Reglamento de desarrollo del rgimen

sancionador en materia de promocin

de la Accesibilidad y supresin de
Barreras Arquitectnicas
DECRETO 71/1999, de 20-MAY, de la
Consejera de Presidencia de la Comunidad de Madrid
B.O.C.M.: 28-MAY-99

DECRETO 71/1999, de 20 de mayo, por el que se aprueba el

Reglamento de desarrollo del rgimen sancionador en materia de
promocin de la accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas.

PREMBULO
La Comunidad de Madrid es competente en materia de promocin de la
accesibilidad y supresin de barreras, en virtud del apartado 1.23 del artculo
26 de su Estatuto de Autonoma (aprobado por la Ley Orgnica 3/1983, de 25
de febrero, y reformado por ltima vez mediante la Ley Orgnica 5/1998, de 7
de julio), que le atribuye competencia exclusiva en relacin con la promocin
y ayuda a la tercera edad, emigrantes, minusvlidos y dems grupos sociales
necesitados de especial atencin, incluida la creacin de centros de proteccin,
reinsercin y rehabilitacin.

La Administracin de la Comunidad de Madrid tiene atribuida la potestad

sancionadora por el apartado c) del artculo 36.1 de su Estatuto de Autonoma.
La Ley 8/1993, de 22 de junio, de Promocin de la Accesibilidad y
Supresin de Barreras Arquitectnicas, dedica su Ttulo V al rgimen
sancionador.
Al Consejo de Gobierno le corresponde dictar los reglamentos de
desarrollo de dicha ley, en virtud de su condicin de titular originario de la
potestad reglamentaria (artculo 22.1 del Estatuto de Autonoma), a la que se
aade habilitacin especfica conferida por la disposicin final segunda de la
Ley 8/1993, de 22 de junio.
Sobre la base de dichas previsiones, el presente Decreto contiene el
reglamento de desarrollo de la Ley 8/1993, de 22 de junio, en lo relativo al
rgimen sancionador establecido por su Ttulo V.
la

La aprobacin del reglamento resulta necesaria para asegurar

efectividad
de las previsiones sancionadoras de la Ley 8/1993,

fundamentalmente por lo que se refiere al procedimiento que debe seguirse

para sancionar en este mbito y a la determinacin de las Administraciones y
rganos competentes para tramitarlo.
En su virtud, de conformidad con el artculo 21.g) de la Ley 1/1983, de
13 de diciembre, de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid, a
propuesta del Consejero de Presidencia, consultado el Consejo Econmico y
Social, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo
de Gobierno en su reunin de 20 de mayo de 1999

DISPONGO
Artculo nico
Aprobacin del Reglamento
Se aprueba el Reglamento de desarrollo del rgimen sancionador en
materia de promocin de la accesibilidad y supresin de barreras
arquitectnicas, cuyo texto se inserta a continuacin.

DISPOSICIN ADICIONAL
Procedimiento a aplicar por la Comunidad de Madrid
La Administracin de la Comunidad de Madrid ejercer la potestad
que le competa con sujecin, en todo lo no previsto por este Reglamento, a su
Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora.

DISPOSICIN FINAL
Entrada en vigor
El presente Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin
en el BOLETN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID.

REGLAMENTO DE DESARROLLO DEL RGIMEN SANCIONADOR EN

MATERIA DE PROMOCIN DE LA ACCESIBILIDAD Y SUPRESIN DE
BARRERAS ARQUITECTNICAS
Artculo 1
mbito de aplicacin
El presente Reglamento ser de aplicacin al ejercicio de la potestad
sancionadora en materia de promocin de la accesibilidad y supresin de
barreras arquitectnicas por parte de las Administraciones pblicas
competentes en el mbito territorial de la Comunidad de Madrid.

Captulo I
Infracciones
Artculo 2
Concepto de infraccin
A los efectos de la presente disposicin, las acciones u omisiones que
contravengan las normas sobre supresin de barreras arquitectnicas
constituyen infraccin administrativa.
Artculo 3
Personas responsables
1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin
administrativa las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los
mismos aun a ttulo de simple inobservancia.
2. En las obras y dems actuaciones que se ejecutaran con
inobservancia de las clusulas de la licencia, en el tema de que se trata, sern
sancionados con multa, en las cuantas determinadas en la Ley 8/1993, de 22
de junio, de Promocin de la accesibilidad y Supresin de Barreras
Arquitectnicas, y en el presente Reglamento, el empresario de las obras, el
tcnico-director de las mismas y, subsidiariamente, el promotor.

En las obras amparadas en una licencia municipal cuyo contenido sea

manifiestamente constitutivo de una infraccin muy grave o grave sern
igualmente sancionados con la multa mencionada en el apartado anterior, el
facultativo que hubiere informado favorablemente el proyecto y los miembros
de la corporacin que hubieran votado a favor del otorgamiento de la licencia
sin el informe tcnico previo, cuando ste o el informe previo del Secretario
fuesen desfavorables por razn de aquella infraccin.
3. Las multas que se impongan a los diferentes sujetos como
consecuencia de una misma infraccin tendrn entre s carcter
independiente.
Artculo 4
Gradacin de infracciones
Las infracciones, en atencin a la libertad de acceso, ya sea al medio
urbano, de edificacin, de transporte o de comunicacin, de las personas
protegidas por la Ley 8/1993, de 22 de junio, de Promocin de la Accesibilidad
y Supresin de Barreras Arquitectnicas, y a su incidencia, tendrn la
consideracin de muy graves, graves y leves.
Artculo 5
Infracciones muy graves
Tienen carcter de muy grave las infracciones que impidan el libre
acceso y uso de cualquier medio o espacio infringiendo lo establecido en la Ley
8/1993, de 22 de junio, y en especial, las siguientes:
a) El incumplimiento de las normas sobre supresin de barreras
arquitectnicas urbansticas, en las obras de urbanizacin y su mobiliario de
nueva construccin, ampliacin y reforma de espacios destinados al uso
pblico.
b) El incumplimiento en el mbito de la supresin de barreras
arquitectnicas en la edificacin, construccin, ampliacin o reforma de
edificios de propiedad pblica o privada destinados a servicios pblicos o a un
uso que implique la concurrencia de pblico.
c) El incumplimiento de la reserva de viviendas establecida en el artculo
27 de la Ley 8/1993, de 22 de junio.

Artculo 6
Infracciones graves
Tienen carcter de grave las infracciones normativas que obstaculicen,
limiten o dificulten de forma muy importante el libre acceso a cualquier medio,
y en especial, las siguientes:
a) El incumplimiento de las condiciones de accesibilidad en los edificios
de nueva construccin o rehabilitados totalmente que deban ser destinados a
la vivienda.
b) El incumplimiento de las condiciones de adaptacin en los transportes
pblicos de viajeros de nueva adquisicin por las empresas del Sector.
c) El incumplimiento de las condiciones de adaptacin en los sistemas de
comunicacin y sealizacin.
Artculo 7
Infracciones leves
Tienen carcter de leve las acciones u omisiones que contravengan las
normas sobre supresin de barreras arquitectnicas, pero no impidan la
utilizacin del espacio, el equipamiento, la vivienda o el medio de transporte y
los sistemas de comunicacin por personas en situacin de limitacin o con
movilidad reducida y ocasionen perjuicio moderado en el libre acceso al medio.

Captulo II
Sanciones
Artculo 8
Tipos de sanciones
En el ejercicio de la potestad a que se refiere el artculo 1 de este
Reglamento slo se podr imponer las sanciones que se indican a continuacin,
en funcin de la calificacin de infraccin:
a) Por infraccin muy grave, multa de 10.000.001 a 50.000.000
de pesetas.
b) Por infraccin grave, multa de 1.000.001 a 10.000.000 de pesetas.
c) Por infraccin leve, multa de 50.001 a 1.000.000 de pesetas.
El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid actualizar peridicamente,
mediante Decreto, las cantidades de las multas.
Artculo 9
Graduacin de las sanciones
1. En la determinacin de las sanciones se deber guardar la debida
adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la
sancin aplicada; para ello se tendr en cuenta exclusivamente todas y cada
una de las siguientes variables:
a) la gravedad de la infraccin;
b) el perjuicio directa o indirectamente causado;
c) el coste econmico derivado de las actuaciones de accesibilidad
necesarias;
d) la intencionalidad; en su caso, el grado de culpa de cada uno de los
infractores.
Tambin se tendr en cuenta, si concurren, las circunstancias de
existencia de reiteracin del responsable, y de reincidencia, por comisin en el
trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as
haya sido declarado por resolucin firme.
2. En todo caso, la sancin que se imponga a cada responsable ser de
cuanta tal que la comisin de la infraccin no resulte ms beneficiosa para el
infractor que el cumplimiento de la norma infringida; esta regla tendr como
nico lmite la calificacin de la infraccin.

Artculo 10
Compatibilidad de sancin y resarcimiento
Las sanciones a que se refiere este Reglamento son compatibles con la
exigencia a cada infractor de la reposicin de la situacin alterada por el
mismo a su estado originario y con la indemnizacin por los daos y perjuicios
causados.
Tales exigencias podrn ser acumuladas al procedimiento sancionador y
resueltas por el rgano competente para la resolucin de ste, en los trminos
establecidos por el artculo 130.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.

Captulo III
rganos Competentes
Artculo 11
Atribucin de la competencia
1. La competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora ser
determinada de conformidad con lo dispuesto en este Reglamento y,
supletoriamente, por lo que dispongan las normas sobre el ejercicio de la
potestad sancionadora aplicables con carcter general en la Administracin
Pblica competente.
2. La competencia a que se refiere el apartado precedente no puede ser
objeto de delegacin.
Artculo 12
Competencia para la iniciacin
1. Ser competente para la iniciacin del procedimiento la
Administracin local en cuyo territorio hubieran tenido lugar las acciones u
omisiones constitutivas de la posible infraccin.
2. No obstante, ser competente para la iniciacin el rgano de la
Administracin autonmica que proceda en virtud de lo dispuesto en el
apartado 4 del artculo 14 de este Reglamento, en los supuestos que se indica
a continuacin:
a) Cuando las acciones u omisiones hubieran tenido lugar en dos o ms
municipios. A tal efecto, el ente local que conociere el acaecimiento de alguna
de tales acciones u omisiones, lo comunicar al rgano que menciona el
artculo 16 de este Reglamento.
b) El que prev el prrafo primero del apartado 2 del artculo 43 de la
Ley autonmica 8/1993, una vez transcurrido el trmino que en dicha norma
se seala; esta regla se entiende sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieran derivar de la actuacin del ente local.
3. En el supuesto de incumplimiento por un ente local de los deberes de
proporcionar informacin que pudiera constituir infraccin, ser competente
para la iniciacin del procedimiento el rgano que menciona el artculo 16 de
este Reglamento.

Artculo 13
Competencia para la instruccin
1. Es competente para la instruccin del procedimiento la Administracin
en que se integre el rgano que haya acordado su iniciacin.
2. En los procedimientos iniciados por la Administracin Autonmica, la
funcin instructora se ejercer por quien designe el rgano competente para la
iniciacin. Esta designacin no podr recaer en quien tuviera competencia para
resolver el procedimiento.
Artculo 14
Competencia para la resolucin
1. Las autoridades competentes para imponer sanciones, y los lmites
mximos de las mismas, son los siguientes:
a) Los Alcaldes: en los municipios que no excedan de 10.000 habitantes,
hasta un mximo de 100.000.
En los municipios que no excedan de 50.000 habitantes, hasta un
mximo de 500.000 pesetas.
En los municipios de hasta 100.000 habitantes, multas de hasta
1.000.000 de pesetas.
En los municipios que no excedan de 500.000 habitantes, multa de
hasta un mximo de 5.000.000 de pesetas.
En los municipios de ms de 500.000 habitantes, multas de hasta un
mximo de 10.000.000 de pesetas.
b) La Direccin General del Departamento correspondiente por razn de
la materia, hasta 25.000.000 de pesetas con independencia del nmero de
habitantes del municipio.
c) El Consejero competente por razn de la materia, hasta 50.000.000
de pesetas con independencia del nmero de habitantes del municipio.
2. En el supuesto de que el contenido de la resolucin sea el
sobreseimiento o la declaracin de no exigencia de responsabilidad, ser
rgano competente para acordarla el que lo fuera para la imposicin de la
sancin de la menor cuanta.
3. El rgano competente para la resolucin del procedimiento lo ser
tambin para la notificacin de la resolucin a los interesados.
4. A efectos de lo dispuesto en la letra b) del apartado I de este artculo,
se entiende por Direccin General del Departamento correspondiente por razn
de la materia, el rgano con nivel de direccin general que designe, de entre

los que formen parte de su estructura orgnica, el titular de la consejera

competente en la materia que corresponda de entre las que se indica a
continuacin, determinada en funcin del bloque normativo presuntamente
infringido:
a) si referente a barreras arquitectnicas urbansticas, la Consejera
competente en materia de intervencin administrativa sobre el medio urbano;
b) si referente a barreras arquitectnicas en los edificios, la competente
sobre la edificacin;
c) si referente a barreras en los transportes pblicos, la competente
sobre el transporte, y
d) si referente a barreras en la comunicacin sensorial, la competente
sobre los medios de comunicacin.
En el caso de que como consecuencia de estas reglas resultaren
competentes dos o ms rganos, ejercer la competencia aquel que designe el
titular de la Consejera competente en la materia sobre la que los efectos de
tales acciones u omisiones tuvieran mayor relevancia econmica y social.
5. A efectos de lo dispuesto en la letra c) del apartado 1 de este artculo,
se entiende por Consejero competente por razn de la materia el titular de la
Consejera en que est encuadrado el rgano que proceda en virtud de lo
dispuesto en el apartado precedente.
Artculo 15
Competencia para la ejecucin
1. Es competente para la ejecucin de la resolucin, cualquiera que sea
el rgano que la haya acordado y el sentido de sta, la Administracin en que
se integre el rgano que haya acordado la iniciacin del procedimiento.
En la Administracin autonmica, ser competente el rgano que
hubiera acordado la iniciacin del procedimiento.
2. El rgano competente para la ejecucin de la resolucin lo ser
tambin para el archivo de toda la documentacin que integre el expediente
sancionador.
Artculo 16
rgano de coordinacin
1. Es rgano competente para la tramitacin de las actuaciones de la
Administracin autonmica referentes al ejercicio de la potestad de advertencia
que seala el prrafo primero del apartado 2 del artculo 43 de la Ley 8/1993,

de 22 de junio, el rgano de la Administracin autonmica que sea competente

para la coordinacin de actuaciones en materia de Promocin de la
Accesibilidad y Supresin de Barreras (en adelante, el rgano de coordinacin).
La advertencia ser efectuada, en su caso, por conducto del Presidente
de la Comunidad de Madrid.
Efectuada la advertencia y transcurrido el plazo de un mes sin que el
ente local hubiera iniciado el procedimiento sancionador, el rgano de
coordinacin dar traslado de los antecedentes de la presunta infraccin al
rgano que estimare competente de conformidad con el apartado 4 del artculo
14 de este Reglamento; si estimare de aplicacin lo previsto en el ltimo
prrafo de dicho apartado, resolver sobre el traslado odos los rganos que
considere inicialmente competentes.
2. En los supuestos previstos en la letra a) del apartado 2 del artculo 12
y apartado 2 del artculo 19 de este Reglamento, el rgano de coordinacin
dar en forma anloga traslado de los antecedentes al rgano que estimare
competente; en el supuesto del artculo 12.2.a), oir adems a los entes
locales que considerare inicialmente competentes.
3. El rgano de coordinacin ser tambin competente para la recepcin
y tramitacin de las comunicaciones a que se refiere el apartado 2 del artculo
18 de este Reglamento.
A tal efecto, dar cuenta al comunicante del ejercicio, en su caso, de las
competencias que se seala en los apartados precedentes y del traslado
efectuado de conformidad con los mismos.
4. El rgano de coordinacin llevar un archivo de sanciones, que servir
para apreciar las circunstancias de reiteracin o reincidencia.

Captulo IV
Procedimiento
Artculo 17
Procedimiento aplicable
El procedimiento aplicable en el ejercicio de la potestad sancionadora en
materia de promocin de la accesibilidad y supresin de barreras
arquitectnicas ser el establecido en el presente Reglamento, sin perjuicio de
que sus normas puedan ser completadas por otras que resulten aplicables a las
Administraciones de que se trate, y en particular, por el Reglamento para el
ejercicio de la potestad sancionadora por la Administracin Pblica de la
Comunidad de Madrid.
Artculo 18
Iniciacin del procedimiento
1. El procedimiento sancionador se iniciar siempre de oficio por acuerdo
del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de
orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
2. En el supuesto de denuncia, el denunciante podr comunicar al
rgano que se indica en el artculo 16 de este Reglamento el hecho de la
presentacin de la denuncia, a los efectos previstos en dicho artculo.
Contra el acuerdo de archivo de las actuaciones o resolucin
desestimatoria, expresa o tcita, de la denuncia, los interesados podrn
interponer los recursos o las acciones judiciales que consideren procedentes.
3. Tendrn la consideracin de interesados en el procedimiento, en los
trminos previstos por el artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, las personas protegidas por la Ley 8/1993, de 22 de
junio.
Artculo 19
Propuesta de resolucin
1. El rgano competente para la instruccin del procedimiento
comunicar la propuesta de resolucin, adjuntando todos los documentos que
obren en el expediente, al rgano que sea competente para resolver.

2. Cuando la instruccin del procedimiento corresponda a un ente local y

la propuesta de resolucin prevea la imposicin de una sancin de las que se
seala en las letras b) y c) del apartado 1 del artculo 14 de este Reglamento,
esta comunicacin se efectuar por conducto del Alcalde al rgano de
coordinacin que se indica en el artculo 16 de este Reglamento.
Artculo 20
Medidas de carcter provisional
1. El rgano competente para la resolucin del procedimiento podr
motivadamente acordar en cualquier tiempo, de oficio o a propuesta del
rgano instructor, la adopcin de las medidas de carcter provisional que
aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
El ejercicio de esta potestad deber respetar la presuncin de no
existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo
contrario.
2. La resolucin adoptar, en todo caso, las disposiciones cautelares
precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva
y, en su caso, resolver sobre las medidas de carcter provisional
adoptadas.
Artculo 21
Comunicacin de resoluciones
El rgano competente para acordar la resolucin del procedimiento
comunicar, en el trmino de quince das hbiles desde la ltima notificacin,
el texto ntegro de la resolucin a los rganos que se indica a continuacin:
a) al rgano que, conforme al apartado 1 del artculo 15 de este
Reglamento, sea competente para la ejecucin de la resolucin, al que
adjuntar adems todos los documentos que obren en el expediente,
incluyendo la justificacin documental de las notificaciones efectuadas, y
b) al rgano que se indica en el artculo 16 de este Reglamento.

Captulo V
Prescripcin
Artculo 22
Prescripcin
1. Las infracciones prescribirn por el transcurso de los plazos que
establece el artculo 45 de la Ley 8/1993, de 22 de junio. Los plazos de
prescripcin de las infracciones se computarn de conformidad con lo
establecido en el artculo 132.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
2. Las sanciones prescribirn en los trminos establecidos en el artculo
132.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Captulo VI
Ingresos
Artculo 23
Destino de los ingresos
1. Los ingresos que se obtengan por el ejercicio de la potestad sancionadora a
que se refiere este Reglamento sern recibidos por la Administracin local en
cuyo territorio hayan tenido lugar las infracciones.
En el supuesto previsto en la letra a) del apartado 2 del artculo 12 de este
Reglamento, los ingresos sern recibidos por las Administraciones locales en
cuyos territorios hayan tenido lugar dichas acciones u omisiones, segn la
distribucin que determine el rgano que haya acordado la resolucin del
procedimiento sancionador. Tal distribucin se determinar en atencin
exclusiva a los efectos derivados de las citadas acciones u omisiones sobre el
territorio de competencia de cada Administracin local en relacin con los
crierios que se indica en las letras a), b) y c) del apartado 1 del artculo 9 de
este Reglamento.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado precedente, en el supuesto previsto
en el prrafo primero del apartado 2 del artculo 43 de la Ley autonmica
8/1993, la multa que se imponga como consecuencia del expediente
sancionador incoado por la Comunidad de Madrid ser recibida por sta. Los
restantes ingresos que, en su caso, se obtengan, sern recibidos por la o las
Administraciones locales que indica el apartado precedente, en los trminos
expresados en el mismo.
3. En todo caso, los ingresos que se obtengan por la recaudacin de multas y
sanciones econmicas integrarn el Fondo para la Supresin de Barreras y
Promocin de la Accesibilidad.
Dado en Madrid, a 20 de mayo de 1999.

El Consejero de Presidencia,
JESS PEDROCHE

El Presidente,
ALBERTO RUIZ-GALLARDN