contable, los costes, ingresos y capital empleado en
estas actividades debern identificarse de forma separada.
Se
debern
preparar
cuentas
separadas
para
actividades
separadas
que
proporcionen un estado de prdidas y ganancias y balance de situacin de una

forma consistente con la utilizacin de los activos empleados para la fijacin de
precios. Se recomienda que la separacin contable emplee como base de costes la
de costes corrientes CCA.
2.6. Aplicacin prctica de las herramientas: nuestra experiencia

2.6.1. La historia
El 15 de julio de 1999 la CMT aprob los principios, criterios y condiciones para el

desarrollo del sistema de contabilidad de costes que Telefnica de Espaa SAU
(TESAU) debera seguir. Dicho sistema de costes se caracteriz como de naturaleza
multiestndar
de
forma
que
permitiese
obtener
para
cada
perodo
de
contabilizacin determinaciones de los costes de los servicios de acuerdo con los

siguientes estndares de costes:
36
a) Costes Histricos Totalmente Distribuidos: mediante la asignacin de la

totalidad de los costes incluidos en la contabilidad financiera externa para la
produccin de los distintos bienes o servicios, incorporando adems el "coste de
retribucin al capital propio".
b) Costes Corrientes Totalmente Distribuidos, como una transicin desde el
estndar
de
costes
histricos
totalmente
distribuidos
hacia
el
de
costes
incrementales a largo plazo. Su aplicacin prctica habra de consistir en:

1. Sustituir el coste de la inversin en los activos existentes por el coste de
reposicin, con la tecnologa ms avanzada disponible y dimensionamiento
ptimo, recalculando, sobre el nuevo valor de los activos, los costes
derivados de amortizacin y retribucin al capital invertido.
2. Ajustar los costes operativos de acuerdo con criterios de eficiencia,
excluyendo los costes de naturaleza extraordinaria.
3. Establecer los mecanismos de clculo de los anteriores costes derivados de
las inversiones en los activos reevaluados, de tal modo que se imputen al
proceso productivo en funcin de su contribucin al mismo y a las
circunstancias (de valor, temporales y de eficiencia) actualizadas del
mercado, en sustitucin de las histricamente registradas.
c) Costes Incrementales a Largo Plazo: basado en la asignacin de los costes
en que debera de incurrir un operador eficiente en el largo plazo, utilizando la
tecnologa ms avanzada y una arquitectura de recursos y procesos acorde con la
misma. Los principios y criterios para el desarrollo contable de este estndar de
coste fueron establecidos en la Resolucin de la CMT de 25 de mayo de 2006, con
objeto de que pudieran ser desarrollados e implementados por la operadora.
Aunque Telefnica ha aplicado en contabilidad la asignacin de costes en base al
estndar de costes incrementales durante dos ejercicios, debido a la complejidad de
dicho proceso y la falta de referencias adecuadas han motivado que por el
momento la aplicacin de este estndar de costes a la contabilidad de Telefnica
haya sido suspendida, reservndose su uso a los modelos de costes bottom-up.
En aquel momento ya se consideraba que para el correcto desempeo de las
funciones del Regulador, se habran de considerar los costes actuales que
correspondiesen a la mayor eficiencia en el suministro de los servicios.
Se
determin que el estndar FL-LRAIC (forward looking long-run average

37
incremental costs) era el ms adecuado, por lo que el sistema de referencia

debera ser el estndar de "incrementales" para el estudio y anlisis de los temas
que competan a la Comisin.
Sin embargo, y como el desarrollo de un modelo a incrementales es complicado de
implantar, hasta la fecha se ha venido tomando el estndar de Costes Corrientes
como paso intermedio vlido, en tanto que proporciona una aproximacin a costes
ms eficientes que los meramente registrados (histricos) por la operadora.
Cualquier aceptacin por parte de la Autoridad Regulatoria de costes ineficientes o
hundidos significara una incorrecta referencia a la hora de supervisar los precios de
los servicios finales o determinar los precios de interconexin de la Operadora. De
ah se deriva que los "costes histricos" nicamente sirven al regulador como
simple base de partida referencial.
Incidiendo en lo anterior, se puede afirmar que el ltimo objetivo de los procesos
de tratamiento contable de los costes de produccin habr de consistir en un
acercamiento hacia los costes de produccin "en que se debera haber incurrido"
(costes corrientes) partiendo de los costes "en que se ha incurrido efectivamente"
(costes histricos). Dicho proceso de traslacin o revisin deber estar presidido
por las prcticas de adecuacin que convengan a la Autoridad Reguladora, desde la
perspectiva que marcan sus propios fines y partiendo del mayor grado de
objetividad alcanzable.
Sin embargo en el paso desde costes histricos a corrientes es donde se han
producido discrepancias considerables entre la CMT y TESAU, ya que en opinin de
la CMT no se revisan adecuadamente las ineficiencias de la estructura productiva,
es decir aparentemente no se han introducido las necesarias eficiencias, por
lo que cada ao se han venido reproduciendo importantes discrepancias
sobre los resultados de la Contabilidad de Costes Corrientes presentada
por TESAU a la CMT.
En la actualidad, la CMT (ahora CNMC) sigue adaptando el sistema de costes
histricos y corrientes de TESAU, as como de los operadores mviles, para adecuar
los servicios contenidos en el sistema a la realidad del mercado y las condiciones
actuales de competencia, permitiendo obtener una mayor informacin de las
contabilidades de costes, para todos los servicios regulados.
38
2.6.2. Consecuencias de las Discrepancias en la Contabilidad de Costes

Corrientes
En la prctica, no resulta posible detener el proceso contable, ya que se trata de un
proceso continuo de observacin y registro de la realidad, que se reproduce
orientado por los matices que interesan al Regulador. Resultara enormemente
complejo y poco til insertar las objeciones alegadas por el Regulador repitiendo
nuevamente en su totalidad (y complejidad) el proceso para obtener los nuevos
resultados perfectamente ajustados. En consecuencia, las rectificaciones que
propone el Regulador han de ser cuantificadas, paralelamente y "a
posteriori", sobre clculos estimativos que el propio Regulador ha de
realizar con mtodos suficientemente pormenorizados.
Sin embargo, en la prctica y en lo que a la determinacin de los precios de
interconexin concierne, cuando se detecta la falta de introduccin de eficiencias en
el clculo de los costes corrientes (por ejemplo por aplicacin simple o incorrecta
del mtodo MEA modern equivalent asset) se produce una difcil situacin para el
Regulador ya que ste ha de optar: o bien por reducir algunas partidas resultantes
de la contabilidad de costes, pero sin modificar toda la contabilidad como antes se
ha dicho (pe. reducir los costes operativos asociados a la conmutacin de centrales
locales), o bien aceptar los resultados de la contabilidad tal cual.
El Regulador ha de estar preparado ante la eventualidad de una contabilidad que, a
pesar de estar previamente auditada a instancias del propio operador, antes de
serle presentada, y de ser sometida posteriormente a una nueva auditora
independiente adicional encargada por el propio Regulador, es decir, a pesar de dos
auditoras
externas
distintas,
podran
an
subsistir
discrepancias
sobre
la
insuficiente introduccin de eficiencias que el Regulador habra de considerar a la

hora de determinar algo tan importante para el desarrollo de la competencia como
los precios de interconexin.
Desde una ptica ortodoxa contable se podra decir que parece improbable que tras
dos auditoras seguidas de la Contabilidad de costes corrientes del operador
establecido se pudieran an tener discrepancias, pero la experiencia demuestra que
esta situacin se da de hecho. En tal caso, como se ha puesto antes de relieve, el
Regulador (en 2001) hubo de emplear tcnicas suficientemente pormenorizadas
que justificaron corregir algunos resultados de la contabilidad de costes
corrientes.
39
En particular se emplearon patrones de coherencia de eficiencia en base a los

resultados de la propia contabilidad de costes para distintas categoras de
elementos de red (pe. peso relativo de los costes operativos en la conmutacin
local y de trnsito o tndem) que, adicionalmente se compararon con los resultados
de la contabilidad de un operador como BT tambin regulado (por entonces Oftel)
en el Reino Unido.
Como ejemplo baste tambin citar que en la aplicacin del mtodo MEA, un buen
nmero de centrales locales de tecnologa analgica (que entre todas sumaban
dos millones de lneas) haban sido convertidas a sus equivalentes tecnolgicos
tambin como centrales locales digitales, lo que no tiene sentido cuando un
buen nmero de dichas centrales era de un nmero de lneas tan pequeo que
deberan haber sido convertidas de histricos a corrientes a concentradores
digitales dependientes de una central local digital superior, lo que finalmente se
aplic mediante un criterio global de remotizacin del 50% de las lneas de
abonado, tal como los datos del operador indicaban en la prctica.
2.6.3.Recomendaciones
ante
las
eventuales
discrepancias
con
la
Contabilidad de Costes
En todo caso, de la experiencia espaola se pueden obtener algunas conclusiones.
En primer lugar y como se ha puesto de manifiesto, el operador establecido ha
venido presentando dos contabilidades de costes, la de histricos (HCA-FDC) y la
de corrientes (CCA-FDC). La primera no es aprobada por el Regulador, aunque s
debe serlo la segunda, la de corrientes.
40
ltimas Resoluciones de la CMT por las que se aprueba la verificacin de resultados

de contabilidades de costes:
Red fija:
Expediente VECO/DTSA/831/15/SCC 2013 TELEFNICA de 16 de julio de
2015:
Resolucin por la que se aprueba la verificacin de los resultados de la
contabilidad de costes de Telefnica de Espaa, S.A.U referidos al ejercicio 2013

para los estndares de costes histricos y corrientes.
Redes mviles:
Expediente VECO/DTSA/552/15/SCC 2013 TELEFNICA MVILES de 23 de junio de
2015: Resolucin por la que se aprueba la verificacin de los resultados de la
contabilidad de costes de Telefnica Mviles Espaa, S.A.U referidos al ejercicio
2013.
Expediente VECO/DTSA/633/15/SCC 2013/14 VODAFONE de 23 de junio de 2015:
Resolucin sobre la verificacin de los resultados de la contabilidad de costes de
Vodafone Espaa, S.A.U. referidos al ejercicio 2013/2014
Expediente VECO/DTSA/553/15/SCC 2013 ORANGE de 23 de junio de 2015:
Resolucin por la que se aprueba la verificacin de los resultados de la contabilidad
de costes de Orange Espagne, S.A.U. del ejercicio 2013.
En caso de no disponer de una contabilidad LRAIC por el operador regulado
es
posible plantear al menos dos alternativas de inters.

Benchmarking: referencia siempre y posible solucin de urgencia
Una solucin rpida, aunque tambin menos objetiva, sera la realizacin de una
comparativa internacional o benchmarking de tal forma que se pongan en
evidencia las posibles distorsiones de los resultados de la contabilidad de costes
corrientes con respecto a lo que debera ser una correcta aplicacin de las
tecnologas modernas equivalentes (MEA) acompaada de las correspondientes
41
mejoras de eficiencia y optimizacin de la red. De todas formas, las comparativas

internacionales son siempre una necesaria referencia complementaria para las
dems herramientas de fijacin de precios.
En los primeros momentos de la liberalizacin europea de todos los servicios (sobre
1998), este mtodo fue empleado por algunos Reguladores europeos, siendo el
caso ms destacable el del Regulador alemn RegTP que ante la falta de una
contabilidad de costes del operador DT suficientemente estable, decidi aplicar
benchmarking para la fijacin de precios de interconexin que, en aquel momento
fueron considerados como muy bajos.
Modelo de costes bottom-up: solucin posible y herramienta necesaria
A falta de una contabilidad LRAIC fiable, la solucin ms recomendable sin duda, y
la que el Regulador espaol y una buena parte de los reguladores en Europa han
tomado, es la de construir un modelo de costes bottom-up basado en costes
incrementales que permita disponer de una rplica modelada de una red eficiente
del operador regulado para poder contrastar de forma mucho ms fiel los
resultados de la contabilidad presentada con los resultados derivados del modelo.
De hecho, los modelos bottom-up son utilizados como herramienta preferida frente
a la contabilidad en la determinacin de ciertos servicios regulados, como el
servicio mayorista de terminacin.
Asimismo, en muchas ocasiones los modelos de costes bottom-up son el nico
mtodo disponible para calcular precios de servicios que an no estn incluidos en
la contabilidad o cuyo volumen no es significativo.
Al disponer de un modelo de costes bottom-up suficientemente slido y que
replique de forma eficiente la red del operador regulado, un Regulador podr
identificar con mucho ms rigor las posibles distorsiones que la contabilidad de
corrientes presentada ofrezca, aunque los resultados del modelo de costes podrn
tambin tener su grado de error en funcin de las asunciones tomadas y deben
representar siempre un nivel de referencia bajo para la fijacin de los precios de
interconexin.
Como ejemplo, en la fijacin de los precios de terminacin de la ltima oferta de
interconexin de referencia (OIR) del operador regulado, el Regulador espaol ha
utilizado los resultados del modelo bottom-up LRIC de un operador terico eficiente
NGN.
42
La
disponibilidad
de
un
modelo
de
costes
bottom-up
se
considera
muy
recomendable, si no imprescindible, particularmente en las primeras fases de la

liberalizacin y siempre para poder disponer de una perspectiva distinta
regulatoria a la ofrecida por la contabilidad presentada por el operador (u
operadores) regulado. En particular estos modelos son especialmente tiles cuando
se carece de una contabilidad LRAIC fiable (y conciliada no obstante con un modelo
de costes bottom-up.)
Actualmente, siguiendo la Recomendacin de precios de terminacin fija y mvil de
la Comisin Europea, las ANR deben establecer los precios de terminacin en base
a modelos de incrementales puros LRIC, tomando en consideracin un operador
eficiente NGN y en base a un estndar de costes corrientes. La CMT ya ha
acometido el desarrollo del modelo bottom-up LRIC tanto para redes mviles como
para redes fijas y los precios de terminacin fija y mvil se basan en los resultados
obtenidos de los mismos. Ambos modelos de costes BU-LRIC fueron accesibles para
los operadores mediante consulta pblica, estando disponibles en la pgina web de
la CNMC4.
El problema del desfase temporal
Una de las cuestiones sobre las que menos se incide normalmente pero de vital
importancia es que las contabilidades de costes presentadas por el operador
regulado son presentadas al Regulador en una determinada fecha (en Espaa antes
del 31 de julio de cada ao). Esta contabilidad recoge los resultados del ao
contable anterior que se cerr (en el caso de Espaa) siete meses antes, el 31 de
diciembre del ao anterior.
A partir de la contabilidad presentada, el regulador podra establecer nuevos
precios de interconexin (ayudndose tambin de otras herramientas como hemos
visto), pero ello tambin llevar un cierto tiempo ya que ser preciso normalmente
(como ocurre en Espaa) realizar una nueva auditora contable encargada esta vez
http://www.cnmc.es/es-
es/telecomunicacionesysaudiovisuales/regulaci%C3%B3n/an%C3%A1lisisdemercad
os.aspx
43
por el Regulador. Por ello podremos estimar que desde que el operador presenta la
contabilidad al Regulador, hasta que ste est en disposicin de fijar nuevos precios
de interconexin a partir de los nuevos resultados auditados, podrn transcurrir
alrededor de otros seis meses.
Es decir, el Regulador no podr estar en disposicin de fijar los precios de
interconexin antes de un ao desde que la contabilidad de referencia cerr los
datos. Teniendo en cuenta que los nuevos precios seran vlidos al menos para el
ao siguiente al de su fijacin, de aqu se puede concluir que la fijacin de precios
de interconexin con la contabilidad del ao N servira para fijar precios durante el
ao N+2.
En resumen, los datos de base con los que se calculan los precios de
interconexin tendrn habitualmente un desfase temporal que se puede estimar

entre ao y medio y dos aos, ya que los precios promediados derivados de la
contabilidad del ao N, estaran referidos hacia la mitad de dicho ao (julio del ao
N).
Este es uno de los efectos que puede ser contrastado con un modelo de costes
bottom-up, que aunque sujeto a ciertas estimaciones de la evolucin de la
demanda y de los precios de los equipamientos y servicios (forward-looking),
permite no obstante proyectar de forma prospectiva los precios al periodo real de
su aplicacin temporal.
2.7. Situacin en los pases europeos
2.7.1. Bases de costes
El Grupo de Reguladores Europeos proporciona anualmente el estado de los
sistemas de contabilidad utilizados por los Reguladores, con el propsito de
monitorizar el nivel de armonizacin de dichos sistemas en los distintos pases
europeos. En el ltimo informe de actualizacin de datos,
http://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/reports/4595
-berec-report-regulatory-accounting-in-practice-2014,
se pueden ver las siguientes tendencias:
Se consolida el uso de CCA como la base de costes preferida para todos los
mercados (terminacin fija y mvil, lneas alquiladas y banda ancha).
Las metodologas Long Run Incremental Cost (LRIC/LRAIC) estn siendo

utilizadas ms extensivamente tanto en la terminacin fija como mvil.
44
Cost base used in 2014 in the markets listed in Recommendation 2007/879/EC
Source: BEREC RA database 2014
Allocation methodology used in 2014 in the markets listed in

Recommendation 2007/879/EC
45
Price control method used in 2014 in the markets listed in Recommendation

2007/879/EC
En las grficas anteriores se muestra para cada mercado las bases de costes
(HCA/CCA), la metodologa de contabilidad utilizada (FDC/LRIC/LRAIC) y el mtodo
de control de precios aplicado por los pases miembros.
2.8. Herramientas para el clculo de costes de interconexin
2.8.1. Sistema de contabilidad de costes o modelo top-down
Desarrollo de un sistema de contabilidad de costes
El marco regulatorio actual comunitario del sector de telecomunicaciones establece
una serie de obligaciones que se pueden imponer a los operadores declarados
dominantes, entre las cuales se contempla la de elaborar un sistema de
contabilidad de costes de acuerdo con los criterios y principios que establezca el
regulador.
El sistema contable debe cumplir el objetivo bsico de permitir comprobar al
regulador la orientacin a costes de los precios de aquellos servicios a los que les
corresponde aplicar este criterio, ya sean servicios finales o bien de interconexin y
asimismo puede servir de base para demostrar el coste neto del servicio universal
en los trminos que se establezcan legalmente. Adems, es de gran inters que se
dote al sistema de un cierto grado de flexibilidad, para poder considerar e
incorporar al sistema en el futuro nuevos servicios y nuevas condiciones de
prestacin de los servicios existentes.
46
Los pasos en una secuencia lgica para el desarrollo de la contabilidad de costes

seran los siguientes:
1. Imposicin de la obligacin de elaborar un sistema de contabilidad de costes.
2. Definicin por el regulador de los principios, criterios y condiciones para el
desarrollo del sistema de contabilidad de costes, incluida la delimitacin de los
estndares
de
costes
que
debern
elaborarse
(histricos,
corrientes
incrementales).
3. Elaboracin por el operador de una propuesta de sistema de contabilidad de
costes acorde con los principios, criterios y condiciones aprobados por el
regulador. Ello implica la identificacin de los centros de costes y cost-drivers
ms adecuados y de los estudios tcnicos que sern necesarios, adems de los
equipos, actividades y servicios a tener en cuenta de forma desglosada.
4. Aprobacin por el regulador del sistema de contabilidad de costes propuesto con
las modificaciones que se estimen necesarias.
5. Presentacin del sistema de contabilidad de costes en los estndares de costes
requeridos por el regulador. Debe ir acompaado de:
a) manual interno de la contabilidad de costes que recoge los motivos de cargo
y abono de todas las cuentas que componen el sistema, as como los
criterios especficos de asignacin e imputacin
b) los estudios tcnicos que justifican los criterios de asignacin de costes.
6. Auditora de las cuentas presentadas por un auditor a cargo del regulador y
verificacin anual de los resultados suministrados.
El proceso se basa en el principio bsico de causalidad del coste y el
establecimiento de centros de costes como instrumento de imputacin de costes a
los servicios de manera objetiva. Ciertamente la elaboracin del sistema slo puede
partir de un profundo conocimiento del proceso de produccin de los servicios y de
las funcionalidades asociadas a los diferentes elementos del inmovilizado, para
trasladar todo ello a un esquema de relaciones contables que sea fiel reflejo de la
actividad de la empresa y de los costes en que se incurre por la prestacin de los
servicios. En cualquier caso, el desarrollo de un sistema de contabilidad de costes a
efectos regulatorios no es un proceso nuevo para las empresas que ya hayan
implantado a iniciativa propia un sistema de contabilidad analtica o de gestin que
puede constituirse en una herramienta bsica para la gestin de la empresa.
47
Este principio de causalidad del coste, que debe garantizar que los costes son
imputados a aquellas actividades responsables de su generacin, cuando se
traslada al mbito de la interconexin asegura que los costes de interconexin no
soportan el coste de ningn elemento que no haya participado en el proceso
productivo de los servicios de interconexin. As se garantiza que los pagos a
realizar por los otros operadores por utilizacin de la red se corresponden
estrictamente al consumo de recursos utilizado, contribuyendo al establecimiento
de una competencia en condiciones equilibradas.
La imputacin habr de hacerse en proporcin a la correspondiente contribucin al

coste por cada servicio, mediante la definicin de los generadores de coste ms
adecuados. Para cada concepto de coste, se deber establecer un generador de
coste (cost-driver) representativo y fcilmente medible que identifique la causa por
la que se incurre en l y que, a su vez, sirva como unidad de reparto del mismo.
Otro elemento importante del sistema contable es la incorporacin del concepto del
coste de capital, reconocido en todo marco regulatorio para permitir una adecuada
remuneracin de los capitales invertidos por el operador.
Metodologa de clculo
El sistema recoge el total de la actividad empresarial desarrollada por la compaa,
por lo que todos los ingresos y costes contabilizados en el perodo (y reflejados, por
tanto, en la contabilidad financiera) son recogidos e imputados a los denominados
centros de coste y de ellos a los servicios. Partiendo de los costes documentados en
la contabilidad financiera, se debe llegar, pasando por los denominados centros de
actividad, hasta la asignacin de los costes a los servicios, todo ello realizado con
criterios objetivos y que vengan documentados en los correspondientes estudios
tcnicos.
Una posible metodologa puede desarrollarse en las siguientes fases (ver figura):
48
Fase 1. Se incorporan en la contabilidad de costes los costes del perodo que

muestra la contabilidad financiera. Ello se hace distinguiendo los costes de
actividades (costes operativos reflejados en la contabilidad, agrupados por su
naturaleza),
los
costes
de
equipos
costes
asociados
al
inmovilizado
(amortizaciones y coste de capital), que se presentan asociados a cada tipo de

activo.
Ejemplos de actividades: operacin y mantenimiento de planta exterior, marketing
y ventas, gestin de recursos humanos.
Ejemplos de equipos: edificios, equipos de transmisin, tendidos de fibra ptica.
En esta fase 1 debera realizarse tambin el ajuste de costes histricos a corrientes
si se est elaborando un estndar de costes corrientes, un proceso cuya dificultad
no debera minusvalorarse.
Fase 2. Se asignan los costes de equipos y actividades a los centros de costes
pertinentes. Pueden definirse centros de coste de tres tipo: centros-componentes
de red, centros de actividad directamente asignables a servicios y centros
de actividad no directamente asignables a servicios. Los centros de coste
(tambin llamados centros de actividad) son agrupaciones de costes de distinta
naturaleza que se renen en torno a elementos de planta, inmovilizado accesorio y
cualesquiera agrupaciones de tareas homogneas.
49
Ejemplos de centros-componentes de red: conmutacin local, sealizacin.

Ejemplos de centros de actividad directamente asignables a servicios: atencin al
cliente, gestin de la interconexin.
Ejemplos de centros de actividad no directamente asignables a servicios: gestin
corporativa. La Comisin Europea introdujo el principio general de que los servicios
de interconexin no deben recibir imputaciones procedentes de centros de actividad
no asignables
en cuanta superior al 10% del resto de los costes que le sean
asignables.
Fase 3. Los costes de los centros de coste se imputan a los servicios atendiendo a
los distintos cost-drivers definidos. En particular se asignan los costes de los
componentes de red segn la proporcin que corresponde a cada servicio,
calculndose el consumo respectivo del componente en cuestin por medio de los
routing factors.
Ingresos
En general se acepta que la contabilidad de costes debe incluir tambin los ingresos
contenidos en la contabilidad financiera (aunque en rigor ello no sea relevante a los
efectos de los estrictos clculos de costes). Los centros de ingresos reflejados
representan las diferentes categoras de ingresos en funcin de la naturaleza de los
servicios que las generan, siendo deseables que se identifiquen separadamente las
bonificaciones y descuentos.
Ello permite obtener resultados de los mrgenes de los ingresos sobre los costes y
detectar situaciones anmalas como servicios deficitarios (por tanto con precio por
debajo de los costes correspondientes) o servicios con mrgen excesivo de ingresos
sobre los costes (indicio de precios no orientados a costes).
Debe tenerse en cuenta que un margen igual a cero en los resultados de la
contabilidad implica ya un margen de beneficio o rendimiento razonable para las
inversiones, puesto que los costes contienen ya embebida la tasa de retorno
especificada.
50
2.8.2. Desarrollo de modelos bottom-up

Aspectos generales
Un sistema de contabilidad de costes es una herramienta de enorme valor, la cual
va mejorando progresivamente en cada ejercicio. Sin embargo, no debe olvidarse
que los sistemas de contabilidad de costes deben necesariamente ser elaborados
por los operadores afectados, con el riesgo de clculos sesgados que ello supone.
Por ello, como fuente de contraste capaz de suministrar resultados alternativos se
han venido utilizando los modelos denominados bottom-up.
Dichos modelos construyen por medio de hojas de clculo el modelo terico de los
costes de una red perfectamente optimizada. Por ello constituyen una referencia de
los costes incrementales de una red eficiente y se utilizan tambin para examinar
con nueva luz los resultados de la contabilidad de costes.
En la figura se representan los pasos a seguir:
51
1. Se estima el nivel de demanda esperado de los distintos servicios considerados.

2. Se elige una arquitectura de red con la mejor tecnologa disponible y adaptada a
la demanda, y se aplican reglas de ingeniera para el diseo o dimensionado
comnmente aceptadas, proceso en el que los factores de encaminamiento
intervienen para traducir la demanda global de un servicio en demanda para
cada tipo de elemento de red. As se dispone el nmero de equipos (y la
capacidad necesaria en cada uno) en las diferentes partes de la red.
3. Dados el mtodo de anualizacin y la tasa de retorno del capital elegidos, se
calcula para cada elemento de red el coste anualizado correspondiente, para lo
que se deber conocer su coste unitario (inversin necesaria para poner en
servicio una unidad del equipo) y su vida til esperada, as como estimar los
costes operativos que llevar asociados, normalmente expresados como un ratio
o porcentaje de la inversin (lo que se suele denominar mark-up).
4. Los costes de los diversos equipos se agrupan formando componentes de red.
5. Por medio de los correspondientes generadores de coste (cost-drivers) y
factores de encaminamiento (routing factors) se asignan a los servicios los
costes de los diferentes componentes de red segn su contribucin respectiva,
incorporando un nivel adecuado de costes comunes u otros mark-up, en
aquellos casos que se consideren justificados.
Demanda a considerar
El modelo parte de unos datos de demanda prevista, probablemente basados en los

datos de minutos y llamadas facturados del ltimo ejercicio disponibles y una
estimacin de variacin anual. Para efectuar el dimensionado se calculan los Erlang
en la hora cargada (BHE) para lo que se necesita asunciones sobre el nmero de
das efectivos anuales y la proporcin del trfico diario que se concentra en la hora
cargada de un da suficientemente representativo (ejemplo 12%):
Minutos anuales Porcentaje hora cargada

BHE =
60 Das efectivos anuales
52
As pues, por medio de la expresin dada, el modelo se dimensiona para atender el

trfico previsto en la hora cargada. Para cada servicio, incluidos los servicios de
interconexin, se supone que el trfico se distribuye uniformemente entre los das
efectivos anuales, que pueden verse como 52 semanas de seis das equivalentes, o
bien doce meses de 25 das equivalentes. Dividiendo por el nmero de das
efectivos anuales se obtiene el trfico diario. Aplicando a continuacin el porcentaje
correspondiente a la hora cargada se obtiene el nmero de minutos en la hora
cargada, que deben dividirse por un factor de conversin de 60 para pasar a Erlang
(el Erlang representa la ocupacin del periodo de referencia, es decir, la hora).
Debe valorarse tambin el efecto del trfico que a pesar de no ser facturado genera
ocupacin de la red (llamadas sin respuesta, tiempo que se tarda en descolgar, ),
as como un margen adicional de seguridad.
Adems, los datos no pueden limitarse a los minutos sino que no debe olvidarse
que ciertos elementos se dimensionan sobre la base de los intentos de llamada en
la hora cargada (BHCA), para lo que se necesita los datos de nmero de llamadas:
Llamadas anuales Porcentaje hora cargada

BHCA =
Das efectivos anuales
Si bien los datos de que se dispone son en principio la demanda de los diferentes
servicios, no debe olvidarse que se debe traducir dicha demanda global en
demanda especfica para cada tipo de elemento de red, que es la utilizada para el
dimensionado de los elementos. Esa traslacin se realiza por medio de los factores
de encaminamiento.
Si el servicio metropolitano utiliza en promedio dos conmutaciones locales, cada

BHE del servicio genera una carga de dos BHE en los equipos de conmutacin local.
Diseo de red: hiptesis de scorched node o scorched earth
El diseo de red, es decir, el nmero y la situacin de los nodos que forman la red y
su organizacin jerrquica por niveles puede realizarse segn dos visiones
alternativas.
Esos dos enfoques se denominan hiptesis de nodo quemado
(scorched node) o tierra quemada (scorched earth).

53
La hiptesis de nodo quemado implica aceptar como suficientemente eficiente la

arquitectura y topologa actuales de la red del operador, de forma que se
mantienen el nmero de nodos, su ubicacin y normalmente tambin su posicin
en la jerarqua de la red. El modelo slo debe optimizar la capacidad a instalar en
cada nodo. Este criterio puede suponer aceptar algunas ineficiencias que el
operador mantiene en su red, y que tienen su origen en la evolucin de su red a lo
largo del tiempo: excesivo nmero de nodos, excesivo nmero de niveles de
conmutacin.
La hiptesis de tierra quemada parte nicamente de los datos de demanda,
incluida su distribucin geogrfica, para calcular la red ptima en las condiciones
dadas. Permite introducir las tecnologas ms actuales en una arquitectura que es
la ms adecuada, ya que sita los nodos sin referirse a su ubicacin histrica y
puede modificar el nmero de nodos y de niveles de conmutacin, adems de
optimizar tambin la capacidad requerida en cada nodo como se hace tambin en la
hiptesis de scorched node.
Por definicin el criterio de tierra quemada proporciona un diseo de red ms

optimizado y eficiente. Sin embargo, los modelos basados en dicho criterio
dependen fuertemente de las reglas tericas de diseo que se adopten y pueden
apartarse notablemente de la topologa real de la red del operador, con lo cual la
comparacin con el correspondiente modelo top-down se hace muy difcil. En la
prctica la mayor parte de modelos utilizan la hiptesis de nodo quemado para as
poder utilizar la informacin de que dispone el operador y que viene avalada por la
operacin real de su red, como por ejemplo los factores de encaminamiento. En un
modelo de nodo quemado pueden utilizarse los factores de encaminamiento
medidos en la red del operador mientras que en
un modelo de tierra quemada
deben estimarse de forma terica.

2.8.3. Conciliacin de los dos modelos
Una tarea complementaria adicional de gran inters, si se dispone de ambos, es el
proceso de conciliacin del modelo bottom-up y la contabilidad de costes.
Reconocidas las limitaciones de cada una de las herramientas, el paso siguiente
para conseguir unos resultados de costes lo ms robustos posible es la conciliacin
de ambas, entendida como el proceso de comparacin de los resultados, hiptesis y
clculos de ambos modelos, hasta conseguir un mximo alineamiento de los
resultados y llegar a un grado de conocimiento satisfactorio de las razones que
explican las posibles diferencias que puedan persistir.
54
El proceso de conciliacin es un trabajo difcil que requiere una gran colaboracin y

un flujo gil de informacin entre los responsables de ambas herramientas, pero
una vez concluido satisfactoriamente se estar en condiciones de elaborar un nuevo
modelo de costes, que se caracterizara por su robustez e idoneidad para la fijacin
de precios acordes con el principio de orientacin a costes. A veces se denomina
modelo hbrido a un modelo de las citadas caractersticas, ya que no es un modelo
puramente bottom-up sino que se trata de un modelo desarrollado inicialmente con
una perspectiva bottom-up y mejorado posteriormente con la conciliacin con una
referencia top-down.
2.8.4. Comparativas internacionales (Benchmarking)
La sofisticacin de las modelos top-down y bottom-up puede llevar a que pase un
largo tiempo (varios meses como mnimo) desde que se inicia su elaboracin hasta
que estn listos para suministrar resultados robustos y fiables.
Por ello, o al menos como fuente adicional de datos alternativos para evaluar la
solidez de los resultados, los reguladores utilizan frecuentemente las comparativas
internacionales (Benchmarking) para dotarse de elementos de juicio sobre los
precios de servicios comparables en pases que pueden valer como referencia. La
aplicacin de los precios de la denominada mejor prctica de una serie de
pases de referencia puede llegar a ser un mtodo en s mismo cuando no se
dispone de datos ms fiables que los suministrados por el propio ejercicio de
comparacin entre pases. Nadie duda que es preferible disponer de un estudio de
costes adaptado a las circunstancias del pas, o ya no digamos de una conciliacin
de dos estudios alternativos.
Pero no siempre se encuentran disponibles y por ello es una medida interina
razonable el fijar precios sobre la base de las referencias internacionales, siendo
deseable
disponer
de
una
informacin
suficiente
de
precios
de
servicios
equivalentes de un nmero no excesivamente reducido de pases suficientemente

representativos.
55
No puede olvidarse que las cifras procedentes de pases muy variados, donde el
contexto general en cada uno puede ser bien distinto, deben tomarse con suma
prudencia. Existen factores tales como la densidad media de conexiones, las
dimensiones del mercado, los costes de mano de obra, los factores de tipo
geogrfico o la tasa de retorno del
capital
aprobado que pueden variar
enormemente de un pas a otro y justificar diferencias en unos precios por lo dems

perfectamente orientados a costes. Otro factor de incertidumbre es generado por
los tipos de cambio a utilizar en el proceso de comparacin de precios expresados
en diferentes unidades monetarias.
En cualquier caso, el recurso a las referencias internacionales sigue siendo utilizado
por la mayor parte de los reguladores porque suministra un marco de anlisis de
gran objetividad y ofrece con gran agilidad una solucin alternativa de estudio de
costes. Por ello los reguladores tienden a hacer un esfuerzo cada vez mayor para
conocer las caractersticas de los servicios existentes en otros pases que van a
considerar en sus comparativas.
56
CAPITULO 3. CONCEPTOS BSICOS EN ESTUDIOS DE COSTES PARA

LA DETERMINACIN DE LOS PRECIOS DE INTERCONEXIN
3.0.Objetivos
Proporcionar definiciones de los conceptos de utilidad en los clculos de costes,

con independencia de la herramienta concreta a utilizar.
3.1. Costes del inmovilizado y Costes operativos
3.1.1.Costes del inmovilizado
El Diccionario de la Real Academia Espaola define el inmovilizado como el

conjunto de bienes materiales o inmateriales consignados en los balances de las
empresas y creados o adquiridos por ellas para ser utilizados de forma duradera.
Los costes del inmovilizado corresponden por tanto a la inversin para la
adquisicin e instalacin de los activos fijos existentes en la empresa. Naturalmente
estos activos incluyen, entre otros, todo el equipamiento de conmutacin y de
transmisin de la red. En los estudios de costes se transforma el monto de la
inversin en costes recurrentes anuales por medio de las frmulas de amortizacin,
en las que interviene de forma decisiva la vida til planificada de cada tipo de
activo.
Se puede distinguir el conjunto de los activos principales y el conjunto de
activos accesorios. Los activos principales intervienen nicamente en actividades
de produccin propiamente dicha, mientras que los activos accesorios dan soporte
a los activos principales o a las actividades que forman el conjunto de los costes
operativos.
Ejemplos de activos principales seran las centrales de conmutacin, los equipos de

transmisin, los nodos de servicios avanzados (como los de red inteligente).
Dichos activos principales que intervienen nicamente en actividades de produccin
propiamente dicha, suelen reflejarse en unos centros de costes o componentes de
red. Ejemplos de posibles componentes de red de un estudio de costes de
interconexin seran:
57
Conmutacin de concentrador remoto

Conmutacin de central local
Conmutacin de central de trnsito
Transporte entre concentrador remoto y central local
Transporte entre central local y central de trnsito
Transporte entre central locales de trnsito
Acceso a nodo de red inteligente
Ejemplos de activos que dan soporte a otros elementos de la planta o a actividades

seran edificios, vehculos, equipos informticos de oficina, equipos de suministro de
energa, o las infraestructuras de obra civil.
El coste de los activos de soporte debe repartirse entre los activos y las actividades
afectadas por medio de criterios de imputacin que hagan referencia al consumo de
dicho tipo de inmovilizado. A modo de ejemplo, resulta lgico asignar los costes de
edificios segn la superficie dedicada a cada actividad o activo principal. Las
diversas unidades de la flota de vehculos deberan asignarse a las actividades
concretas a las que estn adscritas o en la proporcin en que son utilizadas para
cada actividad.
3.1.2.Costes operativos
Llamamos costes operativos en cambio a los gastos en que incurre una empresa
de forma continuada para la explotacin de los activos de que dispone de cara a la
produccin de los servicios.
Son los costes peridicos del operador, por ejemplo, mensuales o anuales. Estos
gastos generalmente no varan grandemente en su cuanta en funcin del nivel de
utilizacin de la red. Los costes operativos (a veces denominados gastos de
explotacin) se pueden dividir en dos categoras principales.
58
Ejemplos de conceptos incluidos dentro del mbito de los costes operativos seran
las siguientes actividades:
Actividades principales:
Planificacin e implementacin de red

Operacin y mantenimiento de elementos de planta interna
Operacin y mantenimiento de elementos de planta externa
Gestin de red
Comercializacin de servicios
Marketing
Servicios informticos
Tarificacin y facturacin
Gestin de cobro
Actividades de soporte:
Gestin de recursos humanos

Gestin de inmuebles
Logstica
Asesora jurdica
Gestin econmica-financiera de la sociedad
En la lista de ejemplos se han separado dos tipos de actividades. Las actividades

de soporte sirven a una gran variedad de actividades principales (la gestin de
recursos humanos es necesaria para todas ellas) y tambin a elementos del
inmovilizado. Las actividades principales prestan soporte directo a elementos del
inmovilizado.
En los anlisis de eficiencia se suele poner el punto de mira en el nivel que alcanzan
los costes operativos en relacin con el coste de los elementos de red relacionados.
59
En efecto, si se comparan los costes asociados a elementos equivalentes en dos

operadores, las diferencias en el importe de los costes operativos pueden deberse a
diferentes niveles de eficiencia.
A la hora de realizar este tipo de estudios comparativos, los costes operativos
vienen expresados como porcentaje del valor bruto de la inversin o como
porcentaje del coste anualizado de los equipos correspondientes. No se aplica en
este contexto la medida utilizada tradicionalmente para evaluar la eficiencia de un
operador de telecomunicaciones, magnitud que se expresaba en lneas operadas
por empleado.
En cualquier caso, uno de los ms delicados, y probablemente polmicos, aspectos

de los estudios de costes est en la evaluacin o estimacin del nivel eficiente de
los costes operativos de los elementos de red (costes de funcionamiento,
reparacin
mantenimiento)
llamados
veces
OPEX
(OPerational
EXpenditure). En un estudio top-down los costes operativos suelen derivarse de

los costes realmente incurridos, dado el conjunto de activos de diversa naturaleza y
antigedad de que dispone el operador (que no necesariamente son activos
modernos de la mejor tecnologa disponible), mientras que en un estudio bottomup se suelen calcular como mark up porcentaje del coste de inversin estimado de
activos, para obtener as un nivel eficiente de costes operativos.
El valor razonable de dichos porcentajes para los diferentes tipos de equipos se
puede tomar entonces de referencias externas consideradas de mejor oficio (best
practice) en situaciones comparables.
Habr tambin quien argumente que dicho mtodo llevar normalmente a
subestimar los costes operativos razonables en la prestacin eficiente de los
servicios demandados, por no tener en cuenta la situacin real de las redes que
operan en la actualidad (ver en conceptos de contabilidad de costes, costes
histricos frente a costes corrientes).
60
En el siguiente cuadro se muestran algunos de los valores introducidos por la

empresa de consultora Europe Economics (si bien como mera referencia de partida
a validar posteriormente) en el modelo de costes preparado para la Comisin
Europea5 :
ELEMENTO DE RED
ESTIMACIN DE COSTES OPERATIVOS

COMO PORCENTAJE DEL COSTE DEL
ACTIVO
Procesador de central
11,2%
Matriz de conmutacin
11,2%
Puertos de 2Mbits/s
11,2%
Equipos de transmisin
4,4%
Infraestructuras de fibra ptica
11,2%
Canalizacin / obra civil
12,0%
3.2. Costes del capital (retorno del capital)

3.2.1.Concepto
Cuando se realiza un clculo de costes de cara a dotar al regulador de elementos de
juicio para la fijacin de precios regulados, se entiende siempre que dentro de los
costes a tener en cuenta se encuentra un razonable retorno de la inversin. En
efecto, a la vista de que para la produccin de los servicios considerados es
necesaria una cierta inversin para la adquisicin de determinados activos
(entindase principalmente los equipos de red), existe un cierto coste de
oportunidad para los recursos que se dedican a dicho fin en perjuicio de otras
posibles inversiones alternativas.
Estudio de Europe Economics Adaptable bottom-up costing model for interconnection and access pricing in
European Unin Countries, elaborado para la Comisin Europea, abril de 2000.
61
Por ello, cuando algunos inversores deciden destinar ciertos recursos financieros a
las actividades cuyo coste se desea conocer, es lgico que esperen un cierto
beneficio o retorno de la inversin efectuada. De lo contrario, por qu se deberan
consagrar esos recursos a la adquisicin de los medios de produccin citados? As
pues, existe un valor mnimo de retorno del capital esperado que impulsar a los
potenciales accionistas a invertir en esta sociedad. Dicho valor refleja los costes de
oportunidad del capital invertido.
Por lo dems, la consideracin del coste de capital como elemento de remuneracin

de los capitales invertidos en la prestacin de los diferentes servicios es un hecho
reconocido siempre en toda normativa sectorial y en particular, tanto en las
Directivas Comunitarias como en la propia Legislacin Espaola.
En los estudios de costes se debe considerar siempre dicho retorno, mantenindose
en unos lmites razonables, que se expresa como un cierto porcentaje anual de la
inversin y bajo la denominacin de coste de capital.
El coste de capital representa pues en los estudios de costes la tasa de retorno

que la empresa necesita obtener respecto del capital invertido para
remunerar la inversin.
Para que la empresa sea viable, es decir, recupere a travs de sus ingresos el
montante de los costes en que incurre deber cumplirse:
Ingresos > Inversin + Coste de capital + Costes operativos
Adems podemos expresar el coste de capital en funcin de una cierta tasa de
retorno:
Coste de capital = Capital empleado Tasa de retorno
Vemos que como es lgico la remuneracin de la inversin depende del valor del
capital y de la tasa de retorno prefijada. Obtenemos entonces:
Ingresos > Inversin + (Capital empleado Tasa de retorno) + Costes
operativos
62
3.2.2.Clculo de la tasa de retorno

Puede intuirse de todo lo anterior las dificultades que surgirn para cifrar en un
valor concreto dicho concepto. Parece claro que en cualquier inversin es razonable
tener una expectativa de ganancia que est en relacin directa con la informacin
relativa al riesgo que se asume en la operacin. Por ello la tasa de retorno
razonable debera ser la misma que la de opciones alternativas de inversin con el
mismo nivel de riesgo, de forma que fuera capaz de atraer nuevas inversiones
para futuras necesidades de capital en la produccin de los servicios.
Tradicionalmente los reguladores calculan la tasa de retorno del capital utilizando la

frmula del WACC (Weighted Average Capital Cost), o coste medio ponderado de
los capitales utilizados.
La frmula financiera propuesta es:
WACC= Re* E/(E+D) + Rd * D(/E+D)
Dnde:
Re es el coste de los recursos propios, entendido como el rendimiento que los

accionistas exigen para invertir en el negocio teniendo en cuenta los riesgos que
conlleva
Rd es el coste de la deuda financiera, o coste medio ponderado de las

diferentes formas de deuda que tenga la empresa
E es el valor de mercado del total de los recursos propios (equity)

D es el valor de la deuda financiera con intereses
Puede observarse que la frmula del WACC calcula en realidad una media
ponderada del coste de la deuda y del coste de los recursos propios.
De acuerdo con lo anterior, normalmente se calcula una nica tasa de rendimiento
de capital para toda la empresa, que puede interpretarse como la aplicacin, sobre
el total de activos del operador, de una tasa de retorno calculada como la media
ponderada de las tasas de retorno de cada grupo de servicios que se quisiera
definir. No obstante, se podra estudiar la aplicacin tasas de retorno diferentes
para determinados grupos de activos, si dichos activos son necesarios para que la
empresa est presente en negocios de diferente nivel de riesgo (mercados
tradicionales y estables o mercados emergentes y en expansin).
63
3.3. Modelos de amortizacin y problemtica asociada

En los estudios de costes el importe de la inversin realizada para la adquisicin de
los equipos (CAPEX, de CAPital EXpenditure) se transforma en costes recurrentes
anuales por medio de las frmulas de amortizacin, en las que interviene de forma
decisiva la vida til planificada de cada tipo de activo.
Por ello las metodologas de amortizacin o anualizacin (ya que transforman
un valor total de un activo en un coste anual durante los aos de vida del activo)
son siempre un elemento importante de cualquier modelo de costes al ser decisivas
en la valoracin del coste anual asociado a los activos de la empresa y afectan
tambin al resultado del clculo del coste de capital. Los enfoques pueden variar
segn de qu tipo de modelo de costes se trate.
3.3.1. Amortizacin lineal
El mtodo ms simple y tambin el ms utilizado es el de la amortizacin lineal,
en el cual el total de la inversin se reparte a partes iguales entre los aos de
operacin del equipo (vida til).
depreciacin no cambia.
Por tanto, el componente de amortizacin o
Sin embargo, el coste del componente del capital ir
normalmente siendo menor a lo largo del tiempo (tasa de retorno WACC

decreciente).
Coste anualizado
Segn amortizacin
Inversin total
= Coste de capital +
lineal
Vida til expresada en aos
Por esa caracterstica este mtodo tiende a concentrar una parte importante de los
costes de capital en los primeros aos de vida del activo, mientras que introduce
unos costes menores cuando el activo se encuentra en un momento ms avanzado
de su ciclo de vida (ya que el componente de coste de capital es menor).
Coste de capital para
ao N en amortizacin
vida til en aos - N

= inversin total tasa retorno6
lineal
vida til en aos
ROA
64
3.3.2.Anualidad financiera
El mtodo de la anualidad financiera permite que el valor de activo con su coste de
capital incorporado se traduzca en sumas iguales a lo largo de su vida til. Una
anualidad es el pago anual que, una vez descontada en una tasa apropiada (tasa de
retorno del coste de capital) y sumado sobre el curso de la vida del activo, da el
coste de reemplazo para un activo.
A pesar de que los importes anuales no varen, s variar su composicin: la mayor
parte en la vida temprana del activo se dedica a la recuperacin del coste de
capital, mientras que al final de la vida de activo, la mayor parte de los costes se
deben a la amortizacin.
Es comparable al pago de una hipoteca donde los primeros aos la mayor parte de
los pagos se destinan al abono de los intereses de la hipoteca mientras que en los
ltimos aos se dedican a reducir el principal.
La frmula de la anualidad financiera, que ya lleva incorporado el coste de capital
es la siguiente:
Error! No se pueden crear objetos modificando cdigos de campo.
dnde:
A es la anualidad financiera (coste anualizado incluyendo ya el coste de capital),

VB es la inversin total (valor bruto), y
N es la vida til expresada en aos
r es la tasa de retorno (ROA)
La anualidad financiera, no obstante, es apropiada para casos donde los precios de
los activos no experimenten fluctuaciones apreciables y donde el valor de dichos
activos no disminuya mucho ms rpidamente en los primeros aos de la vida til.
Por tanto la anualidad financiera podra ser empleada por activos que no fuesen a
ser afectados por los rpidos cambios tecnolgicos.
En cualquier caso, s debe adelantarse que, en principio, el mtodo de valoracin
basado en la amortizacin lineal es el ms utilizado en modelos top-down7,.
Guidelines for the Top-Down cost analysis. Informe realizado por Europe Economics para el regulador dans, de
fecha 6 de abril de 2001.
65
En cambio, en modelos bottom-up, donde toda la inversin se concentra en el

mismo punto temporal o donde es necesario proyectar costes futuros (forward
looking), son preferibles los mtodos de la anualidad financiera o de anualidades
decrecientes (tilted annuity) que se comentan a continuacin.
3.3.3. Otros mtodos de anualizacin
Existen modificaciones de los dos mtodos comentados que tienen en cuenta una
posible desvalorizacin de los activos relacionada con la tendencia decreciente de
sus precios de mercado. Si existiese dicha tendencia y pudiera estimarse en forma
de un porcentaje de reduccin anual, se podra incluir su efecto en los mtodos de
amortizacin de forma que el coste anual sea ms significativo en los primeros aos
del ciclo de vida.
Con esta filosofa se han desarrollado los mtodos de
amortizacin lineal corregida y anualidades decrecientes (tilted annuity).
En otro orden de cosas, un mtodo de gran inters desde el punto de vista terico
pero de difcil aplicacin prctica es el de la depreciacin econmica, que para
calcular el coste anual no utiliza expresiones matemticas establecidas a priori, sino
que tiene en cuenta las variaciones en el valor de los activos a medida que pasa el
tiempo (esa prdida de valor no se concentra normalmente en los primeros aos).
La depreciacin econmica es la tipologa de amortizacin recomendada por la CE
en la determinacin de precios de terminacin siguiendo una metodologa BU-LRIC,
ya que refleja el valor econmico de los activos. En Espaa, los precios de
terminacin mvil y fija regulados conforme a la Recomendacin de la CE han sido
calculados con depreciacin econmica.
66
3.4. Cost-drivers (generadores de coste)

3.4.1. Aspectos conceptuales
Los costes pueden clasificarse segn numerosos esquemas, fijos o variables, por
ejemplo. Respecto a la identificacin de la causa que los origina pueden distinguirse
costes directos e indirectos.
Los costes directos se encuentran asociados inequvocamente con un servicio en
particular y pueden asignarse directamente a la produccin del mismo. El reparto
de los costes directos carece de sentido, ya que deben imputarse en su totalidad al
servicio referido.
Los costes indirectos se caracterizan por su relacin indirecta con la produccin de
un determinado servicio. Deben ser objeto de un reparto equitativo entre diversos
servicios. Ello exige disponer de un criterio de imputacin determinado, aunque no
siempre es factible que dicho criterio sea suficientemente objetivo, sino que se
caracterizar normalmente por un cierto grado de arbitrariedad.
Los sistemas de costes basados en actividades o sistemas ABC (Activity Based
Costing) pretenden eliminar la subjetividad de los procesos de imputacin de los
costes indirectos. Se hace necesario uno o varios procesos de reparto, por medio de
la
acumulacin
de
costes
en
agrupaciones
intermedias
de
costes
que
denominaremos centros de coste o centros de actividad (tambin llamados

componentes). Mediante la relacin existente entre las actividades y los servicios
puede eliminarse en gran medida la subjetividad o arbitrariedad en el reparto de
costes indirectos si se dispone de un criterio que pueda expresarse por medio de
unidades de medida apropiadas para establecer esa relacin entre actividades y
servicios.
Esas unidades de medida homogneas y expresadas numricamente a que nos
estamos
refiriendo
reciben
diferentes
denominaciones
como
cost-drivers,
generadores de costes, inductores de costes o conductores de costes, entre

otros, y hacen referencia a los factores que, en cada actividad, causan, generan o
inducen el coste. Estn vinculados directamente con cada actividad y hasta cierto
punto establecen relaciones causales exactas entre servicios y actividades.
67
Se trata de un concepto que permite hablar de causalidad de los costes, dado que
facilita el enlace entre los recursos y las actividades, a partir de la relacin de
causa-efecto que mantienen. El cost driver debe ser, pues, una unidad de medida
que, por un lado, represente adecuadamente la causa del coste de la actividad y,
por otro, permita una razonable asignacin de dicho coste a los productos.
Se
puede ver el cost-driver como un factor que influye en el volumen de ejecucin y

por tanto en el coste de una actividad, de tal modo que permite identificar la causa
del consumo de los recursos utilizados al realizar sta.
El concepto de cost-driver se utiliza a veces de forma indistinta tanto para el primer
proceso de imputacin de costes de diferentes partidas a los centros de costes que
representan las actividades identificadas dentro de la empresa, como para el
ulterior proceso de reparto de los costes de cada actividad entre todos los servicios
relacionados.
Puede tener pues una doble vertiente:
Como unidades de reparto que relacionan los recursos con las actividades
(centros de coste) que los consumen
Como unidades que permiten la asignacin de los costes de las actividades o

centros de coste entre los servicios cuyo coste se calcula.
A pesar de su estrecha relacin, parece claro que sera preferible distinguir ambos
conceptos mediante dos denominaciones distintas, ya que se utilizan en etapas
diferentes dentro del proceso y corresponden a unidades que relacionan distintos
elementos. Sin embargo, en la bibliografa en ingls se utiliza nicamente el
trmino cost-driver, y en espaol se suelen utilizar indistintamente las tres
denominaciones: generadores de costes, inductores de costes o conductores de
costes.
En cualquier caso, los cost-drivers intentan establecer relaciones causales precisas
entre los servicios y el consumo o utilizacin de actividades o centros de costes.
Por ello es el segundo de los conceptos el de mayor relevancia en el anlisis de
costes de cara a la regulacin de precios de interconexin.
Una vez identificadas las actividades y la parte de los costes que cada una soporta
por medio del cost-driver correspondiente, entonces ya es posible estimar el coste
unitario por actividad en base a un generador de coste (cost driver) y trasladar el
coste de esta actividad a los servicios cuyo coste se desea calcular. El proceso
puede representarse grficamente:
68
Clculo de costes Imputacin a actividades Asignacin a servicios

De lo anterior debera ser evidente que para cualquier centro de coste o actividad
que se convenga a definir como paso intermedio para el reparto de costes entre
servicios, ser necesario identificar el cost-driver ms pertinente, que deber
permitir una imputacin de costes sobre la base de criterios objetivos.
A nadie
sorprender que en general el proceso de identificacin de las actividades y

seleccin de sus cost-drivers sea laborioso y costoso, especialmente en el mbito
de las telecomunicaciones, donde una misma red se hace cargo de una gran
variedad de servicios.
3.4.2. Cost-drivers para interconexin

Los diferentes servicios de interconexin forman parte del conjunto de servicios que
hacen uso de la red troncal. sta red troncal estar formada, desde el punto de
vista de la interconexin de elementos, cuyo coste no es posible asignar
directamente a una actividad o servicio en concreto porque, muy al contrario, son
utilizados por muchos servicios distintos, tanto minoristas como mayoristas. Por
ello su coste debe asignarse a diferentes actividades o servicios haciendo uso del
generador de coste (o driver) ms adecuado.
Diferentes ejemplos de generador de coste seran:
nmero de lneas telefnicas

nmero de minutos cursados
nmero de llamadas cursadas
nmero de puertos de transmisin
Por un lado, es prctico que se trate de una magnitud cuya medicin no plantee
problemas, y por ello se utilizan frecuentemente los minutos de uso, informacin
que se recoge en los sistemas de tarificacin y facturacin de los operadores.
69
Por otro lado, para respetar al mximo el principio de causalidad en la imputacin

de los costes, es conveniente elegir como cost-driver la magnitud que afecta
directamente al dimensionado del elemento correspondiente.
En el siguiente cuadro se dan ejemplos de cost-drivers que pueden ser adecuados

para diversos elementos:
Elemento
Matriz de conmutacin
Cost-driver
Posible alternativa
Trfico (erlangs) en hora Minutos anuales de uso

cargada BHE
Procesador de central
Intentos
de
llamada
en Minutos anuales de uso
hora cargada (BHCA)

Red de acceso
Nmero de lneas
Nmero
de
lneas
de
longitud corta/media/larga
Transporte
Mbits/s
Sealizacin
Intentos
Mbits/s Km
de
llamada
en Bytes
hora cargada (BHCA)
de
sealizacin
mensajes
en
de
hora
cargada
3.5. Routing factors (factores de encaminamiento)

Se ha visto que los cost-drivers hacen posible un reparto de costes de los
elementos de red respetuoso con la causalidad de los costes. Una vez definidos los
cost-drivers ms pertinentes y calculados los costes por componente, sera
necesario imputarlos a los servicios que corresponda por medio de criterios con el
menor grado de arbitrariedad.
70
Esa vinculacin objetiva entre coste de componentes de red y coste de los servicios
la proporciona los factores de encaminamiento o routing factors, procurando
reflejar la combinacin media de componentes de red utilizada en la produccin de
un servicio.
Los routing factors especifican el nmero medio de unidades de cada tipo de

elemento de red que cada servicio utiliza.
Ello supone formar una matriz de componentes de red y servicios que muestran la
utilizacin media de la red que realiza cada servicio o grupo de servicios
considerado.
Se
obtienen
travs
de
estudios
tcnicos
(estadsticos
principalmente) de cmo los servicios estn utilizando la red realmente, o

alternativamente cmo la estaran utilizando si la red operara eficientemente.
En realidad los routing factors de un determinado servicio son un promedio
ponderado de las diversas situaciones de encaminamiento que pueden darse en el
servicio.
En un ejemplo muy simplificado con slo dos encaminamientos posibles, podramos

tener un servicio con un routing factor de 1,20 para un determinado componente,
lo cual podra deberse a que se trata de un componente que por cada unidad del
servicio se usa una sola vez en el 80% de los casos, pero en el 20% de los casos se
usa dos veces. Por eso el promedio ponderado sera 10,80 + 20,20 = 1,20.
Ejemplos ficticios de routing factors (un factor igual a cero indica que el
componente no es utilizado por el servicio en cuestin):
71
Componentes /
Servicio 1
Servicio 2
Componente A
1,0
1,2
Componente B
1,1
Servicios
Aplicando los factores de encaminamiento es posible imputar a los diferentes

servicios el coste de cada componente de red utilizado. Es importante observar que
dicho coste de componente de red no se refiere en este caso a los costes de
elementos fsicos individuales de la red, sino a los costes totales asociados a ese
tipo de componente o elemento de red. Los costes y la utilizacin de los
componentes individuales de la red por lo tanto sern promediados sobre todos los
componentes de la red de cada tipo.
Si este proceso de promediado no ofrece la informacin con el nivel de detalle
deseado, ello significa que deben desglosarse ms los componentes de red
definidos. Una posibilidad sera distinguir componentes del mismo tipo por sus
dimensiones: tamao pequeo, medio y grande, etc.
A continuacin se describen los pasos para la aplicacin de los factores de

encaminamiento.
1. Determinacin de las unidades totales de uso de la red para cada servicio. Se
calculan las unidades totales para cada servicio (como el nmero de minutos de
terminacin en nivel local).
Debe tenerse en cuenta que normalmente slo se
dispone de la informacin de minutos facturados y pueden ser necesarias ciertas

correcciones para tener en cuenta determinados factores: servicios no facturables
(acceso a buzn de voz); intentos de llamadas infructuosas (no se consigue
respuesta o se obtiene tono de ocupado); lapsos no facturables (segundos de
espera hasta que se descuelga); efectos de minutos facturados pero realmente no
cursados (franquicias en llamadas metropolitanas o de fijo a mvil). Se formara
finalmente un cuadro como el siguiente:
72
Servicios
Unidades (millones de
minutos)
Servicio 1
1.000
Servicio 2
5.000
2. Determinacin de las unidades totales de uso de cada componente de la red. La

determinacin de los volmenes de uso del componente de la red se obtiene, a
menos que se haya podido medir directamente, aplicando los factores de
encaminamiento a las unidades totales de uso de cada servicio.
Unidades del
componente
Routing factors de cada

=
servicio para este
unidades servicio
componente
As pues si slo existieran los dos servicios y los dos componentes citados, con
los factores de encaminamiento ficticios anteriores obtendramos
Unidades del componente A = 11.000 + 1,25.000 = 7.000
Unidades del componente B = 01.000 + 1,15.000 = 5.500
Se puede observar que las unidades de cada componente equivalen a la suma de
unidades generadas por cada servicio para ese componente.
Unidades del componente A generadas por el servicio 1= 11.000 = 1.000
Unidades del componente A generadas por el servicio 2= 1,25.000 = 6.000
Unidades del componente B generadas por el servicio 1= 01.000 = 0
Unidades del componente B generadas por el servicio 2= 1,15.000 = 5.500
3. Ahora podemos calcular la proporcin de los costes de cada componente que
corresponden a cada servicio. Se entiende que se ha concretado ya el coste total
que se imputa a cada componente, llegndose a un cuadro como el siguiente:
73
Componentes
Coste (millones )
Componente A
60
Componente B
25
Se asignar a cada servicio la proporcin de los costes de cada uno de los

componentes que le corresponda segn la carga relativa que imponga a dicho
componente:
Unidades del componente
Coste
asignado al
servicio
generadas por este servicio
Coste total del componente
Unidades del componente
1000
Coste asignado a Servicio 1 =
0
60 +
7000
Coste asignado a Servicio 2 =
6000
25 = 8,57 cntimos/minuto
5500
60 +
7000
5500
25 = 76,43 cntimos/minuto
5500
4. Una vez aadidos todos los costes correspondientes, podramos ahora obtener
los costes unitarios de cada servicio dividiendo los costes totales asignados al
servicio por el nmero de unidades correspondiente.
Costes totales del servicio
Coste unitario del servicio =
Unidades totales del servicio
Coste unitario del

servicio 1
8,57
=
0,857 cntimos/minuto
1.000
74
Coste unitario del

servicio 2
76,43
=
1,53 cntimos/minuto
5.000
3.6. Modelo de interconexin por tiempo y por capacidad

Modelo de interconexin por tiempo
Tradicionalmente los servicios de interconexin se han venido facturando sobre la
base de los minutos de uso. Es decir, los precios de interconexin se han
estructurado en forma de precio por minuto y los importes que los operadores
interconectados deban abonar por los servicios de interconexin que demandaban
no se referan al nmero de enlaces contratados o a la carga que introduca en la
red el trfico que generaban: los importes se calculaban segn el nmero total de
minutos cursados. nicamente se distinguen un nmero reducido de franjas
horarias (dos en la mayora de los casos, o a veces tres, como por ejemplo en
Francia) para reflejar hasta cierto punto el efecto en los costes de red del perfil
diario del trfico.
Por ello la regulacin de precios de interconexin se concreta principalmente en un
precio por minuto para cada servicio de interconexin y para cada franja horaria
que se defina, aunque a veces se incluye tambin un cargo por llamada en
concepto de establecimiento de la comunicacin.
Este modelo de tarificacin est vigente en la prctica totalidad de los pases que
han liberalizado sus mercados. Ciertamente la utilizacin del minuto como concepto
facturable permite al operador que ofrece servicios de interconexin recuperar
todos los costes de interconexin de una forma sencilla y transparente. Ahora bien,
el hecho de considerar el minuto como unidad de facturacin responde ms a
motivos de simplificacin que a una justificacin basada en costes.
Los costes de interconexin responden a mltiples conceptos y slo una pequea
parte de ellos estn provocados por incrementos marginales del trfico (minutos
adicionales).
75
En lneas generales, para la determinacin del precio por minuto de interconexin

se agregan todos los costes que se consideran asignables al servicio (que incluiran
en principio nicamente los costes sensibles al trfico) y se dividen entre el nmero
de minutos efectivamente cursados. Ello hace que el coste por minuto que se
obtiene dependa del trfico total cursado que se est considerando: a mayor
cantidad de trfico cursado disminuir el coste asignable a cada minuto de
interconexin aunque no hayan variado los costes de produccin subyacentes. En
consecuencia, tendramos una disminucin (o un aumento) de los precios de
interconexin
que
no
respondera
necesariamente
un
aumento
(o
una
disminucin) en los costes subyacentes ni a variaciones en la eficiencia del

operador. Podra deberse nicamente a un incremento en el trfico total cursado (lo
que implicara que los costes no sensibles al trfico se dividieran entre un nmero
mayor de unidades).
En cualquier caso, el modelo de interconexin por tiempo se caracteriza por tener
una estructura tarifaria cuyo rasgo distintivo principal reside en un esquema de
tarificacin por minutos, de hecho en claro paralelismo con la estructura tarifaria de
los servicios finales de trfico del operador dominante, ya que ambos conceptos se
tarifican por el consumo de minutos realizado.
Dicha vinculacin de facto de los servicios de interconexin a los servicios finales
as como las propias caractersticas del modelo conllevaban una serie de ventajas
que explican la utilizacin generalizada del modelo por tiempo, y entre las que
podemos citar:
Su sencillez conceptual y su transparencia en el clculo de los importes a

satisfacer.
Su fcil implementacin prctica de la facturacin a los operadores

interconectados. En su momento, se consider el modelo ms oportuno en el
inicio de la apertura de la red a nuevos operadores entrantes para el desarrollo
de servicios de telefona en competencia con los operadores histricos y ello por
simplificar la implantacin del nuevo servicio de interconexin.
Adems, el esquema de imputacin de costes a los servicios, que histricamente se
haba utilizado, se configuraba a partir de unos criterios de reparto de costes o
cost-drivers (conductores/inductores de costes) caractersticos de los servicios ms
importantes, que no eran otros que los de telefona bsica. Consecuentemente,
resultaba oportuno mantener unos criterios de reparto de parecida naturaleza para
76
los nuevos servicios de interconexin, para simplificar el procedimiento de

asignacin de costes a partir del mismo esquema utilizado hasta entonces.
Sin embargo, se puede apreciar que dichas ventajas llevan aparejadas ciertos
inconvenientes, derivados de que el modelo opera segn la expresin coloquial:
ms uso, ms coste; menos uso, menos costes. En efecto, con independencia de
los recursos reservados, que son los que mantienen una relacin directa con los
costes, el importe facturado vara con el uso que se da a los recursos de red
aunque no varen dichos recursos (y por tanto no aumenten
los costes
subyacentes). Por ello el modelo de interconexin por tiempo adolece de las

siguientes deficiencias:
se penaliza a los operadores en principio ms eficientes (con patrones de trfico

ms planos) cuya contribucin a la hora cargada es menor que la media
El modelo hace difcil responder a ofertas competitivas del operador dominante,

que puede ofrecer precios muy atractivos en las franjas horarias en las que
existe capacidad disponible.
En efecto, decimos que se penaliza a los operadores en principio ms eficientes
(con patrones de trfico ms planos) cuya contribucin a la hora cargada es menor
que la media porque el modelo desincentiva el incremento de la utilizacin de la red
incluso en los momentos en los que ello no introducira ms costes sino que
aportara mayor eficiencia global en el sistema..
Adems, el modelo hace difcil responder a ofertas competitivas del operador
dominante, que puede ofrecer precios muy atractivos en las franjas horarias en las
que existe capacidad disponible. La red del operador dominante respecto del trfico
interno en su red opera bsicamente sobre un modelo por capacidad: aumentan los
costes si se instala ms capacidad, con independencia del grado de utilizacin de
las infraestructuras instaladas. Por ello trata de "llenar su red" de forma eficiente,
es decir, en los momentos en que existe capacidad inutilizada, fuera de las horas
cargadas. Por el contrario, el competidor es penalizado (por los importes crecientes
a facturar en concepto de servicios de interconexin) si induce mucho trfico con
sus ofertas, aunque sea en horas en las que no genera mayor coste por ocupar
capacidad de la red que queda vacante y en las que realiza de hecho una
aportacin a la eficiencia global con que opera la red.
77
Modelo de interconexin por capacidad

En el modelo de interconexin por capacidad se va a partir de un esquema terico
radicalmente distinto: el operador interconectado contrata una determinada
capacidad de interconexin en un punto de interconexin. El coste de dicha
capacidad
se
calcula
en
funcin
del
caudal
de
trfico
contratado,
independientemente del uso que se haga del mismo, esto es, del trfico
efectivamente cursado. Por tanto, se estara cobrando por una capacidad reservada
al uso y disfrute del operador contratante, sin ms pago que el alquiler de dicha
capacidad puesta a su disposicin. Naturalmente sigue existiendo una estructura de
precios
segn
el
nivel
de
interconexin
en
las
redes
conmutadas:
local,
metropolitano, trnsito simple o trnsito doble.

Con la innovadora propuesta de este modelo de prestacin de servicios de
interconexin se viene a truncar con la vinculacin entre el coste del servicio de
interconexin y el volumen de trfico efectivamente cursado, con lo que se estaran
cubriendo, tericamente, los costes de puesta a disposicin de la capacidad citada
con un precio determinado previamente, con independencia del rendimiento que el
contratante de tal capacidad obtenga de ella. Adems, se estimulara a un mayor
uso de la red ya que se paga por adelantado, con lo que de ello se deriva de
mejora de la eficiencia, ante la existencia cierta de recursos ociosos relacionados
con la desproporcin en trfico de minutos entre horas punta y horas valle. Por lo
tanto, el modelo de interconexin por capacidad supone la puesta a disposicin de
los operadores interconectados de una capacidad de servicios de interconexin,
esto es, una reserva de recursos de red destinados a satisfacer la demanda de
interconexin del operador que contrata dicha capacidad, todo ello de forma
independiente al trfico de interconexin efectivamente cursado con posterioridad.
El modelo ofrece la posibilidad de consumir el mximo disponible en una capacidad
cierta contratada, si bien con el pago fijo por reservar tal capacidad. Ello constituye
un incentivo a la racionalizacin del trfico de interconexin, por medio de la
redistribucin del trfico entre las horas de mayor consumo y las horas de consumo
reducido con
el
fin de optimizar el
uso de las infraestructuras de
red,
maximizndose el volumen de minutos cursados sobre una infraestructura dada.

Adems, la introduccin de esta nueva estructura tarifaria puede generar un mayor
dinamismo y flexibilidad en la competencia en los mercados finales gracias a una
serie de factores:
78
Mayor desvinculacin de la estructura tarifaria de los servicios finales de los

costes de interconexin
Equiparacin de las estructuras de costes de los operadores dominantes y del

resto de operadores respecto del uso de la red de aquellos, posibilitando la
eliminacin de los fenmenos de estrangulamiento de mrgenes.
Posibilidad de emulacin de los servicios prestados por los operadores

dominantes por parte de operadores entrantes, as como ofertar servicios
diferenciados
Posibilidad de segmentacin de la oferta en atencin a demandas del mercado

Certidumbre en los costes de interconexin
Estmulo para incrementar la eficiencia en la utilizacin de recursos de los
operadores interconectados
Otra caracterstica destacable del esquema de pago por capacidad es que se da una
transferencia del riesgo al operador solicitante. Al independizarse el coste de los
servicios de interconexin, del consumo efectivamente realizado, se pone a
disposicin del operador solicitante una capacidad de cursar trfico en un
determinado nivel de interconexin. Las desviaciones del trfico real sobre las
previsiones afectan nica y exclusivamente al operador que solicita la interconexin
por capacidad. Las desviaciones por exceso se traducen en una disminucin de la
calidad de servicio ofrecida a sus abonados, motivada por la congestin de la red de
interconexin. Las desviaciones por defecto pueden traducirse en un incremento
notable de los costes equivalentes de interconexin por minuto al encontrarse
vacante la capacidad contratada, cuyo coste habr sido desembolsado al operador
solicitado.
Consecuentemente, el modelo de interconexin por capacidad viene a convertir en
costes fijos, costes que bajo el modelo de interconexin por tiempo eran variables.
Por lo tanto, la planificacin de la interconexin y la gestin del trfico de
interconexin habrn de realizarse con un mayor grado de precisin en este nuevo
modelo, es decir, ser preciso disponer de estabilidad en la demanda de trfico de
interconexin.
79
Evolucin hacia costes incrementales en redes NGN

Con la migracin de las redes hacia arquitecturas multi-servicio NGN y la
determinacin de los costes de terminacin mediante una metodologa de
incrementales (LRIC), el precio del servicio de terminacin se ha reducido
drsticamente. As, las ANRs que mantenan precios de interconexin por capacidad
han pasado a fijar nicamente precios de interconexin por tiempo para los
servicios de terminacin, debido a que la metodologa incremental pura en la que
se basa la Recomendacin de precios de terminacin implica que todos los costes
de red son variables y no se incluyen costes comunes o fijos en el servicio de
terminacin. Asimismo, se basa en una red NGN eficiente y no en la red tradicional
de circuitos de los operadores, por lo que en estas condiciones realmente no
existiran economas de escala que justificasen la permanencia de la modalidad de
interconexin por capacidad.
Siguiendo este razonamiento, en el ltimo anlisis de mercado de terminacin fija
en Espaa se elimin la posibilidad de facturacin por capacidad, al reducirse el
precio de terminacin por tiempo a un nivel LRIC puro.
CAPITULO 4. TERMINACIN EN OTROS OPERADORES RESPECTO DEL

OPERADOR CON OFERTA DE INTERCONEXIN DE REFERENCIA
REGULADA
4.0. Objetivos
Estudio de la problemtica de la terminacin en las redes de otros operadores.

4.1.Introduccin: Es un problema la terminacin en otros operadores?
Ni en la ya derogada Directiva 97/33/EC de interconexin (en el contexto ONP) de
1997, ni en la Directiva de acceso 2002/19/EC de 2002 se abord la cuestin de los
principios aplicables a los precios de interconexin de terminacin en las redes de
los operadores sin poder significativo de mercado.
En la actualidad las regulaciones europeas en todos los pases de la UE exigen que
el operador con poder significativo de mercado (pe. en el mercado al por mayor de
terminacin en redes telefnicas) presente con una razonable periodicidad
(normalmente anual) un oferta de interconexin de referencia (OIR). Esta oferta
80
est por tanto regulada y sus precios son fijados y aprobados por el Regulador
mediante mecanismos que han sido ya descritos.
Los precios de una OIR resultan ser por tanto los precios de un operador nacional
fijo eficiente con una red que posee una alta capilaridad, es decir, con una
capacidad de llegar con su red fija a proporcionar la conexin a la casi prctica
totalidad de los hogares que pudieran demandar tal conexin fija. Habitualmente,
como ocurre hoy en Europa, el operador regulado con obligacin de publicar una
OIR es tambin el operador sobre el que recae la obligacin de servicio universal y,
por tanto, la capilaridad de la que aqu se habla ha sido histricamente una
demanda social convertida en obligacin impuesta a dicho operador.
La Directiva europea de acceso permitira seguir imponiendo la obligacin de
publicar una OIR a travs de su artculo 9.2 como consideracin de obligacin de
transparencia, pero sobre la que se podran imponer tambin obligaciones de nodiscriminacin (artculo 10) y de orientacin a costes (artculo 13).
81
Sin embargo, como ya se ha comentado, el artculo 8.3 de la misma Directiva de

acceso eximira de todas las obligaciones a los otros operadores que no sean
designados
con
poder
significativo
de
mercado
tras
el
anlisis
de
los
correspondientes mercados relevantes.

Al no haber sido abordada esta cuestin por la legislacin regulatoria en el pasado,
ello ha llevado al planteamiento de un buen nmero de conflictos respecto de
cules han de ser los precios de terminacin adecuados en las redes de los otros
operadores y, en particular, cuando el operador que termina es el propio operador
regulado con OIR.
En los siguientes apartados nos centraremos en particular en este importante
problema: el precio razonable que el operador regulado debera pagar por terminar
llamadas en las otras redes telefnicas interconectadas.
4.2. Definiciones
Previamente a la discusin sobre la problemtica de la terminacin en las redes de
otros operadores conviene definir algunos conceptos para tener siempre una nica
referencia cuando hablamos de los mismos.
Modelo de red de referencia. Es el modelo de red terico empleado como base

para la definicin de los servicios de interconexin y el clculo de sus precios. El
modelo asume la existencia de dos niveles de interconexin en el caso de la
interconexin con el operador con PSM en red fija: local y trnsito.
En local se
considera siempre una conmutacin en la central local, y en su caso otra en un

concentrador remoto; en trnsito se considera, adems de un servicio local, la
infraestructura para al menos una conmutacin adicional en trnsito.
Simetra de red. Diremos que existe simetra de red cuando el mismo modelo
de referencia de red aplica a las redes de ambos operadores.
Reciprocidad de precios. Existe reciprocidad cuando, en base al mismo modelo

de referencia de red, a ambos lados del punto de interconexin (PdI) los
operadores se retribuyen precios de interconexin iguales aunque no exista
simetra de red.
82
83
Los precios de la OIR del operador regulado suponen en la prctica una referencia
y una seal econmica en un mercado en competencia. De hecho, como ya se ha
puesto de relieve, no representan los precios de terminacin reales -contabilidad
histrica- de terminacin en la red del operador regulado ni tampoco representan
los de terminacin en los otros operadores. Los precios de la OIR son los precios
que corresponderan a un operador eficiente con viabilidad econmica en un
mercado competitivo.
Cuando se habla de los costes reales de terminacin en los otros operadores, hay
que considerar que normalmente estos operadores estarn an en fase de
despliegue de su red, por lo que los precios resultantes dependeran de dicha
extensin de la red, la cual est en progresivo y continuo cambio (cobertura de
nuevas zonas geogrficas), siendo adems muy dependientes de la carga de trfico
si tales costes se calculan en base a minutos de utilizacin, ya que en el despliegue
inicial de las redes es imposible alcanzar altos grados de eficiencia en la relacin
trfico/dimensionado realizado, debido a que habitualmente las redes de los
competidores del operador regulado estarn lgicamente sobredimensionadas.
84
Por consiguiente, en el caso de determinarse los costes de terminacin en las redes

de los otros operadores, los factores de extensin de la red y de infrautilizacin
de la misma (la red es capaz de soportar mucho ms trfico del realmente
cursado) supondrn desventajas frente a la mayor eficiencia alcanzable por la red
del operador dominante regulado debido tambin a sus mucho mayores economas
de escala.
El verdadero problema de fondo desde el punto de vista regulatorio se deriva de

la mayor capilaridad de la red del operador que publica la oferta OIR: debera
este operador regulado retribuir a otros operadores interconectados un
precio de terminacin superior al del nivel local si dicho operador regulado
pudiese alcanzar geogrficamente los niveles ms bajos de cualquier otra
red?
Modelo basado en Simetra y Reciprocidad: VENTAJAS

1. Establece precios de referencia competitivos claros, que habrn de reflejarse en
menores precios minoristas
2. Simplifica enormemente el modelo regulatorio (ya asumido), evitando adems
conflictos
3. Incentiva la inversin en infraestructuras (hacia el nivel local)
Modelo basado en Simetra y Reciprocidad: INCONVENIENTES
1. Las redes de los OPs por su baja ocupacin y necesidad de continua extensin
podran tener costes reales (no eficientes) superiores a los de la OIR
2. El principio de simetra aplicado para todos los servicios de la OIR puede no ser
siempre objetivo
3. El modelo de red de referencia de la OIR podra no ser el ms adecuado hoy
para los otros operadores (pero otro modelo no supondra necesariamente
costes mayores de terminacin en OPs)
85
4.3. Situacin en Europa

En los pases europeos, antes de la Recomendacin de precios de terminacin del
2009, era habitual la fijacin de precios de terminacin fija no recprocos. Estos
datos se recogen en el documento de Posicin Comn del ERG (Grupo de
Reguladores Europeos) sobre la simetra de los precios de terminacin de llamadas
fijas y la simetra de los precios de terminacin de llamadas mviles.
http://www.irg.eu/template20.jsp?categoryId=260345&contentId=544599
Los diferentes mtodos de control de precios aplicados variaban en funcin de los

pases, distinguindose principalmente los siguientes tipos:
Imposicin de un mark-up con respecto al precio de terminacin fijo del

operador incumbente, siendo este porcentaje entre el 10% y el 30%
Precios razonables
Reciprocidad retardada: los precios del operador alternativo en el tiempo t

son establecidos iguales a los del incumbente en el tiempo (t-x). Esto implica
que si los precios del incumbente descienden en el tiempo, los precios del
alternativo tambin lo harn, pero nunca sern iguales a los del incumbente
Simetra mediante glide path: en algunos pases la simetra se alcanza despus

de un glide path. Esto implica que el precio del incumbente en el tiempo t es
mayor que el del incumbente y decrece a una determinada velocidad, de
manera que debe ser igual al del incumbente en el ao (t+x).
Si bien las diferentes razones para la asimetra se explicaban en este informe del
ERG, tambin se estableca una Posicin Comn sobre alcanzar la simetra en los
pases miembros. No obstante, se considera necesario establecer un camino hacia
la convergencia en la simetra en un periodo de tiempo razonable, teniendo en
cuenta las circunstancias locales, como el nivel de competencia en el mercado
minorista de acceso fijo, la fecha de entrada en el mercado, la fecha en la que se
impuso la asimetra y sus impactos en las topologas de red, cobertura de red y
servicios ofrecidos.
Asimismo, tambin se menciona en el documento la posible evolucin de los
mecanismos establecidos de pago en interconexin hacia otros regmenes, tales
como el Bill & Keep, como ya se ha mencionado en la primera parte de este
mdulo.
86
Igualmente, en el mismo documento se debate asimismo sobre la asimetra en

redes
mviles
(diferentes
precios
entre
los
operadores),
siendo
asimismo
recomendada la simetra pero existiendo en principio justificaciones para una cierta

asimetra transitoria en los siguientes casos:
Asimetra transitoria debida a diferencias de costes exgenas, es decir, fuera del

control de los operadores. Como nico ejemplo
significativo se menciona las
diferencias en la asignacin de frecuencias.
Asimetra transitoria debida a la entrada tarda en el mercado de un operador,

para poder tener en cuenta su menor economa de escala.
Asimetra transitoria hasta que los precios de terminacin se establezcan a nivel

de costes.
La Comisin Europea finalmente aprob el 7 de mayo de 2009 una recomendacin

sobre armonizacin de precios de terminacin tanto fijos como mviles, donde se
recomienda que las ANR deben establecer unas tarifas de terminacin basadas en
los costes contrados por un operador eficiente. Esto implica que seran tambin
simtricas.
Para conseguir este nivel de precios basados en un operador eficiente que debera
aplicarse a todos los operadores, se recomienda el uso de las siguientes
herramientas:
Modelo de costes corrientes y uso de un modelo ascendente (bottom-up) que

emplee la metodologa de costes a largo plazo LRIC.
El modelo de costes debe basarse en tecnologas eficientes disponibles dentro

del perodo temporal considerado por el modelo. Por lo tanto, la parte core de
las redes tanto fijas como mviles podra estar basada en las redes NGN y la
parte de acceso mvil en una combinacin de red 2G, 3G y 4G.
Dentro del modelo LRIC, slo deberan asignarse a los servicios regulados de
terminacin de llamadas de voz aquellos costes que se evitaran si dejara de
prestarse a terceros un servicio al por mayor de terminacin de llamadas de
voz. Para ello, debe hacerse una distincin entre costes relacionados con el
trfico y costes no relacionados con el trfico, que permita descartar stos para
calcular los precios de terminacin.
El planteamiento recomendado para valorar la amortizacin de los activos es la

depreciacin econmica
Actualmente, la mayora de pases europeos ha elaborado modelos LRIC que

cumplan las recomendaciones perseguidas por la Comisin Europea o aplican
87
benchmarks sobre precios de terminacin calculados por otros pases que utilizan
modelos LRIC.
BEREC actualiza semestralmente un informe con el nivel de precios de terminacin
en redes fijas y mviles regulados en cada pas europeo. En dicho informe se
muestra asimismo el nivel de simetra de los precios entre los operadores de cada
pas. Actualmente se observa un alto grado de simetra en todos los pases
miembros.
http://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/reports/5028
-fixed-and-mobile-termination-rates-in-the-eu-january-2015.
En este sentido, Espaa ha cumplido con la recomendacin de la CE de establecer
precios mayoristas de terminacin simtricos en base a modelos BU-LRIC,
habindose desarrollado un modelo para red mvil y otro para red fija.
El precio de terminacin mvil es 1,09 c/min, aplicado desde el 1 de julio

de 2013.
El precio de terminacin fija es 0,0817 c/min, aplicado desde el 1 de

noviembre de 2014.
88

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MODULO 8

Interconexin. Aspectos Econmicos

Profesores: Yolanda Romero Ramrez y Berta Del Olivo Ferreiro

ACCESO A LAS REDES DE

CAPITULO 1: CONCEPTOS BSICOS EN EL CLCULO DE PRECIOS DE

2.7. Situacin en los pases europeos ...........................................................44

4.1.Introduccin: Es un problema la terminacin en otros operadores? ...........80

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

CAPITULO 1: CONCEPTOS BSICOS EN EL CLCULO DE PRECIOS DE

Descripcin de los conceptos necesarios empleados como base en el clculo de

interconexin es uno de los elementos clave del proceso liberalizador y del

OIR es un conjunto mnimo de servicios mayoristas a partir de los cuales se debe

interconexin en el mercado pueden ser elevados para un nuevo entrante.

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

En este captulo nos vamos a centrar principalmente en el concepto de la

Asimismo se estableca que los precios deberan derivarse de los

costes reales, incluyendo una tasa razonable de retorno de la inversin, siendo la

Existen adems otros costes de tipo

recurrente, tales como los relativos al mantenimiento, modificaciones en las

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

Existen varias modalidades de fijacin de precios: (i) modelo de interconexin

interconexin por tiempo, donde se tarifica por minutos o segundos cursados

En ambos modelos, por capacidad y por

tiempo, los precios de interconexin deberan permitir recuperar los costes de un

As el primer paquete de Directivas europeas la

imposicin de la orientacin a costes era muy clara.

Por ello el paquete de Directivas comunitarias permite

matizar el principio de orientacin a costes promoviendo al mismo tiempo la

relevantes y sus obligaciones asociadas, en los distintos pases se sigue

tecnologas IP est cambiando la forma en que se concibe la interconexin

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

La red de conmutacin de circuitos de Telefnica est estructurada en niveles. Sin

seran los siguientes:

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

1.3.2. Servicios de encaminamiento de llamadas

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

entre sta y la central local (transporte local-trnsito), adems del segmento

25 < d 100 km;

100 < d 250 km

En las siguientes figuras se describen los distintos segmentos y subsegmentos de

costes involucrados en la provisin de los servicios ms esenciales, que son por

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

Interconexin NGN reduccin de niveles y PdIs

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

determinados componentes de red, por no verse stos afectados por la presencia

(Es preciso hacer notar que, en

algunos contextos tcnicos, la red acceso podra tambin incluir elementos

1.4.2. Aplicacin a redes fijas

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

En las redes telefnicas fijas, incluso en el nivel ms bajo de la red, la interconexin

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

1.4.3. Aplicacin a clculos de costes en redes mviles

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

En ocasiones se ha intentado suplir la identificacin de elementos concretos como la

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

En este caso los costes incrementales en interconexin seran solamente aqullos

correspondiente a los emplazamientos de antenas y estaciones base puede llegar a

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

Finalmente, la Comisin Europea en colaboracin con el ERG, aprob una

Con la aplicacin de la Recomendacin se han conseguido reducciones de precios

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

La CMT estableci un primer glide path para rebajar el precio de terminacin

Mdulo 8. Interconexin. Aspectos Econmicos

CAPITULO 2: METODOLOGAS DE ORIENTACIN A COSTES