Los marcos regulatorios actuales para la inclusin educativa

Graciela Misirlisi

La organizacin escolar pensada para la enseanza masiva se ve interpelada por los

diversos programas y proyectos de inclusin escolar, que se proponen y han propuesto,
desde inicio de la dcada de los 2000. Esto hace alusin a las variaciones necesarias para
dar lugar a la diversidad, en las formas de recibir a los alumnos, de ensearles, en
definitiva de hacer posible que todos estn en la escuela y aprendan.

Una pregunta persistente sobre la escuela, y sobre la que mucho se ha escrito, es por
qu si la escuela es la institucin pensada para la educacin masiva no todos entran y, de
los que entran, no todos egresan con el certificado de estudios completos en el nivel
educativo en cuestin? Como sabemos hay muchas posibilidades de respuestas, la
complejidad misma de lo social da lugar a pensar en atravesamientos socioculturales sobre
los que mucho se ha escrito. Basta recurrir a autores como Apple, Bourdieu, Giroux, Freire,
Bernstein, Connel entre otros para entender algo de este problema. Otra pregunta que ha
sido recurrente a partir de las lecturas de estos autores es si entonces ante tal diversidad es
posible lograr la inclusin educativa con el dispositivo1 pedaggico actual, con un nico
modelo de relacin con el conocimiento? En Argentina ha habido respuestas al respecto, y
hace un par de aos hablar de la forma de lo escolar hace referencia a esta pregunta.

1 Para profundizar el concepto dispositivo pedaggico ver : Bernstein, 1999

Si bien es una institucin pensada para educar, para que todos asistan y aprendan, algo
del mismo dispositivo va en contra de su propio fin. Mucho se ha indagado y escrito
acerca de la organizacin del tiempo, los espacios y los agrupamientos, y que retomemos
la cuestin slo nos dice que necesita seguir siendo indagada, interpelada. Lo interesante, y
que hace precisamente al contenido de este artculo, es que ya no es necesario desviarse
de la norma para adecuar la escuela a los nios, nias, adolescentes y jvenes que ingresan.
La norma emitida por el Consejo Federal de Educacin desde 2003 en adelante permite
avanzar en el anlisis y reconfiguracin de la organizacin de los tiempos y los espacios en
pos de lograr inclusin escolar con aprendizajes. Jaume Trilla (1999:20)) dice, lo que
distingue verdaderamente a las escuela no son tanto los fines y las funciones cuanto la
manera de conseguirlos. El autor hace un anlisis del espacio escolar como lugar donde
ocurre el aprendizaje, de la arquitectura que da lugar al encuentro entre alumnos y docentes
y del tiempo que regula esta relacin que tiene como centro el conocimiento escolar.

En los ltimos diez aos la poltica educativa ha recuperado el conocimiento logrado en

la escuela a partir de la implementacin de proyectos inclusivos que intervienen en el
formato del dispositivo para lograr mayor retencin y aprendizaje. Cuenta de ello es que la
ley Nacional de educacin, no slo ampli los aos de obligatoriedad sino que
explcitamente expresa en el art. 11 inciso e):
Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de
estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad
a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.

Y por primera vez se incluye en la Ley dedica captulos a la educacin especial, en

contextos de privacin de la libertad, intercultural bilinge, rural y permanente de
jvenes y adultos. La norma dictada en este periodo, Leyes y resoluciones del
Consejo Federal de Educacin (CFE) no slo da cuenta de un dilogo dinmico con la
vida cotidiana escolar sino que promueve la implementacin de cambios en las formas
de organizar las instituciones escolares que permitan trayectorias escolares exitosas.
En este artculo se propone una breve descripcin y anlisis de la norma emitida por
el CFE 2, que interpela al dispositivo escolar , invitando a pensar que la poltica
educativa inclusiva requiere no slo de transformacin y/o revisin de las prcticas de
enseanza sino de una organizacin escolar adecuada a los escenarios actuales.

Educacin en democracia
El cumplimiento de la ampliacin de la obligatoriedad de la educacin, que incorpora al
nivel de enseanza secundaria, es un gran desafo en diversos sentidos, implica inversin
en infraestructura, y una fuerte intervencin pedaggica que transforme una ley
consuetudinaria que regula las relaciones sociales del nivel bajo la afirmacin la
secundaria no es para todos. Contradiciendo de este modo, resistiendo blandamente, los
esfuerzos polticos por lograr que todos estn en la escuela y estudiando, tal como
afirmaba en 2004 el programa inclusivo implementado en el periodo del Ministro Filmus y
que busca en las organizaciones de la sociedad civil apoyo para lograrlo. Prueba del
2 Entre los aos 2003 y 2006 se dictaron cuatro importantes leyes para la
inclusin: la Ley de Educacin tcnico profesional, la Ley de Financiamiento
educativo, y por supuesto la Ley de Educacin Nacional. En este artculo nos
detendremos en el marco regulatorio que se produce en el CFE en torno de las
trayectorias educativas que interpela al dispositivo escolar.

desafo es que hoy a 130 aos de la promulgacin de la Ley 1420 que plante la
obligatoriedad de la escuela primaria, 3% de la poblacin en edad de educacin primaria
no se escolariza. Establecer que lo jvenes, los adolescentes de 13 a 18 aos tienen que
estar en la escuela es en s un desafo al dispositivo escolar, la norma producida se
constituye en un instrumento poltico para logarlo.

El 27 de noviembre de 2003 la Asamblea del CFE aprueba un documento que se

denomina Educacin en la Democracia. Balance y perspectivas. El texto refiere a la
inclusin como mandato central de la sociedad y expresa qu se supone por inclusin
educativa,

no se trata solo de la matriculacin sino tambin de encontrar all aprendizajes,

Sabemos que la escuela es un instrumento de inclusin social cuando

adems de garantizar el acceso a toda la poblacin logra formar en los
conocimientos y valores que la sociedad de hoy del futuro demandan:
inclusin con aprendizaje, es la sntesis que pretendemos.

El documento parte de reconocer los logros la historia reciente, y a su vez es

prospectivo. Otorga el mrito a la, controvertida, Ley Federal de haber ampliado la
democratizacin del sistema educativo incorporando tres aos de obligatoriedad y de
organizar el sistema estableciendo los roles de la Nacin y las jurisdicciones, sin soslayar
las dificultades de su puesta en prctica pero sin descalificar los logros de los 20 aos,
precedentes, de democracia. El propsito de alcanzar una escuela mejor , abierta, justa,
democrtica y solidaria , federal y esforzada marcan la direccin poltica de la dcada, y el

caudal de norma inclusiva producida hace muy notorio el esfuerzo legislativo por establecer
las condiciones legales para que la escuela sea ms justa, para generar un sistema educativo
menos desigual.

Si bien el documento de 2003 no se plantea fundacional, s podemos decir que da

origen a una serie de acciones polticas que darn el marco de institucionalidad a
programas de re - escolarizacin3 que en la Argentina no tenan antecedentes y a partir de
ese momento empiezan a tener presencia fuerte en la agenda pblica. La fuerte
participacin de las organizaciones de la sociedad civil en implementacin de polticas
pblicas tiene la potencia de enlazar la accin del gobierno con sus propias instituciones,
las escuelas. El programa Todos a Estudiar, que se propone el reingreso de adolescentes y
jvenes al sistema educativo, es implementado en articulacin con dos Organizaciones
sociales Fundacin de Organizacin Comunitaria (FOC) y Fundacin Solidaridad,
Educacin y Sustentabilidad (SES). Del mismo modo ocurre con otros programas
orientados a la educacin inicial y maternal.

Tres aos ms tarde se promulga la Ley Nacional de Educacin 26.606 que avanza un
paso ms all de la Ley Federal estableciendo la obligatoriedad total de la educacin
3 En Argentina los proyectos de inclusin el Todos a Estudiar, que impulsa el
Ministerio de Educacin de la Nacin, no tena antecedentes, ya que
consideraba destinatarios no alcanzados por la educacin permanente de
jvenes y adultos. Igual que la vinculacin de las escuelas con organizaciones
de la sociedad civil que permiten la cogestin de proyectos, relacin
institucional esta, que en sus formas ms desarrolladas culminar en el
reconocimiento formal de escuelas de gestin social.

secundaria. Anticipando las dificultades que esto supondra, plantea en su artculo 32 la

necesidad de generar alternativas de acompaamiento a la trayectoria escolar de los
adolescentes y jvenes. Por otro lado establece que la educacin inicial va de los 45 das a
los 5 aos, que el periodo conforma una unidad acadmica. Es decir que la Ley ampla la
cobertura ambos extremos de la educacin formal, no obstante veremos que la
terminalidad de educacin secundaria recibir mayor atencin que la educacin inicial.

Mejorar las trayectorias educativas

Sabemos que el derecho positivo, la norma, no encarna de inmediato en la prctica
profesional de los agentes de la educacin, s define su deber ser, en este caso el acceso a
un bien social que se constituye en derecho a la educacin. El deber ser supone una
orientacin determinada de la accin pedaggica, un modo de intervencin y esto es lo que
transmiten las resoluciones del periodo. Plantean, impulsan, promueven la reorganizacin
de las instituciones atendiendo a los estudios que dan cuenta de las complejidades del
dispositivo escolar y lo necesario de su reformulacin.

En 2010 el CFE aprueba mediante

la resolucin 103 el documento Propuestas para la inclusin y/o regularizacin de

trayectorias escolares en la educacin secundaria, es un texto propositivo que interpela la
organizacin de la escuela secundaria , una herramienta para que los equipos de conduccin
puedan tomar decisiones que transformen el ritmo escolar, que formalicen las relaciones
con las organizaciones de sociedad civil que trabajan junto a las escuelas en acciones
inclusivas orientadas a la continuidad de las trayectorias o el reingreso, mediante diversidad
de actividades culturales y tutoriales de acompaamiento del alumnado. La interpelacin lo

es a la forma de organizacin del conocimiento escolar, cuestin que requiere una

particular reflexin, para evitar anlisis reduccionistas que temerosos del cambio suponen
una prdida de calidad. Sabemos que la escuela secundaria no fue pensada para estos
nuevos alumnos, que trabajan, que son hijos de hombres y mujeres que probablemente no
hayan ingresado al nivel o que tienen historias de exclusin escolar, la poltica de gobierno
que promueve el actual marco normativo est dirigida a lograr una transformacin
necesaria para que los nuevos alumnos de la escuela secundaria puedan ingresar, aprender y
egresar con los saberes validados para el nivel.

Al mismo tiempo que se comienza a implementar la obligatoriedad de la educacin

secundario, el CFE produce un marco regulatorio que haga factible este proceso, en
trminos de adecuacin de calendario y horarios. As durante 2009 se dictan tres
resoluciones que sern los antecedentes para la Res. 103/10. A la vez que el Poder
Ejecutivo Nacional establece, mediante el decreto 1602/09, el Ingreso Universal por hijo
que se asigna a travs de la escolaridad. La resolucin 84/09 en sus artculos 2 y 3 refiere a
la organizacin y las condiciones para la reorganizacin institucional y sostenimiento de la
trayectoria escolar. La Resolucin 79/09 destina el apartado 4 los problemas de la
educacin obligatoria y del nivel inicial relacionados con el acceso a la escolarizacin, las
trayectorias escolares de los alumnos y las condiciones organizacionales en que se
inscriben. La resolucin 93/09 propone orientaciones para organizacin pedaggica de la
educacin secundaria obligatoria, en el punto 9 del anexo propone diversas formas de estar
y aprender en la escuela. Donde los estudiantes participen de la experiencia escolar con
otras formas, nuevos sentidos, esfuerzo y creatividad. Como vemos hay un movimiento

recursivo en la renovacin de los acuerdos para el logro del derecho a la educacin que
pone nfasis en la transformacin de la escuela.

Este conjunto de normas hace que la escuela se pregunte Qu formas organizativas

puede adquirir la inclusin?, qu escuela puede favorecer la regularizacin de trayectorias
escolares? La resolucin 103 que es la vigente, propone acciones de enseanza que
permitan 'sostener altas expectativas respecto de los aprendizajes de todos los adolescentes
y jvenes () , estar inscriptas en polticas interinstitucionales y/o intersectoriales(...) ,
asentarse en las fortalezas de las diferentes estrategias ya desarrolladas (). Es decir que
est recuperando las prcticas innovadoras que se produjeron en el marco de los
programas nacionales de inclusin. Plantea una serie de alternativas muy concretas, ofrece
orientaciones pedaggico didcticas respecto de la seleccin de contenidos, del
acompaamiento tutorial, expresa concretamente 'trabajar con la definicin de formas de
organizacin curricular que contemple la intensificacin de la enseanza, el aprendizaje en
distintas reas del conocimiento ().

La preocupacin por la inclusin lleva a promover la transformacin del dispositivo

escolar en todos sus niveles, en la educacin inicial y primaria adems de lo ya
mencionado para la escuela secundaria. As en 2012 el CFE aprueba el documento
Pautas federales para el mejoramiento de la enseanza y el aprendizaje y las trayectorias
escolares en el nivel inicial, primario, modalidades y su regulacin mediante la
resolucin 174, que se har conocida porque modifica el rgimen de promocin del primer

ciclo, establece dos instancias formales de evaluacin final: en segundo y tercer ao.
Primero y segundo aos de la escolaridad conforman un periodo de aprendizaje en s
mismo, conforman una unidad acadmica, luego se pasa al tercer ao del ciclo. Esto busca
reconocer formalmente la diversidad propia del proceso de aprendizaje, eliminando la
repitencia del primer ao de escolaridad y dando lugar a la continuidad de este proceso en
el segundo ao de la escolarizacin. Sabemos que repetir de ao marca negativamente el
desarrollo de las trayectorias educativas y no produce en verdad mejores condiciones para
el aprendizaje. En el tem 4 dice:
De este modo, se vuelve prioritario proponer y constituir distintas formas de
escolarizacin que permitan superar prcticas que esperan lo mismo , de la
misma manera y al mismo tiempo, de todas y todos. Parte de las dificultades en
la trayectoria escolar se vinculan con la existencia de formas rgidas de
organizacin que responden a un modelo escolar homogeneizador. Este modelo
escolar dificulta el trabajo con la heterogeneidad excluye educativamente a
muchos estudiantes y devala la propuesta escolar para el conjunto

Ac hay al menos dos cuestiones para enfatizar. Una es que dialoga con el dispositivo
escolar, lo interpela en su rigidez, pero adems plantea que el modelo escolar dificulta un
trabajo con la diversidad cognitiva, lo que estara produciendo exclusin cultural. Los
alumnos podran estar en la escuela, aprobar con un certificado pero estar excluidos
culturalmente. Lograr una inclusin con aprendizaje implica modificar la relacin con el
conocimiento, que se evidencia en la organizacin del tiempo de enseanza y de

aprendizaje, del dispositivo escolar. El documento es claro en este sentido, adems de

recuperar el saber logrado mediante las experiencias innovadoras, retoma aportes
acadmicos,
las investigaciones tambin vinculan fuertemente las dificultades en las
trayectorias escolares de los estudiantes con las propias lgicas de escolarizacin
y con las condiciones concretas de enseanza y aprendizaje. En este sentido, se
presta especial atencin a los rasgos institucionales, pedaggicos y didcticos que
caracterizan la propuesta escolar de manera de otorgarle posibilidades concretas
de ofrecer una enseanza de calidad a todos los alumnos y alumnas () De este
modo, se vuelve prioritario proponer y construir distintas formas de escolarizacin
que permitan superar prcticas y saberes que esperan lo mismo, de la misma
manera y al mismo tiempo, de todas y todos los estudiantes. Parte de las
dificultades en la trayectoria escolar se vinculan con la existencia de formas rgidas
de organizacin que responden a un modelo escolar homogeneizador.4

Entendemos que es necesario profundizar el conocimiento y anlisis de la poltica

educativa vigente. La promocin del cambio en las formas de organizar, ensear y evaluar
el conocimiento en las instituciones escolares implica mucho ms que conocer la norma,
sin embargo este puede ser un primer paso que permita comprender que nos
encontramos ante nuevos escenarios sociales, que el contexto de la escuela es cambiante,
4 Documento aprobado por el CFE, mediante la Resolucin 174/12, Pautas
federales para el mejoramiento de la enseanza y el aprendizaje y las
trayectorias escolares en el nivel inicial, primario y modalidades, y su
regulacin pp1.

que entonces tambin se requiere un cambio hacia adentro de las instituciones y que hoy la
poltica educativa acompaa, favorece, permite, impulsa ese cambio necesario y tantas
veces demandado por los propios agentes educativos.

Bibliografa
BENAVOT; A y BRASLAVSKY C. (2008): El conocimiento escolar en una perspectiva
histrica y comparativa. Buenos Aires. Granica.
BERNSTEIN, B. (1998) Pedagoga, control simblico e identidad, Madrid, Morata.
TRILLA, Jaume (1999) Ensayos sobre la escuela. Barcelona. Editorial Laertes.

i Graciela Misirlis es Secretaria Acadmica de la Universidad Pedaggica de Buenos Aires.

Docente a cargo de la ctedra Conocimiento escolar en la educacin primaria.