BOE-075 Codigo de Urbanismo de Castilla y Leon PDF

Cdigos electrnicos
Cdigo de Urbanismo
de Castilla y Len
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CDIGO DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEN
SUMARIO
1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len. .
10
3. Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
4. Decreto 22/2004, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y

Len. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
109
5. Decreto 28/2010, de 22 de julio, por el que se aprueba la Norma Tcnica Urbanstica sobre
Equipamiento Comercial de Castilla y Len . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
297
6. Decreto 24/2013, de 27 de junio, por el que se regulan las funciones, composicin y

funcionamiento de las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo y del Consejo de
Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
303
7. Decreto 45/2009, de 9 de julio, por el que se modifica el Decreto 22/2004, de 29 de enero, por el
que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len. [Inclusin parcial] . . . . . . . . . . . .
311
III
NDICE SISTEMTICO
1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
5
2. Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y

Len. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. De la ordenacin del territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. De los instrumentos de ordenacin del territorio. . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Directrices de ordenacin del territorio de Castilla y Len.
CAPTULO III. Directrices de ordenacin de mbito subregional. . . . . .
CAPTULO IV. Planes y proyectos regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Planes de ordenacin de los recursos naturales. . . . . . .
TTULO III. De la coordinacin administrativa y la participacin social. . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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25
3. Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. Objeto y principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Rgimen del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Rgimen del suelo urbano y urbanizable. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Rgimen del suelo rstico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Rgimen del suelo en municipios sin planeamiento urbanstico.
TTULO II. Planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Plan General de Ordenacin Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Normas urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Planeamiento de desarrollo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Elaboracin y aprobacin del planeamiento urbanstico. . . . . .
CAPTULO VI. Efectos del planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Gestin urbanstica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Gestin de actuaciones aisladas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Gestin de actuaciones integradas. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Sistema de concierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Sistema de compensacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Sistema de cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Sistema de concurrencia
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Formas complementarias de gestin urbanstica. . . . . . . . . .
TTULO IV. Control del uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Declaracin responsable
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Fomento de la edificacin, conservacin y rehabilitacin
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68
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75
75
75
79
80
NDICE SISTEMTICO
CAPTULO III. Proteccin de la legalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. Intervencin en el mercado del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Otros instrumentos de intervencin en el mercado de suelo
. . .
TTULO VI. Organizacin y coordinacin administrativa. . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. Informacin urbanstica y participacin social
. . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VIII. Actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana.
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Decreto 22/2004, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de

Castilla y Len. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REGLAMENTO DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. Objeto y principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Principios generales de la actividad urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRIMERO. Rgimen del suelo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Contenido urbanstico del derecho de propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Derechos urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Deberes urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Suelo Urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Suelo urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Rgimen del suelo urbano y urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Rgimen del suelo urbano consolidado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Rgimen del suelo urbano no consolidado con ordenacin detallada. . . . . . . . . .
Seccin 3. Rgimen del suelo urbanizable con ordenacin detallada. . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Rgimen del suelo urbano o urbanizable sin desarrollar. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Deberes de la promocin de las actuaciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Plazos para cumplir los deberes urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Rgimen del suelo rstico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Rgimen general de deberes en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Rgimen general de derechos en suelo rstico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Rgimen de cada categora de suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Rgimen del suelo en terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico. .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Rgimen del suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Rgimen del suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Plan general de ordenacin urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Ordenacin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Ordenacin detallada en suelo urbano consolidado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Ordenacin detallada en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable. . . . . .
Seccin 5. Planeamiento previo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Documentacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Normas urbansticas municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Ordenacin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Ordenacin detallada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Planeamiento previo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III BIS. Normas urbansticas de coordinacin y normas urbansticas territoriales. . . .
VI
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NDICE SISTEMTICO
CAPTULO IV. Planeamiento de desarrollo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Estudios de Detalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Planes parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Planes especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Elaboracin y aprobacin del planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Elaboracin del planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Aprobacin del planeamiento urbanstico: Disposiciones comunes. . . . . . . . . .
Seccin 3. Aprobacin del planeamiento general
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Aprobacin del planeamiento de desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Vigencia, revisin y modificacin del planeamiento urbanstico
. . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Actos posteriores a la aprobacin del planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . .
Seccin 7. Intervenciones especiales de la Comunidad Autnoma. . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Efectos del planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Gestin urbanstica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Concepto y modalidades de gestin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Entidades urbansticas colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Ejecucin y garanta de la urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Recepcin y conservacin de la urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Derechos de realojo y retorno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Actuaciones aisladas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Objeto y gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Actuaciones aisladas de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Actuaciones aisladas de normalizacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Actuaciones aisladas de carcter mixto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Actuaciones aisladas de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Actuaciones aisladas de ocupacin directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Actuaciones integradas: Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Objeto y gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Unidades de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Proyectos de actuacin: Objeto y determinaciones generales. . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Proyectos de actuacin: Determinaciones sobre urbanizacin. . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Proyectos de actuacin: Determinaciones sobre reparcelacin
. . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Proyectos de actuacin: Elaboracin, aprobacin y efectos. . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 7. Otras disposiciones generales para la gestin de las actuaciones integradas. . .
CAPTULO IV. Actuaciones integradas: Sistemas de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Actuaciones integradas por concierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Actuaciones integradas por compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Actuaciones integradas por cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Actuaciones integradas por concurrencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Actuaciones integradas por expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Cambio del sistema y derogacin del Proyecto de Actuacin. . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. Intervencin en el uso del suelo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Licencia urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Actos sujetos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Competencia y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Efectos y eficacia temporal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Autorizacin de usos excepcionales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Licencia de parcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Otras licencias especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Declaracin responsable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Instrumentos de fomento de la conservacin, rehabilitacin y nueva edificacin.
Seccin 1. Inspeccin tcnica de edificios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Orden de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Declaracin de ruina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Venta y sustitucin forzosas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Proteccin de la legalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Medidas de proteccin y restauracin de la legalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Infracciones urbansticas y personas responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Procedimiento sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 7. Otras medidas de proteccin de la legalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 8. Inactividad municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 9. Proteccin de la legalidad respecto de actos sujetos a declaracin responsable
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VII
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206
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214
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268
NDICE SISTEMTICO
TTULO V. Intervencin en el mercado del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Objeto y tipos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Constitucin y destino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Transmisin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Otros instrumentos de intervencin en el mercado de suelo
. . .
Seccin 1. Derechos de tanteo y retracto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Derecho de superficie
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Programas municipales de suelo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Organizacin y coordinacin administrativa. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Entidades y rganos urbansticos especiales. . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. rganos de coordinacin administrativa. . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Comisiones Territoriales de Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Comisiones Territoriales de Valoracin. . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. Informacin urbanstica y participacin social
. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Informacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Participacin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Informacin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Convenios urbansticos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VIII. Actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana.
CAPTULO I. Actuaciones de rehabilitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Actuaciones de regeneracin urbana. . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Actuaciones de renovacin urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. Decreto 28/2010, de 22 de julio, por el que se aprueba la Norma Tcnica Urbanstica sobre
Equipamiento Comercial de Castilla y Len. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NORMA TCNICA URBANSTICA SOBRE EQUIPAMIENTO COMERCIAL.
CAPTULO I. Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Criterios para el planeamiento general. . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Criterios para el planeamiento habilitante. . . . . . . . . . . .
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6. Decreto 24/2013, de 27 de junio, por el que se regulan las funciones, composicin y

funcionamiento de las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo y del
Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len. . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. .
Disposiciones derogatorias.
Disposiciones finales. . . . .
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7. Decreto 45/2009, de 9 de julio, por el que se modifica el Decreto 22/2004, de 29 de enero, por
el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len. [Inclusin parcial]. . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII
268
268
268
269
271
271
273
273
276
276
277
277
278
280
280
280
282
282
286
286
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311
1
Nota del Autor
ltima modificacin: 16 de abril de 2016

El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores
de esta rama del derecho administrativo una herramienta eficaz para desarrollar su actividad
profesional con la seguridad requerida.
En efecto, los rpidos cambios de la normativa urbanstica inducen a confusin incluso a
los profesionales y contribuyen a extender la percepcin del urbanismo como algo oscuro y
complicado. Si bien las causas de este fenmeno escapan al mbito de este trabajo, slo
con un constante esfuerzo de todas las administraciones pblicas para promover la
transparencia puede pensarse en su superacin.
El Cdigo incluye todas las normas de nivel legal y reglamentario que regulan la
actividad urbanstica, entendida como la funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin,
la transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.
Las normas han sido seleccionadas con los siguientes criterios:
Actualizacin constante: frente a un cdigo tradicional que da una imagen esttica en
el tiempo, las nuevas tecnologas permiten plantear una versin en la cual los cambios se
introducen de forma inmediata tras su entrada en vigor.
Sistematizacin territorial: el objetivo es conocer con seguridad, en un momento dado,
la normativa aplicable en una comunidad concreta, pues la actividad urbanstica se
caracteriza por su fuerte base territorial.
Inclusin de las normas reguladoras de la ordenacin del territorio: primero, porque en
varias comunidades se regula de forma conjunta con el urbanismo; segundo, porque la
legislacin estatal agrupa las referencias a los instrumentos regulados en las normas
urbansticas y de ordenacin del territorio; y por ltimo, por el consenso doctrinal sobre la
ntima relacin entre ambas materias.
Exclusin de las normas reguladoras de la actividad constructiva: a diferencia de las
anteriores, no se consideran comnmente como integrantes de la normativa urbanstica;
tampoco en ninguna comunidad coexisten dentro de una norma comn, salvo algunas
materias aisladas, ni la legislacin estatal suele mezclarlas.
Exclusin de los instrumentos de planificacin aprobados mediante normas de rango
legal o reglamentario, pues en general su contenido no se diferencia de los instrumentos de
planificacin aprobados mediante actos administrativos, tales como acuerdos, rdenes o
resoluciones (que por definicin se excluyen de la codificacin).
Inclusin de las normas estatales en materia de suelo, incluidas las de aplicacin
bsica y supletoria: es un grupo muy heterogneo, pues existen normas que regulan
competencias exclusivas del Estado (como las valoraciones de suelo) junto con normas que
regulan condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales (que por tanto no son de aplicacin directa, sino mediante
los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para
materias en las que eventualmente no exista regulacin autonmica.
1 Nota del Autor

Inclusin de normas relativas a materias relacionadas con el urbanismo, que si bien en
algunas comunidades se integran en las normas urbansticas generales, en otras son
independientes, tales como (por ejemplo) patrimonios pblicos de suelo, rehabilitacin
urbana, participacin en las plusvalas generadas por la accin urbanstica, derechos de
realojamiento, edificaciones y asentamientos en suelo no urbanizable, urbanizaciones con
dficit, etc. Surgen aqu varios problemas prcticos de codificacin:
Las normas que desarrollan competencias en materia de vivienda no se
consideran parte del derecho urbanstico, salvo algunas, en cuyo caso se incluyen en
la codificacin, que regulan aspectos de las viviendas de proteccin pblica en
relacin con las cuales se utilizan tcnicas urbansticas.
Las normas que regulan los procedimientos de evaluacin ambiental,
evaluacin de impacto ambiental y otros anlogos se encuadran en el derecho
ambiental, pero a veces incluyen normas de carcter urbanstico, y solo en ese caso
se incluyen en el cdigo.
Las normas que se refieren a la proteccin y regulacin de usos en
determinados hbitat, como por ejemplo el litoral martimo, pese a su apariencia
ambiental, son muy a menudo netamente urbansticas en su contenido,
aplicndose el criterio anterior.
Las normas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son tan
urbansticas como ambientales, y ya que su contenido modifica la normativa
urbanstica general y emplea sus tcnicas y su terminologa, la codificacin debe
incluirlas.
En materia de organizacin administrativa, no se incluyen las normas reguladoras de la
organizacin administrativa en s misma, pero s las que regulan rganos colegiados que
cuentan con competencias no pocas veces resolutorias. Primero porque, a diferencia de las
normas organizativas puras, en varias comunidades su regulacin est incluida en las
normas urbansticas de carcter general; y segundo porque este tipo de normas suele incluir
preceptos no estrictamente organizativos, como atribucin de competencias, reglas para
adopcin de acuerdos, disposiciones en materia de recursos, etc.
ndice completo de normativa
Se incluye seguidamente un ndice completo de normativa, en el que como primer
criterio se ordenan por separado las normas de rango legal y las de rango reglamentario;
dentro de cada grupo, se distinguen:
Las normas urbansticas vigentes incluidas en el Cdigo, a las que se asigna un
nmero de orden que las identificar.
Las normas urbansticas vigentes que aprueban instrumentos de ordenacin del
territorio, o de planificacin territorial o urbanstica (no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio
(no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas derogadas.
Dentro de cada captulo del ndice, las normas se ordenan cronolgicamente, y para
cada una de ellas se detallan todas las normas que han introducido modificaciones con
carcter posterior a su entrada en vigor.
Cdigo urbanstico
Por ltimo, el cdigo urbanstico propiamente dicho se limita a las normas que
cumplen los criterios expuestos, que se ordenan cronolgicamente, si bien secuenciando en
primer lugar las de rango legal y seguidamente las reglamentarias.
Abreviaturas
BOE Boletn Oficial del Estado
BOCYL Boletn Oficial de Castilla y Len.
CE Correccin de errores
1 Nota del Autor
A) NORMAS DE RANGO LEGAL

Normas vigentes incluidas en el Cdigo
1. LEY 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de
Castilla y Len (BOCyL 10/12/1998).
Modificada por:
LEY 13/2003, de 23 de diciembre, de medidas econmicas, fiscales y administrativas
(BOCyL 30/12/2003).
(BOCyL 31/12/2004).
LEY 13/2005, de 27 de diciembre, de medidas financieras (BOCyL 29/12/2005).
LEY 14/2006, de 4 de diciembre, de modificacin de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre,
de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len (BOCyL 18/12/2006).
LEY 4/2008, de 15 de septiembre, de medidas sobre Urbanismo y Suelo (BOCyL
18/09/2008).
LEY 3/2010, de 26 de marzo, de modificacin de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de
Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len (BOCyL 30/03/2010).
LEY 1/2013, de 28 de febrero, de modificacin de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre,
LEY 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenacin, Servicios y Gobierno del Territorio
de la Comunidad de Castilla y Len (BOCyL 1/10/2013).
LEY 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas sobre rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana, y sobre sostenibilidad, coordinacin y simplificacin en materia de
urbanismo (BOCyL 19/09/2014).
2. LEY 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL 15/04/1999).
Modificada por:
LEY 10/2002, de 10 de julio, de modificacin de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de
Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL 12/07/2002).
(BOCyL 30/12/2002).
(BOCyL 30/12/2003).
18/09/2008).
LEY 17/2008, de 23 de diciembre, de medidas financieras y de creacin de la empresa
pblica Castilla y Len Sociedad Patrimonial y del Ente Pblico Instituto de Seguridad y
Salud Laboral de Castilla y Len (BOCyL 29/12/2008).
LEY 9/2010, de 30 de agosto, del Derecho a la Vivienda de la Comunidad de Castilla y
Len (BOCyL 07/09/2010).
LEY 19/2010, de 22 de diciembre, de medidas financieras y de creacin del ente
pblico Agencia de Innovacin y Financiacin Empresarial de Castilla y Len (BOCyL
23/12/2010).
LEY 1/2012, de 28 de febrero, de medidas tributarias, administrativas y financieras
(BOCyL 29/02/2012).
LEY 8/2014, de 14 de octubre, por la que se modifica la Ley 11/2003, de 8 de abril, de
Prevencin Ambiental de Castilla y Len (BOCyL 17/10/2014).
LEY 4/2015, de 24 de marzo, del Patrimonio Natural de Castilla y Len (BOCyL
30/03/2015).
3
1 Nota del Autor

Normas vigentes que aprueban instrumentos de planificacin territorial o
urbanstica (no incluidas en el Cdigo).
LEY 9/2002, de 10 de julio, para la declaracin de proyectos regionales de
infraestructuras de residuos de singular inters para la Comunidad (BOCyL 12/07/2002).
Anulada parcialmente por SENTENCIA del Tribunal Constitucional 129/2013, de 4 de
junio de 2013 (BOE 2/07/2013).
LEY 6/2005, de 26 de mayo, de declaracin de proyecto regional para la instalacin de
un centro de tratamiento de residuos urbanos para la provincia de Salamanca, en el trmino
municipal de Gomecello (Salamanca) (BOCyL 27/05/2005).
LEY 2/2008, de 17 de junio, de Declaracin de Proyecto Regional para la instalacin de
un centro de tratamiento de residuos industriales no peligrosos en el trmino municipal de
Fresno de la Ribera (Zamora) (BOCyL 24/06/2008).
LEY 3/2008, de 17 de junio, de aprobacin de las Directrices Esenciales de Ordenacin
del Territorio de Castilla y Len (BOCyL 24/06/2008).
Modificada por:
LEY 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenacin, Servicios y Gobierno del
Territorio de la Comunidad de Castilla y Len (BOCyL 1/10/2013).
LEY 4/2011, de 29 de marzo, de aprobacin de las Directrices de Ordenacin de
mbito Subregional de la Montaa Cantbrica Central en Castilla y Len (BOCyL
14/04/2011).
LEY 9/2014, de 27 de noviembre, por la que se declaran las reas funcionales estables
de Castilla y Len y se modifica la Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenacin,
Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len.
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o
transitorio (no incluidas en el Cdigo).
LEY 10/2002, de 10 de julio, de modificacin de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de
Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL 12/07/2002).
(BOCyL 30/12/2002).
(BOCyL 30/12/2003).
(BOCyL 31/12/2004).
LEY 14/2006, de 4 de diciembre, de modificacin de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre,
18/09/2008).
LEY 17/2008, de 23 de diciembre, de medidas financieras y de creacin de la empresa
pblica Castilla y Len Sociedad Patrimonial y del Ente Pblico Instituto de Seguridad y
Salud Laboral de Castilla y Len (BOCyL 29/12/2008).
LEY 3/2010, de 26 de marzo, de modificacin de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de
Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len (BOCyL 30/03/2010).
LEY 19/2010, de 22 de diciembre, de medidas financieras y de creacin del ente
pblico Agencia de Innovacin y Financiacin Empresarial de Castilla y Len (BOCyL
23/12/2010).
LEY 1/2012, de 28 de febrero, de medidas tributarias, administrativas y financieras
(BOCyL 29/02/2012).
LEY 1/2013, de 28 de febrero, de modificacin de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre,
1 Nota del Autor

Normas urbansticas derogadas
LEY 9/1997, de 13 de octubre, de medidas transitorias en materia de Urbanismo
(BOCyL 16/10/1997).
LEY 6/2007, de 28 de marzo, de aprobacin del Proyecto Regional Ciudad del Medio
Ambiente (BOCyL 27/04/2007).
Anulada por SENTENCIA del Tribunal Constitucional de 5 de diciembre de 2013 (BOE
8/01/2014).
LEY 6/2010, de 28 de mayo, de Declaracin de Proyecto Regional del Complejo de
Ocio y Aventura Meseta-Ski (BOCyL 11/06/2010).
Anulada por SENTENCIA del Tribunal Constitucional de 7 de octubre de 2014 (BOE
29/10/2014).
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO
Normas vigentes incluidas en el Cdigo
3. DECRETO 22/2004, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL 2/02/2004; CE BOCyL 2/03/2004 y 11/10/2006).
Modificado por:
DECRETO 99/2005, de 22 de diciembre, por el que se regula la promocin, adquisicin
y arrendamiento protegido de la vivienda joven en Castilla y Len (BOCyL 26/12/2005).
DECRETO 68/2006, de 5 de octubre, por el que se modifica el Decreto 22/2004, de 29
de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL
11/10/2006).
DECRETO 6/2008, de 24 de enero, de modificacin del Decreto 22/2004, de 29 de
enero, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL
25/01/2008).
18/09/2008).
DECRETO 45/2009, de 9 de julio, por el que se modifica el Decreto 22/2004, de 29 de
17/07/2009; CE BOCyL 24/09/2009 y 28/10/2009).
DECRETO 10/2013, de 7 de marzo, por el que se modifica el Reglamento de
Urbanismo de Castilla y Len en relacin con la Inspeccin Tcnica de Construcciones
(BOCyL 13/03/2013).
DECRETO 24/2013, de 27 de junio, por el que se regulan las funciones, composicin y
Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len
(BOCyL 3/07/2013).
LEY 11/2013, de 23 de diciembre, de Medidas Tributarias y de Reestructuracin del
Sector Pblico Autonmico (BOCyL 27/12/2013).
junio, por el que se regulan las funciones, composicin y funcionamiento de las Comisiones
Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo y del Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo
y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len (BOCyL 28/07/2014).
LEY 8/2014, de 14 de octubre, por la que se modifica la Ley 11/2003, de 8 de abril, de
Prevencin Ambiental de Castilla y Len (BOCyL 17/10/2014).
1 Nota del Autor

LEY 10/2014, de 22 de diciembre, de medidas tributarias y de financiacin de las
entidades locales vinculada a ingresos impositivos de la Comunidad de Castilla y Len
(BOCyL 29/12/2014).
DECRETO 6/2016, de 3 de marzo, por el que se modifica el Reglamento de Urbanismo
de Castilla y Len para su adaptacin a la Ley 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas
sobre rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana, y sobre sostenibilidad, coordinacin
y simplificacin en materia de urbanismo (BOCyL 4/03/2016; CE BOCyL 15/04/2016).
4. DECRETO 28/2010, de 22 de julio, por el que se aprueba la Norma Tcnica
Urbanstica sobre Equipamiento Comercial de Castilla y Len (BOCyL 28/07/2010).
5. DECRETO 24/2013, de 27 de junio, por el que se regulan las funciones, composicin y
Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len
(BOCyL 3/07/2013).
Modificado por:
junio, por el que se regulan las funciones, composicin y funcionamiento de las Comisiones
y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len (BOCyL 28/07/2014).
Normas vigentes incluidas en el Cdigo de forma parcial
6. DECRETO 45/2009, de 9 de julio, por el que se modifica el Decreto 22/2004, de 29 de
17/07/2009; CE BOCyL 24/09/2009 y 28/10/2009) (Disposiciones transitorias).
Normas vigentes que aprueban instrumentos de planificacin territorial o
urbanstica (no incluidas en el Cdigo).
DECRETO 206/2001, de 2 de agosto, por el que se aprueban las Directrices de
Ordenacin de mbito subregional de Valladolid y Entorno (BOCyL 08/08/2001; CE BOCyL
28/01/2002, 09/06/2003 y 04/01/2006).
Modificado por:
DECRETO 60/2004, de 13 de mayo, por el que se aprueba parcialmente la
Modificacin de las Directrices de Ordenacin de mbito subregional de Valladolid y
Entorno en el trmino municipal de Valladolid (BOCyL 19/05/2004).
DECRETO 45/2008, de 19 de junio, por el que se aprueba la modificacin de
las Directrices de Ordenacin de Valladolid y Entorno (BOCyL 25/06/2008).
LEY 8/2014, de 14 de octubre, por la que se modifica la Ley 11/2003, de 8 de
abril, de Prevencin Ambiental de Castilla y Len (BOCyL 17/10/2014).
DECRETO 205/2001, de 2 de agosto, por el que se aprueba el Plan Regional de
mbito territorial del Canal de Castilla (BOCyL 08/08/2001).
DECRETO 220/2001, de 6 de septiembre, por el que se aprueba como Proyecto
Regional el proyecto de construccin, instalaciones y accesos de un Depsito Controlado de
Residuos a establecer en el trmino municipal de Abajas de Bureba (BOCyL 19/09/2001).
DECRETO 59/2002, de 18 de abril, por el que se aprueba el Proyecto Regional para la
instalacin de una planta de bioetanol en Babilafuente (BOCyL 24/04/2002; CE BOCyL
17/12/2003).
DECRETO 62/2003, de 22 de mayo, por el que se aprueba el Plan Especial del
Sistema General Aeroportuario de Burgos (BOCyL 28/05/2003).
DECRETO 11/2004, de 15 de enero, por el que se aprueba el Plan Regional de mbito
territorial del Puerto de San Isidro (BOCyL 21/01/2004).
Modificado por:
1 Nota del Autor

DECRETO 44/2004, de 6 de mayo, por el que se aprueba el Plan Regional de mbito
Territorial de la actuacin logstica industrial en Tordesillas (BOCyL 12/05/2004).
DECRETO 74/2005, de 20 de octubre, por el que se aprueban las Directrices de
Ordenacin de mbito subregional de Segovia y Entorno (BOCyL 26/10/2005; CE BOCyL
08/11/2005 y 27/01/2006).
Modificado por:
LEY 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas sobre rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbana, y sobre sostenibilidad, coordinacin y
simplificacin en materia de urbanismo (BOCyL 19/09/2014).
DECRETO 75/2005, de 20 de octubre, por el que se aprueba el proyecto regional para
la ordenacin del Campus de la Universidad de Valladolid en Segovia en los terrenos del
antiguo Regimiento de Artillera (BOCyL 26/10/2005).
DECRETO 86/2005, de 17 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Regional de
mbito territorial para el desarrollo de suelo industrial en Miranda de Ebro (BOCyL
23/11/2005).
DECRETO 49/2006, de 20 de julio, por el que se aprueba el Plan Regional de mbito
territorial para el desarrollo del Parque Tecnolgico de Burgos (BOCyL 21/07/2006).
Modificado por:
DECRETO 43/2008, de 12 de junio, por el que en ejecucin de la sentencia
97/2008, de 18 de febrero, de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Castilla y Len, con sede en Burgos, se adapta el Decreto
49/2006, de 20 de julio, por el que se aprueba el Plan Regional de mbito territorial
para el desarrollo del Parque Tecnolgico de Burgos (BOCyL de 13/06/2008).
DECRETO 76/2013, de 5 de diciembre, por el que se aprueba la modificacin
del Decreto 49/2006, de 20 de julio, por el que se aprueba el Plan Regional de
mbito territorial para el desarrollo del Parque Tecnolgico de Burgos (BOCyL
10/12/2013).
territorial para el desarrollo de suelo industrial en el entorno de Valladolid (BOCyL
21/07/2006).
DECRETO 38/2007, de 3 de mayo, por el que se aprueba el Proyecto Regional para la
implantacin de un Complejo Agroalimentario y Planta de Cogeneracin de Energa en
Fuenterroble de Salvatierra (BOCyL 07/05/2007).
DECRETO 79/2008, de 20 de noviembre, por el que se aprueba el Proyecto Regional
del Nuevo Puente de Zamora (BOCyL 26/11/2008).
DECRETO 3/2009, de 15 enero, por el que se aprueba el Plan Regional de mbito
Territorial para el Desarrollo del Enclave Logstico Regional CyLoG (BOCyL 21/01/2009).
DECRETO 6/2009, de 23 de enero, por el que se aprueban las Directrices de
Ordenacin de mbito Subregional de la provincia de Palencia (BOCyL 28/01/2009; CE
BOCyL 20/05/2009).
Modificado por:
DECRETO 88/2009, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Regional de
Actuacin de Urbanizacin La Aldehuela en Zamora (BOCyL 23/12/2009).
DECRETO 6/2010, de 11 de febrero, por el que se aprueba el Plan Regional de
Actuacin de Urbanizacin Centro Cvico en Aranda de Duero (BOCyL 17/02/2010).
Modificado por:
DECRETO 40/2012, de 5 de diciembre, por el que se aprueba la Modificacin
del Plan Regional de Actuacin de Urbanizacin Centro Cvico en Aranda de Duero
(BOCyL 12/12/2012).
7
1 Nota del Autor

DECRETO 12/2010, de 11 de marzo, por el que se aprueba el Plan Regional de
Actuacin de Urbanizacin Flores del Sil (BOCyL 17/03/2010).
DECRETO 21/2010, de 27 de mayo, por el que se aprueba el Plan Regional de mbito
territorial del Valle del Duero (BOCyL 02/06/2010).
Territorial para la Planificacin de la Ordenacin y Ejecucin de las Actuaciones Urbansticas
derivadas de la implantacin de las nuevas infraestructuras y equipamientos ferroviarios en
Len, San Andrs del Rabanedo, Onzonilla, Vega de Infanzones y Santovenia de la
Valdoncina (BOCyL 28/07/2010).
DECRETO 34/2010, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Regional de
mbito territorial Zamor@-Duero (BOCyL 08/08/2010).
Modificado por:
DECRETO 45/2014, de 11 de septiembre, por el que se aprueba la modificacin
del Plan Regional de mbito Territorial Zamor@-Duero, aprobado por Decreto
34/2010, de 2 de septiembre (BOCyL 15/09/2014).
DECRETO 30/2014, de 26 de junio, por el que se aprueba el proyecto regional para la
instalacin de un Centro de Tratamiento Integral de Residuos Industriales no Peligrosos en
el entorno formado por las provincias de Burgos y Soria, en el trmino municipal de Abajas
(Burgos) (BOCyL 30/06/2014).
DECRETO 8/2015, de 22 de enero, por el que se aprueba el Proyecto Regional del
centro de tratamiento e instalacin de eliminacin de residuos peligrosos en Santovenia de
Pisuerga (Valladolid).
DECRETO 18/2015, de 26 de febrero, por el que se aprueba el Proyecto Regional
Parque Empresarial del Medio Ambiente (BOCyL 2/03/2015).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o
transitorio (no incluidas en el Cdigo).
DECRETO 60/2004, de 13 de mayo, por el que se aprueba parcialmente la
Modificacin de las Directrices de Ordenacin de mbito subregional de Valladolid y Entorno
en el trmino municipal de Valladolid (BOCyL 19/05/2004).
DECRETO 68/2006, de 5 de octubre, por el que se modifica el Decreto 22/2004, de 29
de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL
11/10/2006).
DECRETO 6/2008, de 24 de enero, de modificacin del Decreto 22/2004, de 29 de
25/01/2008).
DECRETO 43/2008, de 12 de junio, por el que en ejecucin de la sentencia 97/2008,
de 18 de febrero, de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia de Castilla y Len, con sede en Burgos, se adapta el Decreto 49/2006, de 20 de
julio, por el que se aprueba el Plan Regional de mbito territorial para el desarrollo del
Parque Tecnolgico de Burgos (BOCyL de 13/06/2008).
DECRETO 45/2008, de 19 de junio, por el que se aprueba la modificacin de las
Directrices de Ordenacin de Valladolid y Entorno (BOCyL 25/06/2008).
DECRETO 10/2013, de 7 de marzo, por el que se modifica el Reglamento de
Urbanismo de Castilla y Len en relacin con la Inspeccin Tcnica de Construcciones
(BOCyL 13/03/2013).
Normas urbansticas derogadas
DECRETO 28/1983, de 30 de julio, sobre distribucin de competencias en materia de
Urbanismo (BOCyL 1/08/1983).
DECRETO 89/1983, de 7 de octubre, por el que se aprueba la creacin de la Comisin
de Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL 15/10/1983).
DECRETO 3/1984, de 11 de enero, por el que se aprueba la modificacin de las
Comisiones Provinciales de Urbanismo de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len
(BOCyL 30/01/1984).
1 Nota del Autor

DECRETO 17/1988, de 4 de febrero, por el que se actualizan las Comisiones
Provinciales de Urbanismo de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len (BOCyL
8/02/1988).
DECRETO 180/1993, de 29 de julio, regulador de las instalaciones de almacenamiento
de chatarra en suelo no urbanizable (BOCyL 4/08/1993).
DECRETO 172/1994, de 28 de julio, por el que se regulan las Comisiones Provinciales
de Urbanismo de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len (BOCyL 3/08/1994).
DECRETO 173/1994, de 28 de julio, el que se regula la Comisin de Urbanismo de
Castilla y Len (BOCyL 2/08/1994).
DECRETO 241/1995, de 30 de noviembre, por el que se modifica el Decreto 173/1994,
de 28 de julio, por el que se regula la Comisin de Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL
4/12/1995)
DECRETO 84/1996, de 28 de marzo, por el que se modifica el Decreto 172/1994, de
28 de julio, por el que se regulan las Comisiones Provinciales de Urbanismo de Castilla y
Len (BOCyL 2/04/1996).
DECRETO 65/1998, de 26 de marzo, de modificacin parcial de la composicin de la
Comisin de Urbanismo de Castilla y Len y de las Comisiones Provinciales de Urbanismo
de Castilla y Len (BOCyL 30/03/1998).
DECRETO 223/1999, de 5 de agosto, por el que se aprueba la Tabla de Preceptos de
los Reglamentos urbansticos del Estado que resultan de aplicacin por su compatibilidad
con la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL 10/08/1999; CE
BOCyL 27/08/1999).
DECRETO 145/2000, de 29 de junio, por el que se regula el Consejo de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio de Castilla y Len (BOCyL 4/07/2000).
DECRETO 146/2000, de 29 de junio, por el que se regulan las Comisiones Territoriales
de Urbanismo de Castilla y Len (BOCyL 4/07/2000).
DECRETO 36/2001, de 15 de febrero, por el que se aprueba como proyecto regional el
proyecto de construccin de una Planta de Reciclaje y Compostaje que se ubicar en la
localidad de San Romn de la Vega del municipio San Justo de la Vega (BOCyL
21/02/2001).
Anulado por SENTENCIA del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len de
3/09/2007.
DECRETO 110/2007, de 8 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Regional de
mbito Territorial del Complejo de Actividades Econmicas Burgos-Riopico (BOCyL
14/11/2007).
17/09/2010.
DECRETO 56/2008, de 31 de julio, por el que se aprueba el Proyecto Regional para la
ejecucin de un Parque de Ocio en el municipio de Arlanzn (BOCyL 06/08/2008).
13/07/2012.
2
Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la
Comunidad de Castilla y Len
Comunidad Autnoma de Castilla y Len

BOCYL nm. 236, de 10 de diciembre de 1998
BOE nm. 16, de 19 de enero de 1999
ltima modificacin: 19 de septiembre de 2014
Referencia: BOE-A-1999-1240
Sea notorio a todos los ciudadanos que las Cortes de Castilla y Len han aprobado y yo
en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 14.3 del Estatuto de
Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. La Constitucin Espaola, en su artculo 148.1.3, permite a las Comunidades
Autnomas asumir competencias en materia de Ordenacin del Territorio. A su vez, el
artculo 26.1.2. o del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len desarrolla esta previsin al
afirmar la exclusiva competencia de la Comunidad en la materia, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 149 de la Constitucin.
Utilizando dicha atribucin, se dicta esta Ley a fin de establecer los principios y objetivos
de la Ordenacin del Territorio en la Comunidad de Castilla y Len, as como de regular los
instrumentos necesarios para el ejercicio por la Junta de Castilla y Len de su competencia
en la materia.
Esta iniciativa legal se fundamenta, en primer lugar, en la experiencia acumulada por la
Administracin regional, de la que se concluye que los requisitos de eficacia, celeridad y
austeridad del servicio pblico exigen como premisa un mayor esfuerzo de coordinacin y
planificacin administrativa.
Pero son tambin las singularidades territoriales de Castilla y Len (gran extensin,
fragmentacin administrativa municipal, debilidad demogrfica, sistema urbano poco
estructurado...) las que justifican un tratamiento integrador de las perspectivas sectoriales
que supere su inherente parcialidad. Adems, aun admitiendo que el territorio se ha
configurado histricamente como resultado de complejos procesos sociales, resulta hoy
difcil aceptar que su articulacin contine derivndose de la yuxtaposicin aleatoria de
actuaciones sectoriales y locales que, aunque puedan ser coherentes en s mismas, carecen
de un marco de referencia global.
No obstante, estas limitaciones se ven compensadas por valores endgenos como la
riqueza de sus espacios naturales y de su patrimonio cultural, lo que permite apoyar en ellos
la ordenacin territorial de Castilla y Len, frente a la usual concepcin economicista
orientada a la simple distribucin de las actividades econmicas en el espacio.
II. La Ordenacin del Territorio ha sido definida en la Carta Europea de 1983 como la
expresin espacial de la poltica econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad,
10
2 Ley de Ordenacin del Territorio

teniendo como objetivos: El desarrollo socioeconmico equilibrado y sostenible; la mejora de
la calidad de vida de la poblacin, a travs de su acceso al uso de los servicios e
infraestructuras pblicas y del patrimonio natural y cultural; la gestin responsable de los
recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, de forma compatible con la
satisfaccin de las necesidades crecientes de recursos, as como con el respeto a las
peculiaridades locales; y la utilizacin racional y equilibrada del territorio, mediante la
definicin de los usos aceptables o a fomentar para cada tipo de suelo, la creacin de las
adecuadas redes de infraestructuras e incluso el fomento de las actuaciones que mejor
persigan el fortalecimiento del espritu comunitario.
Asumiendo la Comunidad Autnoma estos objetivos, parece clara la necesidad de
articular una poltica pblica capaz de satisfacerlos. Por ello la Ley atribuye a la Junta de
Castilla y Len la competencia para desarrollar una poltica de Ordenacin del Territorio (sin
perjuicio de la participacin de las restantes Administraciones pblicas y de la iniciativa
privada); y aplicando a la realidad de Castilla y Len las capacidades disciplinares de la
Ordenacin del Territorio, determina una triple finalidad para dicha poltica:
a) En primer lugar, la definicin de un modelo territorial para Castilla y Len, capaz de
favorecer el desarrollo equilibrado y sostenible de la Comunidad, as como la articulacin e
integracin de su territorio y su conexin con el exterior.
b) En segundo lugar, la compatibilizacin entre los procesos de desarrollo del sistema
productivo y de la urbanizacin con la proteccin del medio ambiente y del patrimonio
cultural de la Comunidad.
c) Y por ltimo, el establecimiento de los criterios y procedimientos necesarios para
asegurar la coordinacin de las actuaciones con incidencia sobre el territorio.
III. Tales fines justifican la elaboracin de una normativa que configure instrumentos para
su consecucin. As pues, el contenido fundamental de la Ley es la definicin de un sistema
de instrumentos de planeamiento territorial que solucione las insuficiencias de los planes de
ordenacin urbanstica y de la planificacin sectorial, en especial en cuanto al tratamiento de
los problemas de mbito supramunicipal y a las dificultades para coordinar adecuadamente
las actuaciones con incidencia territorial.
Este sistema, elaborado en lnea con la legislacin comparada, adopta como premisas la
participacin pblica, que se asegura en todo caso, y el respeto a la autonoma de las
Administraciones pblicas. De dichas premisas se derivan, a su vez, los principios que
presiden la redaccin de la Ley: La coordinacin administrativa y la participacin social.
En atencin a estos principios la Ley se concibe desde una perspectiva territorial,
teniendo presente, pero no interfiriendo, las polticas econmica (sin prejuzgar una
vinculacin presupuestaria), administrativa (sin condicionar la formalizacin de comarcas u
otros entes supramunicipales), y ambiental (reconociendo la sustantividad de dicho mbito).
Una caracterstica imprescindible para el funcionamiento del sistema es la vinculacin
que los instrumentos de ordenacin del territorio establecern sobre los planes y programas
con incidencia territorial, y en especial sobre los urbansticos. No obstante, esta vinculacin
presenta dos cautelas: La primera, que los instrumentos territoriales debern precisar en
cada caso qu aspectos de los planes o programas vigentes han de modificarse. Y adems,
que sus propias determinaciones debern calificarse en funcin de su alcance, como de
aplicacin plena (determinaciones vinculantes, que modifican directamente los planes y
programas vigentes a los que resulten contrarias), de aplicacin bsica (tambin vinculantes,
pero slo en cuanto a sus fines) o bien de aplicacin orientativa (con carcter de
recomendaciones).
IV. La primera figura del sistema, las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y
Len, se concibe como el instrumento para sintetizar y orientar la poltica territorial de la
Comunidad, de acuerdo con las polticas sociales, econmicas y culturales vigentes.
Por su flexibilidad conceptual, documental y de contenido, se han preferido unas
directrices a un plan omnicomprensivo. As, entre las funciones de estas Directrices
regionales destaca la definicin de los objetivos y estrategias de la poltica territorial, y a
partir de ella, de los criterios para la implantacin de usos y actividades en el territorio y de
las orientaciones para los planes y programas con incidencia territorial.
11

Dos mandatos resultan trascendentales para su eficacia: El primero, que sus
determinaciones orientarn a los planes y programas econmicos de la Comunidad, a nivel
evidentemente ms estratgico que de detalle; y el segundo, lgica consecuencia del
anterior, la necesaria periodicidad en su revisin, que garantice su adecuacin a las
necesidades sociales de cada momento. Si bien a tal efecto el marco cuatrienal de la
legislatura autonmica resultara idneo, permitiendo plantear las Directrices como la
expresin de la voluntad democrtica en forma de proyecto territorial, la complejidad del
proceso de elaboracin aconseja como perodo normal de vigencia el de ocho aos.
V. Como instrumento ordinario de ordenacin territorial, se definen las Directrices de
Ordenacin de mbito subregional, figura destinada a la consideracin integrada de los
recursos naturales, las infraestructuras o los equipamientos de los mbitos geogrficos que
as lo precisen. Entre sus funciones destaca la definicin de un modelo flexible de utilizacin
racional del territorio, que optimice sus aptitudes para el desarrollo sostenible, y el
establecimiento de mecanismos de coordinacin entre los planes y programas con incidencia
territorial.
Cualidad fundamental de esta figura es la flexibilidad de su delimitacin, en funcin de
las caractersticas o perspectivas geogrficas o funcionales del mbito. Esta flexibilidad,
vinculada a su iniciativa, permitir atender a las exigencias de la realidad territorial y sus
problemas y oportunidades, segn emerjan en cada momento; ello sin perjuicio de que las
Directrices regionales establezcan una delimitacin de referencia. Ciertamente la comarca,
por su funcional dimensin, y sobre todo la provincia, bien consolidada social y
administrativamente, son mbitos idneos para la articulacin territorial; pero no se quieren
prejuzgar las necesidades de ordenacin futuras, ya que los problemas territoriales
difcilmente se adaptan a los lmites administrativos.
Posibilidad tambin importante, y en cierto modo estratgica, es la de incluir normas
urbansticas subsidiarias de los planes municipales. Con ello se pretende suplir la
inexistencia de ordenacin urbanstica a nivel municipal, uno de los ms graves problemas
territoriales que se presentan en nuestra regin, y que lo es en especial en la periferia de las
grandes ciudades. Estas normas permitirn ordenar los usos del suelo en estos Municipios,
sin que por ello se interfiera en la autonoma local, ya que su exigibilidad se deriva de los
intereses supramunicipales, pero su vigencia se extinguir cuando el Municipio disponga de
planeamiento propio.
VI. Una innovacin parcial en nuestra Comunidad, los Planes y Proyectos Regionales
son figuras ya experimentadas, con diversa denominacin, en varias legislaciones
autonmicas, y que se adaptan a las necesidades de Castilla y Len, para servir como
instrumentos de intervencin directa en la ordenacin de su territorio.
Entre los Planes Regionales se distinguen en primer lugar los destinados a la
planificacin de actividades sectoriales sobre el conjunto o partes de la regin, ya existentes
en cierto nmero con variada nomenclatura, pero sin cobertura legal que garantice una
efectividad mayor que la mera programacin administrativa, salvo algn caso concreto con
legislacin ad hoc.
Otros Planes Regionales son los de mbito territorial, que circunscriben su actuacin a la
ordenacin de un mbito concreto, para la ejecucin de actuaciones industriales,
residenciales, dotacionales, etc., que se consideren de inters o alcance regional.
Por ltimo, los Proyectos Regionales tienen por objeto planificar y proyectar la ejecucin
de las infraestructuras, servicios, dotaciones, instalaciones o equipamientos de utilidad
pblica o inters social, que sean considerados de inters o alcance regional.
Para todos ellos la Ley plantea una regulacin mnima de contenidos y procedimiento,
centrada en su aprobacin como tales Planes y Proyectos Regionales, potestad de la Junta
de Castilla y Len que se justificar por la incidencia supramunicipal del Plan o Proyecto, con
efectos como la innecesariedad de ordenacin urbanstica previa, la vinculacin sobre otros
planes y programas y la simplificacin de trmites.
VII. A la ltima figura recogida en la Ley, los Planes de Ordenacin de los Recursos
Naturales, se le reconoce explcitamente tanto su carcter de instrumento de Ordenacin del
Territorio, como su especial prevalencia en los espacios protegidos, aun cuando no precisa
de nuevo tratamiento al disponer ya de una regulacin vigente.
12

VIII. El ltimo ttulo se ocupa de los mecanismos de coordinacin administrativa y
participacin social, imprescindibles para el xito de cualquier poltica con incidencia
territorial. Entre ellos, el Consejo de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len
que ser el rgano donde las Administraciones pblicas y las instituciones sociales
relevantes participarn en la elaboracin de la poltica territorial de la Comunidad.
TTULO I
De la ordenacin del territorio
Artculo 1. Objeto de la Ley.
Esta Ley tiene por objeto establecer los principios y los objetivos de la Ordenacin del
Territorio en la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, y regular los instrumentos
necesarios para el ejercicio por la Junta de Castilla y Len de su competencia en la materia.
Artculo 2. Principios y objetivos de la ordenacin del territorio.
1. La ordenacin del territorio en la Comunidad de Castilla y Len se regir por los
principios de coordinacin y cooperacin administrativa orientada a asegurar la coherencia
en la actuacin de las Administraciones pblicas y la participacin social, ambos debern
garantizarse en la elaboracin y ejecucin de los instrumentos regulados en esta Ley.
2. Sern objetivos generales de la Ordenacin del Territorio en la Comunidad de Castilla
y Len la promocin de su desarrollo equilibrado y sostenible, el aumento de la cohesin
econmica y social y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, as como la gestin
responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente y del patrimonio
cultural.
3. Para alcanzar los objetivos generales enunciados en el nmero anterior, la actividad
de la Junta de Castilla y Len en materia de ordenacin del territorio se concretar en los
instrumentos regulados en esta Ley, destinados, mediante la ordenacin y gestin racional
de los usos y actividades sobre el territorio, a la consecucin de los siguientes objetivos
concretos:
a) Definir un modelo territorial para Castilla y Len, capaz de favorecer la articulacin e
integracin de su territorio y su conexin con el exterior de la Comunidad, con especial
atencin a los ncleos que por sus caractersticas y posibilidades puedan constituirse en
centros de desarrollo comarcal.
b) Mejorar la compatibilidad entre los procesos de desarrollo del sistema productivo y de
la urbanizacin, y la proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural de la
Comunidad.
c) Establecer los criterios y procedimientos necesarios para asegurar la coordinacin de
las actuaciones con incidencia territorial, desde una visin global de los problemas de la
Comunidad Autnoma.
4. Los objetivos mencionados tendrn carcter enunciativo y no limitativo, y la
competencia en las materias relacionadas con la ordenacin del territorio comprender
cuantas otras fueren congruentes con los mismos.
Artculo 3. Competencia.
La titularidad de la competencia administrativa en materia de ordenacin del territorio
corresponde a la Junta de Castilla y Len, que la desarrollar con respeto de las que son
propias de otras Administraciones pblicas, y promoviendo con stas y la participacin de la
iniciativa privada, en los trminos previstos en esta Ley.
Artculo 4. Participacin social.
La Junta de Castilla y Len promover la participacin de la sociedad en la Ordenacin
del Territorio de la Comunidad Autnoma. A tal efecto, los instrumentos de ordenacin del
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territorio previstos en esta Ley sern sometidos a los trmites de informacin pblica y
audiencia a las Administraciones pblicas afectadas.
TTULO II
De los instrumentos de ordenacin del territorio
CAPTULO I
Disposiciones comunes
Artculo 5. Instrumentos de ordenacin del territorio.
La actividad de la Junta de Castilla y Len en materia de Ordenacin del Territorio se
ejercer a travs de los siguientes instrumentos:
a) Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.
b) Directrices de Ordenacin de mbito subregional.
c) Planes y Proyectos Regionales.
d) Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales.
Artculo 6. Grado de aplicacin.
1. Los instrumentos de ordenacin del territorio mencionados en el artculo anterior son
complementarios y no excluyentes de los planes, programas de actuacin y dems
instrumentos destinados a la regulacin de las actividades con incidencia en el territorio,
establecidos en la legislacin especfica correspondiente.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, las determinaciones de los
instrumentos de ordenacin del territorio previstos en esta Ley sern vinculantes para los
planes, programas de actuacin y proyectos de las Administraciones pblicas y de los
particulares, de forma congruente con su carcter directriz.
3. A tal efecto, las determinaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio
debern expresar en cada caso y de forma clara su grado de aplicacin, calificndose como
de aplicacin plena, bsica u orientativa:
a) Las determinaciones de aplicacin plena sern siempre vinculantes, por lo que
modificarn directamente los planes, programas de actuacin y proyectos vigentes a los que
resulten contrarias.
b) Las determinaciones de aplicacin bsica sern vinculantes en cuanto a sus fines,
correspondiendo a las Administraciones competentes en cada caso establecer y aplicar las
medidas concretas para su consecucin.
c) Las determinaciones de aplicacin orientativa tendrn carcter de recomendaciones
dirigidas a las Administraciones pblicas, que podrn apartarse de ellas justificando la
compatibilidad de su decisin con los principios y objetivos de la Ordenacin del Territorio
establecidos en el artculo 2 de esta Ley.
Artculo 7. Ejecutividad y vigencia.
Los instrumentos de ordenacin del territorio previstos en esta Ley entrarn en vigor o
sern ejecutivos desde la fecha que se indique en su aprobacin, y su vigencia ser
indefinida, excepto en los casos en los que esta Ley regula su caducidad.
CAPTULO II
Directrices de ordenacin del territorio de Castilla y Len
Artculo 8. Naturaleza y objetivos.
1. Las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len son el instrumento para
la ordenacin del conjunto de la Comunidad, y tendrn como objetivos fundamentales definir
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el modelo territorial de la misma, establecer el marco de referencia para los dems
instrumentos regulados en esta Ley y orientar la poltica territorial de la Junta de Castilla y
Len, para alcanzar los objetivos generales y especficos que se definen en el artculo 2 y en
especial los del Plan de Desarrollo Regional.
2. A tal efecto las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len cumplirn al
menos las siguientes funciones:
a) Definir, a partir de un diagnstico territorial, los objetivos y estrategias de la poltica
territorial de la Junta de Castilla y Len, comprensiva de las prioridades de mbito general y
de las necesidades locales.
b) Formular los criterios y normas que regulen la implantacin de usos y actividades en
el territorio, orientados hacia la consecucin del desarrollo sostenible y el equilibrio territorial
de Castilla y Len.
c) Constituir un marco de referencia y orientacin para los planes, programas de
actuacin y proyectos de las Administraciones pblicas y de los particulares, tanto de
carcter sectorial como local, con incidencia sobre el territorio de la Comunidad Autnoma, y
en especial para los restantes instrumentos de ordenacin del territorio as como para los
planes de ordenacin urbanstica.
d) Proponer y programar actuaciones de alcance o inters para la Comunidad,
estableciendo bases para la cooperacin entre las Administraciones pblicas competentes
para su ejecucin.
Artculo 9. Vinculacin.
1. Las determinaciones de las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len
sern vinculantes para los planes, programas de actuacin y proyectos de las
Administraciones pblicas y de los particulares, en la forma prevista en el artculo 6.3 de esta
Ley.
2. Las determinaciones de las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len
se utilizarn como referencia para la formulacin de las polticas sectoriales y para la
programacin de los recursos econmicos de las Administraciones pblicas, en el mbito de
la Comunidad Autnoma.
Artculo 10. Determinaciones.
1. Las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len contendrn al menos
las siguientes determinaciones:
a) Anlisis y diagnstico de los problemas, oportunidades y perspectivas territoriales de
la Comunidad, en relacin con los objetivos y propuestas de las propias Directrices.
b) Formulacin, a partir del diagnstico territorial y de las polticas sectoriales vigentes,
de los objetivos, estrategias y propuestas de ordenacin y gestin que orienten las
actividades con incidencia en el territorio.
c) Delimitacin de los mbitos geogrficos funcionales de Castilla y Len, como unidades
elementales para la Ordenacin del Territorio, y criterios para la delimitacin de otros
mbitos de planificacin subregional.
d) Criterios para la cuantificacin, localizacin, diseo y ejecucin de los siguientes
sistemas regionales de estructuracin territorial, considerando las previsiones de los planes
de ordenacin urbanstica y de la planificacin sectorial:
1. Infraestructuras de transporte, comunicaciones y telecomunicaciones.
2. Infraestructuras de produccin, almacenamiento, transporte y distribucin de energa.
3. Infraestructuras hidrulicas y de calidad ambiental.
4. Suelo para implantacin de actividades productivas.
5. Vivienda, con especial referencia a las modalidades de proteccin pblica y a los
programas de rehabilitacin.
6. Dotaciones, equipamientos y servicios de salud, asistencia social, educacin, cultura,
comercio, administracin, justicia, deportes y ocio.
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e) Criterios para el desarrollo urbanstico de los ncleos de poblacin y para la
implantacin de nuevos usos y actividades, en funcin de las disponibilidades de recursos,
de los riesgos naturales y tecnolgicos, y de su incidencia sobre el territorio.
f) Criterios para la preservacin de los recursos naturales y culturales y su
compatibilizacin con el desarrollo econmico y urbanstico, con delimitacin de reas de
proteccin y planificacin especial.
g) Criterios de actuacin en reas desfavorecidas por declive econmico o demogrfico,
por situaciones de incomunicacin u otras desventajas objetivas, o por existencia de riesgos
naturales o tecnolgicos.
h) Criterios de coordinacin y compatibilizacin de los planes de ordenacin urbanstica y
de la planificacin sectorial con incidencia sobre el territorio, entre s y con las propias
Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.
i) Programa de actuacin, con evaluacin de la coherencia de las Directrices con la
poltica econmica de la Comunidad y con los programas de las restantes Administraciones
pblicas y de la Unin Europea.
2. Las citadas determinaciones tendrn carcter enunciativo y no limitativo, por lo que las
Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len podrn contener cuantas
determinaciones resulten coherentes con los objetivos y funciones enunciados en el artculo
8.
Artculo 11. Documentacin.
1. Las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len contendrn los
documentos que se determinen reglamentariamente.
2. La documentacin de las Directrices incluir un informe ambiental, a efectos de
realizacin del trmite ambiental correspondiente, con el contenido que se establezca en la
normativa vigente.
3. Para su tramitacin y aprobacin, las Directrices se formalizarn en dos documentos
diferenciados, destinados a adquirir respectivamente rango legal y reglamentario, segn el
procedimiento previsto en el artculo siguiente:
a) Las directrices esenciales, en todo caso de aplicacin plena, comprensivas de los
objetivos y criterios que definan el modelo territorial de Castilla y Len, destinadas a
constituir los principios informadores del conjunto de polticas de la Comunidad Autnoma
con incidencia territorial.
b) Las directrices complementarias, comprensivas del resto de las determinaciones, a su
vez calificadas como de aplicacin plena, bsica u orientativa, segn lo previsto en el artculo
6.3 de esta Ley, a fin de expresar su grado de vinculacin para los planes, programas de
actuacin y proyectos de las Administraciones pblicas y de los particulares.
Artculo 12. Elaboracin y aprobacin.
1. Corresponde a la Junta de Castilla y Len iniciar el procedimiento de elaboracin de
las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, mediante Acuerdo que se
publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len, y que sealar objetivos, plazos, otras
condiciones para su elaboracin y los departamentos de la Administracin que deban prestar
su colaboracin y ayuda.
2. A partir de la publicacin del Acuerdo de iniciacin en el boletn oficial, la Consejera
competente en materia de Ordenacin del Territorio elaborar la documentacin de las
Directrices. A tal efecto podr recabar de las Administraciones pblicas, instituciones y
entidades que se estime conveniente, datos e informes sobre las materias de su
competencia o inters.
3. Una vez elaboradas las Directrices, la Consejera competente en materia de
Ordenacin del Territorio dispondr la apertura de un perodo de cuarenta y cinco das de
informacin pblica y audiencia a las Administraciones pblicas contados a partir de la
recepcin del documento, que se anunciar mediante publicacin en el Boletn Oficial de
Castilla y Len y en al menos los peridicos de ms difusin de cada provincia. La
documentacin completa se podr consultar en las Delegaciones Territoriales de la Junta de
Castilla y Len.
16

4. Durante dicho perodo de informacin pblica las Consejeras de la Junta de Castilla y
Len emitirn informe sobre la incidencia de las Directrices en las materias de su
competencia, y las restantes Administraciones pblicas y los particulares podrn presentar
sus informes, alegaciones y sugerencias.
5. Finalizado el perodo de informacin pblica, la Consejera recabar los siguientes
dictmenes: de la Asesora Jurdica General de la Junta de Castilla y Len; del Consejo
Econmico y Social; de la Federacin de Municipios y Provincias; as mismo se solicitar de
la autoridad competente la resolucin del trmite ambiental que proceda de conformidad con
lo establecido en la normativa vigente.
6. A la vista de los informes, alegaciones y sugerencias presentadas durante el perodo
de informacin pblica, as como de los dictmenes citados en el nmero anterior, la
Consejera realizar las modificaciones que procedan, y recabar dictamen del Consejo de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, tras lo cual, elevar las Directrices
a la Junta de Castilla y Len.
7. El documento de directrices esenciales previsto en el art. 11.3 a) de esta Ley se
aprobar por Ley de las Cortes de Castilla y Len.
8. Una vez publicada la Ley de aprobacin de las Directrices de Ordenacin del Territorio
de Castilla y Len, la Junta de Castilla y Len aprobar mediante Decreto las directrices
complementarias previstas en el artculo 11.3.b).
Artculo 13. Seguimiento, revisin y modificacin.
1. La Junta de Castilla y Len, a travs de la Consejera competente en materia de
Ordenacin del Territorio, informar anualmente a las Cortes de Castilla y Len sobre la
aplicacin de las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, dando cuenta
del cumplimiento de sus previsiones.
2. La revisin de las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len deber
iniciarse antes de que transcurran ocho aos desde su entrada en vigor, sin perjuicio de que
otras circunstancias la exigieran anticipadamente, y se someter al procedimiento que
corresponda segn lo dispuesto en el apartado siguiente.
3. Las modificaciones de las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len
que no afecten a las directrices esenciales, se aprobarn por Decreto de la Junta de Castilla
y Len, a propuesta de la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio,
previos trmites de informacin pblica durante un mes, dictamen del Consejo de Urbanismo
y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len y, de ser necesarios por la naturaleza de la
modificacin, trmite ambiental correspondiente e informe de las Consejeras con
competencias en la materia. En caso contrario, se sometern al procedimiento establecido
en el artculo anterior, salvo que afecte nicamente a las estructuras funcionales que definen
el modelo territorial de Castilla y Len, en cuyo caso la modificacin se podr aprobar como
una ley con tramitacin ordinaria.
CAPTULO III
Directrices de ordenacin de mbito subregional
1. Las Directrices de Ordenacin de mbito subregional tendrn como objetivo la
planificacin de las reas de la Comunidad que precisen una consideracin conjunta y
coordinada de sus problemas territoriales. A tal efecto, sern mbitos prioritarios los
definidos en la legislacin sobre ordenacin, servicios y gobierno del territorio y, en especial,
las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio y las reas funcionales estables.
2. A tal efecto las Directrices de ordenacin de mbito subregional cumplirn todas o
algunas de las siguientes funciones:
a) Proponer un modelo flexible para la utilizacin racional del territorio, que optimice sus
aptitudes para la localizacin de actividades susceptibles de propiciar su desarrollo
equilibrado y sostenible.
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b) Establecer mecanismos de coordinacin que permitan una gestin responsable de los
recursos, de forma compatible con la proteccin del medio ambiente y la satisfaccin de las
necesidades sociales.
c) Definir un marco de referencia, orientacin y compatibilizacin para los planes,
programas de actuacin y proyectos, tanto sectoriales como locales, con incidencia sobre su
mbito, en especial para los planes de ordenacin urbanstica y dems actuaciones de las
Administraciones pblicas.
1. Las Directrices de Ordenacin de mbito subregional sern coherentes con los
objetivos y criterios de las Directrices de Ordenacin del territorio de Castilla y Len.
2. Las determinaciones de las Directrices de Ordenacin de mbito subregional sern
vinculantes, en su mbito de aplicacin, para los planes, programas de actuacin y
proyectos de las Administraciones pblicas y de los particulares, en la forma prevista en el
artculo 6.3 de esta Ley.
3. Las determinaciones de las Directrices de Ordenacin de mbito subregional servirn
de referencia y orientacin, en su mbito de aplicacin, para la formulacin de las polticas
sectoriales y para la programacin de los recursos econmicos de las Administraciones
pblicas.
Artculo 16. Otros efectos.
1. La Orden por la que se disponga la informacin pblica de las Directrices de
Ordenacin de mbito subregional podr suspender el otorgamiento de licencias para
actividades y obras que puedan resultar afectadas por las nuevas determinaciones, as como
la tramitacin de instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, en funcin de la
compatibilidad con las directrices, todo ello durante un plazo no superior a dos aos. En tal
caso la Orden:
a) Indicar el mbito de aplicacin de la suspensin, as como las actividades, obras e
instrumentos afectados, y si se suspenden en todo o en parte.
b) Se dictar previa audiencia a los Municipios afectados e informe del Consejo de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.
2. La aprobacin de las Directrices de Ordenacin de mbito subregional comportar la
declaracin de utilidad pblica e inters social y la necesidad de ocupacin de los bienes y
derechos que resulten necesarios para la ejecucin de sus determinaciones, a efectos de su
expropiacin forzosa, ocupacin temporal o modificacin de servidumbres.
Artculo 17. Determinaciones y documentacin.
1. Las Directrices de Ordenacin de mbito subregional contendrn los documentos que
reflejen adecuadamente todas o algunas de las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin del mbito geogrfico objeto de ordenacin, con justificacin de las
razones que avalen su concreta seleccin, en especial cuando no se atenga a lmites
provinciales o comarcales establecidos, y cuando afecte a reas en las que ya existan
Directrices en vigor.
b) Anlisis y diagnstico pormenorizado de los problemas y las oportunidades de
naturaleza territorial del mbito delimitado, en relacin con los objetivos y propuestas de las
propias Directrices.
c) Formulacin, a partir del diagnstico territorial y de las polticas sectoriales, de los
objetivos, estrategias y propuestas de ordenacin que regulen las actuaciones con incidencia
en el territorio.
d) Cuantificacin, localizacin y criterios de diseo y ejecucin de los siguientes sistemas
de estructuracin territorial de inters comn para el mbito, considerando las previsiones de
los planes de ordenacin urbanstica y de la planificacin sectorial:
1. Infraestructuras de transporte y comunicaciones.
2. Infraestructuras de produccin y transporte de energa.
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3. Infraestructuras hidrulicas y de calidad ambiental.
4. Suelo para implantacin de actividades econmicas.
5. Vivienda, con especial atencin a las modalidades de proteccin pblica y a las
actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana.
6. Dotaciones, equipamientos y servicios de salud, asistencia social, educacin, cultura,
comercio, administracin, justicia, deportes y ocio.
e) Criterios y normas para el desarrollo urbano sostenible, la regeneracin y renovacin
urbana y la implantacin de nuevos usos y actividades sobre el territorio, en funcin de las
disponibilidades de recursos, de los riesgos naturales y tecnolgicos y de su incidencia
territorial.
f) Criterios y normas de proteccin de los recursos naturales y culturales y su
compatibilizacin con el desarrollo econmico y urbanstico, con delimitacin de reas de
proteccin y planificacin especial.
g) Criterios y normas de coordinacin de la planificacin local y sectorial con incidencia
sobre el territorio, y en especial de la urbanstica.
h) (Derogado).
i) Programa de actuacin, con evaluacin de la coherencia de las Directrices con las
polticas y programas de actuacin de las Administraciones pblicas y de la Unin Europea,
y con priorizacin de las actuaciones relacionadas con los sistemas de estructuracin
territorial definidos en la letra d).
j) Sealamiento de las determinaciones u otros aspectos concretos de planes o
programas de actuacin vigentes que se vean directamente modificados por la aprobacin
de las Directrices.
2. Las citadas determinaciones tendrn carcter enunciativo y no limitativo, por lo que las
Directrices de Ordenacin de mbito subregional podrn contener las determinaciones que
resulten coherentes con sus propios objetivos y funciones, conforme al artculo 14.
3. La documentacin de las Directrices incluir un informe ambiental, a efectos de
realizacin del trmite ambiental correspondiente, con el contenido que se establezca en la
normativa vigente.
1. Podrn formularse Directrices de Ordenacin de mbito subregional por iniciativa de la
Junta de Castilla y Len, a travs de la Consejera competente en materia de Ordenacin del
Territorio, de las Diputaciones y Consejos Comarcales en su mbito territorial y de los
Ayuntamientos que representen ms de un cincuenta por ciento de la poblacin y superficie
del mbito propuesto por ellas mismas.
2. Corresponde a la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio,
iniciar el procedimiento de aprobacin de las Directrices de Ordenacin de mbito
subregional, de oficio o a instancia de las Entidades citadas en el nmero anterior,
disponiendo la apertura de un perodo de cuarenta y cinco das de informacin pblica,
audiencia a las Administraciones pblicas, que se anunciar en el Boletn Oficial de Castilla
y Len y en uno de los peridicos de mayor difusin del mbito.
3. Simultneamente al inicio del periodo de informacin pblica, se solicitar informe de
la Delegacin del Gobierno, de la Diputacin Provincial, del Consejo Comarcal, en su caso, y
de los Municipios afectados, salvo que sean los promotores de las Directrices, cuyo
resultado se entender favorable si no se produce resolucin expresa en el plazo cuarenta y
cinco das.
4. Concluido el perodo de informacin pblica e informes sealados en los apartados
anteriores, la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio, solicitar de la
autoridad competente la resolucin del trmite ambiental que proceda de conformidad con lo
establecido en la normativa vigente, que deber emitirse en el plazo de un mes.
de informacin pblica, as como de los trmites citados en los apartados anteriores, la
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6. La Junta de Castilla y Len aprobar las Directrices de Ordenacin de mbito
subregional, mediante Decreto que se publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len y se
notificar a las administraciones pblicas afectadas.
Artculo 19. Seguimiento, revisin y modificacin.
1. La Junta de Castilla y Len, a travs de la Consejera competente en materia de
Ordenacin del Territorio, presentar un informe anual a las Cortes de Castilla y Len sobre
la aplicacin de las Directrices de Ordenacin de mbito subregional, dando cuenta del
cumplimiento de sus previsiones y de las modificaciones realizadas.
2. La revisin de las Directrices de Ordenacin de mbito subregional deber iniciarse en
los plazos y circunstancias indicados por las propias Directrices, sin perjuicio de que otras
circunstancias la exigieran anticipadamente, y se someter al procedimiento establecido en
el artculo anterior para su primera aprobacin.
3. Las modificaciones de las Directrices de Ordenacin de mbito subregional se
sometern al procedimiento establecido en el artculo anterior, si bien el periodo de
informacin pblica y audiencia a las administraciones pblicas ser de un mes.
CAPTULO IV
Planes y proyectos regionales
1. Los planes y proyectos regionales son los instrumentos de intervencin directa en la
Ordenacin del Territorio de la Comunidad, distinguindose, en funcin de su naturaleza y
objeto, los siguientes:
a) Planes regionales de mbito sectorial, que tienen por objeto ordenar y regular las
actividades sectoriales sobre el conjunto o partes de la Comunidad.
b) Planes Regionales de mbito territorial, que tienen por objeto planificar la ejecucin de
actuaciones industriales, residenciales, terciarias, dotacionales, de implantacin de
infraestructuras o de regeneracin o renovacin urbana, que se consideren de inters para la
Comunidad.
c) Proyectos regionales, que tienen por objeto planificar y proyectar la ejecucin
inmediata de las infraestructuras, servicios, dotaciones e instalaciones de utilidad pblica o
inters social, que se consideren de inters para la Comunidad.
2. Corresponde a la Junta de Castilla y Len la aprobacin de los Planes y Proyectos
Regionales. Esta aprobacin se justificar por el inters general del sector afectado o de las
actuaciones previstas, o bien porque a causa de su magnitud o caractersticas, la influencia
del Plan o Proyecto trascienda el mbito local, o por la necesidad de satisfacer la demanda
de viviendas con proteccin pblica.
3. Los planes regionales slo pueden ser promovidos por la iniciativa pblica,
entendiendo como tal a las Administraciones pblicas, las entidades de Derecho Pblico de
ellas dependientes, las sociedades con capital que les pertenezca ntegra o
mayoritariamente y los Consorcios con participacin de alguna de las anteriores. Los
proyectos regionales podrn ser promovidos indistintamente por la iniciativa pblica o por la
iniciativa privada.
1. Los planes y proyectos regionales se ajustarn a las determinaciones de los
instrumentos de ordenacin del territorio definidas en esta Ley que resulten aplicables,
debiendo ser revisados y adaptados en caso contrario.
2. Las determinaciones de los planes y proyectos regionales sern vinculantes en su
mbito de aplicacin para los planes, programas de actuacin y proyectos de las
Administraciones pblicas y de los particulares, en la forma prevista en el artculo 6.3 de esta
Ley.
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Artculo 22. Otros efectos.

1. La Orden por la que se disponga la informacin pblica de los Planes y Proyectos
Regionales podr suspender el otorgamiento de licencias para actividades y obras que
puedan resultar afectadas por las nuevas determinaciones, as como la tramitacin de
instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, en funcin de la compatibilidad con los
planes y proyectos, todo ello durante un plazo no superior a dos aos. En tal caso la Orden:
a) Indicar el mbito de aplicacin de la suspensin, as como las actividades, obras e
instrumentos afectados, y si se suspenden en todo o en parte.
b) Se dictar previa audiencia a los Municipios afectados e informe del Consejo de
2. La aprobacin de los Planes y Proyectos Regionales comportar la declaracin de
utilidad pblica e inters social y la necesidad de urgente ocupacin de los bienes y
derechos que resulten necesarios para la ejecucin del Plan o Proyecto, incluidos los
enlaces y conexiones con las redes de infraestructura previstas en los planes de ordenacin
urbanstica o en la planificacin sectorial, en su caso, a efectos de su expropiacin forzosa,
ocupacin temporal o modificacin de servidumbres.
3. La aprobacin de los planes regionales de mbito territorial y de los proyectos
regionales determinar la sujecin de sus promotores y de los propietarios de los terrenos al
rgimen de derechos y deberes urbansticos regulado en la legislacin urbanstica, siempre
que definan sus determinaciones con la precisin equivalente, al menos, al planeamiento
urbanstico preciso en cada caso.
4. Las licencias y otras autorizaciones que fueran exigibles a las obras y actividades
derivadas de la ejecucin de los Planes y Proyectos Regionales, se tramitarn por los
procedimientos de urgencia que prevea la legislacin aplicable, o, en su defecto, con
aplicacin de criterios de prioridad y urgencia. En concreto, en la realizacin de los trmites
ambientales exigibles a los Planes y Proyectos Regionales, los trmites de informacin
pblica correspondientes se entendern cumplidos con los realizados conforme al
procedimiento descrito en el artculo 24 de esta Ley.
5. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, la ejecucin de las obras pblicas e
instalaciones complementarias definidas en los planes y proyectos regionales no estar
sometida a los actos de control preventivo municipal a que se refiere el artculo 84.1.b) de la
Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
6. Los promotores y los concesionarios de los planes y proyectos regionales podrn ser
beneficiarios de la expropiacin forzosa.
Artculo 23. Determinaciones y documentacin.
1. Los planes y proyectos regionales contendrn los documentos que reflejen
adecuadamente las siguientes determinaciones:
a) Organismo, Entidad o persona promotor del plan o proyecto.
b) Descripcin de los objetivos y caractersticas funcionales, espaciales, temporales y
econmicas del plan o proyecto, con justificacin de su utilidad pblica o inters social y de
su incidencia supramunicipal.
c) Adecuacin del plan o proyecto a los instrumentos de ordenacin del territorio
vigentes, as como a otros planes, programas de actuacin y proyectos que les afecten, y, en
su caso, determinaciones u otros aspectos de stos ltimos que se modifiquen directamente
para permitir la ejecucin del plan o proyecto.
d) Documentacin necesaria para la realizacin del trmite ambiental aplicable en
funcin de la naturaleza y caractersticas del Plan o Proyecto.
2. Los planes regionales de mbito sectorial contendrn, adems de los anteriores, los
documentos que reflejen adecuadamente las determinaciones exigibles en virtud de la
legislacin sectorial correspondiente o de la Orden de iniciacin de su procedimiento de
aprobacin.
21

3. Los planes regionales de mbito territorial y los proyectos regionales contendrn,
adems de todos los anteriores, los documentos que reflejen adecuadamente las siguientes
determinaciones:
a) Descripcin del emplazamiento propuesto, evaluando la incidencia econmica y
ambiental del plan o proyecto sobre el entorno afectado, y las posibilidades y medios de
correccin de los efectos negativos predecibles, en los trminos exigidos por la legislacin
ambiental aplicable.
b) Ordenacin del mbito del plan o proyecto, incluyendo cuando proceda la clasificacin
del suelo y dems determinaciones reguladas en la legislacin urbanstica.
4. Los proyectos regionales de iniciativa privada contendrn, adems de todos los
anteriores, los compromisos del promotor en orden al cumplimiento de las obligaciones que
se deriven del proyecto, en particular las garantas que se determinen reglamentariamente,
referidas a la evaluacin econmica del propio proyecto.
5. Reglamentariamente podrn determinarse las condiciones especficas que deban
reunir las diferentes clases de planes y proyectos regionales, en funcin de su naturaleza y
caractersticas.
1. Corresponde a la Consejera competente por razn de la materia iniciar el
procedimiento establecido de aprobacin de los Planes y Proyectos Regionales, de oficio o a
instancia de quien presente una propuesta. La Consejera podr denegar la solicitud, o bien
disponer la apertura de un perodo de cuarenta y cinco das de informacin pblica y
audiencia a las Administraciones pblicas, que se anunciar en el Boletn Oficial de Castilla
y Len y en uno de los peridicos de mayor difusin del mbito. Durante este perodo la
documentacin podr consultarse en las Delegaciones Territoriales de la Junta de Castilla y
Len correspondientes al mbito del Plan o Proyecto.
2. Transcurridos seis meses desde la presentacin de un plan o proyecto para su
aprobacin como plan o proyecto regional, sin que se haya dispuesto la apertura del perodo
de informacin pblica, se entender denegada la solicitud.
3. Simultneamente al inicio del periodo de informacin pblica, se solicitar Informe de
los Municipios afectados por el plan o proyecto, salvo en el caso de los Planes Regionales
de mbito sectorial, en los que el informe corresponder a la Federacin Regional de
Municipios y Provincias. Estos informes se entendern favorables si no se produce
resolucin expresa en el plazo de cuarenta y cinco das.
4. Concluido el perodo de informacin pblica e informes sealados en los apartados
anteriores, la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio, solicitar a la
autoridad competente la resolucin del trmite ambiental que proceda de conformidad con lo
establecido en la normativa vigente que deber emitirse en el plazo de un mes.
de informacin pblica, as como de los trmites citados en los apartados anteriores, la
6. La Junta de Castilla y Len aprobar el Plan o Proyecto Regional mediante Decreto
que se publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len y se notificar a las administraciones
pblicas afectadas, con indicacin, en su caso, de los compromisos que asume el promotor y
de las condiciones especficas para la ejecucin del Plan o Proyecto.
Artculo 25. Concesin, revisin, modificacin y caducidad.
1. Los planes y proyectos regionales podrn ejecutarse a travs de concesin
administrativa, la cual se otorgar en todo caso mediante concurso, cuyas bases fijarn los
derechos y obligaciones del concesionario y de la Administracin.
2. La revisin y modificacin de los Planes y Proyectos Regionales se ajustar al
procedimiento establecido para su aprobacin; no obstante, para las modificaciones el
periodo de informacin pblica y audiencia a las administraciones pblicas ser de un mes.
3. El incumplimiento de las condiciones impuestas en el Decreto de aprobacin de los
planes y proyectos regionales dar lugar a su caducidad, que se producir mediante nuevo
22

Decreto de la Junta de Castilla y Len, a propuesta de la Consejera impulsora.
Reglamentariamente se fijarn los plazos que determinen el inicio del procedimiento de
caducidad, segn la naturaleza y caractersticas de los diferentes tipos de planes y
proyectos.
4. La declaracin de caducidad de un plan o proyecto regional habilitar a la Junta de
Castilla y Len para asumir directamente su gestin y ejecucin.
CAPTULO V
Planes de ordenacin de los recursos naturales
Artculo 26. Naturaleza, objetivos y vinculacin.
1. Los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, sin perjuicio de su carcter de
instrumentos de ordenacin del territorio, se regularn por lo establecido en la normativa
especfica sobre conservacin de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestre.
2. Los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales sern vinculantes en su mbito
de aplicacin para los planes, programas de actuacin y proyectos de las Administraciones
pblicas de Castilla y Len y de los particulares, y, en particular, prevalecern sobre
cualesquiera otros instrumentos de ordenacin del territorio o de planificacin sectorial en su
materia especial, en la forma establecida en su normativa especfica.
TTULO III
De la coordinacin administrativa y la participacin social
Artculo 27. Coordinacin administrativa.
1. Las relaciones entre las Administraciones pblicas afectadas por esta Ley se regirn
por los principios de coordinacin, cooperacin y participacin, y garantizarn la plena
aplicacin y eficacia de los instrumentos de ordenacin del territorio, sin perjuicio de las
competencias atribuidas a cada una de ellas.
2. La Junta de Castilla y Len promover la participacin de las Administraciones
pblicas y, en especial, de las Entidades Locales que resulten directamente afectadas, en la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de los instrumentos de ordenacin del territorio
regulados en esta Ley.
3. La legislacin urbanstica establecer las condiciones para que el planeamiento
urbanstico justifique su coherencia con los principios y objetivos de la Ordenacin del
Territorio definidos en el artculo 2 de esta Ley y, en su caso, con los instrumentos de
ordenacin del territorio que les afecten, y asimismo para que valore la incidencia de sus
propias determinaciones sobre el territorio exterior al Municipio, en especial en cuanto a los
servicios, infraestructuras y dotaciones de inters para su comarca o mbito de influencia,
as como a la proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural del mismo.
4. Los planes y programas promovidos por la Administracin del Estado, sus organismos
y las entidades de Derecho Pblico de ellos dependientes, que deban ser conocidos por la
Comunidad Autnoma a causa de su incidencia sobre el modelo territorial de Castilla y Len,
sern sometidos a informe del Consejo de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla
y Len. Este informe versar sobre la coherencia del plan o programa examinado con el
modelo territorial de la Comunidad Autnoma, definido por los instrumentos de ordenacin
del territorio vigentes, y se entender favorable por el transcurso de tres meses desde su
solicitud sin que haya sido emitido.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin sectorial, las discrepancias entre los
planes y programas promovidos por la Administracin del Estado y los instrumentos de
ordenacin del territorio previstos en esta Ley se resolvern preferentemente por Convenio o
mediante la constitucin de Comisiones mixtas que propongan frmulas de resolucin de las
mismas.
23
Artculo 28. Accin pblica.

Ser pblica la accin para exigir ante los rganos competentes en materia de
Ordenacin del Territorio y ante los Tribunales Contencioso-Administrativos, la observancia
de esta Ley y del contenido de los instrumentos de ordenacin del territorio previstos en ella.
Artculo 29. Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla
y Len.
1. El Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y
Len es el rgano regional permanente, de carcter deliberante y consultivo, destinado a
asegurar la coordinacin administrativa y la participacin social en los procesos de
definicin, desarrollo y gestin de los instrumentos de ordenacin del territorio en la
Comunidad Autnoma.
2. Adems de las asignadas anteriormente por esta Ley, son funciones del Consejo el
asesoramiento y la coordinacin en las materias relacionadas con la Ordenacin del
Territorio.
3. En la composicin del Consejo se asegurar la participacin de las Administraciones
pblicas y de las instituciones sociales cuya aportacin sea necesaria para alcanzar el mayor
consenso en los procesos de definicin y desarrollo de la Ordenacin del Territorio en la
Comunidad Autnoma.
Artculo 30. Centro de Informacin y territorial.
El Centro de Informacin Territorial, integrado en la Consejera competente en materia
de ordenacin del territorio, es el rgano encargado de producir, recopilar, actualizar y
divulgar la informacin y documentacin, escrita, fotogrfica y cartogrfica, sobre el territorio
y el planeamiento de la Comunidad Autnoma, as como de llevar a cabo estadsticas,
estudios y anlisis territoriales. Reglamentariamente se establecern su estructura y
funciones.
Disposicin adicional primera.
Los instrumentos de ordenacin del territorio establecidos en esta Ley sustituyen, en el
mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, a los Planes Directores Territoriales
de Coordinacin, a los Planes de Conjunto y a las Normas Subsidiarias de Planeamiento
Municipal con mbito provincial previstos en la legislacin urbanstica del Estado.
Disposicin adicional segunda.
En el plazo mximo de dos meses desde la entrada en vigor de esta Ley, la Junta de
Castilla y Len acordar iniciar el procedimiento de elaboracin de las primeras Directrices
de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, que se desarrollar segn lo previsto en el
artculo 12. En dicho Acuerdo se fijar un plazo no superior a un ao, para que la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio elabore la documentacin de las
Directrices.
Disposicin adicional tercera.
(Derogada)
Disposicin adicional cuarta.
A partir de la entrada en vigor de esta Ley, la Comisin de Urbanismo de Castilla y Len
se denominar Consejo de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len,
aadiendo a sus funciones las establecidas en esta Ley para dicho Consejo.
Reglamentariamente podrn modificarse su composicin y rgimen de funcionamiento, en
orden a garantizar el mejor cumplimiento de los fines previstos en el artculo 29.
24
Disposicin transitoria primera.

Mientras no se aprueben las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len,
podrn elaborarse y aprobarse Directrices de Ordenacin de mbito subregional, que
debern en todo caso respetar los principios y objetivos establecidos en esta Ley. En los
mismos trminos podrn promoverse y aprobarse planes y proyectos regionales.
Disposicin transitoria segunda.
Mientras no se aprueben Directrices de Ordenacin de mbito subregional sobre su
mbito de aplicacin, las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con mbito
provincial y los Planes de Conjunto aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley continuarn vigentes, y podr ser objeto de modificacin conforme a los procedimientos
establecidos al efecto en la legislacin urbanstica. No obstante, cuando se produzcan
circunstancias determinantes de su revisin, sta se llevar a efecto por el procedimiento
establecido para la elaboracin y aprobacin de Directrices de Ordenacin de mbito
subregional.
Vase, sobre vigencia de las Normas Provinciales y Planes de Conjunto, la disposicin
transitoria 6 de la Ley 4/2008, de 15 de septiembre. Ref. BOE-A-2008-16156.
Disposicin transitoria tercera.

Los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales aprobados con anterioridad a la
entrada en vigor de esta Ley continuarn vigentes y podrn ejecutarse sin necesidad de
adaptarse a la misma.
Disposicin final primera.
Se autoriza a la Junta de Castilla y Len para dictar cuantas disposiciones sean
necesarias para el desarrollo y aplicacin de esta Ley, en especial las reformas oportunas
para adaptar a ella la estructura y funcionamiento de la Administracin de la Comunidad
Autnoma, as como la fijacin pormenorizada de las determinaciones, documentos y
procedimientos necesarios para la aprobacin de los instrumentos de ordenacin del
territorio en ella establecidos.
Disposicin final segunda.
Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de
Castilla y Len.
25
3
Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len

BOCYL nm. 70, de 15 de abril de 1999
BOE nm. 134, de 5 de junio de 1999
ltima modificacin: 30 de marzo de 2015
Referencia: BOE-A-1999-12599
Tngase en cuenta que se derogan las disposiciones o referencias recogidas en la normativa

autonmica ambiental o sectorial, as como en instrumentos de ordenacin del territorio en
cuanto prescriban la evaluacin de impacto ambiental de proyectos que no estn sometidos al
mencionado trmite de acuerdo con lo establecido en la normativa bsica estatal o en la Ley
11/2003, de 8 de abril Ref. BOE-A-2003-8799. por la disposicin derogatoria.2 de la Ley 8/2014,
de 14 de octubre. Ref. BOE-A-2014-11172.
Sea notorio a todos los ciudadanos que las Cortes de Castilla y Len han aprobado y yo
en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 16.4 del Estatuto de
Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente ley
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
El artculo 26.1 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len atribuy a la Comunidad
Autnoma la competencia exclusiva en materia de urbanismo, desarrollando as la previsin
contenida en el artculo 148.1.3 de la Constitucin Espaola.
Esta asuncin estatutaria no supuso una ruptura del marco jurdico urbanstico, ya que
se mantuvo la vigencia del Texto Refundido de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril; norma heredera
de la Ley de 1956, que fue la que, ya entonces, defini los dos principios que an rigen el
urbanismo espaol: respeto de la propiedad privada del suelo, y decisin pblica sobre su
destino, a fin de que ste sea conforme con el inters general. Hoy en da, la validez de tales
principios ha quedado firmemente asentada tanto por su reconocimiento en la Constitucin,
como por su aceptacin unnime en los pases con sistemas econmicos y polticos
similares a los nuestros.
Dicha base normativa, completada con los reglamentos y otras disposiciones aprobados
entre 1978 y 1981, result vlida durante los primeros aos de ejercicio de las competencias
asumidas. De hecho, casi todos los Municipios de cierto tamao abordaron procesos de
ordenacin orientados a transformar la ciudad heredada, con resultados estimables,
producto de una afortunada combinacin de oportunidad en el tiempo, calidad y moderacin
26
3 Ley de Urbanismo
en su contenido y voluntad poltica para su aplicacin. Es cierto que el panorama no estaba
exento de sombras, como las dificultades en la gestin urbanstica, la ausencia de
planeamiento en gran nmero de Municipios y sobre todo el escaso respeto de la normativa
en extensos mbitos periurbanos y rurales. Pese a ello, para cuando a fines de la pasada
dcada la Administracin del Estado plante una nueva reforma, en Castilla y Len se
estaba consolidando una prctica urbanstica rigurosa y prometedora.
La Ley 8/1990, de 25 de julio, de Reforma del Rgimen Urbanstico y Valoraciones del
Suelo, introdujo importantes novedades en el marco jurdico del urbanismo. Pero aunque
afirmaba su intencin de atenerse al orden constitucional de competencias, en la prctica
estableca un nuevo sistema, por cierto singular en el derecho comparado, que fue entendido
en nuestra Comunidad como vulneracin del citado orden competencial; por ello la Junta de
Castilla y Len estuvo entre las instituciones que la impugnaron. Aprobado en 1992 el texto
que refundi dicha Ley con el ordenamiento anterior, fue ste el objeto final de la sentencia
del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, que anul la mayor parte de sus
preceptos. Recuper entonces su vigor el texto legal de 1976, pero en ardua coexistencia
con los preceptos no anulados de 1992, con una abundante legislacin sectorial posterior a
la Constitucin, y con las ltimas reformas estatales en la materia:
Real Decreto-ley 5/1996, de 7 de junio, y Ley 7/1997, de 14 de abril, ambos de medidas
liberalizadoras, y Ley 6/1998, de 13 de abril, de Reforma del Rgimen del Suelo y
Valoraciones, en la que el Estado ejerce sus competencias para definir el contenido bsico
de la propiedad del suelo.
Tal situacin implica una llamada al legislador autonmico, tanto para aclarar la notoria
complejidad normativa, como para ejercer su propia competencia urbanstica, una vez
excluida la posibilidad de una legislacin estatal supletoria. A fin de ganar tiempo para la
reflexin y el debate necesarios, las Cortes de Castilla y Len aprobaron la Ley 9/1997, de
13 de octubre, de medidas transitorias en materia de urbanismo, cuyo limitado pero
importante objeto fue rehabilitar la cobertura legal de algunos mecanismos de participacin
pblica en las plusvalas urbansticas, y la Junta de Castilla y Len ha tramitado
separadamente el Proyecto de Ley de Ordenacin del Territorio, en el que se regulan los
instrumentos de intervencin en mbitos supramunicipales y se aborda sin ms espera la tan
necesaria coordinacin de las actuaciones con incidencia territorial.
II
Suficientemente justificada la conveniencia y oportunidad de esta Ley, su elaboracin
parte de la expresa aceptacin de los principios del ordenamiento urbanstico consolidados
en Espaa a partir de 1956, habida cuenta del reconocimiento general de que gozan; y por
tanto se recogen los preceptos de 1976 1992 que mantienen su utilidad. Pero al mismo
tiempo se ofrecen soluciones nuevas para nuestros problemas especficos, obtenidas tanto
de la experiencia y la prctica urbansticas como del debate terico reciente; de hecho, no
pocas provienen del llamado Documento de Salamanca, que en 1994 recogi las
recomendaciones de la comisin de expertos sobre urbanismo, y otras muchas del amplio
proceso de participacin realizado antes de la aprobacin del Proyecto de Ley, cuyo xito
constituye una garanta de seguridad para su aplicacin futura.
Cuatro son los objetivos principales que la Ley persigue. El primero es reducir la
complejidad normativa, codificando dentro del aclarado marco competencial, el conjunto de
preceptos reguladores del urbanismo. Por ello esta Ley desarrolla la legislacin bsica del
Estado, constituida por la citada Ley 6/1998 y por los artculos subsistentes del Texto
Refundido de 1992, y sustituye a las normas de carcter supletorio: el Texto Refundido de
1976 y las dems disposiciones aprobadas hasta 1981; si bien los Reglamentos urbansticos
habrn de seguir aplicndose hasta que se apruebe el correspondiente desarrollo de esta
Ley, en lo que no se opongan a la misma.
Ahora bien, son indisponibles para el legislador autonmico las materias de competencia
exclusiva del Estado, algunas tan relevantes para el urbanismo como el procedimiento
expropiatorio, las valoraciones del suelo y la normativa sobre Registros de la Propiedad,
transmisin y reparcelacin de fincas (en relacin con los deberes urbansticos, extincin o
transformacin de derechos y cargas, rgimen fiscal...), derecho de superficie, declaracin
de obra nueva, nulidad de licencias en zonas verdes o espacios libres, y en general el
27
3 Ley de Urbanismo
rgimen jurdico de las Administraciones pblicas. Ello sin perjuicio de que la citada relacin
con el urbanismo justifique el esfuerzo realizado para engarzar con precisin los
instrumentos correspondientes, e imponga la necesidad de numerosas referencias.
Como segundo objetivo se busca adaptar la normativa urbanstica a las caractersticas y
problemas particulares de Castilla y Len: entre ellos, la debilidad demogrfica y la
fragmentacin administrativa, responsables de que no siempre puedan ser razonablemente
satisfechos objetivos elementales de la actividad urbanstica pblica; pero tambin de la
relevancia que ha de darse al tratamiento del suelo rstico y de los pequeos Municipios. En
efecto, Castilla y Len es una Comunidad singular por su tamao y por la estructura de su
poblamiento: aqu lo que no es urbano no puede ser concebido como simple no urbanizable,
y lo urbanizable futuro no puede ser hegemnico sobre un espacio rural con valores propios.
Tampoco puede ignorarse el escaso grado de urbanizacin, apenas el uno por ciento del
territorio, a pesar de la profunda herencia urbana de origen medieval; y desde luego, la falta
del tamao suficiente dificulta la eficacia de los servicios, muy vinculada al grado de
concentracin de la poblacin servida.
Todo ello impone la necesidad de adaptar los instrumentos legales a nuestras
peculiaridades, entre las que destaca el protagonismo de la Administracin local, que se
reconoce mediante la atribucin general de la competencia urbanstica a los Municipios. Tal
decisin es hoy posible, una vez deslindados el urbanismo y la ordenacin del territorio,
siendo sta ltima el campo de actuacin propio de la Administracin de la Comunidad
Autnoma.
El tercer objetivo es incorporar a la actividad urbanstica principios exigidos con fuerza
por la sociedad, como la transparencia administrativa (el acceso a la informacin), el fomento
de la cohesin social y la proteccin del medio ambiente y del patrimonio, llamados a
compartir en forma creciente el peso de las decisiones de ordenacin urbanstica con los
histricos valores de abaratamiento del suelo y dotacin de servicios. No es fcil traducir en
legislacin estas intenciones, cuando el contexto social an identifica desarrollo econmico
con urbanizacin, progreso social con produccin y consumo de usos urbanos. Sin embargo,
esta Ley aborda con especial inters la relacin entre urbanismo, desarrollo sostenible y
cohesin social, y asumiendo los principios recogidos en los Ttulos XIV y XVI del Tratado de
la Unin Europea y en otros documentos como la Declaracin de Ro, el Libro Verde del
Medio Ambiente Urbano o la Carta Europea de las Ciudades Sostenibles, considera que el
suelo, el territorio, es un patrimonio colectivo que ha de ser utilizado de forma equilibrada y
sostenible para legarlo a las generaciones futuras. Y, asimismo, que debe la Administracin
matizar la accin del mercado, generadora al tiempo de riqueza y desigualdad, asegurando
dotaciones urbansticas suficientes y adecuadas.
Por fin, el cuarto objetivo de esta Ley ha de ser recuperar o, si se prefiere, afirmar la
finalidad central de la actividad urbanstica. En el sistema de 1990, el ideal de
equidistribucin econmica entre los propietarios de suelo era, sin duda, justo en su
intencin; pero convertido en primordial objeto de la actividad urbanstica, y concretado en
tan complejos mecanismos, en la prctica obstruy tanto la ejecucin de los planes como la
aprobacin de otros nuevos, perjudicando incluso la normal utilizacin de los elementos
valiosos de la reforma.
Mientras tanto, el intento de transformar el derecho de propiedad en deber de
incorporarse al proceso urbanizador no pudo impedir que el precio del suelo siguiera
dificultando el acceso de la poblacin a la vivienda, y aun la creacin de empleo industrial y
terciario. Por todo ello se intenta ahora eludir la imposicin de decisiones particulares ms
propias de la poltica ejecutiva: dicho de otro modo, esta Ley se limita a regular la actividad
urbanstica, proporcionando los instrumentos y tcnicas para que la Administracin
competente, en primera lnea la municipal, pueda desarrollar el modelo urbanstico que se
ajuste a su propia experiencia y necesidades.
En suma, esta Ley acude a los principios constitucionales de la poltica econmica y
social, y concluye de ellos que el principal propsito del urbanismo ha de ser que el uso del
suelo se realice conforme al inters general, con el objetivo de mejorar la calidad de vida y la
cohesin social de la poblacin, en especial mediante su acceso a una vivienda digna y a las
dotaciones urbansticas adecuadas, y de forma compatible con la proteccin del medio
ambiente y del patrimonio cultural.
28
3 Ley de Urbanismo
Con tales criterios se dicta esta Ley, estructurada en siete ttulos, precedidos por uno
preliminar y completados por cuatro disposiciones adicionales, siete transitorias, una
derogatoria y tres finales.
III
El ttulo preliminar establece como objeto de la Ley la regulacin de la actividad
urbanstica; actividad cuyos diferentes aspectos justifican la sucesin de ttulos:
planeamiento, gestin, intervencin en el uso del suelo, intervencin en el mercado del
suelo, organizacin administrativa e informacin urbanstica.
Se desarrollan a continuacin sus principios rectores: concebida la actividad urbanstica
como funcin pblica, corresponde su direccin a la Administracin, que ha de procurar la
satisfaccin de los citados principios constitucionales de la poltica econmica y social. Ahora
bien, la condicin de funcin pblica no implica necesariamente la gestin directa por la
Administracin, ya que las propias caractersticas del urbanismo, como tpica actividad
empresarial en su fase de ejecucin, demandan el fomento de la iniciativa privada. Es ms,
no se restringe dicha iniciativa a los propietarios del suelo, aunque se les garantiza el reparto
equitativo de los beneficios de la actividad urbanstica. Por ltimo, se insiste en la
importancia de la participacin social, lo que obliga a las Administraciones a garantizar los
derechos de informacin e iniciativa, en especial los de aquellos directamente afectados por
la actividad urbanstica.
IV
En el ttulo primero se regula el rgimen del suelo en el marco de la nueva legislacin
estatal. Por tanto, se asume la divisin del suelo en las tres clases bsicas de urbano,
urbanizable y no urbanizable, con su definicin fijada por el Estado. Sin embargo, es posible
desarrollar, en cierta medida, los criterios de clasificacin para adaptarlos a la realidad
regional: as se hace en cuanto al suelo no urbanizable, denominado de nuevo suelo rstico,
tanto para manifestar su carcter no subordinado al urbano, como para reconocer la
pervivencia real del concepto.
Procede en este sentido incorporar a la Ley la reflexin sobre el modelo territorial
deseable para Castilla y Len: hoy en da existen en su interior ms de 6.500 ncleos de
poblacin, que forman un sistema de asentamientos humanos bien afianzado en el territorio.
Dotar a estos ncleos de servicios urbanos ha costado y cuesta an un notable esfuerzo de
inversin pblica, esfuerzo que habr de mantenerse en el futuro para su ineludible
conservacin y mejora. Parece, por ello, lo ms racional propugnar que las nuevas
construcciones se realicen como norma general en los ncleos existentes, tanto para
rentabilizar las inversiones pblicas como para mantener la estructura territorial y
demogrfica, ya muy debilitada en extensas reas de la regin.
En la regulacin del suelo urbano, el criterio de la existencia de servicios, que obviaba a
menudo su insuficiencia para la edificacin futura, se subordina al citado modelo territorial de
la Comunidad, exigindose que los terrenos formen parte de un ncleo de poblacin.
Adems, se reconoce la variedad de situaciones, distincin ya conocida en la prctica, pero
no bien reflejada en las leyes: as, ser suelo urbano consolidado el que haya culminado el
proceso de urbanizacin; es decir, donde no sea preciso delimitar mbitos para una posterior
ordenacin detallada ni para el cumplimiento conjunto de deberes urbansticos.
Normalmente este suelo tendr la consideracin de solar, aunque no cabe excluir del mismo
parcelas que puedan alcanzar dicha condicin mediante actuaciones aisladas para
completar los servicios urbanos y regularizar las vas pblicas existentes.
De hecho, como se ver al hablar de la gestin urbanstica, las actuaciones aisladas en
suelo consolidado se disean como instrumento ordinario para la mayor parte de las
situaciones comunes en los pequeos municipios. El resto del suelo urbano se considerar
suelo urbano no consolidado; pero adems de su definicin negativa, se insiste en sus
caractersticas propias: as en nuestra concreta realidad esta figura se adapta a los suelos
deficientemente urbanizados de las periferias y a los suelos en transformacin donde se
plantea una ordenacin sustancialmente diferente de la existente.
29
3 Ley de Urbanismo
Conforme a la legislacin del Estado, el suelo urbanizable ser el que no se clasifique
como urbano o rstico. La Administracin podr utilizarlo para orientar el crecimiento urbano,
delimitando los sectores cuyo desarrollo se considere ms oportuno: ser el suelo
urbanizable delimitado. En el resto, el carcter imprevisto de una eventual actuacin justifica
mayores exigencias en cuanto a urbanizacin y procedimiento, incluyendo la necesaria
evaluacin de impacto ambiental.
En cuanto a los derechos y deberes en suelo urbano y urbanizable, se desarrolla el
sistema definido en la legislacin estatal (derechos a urbanizar y a edificar, y deberes de
urbanizacin, cesin, equidistribucin y edificacin) haciendo uso de la facultad otorgada a la
legislacin autonmica para modular las cesiones de aprovechamiento: stas se exigirn, en
su cuanta mxima, en todo el suelo urbanizable, y tambin en el suelo urbano de los
Municipios mayores de 20.000 habitantes o que cuenten con Plan General de Ordenacin
Urbana; de forma que los Municipios menores puedan, en uso de su autonoma, acceder a
un ms complejo rgimen urbanstico, asumiendo los compromisos que conlleva un Plan
General. Es tambin importante la previsin de plazos para cumplir los deberes urbansticos,
relacionados con los supuestos indemnizatorios: implican una obligacin para la iniciativa
privada (de actuar en el plazo) pero tambin un compromiso para la Administracin (de
respetar la ordenacin en tanto no se incumplan).
Se aborda, por ltimo y con especial inters, el rgimen del suelo rstico, buscando
aproximar la regulacin legal a la realidad regional. Por de pronto, se establece que cuando
las caractersticas de los terrenos desaconsejen su urbanizacin, stos habrn de ser
necesariamente clasificados como suelo rstico: es decir, se hace una delimitacin positiva
que se impone sobre la discrecionalidad municipal. Adems los terrenos, segn los valores
que los caractericen, se incluirn en la ms adecuada de las categoras de proteccin que la
Ley propone. Varias de ellas se integran por terrenos afectados por legislacin sectorial
(aguas, infraestructuras, espacios naturales, patrimonio) y de forma complementaria por los
que se considere necesario someter a un rgimen similar. Otras categoras son
especficamente urbansticas, como las previstas para la proteccin de los entornos urbanos
y de las formas de asentamiento tradicional que an perviven en nuestra Comunidad,
espacios en los que se manifiesta una relacin singular entre hombre y naturaleza. A cada
una de las categoras de suelo rstico corresponde un rgimen especial, en el que los usos
del suelo se definen como permitidos (por ser caractersticos, sometidos slo a la obtencin
de la licencia municipal y las autorizaciones sectoriales que procedan), prohibidos (los
incompatibles con la proteccin) o autorizables, para los que se arbitra un procedimiento,
previo a la licencia municipal, que permitir valorar las circunstancias de inters pblico que
justifiquen su autorizacin, con las cautelas oportunas en cada caso.
La Ley concede especial importancia a las histricas normas de aplicacin directa,
ubicndolas como principios generales de aplicacin en toda clase de suelo a las clsicas
normas que prescriben la adaptacin de las construcciones al ambiente y su adecuada
conservacin, se aaden la obligacin de resolver la dotacin de los servicios necesarios y la
prohibicin de construir en zonas de riesgos naturales, as como en suelo rstico la
proteccin general de las vas pblicas.
Por ltimo, se ha separado en un captulo independiente el rgimen del suelo en los
Municipios sin planeamiento, especificndose los criterios de clasificacin del suelo y el
rgimen de derechos y deberes de los propietarios, de forma que la normativa aplicable en
estos casos presente una estructura sencilla y de fcil comprensin.
V
El ttulo segundo se ocupa del sistema de planeamiento urbanstico, cuyas
caractersticas, bien asentadas en la prctica administrativa y profesional, se mantienen en
lo esencial. Se pretende, no obstante, paliar sus deficiencias, cuya expresin ms evidente
es la alternancia entre excesivas demoras e irreflexivos apresuramientos en la aprobacin y
modificacin de los planes.
Como novedad singular se definen criterios a observar por todos los instrumentos de
planeamiento urbanstico, sobre orientacin del crecimiento urbano, delimitacin de sectores,
sostenibilidad, proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural, calidad urbana,
cohesin social y equidistribucin.
30
3 Ley de Urbanismo
Se ha dicho, con razn, que el reto del urbanismo futuro ser su transformacin en
sentido ecolgico; por ello esta Ley establece densidades mximas de poblacin y
edificacin, e introduce estndares de sostenibilidad, como el ndice de permeabilidad,
porcentaje de suelo que deber estar cubierto de vegetacin a fin de contribuir al equilibrio
de la atmsfera y las aguas subterrneas. En cuanto a la cohesin social, el planeamiento
habr de propiciarla por dos vas: asegurando niveles mnimos de calidad urbana, mediante
la exigencia de reservas para dotaciones urbansticas, y favoreciendo la mezcla equilibrada
de usos, para lo que se regula un ndice de variedad urbana. Se propone, en resumen,
mantener el papel del planeamiento como instrumento para la decisin pblica sobre el uso
racional del suelo; e incluso afirmarlo, exigiendo la previsin de la ordenacin general para
todo el territorio, como soporte necesario para cualesquiera actuaciones de detalle, y
regulando mecanismos de modificacin que permitan mantener su vigencia frente a las
contingencias de la evolucin social.
En cuanto al sistema en s, debe tenerse presente que los instrumentos de mbito
supramunicipal (regional, provincial, comarcal...) que slo se esbozaban en las anteriores
leyes del suelo, han sido recogidos, fortalecidos y estructurados de forma coherente en la
legislacin de ordenacin del territorio. Esta Ley se cie, por tanto, al mbito propiamente
urbanstico, el municipal, donde la fragmentacin administrativa de la Comunidad
desaconseja la unificacin del planeamiento general planteada en otras regiones. Se ha
preferido, por ello, conservar para los Municipios de cierta complejidad la aquilatada figura
del Plan General de Ordenacin Urbana, y regular para los dems las Normas Urbansticas
Municipales, refundicin de las normas subsidiarias (demasiado prximas a los planes
generales) y las delimitaciones de suelo urbano (cuyas limitaciones legales, incluso para la
ms elemental proteccin del suelo rstico, hacan cuestionable su utilidad prctica). En
cuanto a los Municipios sin iniciativa, la Comunidad asumir la responsabilidad de sustituirla
con los instrumentos de la legislacin de ordenacin del territorio, sucesores de las vigentes
Normas Provinciales.
En el planeamiento general, una novedad importante es la sistematizacin de contenidos
en torno a los conceptos de ordenacin general (heredero de la estructura general y
orgnica del territorio) y ordenacin detallada.
El planeamiento general debe establecer la primera para todo el trmino municipal; la
segunda, tan slo en suelo urbano consolidado, aunque ser posible hacerlo tambin en los
sectores de suelo urbano no consolidado y urbanizable en los que se considere oportuno,
ahorrando as el planeamiento de desarrollo. Esta sistematizacin permitir asegurar el
control sobre las cuestiones esenciales y agilizar la eventual modificacin de las restantes.
Otras novedades estn en el desdoblamiento de los usos disconformes con el
planeamiento (se reserva el rgimen ms estricto para los declarados expresamente fuera
de ordenacin), en la coordinacin con la normativa de patrimonio, y en el nuevo tratamiento
de la programacin: mientras con la legislacin anterior las actuaciones se programaban al
clasificar el suelo, generando inmediatas rentas de monopolio y obstrucciones en caso de
incumplimiento, ahora no habr programacin vinculante en tanto no se concreten
compromisos efectivos en la fase de gestin. Ahora bien, se mantiene la capacidad pblica
para dirigir el crecimiento urbano, sealando plazos para cumplir los deberes urbansticos.
En el planeamiento de desarrollo se refuerzan como figuras ordinarias las bien conocidas
del Plan Parcial, en suelo urbanizable, y el Estudio de Detalle, en suelo urbano; esta ltima
se constituye, de hecho, en la figura tpica de esta clase de suelo, til tanto para su
tradicional misin de ajustar las determinaciones del planeamiento en el suelo consolidado,
como para la ms novedosa, aunque ya habitual en la prctica, de establecer la ordenacin
detallada en los mbitos no consolidados. Y en cuanto a los Planes Especiales, sin perjuicio
de mantener abiertos sus posibles objetivos, se resaltan por su importancia en nuestras
ciudades los de reforma interior y los de proteccin de conjuntos histricos. Ya fuera del
sistema de planeamiento, se prev que algunas materias se regulen a nivel regional,
mediante reglamentos vinculantes o instrucciones orientativas, a los cuales podr remitirse el
planeamiento, aligerando as su contenido.
En materia de procedimiento los objetivos son agilizacin y protagonismo municipal. As
se acotan las competencias autonmicas, recogiendo el asentado criterio jurisprudencial
segn el cual el urbanismo tiene una dimensin supralocal cuyo control ha de ejercerse por
31
3 Ley de Urbanismo
la Comunidad, pero es por lo dems de competencia municipal: por tanto slo sern de
aprobacin autonmica el planeamiento general y el planeamiento de desarrollo no previsto
por aqul, a fin de asegurar la integracin de las actuaciones en su entorno y su
coordinacin con la poltica sectorial. Tambin se resuelven otros viejos problemas prcticos:
se identifican las normas urbansticas que han de publicarse, con los documentos
normativos escritos; se acota la exigencia de repetir la informacin pblica; y se simplifican
las modificaciones reduciendo plazos y atribuyendo su aprobacin al Municipio cuando no
afecten a la ordenacin general.
VI
El ttulo tercero aborda la gestin urbanstica, es decir, el conjunto de procedimientos
para la ejecucin del planeamiento. Intenta aqu la Ley, reconociendo la gran variedad de las
formas del desarrollo urbanstico, eludir un diseo que las predetermine, como ha sido
habitual en la legislacin anterior. Por ello, se despliega a disposicin de las
Administraciones una pluralidad de sistemas, a fin de que no sea la rigidez procedimental un
obstculo a la ejecucin del planeamiento, objetivo ste preferible a la simetra de los
mecanismos administrativos.
Las formas de gestin que la Ley propone pueden agruparse en dos grandes conjuntos:
para el suelo urbano consolidado, las actuaciones aisladas, de sencilla ejecucin; y para el
suelo urbano no consolidado y el suelo urbanizable, las actuaciones integradas.
El objeto de las actuaciones aisladas es completar la urbanizacin de las parcelas de
suelo consolidado para que alcancen la condicin de solar. Es decir, corresponden a las
actuaciones asistemticas de la Ley de 1992, pero a diferencia de aqullas no se conciben
como instrumento de uso excepcional y dificultoso, sino al contrario general y simplificado,
reconociendo as la realidad de los pequeos Municipios, y aun dentro de los grandes, de la
ciudad construida. Y aunque lo habitual ser, sin duda, la materializacin del
aprovechamiento sobre la propia parcela, sin ms requisito que la obtencin de licencia, es
posible tambin la normalizacin de fincas, para ajustar linderos sin recurrir al ms complejo
rgimen de las actuaciones integradas. Asimismo, se habilita la ejecucin de dotaciones
urbansticas mediante actuaciones aisladas, con los conocidos sistemas de expropiacin y
contribuciones especiales, regulados en la legislacin especfica.
En cuanto a las actuaciones integradas, llamadas sistemticas en la terminologa de
1992, tendrn por objeto la urbanizacin de los terrenos de suelo urbano no consolidado y
urbanizable.
A tal efecto los sectores, que son los mbitos de planeamiento, se dividirn en mbitos
de gestin denominados unidades de actuacin (aunque lgicamente sector y unidad de
actuacin pueden ser coincidentes).
La gestin de las actuaciones integradas podr ser pblica o privada, pero en tanto la
Administracin no adopte iniciativas, estar abierta la posibilidad de proponer su desarrollo
mediante alguno de los sistemas regulados en la Ley. Es decir, valorando la importancia de
adecuar la gestin a las circunstancias de cada caso, se ha querido que slo la delimitacin
de la unidad venga prevista en el planeamiento (por lo dems su modificacin es sencilla),
mientras que el sistema de actuacin no quedar fijado hasta la aprobacin del denominado
Proyecto de Actuacin, figura que refunde la antes dispersa nomenclatura de los
instrumentos de gestin.
Como instrumento para la gestin de actuaciones integradas, el Proyecto de Actuacin
establecer sus bases tcnicas y econmicas (reparcelacin, obras, plazos, etc.) as como
los compromisos que correspondan a los propietarios del suelo y al promotor, que puede ser
alguno de los propietarios, una entidad de Derecho pblico, o bien un tercero. La aprobacin
del Proyecto de Actuacin, siempre municipal, requiere el compromiso del promotor para
desarrollarlo en determinadas condiciones; y a la vez, convierte a dicho promotor en
urbanizador. Por lo dems, se abren como posibilidades que la aprobacin de los Proyectos
de Actuacin sea simultnea a la del planeamiento; que sean de iniciativa pblica o privada,
con independencia de la propiedad de los terrenos; y que ante el silencio municipal, pueda
promoverse su exposicin pblica por iniciativa privada, e incluso obtenerse la aprobacin
por silencio.
32
3 Ley de Urbanismo
En cuanto a los sistemas, se introducen ajustes en los tradicionales de compensacin
(se rebaja al 50 por ciento la superficie habilitante y se simplifica su normativa), cooperacin
(se admite la iniciativa tanto municipal, como de los propietarios que renan el 25 por ciento
de la superficie, y se otorgan nuevas facultades al Ayuntamiento, en su condicin de
urbanizador), y expropiacin, en el que, a fin de flexibilizar en lo posible sus de por s rgidos
mecanismos, se habilita como urbanizador-expropiante a cualquier entidad de Derecho
pblico a la que se le encomiende la actuacin, o bien a un concesionario.
Como nuevos sistemas se regulan dos: el concierto, disponible cuando se garantice la
actuacin solidaria de la propiedad (por ejemplo, cuando haya un nico propietario), y la
concurrencia, en el que la empresa privada puede sustituir a una eventualmente renuente
propiedad, a iniciativa del Ayuntamiento o de cualquier particular, pero, en todo caso, a
travs de un procedimiento selectivo, a cuyo trmino se adjudicar la ejecucin de la
actuacin. El adjudicatario, que obtiene la condicin de urbanizador, no est obligado a ser
ni a convertirse en propietario; se prefiere as fomentar la inversin en infraestructuras que
forzar a la empresa privada a consumir sus recursos adquiriendo suelo. La propiedad, con la
ejecucin de la actuacin, obtendr solares urbanizados en funcin no slo de su aportacin
original, sino tambin de que haya contribuido a financiar la actuacin; de forma simtrica,
podr retribuirse al urbanizador con solares urbanizados o en metlico.
Como formas complementarias de gestin, se regulan el sistema de ocupacin directa
para la obtencin de dotaciones urbansticas pblicas, los Proyectos de Urbanizacin para la
ejecucin material del planeamiento urbanstico, y la celebracin de convenios, figura cuya
reglamentacin incorpora elementos de seguridad jurdica como la definicin de sus
limitaciones o la publicidad, pero sobre la que no se ha querido normar en exceso para
conservar su principal virtud, que es la flexibilidad. Por fin, son figuras de nueva presencia el
canon y la garanta de urbanizacin, que amplan las opciones municipales para la ejecucin
del planeamiento.
VII
Los cuatro ltimos ttulos se refieren a las diferentes formas de intervencin
administrativa en la actividad urbanstica, materias en las que no han sido necesarias
profundas reformas, sino tan slo ajustes e innovaciones para facilitar la aplicacin de
preceptos bien conocidos.
As el ttulo cuarto se ocupa de la intervencin administrativa en el uso del suelo, cuyo
principal instrumento, la licencia urbanstica, incorpora entre otras novedades: su carcter
preceptivo para todo acto de uso del suelo que exceda de la normal utilizacin de los
recursos naturales; la coordinacin con las licencias de actividad y con las autorizaciones en
suelo rstico; su exigibilidad para la celebracin de contratos de servicios; la publicidad en el
lugar de ejecucin; la competencia municipal para someter a venta forzosa los bienes
afectados por una licencia caducada y no renovada; un procedimiento especial en supuestos
de inters general; y las especiales cautelas para las parcelaciones, dado que su
trascendencia como inicio del proceso urbanstico suele quedar enmascarada por su poco
aparente materializacin en obras concretas. En cuanto a conservacin y rehabilitacin, se
regulan nuevos mecanismos como la inspeccin tcnica de construcciones, pero sobre todo
se desarrollan los ya existentes: las rdenes de ejecucin, el rgimen de venta forzosa (el
antiguo registro municipal de solares) o la declaracin de ruina, en la que, para fomentar la
rehabilitacin frente al derribo, se unifican los conceptos de ruina fsica y econmica y se
propone como parmetro el lmite del deber legal de conservacin, entendido como la mitad
del coste de reposicin.
Se aborda tambin la proteccin de la legalidad urbanstica, aclarando las competencias,
regulando la inspeccin urbanstica y unificando, en lo posible, el procedimiento sancionador
y el de restauracin de la legalidad, al objeto de facilitar la actuacin administrativa en tan
delicada materia. Aunque se trata de una competencia bsicamente municipal, se reclama la
colaboracin de la Diputacin y se habilita la actuacin de la Comunidad Autnoma frente a
actos no autorizados en suelo rstico. El ttulo se completa con la adaptacin del rgimen
sancionador a la nueva legislacin sobre procedimiento administrativo.
En el ttulo quinto se recogen y desarrollan los instrumentos de intervencin en el
mercado del suelo presentes en el Texto Refundido de 1992: patrimonios pblicos de suelo,
33
3 Ley de Urbanismo
derechos de tanteo y retracto y cesin del derecho de superficie; tambin se regulan
instrumentos complementarios, como la delimitacin de reservas sobre suelo urbanizable
para su incorporacin a los patrimonios pblicos, y la elaboracin de Programas Municipales
de Suelo.
En el sexto ttulo se atribuyen a los Municipios todas las competencias no reservadas de
forma expresa a otras Administraciones, reconociendo as su protagonismo en la actividad
urbanstica, y se regulan los instrumentos para la coordinacin administrativa, como el
Consejo de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, las Comisiones
Territoriales de Urbanismo y las Comisiones Territoriales de Valoracin, as como normas
sobre informacin recproca.
Por ltimo, el ttulo sptimo regula el derecho a la informacin urbanstica y a la
participacin social, incorporando normas para los procedimientos de informacin pblica y
audiencia a los propietarios, incluida la posibilidad de promoverlos por iniciativa privada, y
para la consulta urbanstica en los niveles municipal, provincial y regional.
La Ley se cierra con un exhaustivo rgimen transitorio, comprensivo de las normas para
la adaptacin a la Ley del planeamiento vigente, y para su aplicacin en tanto no se
produzca dicha adaptacin, graduando la exigencia segn el tipo de Municipio y la clase y
categora de suelo, de forma coherente con el reiterado criterio de atender la variedad
urbanstica de la regin.
En consecuencia, de acuerdo con la atribucin competencial efectuada en la
Constitucin y en el Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, se dicta esta Ley.
TTULO PRELIMINAR
Objeto y principios generales
Artculo 1. Objeto de la ley.
Esta Ley tiene por objeto regular la actividad urbanstica en la Comunidad de Castilla y
Len.
Artculo 2. Objeto y aspectos de la actividad urbanstica.
1. La actividad urbanstica es una funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin, la
transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.
2. La actividad urbanstica comprende los siguientes aspectos:
a) Planeamiento urbanstico.
b) Gestin urbanstica.
c) Intervencin en el uso del suelo.
d) Intervencin en el mercado de suelo.
e) Organizacin y coordinacin administrativa.
f) Informacin urbanstica y participacin social.
Artculo 3. Gestin y direccin de la actividad urbanstica.
1. La direccin y el control de la actividad urbanstica corresponden a la Comunidad
Autnoma y a los Municipios de Castilla y Len, dentro de sus respectivas competencias, sin
perjuicio de la participacin de las restantes Administraciones pblicas y de la iniciativa
privada, en las formas previstas en esta Ley.
2. La actividad urbanstica podr gestionarse directamente por la Administracin
competente o bien de forma indirecta, a excepcin de la aprobacin de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica y, en general, de las actividades que impliquen el
ejercicio de autoridad, que slo podrn desarrollarse mediante gestin directa.
34
3 Ley de Urbanismo
Artculo 4. Actividad urbanstica pblica.

En aplicacin de los principios constitucionales de la poltica econmica y social,
desarrollados en la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, la actividad urbanstica pblica se
orientar a la consecucin de los siguientes objetivos:
a) Asegurar que el uso del suelo se realice conforme al inters general, en las
condiciones establecidas en las Leyes y en el planeamiento urbanstico.
b) Establecer una ordenacin urbanstica para los municipios de Castilla y Len, guiada
por el principio de desarrollo sostenible, que favorezca:
1. El desarrollo territorial y urbano equilibrado y solidario, basado en el uso racional de
los recursos naturales y orientado a la articulacin e integracin del trmino municipal a
escala de Castilla y Len, de Espaa y de la Unin Europea.
2. El progreso social y econmico, mediante la modernizacin de infraestructuras y
equipamientos y la regulacin del uso del suelo para favorecer la funcionalidad del tejido
productivo, la atraccin de nuevas inversiones y la capacidad para incorporar las
innovaciones tecnolgicas.
3. El cumplimiento del derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna,
adecuada y accesible para todas las personas, libre de ruido y otras inmisiones
contaminantes, y emplazada en un entorno urbano adecuado.
4. La cohesin social de la poblacin, mediante la mezcla equilibrada de usos,
actividades y grupos sociales, la integracin de los sistemas e infraestructuras de transporte
y la previsin de las dotaciones necesarias en condiciones ptimas de accesibilidad y
funcionalidad.
5. La mejora de la calidad de vida de la poblacin, mediante la prevencin de riesgos
naturales y tecnolgicos, la prestacin de servicios esenciales, el control de densidad y la
rehabilitacin de reas urbanas degradadas.
6. La igualdad de trato y de oportunidades para todas las personas, mediante el libre
acceso a la informacin, el fomento de la participacin social y la sensibilidad con las
peculiaridades locales y los grupos sociales menos favorecidos.
7. La proteccin del medio ambiente, incluida la conservacin y, en caso necesario, la
recuperacin y mejora del aire, el agua, los espacios naturales, la fauna, la flora y en general
de las condiciones ambientales adecuadas.
8. La prevencin de la contaminacin y la limitacin de sus efectos sobre la salud y el
medio ambiente, fomentando el transporte pblico, la movilidad sostenible, la eficiencia
energtica, las energas renovables y el desarrollo urbano compacto.
9. La proteccin del patrimonio cultural y del paisaje, mediante la conservacin y
recuperacin del patrimonio arqueolgico, los espacios urbanos relevantes, los elementos y
tipos arquitectnicos singulares y los dems bienes de inters cultural.
10. La proteccin del medio rural, incluida la preservacin y puesta en valor del suelo
rstico, los paisajes de inters cultural e histrico, el patrimonio etnolgico y las formas
tradicionales de ocupacin humana del territorio.
11. La mejora de la calidad urbana, mediante normas que favorezcan la continuidad y
armona del espacio urbano e impidan una inadecuada concentracin de usos o actividades,
o la abusiva repeticin de soluciones urbansticas.
c) Garantizar la participacin de la comunidad en las plusvalas que genere la propia
actividad urbanstica pblica, as como el reparto equitativo de los beneficios y las cargas
derivados de cualquier forma de actividad urbanstica.
d) Promover la ejecucin coordinada de las competencias administrativas legalmente
atribuidas para la gestin de los intereses pblicos, tanto de mbito sectorial como local, que
requieran la ordenacin, la transformacin, la conservacin o el uso del suelo.
e) Impedir la especulacin del suelo, en cuanto perjudica el acceso a la vivienda, la
creacin de suelo para actividades productivas y la disposicin de nuevas dotaciones
urbansticas.
f) Impulsar la rehabilitacin edificatoria, as como la regeneracin y la renovacin
urbanas, de forma preferente en los espacios urbanos vulnerables, entendiendo como tales
aquellas reas urbanas que sufran procesos de abandono, obsolescencia o degradacin del
35
3 Ley de Urbanismo
tejido urbano o del patrimonio edificado, o donde un porcentaje mayoritario de la poblacin
residente se encuentre en riesgo de exclusin por razones de desempleo, insuficiencia de
ingresos, edad, discapacidad u otros factores de vulnerabilidad social.
Artculo 5. Iniciativa privada.
1. La iniciativa privada para el ejercicio de la actividad urbanstica no tendr ms
limitaciones que las establecidas en las Leyes y en el planeamiento urbanstico.
2. Las Administraciones pblicas, dentro de sus respectivas competencias, promovern y
facilitarn la participacin y colaboracin de la iniciativa privada en la actividad urbanstica, y
en especial la incorporacin a la misma de los propietarios del suelo.
Las Administraciones pblicas procurarn que la actividad urbanstica se desarrolle
conforme a las necesidades y aspiraciones de la sociedad de Castilla y Len, promoviendo
la ms amplia participacin social y garantizando los derechos de informacin e iniciativa de
los particulares y de las entidades constituidas para la defensa de sus intereses.
TTULO I
Rgimen del suelo
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 7. Facultades del derecho de propiedad.
1. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad, entendidas como las relativas al
uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin, se
ejercern dentro de los lmites y con el cumplimiento de los deberes establecidos en las
Leyes y en el planeamiento urbanstico. En ningn caso se entendern adquiridas por
silencio administrativo facultades urbansticas en contra de lo dispuesto en las Leyes o en el
planeamiento urbanstico.
2. Las condiciones de uso del suelo establecidas en el planeamiento urbanstico no
conferirn derecho a los propietarios a exigir indemnizacin, salvo en los siguientes
supuestos:
a) La aprobacin de revisiones o modificaciones del planeamiento urbanstico antes de
transcurridos los plazos establecidos en el mismo para cumplir los deberes urbansticos
exigibles, o bien si transcurridos tales plazos el incumplimiento fuese imputable a la
Administracin, cuando produzcan una reduccin del aprovechamiento que corresponda a
los propietarios o hagan inservibles gastos efectuados en cumplimiento de los citados
deberes.
b) La aprobacin de limitaciones o vinculaciones singulares en orden a la conservacin
de bienes inmuebles, cuando excedan de los deberes urbansticos exigibles o produzcan
una reduccin del aprovechamiento que no pueda ser objeto de equidistribucin.
Artculo 8. Deberes de uso y conservacin.
1. Sin perjuicio de los deberes urbansticos establecidos para cada clase de suelo, los
propietarios de terrenos y dems bienes inmuebles debern:
a) Destinarlos a usos que no estn prohibidos por las Leyes o el planeamiento
urbanstico.
b) Conservarlos en condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico, accesibilidad y
habitabilidad, ejecutando:
1. Los trabajos y obras necesarios para mantener en todo momento dichas condiciones,
o para reponerlas si se hubieran perdido o deteriorado.
36
3 Ley de Urbanismo
2. Las obras adicionales de conservacin que se impongan por motivos de inters
general, mediante el procedimiento de orden de ejecucin regulado en el artculo 106.
c) Resolver la dotacin de los servicios que resulten necesarios o exigibles conforme al
uso y dems caractersticas del bien y a las determinaciones del planeamiento urbanstico y
sectorial.
d) Cumplir las dems prescripciones de la normativa sectorial vigente.
2. El coste de los trabajos, obras y servicios necesarios para cumplir los deberes citados
en el apartado anterior corresponde a los propietarios, salvo en los siguientes casos:
a) Cuando de la normativa sectorial aplicable resulte que dicho coste deba ser sufragado
de forma total o parcial por la administracin pblica o por entidades prestadoras de
servicios.
b) En el caso del apartado 1.b), cuando se supere el lmite del deber legal de
conservacin, sea:
1. Porque el coste de los trabajos y obras supere la mitad del valor de reposicin a
nuevo del inmueble.
2. Porque los trabajos y obras a realizar no sean autorizables conforme a la normativa
urbanstica en vigor, sin perjuicio de la obligacin de ejecutar los que sean necesarios para
satisfacer los requisitos bsicos de seguridad y habitabilidad del inmueble, en el caso de que
el Ayuntamiento no opte por su demolicin.
3. Cuando el coste de los trabajos y obras a realizar exceda de los lmites establecidos
en el apartado anterior y no proceda la demolicin del inmueble, el Ayuntamiento resolver la
forma de costear, sin cargo para el propietario, la parte correspondiente a aquel exceso.
Artculo 9. Deberes de adaptacin al ambiente.
El uso del suelo y, en especial, su urbanizacin y edificacin, deber adaptarse a las
caractersticas naturales y culturales de su ambiente. A tal efecto, se establecen, con
carcter general y con independencia de la clasificacin de los terrenos, las siguientes
normas de aplicacin directa:
a) Las construcciones e instalaciones de nueva planta, as como la reforma,
rehabilitacin o ampliacin de las existentes, y asimismo los elementos de cualquier tipo
destinados a la seguridad, la publicidad y la decoracin, debern ser coherentes con las
caractersticas naturales y culturales de su entorno inmediato y del paisaje circundante.
b) En reas de manifiesto valor natural o cultural, en especial en el interior o en el
entorno de los Espacios Naturales Protegidos y de los inmuebles declarados como Bien de
Inters Cultural, no se permitir que las construcciones e instalaciones de nueva planta, o la
reforma, rehabilitacin o ampliacin de las existentes, o las instalaciones de suministro de
servicios, degraden la armona del paisaje o impidan la contemplacin del mismo. A tal
efecto, se exigir que todas ellas armonicen con su entorno inmediato y con el paisaje
circundante en cuanto a situacin, uso, altura, volumen, color, composicin, materiales y
dems caractersticas, tanto propias como de sus elementos complementarios.
c) En reas amenazadas por riesgos naturales o tecnolgicos, tales como inundacin,
erosin, hundimiento, incendio, contaminacin u otros anlogos, no se permitir ninguna
construccin, instalacin ni cualquier otro uso del suelo que resulte incompatible con tales
riesgos.
CAPTULO II
Clasificacin del suelo
Artculo 10. Clasificacin del suelo.
1. El territorio de Castilla y Len se clasificar en las siguientes clases de suelo: suelo
urbano, suelo urbanizable y suelo rstico.
2. La clasificacin del suelo ser realizada por los instrumentos de planeamiento general
o por los instrumentos de ordenacin del territorio habilitados para ello en su legislacin
especfica.
37
3 Ley de Urbanismo
3. A efectos de la aplicacin de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, se entiende
que:
a) Se encuentran en la situacin bsica de suelo rural los terrenos clasificados como
suelo rstico y los que tengan dicha condicin conforme al artculo 30, as como los terrenos
clasificados como suelo urbanizable, hasta la recepcin de la urbanizacin.
b) Se encuentran en la situacin bsica de suelo urbanizado los terrenos clasificados
como suelo urbano y los que tengan dicha condicin conforme al artculo 30, as como los
terrenos clasificados como suelo urbanizable, una vez recibida la urbanizacin.
Artculo 11. Suelo urbano.
Se clasificarn como suelo urbano los terrenos integrados de forma legal y efectiva en la
red de dotaciones y servicios de un ncleo de poblacin, y que, por tanto, cuenten con
acceso pblico integrado en la malla urbana, abastecimiento de agua, saneamiento y
suministro de energa elctrica, en condiciones suficientes y adecuadas para servir a las
construcciones e instalaciones que permita el planeamiento urbanstico.
Artculo 12. Categoras de suelo urbano.
1. En el suelo urbano, el planeamiento general podr distinguir las siguientes categoras:
a) Suelo urbano consolidado, constituido por los solares y dems terrenos aptos para su
uso inmediato conforme a las determinaciones del planeamiento urbanstico, as como por
los terrenos que puedan alcanzar dicha aptitud mediante actuaciones aisladas.
b) Suelo urbano no consolidado, constituido por los dems terrenos que se puedan
clasificar como suelo urbano. En particular, se incluirn en esta categora:
1. Los terrenos urbanos en los que sean precisas actuaciones de urbanizacin, reforma
interior u obtencin de dotaciones urbansticas, que deban ser objeto de equidistribucin o
reparcelacin.
2. Los terrenos urbanos donde se prevea una ordenacin sustancialmente diferente de
la vigente, y al menos aquellos donde se prevea un aumento del nmero de viviendas o de la
superficie o volumen edificables con destino privado, superior al 30 por ciento respecto de la
ordenacin antes vigente.
2. El suelo urbano no consolidado se agrupar en sectores, en los que la ordenacin
detallada podr ser establecida por los instrumentos citados en el artculo 10 o ser remitida
al planeamiento de desarrollo.
Artculo 13. Suelo urbanizable.
1. Se clasificarn como suelo urbanizable los terrenos que cumplan simultneamente las
siguientes condiciones:
a) Que su transformacin en suelo urbano se considere justificada a la vista de las
demandas de suelo para usos residenciales, dotacionales o productivos.
b) Que sean colindantes al suelo urbano de un ncleo de poblacin. Este requisito puede
excusarse de forma justificada, y con las limitaciones que se sealen reglamentariamente:
1. Cuando el uso predominante sea industrial, logstico o vinculado a otras actividades
productivas.
2. Cuando los terrenos estn separados del suelo urbano por otro sector de suelo
urbanizable o por terrenos protegidos por la legislacin sectorial.
3. Cuando se trate de actuaciones previstas en un instrumento de ordenacin del
territorio.
2. Asimismo podrn clasificarse como suelo urbanizable terrenos que, cumpliendo
requisitos para ser clasificados como suelo rstico conforme a la legislacin sectorial o al
artculo 15, sea conveniente calificar como sistema general de espacios protegidos a efectos
de su obtencin para el uso pblico. Estos terrenos no podrn ser urbanizados. Los efectos
de la clasificacin se limitarn a las actuaciones necesarias para su obtencin y en su caso
recuperacin y adecuacin, en el marco de la normativa que los proteja.
38
3 Ley de Urbanismo
3. El suelo urbanizable se agrupar en sectores, en los que la ordenacin detallada
podr ser establecida por los instrumentos citados en el artculo 10 o ser remitida al
planeamiento de desarrollo.
Artculo 14. Categoras de suelo urbanizable.
(Derogado)
Artculo 15. Suelo rstico.
Se clasificarn como suelo rstico los terrenos que no se clasifiquen como suelo urbano
o urbanizable, y al menos los que deban preservarse de la urbanizacin, entendiendo como
tales:
a) Los terrenos sometidos a algn rgimen especial de proteccin incompatible con su
urbanizacin, conforme a la legislacin de ordenacin del territorio o a la normativa sectorial.
b) Los terrenos que presenten manifiestos valores naturales, culturales o productivos,
entendiendo incluidos los ecolgicos, ambientales, paisajsticos, histricos, arqueolgicos,
cientficos, educativos, recreativos u otros que justifiquen la necesidad de proteccin o de
limitaciones de aprovechamiento, as como los terrenos que, habiendo presentado dichos
valores en el pasado, deban protegerse para facilitar su recuperacin.
c) Los terrenos amenazados por riesgos naturales o tecnolgicos incompatibles con su
urbanizacin, tales como inundacin, erosin, hundimiento, incendio, contaminacin o
cualquier otro tipo de perturbacin del medio ambiente o de la seguridad y salud pblicas.
d) Los terrenos inadecuados para su urbanizacin, conforme a los criterios sealados en
esta Ley, y los que se determinen reglamentariamente.
Artculo 16. Categoras de suelo rstico.
1. En el suelo rstico, el planeamiento general podr distinguir las siguientes categoras,
a fin de adecuar el rgimen de proteccin a las caractersticas especficas de los terrenos:
a) Suelo rstico comn, constituido por los terrenos que no se incluyan en ninguna de las
otras categoras, conforme a los criterios sealados en los siguientes apartados.
b) Suelo rstico de entorno urbano, constituido por los terrenos contiguos al suelo urbano
o urbanizable que el planeamiento estime necesario proteger para no comprometer su
desarrollo futuro, para preservar el paisaje y las perspectivas tradicionales, para asegurar
una transicin armnica del medio urbano al natural o para favorecer actividades vinculadas
al ocio compatibles con su naturaleza rstica.
c) Suelo rstico con asentamiento tradicional, constituido por los terrenos que el
planeamiento estime necesario proteger para preservar formas tradicionales de ocupacin
humana del territorio.
d) Suelo rstico con proteccin agropecuaria, constituido por los terrenos que el
planeamiento estime necesario proteger por su inters, calidad u otras caractersticas
agrcolas o ganaderas.
e) Suelo rstico con proteccin de infraestructuras, constituido por los terrenos ocupados
o a ocupar por infraestructuras y sus zonas de defensa no susceptibles de urbanizacin,
conforme a las previsiones del planeamiento sectorial y urbanstico.
f) Suelo rstico con proteccin cultural, constituido por los terrenos ocupados por
inmuebles declarados como Bien de Inters Cultural o catalogados por el planeamiento, o
prximos a los mismos, as como por los terrenos que el planeamiento estime necesario
proteger por sus valores culturales.
g) Suelo rstico con proteccin natural, constituido por los siguientes terrenos, salvo que
estn en un entorno urbano:
1. Los mbitos que deban ser objeto de especial proteccin conforme a la legislacin
sobre patrimonio natural.
2. Las vas pecuarias, salvo que se autorice un trazado alternativo.
3. Los terrenos definidos en la normativa de aguas como dominio pblico hidrulico,
cauces de corrientes naturales continuas y discontinuas, lechos de lagos, lagunas, zonas
hmedas y embalses superficiales, y zonas de servidumbre de las riberas.
39
3 Ley de Urbanismo
4. Los dems terrenos que se estime necesario proteger para preservar o regenerar el
suelo, la fauna, la flora o las masas forestales, o porque deban ser objeto de restauracin
ambiental, o por cualesquiera otros valores naturales acreditados, presentes o pasados.
h) Suelo rstico con proteccin especial, constituido por los terrenos amenazados por
riesgos naturales o tecnolgicos incompatibles con su urbanizacin, as como por los
terrenos que el planeamiento estime necesario proteger por cualesquiera otras razones
justificadas.
i) Suelo rstico de actividades extractivas, constituido por los terrenos que el
planeamiento estime necesario reservar para tal finalidad.
j) Suelo rstico de asentamiento irregular, constituido por los terrenos parcelados u
ocupados por edificaciones mediante procesos ajenos al marco normativo vigente en su
momento.
2. Cuando un terreno, por sus caractersticas presentes o pasadas, o por las previsiones
del planeamiento urbanstico o sectorial, pueda corresponder a varias categoras de suelo
rstico, se optar entre incluirlo en la categora que otorgue mayor proteccin, o bien incluirlo
en varias categoras, cuyos regmenes se aplicarn de forma complementaria; en este caso,
si se produce contradiccin entre dichos regmenes, se aplicar el que otorgue mayor
proteccin.
CAPTULO III
Rgimen del suelo urbano y urbanizable
Artculo 17. Derechos en suelo urbano o urbanizable con ordenacin detallada.
1. Los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbano o urbanizable que tengan
ordenacin detallada, tienen derecho a urbanizar sus parcelas para que alcancen o
recuperen la condicin de solar, y a edificar sus solares, en las condiciones que seale en
cada caso la normativa urbanstica. En suelo urbano no consolidado y urbanizable, el
derecho a urbanizar se limita al de participar en la ejecucin de las actuaciones urbansticas,
en un rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas entre todos los propietarios
afectados en proporcin a su aportacin.
2. A tal efecto los propietarios podrn materializar el aprovechamiento que les
corresponda respecto del permitido por el planeamiento urbanstico, y que ser:
a) En suelo urbano consolidado, el aprovechamiento real, resultante de aplicar las
determinaciones del planeamiento a la superficie bruta de sus parcelas. No obstante, cuando
una revisin o modificacin del planeamiento incremente dicho aprovechamiento,
corresponder a los propietarios:
1. En actuaciones de regeneracin o renovacin urbana, la suma del aprovechamiento
original ms el 95 por ciento del incremento.
2. En otro caso, la suma del aprovechamiento original ms el 90 por ciento del
incremento.
b) En suelo urbano no consolidado, el aprovechamiento que resulte de aplicar a la
superficie bruta de sus parcelas el siguiente porcentaje del aprovechamiento medio del
sector:
1. En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes sin Plan General de
Ordenacin Urbana: el 100 por ciento.
2. En sectores incluidos totalmente en mbitos declarados Bien de Inters Cultural: el
100 por ciento.
3. En otros sectores que tengan por objeto actuaciones de regeneracin o renovacin
urbana: el 95 por ciento.
4. En los dems sectores: el 90 por ciento.
c) En suelo urbanizable, el aprovechamiento que resulte de aplicar a la superficie bruta
de sus parcelas el 85 por ciento del aprovechamiento medio del sector.
40
3 Ley de Urbanismo
3. En suelo urbano consolidado, los propietarios materializarn su aprovechamiento
sobre la superficie neta de sus parcelas o sobre los solares que resulten de una actuacin
aislada; y en suelo urbano no consolidado y urbanizable con ordenacin detallada, sobre los
solares que resulten de una actuacin integrada. Cuando no sea posible, sern
compensados en la forma que se determine reglamentariamente.
4. El ejercicio de los derechos definidos en este artculo requiere la previa aprobacin del
instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada de los
terrenos y, en su caso, del instrumento de gestin urbanstica exigible, as como la obtencin
de la licencia urbanstica correspondiente.
Artculo 18. Deberes y limitaciones en suelo urbano urbanizable con ordenacin detallada.
1. Para ejercer los derechos definidos en el artculo anterior, los propietarios de terrenos
clasificados como suelo urbano o urbanizable que cuenten con ordenacin detallada deben
asumir como carga real la participacin en los deberes de la promocin de las actuaciones
urbansticas, que se desarrollan en el artculo 20. Asimismo deben:
a) Permitir ocupar los bienes necesarios para la realizacin de las obras al urbanizador
responsable de ejecutar la actuacin.
b) En suelo urbano no consolidado y urbanizable, proceder al reparto equitativo de los
beneficios y cargas derivados del planeamiento.
c) Edificar sus solares en los plazos y condiciones que sealen el planeamiento y la
licencia urbansticas.
2. Los terrenos clasificados como suelo urbano o urbanizable con ordenacin detallada
no podrn ser destinados a los usos permitidos por el planeamiento hasta haber alcanzado
la condicin de solar, salvo que se autorice la ejecucin simultnea de la urbanizacin y la
edificacin, con las garantas que se determinen reglamentariamente. En los mismos
trminos, se podr autorizar la ejecucin de la urbanizacin por fases.
Artculo 19. Rgimen del suelo urbano o urbanizable sin desarrollar.
1. Los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbano o urbanizable que an no
tengan ordenacin detallada tienen derecho a promover su urbanizacin, presentando al
Ayuntamiento un instrumento de planeamiento que establezca su ordenacin detallada, tras
cuya aprobacin se aplicar el rgimen de derechos y deberes definido en los artculos 17 y
18.
2. Hasta que se aprueben las determinaciones completas sobre reparcelacin, podrn
autorizarse, mediante el procedimiento aplicable a los usos excepcionales en suelo rstico:
a) En suelo urbano no consolidado, los usos que no resulten incompatibles con la
ordenacin detallada, o en su defecto, que no estn prohibidos en la ordenacin general del
sector.
b) En suelo urbanizable, los usos permitidos y autorizables en suelo rstico comn.
3. Los usos que se autoricen conforme al apartado anterior lo sern con carcter
provisional, aplicndose las reglas previstas en la legislacin del Estado en cuanto al
arrendamiento y al derecho de superficie de los terrenos y de las construcciones
provisionales que se levanten en ellos, y adems las siguientes:
a) La eficacia de la autorizacin, bajo las indicadas condiciones expresamente aceptadas
por los solicitantes, quedar supeditada a su constancia en el Registro de la Propiedad.
b) Si los usos autorizados resultan incompatibles con la ordenacin detallada habrn de
cesar, con demolicin de las obras vinculadas a los mismos y sin derecho a indemnizacin,
disponiendo de plazo hasta la aprobacin de las determinaciones completas sobre
reparcelacin.
Artculo 20. Deberes de la promocin de las actuaciones urbansticas.
La promocin de las actuaciones urbansticas comporta los siguientes deberes:
a) Entregar al Ayuntamiento los terrenos reservados para dotaciones urbansticas
pblicas. En suelo urbano consolidado, la entrega se limita a los terrenos exteriores a las
41
3 Ley de Urbanismo
alineaciones sealadas en el planeamiento. En suelo urbano no consolidado y urbanizable,
se incluirn los terrenos destinados a sistemas generales, as como a la conexin del sector
con dichos sistemas generales y a la ampliacin o refuerzo de estos, de forma que se
asegure su correcto funcionamiento.
b) Entregar a la Administracin actuante, con destino al correspondiente patrimonio
pblico de suelo, los terrenos aptos para materializar el aprovechamiento que exceda del
correspondiente a los propietarios, libres de cargas de urbanizacin. La Administracin
actuante podr admitir que dichos terrenos se sustituyan por su equivalente en efectivo o por
la entrega de edificabilidad en un complejo inmobiliario:
1. En actuaciones de regeneracin y renovacin urbana, cuando el planeamiento
justifique la inviabilidad de reservar solares completos para la construccin de viviendas de
proteccin pblica.
2. En otro caso, previo convenio en el que se acredite que los terrenos no pueden
destinarse a la construccin de viviendas con proteccin pblica.
c) Costear y, en su caso, ejecutar todas las obras de urbanizacin para que las parcelas
alcancen o recuperen la condicin de solar, sin perjuicio del derecho al reintegro de los
gastos de instalacin de las redes de servicios con cargo a sus entidades prestadoras,
conforme a la legislacin sectorial:
1. En suelo urbano consolidado, este deber se limita a las obras precisas para
completar los servicios urbanos y regularizar las vas pblicas existentes.
2. En suelo urbano no consolidado y urbanizable, este deber incluye las obras precisas
para conectar el sector con los sistemas generales, as como para la ampliacin o refuerzo
de estos, de forma que se asegure su correcto funcionamiento; entre dichas obras se
entendern incluidas las de potabilizacin, suministro y depuracin de agua que se requieran
conforme a su legislacin reguladora y las infraestructuras de transporte pblico que el
planeamiento exija para promover la movilidad sostenible.
d) Entregar al Ayuntamiento, junto con el suelo correspondiente, las obras e
infraestructuras a que se refiere la letra anterior cuando deban formar parte del dominio
pblico como soporte inmueble de las instalaciones propias de cualesquiera redes de
dotaciones y servicios, as como tambin dichas instalaciones cuando estn destinadas a la
prestacin de servicios de titularidad pblica.
e) Garantizar los derechos de realojo y retorno de los ocupantes legales de viviendas
que constituyan su residencia habitual, en las condiciones que se sealen
reglamentariamente.
f) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y edificaciones que
deban ser demolidas y las obras, instalaciones, plantaciones y sembrados que no puedan
conservarse.
Artculo 21. Plazos para el cumplimiento de deberes urbansticos.
1. El instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada de
los terrenos podr sealar plazos para el cumplimiento de los deberes definidos en los
artculos 18 y 20; en su defecto, el plazo ser de ocho aos desde la aprobacin definitiva
del instrumento.
2. En caso de incumplimiento de los plazos, si concurren causas justificadas no
imputables al propietario, el Ayuntamiento conceder una prrroga de duracin no superior
al plazo incumplido. Si la prrroga no se concede, o si transcurrida se mantiene el
incumplimiento, el Ayuntamiento podr acordar la venta forzosa de los terrenos o su
expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. En tanto no se notifique
la incoacin del correspondiente procedimiento, los propietarios podrn iniciar o proseguir el
ejercicio de sus derechos.
Artculo 22. Condicin de solar.
1. Tendrn la condicin de solar las superficies de suelo urbano consolidado legalmente
divididas, aptas para su uso inmediato conforme a las determinaciones del planeamiento
urbanstico, urbanizadas con arreglo a las alineaciones, rasantes y normas tcnicas
42
3 Ley de Urbanismo
establecidas en aqul, y que cuenten con acceso por va pavimentada de uso y dominio
pblico, y servicios urbanos de abastecimiento de agua potable, evacuacin de aguas
residuales a red de saneamiento, suministro de energa elctrica y alumbrado pblico, as
como con aquellos otros que exija el planeamiento urbanstico, en condiciones de caudal y
potencia adecuadas a los usos permitidos. La condicin de solar se extinguir por el cambio
de clasificacin de los terrenos o por la obsolescencia o inadecuacin sobrevenida de la
urbanizacin.
2. Los terrenos incluidos en suelo urbano no consolidado y urbanizable slo podrn
alcanzar la condicin de solar cuando se hayan ejecutado y recibido conforme al
planeamiento urbanstico las obras de urbanizacin exigibles, incluidas las necesarias para
la conexin del sector con los sistemas generales existentes, y para la ampliacin o el
refuerzo de stos, en su caso.
CAPTULO IV
Rgimen del suelo rstico
Artculo 23. Derechos en suelo rstico.
1. Los propietarios de terrenos clasificados como suelo rstico tendrn derecho a usar,
disfrutar y disponer de ellos conforme a su naturaleza rstica, pudiendo destinarlos a usos
agrcolas, ganaderos, forestales, cinegticos u otros anlogos vinculados a la utilizacin
racional de los recursos naturales.
2. Asimismo, en suelo rstico podrn autorizarse los siguientes usos excepcionales,
conforme al artculo 25 y a las condiciones que se sealen reglamentariamente, atendiendo
a su inters pblico, a su conformidad con la naturaleza rstica de los terrenos y a su
compatibilidad con los valores protegidos por la legislacin sectorial:
a) Construcciones e instalaciones vinculadas a explotaciones agrcolas, ganaderas,
forestales, cinegticas y otras anlogas vinculadas a la utilizacin racional de los recursos
naturales.
b) Actividades extractivas, incluida la explotacin minera, las canteras y la extraccin de
ridos o tierras, as como las construcciones e instalaciones vinculadas a las mismas.
c) Obras pblicas e infraestructuras en general, as como las construcciones e
instalaciones vinculadas a su ejecucin, conservacin y servicio.
d) Construcciones e instalaciones propias de los asentamientos tradicionales.
e) Construcciones destinadas a vivienda unifamiliar aislada que resulten necesarias para
el funcionamiento de alguno de los dems usos citados en este artculo.
f) Obras de rehabilitacin, reconstruccin, reforma y ampliacin de las construcciones e
instalaciones existentes que no estn declaradas fuera de ordenacin, para su destino a su
anterior uso o a cualquiera de los dems usos citados en este artculo.
g) Otros usos que puedan considerarse de inters pblico:
1. Por estar vinculados a cualquier forma del servicio pblico.
2. Por estar vinculados a la produccin agropecuaria.
3. Porque se aprecie la necesidad de su ubicacin en suelo rstico, a causa de sus
especficos requerimientos o de su incompatibilidad con los usos urbanos.
Artculo 24. Deberes y limitaciones en suelo rstico.
1. Los propietarios de terrenos clasificados como suelo rstico, adems de respetar lo
dispuesto en los artculos 8 y 9,tendrn la obligacin de cumplir los siguientes deberes:
a) Realizar o permitir realizar a la Administracin competente los trabajos de defensa del
suelo y la vegetacin necesarios para su conservacin y para evitar riesgos de inundacin,
erosin, incendio o cualquier otro tipo de perturbacin del medio ambiente o de la seguridad
y salud pblicas.
b) Respetar el rgimen mnimo de proteccin que se seale reglamentariamente para
cada categora de suelo, as como las dems condiciones que imponga la normativa
43
3 Ley de Urbanismo
sectorial o el planeamiento urbanstico, segn las caractersticas especficas de cada uso y
cada terreno.
2. En suelo rstico estn prohibidas las parcelaciones urbansticas, entendidas como
divisin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms lotes, o cuotas indivisas de los
mismos que conlleven derecho de utilizacin exclusiva, con el fin manifiesto o implcito de
urbanizarlos o edificarlos total o parcialmente. A tal efecto, en los supuestos en los que la
legislacin agraria u otras normas sectoriales permitan divisiones o segregaciones sin
respetar la unidad mnima de cultivo, con finalidad constructiva, sta quedar subordinada al
rgimen establecido en esta Ley para mantener la naturaleza rstica de los terrenos, y no
podr dar lugar a la implantacin de servicios urbanos o a la formacin de nuevos ncleos
de poblacin.
3. En suelo rstico no se permitir que las construcciones e instalaciones de nueva
planta, o la ampliacin de las existentes, o los cierres de parcela con materiales opacos, de
altura superior a un metro y medio, se siten a menos de tres metros del lmite exterior de
los caminos, caadas y dems vas pblicas, o si dicho lmite no estuviera definido, a menos
de cuatro metros del eje de las citadas vas, sin perjuicio de las superiores limitaciones que
establezca la legislacin aplicable.
4. En suelo rstico estn prohibidas las obras de urbanizacin, salvo las necesarias para
ejecutar infraestructuras o sistemas generales previstos en la normativa sectorial o en el
Artculo 25. Autorizacin de uso en suelo rstico.
1. Los usos excepcionales en suelo rstico relacionados en el artculo 23.2 se
adscribirn reglamentariamente, para cada categora de suelo rstico, a alguno de los
siguientes regmenes:
a) Usos permitidos: los compatibles con la proteccin de cada categora de suelo rstico;
estos usos no precisan una autorizacin expresa, sin perjuicio de la exigibilidad de licencia
urbanstica y de las dems autorizaciones administrativas sectoriales que procedan.
b) Usos sujetos a autorizacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma, previa a
la licencia urbanstica: aqullos para los que deban valorarse en cada caso las
circunstancias de inters pblico que justifiquen su autorizacin, con las cautelas que
procedan.
c) Usos prohibidos: los incompatibles con la proteccin de cada categora de suelo
rstico y, en todo caso, los que impliquen un riesgo relevante de erosin o deterioro
ambiental.
2. El procedimiento para la autorizacin de los usos excepcionales en suelo rstico se
integrar en el regulado en el artculo 99 para la obtencin de las licencias urbansticas, con
las particularidades que se sealen reglamentariamente.
3. Para que puedan ser autorizados por el procedimiento regulado en el nmero anterior,
los promotores de usos excepcionales en suelo rstico debern cumplir las siguientes
condiciones, y las que en su desarrollo seale el planeamiento urbanstico para asegurar el
carcter aislado de las construcciones y el mantenimiento de la naturaleza rstica de los
terrenos:
a) Respetar la superficie mnima de parcela, la ocupacin mxima de parcela, y las
distancias mnimas al dominio pblico, a las parcelas colindantes y a otros hitos geogrficos.
b) Resolver la dotacin de los servicios que precise, as como las repercusiones que
produzca en la capacidad y funcionalidad de las redes de servicios e infraestructuras
existentes.
c) Vincular el terreno al uso una vez autorizado, haciendo constar en el Registro de la
Propiedad esa vinculacin, as como su condicin de indivisible en los supuestos que
reglamentariamente se determine, y las limitaciones impuestas por la autorizacin.
4. Reglamentariamente se detallarn los casos en que las construcciones e instalaciones
citadas en el apartado 2.f) del artculo 23 queden eximidas de las condiciones citadas en el
apartado anterior.
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3 Ley de Urbanismo
Artculos 26 a 29.
(Derogados).
CAPTULO V
Rgimen del suelo en municipios sin planeamiento urbanstico
En los Municipios sin planeamiento urbanstico, el suelo se considerar como urbano o
rstico de acuerdo a los siguientes criterios:
a) Tendrn la condicin de suelo urbano los terrenos que formen parte de un ncleo de
poblacin y cuenten con acceso pblico integrado en la malla urbana, abastecimiento de
agua, saneamiento y suministro de energa elctrica.
b) Tendrn la condicin de suelo rstico los dems terrenos del trmino municipal.
Artculo 31. Rgimen del suelo urbano.
1. En los Municipios sin planeamiento urbanstico, los terrenos que tengan la condicin
de suelo urbano se considerarn suelo urbano consolidado, y sus propietarios tendrn
derecho a edificarlos previa obtencin de licencia urbanstica, cumpliendo las siguientes
condiciones:
a) Completar la urbanizacin de los terrenos para que alcancen la condicin de solar,
incluida la conexin con los servicios urbanos y la regularizacin de las vas pblicas
existentes.
b) Ceder gratuitamente al Ayuntamiento los terrenos necesarios para regularizar las vas
pblicas existentes.
2. En estos municipios, tendrn la condicin de solar las parcelas legalmente divididas,
adecuadas para su uso conforme a las normas establecidas en el nmero siguiente, y que
cuenten con acceso por va pblica, abastecimiento de agua potable, evacuacin de aguas
residuales a red de saneamiento y suministro de energa elctrica.
3. En estos Municipios, las construcciones e instalaciones de nueva planta, as como la
reforma, rehabilitacin o ampliacin de las existentes, debern respetar las siguientes
normas, adems de las dispuestas en los artculos 8 y 9:
a) La altura mxima ser la media de las ya existentes en el Municipio que se hayan
edificado, conforme a la normativa vigente en su momento, sin superar nunca tres plantas.
b) Las alineaciones existentes en el ncleo de poblacin se mantendrn sin ms
retranqueos que los que sean necesarios en calles y plazas porticadas para mantener su
continuidad.
c) No se permitir ninguna construccin de uso residencial cuyas caractersticas no sean
afines a las tradicionales en el Municipio, a causa de su altura, volumen, color, composicin
o materiales exteriores. En particular, se prohben los edificios de vivienda colectiva,
entendidos como aqullos que dispongan de acceso y servicios comunes para ms de dos
viviendas.
Artculo 32. Rgimen del suelo rstico.
1. En los Municipios sin planeamiento urbanstico, los terrenos que tengan la condicin
de suelo rstico se considerarn suelo rstico comn, salvo que estn sometidos a algn
rgimen de proteccin, en cuyo caso se considerarn adscritos a la categora de suelo
rstico ms adecuada al mismo, conforme al artculo 16. En particular, los terrenos situados
en el entorno de proteccin de inmuebles declarados como Bien de Inters Cultural, o su
defecto dentro de una banda de 50 metros desde su lmite exterior, se considerarn suelo
rstico con proteccin del patrimonio cultural.
2. Los propietarios tendrn los derechos, deberes y limitaciones previstos en el captulo
anterior, y debern respetar adems las siguientes normas:
45
3 Ley de Urbanismo
a) La altura mxima ser de dos plantas, salvo para las construcciones e instalaciones
que justifiquen la necesidad tcnica de superarla.
b) Se exigir la adaptacin a las caractersticas del entorno inmediato y del paisaje
circundante, en cuanto situacin, uso, altura, volumen, color, composicin, materiales y
dems caractersticas, as como el respeto de la vegetacin y de los perfiles naturales del
terreno.
TTULO II
Planeamiento urbanstico
CAPTULO I
Artculo 33. Concepto e instrumentos de planeamiento urbanstico.
1. El planeamiento urbanstico es el conjunto de instrumentos establecidos en esta Ley
para la ordenacin del uso del suelo y el establecimiento de las condiciones para su
transformacin o conservacin. Segn su objeto y su mbito de aplicacin, se distinguen el
planeamiento general y el planeamiento de desarrollo.
2. Los instrumentos de planeamiento general tienen como objeto establecer la
ordenacin general, sin perjuicio de que tambin puedan establecer la ordenacin detallada:
a) Planes Generales de Ordenacin Urbana, cuya elaboracin es obligatoria en los
Municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes y en los que se determine
reglamentariamente por su funcin de centro comarcal, su situacin en entornos urbanos u
otras circunstancias de especial complejidad urbanstica, y potestativa en los dems
Municipios.
b) Normas Urbansticas Municipales, cuya elaboracin es obligatoria en los municipios
con poblacin igual o superior a 500 habitantes que no cuenten con Plan General de
Ordenacin Urbana, y potestativa en los dems municipios.
c) Normas Urbansticas de Coordinacin, que pueden elaborarse para los mbitos donde
sea conveniente coordinar las determinaciones del planeamiento urbanstico municipal.
d) Normas Urbansticas Territoriales, que pueden elaborarse para los municipios sin
planeamiento general propio, donde sea conveniente desarrollar el rgimen previsto en los
artculos 30 a 32.
3. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo tienen como objeto establecer la
ordenacin detallada de los sectores u otros mbitos a los que se apliquen:
a) Estudios de Detalle, de aplicacin en suelo urbano.
b) Planes Parciales, de aplicacin en suelo urbanizable.
c) Planes Especiales, de aplicacin en cualquier clase de suelo, segn su objeto
especfico.
4. Las determinaciones del planeamiento urbanstico podrn tambin ser establecidas
mediante el procedimiento de subrogacin regulado en el artculo 59 o bien mediante
instrumentos de ordenacin del territorio, cuando concurran circunstancias de inters
supralocal, tales como ausencia de planeamiento municipal, necesidad de viviendas con
proteccin pblica, de suelo para actividades productivas o de dotaciones urbansticas
pblicas, conveniencia de proteger el medio ambiente o el patrimonio cultural, existencia de
riesgos naturales o tecnolgicos, u otras anlogas.
Artculo 34. Ordenacin urbana.
1. El planeamiento general tendr como objetivo resolver las necesidades de suelo
residencial, dotacional, industrial y de servicios del trmino municipal correspondiente y de
su rea de influencia, teniendo en cuenta las previsiones de los instrumentos de ordenacin
del territorio y, en su caso:
46
3 Ley de Urbanismo
a) La condicin del municipio como centro urbano de referencia conforme a la Ley
3/2008, de 17 de junio, de aprobacin de las Directrices Esenciales de Ordenacin del
Territorio de Castilla y Len.
b) La situacin del municipio en mbitos de la Comunidad susceptibles de desarrollo
econmico que precisen la previsin ordenada de suelo industrial o de servicios.
c) La situacin del municipio en mbitos de la Comunidad que por su atractivo turstico
precisen la previsin ordenada de suelo para segunda residencia y usos vinculados al ocio.
2. El planeamiento general tendr como objetivo fomentar el crecimiento compacto de
los ncleos de poblacin existentes; a tal efecto:
a) El crecimiento urbano se orientar a completar las tramas urbanas existentes, con
prioridad a los procesos de extensin discontinua o exterior a los ncleos.
b) Salvo cuando los instrumentos de ordenacin del territorio sealen criterios diferentes,
no se crearn nuevos ncleos de poblacin, ni se ampliarn los existentes ms all de la
capacidad de las redes de servicios de inters general.
c) Al menos el 50 por ciento de la suma de las viviendas existentes y las previstas por el
planeamiento general se situarn en suelo urbano.
3. El planeamiento podr establecer determinaciones diferentes sobre terrenos de
caractersticas similares, a fin de impedir una inadecuada concentracin de usos o
actividades o la abusiva repeticin de soluciones urbansticas.
4. El planeamiento general tendr como objetivo favorecer la consolidacin de los
ncleos urbanos existentes, planificando actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana, con especial atencin a los espacios urbanos vulnerables, a la
recuperacin de los espacios vacos insertos en la trama urbana y a la rehabilitacin y
reutilizacin de los inmuebles abandonados o infrautilizados. A estos efectos, en los trminos
que reglamentariamente se establezcan, los procesos de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana posibilitarn la transferencia de aprovechamiento a sectores externos, en
suelo urbano no consolidado o urbanizable.
5. El planeamiento general reservar terrenos para el emplazamiento de actividades
industriales, logsticas y productivas en general, teniendo en cuenta la creciente
especializacin de las actividades productivas y la variedad de sus requerimientos
funcionales y espaciales, y favoreciendo su capacidad de adaptacin a la evolucin de las
condiciones socioeconmicas y su convivencia con el tejido urbano mixto.
Artculo 35. Sectores.
1. Los sectores son los mbitos delimitados para la ordenacin detallada del suelo
urbano no consolidado y del suelo urbanizable.
2. Los sectores se definirn en el instrumento de planeamiento general.
3. La delimitacin de sectores se efectuar atendiendo a la racionalidad y calidad de la
ordenacin urbanstica, utilizando preferentemente, como lmites, sistemas generales,
terrenos de dominio pblico u otros elementos geogrficos determinantes. En suelo urbano
no consolidado, los sectores podrn ser discontinuos. En suelo urbanizable, los sectores
tambin podrn ser discontinuos, si bien a los solos efectos de incluir terrenos destinados a
sistemas generales.
Artculo 36. Sostenibilidad y proteccin del medio ambiente.
1. El planeamiento urbanstico tendr como objetivo la mejora de la calidad de vida de la
poblacin mediante el control de la densidad humana y edificatoria, y, a tal efecto, se atendr
a los siguientes criterios y normas:
a) En suelo urbano consolidado, el aprovechamiento de las parcelas y sus parmetros,
tales como la altura, el volumen o el fondo edificable, no superarn los niveles que sean
caractersticos de la edificacin y construida legalmente en su entorno.
b) En suelo urbano consolidado, cuando ya existan ms de 100 viviendas 15.000
metros cuadrados edificables por hectrea, el planeamiento no podr contener
determinaciones de las que resulte un aumento del aprovechamiento o de la densidad de
poblacin totales.
47
3 Ley de Urbanismo
c) En suelo urbano no consolidado y urbanizable, la densidad de poblacin y edificacin
respetar los siguientes lmites:
1. En ncleos de poblacin con ms de 20.000 habitantes: de 30 a 70 viviendas y hasta
10.000 metros cuadrados edificables por hectrea.
2. En otros ncleos de poblacin incluidos en municipios con Plan General de
Ordenacin Urbana: de 20 a 50 viviendas, y hasta 7.500 metros cuadrados edificables por
hectrea.
3. En los dems ncleos de poblacin: de 10 a 30 viviendas, y hasta 5.000 metros
cuadrados edificables por hectrea.
4. En los sectores de suelo urbano no consolidado donde se justifique la conveniencia
de respetar los parmetros de la edificacin tradicional, en especial en el interior o en el
entorno de los Conjuntos Histricos y en las zonas con presencia de poblamiento disperso,
se podrn establecer densidades inferiores a los lmites citados en los ordinales 1. a 3.
hasta en un 50 por ciento.
d) En sectores con uso predominante industrial o de servicios, no se permitir una
ocupacin del terreno por las construcciones superior a dos tercios de la superficie del
sector.
e) En los mbitos y sectores de suelo urbano que tengan por objeto actuaciones de
regeneracin o renovacin urbana se podrn superar los lmites sealados en las letras
anteriores hasta en un 50 por ciento.
f) Para la aplicacin de las normas anteriores:
1. Se excluirn de las superficies de referencia los terrenos reservados para sistemas
generales.
2. No se tendr en cuenta la edificabilidad destinada a dotaciones urbansticas pblicas.
3. Reglamentariamente se identificarn otros usos no lucrativos que el planeamiento
pueda eximir del cmputo de edificabilidad, as como los usos a los que puedan aplicarse
coeficientes reductores a fin de incentivar su implantacin.
2. Asimismo, el planeamiento asumir como objetivo la proteccin del medio ambiente, y
a tal efecto, incluir las determinaciones necesarias para la conservacin y, en su caso,
recuperacin de condiciones ambientales adecuadas:
a) En suelo urbano y urbanizable se establecern las medidas precisas para:
1. La recuperacin de los cauces fluviales y sus zonas de afeccin, y su integracin
respetuosa con el medio urbano.
2. La depuracin de todas las aguas residuales que se generen en el mbito de
planeamiento.
3. El tratamiento de los residuos slidos que se generen en el mbito de planeamiento.
b) En suelo urbanizable, se integrarn, en la nueva ordenacin, los elementos valiosos
del paisaje y de la vegetacin.
c) En suelo rstico, se establecern las medidas necesarias para la conservacin y, en
su caso, recuperacin de los espacios naturales y de la fauna y la flora silvestres.
3. El planeamiento aplicar los siguientes criterios para prevenir y reducir la
contaminacin:
a) Las lneas de transporte y distribucin de energa elctrica y las subestaciones
transformadoras respetarn las distancias a las construcciones e instalaciones con
ocupacin humana que se determinen reglamentariamente.
b) Los instrumentos de planeamiento que establezcan la ordenacin detallada de
sectores de suelo urbanizable:
1. Deben evaluar la exposicin de las reas residenciales y de los equipamientos
sanitarios, educativos y asistenciales a las fuentes existentes y previstas de contaminacin.
2. Cuando ocupen zonas de servidumbre acstica de grandes infraestructuras de
transporte, deben disponer apantallamientos que reduzcan el ruido en el exterior de las
reas habitadas por debajo de los valores establecidos como lmite de inmisin.
3. No podrn destinar terrenos a construcciones e instalaciones con ocupacin humana
permanente que incumplan la distancia mnima sealada en el apartado a).
48
3 Ley de Urbanismo
Artculo 36 bis. Movilidad sostenible.

El planeamiento urbanstico promover la movilidad sostenible y el urbanismo de
proximidad, a fin de reducir las necesidades de desplazamiento de la poblacin y facilitar el
uso y la eficiencia del transporte pblico. A tal efecto:
a) Se aplicarn estrategias de desarrollo orientado en funcin del transporte, tales como:
1. En las inversiones en infraestructura urbana se dar prioridad a la implantacin y
mejora de los sistemas de transporte pblico.
2. Se utilizarn criterios de urbanizacin y diseo de vas pblicas que favorezcan el
transporte pblico y los modos no motorizados, en especial los recorridos peatonales y
ciclistas.
3. Se fomentarn los aparcamientos disuasorios en la periferia urbana, con acceso al
transporte pblico, cuyos mnimos se determinarn reglamentariamente para cada tipo de
municipio.
b) Los Ayuntamientos garantizarn la coordinacin entre el planeamiento urbanstico y la
planificacin del transporte. En particular, los instrumentos de planeamiento que establezcan
la ordenacin detallada de sectores de suelo urbanizable:
1. Deben asumir las cargas derivadas de las ampliaciones o refuerzos de los sistemas
generales y locales de vas pblicas, que sean necesarios para garantizar el mantenimiento
de su capacidad y funcionalidad previas.
2. Deben incluir un estudio de movilidad generada, que evale la viabilidad de gestionar
de forma sostenible los movimientos de poblacin y de mercancas que puedan derivarse del
desarrollo del sector, analizando las posibilidades de transporte pblico, la capacidad y
funcionalidad de la red viaria y los modos de transporte alternativos.
Artculo 36 ter. Eficiencia energtica y energas renovables.
1. El planeamiento urbanstico facilitar las actuaciones de mejora de la eficiencia
energtica, y a tal efecto:
a) Se promover la mejora de los espacios pblicos a bajo coste, dando prioridad al uso
de flora local e implantando estrategias de ahorro en materia de riego y mantenimiento.
b) En las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana se fomentarn
las intervenciones de mejora de la envolvente que reduzcan la demanda energtica, y los
aumentos de volumen o superficie construida derivados de la realizacin de obras de mejora
energtica no se tendrn en cuenta en relacin con los lmites mximos aplicables a los
citados parmetros.
c) En las nuevas construcciones, se procurar la correcta orientacin para beneficiarse
de factores naturales como los efectos de soleamiento y el rgimen de vientos.
d) En los nuevos sectores urbanizables, se procurar la implantacin de sistemas
colectivos de calefaccin susceptibles de gestin centralizada y apoyados.
2. Asimismo el planeamiento urbanstico fomentar el uso de las energas renovables
tcnica y econmicamente viables y la sustitucin progresiva del empleo de combustibles
fsiles, en especial en las reas industriales.
Artculo 36 quter. Consideracin de los riesgos.
Para establecer sus determinaciones, el planeamiento tendr en cuenta los riesgos
naturales y tecnolgicos detectados en su mbito de aplicacin, de conformidad con las
reas delimitadas a tal efecto por la administracin competente para la proteccin de cada
riesgo. En particular, en los terrenos afectados por riesgos de inundacin se aplicarn las
siguientes normas:
a) Los terrenos afectados por avenidas con perodos de retorno de 100 aos solo podrn
ser clasificadas como suelo urbano o urbanizable cuando tuvieran anteriormente dicha
clasificacin, y quedando sometidos a las restricciones especiales que se determinen
reglamentariamente.
49
3 Ley de Urbanismo
b) Los terrenos afectados por avenidas con perodos de retorno de 500 aos podrn ser
clasificadas como suelo urbano o urbanizable cuando tuvieran anteriormente dicha
clasificacin, o si no la tuvieran, cuando se adopten restricciones especiales conforme a las
reglas que se determinen reglamentariamente.
c) En otro caso los terrenos se clasificarn como suelo rstico, sistema general de
espacios libres o sistema general de espacios protegidos, y las construcciones e
instalaciones con ocupacin humana permanente se declararn expresamente fuera de
ordenacin, excepto las dedicadas a la piscicultura y su industria de transformacin.
Artculo 37. Proteccin del Patrimonio Cultural.
El planeamiento urbanstico tendr como objetivo la proteccin del patrimonio cultural y,
a tal efecto, incluir las determinaciones necesarias para que:
a) Se favorezca la conservacin y recuperacin del patrimonio arqueolgico, los
espacios urbanos relevantes, los elementos y tipos arquitectnicos singulares y las formas
tradicionales de ocupacin humana del territorio, conforme a las peculiaridades locales.
b) En suelo urbano, se mantenga la trama urbana, las alineaciones y las rasantes
existentes, salvo en los mbitos que se delimiten para realizar actuaciones de reforma
interior orientadas a su descongestin, a la mejora de las condiciones de habitabilidad, a la
rehabilitacin de las construcciones, o a la obtencin de suelo para dotaciones urbansticas.
c) En las reas de manifiesto valor cultural, y en especial en los conjuntos histricos
declarados como Bien de Inters Cultural, se asegure que las construcciones de nueva
planta y la reforma, rehabilitacin y ampliacin de las existentes sean coherentes con las
constantes y tipos arquitectnicos, en particular en cuanto a altura, volumen, color,
composicin y materiales exteriores.
Artculo 38. Calidad urbana y cohesin social.
1. El planeamiento urbanstico tendr como objetivo la mejora de la calidad de vida y la
cohesin social de la poblacin y, con tal fin, sealar reservas de suelo para las siguientes
dotaciones urbansticas, respetando los mdulos y criterios que se sealen
reglamentariamente:
a) Vas pblicas: Sistema de espacios destinados a la estancia y desplazamiento de la
poblacin, definidos por sus alineaciones y rasantes.
b) Servicios urbanos: Sistema de instalaciones y espacios asociados, destinados a la
prestacin de los servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y depuracin,
suministro de energa elctrica, recogida y tratamiento de residuos y otros que sean
necesarios.
c) Espacios libres pblicos: Sistema de espacios destinados a parques, jardines, reas
de ocio, expansin y recreo de la poblacin e incluso zonas deportivas de uso no privativo:
en sectores con uso predominante residencial, se distribuirn en reas adecuadas para su
uso, evitando las zonas residuales; en sectores con uso predominante industrial, se
destinarn preferentemente a arbolado perimetral; en todo caso el ndice de permeabilidad, o
porcentaje de superficie que haya de destinarse a la plantacin de especies vegetales, no
ser inferior al 50 por 100.
d) Equipamientos: sistema de construcciones, instalaciones y espacios asociados,
destinados a la prestacin de servicios sanitarios, sociales, educativos, culturales,
deportivos, administrativos, logsticos, religiosos, de alojamiento de integracin, de
seguridad, de ocio y otros que se consideren necesarios.
e) Espacios protegidos: sistema de espacios protegidos por la normativa sectorial que
sea conveniente integrar en la red de dotaciones urbansticas.
2. A fin de fomentar la cohesin social, el planeamiento procurar la mezcla equilibrada
de grupos sociales, usos y actividades. A tal efecto:
a) El planeamiento fijar ndices de variedad urbana en suelo urbano no consolidado y
urbanizable, consistentes en reservas para usos y tipologas no predominantes cuyos
mnimos se determinarn reglamentariamente.
50
3 Ley de Urbanismo
b) El planeamiento deber reservar para viviendas con proteccin pblica del 30 al 80
por ciento de la edificabilidad residencial de cada sector de suelo urbano no consolidado y
suelo urbanizable. No obstante, de forma excepcional y justificada, el planeamiento general
podr:
1. En suelo urbano no consolidado, reducir la reserva al 10 por ciento en determinados
sectores de los municipios con Plan General de Ordenacin Urbana y excusarla en
determinados sectores de los dems municipios, justificndolo en el cumplimiento de los
objetivos municipales en materia de vivienda y en las circunstancias del municipio y del
sector.
2. En suelo urbanizable, reducir la reserva al 20 por ciento en determinados sectores de
los municipios con Plan General de Ordenacin Urbana y al 10 por ciento en determinados
sectores de los dems municipios. A tal efecto se aplicarn los criterios sealados en el
apartado anterior, justificando, en todo caso, el cumplimiento de la reserva del 30 por ciento
de la edificabilidad residencial para el conjunto del suelo urbanizable del mbito de
planeamiento general, con una distribucin respetuosa con el principio de cohesin social.
c) En los terrenos destinados a dotaciones urbansticas, el planeamiento podr
establecer una calificacin diferente para el subsuelo permitiendo la implantacin de usos
privados, siempre que se garantice la viabilidad del uso dotacional sobre rasante.
3. Asimismo, el planeamiento procurar mejorar la calidad urbana y, a tal efecto, se
respetarn las siguientes normas de diseo urbano:
a) Se prohbe el uso residencial en stanos y semistanos.
b) En suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, el aprovechamiento del subsuelo
no superar un 20 por 100 del permitido sobre rasante, salvo para aparcamiento o
instalaciones.
c) En suelo urbanizable, la altura mxima de cada fachada de un nuevo edificio no podr
ser superior a tres medios de la distancia a la fachada ms prxima.
4. Los terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable
mantendrn sus estndares dotacionales incluso tras convertirse en suelo urbano
consolidado. No obstante, transcurridos ocho aos desde la recepcin de la urbanizacin,
los terrenos calificados como equipamiento pblico que an estuvieran sin uso podrn
destinarse a equipamiento privado, previo ofrecimiento a la Junta de Castilla y Len y con un
mximo del 50 por ciento de la reserva original.
Artculo 39. Accesibilidad.
1. El planeamiento urbanstico procurar mejorar la accesibilidad en construcciones y
espacios pblicos, mediante la supresin de barreras arquitectnicas y la instalacin de
ascensores, aparcamientos adaptados y otros servicios comunes.
2. La ocupacin de superficies de dominio pblico, espacios libres u otras dotaciones
pblicas, cuando sea indispensable para la instalacin de ascensores, aparcamientos
adaptados u otros servicios comunes legalmente exigibles o previstos en actuaciones de
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana, se declara causa suficiente para cambiar
su clasificacin y calificacin, as como, en su caso, para su desafectacin y posterior
enajenacin a la comunidad de propietarios o en su caso la agrupacin de comunidades,
siempre que se asegure la funcionalidad de los espacios pblicos resultantes.
3. La ocupacin de suelo, subsuelo y vuelo por ascensores, aparcamientos adaptados u
otras actuaciones vinculadas a la accesibilidad y supresin de barreras legalmente exigibles
o previstos en actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana no ser
tenida en cuenta a efectos de las limitaciones de edificabilidad, altura, volumen o distancias
mnimas.
51
3 Ley de Urbanismo
CAPTULO II
Plan General de Ordenacin Urbana
Artculo 40. Objeto.
El Plan General de Ordenacin Urbana tiene por objeto establecer la ordenacin general
para todo el trmino municipal. Asimismo podr establecer la ordenacin detallada en las
unidades urbanas y sectores del trmino municipal donde resulte conveniente.
Artculo 41. Determinaciones de ordenacin general.
El Plan General de Ordenacin Urbana establecer las siguientes determinaciones de
ordenacin general:
a) Formulacin, a partir del anlisis y diagnstico de las circunstancias urbansticas del
Municipio, de sus propios objetivos y propuestas generales, que habrn de ser compatibles
con la normativa sectorial, los instrumentos de ordenacin del territorio y el planeamiento de
los Municipios limtrofes.
b) Clasificacin de todo el trmino municipal en todas o algunas de las clases y
categoras de suelo definidas en los artculos 11 a 16, segn las caractersticas del territorio.
c) Previsin de los siguientes sistemas generales, o conjunto de dotaciones urbansticas
pblicas al servicio de toda la poblacin, indicando al menos para cada uno de sus
elementos no existentes sus criterios de diseo y ejecucin y el sistema de obtencin de los
terrenos:
1. Sistema general de vas pblicas.
2. Sistema general de servicios urbanos.
3. Sistema general de espacios libres pblicos, con superficie no inferior a 5 metros
cuadrados por habitante, sin incluir, en el cmputo, sistemas locales ni espacios naturales.
4. Sistema general de equipamientos, con superficie no inferior a 5 metros cuadrados
por habitante.
5. Sistema general de espacios protegidos.
d) Catlogo de los elementos que por sus valores naturales o culturales, o por su
relacin con el dominio pblico, deban ser conservados o recuperados.
e) En suelo urbano no consolidado y urbanizable, delimitacin de sectores, indicando su
densidad mxima y mnima, los usos predominantes, compatibles y prohibidos, los sistemas
generales y otras dotaciones urbansticas incluidas, en su caso, y el plazo para aprobar la
ordenacin detallada, salvo cuando la misma venga establecida directamente en el Plan
General.
f) Delimitacin de reservas para ampliar los patrimonios pblicos de suelo.
g) En suelo rstico, las normas de proteccin que procedan en cada categora para
mantener la naturaleza rstica del suelo, proteger el medio natural y asegurar el carcter
aislado de las construcciones.
Artculo 42. Determinaciones de ordenacin detallada.
1. El Plan General de Ordenacin Urbana podr establecer las siguientes
determinaciones de ordenacin detallada en todo el suelo urbano consolidado o sobre partes
del mismo:
a) Calificacin, entendida como la asignacin pormenorizada de uso, intensidad de uso y
tipologa edificatoria, para cada parcela, o bien por manzanas u otras reas homogneas.
b) Regulacin detallada del uso, la intensidad de uso y la tipologa edificatoria asignados,
as como de las dems condiciones, caractersticas y parmetros de la urbanizacin y la
edificacin.
c) Previsin de los sistemas locales, o conjunto de dotaciones urbansticas al servicio de
los mbitos objeto de ordenacin detallada, indicando al menos para cada uno de sus
52
3 Ley de Urbanismo
elementos no existentes su carcter pblico o privado, sus criterios de diseo y ejecucin y
el sistema de obtencin de los terrenos para los de carcter pblico.
d) Relacin de los usos del suelo y en especial las construcciones e instalaciones que se
declaren fuera de ordenacin por su disconformidad con las determinaciones del Plan
General.
e) Sealamiento de plazos para el cumplimiento de deberes urbansticos.
f) Delimitacin, cuando proceda, de reas de tanteo y retracto.
g) Normas y medidas de proteccin para los elementos incluidos en el Catlogo.
2. Asimismo, el Plan General podr tambin establecer las determinaciones de
ordenacin detallada citadas en el nmero anterior en los sectores de suelo urbano no
consolidado y suelo urbanizable, con las siguientes particularidades, que se desarrollarn
reglamentariamente:
a) Para el conjunto de los sistemas locales de espacios libres pblicos y equipamientos
pblicos se reservarn al menos 25 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados
construibles en suelo urbano no consolidado, que podrn reducirse hasta en un 50 por ciento
en actuaciones de regeneracin o renovacin urbana, y 35 metros cuadrados por cada 100
metros cuadrados construibles en suelo urbanizable, todos ellos de titularidad y uso pblico.
b) Por cada 100 metros cuadrados construibles se prever una plaza de aparcamiento
en suelo urbano no consolidado y dos en suelo urbanizable; en ambos casos, al menos el 50
por ciento sern de uso pblico. Reglamentariamente se determinarn los usos vinculados al
transporte compatibles con esta reserva, y las reducciones admisibles de la misma en
funcin de las caractersticas del sector; en particular, las actuaciones de regeneracin y
renovacin urbana podrn quedar eximidas de esta reserva.
c) A efectos de la gestin urbanstica, para cada sector se calcular el aprovechamiento
medio, que podr ser actualizado en el Proyecto de Actuacin.
CAPTULO III
Normas urbansticas
Artculo 43. Objeto.
1. Las Normas Urbansticas Municipales tienen por objeto establecer la ordenacin
general para todo el trmino municipal, y la ordenacin detallada en todo el suelo urbano
consolidado, as como en los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable
en los que se considere oportuno habilitar su ejecucin directa sin necesidad de
planeamiento de desarrollo.
2. Las Normas Urbansticas de Coordinacin tienen por objeto coordinar y armonizar
todas o algunas de las determinaciones del planeamiento urbanstico de los municipios de su
mbito, entre s y con la planificacin sectorial y los instrumentos de ordenacin del territorio.
3. Las Normas Urbansticas Territoriales tienen por objeto establecer las
determinaciones de planeamiento urbanstico que sean necesarias en los municipios sin
planeamiento general propio.
Artculo 44. Determinaciones.
1. Las Normas Urbansticas Municipales establecern las determinaciones de
ordenacin general y detallada citadas en los artculos 41 y 42, con las modulaciones que
reglamentariamente se determinen para simplificar su redaccin y reducir las reservas
dotacionales segn las caractersticas del municipio. En particular:
a) No ser obligatorio distinguir sistemas generales y locales, ni delimitar reservas para
ampliar los patrimonios pblicos de suelo.
b) La reserva para aparcamientos se limitar a una plaza de uso pblico por cada 100
metros cuadrados construibles.
c) Para el conjunto de los sistemas locales de espacios libres pblicos y equipamientos
pblicos se reservarn al menos 20 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados
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3 Ley de Urbanismo
construibles en suelo urbano no consolidado, y 30 metros cuadrados por cada 100 metros
cuadrados construibles en suelo urbanizable, todos ellos de titularidad y uso pblico.
2. Las Normas Urbansticas de Coordinacin establecern las determinaciones de
ordenacin general y detallada precisas para cumplir su funcin coordinadora y
armonizadora, que puede ser de alcance total o parcial respecto de las previsiones del
planeamiento municipal, en funcin de las necesidades del mbito. En caso necesario
podrn modificar las determinaciones del planeamiento municipal que estuvieran vigentes,
en funcin de intereses y competencias de mbito supralocal.
3. Las Normas Urbansticas Territoriales establecern las determinaciones de
ordenacin general y detallada precisas para conseguir una ordenacin urbanstica bsica
en los municipios sin planeamiento general propio.
CAPTULO IV
Planeamiento de desarrollo
Artculo 45. Estudios de detalle.
1. Los Estudios de Detalle pueden tener por objeto:
a) En suelo urbano consolidado, modificar la ordenacin detallada ya establecida por el
planeamiento general, o bien simplemente completarla ordenando los volmenes edificables.
b) En los sectores de suelo urbano no consolidado, establecer la ordenacin detallada, o
bien modificar o completar la que hubiera ya establecido el planeamiento general, en su
caso.
2. Los Estudios de Detalle no pueden aprobarse en ausencia de planeamiento general,
ni modificar la ordenacin general establecida por ste. Las modificaciones que introduzcan
respecto de la ordenacin detallada ya establecida se justificarn adecuadamente.
3. Los Estudios de Detalle establecern las determinaciones de ordenacin detallada
conforme a lo dispuesto en los artculos 42 44, segn el instrumento de planeamiento
general del Municipio. Sin embargo, cuando ya estuviera establecida la ordenacin
detallada, podrn limitar su contenido a las determinaciones estrictamente necesarias para
modificarla o completarla.
Artculo 46. Planes parciales.
1. Los Planes Parciales tienen por objeto establecer la ordenacin detallada de los
sectores de suelo urbanizable o bien modificar o completar, en su caso, la ordenacin
detallada ya establecida por el planeamiento general.
2. Los Planes Parciales no pueden aprobarse en ausencia de planeamiento general, ni
modificar la ordenacin general establecida por ste. Las modificaciones que introduzcan
respecto de la ordenacin detallada ya establecida se justificarn adecuadamente.
3. Los Planes Parciales establecern las determinaciones de ordenacin detallada
conforme a lo dispuesto en los artculos 42 44, segn el instrumento de planeamiento
general del Municipio.
4. Los Planes Parciales debern definir con precisin los sistemas generales y dems
dotaciones urbansticas necesarias para su desarrollo, incluidas las obras de conexin con
las dotaciones ya existentes, y las de ampliacin o refuerzo de stas que sean precisas para
asegurar su correcto funcionamiento. Asimismo incluirn las medidas necesarias para la
integracin del sector en su entorno y para la proteccin del medio ambiente.
Artculo 47. Planes especiales.
1. Los Planes Especiales pueden tener por objeto desarrollar, completar e incluso de
forma excepcional sustituir las determinaciones del planeamiento general, a fin de proteger
mbitos singulares, llevar a cabo operaciones de reforma interior, coordinar la ejecucin de
dotaciones urbansticas, u otras finalidades que se determinen reglamentariamente.
2. Los Planes Especiales pueden aprobarse incluso en ausencia de planeamiento
general, pero no pueden sustituirlo en su funcin de establecer la ordenacin general;
54
3 Ley de Urbanismo
tampoco pueden modificar la ordenacin general que estuviera vigente. Las modificaciones
que introduzcan respecto de la ordenacin detallada ya establecida por el planeamiento
general o por otros instrumentos de planeamiento de desarrollo se justificarn
adecuadamente.
3. Los Planes Especiales contendrn las determinaciones adecuadas a su finalidad
especfica, incluyendo al menos la justificacin de su propia conveniencia y de su
conformidad con los instrumentos de ordenacin del territorio y con la ordenacin general del
Municipio.
Artculo 48. Planes especiales de proteccin.
1. Los Planes Especiales de Proteccin tienen por objeto preservar el medio ambiente, el
patrimonio cultural, el paisaje u otros valores socialmente reconocidos. Con tal fin pueden
aplicarse sobre cualquier clase de suelo, e incluso extenderse sobre varios trminos
municipales, a fin de abarcar mbitos de proteccin completos.
2. Los Planes Especiales de Proteccin contendrn las determinaciones adecuadas a su
finalidad protectora y adems, cuando no estuviera establecida la ordenacin detallada o
fuera necesario modificar la ya establecida, las determinaciones sealadas para los Estudios
de Detalle.
3. En particular, los Planes Especiales de Conjuntos Histricos, Sitios Histricos o Zonas
Arqueolgicas tienen por objeto preservar los mbitos del territorio declarados como Bien de
Inters Cultural, y contendrn las determinaciones exigidas por la legislacin sobre
patrimonio histrico, y entre ellas un catlogo de los elementos que deban ser conservados,
mejorados o recuperados, as como las medidas de proteccin de los mismos.
Artculo 49. Planes especiales de reforma interior.
1. Los Planes Especiales de Reforma Interior tienen por objeto la ejecucin de
operaciones de reforma interior para la regeneracin o renovacin urbana, la mejora de las
condiciones ambientales o de habitabilidad, la rehabilitacin, la obtencin de dotaciones
urbansticas u otros fines anlogos. Con tal fin pueden aplicarse en cualquier clase de suelo.
2. Los Planes Especiales de Reforma Interior contendrn las determinaciones
adecuadas a su finalidad y adems, cuando no estuviera establecida la ordenacin detallada
o fuera necesario modificar la ya establecida, las determinaciones sealadas para los
Estudios de Detalle.
3. Los Planes Especiales de Reforma Interior que tengan por objeto planificar
actuaciones de regeneracin o renovacin urbana pueden, justificadamente:
a) Efectuar los cambios de clasificacin y calificacin de suelo que sean necesarios para
la ejecucin de sus fines; no obstante, slo podrn afectar a terrenos clasificados como
suelo rstico cuando resulten necesarios para ubicar dotaciones urbansticas pblicas, con
un mximo del 10 por ciento de la superficie total del mbito, y en ningn caso cuando gocen
de algn tipo de proteccin conforme a la legislacin sectorial.
b) Excluir el criterio de mantenimiento de la trama urbana, las alineaciones y las rasantes
existentes, salvo en los bienes de inters cultural y sus entornos de proteccin.
CAPTULO V
Elaboracin y aprobacin del planeamiento urbanstico
Artculo 50. Elaboracin y avances.
1. El planeamiento urbanstico podr ser elaborado por las Administraciones pblicas y
por los particulares, pero la competencia para su aprobacin corresponder exclusivamente
a las primeras.
2. Las entidades de Derecho pblico y los concesionarios de servicios pblicos
colaborarn en la elaboracin del planeamiento facilitando la informacin necesaria.
3. Para la elaboracin del planeamiento podrn efectuarse ocupaciones temporales de
fincas conforme a la legislacin sobre expropiacin forzosa.
55
3 Ley de Urbanismo
4. Durante la elaboracin del planeamiento el Ayuntamiento podr elaborar y exponer al
pblico Avances expresivos de sus objetivos y propuestas generales. El Avance ser
obligatorio para los instrumentos sometidos a evaluacin ambiental, y tendr la
consideracin de documento inicial a efectos de las fases de consulta previa y elaboracin
del documento de referencia.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico contendrn los documentos necesarios
para
reflejar
adecuadamente
sus
determinaciones,
que
se
especificarn
reglamentariamente. En todo caso, la documentacin incluir una Memoria de carcter
vinculante, comprensiva de los objetivos y propuestas generales del instrumento.
Artculo 52. Aprobacin inicial e informacin pblica.
1. Corresponde al Ayuntamiento acordar la aprobacin inicial de los instrumentos de
planeamiento urbanstico, debiendo abrir inmediatamente un periodo de informacin pblica,
que se desarrollar conforme a lo dispuesto en el artculo 142. Este periodo podr usarse
para satisfacer las exigencias de publicidad de la legislacin sectorial, siempre que cumpla
los requisitos establecidos en cada caso.
2. A tal efecto, el Ayuntamiento publicar anuncios al menos en el Boletn Oficial de
Castilla y Len, en uno de los diarios de mayor difusin en la provincia y en su pgina Web,
o en su defecto en la pgina Web de la Diputacin Provincial. La duracin del periodo de
informacin pblica ser:
a) De dos a tres meses para el planeamiento general y sus revisiones, as como para los
dems instrumentos de planeamiento urbanstico sometidos a evaluacin ambiental.
b) De uno a tres meses para los dems instrumentos de planeamiento urbanstico.
3. Cuando se trate de instrumentos elaborados por particulares o por otras
Administraciones pblicas, el Ayuntamiento deber resolver sobre la aprobacin inicial antes
de tres meses desde la presentacin del instrumento con su documentacin completa,
transcurridos los cuales podr promoverse la informacin pblica por iniciativa privada.
4. Respecto del documento dispuesto para su aprobacin inicial, previamente al acuerdo,
el Ayuntamiento deber recabar los informes exigidos por la legislacin sectorial del Estado y
de la Comunidad Autnoma, as como los informes de la Diputacin Provincial y del rgano
urbanstico de la Comunidad Autnoma que reglamentariamente se determine. Este ltimo
ser vinculante dentro del mbito competencial de la Comunidad Autnoma en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio. Respecto de los informes citados se aplicarn las
siguientes reglas, salvo cuando la legislacin del Estado seale otras diferentes:
a) Con la solicitud de informe se adjuntar un ejemplar completo del instrumento en
formato digital.
b) Los informes sern vinculantes cuando as lo determine la legislacin sectorial, pero
slo dentro del mbito competencial que justifique su emisin. Su carcter desfavorable, en
su caso, se har constar expresa y motivadamente.
c) No sern exigibles al Ayuntamiento documentos cuya elaboracin corresponda al
rgano informante, ni su ausencia ser causa de interrupcin del plazo para la emisin de
informes.
d) El plazo para la emisin de los informes ser de tres meses desde la recepcin de la
solicitud, salvo cuando la normativa sectorial seale otro diferente. Transcurrido el plazo sin
que el informe haya sido notificado al Ayuntamiento, se podr continuar el procedimiento.
Los informes notificados despus de dicho plazo podrn no ser tenidos en cuenta.
e) No ser exigible un segundo informe cuando el Ayuntamiento se limite a cumplir lo
prescrito en el primero. En otro caso, el segundo y ulteriores informes no podrn disentir del
primero respecto de lo que no haya sido modificado, ni podrn exigir documentacin u otras
condiciones que no se hayan requerido en el primero.
5. A la vista del resultado de la informacin pblica y de los informes citados en el
apartado anterior, cuando los cambios que procedan impliquen una alteracin sustancial de
la ordenacin general, sin que pueda entenderse como tal la simple alteracin de una o
56
3 Ley de Urbanismo
varias de sus determinaciones o de la ordenacin detallada, el Ayuntamiento abrir un nuevo
perodo de informacin pblica de un mes de duracin, en el que no ser necesario solicitar
los informes citados en el nmero anterior.
Artculo 52 bis. Trmite ambiental.
1. Conforme a la legislacin bsica del estado en la materia, sern objeto de evaluacin
ambiental los instrumentos de planeamiento general que puedan tener efectos significativos
sobre el medio ambiente, entendiendo como tales:
a) Los instrumentos de planeamiento general y sus revisiones, en todo caso.
b) Las modificaciones de instrumentos de planeamiento general en las que concurran
alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que clasifiquen suelo urbano o urbanizable no colindante con el suelo urbano de un
ncleo de poblacin existente, salvo que el uso predominante sea industrial.
2. Que modifiquen la clasificacin de vas pecuarias, montes de utilidad pblica, zonas
hmedas catalogadas o terrenos clasificados como suelo rstico con proteccin natural.
3. Que modifiquen la clasificacin de suelo en Espacios Naturales Protegidos o en
espacios de la Red Natura 2000, salvo si la Consejera de Medio Ambiente considera que no
existe una afeccin significativa sobre los mismos.
4. Que se incremente ms de un 20 % la superficie conjunta de suelo urbano y
urbanizable respecto de la ordenacin anterior. Si el uso predominante es industrial, slo se
requerir evaluacin ambiental si adems el mbito es mayor de 50 hectreas.
2. Sern objeto de evaluacin de impacto ambiental los instrumentos de planeamiento
con ordenacin detallada, incluidas sus revisiones y modificaciones, cuando as lo dispongan
la legislacin ambiental o los instrumentos de ordenacin del territorio, as como los que
ordenen terrenos incluidos en la Red Ecolgica Europea Natura 2000 o en suelo rstico con
proteccin natural, salvo si afectan exclusivamente al suelo urbano.
3. Reglamentariamente se adaptarn al planeamiento urbanstico los procedimientos de
evaluacin ambiental y evaluacin de impacto ambiental previstos en la legislacin sectorial.
Artculo 53. Suspensin de licencias y otros procedimientos.
1. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento determinar la
suspensin del otorgamiento de las licencias urbansticas que se sealen
reglamentariamente segn el tipo de instrumento, y de las dems que el Ayuntamiento
estime procedente, en las reas donde se prevea alterar el rgimen urbanstico vigente. El
acuerdo se notificar a los solicitantes de licencias pendientes de resolucin, indicando su
derecho a indemnizacin por los gastos realizados en concepto de proyectos y tasas. En los
mismos trminos se suspender la tramitacin de otros instrumentos de planeamiento y
gestin urbanstica.
2. La suspensin de licencias se mantendr hasta la aprobacin definitiva del
instrumento, o como mximo durante uno o dos aos, segn se trate de planeamiento de
desarrollo o general, y una vez finalizada no se repetir por el mismo motivo hasta pasados
cuatro aos.
Artculo 54. Aprobacin del planeamiento general.
1. A la vista del resultado de los trmites anteriores, y antes de doce meses desde la
publicacin del acuerdo de aprobacin inicial, el Ayuntamiento resolver motivadamente
sobre las alegaciones presentadas y acordar la aprobacin provisional, sealando los
cambios que procedan respecto de lo aprobado inicialmente. El acuerdo se notificar a los
organismos que hayan emitido informes y a quienes hayan presentado alegaciones durante
el perodo de informacin pblica.
2. El Ayuntamiento elevar el Plan General o las Normas a la Administracin de la
Comunidad Autnoma, la cual examinar tanto su legalidad como los aspectos relacionados
con su mbito competencial, y resolver sobre su aprobacin definitiva antes de tres meses
desde la recepcin del instrumento, transcurridos los cuales podr entenderse aprobado
57
3 Ley de Urbanismo
conforme a la legislacin sobre procedimiento administrativo. Cuando se observen
deficiencias, segn su naturaleza y gravedad, se optar entre:
a) Su directa subsanacin, mediante la introduccin de las correcciones, modificaciones
o innovaciones necesarias, que se sealarn en el acuerdo de aprobacin.
b) La suspensin de la aprobacin, para que el Ayuntamiento subsane las deficiencias y
eleve de nuevo el expediente, antes de tres meses desde la recepcin del acuerdo.
c) La suspensin parcial de la aprobacin, cuando las deficiencias slo afecten a una
parte del Plan General o de las Normas, pudiendo aprobarse definitivamente el resto; en tal
caso se fijar un plazo para la nueva presentacin de la parte no aprobada.
d) La denegacin de la aprobacin cuando las deficiencias no sean subsanables o
requieran la tramitacin de un nuevo procedimiento.
Artculo 55. Aprobacin del planeamiento de desarrollo.
1. La aprobacin definitiva de los Estudios de Detalle corresponde al Ayuntamiento, que
deber resolver sobre la misma antes de doce meses desde la publicacin del acuerdo de
aprobacin inicial, sealando los cambios que procedan respecto de lo aprobado
inicialmente.
2. La aprobacin definitiva de los Planes Parciales y de los Planes Especiales que se
ajusten a las previsiones del planeamiento general corresponde:
a) En los Municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes o que cuenten
con Plan General de Ordenacin Urbana, al Ayuntamiento, que deber resolver sobre la
misma antes de doce meses desde la publicacin del acuerdo de aprobacin inicial,
sealando los cambios que procedan respecto de lo aprobado inicialmente.
b) En los dems Municipios, a la Administracin de la Comunidad Autnoma, conforme
al procedimiento regulado en el artculo anterior.
3. (Derogado)
4. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo elaborados por particulares o por
otras Administraciones pblicas podrn entenderse aprobados definitivamente conforme a la
legislacin sobre procedimiento administrativo, una vez transcurridos doce meses desde la
publicacin del acuerdo de aprobacin inicial, siempre que se haya realizado la informacin
pblica.
Artculo 55 bis. Aprobacin de planeamiento supramunicipal.
Para las Normas Urbansticas de Coordinacin y las Normas Urbansticas Territoriales,
as como para los Planes Especiales que afecten a varios trminos municipales o que no se
ajusten a las previsiones del planeamiento general, se aplicar lo previsto en los artculos 50
a 54, sustituyendo las referencias al Ayuntamiento por la Consejera competente en materia
de urbanismo, que podr actuar de oficio o a propuesta de la Diputacin Provincial o de los
municipios interesados.
Artculo 56. Vigencia.
1. El planeamiento urbanstico tendr vigencia indefinida. No obstante, la Administracin
pblica competente podr proceder en cualquier momento a alterar sus determinaciones
mediante los procedimientos de revisin o modificacin regulados en los artculos siguientes.
2. En casos excepcionales, la Consejera competente en materia de urbanismo, previo
informe del Consejo de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, podr
suspender total o parcialmente la vigencia de los instrumentos de planeamiento, previa
audiencia a los municipios afectados, para su revisin o modificacin en los plazos que se
sealen al efecto, indicando la normativa que haya de aplicarse transitoriamente.
Asimismo, en caso de anulacin de los instrumentos que establezcan la ordenacin
urbanstica, la consejera podr sealar los plazos y el procedimiento para la tramitacin de
la nueva ordenacin, indicando la normativa que haya de aplicarse transitoriamente.
58
3 Ley de Urbanismo
Artculo 57. Revisin.

1. Se entiende por Revisin del planeamiento general la total reconsideracin de la
ordenacin general vigente. En particular, debe seguirse este procedimiento cuando se
pretenda aumentar la superficie de suelo urbano y urbanizable o la previsin del nmero de
viviendas de un trmino municipal en ms de un 50 por ciento respecto de la ordenacin
anterior, bien aisladamente o en unin de las modificaciones aprobadas en los ltimos cuatro
aos.
2. La aprobacin definitiva de la Revisin producir la sustitucin del instrumento
revisado. En cuanto a determinaciones y procedimiento, se ajustar a lo dispuesto en los
artculos anteriores para el propio planeamiento general.
Artculo 58. Modificaciones.
1. Los cambios en los instrumentos de planeamiento general, si no implican su revisin,
se considerarn como modificacin de los mismos. Los cambios en los instrumentos de
planeamiento de desarrollo se considerarn siempre como modificacin de los mismos.
2. Las modificaciones del planeamiento contendrn las determinaciones y
documentacin necesarias para su finalidad especfica, que se especificarn
reglamentariamente, incluyendo al menos su propia justificacin y el anlisis de su influencia
sobre la ordenacin general del Municipio.
3. Las modificaciones del planeamiento se ajustarn al procedimiento establecido para
su primera aprobacin, con las siguientes excepciones:
a) En los municipios con Plan General de Ordenacin Urbana adaptado a esta Ley,
corresponde al Ayuntamiento la aprobacin definitiva de las modificaciones de planeamiento
que no afecten a la ordenacin general vigente, conforme a lo previsto en el artculo 55.2.a).
b) En todos los municipios, corresponde al Ayuntamiento la aprobacin definitiva de las
modificaciones de planeamiento de cualquier tipo cuyo nico objeto sea alterar la
delimitacin de las unidades de actuacin o los plazos para cumplir deberes urbansticos,
conforme a lo previsto en el artculo 55.2.a), no siendo preceptivo lo dispuesto en los
artculos 52 (apartados 4 y 5), 52 bis y 53.
c) La aprobacin de las modificaciones que afecten a espacios libres pblicos o
equipamientos pblicos, existentes o previstos en el planeamiento, requerir la sustitucin de
los que se eliminen por otros de superficie y funcionalidad similar, salvo cuando, en el caso
de actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana, se acredite el mayor
inters pblico de otra solucin.
d) La aprobacin de las modificaciones que aumenten el volumen edificable o la
densidad de poblacin, o que cambien el uso del suelo, requerir un incremento proporcional
de las dotaciones urbansticas pblicas en el entorno prximo, salvo cuando, en actuaciones
de regeneracin y renovacin urbana, se acredite el mayor inters pblico de otra solucin.
Asimismo deber constar la identidad de los propietarios o titulares de otros derechos reales
sobre las fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a la aprobacin inicial de la
modificacin.
e) En las reas con uso predominante industrial, logstico o vinculado a otras actividades
productivas, los trazados viarios y terrenos dotacionales que no tengan consideracin de
sistema general, as como las estructuras parcelarias, podrn ser modificados mediante un
Estudio de Detalle, siempre que se respeten los estndares urbansticos con los que fue
aprobado el sector.
Artculo 59. Subrogacin.
Proceder la subrogacin de la Comunidad Autnoma en las competencias municipales
de elaboracin y aprobacin del planeamiento urbanstico, de oficio o a instancia de quienes
se sientan afectados por la inactividad administrativa:
a) Si una vez transcurridos los plazos para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo
33.2 y en las disposiciones transitorias, el Ayuntamiento no lo hubiera llevado a efecto.
b) En los supuestos previstos en el artculo 33.4.
59
3 Ley de Urbanismo
c) Si una vez transcurridos los plazos previstos en los artculos 52, 54, 55 y 56, no se
hubieran cumplimentado los trmites establecidos en stos.
CAPTULO VI
Efectos del planeamiento urbanstico
Artculo 60. Ejecutividad.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico sern ejecutivos y entrarn en vigor al da
siguiente de la publicacin de su acuerdo de aprobacin definitiva en el Boletn Oficial de
Castilla y Len, con los requisitos establecidos en el artculo siguiente.
Artculo 61. Publicacin.
1. El acuerdo de aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento urbanstico
se notificar a la Administracin del Estado, a la Diputacin Provincial, al Registro de la
Propiedad y a quienes se personaran durante el perodo de informacin pblica. Cuando la
aprobacin definitiva corresponda al Ayuntamiento, ste notificar el acuerdo a la
Administracin de la Comunidad Autnoma, adjuntando un ejemplar del instrumento
aprobado.
2. La Administracin competente para la aprobacin definitiva deber publicar el acuerdo
en el Boletn Oficial de Castilla y Len y en su pgina Web, o en su defecto en la pgina
Web de la Diputacin Provincial. A efectos del artculo 70.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local, como anexo al acuerdo se publicarn en el
Boletn Oficial de Castilla y Len la memoria vinculante y las normas urbansticas del
instrumento aprobado, entendiendo como tales exclusivamente los documentos escritos de
carcter normativo; asimismo se publicar una relacin de los dems documentos que
integren el instrumento aprobado y la documentacin exigida en la legislacin ambiental.
3. Transcurrido un mes desde el acuerdo de aprobacin definitiva de los instrumentos de
planeamiento urbanstico, o en su caso desde que puedan considerarse aprobados por
silencio, sin que la Administracin competente haya procedido a su publicacin oficial,
quienes hayan promovido los citados instrumentos podrn instar de la consejera
competente en materia de urbanismo que promueva su publicacin oficial.
1. El planeamiento urbanstico ser vinculante para las Administraciones pblicas y para
los particulares, todos los cuales estarn obligados a su cumplimiento, sin perjuicio de la
prevalencia, en su caso, de los instrumentos de ordenacin del territorio y de la planificacin
sectorial.
2. Las determinaciones del planeamiento urbanstico servirn de base para los trabajos
catastrales, para la planificacin sectorial y, en general, para la programacin de los recursos
econmicos de las Administraciones pblicas.
3. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieran en el
planeamiento urbanstico, as como las que se concedieran con independencia del mismo,
en lo relativo a las materias reguladas en esta Ley.
Artculo 63. Declaracin de utilidad pblica.
La aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento urbanstico implicar la
declaracin de utilidad pblica e inters social de las obras previstas en ellos y la necesidad
de ocupacin de los bienes y derechos necesarios para su ejecucin, a efectos de su
expropiacin forzosa, ocupacin temporal o imposicin de servidumbres. Entre dichos bienes
se entendern incluidos tanto los que deban ser materialmente ocupados por las obras,
como los necesarios para asegurar su pleno valor y rendimiento y la proteccin del medio
ambiente, y en concreto las zonas laterales de influencia y los enlaces y conexiones con las
infraestructuras previstas en el planeamiento sectorial.
60
3 Ley de Urbanismo
Artculo 64. Declaracin de fuera de ordenacin.

1. Los usos del suelo, incluidas las construcciones e instalaciones, que siendo anteriores
a la aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico, resultaran disconformes con las
determinaciones del mismo, podrn ser expresamente declarados fuera de ordenacin. En
particular, se declararn siempre fuera de ordenacin aquellos usos emplazados en terrenos
que en virtud del nuevo planeamiento urbanstico deban ser objeto de cesin o expropiacin,
o en construcciones o instalaciones para las que se haya dispuesto expresamente su
demolicin.
2. En los terrenos que sustenten usos declarados fuera de ordenacin, no podr
autorizarse ninguna obra, salvo las necesarias para la ejecucin del planeamiento
urbanstico, y en tanto stas no se acometan, las reparaciones estrictamente exigibles para
la seguridad y la salubridad de los inmuebles. No obstante, podrn autorizarse
excepcionalmente obras parciales de consolidacin, cuando falten ms de ocho aos para
que expire el plazo fijado para la expropiacin o demolicin del inmueble, o cuando no se
hubiera fijado dicho plazo. Cualesquiera otras obras sern ilegales, y ni ellas ni las
autorizables podrn producir incremento del valor de la expropiacin.
3. Los usos del suelo citados en el nmero uno y que no se declaren expresamente fuera
de ordenacin, se considerarn usos disconformes con el planeamiento urbanstico. En los
terrenos que sustenten estos usos, podrn autorizarse obras de consolidacin, as como los
aumentos de volumen y cambios de uso que permitan las determinaciones del nuevo
planeamiento.
4. A efectos de la aplicacin de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, se entiende que
la situacin de fuera de ordenacin regulada en dicha Ley se corresponde con la situacin
homnima y con la situacin de disconformidad con el planeamiento reguladas en esta Ley.
TTULO III
Gestin urbanstica
CAPTULO I
Artculo 65. Concepto y modalidades de gestin urbanstica.
1. La gestin urbanstica es el conjunto de procedimientos establecidos en esta Ley para
la transformacin del uso del suelo, y en especial para su urbanizacin y edificacin, en
ejecucin del planeamiento urbanstico.
2. En suelo urbano consolidado, la gestin urbanstica se efectuar mediante
actuaciones aisladas, que se desarrollarn sobre las parcelas existentes o sobre
agrupaciones de parcelas denominadas unidades de normalizacin, conforme al artculo 71.
3. En suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable la gestin urbanstica se
efectuar mediante actuaciones integradas, sobre mbitos denominados unidades de
actuacin, a desarrollar mediante alguno de los sistemas regulados en esta Ley.
4. No obstante, lo dispuesto en los nmeros anteriores, la iniciativa pblica podr
efectuar actuaciones aisladas en cualquier clase de suelo, para la ejecucin de los sistemas
generales y dems dotaciones urbansticas pblicas, as como para ampliar los patrimonios
pblicos de suelo.
5. A efectos de la aplicacin de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, se entiende
que:
a) Las "actuaciones de nueva urbanizacin'' se corresponden con las actuaciones
integradas en suelo urbanizable.
b) Las "actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin'' se corresponden con
las actuaciones integradas en suelo urbano no consolidado.
61
3 Ley de Urbanismo
c) Las "actuaciones de dotacin'' se corresponden con las actuaciones aisladas y las
modificaciones de planeamiento que aumenten la edificabilidad o la densidad en suelo
urbano consolidado.
d) Los "instrumentos de distribucin de beneficios y cargas'' se corresponden con los
instrumentos de gestin urbanstica; en particular, el "proyecto de expropiacin'' se
corresponde tambin con el Proyecto de Actuacin cuando se aplique el sistema de
expropiacin.
Artculo 66. Obtencin de dotaciones urbansticas.
Los terrenos reservados en el planeamiento para sistemas generales y dems
dotaciones urbansticas pblicas, podrn ser obtenidos:
a) Por cesin gratuita mediante alguno de los sistemas de actuacin previstos en este
Ttulo.
b) Mediante expropiacin forzosa, conforme a la legislacin del Estado.
c) Mediante ocupacin directa, conforme a lo previsto en el artculo 93.
Artculo 67. Entidades para la gestin urbanstica.
1. Las Administraciones pblicas y las entidades de Derecho pblico dependientes de
ellas podrn constituir mancomunidades, gerencias, consorcios y sociedades mercantiles
para la gestin urbanstica, conforme a lo dispuesto en su legislacin reguladora. A los
consorcios y sociedades mercantiles podrn incorporarse los particulares y las entidades de
Derecho privado.
2. Los propietarios afectados por actuaciones urbansticas podrn participar en su
gestin mediante entidades urbansticas colaboradoras, como las juntas de compensacin,
las asociaciones de propietarios en los sistemas de cooperacin, concurrencia y
expropiacin y las destinadas a la conservacin y mantenimiento de la urbanizacin, las
cuales:
a) Tendrn carcter administrativo y dependern en este orden del Ayuntamiento;
asimismo, se regirn por el Derecho pblico en lo relativo a organizacin, formacin de
voluntad de sus rganos y relaciones con el Ayuntamiento.
b) Su constitucin y estatutos sern aprobados por el Ayuntamiento con el procedimiento
que se seale reglamentariamente, que incluir audiencia a los propietarios. Adquirirn
personalidad jurdica con la publicacin de los estatutos en el Boletn Oficial de Castilla y
Len y su inscripcin en el Registro de Urbanismo de Castilla y Len. La Consejera
competente en materia de urbanismo podr aprobar modelos generales de estatutos,
aplicables sin necesidad de nueva tramitacin y publicacin si lo admite una mayora
cualificada de los asociados.
c) Debern reconocer el derecho de los propietarios afectados por la actuacin
urbanstica a la que estn vinculadas, a incorporarse en las mismas condiciones y con
anlogos derechos que los miembros fundadores.
d) La afeccin de una finca a los fines y obligaciones de una entidad urbanstica
colaboradora tendr carcter real, y, a tal efecto, su constitucin y estatutos se harn constar
en el Registro de la Propiedad.
e) No podr acordarse la disolucin de una entidad urbanstica colaboradora hasta que
haya cumplido todos sus compromisos de gestin urbanstica.
3. Asimismo podrn participar en la gestin de las actuaciones urbansticas mediante
entidades urbansticas colaboradoras los dems afectados por dichas actuaciones, y en
particular los sujetos citados en el artculo 155.
Artculo 68. Ejecucin de la urbanizacin.
1. La ejecucin de la urbanizacin corresponde al urbanizador, que es la persona fsica o
jurdica, pblica o privada, que, sea o no propietaria de los terrenos afectados por una
actuacin urbanstica, contrae la responsabilidad de su ejecucin, asume las obligaciones
establecidas en los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica y financia los gastos
de urbanizacin, sin perjuicio de la obligacin de los propietarios de costearlos, en su caso.
62
3 Ley de Urbanismo
La habilitacin a particulares no propietarios para el desarrollo de esta actividad deber
atribuirse mediante los sistemas previstos en esta Ley.
2. Son gastos de urbanizacin todos aquellos que precise la gestin urbanstica, que se
detallarn reglamentariamente.
3. Los gastos de urbanizacin y, en su caso, el canon de urbanizacin, podrn
satisfacerse de forma total o parcial mediante entrega de suelo edificable o de
aprovechamiento de valor equivalente.
Artculo 68 bis. Recepcin y conservacin de la urbanizacin.
1. Terminada la ejecucin de la urbanizacin el Ayuntamiento proceder a su recepcin,
conforme al procedimiento que se seale reglamentariamente. El Reglamento fijar un plazo
previo de entre 1 y 6 meses, segn las caractersticas de la actuacin para que el
Ayuntamiento compruebe las obras y, en su caso, requiera al urbanizador para que subsane
las deficiencias observadas. Transcurrido dicho plazo sin que el urbanizador reciba el
requerimiento, la urbanizacin se entender recibida por silencio.
2. La urbanizacin tendr un plazo de garanta de un ao a contar desde el da siguiente
a la recepcin, durante el cual el urbanizador deber subsanar las deficiencias derivadas de
una incorrecta ejecucin, previo requerimiento municipal.
3. Una vez recibida la urbanizacin, los terrenos destinados en el planeamiento a vas
pblicas y espacios libres pblicos deben integrarse en el dominio pblico, salvo las
instalaciones y dems elementos necesarios para la prestacin de servicios que conforme a
la legislacin sectorial deban ser cedidos a sus entidades prestadoras. Los servicios urbanos
de trazado areo o subterrneo pueden discurrir sobre o bajo terrenos de titularidad privada,
si se constituye una servidumbre que asegure su conservacin, mantenimiento y ampliacin.
4. Una vez recibida la urbanizacin, su conservacin y mantenimiento corresponden al
Ayuntamiento, sin perjuicio de las obligaciones derivadas del plazo de garanta, con las
siguientes excepciones:
a) La conservacin y mantenimiento de los servicios urbanos corresponde a sus
entidades prestadoras, salvo si la legislacin sectorial prev otro rgimen.
b) El Ayuntamiento puede suscribir un convenio urbanstico con los propietarios de
bienes inmuebles incluidos en un mbito determinado, con objeto de que colaboren en la
conservacin y mantenimiento de la urbanizacin de dicho mbito.
CAPTULO II
Gestin de actuaciones aisladas
Artculo 69. Actuaciones aisladas.
1. Las actuaciones aisladas pueden tener por objeto:
a) Completar o rehabilitar la urbanizacin de las parcelas de suelo urbano consolidado, a
fin de que alcancen o recuperen la condicin de solar, o bien edificar los solares o rehabilitar
las construcciones existentes en los mismos. A tal efecto, pueden desarrollarse, mediante
gestin pblica o privada:
1. Actuaciones de urbanizacin.
2. Actuaciones de normalizacin.
3. Actuaciones de urbanizacin y normalizacin.
b) Ejecutar los sistemas generales y dems dotaciones urbansticas pblicas, as como
ampliar los patrimonios pblicos de suelo, en toda clase de suelo. A tal efecto pueden
desarrollarse, mediante gestin pblica:
1. Actuaciones de expropiacin.
2. Actuaciones de ocupacin directa.
3. Actuaciones mediante obras pblicas ordinarias, conforme a la legislacin de rgimen
local.
2. La gestin de las actuaciones aisladas puede ser:
63
3 Ley de Urbanismo
a) Pblica, asumiendo la condicin de urbanizador el Ayuntamiento u otra de las
entidades citadas en el primer apartado del artculo 67.
b) Privada, asumiendo la condicin de urbanizador los propietarios u otras personas que
adquieran dicha condicin conforme a lo previsto en esta Ley.
Artculo 70. Actuaciones de urbanizacin.
1. Las actuaciones aisladas de urbanizacin de gestin privada pueden ser ejecutadas
por los propietarios de suelo urbano consolidado sobre el mbito necesario para que sus
parcelas adquieran la condicin de solar, sin ms requisito que la obtencin de la licencia
urbanstica correspondiente, en la que se impondrn las condiciones necesarias de entre las
siguientes:
a) Costear los gastos de urbanizacin y, en su caso, ejecutar las obras necesarias para
completar los servicios urbanos y para regularizar las vas pblicas existentes.
b) Ceder gratuitamente al Ayuntamiento los terrenos exteriores a las alineaciones
sealadas en el planeamiento.
c) Asumir el compromiso de no utilizar las construcciones o instalaciones hasta la
conclusin de las obras de urbanizacin.
2. En las actuaciones aisladas de urbanizacin de gestin pblica, la entidad que asuma
la condicin de urbanizador promueve y ejecuta la actuacin como obra pblica ordinaria, y
la financia, segn el caso, con sus propios medios o imponiendo un canon de urbanizacin o
contribuciones especiales a los propietarios beneficiados por la actuacin.
Artculo 71. Actuaciones de normalizacin.
1. Las actuaciones de normalizacin tendrn por objeto adaptar las parcelas de suelo
urbano consolidado a las determinaciones del planeamiento urbanstico.
2. La gestin de las actuaciones de normalizacin se desarrollar sobre agrupaciones de
parcelas denominadas unidades de normalizacin, utilizndose como instrumento el
Proyecto de Normalizacin. Reglamentariamente se establecern las condiciones para
delimitar dichas unidades as como el contenido del Proyecto y su procedimiento de
aprobacin, la cual producir los efectos citados en el artculo 77.
3. Las actuaciones de normalizacin podrn gestionarse mediante cualquiera de los
sistemas de actuacin previstos en el artculo 74.
CAPTULO III
Gestin de actuaciones integradas
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 72. Actuaciones integradas.
1. Las actuaciones integradas tienen por objeto la urbanizacin de los terrenos
clasificados como suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, a fin de que alcancen la
condicin de solar, cumpliendo los deberes urbansticos establecidos en el Ttulo Primero.
2. La gestin de las actuaciones integradas podr ser pblica o privada. La aprobacin
del instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin detallada del sector habilita la
presentacin de iniciativas para desarrollar la actuacin mediante alguno de los sistemas
regulados en este captulo, sin perjuicio de la posibilidad de presentacin y tramitacin
simultnea de dichas iniciativas junto con el planeamiento urbanstico.
3. La gestin de las actuaciones integradas se desarrollar sobre reas interiores al
sector o coincidentes con el mismo, denominadas unidades de actuacin, utilizndose como
instrumento el Proyecto de Actuacin.
64
3 Ley de Urbanismo
Artculo 73. Unidades de actuacin.

1. Las unidades de actuacin son superficies acotadas de terrenos, interiores a los
sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, o coincidentes con ellos, que
delimitan el mbito completo de una actuacin integrada.
2. La delimitacin de las unidades se realizar, si procede, en el instrumento de
planeamiento que establezca la ordenacin detallada del sector, y podr modificarse
justificadamente en el Proyecto de Actuacin, o mediante el procedimiento previsto en el
artculo 58.3.b). En defecto de delimitacin se entender que la unidad de actuacin coincide
con el sector. En su caso, las unidades se delimitarn de forma que permitan la correcta
ejecucin de las determinaciones del planeamiento urbanstico y el cumplimiento conjunto de
los deberes de urbanizacin, cesin y equidistribucin, respetando adems las siguientes
reglas:
a) Se incluirn en la unidad todos los terrenos reservados en el planeamiento urbanstico
para dotaciones urbansticas pblicas que resulten necesarios para desarrollar la actuacin,
as como las parcelas edificables que como consecuencia de ella se transformen en solares.
b) En suelo urbano no consolidado, las unidades podrn ser discontinuas. En suelo
urbanizable, tambin; si bien a los solos efectos de incluir terrenos destinados a sistemas
generales.
c) El aprovechamiento lucrativo total de una unidad no podr ser superior ni inferior en
ms de un 25 por ciento, al que resulte de aplicar a su superficie el aprovechamiento medio
del sector.
3. Cuando en la unidad existan bienes de uso y dominio pblico, el aprovechamiento
urbanstico correspondiente a su superficie pertenecer a su Administracin titular.
4. Cuando el aprovechamiento lucrativo total permitido por el planeamiento en una
unidad exceda del aprovechamiento que corresponda a sus propietarios, los excesos
correspondern al Ayuntamiento y se incorporarn al Patrimonio Municipal de Suelo.
unidad sea inferior al aprovechamiento que corresponda a sus propietarios, el Ayuntamiento
compensar la diferencia en metlico, o bien en unidades de actuacin que se encuentren
en situacin inversa, conforme al artculo 127, o bien asumiendo gastos de urbanizacin por
valor equivalente, o mediante cualquier combinacin de dichas posibilidades.
Artculo 74. Sistemas de actuacin.
1. Las actuaciones integradas se desarrollarn mediante alguno de los siguientes
sistemas:
a) Sistema de concierto.
b) Sistema de compensacin.
c) Sistema de cooperacin.
d) Sistema de concurrencia.
e) Sistema de expropiacin.
2. Para desarrollar las actuaciones integradas de iniciativa privada, podrn ser
presentados Proyectos de Actuacin en el Ayuntamiento, conforme al artculo 75 y
siguientes, por quienes estn habilitados para optar a la condicin de urbanizador segn el
sistema de actuacin que se proponga, simultneamente con el planeamiento urbanstico
que establezca la ordenacin detallada o previa aprobacin del mismo. Una vez presentado
en el Ayuntamiento un Proyecto de Actuacin, no podr aprobarse definitivamente ningn
otro que afecte a la misma unidad, hasta que el Ayuntamiento no resuelva, en su caso,
denegar la aprobacin del primero.
2 bis. Las actuaciones integradas de iniciativa pblica se inician con la aprobacin inicial
del Proyecto de Actuacin elaborado por el Ayuntamiento, conforme al artculo 76.
3. Aprobado un Proyecto de actuacin conforme al procedimiento regulado en el artculo
76, se entender elegido el sistema de actuacin que proponga.
4. El Ayuntamiento acordar el cambio del sistema de actuacin, de oficio o a instancia
de cualquier interesado, si se incumplen los plazos sealados en el Proyecto de Actuacin,
65
3 Ley de Urbanismo
si el urbanizador pierde las condiciones que le habilitaban para serlo, o si el urbanizador lo
solicita por darse las condiciones para desarrollar la actuacin con otro sistema, conforme a
las siguientes reglas:
a) Si previamente al acuerdo de cambio de sistema, el urbanizador garantiza la totalidad
de los gastos de urbanizacin pendientes, conservar sus derechos para iniciar o proseguir
la actuacin durante el nuevo plazo que el Ayuntamiento otorgue, de duracin no superior al
plazo incumplido.
b) Se garantizarn a los propietarios no responsables del incumplimiento los derechos
vinculados a la gestin urbanstica. Si el nuevo sistema fuese el de expropiacin, se les
aplicar el rgimen previsto en esta Ley sobre liberacin de expropiaciones.
c) El acuerdo de cambio de sistema especificar si se mantiene la vigencia del Proyecto
de Actuacin, siquiera parcial, o si el mismo queda derogado, debiendo aprobarse otro
nuevo.
Artculo 75. Proyectos de actuacin.
1. Los Proyectos de Actuacin son instrumentos de gestin urbanstica que tienen por
objeto establecer las bases tcnicas y econmicas de las actuaciones integradas, y cuyo
mbito abarcar una o varias unidades de actuacin completas del mismo sector.
2. No podrn aprobarse Proyectos de Actuacin en ausencia de planeamiento
urbanstico, ni tampoco podrn modificar las determinaciones del mismo que estuvieran
vigentes, salvo la delimitacin de las unidades de actuacin, y sin perjuicio de las
adaptaciones materiales exigidas por la realidad fsica de los terrenos.
3. Sin perjuicio de las especialidades, que se determinen para cada sistema de
actuacin, los Proyectos de Actuacin contendrn:
a) Identificacin de los propietarios y del urbanizador propuesto.
b) Reparcelacin de las fincas, con determinacin de las cesiones al Ayuntamiento y, en
su caso, adjudicacin de las parcelas resultantes a los propietarios, conforme a las
siguientes reglas:
1. Los propietarios recibirn parcelas aptas para materializar el aprovechamiento que
les corresponda, en proporcin a sus derechos, y en lo posible sobre sus fincas originales.
2. Cuando el aprovechamiento que corresponda a los propietarios no alcance o exceda
de lo necesario para la adjudicacin de parcelas completas, los restos se satisfarn en
metlico o bien mediante la adjudicacin de parcelas en proindiviso.
3. No sern objeto de nueva adjudicacin, sin perjuicio de la normalizacin de linderos y
las compensaciones en metlico que procedan, los terrenos con construcciones o
instalaciones conformes con el planeamiento, ni tampoco aqullos con construcciones o
instalaciones disconformes, cuando su uso s sea conforme, y el aprovechamiento permitido
no sea superior ni inferior en ms de un 15 por ciento al que corresponda a su propietario.
4. No podrn adjudicarse como parcelas independientes superficies inferiores a la
parcela mnima edificable o que no sean adecuadas para su uso conforme al planeamiento.
c) Definicin tcnica y econmica de las obras necesarias para la ejecucin material de
las determinaciones del planeamiento urbanstico, incluyendo el detalle de los gastos de
urbanizacin a realizar de entre los citados en el artculo 68, de forma que pueda estimarse
su coste y distribucin del mismo en proporcin al aprovechamiento correspondiente.
d) Plazos para la ejecucin de la actuacin, que no podrn exceder de los sealados en
el planeamiento urbanstico para el cumplimiento de los deberes urbansticos exigibles.
e) Garantas que aseguren la ejecucin de la actuacin, mediante crdito comprometido
con cargo a fondos pblicos, o mediante prestacin de aval o fianza por el urbanizador, de
entre el 5 y el 15 por ciento de los gastos de urbanizacin previstos, en la forma que se
determine reglamentariamente.
f) En su caso, compromisos complementarios del urbanizador en cuanto a edificacin,
ejecucin de dotaciones urbansticas, afeccin de inmuebles a fines sociales u otras
prestaciones.
4. Las determinaciones sobre reparcelacin y urbanizacin citadas en los apartados b) y
c) del nmero anterior podrn limitarse a sus bases, lo que implicar la necesidad de aprobar
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3 Ley de Urbanismo
ms adelante los correspondientes Proyectos de Reparcelacin y Urbanizacin, en ambos
casos conforme al procedimiento sealado en el artculo 95.
Artculo 76. Elaboracin y aprobacin de los proyectos de actuacin.
1. Los Proyectos de Actuacin podrn ser elaborados por el Ayuntamiento, por cualquier
otra Administracin pblica o por los particulares. El Ayuntamiento podr autorizar la
ocupacin temporal de terrenos para obtener informacin, conforme a la legislacin
expropiatoria.
2. Los Proyectos de Actuacin podrn aprobarse y modificarse conjuntamente con el
instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada de los
terrenos; en tal caso, durante la tramitacin proceder la notificacin a los propietarios.
3. Asimismo, los Proyectos de Actuacin podrn aprobarse y modificarse por separado,
siguiendo las siguientes reglas, con las especialidades sealadas para cada sistema de
actuacin:
a) Corresponde al Ayuntamiento la aprobacin inicial y la apertura de un perodo de
informacin pblica de un mes, lo que se anunciar en el Boletn Oficial de Castilla y Len y
se notificar a los propietarios.
b) Corresponde al Ayuntamiento acordar la aprobacin definitiva, sealando los cambios
respecto de lo aprobado inicialmente. El acuerdo de aprobacin definitiva se notificar a los
propietarios y a quienes hayan presentado alegaciones, y se publicar en el Boletn Oficial
de Castilla y Len. No ser preceptiva la aprobacin definitiva expresa si no se presentan
alegaciones o alternativas en la informacin pblica ni se introducen cambios tras la
aprobacin inicial, en cuyo caso quedar elevada a definitiva, y deber notificarse y
publicarse como tal.
c) Cuando se trate de Proyectos elaborados por particulares u otras Administraciones
pblicas, el Ayuntamiento deber resolver sobre su aprobacin inicial antes de tres meses
desde su presentacin, transcurridos los cuales podr promoverse la informacin pblica y
notificacin a propietarios por iniciativa privada. Asimismo, siempre que se hubiera realizado
la informacin pblica, el Ayuntamiento deber resolver sobre la aprobacin definitiva antes
de seis meses desde la aprobacin inicial, transcurridos los cuales podr entenderse
aprobado el Proyecto, conforme a la legislacin sobre procedimiento administrativo.
d) Una vez firme en va administrativa el acuerdo de aprobacin, en un plazo de tres
meses el urbanizador depositar el Proyecto en el Registro de la Propiedad, para su
publicidad y la prctica de los asientos que correspondan. No obstante, cuando el Proyecto
no contenga la reparcelacin, este trmite se realizar tras la aprobacin del correspondiente
Proyecto de Reparcelacin.
Artculo 77. Efectos de los proyectos de actuacin.
1. La aprobacin del Proyecto de Actuacin otorga la condicin de urbanizador a su
promotor, quedando ste obligado a ejecutar la actuacin en las condiciones establecidas en
dicho Proyecto de Actuacin, as como en los Proyectos de Reparcelacin y Urbanizacin,
cuando stos no se contuvieran en el primero.
2. Adems de lo establecido en la legislacin del Estado en cuanto a extincin de
derechos reales y cargas constituidos sobre las fincas originales y exenciones fiscales para
la adjudicacin de nuevas fincas, la aprobacin del Proyecto de Actuacin, cuando contenga
la reparcelacin, producir los siguientes efectos inmediatos, que en caso contrario se
derivarn de la ulterior aprobacin del Proyecto de Reparcelacin correspondiente:
a) Transmisin al Ayuntamiento, en pleno dominio y libres de cargas, gravmenes y
ocupantes, de los terrenos que deban ser objeto de cesin, para su afectacin a los usos
previstos en el planeamiento y su incorporacin al Patrimonio Municipal de Suelo, en su
caso.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas fincas por las nuevas, siempre
que quede establecida su correspondencia.
c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y al pago de
los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente.
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3 Ley de Urbanismo
Seccin 2. Sistema de concierto

Artculo 78. Caractersticas del sistema.
1. El sistema de concierto podr utilizarse cuando todos los terrenos de la unidad de
actuacin, excepto los de uso y dominio pblico, en su caso, pertenezcan a un nico
propietario, o bien cuando todos los propietarios de la unidad garanticen solidariamente la
actuacin.
2. En el sistema de concierto asumir el papel de urbanizador el propietario nico, o bien
el conjunto de propietarios que garanticen solidariamente la actuacin.
Artculo 79. Especialidades del proyecto de actuacin.
En el sistema de concierto, adems de lo establecido en los artculos 75 a 77, se
aplicarn las siguientes reglas:
a) El Proyecto de Actuacin deber acreditar que los terrenos de la unidad, excepto los
de uso y dominio pblico, son propiedad de sus promotores; cuando existan varios
propietarios, se incluir el convenio en el que garanticen solidariamente la actuacin y
designen un representante.
b) No sern de obligado cumplimiento las reglas sobre reparcelacin del artculo 75.
c) El perodo de informacin pblica tendr una duracin de un mes, y no ser preceptiva
la aprobacin definitiva expresa si no se presentasen alegaciones durante dicho perodo.
Seccin 3. Sistema de compensacin
1. El sistema de compensacin podr utilizarse a iniciativa del propietario o los
propietarios a los que corresponda al menos el 50 por 100 del aprovechamiento de la unidad
de actuacin.
2. En el sistema de compensacin, los propietarios asumirn el papel de urbanizador,
constituidos en Junta de Compensacin, y representados por el rgano directivo de la
misma, en el que estar representado el Ayuntamiento.
Artculo 81. Junta de compensacin.
1. La Junta de Compensacin se constituir de acuerdo con las reglas sealadas en el
artculo 67 y adems las siguientes:
a) (Derogado)
b) (Derogado)
c) (Derogado)
d) Publicada la aprobacin de los Estatutos, todos los terrenos de la unidad quedarn
vinculados a la actuacin, y sus propietarios obligados a constituir la Junta antes de un mes
desde la publicacin.
e) A partir de la publicacin, los propietarios que no deseen formar parte de la Junta
podrn solicitar la expropiacin de sus bienes y derechos afectados en beneficio de sta,
quedando inmediatamente excluidos de la misma. A su vez, la Junta deber instar la
expropiacin de los bienes y derechos de los propietarios que incumplan la obligacin citada
en la letra anterior. En ambos casos, el Ayuntamiento deber iniciar el procedimiento de
expropiacin antes de seis meses desde la solicitud, pudiendo tramitarse mientras tanto el
Proyecto de Actuacin.
2. La Junta de Compensacin tendr naturaleza administrativa, personalidad jurdica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Contra sus acuerdos podr interponerse
recurso ordinario ante el Ayuntamiento.
3. La Junta de Compensacin actuar como fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre
las fincas de sus miembros, sin ms limitaciones que las sealadas en los Estatutos. La
68
3 Ley de Urbanismo
constitucin de la Junta supone la vinculacin de los terrenos de sus miembros al pago de
los gastos de urbanizacin que les correspondan. Cuando algn miembro incumpla sus
obligaciones, el Ayuntamiento podr exigir el pago de las cantidades adeudadas por va de
apremio y en ltimo extremo expropiar sus derechos en beneficio de la Junta.
4. La Junta de Compensacin deber colaborar con el Ayuntamiento mediante la puesta
a su disposicin anticipada de los terrenos destinados a dotaciones urbansticas pblicas.
1. Constituida la Junta de Compensacin, sta elaborar el Proyecto de Actuacin y lo
presentar en el Ayuntamiento antes de seis meses desde la aprobacin de los Estatutos,
para su tramitacin conforme al procedimiento regulado en el artculo 76.
2. Asimismo, podr presentarse y aprobarse el Proyecto de Actuacin conjuntamente
con los Estatutos, cumpliendo las exigencias procedimentales establecidas en los artculos
76 y 81.
3. En el sistema de compensacin, no sern de obligado cumplimiento las reglas sobre
reparcelacin 1., 2. y 3. del artculo 75, por acuerdo unnime de la Junta, o bien del
Ayuntamiento a instancia del propietario o los propietarios a los que corresponda al menos el
50 por ciento del aprovechamiento de la unidad de actuacin.
Seccin 4. Sistema de cooperacin
1. El sistema de cooperacin podr utilizarse a iniciativa del Ayuntamiento o del
propietario o los propietarios a los que corresponda al menos el 25 por ciento del
aprovechamiento de la unidad de actuacin.
2. En el sistema de cooperacin actuar como urbanizador el Ayuntamiento.
3. Los propietarios podrn constituir asociaciones con carcter de entidad urbanstica
colaboradora, si bien ello no afectar a sus derechos y obligaciones como tales propietarios.
El Ayuntamiento podr delegar en las asociaciones la elaboracin del Proyecto de
Actuacin, as como cualquier otra tarea para la ejecucin total o parcial de la actuacin.
1. En el sistema de cooperacin, el Proyecto de Actuacin podr ser elaborado por el
Ayuntamiento o por una asociacin de propietarios en la que aqul delegue, y no ser
preceptiva la aprobacin definitiva expresa si no se presentasen alegaciones durante la
informacin pblica.
2. El Proyecto de Actuacin, adems de lo dispuesto en el artculo 75, podr efectuar
una reserva de terrenos edificables a fin de sufragar total o parcialmente con su
aprovechamiento los gastos de urbanizacin previstos, as como para hacer frente en la
liquidacin a eventuales desajustes entre gastos previstos y reales o cambios en las
valoraciones. Asimismo, podr imponer cnones o garantas de urbanizacin sin necesidad
de un procedimiento separado.
Artculo 85. Ejecucin de la actuacin.
Aprobado el Proyecto de Actuacin, el Ayuntamiento acordar la ocupacin inmediata de
los terrenos. Una vez ejecutada la actuacin, los terrenos que resten de la reserva prevista
en el nmero dos del artculo anterior se adjudicarn a los propietarios en proporcin al
aprovechamiento que les corresponda, deduciendo los gastos de urbanizacin cuando se
trate de propietarios que no hayan contribuido a los mismos; dichos terrenos podrn tambin
enajenarse mediante subasta, abonndose el resultado a los propietarios en la misma
proporcin.
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3 Ley de Urbanismo
Seccin 5. Sistema de concurrencia

1. El sistema de concurrencia podr utilizarse a iniciativa de:
a) Cualquier persona fsica o jurdica que presente un Proyecto de Actuacin al
Ayuntamiento; en tal caso, el Ayuntamiento deber convocar un concurso, simultneo a la
informacin pblica, para la seleccin del urbanizador.
b) El Ayuntamiento, mediante la elaboracin y aprobacin inicial de un Proyecto de
Actuacin y la convocatoria de un concurso, simultneo a la informacin pblica, para la
seleccin del urbanizador.
c) La Administracin de la Comunidad Autnoma, cuando se trate de desarrollar las
previsiones de los Planes y Proyectos Regionales; en tal caso, la Consejera competente en
materia de urbanismo asumir las competencias municipales en materia de planeamiento y
gestin urbanstica.
2. En el sistema de concurrencia actuar como urbanizador el adjudicatario del concurso
de seleccin citado en el nmero anterior.
colaboradoras, si bien ello no afectar a sus derechos y obligaciones como tales
propietarios.
1. En el sistema de concurrencia el Proyecto de Actuacin podr ser elaborado por el
Ayuntamiento, la Administracin de la Comunidad Autnoma o cualquier persona fsica o
jurdica, y, en su versin inicial, podrn omitirse los contenidos citados en los apartados d),
e) y f) del artculo 75.3, que, en tal caso, debern ser objeto de las proposiciones jurdicoeconmicas que se deben presentar en el concurso.
2. Mediante el acuerdo de aprobacin inicial del Proyecto, el Ayuntamiento convocar un
concurso para la seleccin del urbanizador, sealando las bases para su adjudicacin, cuyos
contenidos y criterios se determinarn reglamentariamente. El Ayuntamiento y la Consejera
competente en materia de urbanismo podrn aprobar modelos generales de bases,
aplicables sin necesidad de nueva tramitacin.
3. Durante el periodo de informacin pblica, que ser como mnimo de dos meses,
podrn presentarse tanto las alegaciones y sugerencias ordinarias como alternativas al
Proyecto. Igualmente podrn presentarse durante dicho periodo proposiciones jurdicoeconmicas para la ejecucin de la actuacin, en plica cerrada. La apertura de plicas tendr
lugar dentro de los cinco das hbiles siguientes al final del periodo.
4. El Ayuntamiento, al aprobar el Proyecto, y sin perjuicio de su potestad para introducir
los cambios que procedan, adjudicar su ejecucin y, por tanto, la condicin de urbanizador,
a quien presentara la mejor propuesta conforme a las bases publicadas, ya sea una
proposicin jurdico-econmica sobre el Proyecto original, o una alternativa al Proyecto con
su propia proposicin.
5. El Ayuntamiento decidir sobre la aprobacin y adjudicacin del Proyecto de
Actuacin en el plazo sealado en el artculo 76, excepto cuando exista un nico
concursante, quien podr instar al Ayuntamiento para que resuelva antes de un mes desde
la apertura de plicas.
6. Cuando no resulte adjudicatario el promotor de la iniciativa, el Ayuntamiento
garantizar el reembolso, por cuenta del urbanizador, de los gastos justificados de
elaboracin del Proyecto, salvo si el concurso queda desierto.
Artculo 88. Ejecucin de la actuacin.
1. El adjudicatario del Proyecto de Actuacin, para acceder a la condicin de
urbanizador, debe suscribir los compromisos, asumir las obligaciones y prestar las garantas
que se establezcan en el planeamiento, en el Proyecto aprobado y en el acuerdo de
70
3 Ley de Urbanismo
adjudicacin, y podr renunciar a la adjudicacin cuando sta suponga compromisos
distintos de los que ofreci.
2. Ejecutada la actuacin, los propietarios recibirn solares urbanizados en proporcin al
aprovechamiento que les corresponda, y retribuirn al urbanizador cedindole parte de los
mismos, o bien en metlico mediante cuotas de urbanizacin, que se considerarn gastos de
urbanizacin. Asimismo, los propietarios podrn solicitar la expropiacin de sus bienes y
derechos afectados en beneficio del urbanizador o del Ayuntamiento, e igualmente el
urbanizador podr instar la expropiacin cuando los propietarios incumplan sus obligaciones.
En ambos casos, el Ayuntamiento deber iniciar el procedimiento de expropiacin antes de
seis meses desde la solicitud.
3. Al urbanizador corresponde ejecutar la actuacin, elaborando los Proyectos de
Reparcelacin y Urbanizacin, cuando no se contuvieran en el Proyecto de Actuacin, y
financiando los gastos de urbanizacin, que le sern retribuidos por los propietarios
mediante la cesin de solares urbanizados, o bien en metlico mediante cuotas de
urbanizacin:
a) La retribucin mediante solares se efectuar al trmino de la actuacin. Una vez
aprobado el Proyecto de Actuacin, las fincas quedarn afectas a tal fin y al pago de los
dems gastos de urbanizacin, como carga real por importe cautelar estipulado en cuenta de
liquidacin provisional para cada propietario. Las variaciones en los gastos de urbanizacin,
aprobadas y no imputables al urbanizador, se saldarn mediante compensaciones en
metlico.
b) La retribucin mediante cuotas de urbanizacin se realizar conforme a lo dispuesto al
efecto en el Proyecto de Actuacin o, en su caso, el de Reparcelacin, o, en su defecto,
previa aprobacin separada de las cuotas por el Ayuntamiento, con audiencia a los
propietarios. Asimismo, el Ayuntamiento podr, a instancia del urbanizador, imponer un
canon o una garanta de urbanizacin para el abono de las cuotas, as como, en caso de
impago, proceder a su ejecucin forzosa, con los intereses de demora correspondientes.
4. Las relaciones entre el urbanizador y los propietarios se atendrn a las
determinaciones del planeamiento y del Proyecto de Actuacin, as como las siguientes
reglas:
a) El urbanizador responder de los daos causados por la actuacin, salvo cuando se
deban al cumplimiento de las determinaciones de los instrumentos de planeamiento y
gestin urbansticos, o de instrucciones escritas del Ayuntamiento.
b) Los propietarios tendrn los siguientes derechos:
1. A recibir en todo momento informacin sobre el desarrollo de la actuacin, y en
especial sobre los gastos de urbanizacin que deban asumir.
2. A presentar al Ayuntamiento y al urbanizador sugerencias relativas a los Proyectos de
Reparcelacin y Urbanizacin, y en general al desarrollo de la actuacin.
3. A exigir del urbanizador la correcta ejecucin del Proyecto de Actuacin y al
Ayuntamiento la efectiva tutela de la misma.
4. A manifestar discrepancias respecto de los gastos de urbanizacin previstos, que el
Ayuntamiento resolver previo dictamen pericial, que se considerar gasto de urbanizacin
en caso de resultar favorable a las discrepancias manifestadas por los propietarios.
5. A oponerse a la retribucin al urbanizador en solares, durante los dos meses
siguientes a la aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin, solicitando retribuirle en
metlico y acompaando al efecto las garantas necesarias para asegurar dicha retribucin y
el resto de compromisos que el urbanizador hubiera contrado en relacin con el destino de
los solares que habra de percibir.
c) El urbanizador tendr los siguientes derechos, conforme a la legislacin de
contratacin administrativa:
1. A ser informado del otorgamiento de licencias en la unidad de actuacin, a partir de la
aprobacin del Proyecto de Actuacin y hasta su pleno cumplimiento.
2. A proponer la modificacin de los gastos de urbanizacin previstos, por causas
objetivas no previsibles en el Proyecto de Actuacin.
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3 Ley de Urbanismo
3. A ceder total o parcialmente su condicin en favor de tercero que se subrogue en sus
obligaciones.
4. A ser compensado cuando el ejercicio de las potestades administrativas impida o
modifique el normal desarrollo de la actuacin; y cuando por estas causas se altere en ms
de un 20 por ciento el coste de sus compromisos y obligaciones, a la resolucin de la
adjudicacin.
5. En caso de incumplimiento de los plazos sealados en el Proyecto de Actuacin, si el
mismo se debe a causas no imputables al urbanizador, el Ayuntamiento conceder una
prrroga de duracin no superior al plazo incumplido. Si la prrroga no se concede, o si
transcurrida se mantiene el incumplimiento, el Ayuntamiento declarar la caducidad de la
adjudicacin. Sin perjuicio de las responsabilidades que procedan, podr tambin acordarse
el cambio del sistema de actuacin y el inicio del procedimiento para incluir en el suelo
urbano consolidado los terrenos en los que pueda concluirse la urbanizacin mediante
actuaciones aisladas.
6. Todos los conflictos en materia de interpretacin, ejecucin y rgimen de
responsabilidad en las relaciones entre el urbanizador, los propietarios y el Ayuntamiento
sern competencia del Orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
Seccin 6. Sistema de expropiacin
1. El sistema de expropiacin podr utilizarse a iniciativa del Ayuntamiento o de otra
Administracin pblica que ejerza la potestad expropiatoria, y especialmente cuando:
a) Lo justifiquen especiales razones de urgencia, necesidad o dificultad en la gestin
urbanstica.
b) Se incumplan los plazos sealados en los instrumentos de planeamiento y gestin
urbansticos para el desarrollo de actuaciones integradas mediante otros sistemas de
actuacin, o cuando en cualquiera de ellos el urbanizador perdiera las condiciones que
habilitaban para serlo.
2. En el sistema de expropiacin, podrn actuar como urbanizador el propio
Ayuntamiento u otra Administracin pblica que ejerza la potestad expropiatoria. Sin
perjuicio de que las mismas mantengan en todo caso la condicin de Administracin
actuante, tambin podrn actuar como urbanizador las entidades de Derecho pblico,
consorcios o sociedades urbansticas a los que se encomiende la actuacin, o bien un
particular al que se otorgue la condicin de concesionario, conforme a lo dispuesto en el
artculo siguiente.
colaboradoras, si bien ello no afectar a sus derechos y obligaciones como tales
propietarios.
4. Con carcter general se aplicar el procedimiento de tasacin conjunta, y si ello no
fuera posible o conveniente, el regulado en la legislacin del Estado para la expropiacin
individual. Para el desarrollo de la actuacin, adems de lo previsto en la legislacin del
Estado en cuanto a pago del justiprecio, efectos de la aprobacin del Proyecto de Actuacin,
ocupacin de los terrenos, adquisicin libre de cargas e inscripcin de los mismos en el
Registro de la Propiedad, derechos de terceros no tenidos en cuenta y supuestos de
reversin, se aplicarn las disposiciones complementarias establecidas en los siguientes
artculos.
Artculo 90. Concesin.
En el sistema de expropiacin, la condicin de urbanizador podr ser objeto de
concesin mediante concurso, cuyas bases determinarn los compromisos que deba asumir
el adjudicatario. En la resolucin del concurso tendrn preferencia las asociaciones de
propietarios que representen conjuntamente al menos el 25 por ciento de la superficie de la
unidad, siempre que su oferta no sea inferior en ms de un 10 por ciento a la media de las
presentadas. El concesionario podr incorporar a la gestin a los propietarios de la unidad,
72
3 Ley de Urbanismo
en las condiciones que libremente pacten, previa liberacin de sus terrenos conforme a lo
dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 91. Liberacin.
La Administracin expropiante podr acordar, de oficio o a instancia del urbanizador o de
los propietarios afectados, la liberacin justificada de determinados bienes, siempre que no
estn reservados para dotaciones urbansticas pblicas y que ello no afecte a la ejecucin
de la actuacin. El acuerdo de liberacin se publicar en el Boletn Oficial de la provincia,
e impondr las condiciones que resulten necesarias para la vinculacin del propietario
liberado a la gestin urbanstica, de forma que se garantice el cumplimiento de los deberes
urbansticos exigibles. El incumplimiento de dichos deberes o de las condiciones fijadas en el
acuerdo determinar su ejecucin forzosa o la expropiacin por incumplimiento de la funcin
social de la propiedad.
1. Adems de lo exigido en la legislacin del Estado en cuanto a relacin de propietarios,
descripcin de bienes y derechos afectados, fijacin de precios y hojas de justiprecio, el
Proyecto deber contener las determinaciones sealadas en los apartados a), c) y d) del
artculo 75.3.
2. Cuando en la unidad de actuacin existan bienes de dominio pblico para los que el
planeamiento urbanstico determine un uso diferente del que motiv su afectacin o
adscripcin al uso general o a los servicios pblicos, se seguir el procedimiento previsto en
la legislacin reguladora del bien correspondiente para la mutacin demanial o
desafectacin, segn proceda. Las vas pblicas y caminos rurales se entendern de
propiedad municipal salvo prueba en contrario, y cuando sea necesaria su desaparicin se
entendern transmitidas de pleno derecho a la Administracin expropiante y subrogadas por
las nuevas que resulten del planeamiento.
3. Durante el procedimiento de aprobacin del Proyecto, la notificacin a los propietarios
incluir la correspondiente hoja de aprecio. Una vez notificada la aprobacin del Proyecto, si
los interesados, dentro de los veinte das siguientes, manifiestan por escrito su
disconformidad con la valoracin, la Administracin expropiante trasladar el expediente a la
Comisin Territorial de Valoracin. El silencio del interesado se considerar como aceptacin
de la valoracin fijada por el Proyecto, entendindose determinado definitivamente el
justiprecio.
CAPTULO IV
Formas complementarias de gestin urbanstica
Artculo 93. Ocupacin directa.
1. Se entiende por ocupacin directa, la obtencin de terrenos reservados en el
planeamiento para dotaciones urbansticas pblicas, mediante el reconocimiento a su
propietario del derecho a integrarse en una unidad de actuacin en la que el
aprovechamiento lucrativo total permitido por el planeamiento exceda del aprovechamiento
que corresponda a sus propietarios.
2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin detallada de la unidad
de actuacin en la que haya de integrarse el propietario de los terrenos que se vayan
ocupar, salvo consentimiento del mismo propietario.
3. El procedimiento de ocupacin directa se ajustar a las siguientes reglas:
a) La relacin de terrenos que se vayan ocupar, sus propietarios, el aprovechamiento
que les corresponda y las unidades de actuacin en las que hayan de integrarse, se
publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len y se notificar a dichos propietarios,
otorgndoles un plazo de audiencia de un mes.
b) Terminado dicho plazo se levantar acta de ocupacin, haciendo constar el lugar y
fecha, las caractersticas de los terrenos y su situacin registral, la identificacin de los
73
3 Ley de Urbanismo
propietarios, del aprovechamiento que les corresponda y de la unidad de actuacin en la que
hayan de integrarse.
c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados, sin
persona que los represente o cuando se trate de propiedad litigiosa, las actuaciones
sealadas se practicarn con intervencin del Ministerio Fiscal.
4. El Ayuntamiento expedir a favor de cada propietario certificacin de los extremos
sealados en el acta de ocupacin, y remitir copia al Registro de la Propiedad para inscribir
a su favor la superficie ocupada.
5. Los propietarios afectados por estas ocupaciones tendrn derecho a la indemnizacin
por ocupacin temporal, en los trminos establecidos en la legislacin del Estado.
6. Transcurridos cuatro aos sin que se haya aprobado el Proyecto de Actuacin de la
unidad en la que se hayan integrado, los propietarios podrn advertir al Ayuntamiento de su
propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que se llevar a cabo por ministerio de la
Ley una vez transcurridos seis meses desde dicha advertencia.
Artculo 94. Convenios urbansticos.
1. Las administraciones pblicas, las entidades de derecho pblico de ellas
dependientes, as como los consorcios y sociedades urbansticos, pueden suscribir
convenios entre s o con particulares, con la finalidad de establecer condiciones detalladas
para la ejecucin del planeamiento urbanstico, o bien para la aprobacin, revisin o
modificacin de ste, o para la gestin de las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana.
2. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que:
a) Contravengan lo establecido en esta Ley o en el planeamiento urbanstico, sin
perjuicio de que puedan incluir entre sus objetivos la revisin o modificacin de ste.
b) Limiten el ejercicio de las competencias de las Administraciones pblicas, o dispensen
del cumplimiento de los deberes urbansticos exigidos en esta Ley.
c) Establezcan obligaciones o prestaciones adicionales o ms gravosas que los deberes
urbansticos legales, sin el consentimiento de los propietarios afectados.
d) Permitan la percepcin de prestaciones en metlico o en especie antes de la
aprobacin definitiva del planeamiento correspondiente.
3. El procedimiento para la aprobacin de los convenios ser el establecido en el artculo
76.3. Reglamentariamente, se sealarn normas para su negociacin, tramitacin,
celebracin, cumplimiento y vigencia, guiadas por los principios de publicidad y
transparencia, que incluirn las siguientes:
a) (Derogado)
b) Los convenios en los que establezcan condiciones para la aprobacin, revisin o
modificacin de los instrumentos de planeamiento se incorporarn a los correspondientes
expedientes desde el mismo inicio del procedimiento.
c) Los convenios en los que se establezcan condiciones para el cumplimiento del deber
legal de cesin del aprovechamiento correspondiente al Ayuntamiento se atendrn a lo
dispuesto en esta Ley en cuanto a destino y transmisin de los patrimonios pblicos de
suelo, e incluirn:
1. La valoracin pertinente practicada por tcnicos municipales competentes.
2. La justificacin, en su caso, de la imposibilidad de ceder parcelas edificables
destinadas a la construccin de viviendas con proteccin pblica.
d) Los convenios para la gestin de actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana pueden:
1. Incorporar a las comunidades de propietarios de su mbito.
2. Incluir las ayudas pblicas previstas.
3. Prever la aplicacin del rgimen de sustitucin forzosa para edificios concretos.
4. Los convenios urbansticos tendrn a todos los efectos naturaleza y carcter jurdicoadministrativo, y las cuestiones relativas a su cumplimiento, interpretacin, efectos y
extincin sern competencia del Orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
74
3 Ley de Urbanismo
Artculo 95. Proyectos de Urbanizacin.

1. Los Proyectos de Urbanizacin tienen por objeto definir tcnica y econmicamente las
obras necesarias para la ejecucin material de las determinaciones del planeamiento
urbanstico, conforme se detalle reglamentariamente.
2. Los Proyectos de Urbanizacin no podrn contener determinaciones propias del
planeamiento urbanstico, ni modificar las que estuvieran vigentes, sin perjuicio de las
adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las obras.
3. Los Proyectos de Urbanizacin podrn estar contenidos en los instrumentos de
planeamiento y gestin urbansticos que los prevean, o aprobarse conjuntamente con ellos,
o bien aprobarse por separado, conforme al procedimiento que reglamentariamente se
establezca que incluir un trmite de informacin pblica de un mes. Cuando se trate de
Proyectos elaborados por particulares u otras Administraciones pblicas, el Ayuntamiento
deber resolver sobre su aprobacin inicial y definitiva, si procede, antes de tres y seis
meses desde su presentacin, respectivamente, transcurridos los cuales se podrn entender
otorgadas las aprobaciones conforme a la legislacin sobre procedimiento administrativo.
Artculo 96. Canon y garanta de urbanizacin.
1. Para financiar la ejecucin de las actuaciones urbansticas, el Ayuntamiento puede
imponer la prestacin de un canon de urbanizacin a los propietarios a los que correspondan
los gastos de urbanizacin, conforme a las siguientes reglas:
a) El canon debe establecerse sobre la totalidad de las fincas integrantes del mbito de
la actuacin urbanstica que lo justifique, excluidos los terrenos de uso y domino pblico, y
queda afectado a la ejecucin de dicha actuacin urbanstica.
b) El canon se devenga en proporcin al aprovechamiento que corresponda a los
propietarios afectados o, cuando an no sea posible determinarlo con precisin, en
proporcin a la superficie de sus terrenos.
2. Con objeto de asegurar la ejecucin de las actuaciones urbansticas, el Ayuntamiento
debe exigir la constitucin de una garanta de urbanizacin, que responda del cumplimiento
de las obligaciones de los propietarios afectados y en su caso del urbanizador, as como de
los daos y perjuicios que pueda ocasionar la ejecucin de la actuacin.
Reglamentariamente, se establecern los supuestos de obligatoriedad de la garanta as
como las dems condiciones que la regulen.
TTULO IV
Control del uso del suelo
CAPTULO I
Licencia urbanstica
Seccin 1. Licencia urbanstica
Artculo 97. Actos sujetos a licencia.
1. Requieren la obtencin de licencia urbanstica, sin perjuicio de las dems
intervenciones pblicas que procedan, los actos de uso del suelo que excedan de la normal
utilizacin de los recursos naturales, y al menos los siguientes:
a) Construcciones e instalaciones de todas clases de nueva planta.
b) Ampliacin de construcciones e instalaciones de todas clases.
c) Demolicin de construcciones e instalaciones, salvo en caso de ruina inminente.
d) Modificacin, reforma o rehabilitacin de construcciones e instalaciones, cuando
tengan carcter integral o total.
e) Primera ocupacin o utilizacin de construcciones e instalaciones.
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3 Ley de Urbanismo
f) Segregaciones, divisiones y parcelaciones de terrenos.
g) Actividades mineras y extractivas en general, incluidas canteras, graveras y anlogas.
h) Construccin de presas, balsas y obras de defensa y correccin de cauces pblicos.
i) Desmontes, excavaciones, explanaciones, aterramientos, vertidos y dems
movimientos de tierra.
j) Constitucin y modificacin de complejos inmobiliarios.
k) Ejecucin de obras e instalaciones en el subsuelo, cuando tengan entidad equiparable
a las obras de nueva planta o afecten a elementos estructurales.
l) Corta de arbolado y de vegetacin arbustiva en suelo urbano y urbanizable.
m) Construcciones e instalaciones prefabricadas, mviles o provisionales, salvo en
mbitos autorizados.
n) Otros usos del suelo que se determinen reglamentariamente.
2. No requerirn licencia urbanstica municipal los actos definidos en proyectos de
contenido ms amplio previamente aprobados o autorizados, ni tampoco:
a) Las obras pblicas eximidas expresamente por la legislacin sectorial y de ordenacin
del territorio.
b) Los actos amparados por rdenes de ejecucin.
c) Los actos promovidos por el Ayuntamiento en su propio trmino municipal.
3. Las rdenes de ejecucin y los acuerdos municipales a los que hace referencia el
apartado anterior tendrn el mismo alcance que los actos de otorgamiento de licencia
urbanstica.
Artculo 98. Rgimen.
1. Las licencias urbansticas se otorgarn conforme a lo dispuesto en la legislacin y en
el planeamiento urbanstico vigentes en el momento de la resolucin, siempre que sta se
produzca dentro del plazo reglamentariamente establecido.
2. Las licencias urbansticas se otorgarn dejando a salvo el derecho de propiedad y sin
perjuicio de terceros, salvo que afecten al dominio pblico o suelos patrimoniales.
3. El otorgamiento o la denegacin de las licencias urbansticas debern ser
adecuadamente motivadas, indicando las normas que los justifiquen. En particular el
Ayuntamiento, en ejercicio de su potestad de defensa de los bienes pblicos, denegar las
licencias urbansticas cuyo otorgamiento produzca la ocupacin ilegal del dominio pblico.
Artculo 99. Competencia y procedimiento.
1. Adems de lo dispuesto en materia de competencia y procedimiento por la legislacin
de rgimen local, las licencias urbansticas se otorgarn conforme a las siguientes reglas:
a) Las solicitudes se acompaarn de la documentacin necesaria para valorarlas, que
se determinar reglamentariamente.
b) Los servicios jurdicos y tcnicos municipales, o en su defecto de la Diputacin
Provincial, emitirn informe sobre la conformidad de la solicitud a la legislacin y al
planeamiento aplicables.
c) Cuando sean preceptivos informes o autorizaciones de otras Administraciones
pblicas, el Ayuntamiento les remitir el expediente para que resuelvan en el plazo mximo
de dos meses, transcurrido el cual los informes se entendern favorables y las
autorizaciones concedidas, salvo cuando la legislacin del Estado establezca un
procedimiento diferente.
d) Cuando adems de licencia urbanstica se requiera licencia de actividad, ambas sern
objeto de resolucin nica, sin perjuicio de la tramitacin de piezas separadas. La propuesta
de resolucin de la licencia de actividad tendr prioridad, por lo que si procediera denegarla,
se notificar sin necesidad de resolver sobre la licencia urbanstica; en cambio, si procediera
otorgar la licencia de actividad, se pasar a resolver sobre la urbanstica, notificndose en
forma unitaria.
e) Reglamentariamente se establecern las condiciones para otorgar licencias parciales,
que debern exigir que las fases autorizadas resulten tcnica y funcionalmente autnomas.
76
3 Ley de Urbanismo
f) Cuando la licencia urbanstica imponga condiciones especiales que hayan de
cumplirse en la finca a la que afectan, podrn hacerse constar en el Registro de la
Propiedad.
2. Reglamentariamente, se determinarn los plazos de resolucin de las solicitudes de
licencia, sin perjuicio de la interrupcin de dichos plazos en los siguientes supuestos:
a) Requerimiento municipal para la subsanacin de deficiencias en la solicitud.
b) Perodos preceptivos de informacin pblica e informe de otras Administraciones
pblicas.
c) Suspensin de licencias.
3. Transcurridos los plazos citados en el nmero anterior sin que se haya resuelto la
solicitud, podr entenderse otorgada la licencia conforme a la legislacin sobre
procedimiento administrativo, con las siguientes excepciones, sin perjuicio de las reglas
especiales que establezca la legislacin:
a) Cuando el acto solicitado afecte a elementos catalogados o protegidos, o al dominio
pblico, o a sus zonas de afeccin.
b) Cuando se trate de los actos citados en las letras a), e), f), i) y l) del apartado 1 del
artculo 97.
c) En ningn caso podrn entenderse otorgadas por silencio administrativo licencias
contrarias o disconformes con la normativa urbanstica.
Artculo 100. Publicidad.
1. Ser requisito imprescindible en todas las obras de urbanizacin y edificacin disponer
a pie de obra de copia autorizada de la licencia urbanstica, o en su caso de documentacin
acreditativa de su obtencin por silencio administrativo.
2. Reglamentariamente se regular la obligacin del titular de la licencia urbanstica de
situar en lugar visible desde la va pblica anuncio que informe sobre sus caractersticas
esenciales.
Artculo 101. Efectos.
1. La concesin de licencia urbanstica de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en
el planeamiento urbanstico producir los siguientes efectos:
a) El solicitante quedar legitimado para realizar los actos de uso del suelo solicitados,
en las condiciones establecidas en la legislacin, en el planeamiento y en la propia licencia.
b) Las empresas suministradoras de agua, energa elctrica, gas, telefona y dems
servicios urbanos no podrn contratar sus respectivos servicios sin la acreditacin de la
licencia urbanstica correspondiente.
c) Si a la entrada en vigor de una modificacin o revisin del planeamiento urbanstico se
hubiera obtenido licencia urbanstica, pero an no se hubiera iniciado la realizacin de los
actos que ampare, se declarar extinguida su eficacia en cuanto sea disconforme con las
nuevas determinaciones, previa tramitacin de procedimiento en el que se fijar la
indemnizacin por la reduccin o extincin de aprovechamiento, en su caso, as como por
los perjuicios que justificadamente se acrediten conforme a la legislacin sobre expropiacin
forzosa; si se hubiera iniciado la ejecucin de los actos amparados por la licencia, el
Ayuntamiento podr modificarla o revocarla, fijndose la indemnizacin de igual forma.
2. A efectos de la aplicacin del artculo 19.1 de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo,
se entiende que las autorizaciones administrativas exigibles son, segn los casos, las
licencias urbansticas citadas en los apartados a), b) y d) del artculo 97.1.
Artculo 102. Plazos de ejercicio.
Los actos de uso del suelo amparados por licencia urbanstica debern realizarse dentro
de los plazos de inicio, interrupcin mxima y finalizacin sealados en la propia licencia,
dentro de los mrgenes que se determinen reglamentariamente. Del mismo modo, se
establecern el rgimen de prrrogas aplicable y los supuestos de interrupcin de los plazos.
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3 Ley de Urbanismo
Artculo 103. Caducidad.

1. Incumplidos los plazos sealados en el artculo anterior se iniciar expediente de
caducidad de la licencia urbanstica y de la extincin de sus efectos. En tanto no se notifique
a los afectados la incoacin del mismo, podrn continuar la realizacin de los actos de uso
del suelo para los que fue concedida la licencia.
2. Una vez notificada la caducidad de la licencia, para comenzar o terminar los actos de
uso del suelo para los que fue concedida, ser preciso solicitar y obtener una nueva licencia.
En tanto sta no sea concedida, no se podrn realizar ms obras que las estrictamente
necesarias para garantizar la seguridad de las personas y bienes, y el valor de lo ya
realizado.
3. Si no se solicita nueva licencia antes de seis meses desde la notificacin de caducidad
de la anterior, o en su caso desde el levantamiento de la suspensin de licencias, e
igualmente si solicitada nueva licencia, hubiera de ser denegada, el Ayuntamiento podr
acordar la sujecin de los terrenos y obras realizadas al rgimen de venta forzosa.
Artculo 104. Limitaciones a las licencias de parcelacin.
1. Sern en todo caso indivisibles, y por tanto no se podrn conceder licencias
urbansticas para su segregacin, divisin o parcelacin:
a) Las parcelas de superficie igual o inferior a la mnima establecida en el planeamiento
urbanstico, salvo si los lotes resultantes se adquieren simultneamente por los propietarios
de terrenos colindantes, con el fin de agruparlos con ellos y formar una nueva finca.
b) Las parcelas de superficie inferior al doble de la mnima establecida en el
planeamiento urbanstico, salvo que el exceso sobre dicho mnimo pueda segregarse con el
fin indicado en el apartado anterior.
c) Las parcelas edificables con arreglo a una determinada relacin entre superficie de
suelo y superficie construible, cuando se edificara la correspondiente a toda la superficie de
suelo, o, en el supuesto de que se edificara la correspondiente a slo una parte de ella, la
restante, si fuera inferior a la parcela mnima, con las salvedades indicadas en el apartado
anterior.
2. En suelo rstico, cuando el planeamiento no seale una parcela mnima, lo dispuesto
en los apartados a) y b) del nmero anterior se aplicar en relacin a la unidad mnima de
cultivo.
3. No se podrn conceder licencias de segregacin, divisin o parcelacin que tengan
por objeto manifiesto o implcito una parcelacin urbanstica, segn se define en el artculo
24.2:
a) En suelo rstico, en ningn caso.
b) En suelo urbano y urbanizable, en tanto no se apruebe el instrumento de
planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada de los terrenos.
4. En ningn caso se considerarn solares ni se permitir edificar los lotes resultantes de
parcelaciones o reparcelaciones efectuadas con infraccin de lo dispuesto en este artculo.
Artculo 105. Supuestos de inters general.
1. En casos excepcionales y justificados en razones de inters general, el Ayuntamiento
podr conceder licencia urbanstica para la implantacin de usos industriales o de servicios,
previamente al cumplimiento ntegro de los deberes urbansticos, siempre que:
a) Est aprobado el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la
ordenacin detallada de los terrenos.
b) El uso propuesto sea el previsto en el planeamiento urbanstico.
c) El promotor haya presentado en el Ayuntamiento compromiso del ntegro
cumplimiento de los deberes urbansticos, garantizado conforme a lo previsto en el artculo
96.
78
3 Ley de Urbanismo
2. Las licencias otorgadas conforme a este artculo debern fundamentar expresamente
el supuesto de inters general que las justifique, y las condiciones especiales que incluyan
se harn constar en el Registro de la Propiedad.
Seccin 2. Declaracin responsable
Artculo 105 bis. Actos sujetos a declaracin responsable.
1. Estn sometidos al rgimen de declaracin responsable, sin perjuicio de las dems
intervenciones pblicas que procedan, los siguientes actos:
a) Modificacin, reforma o rehabilitacin de construcciones e instalaciones, cuando tenga
carcter no integral o parcial.
b) Cambio de uso de construcciones e instalaciones.
c) Cerramientos y vallados.
d) Vallas y carteles publicitarios visibles de la va pblica.
e) Instalacin de tendidos elctricos, telefnicos y similares.
f) Uso del vuelo sobre construcciones e instalaciones.
g) Ejecucin de obras e instalaciones en el subsuelo, cuando no tengan entidad
equiparable a las obras de nueva planta o ampliacin ni afecten a elementos estructurales.
h) Obras menores tales como sustitucin, renovacin o reparacin de revestimientos,
alicatados, pavimentos, falsos techos, carpintera interior, fontanera, instalaciones elctricas,
enlucidos y pinturas.
i) Trabajos previos a la construccin, tales como sondeos, prospecciones, catas,
ensayos y limpieza de solares.
2. Estn exentos de este rgimen los supuestos citados en el apartado 2 del artculo 97.
Artculo 105 ter. Rgimen.
1. La declaracin responsable es el documento mediante el cual su promotor manifiesta,
bajo su exclusiva responsabilidad, que los actos a los que se refiere cumplen las condiciones
prescritas en la normativa aplicable, que posee la documentacin tcnica exigible que as lo
acredita, y que se compromete a mantener el citado cumplimiento durante el tiempo que
dure el ejercicio de los actos a los que se refiere.
2. La formalizacin de la declaracin responsable no prejuzga ni perjudica derechos
patrimoniales del promotor ni de terceros, y slo producir efectos entre el Ayuntamiento y el
promotor.
3. La formalizacin de una declaracin responsable no podr ser invocada para excluir o
disminuir la responsabilidad civil o penal en que pueda incurrir su promotor en el ejercicio de
los actos a los que se refiera.
Artculo 105 quter. Procedimiento y efectos.
1. Para legitimar la ejecucin de los actos citados en el artculo 105 bis, el promotor
presentar la declaracin responsable en el Ayuntamiento, acompaada de la siguiente
documentacin:
a) Proyecto de obras, cuando sea legalmente exigible; en otro caso bastar una memoria
que describa de forma suficiente las caractersticas del acto.
b) Copia de las autorizaciones de otras administraciones que sean legalmente exigibles,
en su caso.
2. La presentacin de una declaracin responsable conforme a lo dispuesto en esta ley y
en el planeamiento urbanstico producir los siguientes efectos:
a) El declarante quedar legitimado para realizar el acto de uso del suelo declarado, en
las condiciones establecidas en la legislacin y en el planeamiento urbanstico.
b) El acto declarado podr ser objeto, por parte de los servicios municipales, de
comprobacin o inspeccin de los requisitos habilitantes para su ejercicio y de la adecuacin
de lo ejecutado a lo declarado.
79
3 Ley de Urbanismo
3. En ningn caso podr entenderse legitimada la ejecucin de actos contrarios o
disconformes con la normativa urbanstica.
4. Los actos legitimados por declaracin responsable debern ejecutarse dentro de los
plazos de inicio, interrupcin mxima y finalizacin que se determinen reglamentariamente.
Del mismo modo se establecer el rgimen de prrrogas y los supuestos de interrupcin de
plazos. El rgimen de caducidad ser el sealado en el artculo 103.
5. Las modificaciones de los actos legitimados por declaracin responsable requerirn la
presentacin en el Ayuntamiento de una declaracin complementaria.
CAPTULO II
Fomento de la edificacin, conservacin y rehabilitacin
Artculo 106. rdenes de ejecucin.
1. El Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, podr dictar rdenes
de ejecucin que obligarn a los propietarios de bienes inmuebles a realizar:
a) Las obras necesarias para conservar o reponer en los bienes inmuebles las
condiciones derivadas de los deberes de uso y conservacin establecidos en el artculo 8.
b) Las obras necesarias para adaptar los bienes inmuebles a las condiciones del
ambiente, segn lo previsto en el artculo 9, tales como la conservacin y reforma de
fachadas o espacios visibles desde las vas pblicas, la limpieza y vallado de solares, la
retirada de carteles u otros elementos impropios de los inmuebles, o la eliminacin de
construcciones e instalaciones que impliquen un riesgo de deterioro del medio ambiente, el
patrimonio natural y cultural o el paisaje.
c) Las obras necesarias para garantizar los derechos de accesibilidad de las personas, o
que vengan impuestas por normas legales por razones de seguridad, salubridad, reduccin
de la contaminacin y del consumo de agua y energa.
d) Las obras previstas en las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbana.
2. Las rdenes de ejecucin debern detallar con precisin las obras a ejecutar y el
plazo para realizarlas; durante dicho plazo, los propietarios podrn proponer alternativas
tcnicas, instar razonadamente una prrroga, as como solicitar las ayudas econmicas a las
que tenga derecho.
3. Las obras sealadas en una orden de ejecucin se realizarn a costa de los
propietarios hasta el lmite del deber legal de conservacin definido en el artculo 8.2, y con
cargo al presupuesto municipal en lo que excedan del mismo.
4. La orden de ejecucin comporta la afeccin real directa e inmediata del inmueble al
cumplimiento de la obligacin del deber de conservacin, que se har constar en el registro
de la propiedad conforme a la legislacin del Estado.
5. El incumplimiento de una orden de ejecucin faculta al Ayuntamiento para proceder a
su ejecucin subsidiaria, o para imponer multas coercitivas, hasta un mximo de diez
sucesivas, con periodicidad mnima mensual, en ambos casos hasta el lmite del deber legal
de conservacin. Asimismo podr elevar el lmite mximo del deber de conservacin hasta el
75 por ciento del coste de reposicin de la construccin correspondiente.
Artculo 107. Declaracin de ruina.
1. El Ayuntamiento declarar la ruina total o parcial de un inmueble:
a) Cuando el coste de las obras necesarias para mantener o reponer las condiciones
adecuadas de seguridad, salubridad, ornato pblico y habitabilidad, conforme al artculo
8.1.b), exceda del lmite del deber legal de conservacin definido en el artculo 8.2.
b) Cuando las obras necesarias para la seguridad de las personas y la estabilidad de la
edificacin no puedan autorizarse por estar declarado el inmueble fuera de ordenacin.
2. La declaracin de ruina se producir de oficio o a instancia de cualquier interesado,
previa tramitacin de procedimiento con audiencia al propietario, a los ocupantes y a los
80
3 Ley de Urbanismo
dems titulares de derechos, as como a la Administracin competente en materia de
defensa del Patrimonio Histrico.
3. La declaracin de ruina detallar las medidas necesarias para asegurar la integridad
fsica de los ocupantes y de terceras personas, y los plazos para la rehabilitacin o
demolicin del inmueble, salvo que se trate de un inmueble declarado como Monumento o
de otros elementos catalogados por el planeamiento, en cuyo caso slo procedern obras de
conservacin o rehabilitacin.
4. En caso de incumplimiento de los plazos sealados en la declaracin de ruina, el
Ayuntamiento podr proceder a la ejecucin subsidiaria de las medidas dispuestas en ella, o
bien resolver la sujecin del inmueble a los regmenes de venta forzosa o sustitucin
forzosa, salvo si la demora implicase peligro, en cuyo caso se aplicar lo dispuesto en el
artculo siguiente.
Artculo 108. Ruina inminente.
1. Cuando la amenaza de ruina inminente ponga en peligro la seguridad pblica o la
integridad de un inmueble afectado por declaracin de Bien de Inters Cultural, el
Ayuntamiento podr ordenar el inmediato desalojo y apuntalamiento del inmueble, y las
dems medidas necesarias para evitar daos a las personas y a los bienes pblicos; entre
ellas slo se incluir la demolicin parcial cuando sea imprescindible, y en ningn caso
cuando afecte a un inmueble declarado Monumento.
2. El Ayuntamiento ser responsable de las consecuencias de las medidas citadas en el
nmero anterior, sin que ello exima al propietario de su responsabilidad en la conservacin
del inmueble, incluida la obligacin de costear los gastos realizados por el Ayuntamiento,
hasta el lmite del deber legal de conservacin definido en el artculo 8.2.
Artculo 109. Venta y sustitucin forzosas.
1. En los siguientes casos, el Ayuntamiento podr acordar la aplicacin de los regmenes
de venta forzosa o sustitucin forzosa a terrenos u otros bienes inmuebles:
a) Cuando se declare el incumplimiento del deber de edificar o rehabilitar en los plazos
establecidos.
b) Cuando, declarada la caducidad de una licencia, no se obtenga autorizacin para
reanudar las obras en curso de ejecucin en los plazos establecidos.
c) En caso de no ejecucin de las obras ordenadas para rehabilitar un inmueble, dentro
del plazo conferido al efecto, previo apercibimiento de dichas consecuencias, sin perjuicio de
la aplicacin de las dems medidas citadas en el artculo 106.
d) Cuando se incumplan los plazos sealados en la declaracin de ruina para llevar a
cabo las obras de conservacin o rehabilitacin del inmueble, sin perjuicio de la aplicacin
de las dems medidas sealadas en el artculo 107.
e) En caso de no ejecucin de las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana en los plazos previstos en el planeamiento que haya ordenado el mbito.
2. El Ayuntamiento iniciar el procedimiento para la aplicacin de estos regmenes de
oficio o a instancia de interesado. El inicio ser obligatorio si lo solicita una persona fsica o
jurdica que pretenda adquirir la condicin de urbanizador mediante sustitucin forzosa.
Durante el procedimiento se dar un plazo de audiencia a los propietarios, no inferior a un
mes, y si durante el mismo estos garantizan el cumplimiento de sus deberes urbansticos,
proceder el archivo del procedimiento. La incomparecencia de los propietarios que hayan
sido correctamente notificados no impedir la continuacin del expediente.
3. Si se acredita el incumplimiento de los deberes urbansticos, el Ayuntamiento dictar
una resolucin mediante la que se declare el incumplimiento y se acuerde la aplicacin del
rgimen de venta forzosa o de sustitucin forzosa al inmueble afectado, y convocar
inmediatamente un concurso para su adjudicacin:
a) El acuerdo implicar la imposibilidad para los propietarios de proseguir el proceso
urbanizador y edificatorio, as como la declaracin de utilidad pblica y necesidad de
ocupacin a efectos expropiatorios. En caso de venta forzosa, el acuerdo contendr la
valoracin del inmueble. Del acuerdo se dar traslado al Registro de la Propiedad remitiendo
81
3 Ley de Urbanismo
certificacin del mismo en la que se har constar la forma en que se ha notificado al
propietario.
b) La convocatoria del concurso se publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len y en
uno de los diarios de mayor difusin en el municipio, incluyendo las caractersticas del
inmueble y las condiciones de adjudicacin.
c) En el procedimiento de venta forzosa, el adjudicatario del concurso tendr la condicin
de beneficiario de la expropiacin. Adems se aplicarn las siguientes reglas:
1. La cantidad obtenida se entregar al propietario, tras levantar las cargas de los
inmuebles y deducir los gastos de gestin y el importe de las sanciones por el
incumplimiento.
2. Resuelto el procedimiento, el Ayuntamiento expedir certificacin del acuerdo de
adjudicacin incluyendo las condiciones del concurso, del acta de ocupacin y del
documento acreditativo del pago o consignacin del precio y, en su caso, de las
indemnizaciones y pagos a terceros, para su inscripcin en el Registro de la Propiedad.
3. En caso de incumplimiento de los plazos de la adjudicacin o de las prrrogas que se
acordasen, proceder la expropiacin del inmueble por el precio mnimo sealado en la
convocatoria, valorndose aparte las obras ya terminadas.
4. Si el concurso quedara desierto, el Ayuntamiento podr optar por la expropiacin del
inmueble o por su enajenacin directa respetando las condiciones sealadas en la
convocatoria, si bien el precio podr rebajarse hasta en un 25 por ciento.
d) En el procedimiento de sustitucin forzosa, el adjudicatario del concurso tendr la
condicin de urbanizador. La resolucin detallar los respectivos derechos del propietario
original y del adjudicatario, a construir o rehabilitar en el solar haciendo suyas las
edificaciones resultantes, haciendo constar las normas de rgimen de comunidad, y el plazo
mximo para ejercer el derecho a edificar. Transcurrido este plazo se aplicar al suelo el
rgimen de condominio ordinario entre el propietario original y el adjudicatario, en la misma
proporcin que hubiera correspondido a cada uno de ellos de haberse ejercido el derecho de
edificar.
4. Transcurridos dos aos desde el acuerdo de aplicacin del rgimen de venta o del
rgimen de sustitucin forzosa sin que hubiera concluido el procedimiento, este se entender
caducado. En tal caso, el Ayuntamiento no podr acordar una nueva aplicacin hasta
pasados dos aos desde la fecha de caducidad del expediente previo. La caducidad del
expediente se comunicar al Registro de la Propiedad solicitando la cancelacin de la nota
marginal causada en el procedimiento.
Artculo 110. Inspeccin tcnica de edicifios.
1. Los propietarios de construcciones situadas en los mbitos geogrficos que se
determinen reglamentariamente, debern promover su inspeccin peridica por tcnico
competente, para evaluar su estado de conservacin y el cumplimiento de los deberes
urbansticos establecidos en el artculo 8 y de las condiciones que seale, en su caso, la
normativa aplicable a cada tipo de construccin.
2. El tcnico competente emitir un certificado de haber realizado la inspeccin, al que
adjuntar como anexo inseparable un informe en el que evale el estado de conservacin de
la construccin y el grado de cumplimiento de los deberes citados en el apartado anterior.
3. El certificado y su informe anexo se remitirn al Ayuntamiento, el cual podr dictar
rdenes de ejecucin para que se cumplan los deberes citados en el apartado primero.
Cuando los propietarios no acrediten la realizacin de la inspeccin en el plazo
correspondiente, el Ayuntamiento podr requerirles para hacerlo dentro de un plazo mximo
de tres meses, transcurrido el cual podr realizar la inspeccin de oficio, a costa de los
propietarios.
4. Reglamentariamente se determinarn los plazos y dems condiciones en las que debe
llevarse a cabo la inspeccin tcnica de edificios.
82
3 Ley de Urbanismo
Tngase en cuenta que la inspeccin tcnica de construcciones pasa a denominarse inspeccin

tcnica de edificios, segn establece la disposicin final 1 de la Ley 7/2014, de 12 de
septiembre. Ref. BOE-A-2014-9961.
CAPTULO III
Proteccin de la legalidad
Artculo 111. Competencias.
1. Corresponden al Municipio las siguientes competencias de proteccin de la legalidad
urbanstica en su trmino municipal:
a) La inspeccin urbanstica.
b) La adopcin de medidas de proteccin y restauracin de la legalidad urbanstica.
c) La imposicin de sanciones a las infracciones urbansticas.
2. Cuando el Ayuntamiento no pueda ejercer dichas competencias, la Diputacin
Provincial podr ejercerlas directamente, o bien aportar los medios tcnicos y econmicos
necesarios.
3. La Administracin de la Comunidad Autnoma ejercer competencias de proteccin
de la legalidad urbanstica en cuanto afecte a intereses supramunicipales, en especial en
cuanto a las parcelaciones urbansticas y dems usos del suelo rstico prohibidos o sujetos
a autorizacin.
Artculo 112. Inspeccin urbanstica.
1. Son competencias de inspeccin urbanstica la investigacin y comprobacin del
cumplimiento de la legislacin y el planeamiento urbansticos, y la propuesta de adopcin de
medidas provisionales y definitivas de proteccin y en su caso de restauracin de la
legalidad urbanstica, as como de incoacin de expedientes sancionadores por infraccin
urbanstica.
2. La Administracin competente para la inspeccin urbanstica est autorizada para
recabar la exhibicin de la documentacin urbanstica obrante en poder de los particulares y
organismos pblicos y privados, y para entrar y permanecer en fincas, construcciones e
instalaciones, excepto cuando se trate de domicilios, en cuyo caso se requerir autorizacin
judicial.
3. Las actas y diligencias que se extiendan en ejercicio de las competencias de
inspeccin urbanstica tendrn naturaleza de documentos pblicos y constituirn prueba de
los hechos que motiven su formalizacin, salvo que se acredite lo contrario.
Artculo 113. Proteccin de la legalidad frente a actos en ejecucin.
1. Cuando se est ejecutando algn acto que requiera licencia urbanstica, sin que haya
sido otorgada dicha licencia o en su caso una orden de ejecucin, o bien sin respetar las
condiciones de la licencia u orden, el Ayuntamiento dispondr:
a) La paralizacin de los actos en ejecucin, con carcter inmediatamente ejecutivo.
b) La incoacin de procedimiento sancionador de la infraccin urbanstica y de
restauracin de la legalidad.
2. Los acuerdos sealados en el nmero anterior se notificarn al promotor de los actos
o a sus causahabientes, y en su caso al constructor, al tcnico director de las obras y al
propietario de los terrenos, cuando no coincidan con el primero.
3. Cuando se acuerde la paralizacin de actos en ejecucin, su promotor deber retirar
los materiales y maquinaria preparados para ser utilizados, antes de cinco das desde la
notificacin del acuerdo. Si transcurrido el plazo no se hubieran cumplido tales obligaciones,
as como cuando no se hubiera procedido a la propia paralizacin de los actos, el
83
3 Ley de Urbanismo
Ayuntamiento adoptar las siguientes medidas cautelares para garantizar la total interrupcin
de los actos en ejecucin:
a) Precintar las instalaciones y retirar los materiales y maquinaria que se consideren
necesarios, a costa del promotor.
b) Ordenar a las empresas correspondientes la suspensin del suministro de agua,
energa y telefona a los terrenos, que deber mantenerse desde que se cumplan cinco das
de la recepcin de la orden, hasta que se les notifique el otorgamiento de la licencia
urbanstica, en su caso.
Artculo 114. Proteccin de la legalidad frente a actos concluidos.
1. Cuando haya concluido la ejecucin de algn acto que requiera licencia urbanstica,
sin que haya sido otorgada dicha licencia o en su caso una orden de ejecucin, o bien sin
respetar las condiciones de la licencia u orden, el Ayuntamiento dispondr la incoacin de
procedimiento sancionador de la infraccin urbanstica y de restauracin de la legalidad, lo
que se notificar al promotor de los actos o a sus causahabientes, y en su caso al
constructor, al tcnico director de las obras y al propietario de los terrenos, cuando no
coincidan con el primero.
2. Las medidas sealadas en el nmero anterior se adoptarn dentro del plazo de
prescripcin establecido en el artculo 121. A tal efecto los actos se entendern concluidos
desde el momento en que los terrenos o las construcciones o instalaciones ejecutadas
queden dispuestos para su destino sin necesidad de ninguna actuacin material posterior.
Artculo 115. Infracciones urbansticas.
1. Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que vulneren lo establecido en
la legislacin urbanstica o en el planeamiento urbanstico, tipificadas y sancionadas en este
captulo conforme a la siguiente calificacin:
a) Constituyen infracciones urbansticas muy graves la demolicin de inmuebles
catalogados en el planeamiento urbanstico, y adems las acciones calificadas como
infraccin grave en el apartado siguiente, cuando se realicen sobre bienes de dominio
pblico, terrenos reservados para dotaciones urbansticas pblicas o suelo rstico con
proteccin.
b) Constituyen infracciones urbansticas graves:
1. La realizacin de parcelaciones urbansticas en suelo rstico.
2. La realizacin de parcelaciones urbansticas y obras de urbanizacin antes de la
aprobacin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos exigibles.
3. La realizacin de construcciones o instalaciones que vulneren lo establecido en esta
Ley o en el planeamiento en materia de uso del suelo, aprovechamiento, densidad y altura,
volumen y situacin de las construcciones e instalaciones, salvo que se demuestre la escasa
entidad del dao producido o del riesgo creado.
4. El incumplimiento de los compromisos suscritos por el urbanizador para la ejecucin
del Proyecto de Actuacin, salvo que se demuestre la escasa entidad del dao causado.
c) Constituyen infracciones urbansticas leves las acciones u omisiones que vulneren lo
establecido en esta Ley o en el planeamiento urbanstico y que no puedan ser calificadas
como muy graves o graves, y adems las siguientes:
1. La realizacin de actos que requieran licencia urbanstica en ausencia de la misma o
de orden de ejecucin, cuando sean conformes con lo establecido en esta Ley y en el
2. El incumplimiento por las empresas suministradoras de servicios de las obligaciones
establecidas en los artculos 101 y 113.
3. Las acciones u omisiones que impidan o dificulten la inspeccin urbanstica.
4. El incumplimiento de las rdenes de paralizacin de actos en ejecucin.
5. El incumplimiento de las normas sobre publicidad privada en materia de urbanismo.
2. Toda infraccin urbanstica conllevar la imposicin de sanciones a sus responsables,
y asimismo la obligacin para stos de adoptar las medidas necesarias para restaurar la
84
3 Ley de Urbanismo
legalidad urbanstica, as como resarcir los daos e indemnizar los perjuicios que la
infraccin cause.
Artculo 116. Responsables.
1. En los actos de uso del suelo que se ejecuten sin licencia urbanstica ni orden de
ejecucin o sin respetar sus condiciones, sern responsables el propietario de los terrenos,
el promotor y, en su caso, el constructor, los tcnicos que dirijan las obras y las empresas
suministradoras de servicios, cuando incumplan las obligaciones establecidas en el artculo
114; y adems:
a) En las infracciones urbansticas graves o muy graves amparadas por licencia
urbanstica u orden de ejecucin, sern tambin responsables el Alcalde que la hubiera
otorgado y los miembros de la Corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento,
cuando los informes previos exigibles no existieran o fueran desfavorables en razn de la
infraccin; o bien, si dichos informes fueran favorables, los tcnicos que los suscribieron.
b) En las parcelaciones urbansticas ilegales sern tambin responsables los propietarios
iniciales de los terrenos y los agentes que ejerzan como intermediarios.
2. Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones cometidas por sus
rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de proteccin y restauracin de la
legalidad y de las indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros que procedan.
3. Quienes sufran daos o perjuicios a consecuencia de una infraccin urbanstica,
podrn exigir de cualquiera de los responsables su resarcimiento e indemnizacin, con
carcter solidario.
Artculo 117. Sanciones.
1. Las infracciones urbansticas se sancionarn de la siguiente forma:
a) Las muy graves, con multa de trescientos mil uno a tres millones de euros.
b) Las graves, con multa de diez mil uno a trescientos mil euros.
c) Las leves, con multa de mil a diez mil euros.
2. La sancin habr de ser proporcionada a la gravedad de los hechos constitutivos de
infraccin, conforme a la legislacin sobre procedimiento administrativo. A tal efecto:
a) Se considerarn como circunstancias agravantes el incumplimiento de los
requerimientos de paralizacin y legalizacin, as como la reincidencia en la infraccin.
b) Se considerarn como circunstancias atenuantes la ejecucin de obras que hayan
reparado o disminuido el dao causado antes de la incoacin del procedimiento sancionador.
c) Se considerarn como circunstancias agravantes o atenuantes, segn el caso, la
magnitud fsica de la infraccin, el beneficio econmico obtenido y la dificultad para restaurar
la legalidad.
3. Se podr aplicar una reduccin del 50 por ciento en la cuanta de la sancin, y eximir
de las medidas accesorias previstas en el apartado seis, cuando el responsable se
comprometa a legalizar los actos sancionados, si stos fueran compatibles con el
planeamiento urbanstico, o en caso contrario a restaurar la legalidad urbanstica,
garantizando dichos compromisos por el 50 por ciento del importe de las actuaciones
necesarias.
4. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para
el responsable.
Cuando la suma de la sancin imponible y del coste de las medidas de restauracin de
la legalidad sea inferior al importe del beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta
alcanzar dicho importe, teniendo en cuenta el valor en venta de las parcelas, construcciones
e instalaciones resultantes de los actos sancionados conforme a las normas establecidas en
la legislacin del Estado.
5. Adems de las reglas generales de procedimiento administrativo sancionador
establecidas en la legislacin de la Comunidad Autnoma en la materia, se aplicarn las
siguientes:
85
3 Ley de Urbanismo
a) El plazo para resolver los procedimientos ser de seis meses desde su incoacin,
prorrogable por otros tres meses. Transcurridos dichos plazos sin que se hubiera dictado
resolucin, se entender caducado el procedimiento, y si la infraccin no hubiera prescrito,
deber iniciarse uno nuevo.
b) Cuando se instruya un procedimiento por varias infracciones entre las que exista
conexin de causa a efecto, se impondr una sola sancin, correspondiente al resultado final
perseguido; en otro caso, a los responsables de varias infracciones se les impondr una
sancin por cada una de las infracciones. Cuando existan varios responsables de una misma
infraccin, se les impondrn sanciones independientes.
6. A los responsables de infracciones graves y muy graves, cuando los actos
constitutivos de la infraccin resulten incompatibles con esta Ley o con el planeamiento
urbanstico, as como en caso de incumplimiento de los compromisos suscritos por el
urbanizador para la ejecucin del Proyecto de Actuacin, se les podrn imponer las
siguientes medidas accesorias:
a) Inhabilitacin durante un plazo de hasta cuatro aos para obtener subvenciones
pblicas, incentivos fiscales o crdito oficial.
b) Prohibicin durante un plazo de hasta cuatro aos de celebrar contratos de cualquier
clase con la Administracin de la Comunidad Autnoma, las Diputaciones Provinciales, los
Municipios y las dems entidades locales de Castilla y Len.
7. El importe de las sanciones corresponder a la Administracin que resuelva el
correspondiente expediente sancionador.
Artculo 118. Restauracin de la legalidad.
1. Con independencia de las sanciones, el Ayuntamiento resolver:
a) Si los actos sancionados fueran incompatibles con el planeamiento urbanstico: su
definitiva suspensin, con demolicin o reconstruccin de las construcciones e instalaciones
que se hubieran ejecutado o demolido, respectivamente, a costa de los responsables.
b) Si los actos sancionados fueran compatibles con el planeamiento urbanstico y no
estuvieran amparados por licencia u orden de ejecucin: el requerimiento a los responsables
para que en un plazo de tres meses soliciten la licencia urbanstica correspondiente,
mantenindose la paralizacin mientras no sea otorgada. Si transcurrido dicho plazo no se
solicita la licencia, o si solicitada sta fuera denegada, el Ayuntamiento proceder conforme
al apartado anterior.
c) Si los actos sancionados fueran compatibles con el planeamiento urbanstico y
existiera licencia u orden de ejecucin: el requerimiento a los responsables para que se
ajusten a las condiciones de la licencia u orden en el plazo que se seale, que ser como
mnimo tres meses, y como mximo el que indicara la licencia u orden para la terminacin de
las obras. Si transcurrido dicho plazo no se cumple lo ordenado, el Ayuntamiento proceder
conforme al apartado a).
2. De incumplirse las resoluciones citadas en el nmero anterior, el Ayuntamiento
proceder a su ejecucin subsidiaria a costa de los responsables, o a imponer, sin perjuicio
de las sanciones por infraccin urbanstica, multas coercitivas, hasta un mximo de diez
sucesivas, con periodicidad mnima mensual y por un importe, cada vez, equivalente al
mayor de los siguientes: 10 por ciento del coste estimado de las actuaciones necesarias
para restaurar la legalidad urbanstica, 10 por ciento del valor de las obras que hayan de
demolerse, o mil euros.
Artculo 119. Suspensin y revisin de licencias.
1. El Ayuntamiento deber suspender los efectos de las licencias urbansticas y rdenes
de ejecucin cuyo contenido constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o
muy grave, y, en consecuencia, ordenar la paralizacin inmediata de los actos que se estn
ejecutando a su amparo. Este acuerdo se trasladar al rgano judicial competente, a los
efectos previstos en la legislacin reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
86
3 Ley de Urbanismo
2. El Ayuntamiento deber disponer la revisin de oficio de las licencias urbansticas y
rdenes de ejecucin cuyo contenido constituya una infraccin urbanstica grave o muy
grave, dentro del plazo de prescripcin establecido en el artculo 121, conforme al
procedimiento previsto en la legislacin sobre procedimiento administrativo.
Artculo 120. Otras medidas de proteccin de la legalidad.
1. El Ayuntamiento debe comunicar la incoacin de los procedimientos sancionadores de
infraccin urbanstica y de restauracin de la legalidad al Registro de la Propiedad, para su
publicidad y prctica de los asientos que correspondan.
2. En el visado de proyectos tcnicos, los Colegios profesionales harn constar las
discrepancias que observen respecto de la normativa aplicable o del planeamiento
urbanstico.
3. La resolucin de los expedientes sancionadores por infracciones en suelo rstico con
proteccin se comunicar a las Consejeras competentes sobre el objeto de proteccin, a fin
de que se excluya al infractor de las subvenciones y dems ayudas que pudieran
corresponderle.
4. Una vez firme la resolucin que declare una parcelacin urbanstica como infraccin
muy grave, podr aplicarse la expropiacin de los terrenos por incumplimiento de la funcin
social de la propiedad, en cuyo caso se deducir del justiprecio el importe de la sancin
impuesta.
5. La Administracin de la Comunidad y las administraciones locales de Castilla y Len
podrn encomendar a los colegios profesionales la comprobacin del cumplimiento de la
normativa urbanstica en los proyectos para los que se solicite licencia urbanstica u otras
autorizaciones administrativas o respecto de los que se presente declaracin responsable.
Artculo 121. Prescripcin.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones ser de diez aos para las muy graves,
ocho aos para las graves y cuatro aos para las leves.
2. La accin administrativa para la proteccin y restauracin de la legalidad sobre
terrenos de dominio pblico y espacios libres pblicos existentes o previstos no estar sujeta
a prescripcin.
3. El cmputo de los plazos de prescripcin se iniciar:
a) En general, en la fecha en la que aparezcan signos fsicos externos que permitan
conocer los hechos constitutivos de la infraccin, segn se determine reglamentariamente.
b) Cuando se trate de infracciones derivadas de una actividad continuada, en la fecha de
finalizacin de la actividad o del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
c) Cuando se trate de infracciones autorizadas por resoluciones u otros actos
administrativos, en la fecha en la que se anulen dichos actos.
4. Las construcciones e instalaciones realizadas mediante actos constitutivos de
infraccin urbanstica grave o muy grave, pero prescrita, quedarn sujetas al rgimen
establecido para los usos del suelo declarados fuera de ordenacin.
Artculo 122. Infracciones constitutivas de delito o falta.
Cuando en la instruccin de los procedimientos sancionadores y de restauracin de la
legalidad aparezcan indicios de delito o falta, el rgano competente para imponer la sancin
lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, abstenindose de proseguir el procedimiento
mientras la autoridad judicial no se pronuncie. La sancin penal excluir la imposicin de
sancin administrativa, pero no la adopcin de las medidas de restauracin de la legalidad.
Artculo 122 bis.
responsable.
Proteccin de la legalidad respecto de actos sujetos a declaracin
Todas las referencias contenidas en este captulo a la licencia urbanstica y sus

condiciones, se entendern hechas tambin a la declaracin responsable y su contenido,
con los mismos efectos.
87
3 Ley de Urbanismo
TTULO V
Intervencin en el mercado del suelo
CAPTULO I
Patrimonios pblicos de suelo
Artculo 123. Objeto.
1. La Comunidad Autnoma de Castilla y Len gestionar el Patrimonio de Suelo de
Castilla y Len, con la finalidad de facilitar la ejecucin de los instrumentos de ordenacin del
territorio, obtener reservas de suelo para actuaciones de inters regional y contribuir a la
consecucin de los fines de los dems patrimonios pblicos de suelo.
2. Los Municipios que cuenten con planeamiento general gestionarn su propio
Patrimonio Municipal de Suelo, con la finalidad de facilitar la ejecucin del planeamiento
urbanstico, obtener reservas de suelo para actuaciones previstas en aqul, y contribuir a la
regulacin del mercado inmobiliario.
3. Las Diputaciones Provinciales gestionarn su propio Patrimonio Provincial de suelo,
con la finalidad de contribuir a la consecucin de los fines de los patrimonios municipales de
suelo.
Artculo 124. Bienes integrantes.
1. Integrarn el patrimonio pblico de suelo que proceda, segn cul sea su
Administracin titular:
a) Los bienes, recursos y derechos que adquiera la Administracin en virtud del deber a
que se refiere el apartado b) del artculo 20.
b) Los terrenos de naturaleza patrimonial que sean clasificados como suelo urbano no
consolidado o suelo urbanizable de uso residencial.
c) Los terrenos adquiridos a fin de incorporarlos a los patrimonios pblicos de suelo, y los
terrenos que la Administracin considere conveniente incorporar a dichos patrimonios.
d) Los siguientes fondos:
1. Los crditos que tengan como garanta hipotecaria los bienes incluidos en el mismo
patrimonio.
2. Las acciones o participaciones que se suscriban en sociedades o entidades en las
que se aporten como capital pblico bienes del mismo patrimonio.
3. Las transferencias y consignaciones presupuestarias cuyo fin sea la conservacin,
ampliacin o gestin del mismo patrimonio.
4. Los ingresos obtenidos mediante la enajenacin de otros bienes del mismo
patrimonio o la sustitucin del aprovechamiento co rrespondiente a la Administracin por su
equivalente en metlico, y en general mediante la gestin del mismo patrimonio.
2. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo constituyen un patrimonio separado
de los restantes bienes de su Administracin titular y, a efectos del rgimen aplicable a los
actos de disposicin, tendrn la consideracin de bienes patrimoniales.
Artculo 125. Destino.
1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo, los fondos adscritos a los mismos,
as como los ingresos obtenidos por su enajenacin, debern destinarse necesariamente a
alguno de los siguientes fines de inters social, siempre que sean compatibles con el
planeamiento urbanstico o los instrumentos de ordenacin del territorio:
a) Conservacin, gestin o ampliacin de los propios patrimonios pblicos de suelo,
siempre que se trate de gastos de capital.
b) Construccin de viviendas acogidas a algn rgimen de proteccin pblica.
c) Ejecucin de dotaciones urbansticas pblicas, incluidos los sistemas generales.
88
3 Ley de Urbanismo
d) Compensacin a propietarios a los que corresponda un aprovechamiento superior al
permitido por el planeamiento, o cuyos terrenos hayan sido objeto de ocupacin directa, as
como pago de los gastos de urbanizacin de actuaciones de iniciativa pblica.
e) Ejecucin de las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana.
f) Otros fines de inters social previstos en el planeamiento urbanstico o en los
instrumentos de ordenacin del territorio, o vinculados a su ejecucin, o de proteccin o
mejora de espacios naturales o de los bienes inmuebles del patrimonio cultural, en la forma
que se determine reglamentariamente.
2. Cuando el planeamiento urbanstico establezca determinaciones para los bienes de
los patrimonios pblicos de suelo que resulten incompatibles con los fines sealados en el
nmero anterior, su Administracin titular deber enajenarlos por precio no inferior al valor
de su aprovechamiento, destinando los ingresos obtenidos a los citados fines.
Artculo 126. Gestin.
1. La gestin de los patrimonios pblicos de suelo podr ejercerse directamente por su
Administracin titular, o encomendarse a otras Administraciones pblicas, entidades de
Derecho pblico dependientes de ellas, o a mancomunidades, consorcios o sociedades
urbansticas.
2. Para la constitucin y ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo podr utilizarse
la expropiacin forzosa.
Artculo 127. Transmisin.
1. En la transmisin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo debe asegurarse
la vinculacin de su destino a los fines previstos en el artculo 125 y el cumplimiento de los
plazos de urbanizacin y edificacin establecidos, as como, cuando se trate de viviendas
con proteccin pblica o de suelo destinado a su construccin, el respeto de su precio
mximo conforme a la legislacin sectorial.
2. Como regla general, la transmisin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo
se realizar de forma onerosa, por precio no inferior al valor de su aprovechamiento,
mediante enajenacin o permuta previo concurso pblico. Si el concurso quedara desierto,
los terrenos podrn enajenarse de forma directa antes de un ao conforme al mismo pliego.
3. La transmisin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podr realizarse
mediante cesin gratuita o enajenacin por precio inferior al valor de su aprovechamiento,
incluso de forma directa:
a) A favor de Administraciones pblicas, entidades de derecho pblico dependientes de
ellas, mancomunidades, consorcios o empresas pblicas, siempre que se comprometan a
destinarlos a alguno de los fines sealados en el artculo 125.
b) A favor de entidades privadas de inters pblico sin nimo de lucro, siempre que se
comprometan a destinarlos a alguno de los fines sealados en los apartados 1.b) y 1.e) del
artculo 125.
4. Asimismo, los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn transmitirse
mediante enajenacin o permuta por precio no inferior al valor de su aprovechamiento, de
forma directa:
a) A favor de propietarios a los que corresponda un aprovechamiento superior al
permitido por el planeamiento en la unidad de actuacin en la que estn incluidos sus
terrenos.
b) A favor de propietarios a los que corresponda un aprovechamiento inferior al permitido
por el planeamiento en la unidad de actuacin en la que estn incluidos sus terrenos,
nicamente cuando se trate de transmitirles dicho exceso de aprovechamiento.
c) A favor de titulares de derecho de superficie, cuando se trate de transmitirles los
bienes sobre los cuales est constituido el derecho.
d) En caso de permuta, cuando se justifique la idoneidad de los bienes inmuebles a
obtener para el cumplimiento de las determinaciones del planeamiento urbanstico o para la
satisfaccin de otras necesidades de inters pblico.
89
3 Ley de Urbanismo
e) A favor de entidades de carcter asistencial, social o sindical sin nimo de lucro, que
promuevan la construccin de viviendas con proteccin pblica y acrediten su experiencia y
medios para garantizar la viabilidad de la promocin.
5. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo cuyas determinaciones urbansticas
resulten incompatibles con los fines previstos en el artculo 125 podrn transmitirse mediante
subasta, por precio no inferior al valor de su aprovechamiento, debiendo destinarse los
ingresos obtenidos a los mismos fines.
6. En lo no previsto en esta Ley se aplicar la normativa patrimonial de la Administracin
titular.
Artculo 128. Reservas de terrenos.
Los instrumentos de ordenacin del territorio y de planeamiento general podrn delimitar
reservas de terrenos de cualquier clase para su incorporacin al correspondiente patrimonio
pblico de suelo. En tal caso la aprobacin de los citados instrumentos implicar:
a) La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de urgente ocupacin de los terrenos
incluidos en la reserva, a efectos expropiatorios, por un plazo mximo de cuatro aos.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas a los derechos
de tanteo y retracto previstos en el captulo siguiente, a favor de la Administracin
correspondiente.
CAPTULO II
Otros instrumentos de intervencin en el mercado de suelo
Artculo 129. Programas Municipales de Suelo.
(Derogado)
Artculo 130. Derecho de superficie.
1. Las Administraciones pblicas, las entidades de Derecho pblico dependientes de
ellas, los consorcios y las sociedades urbansticas podrn constituir el derecho de superficie
sobre terrenos de su propiedad o integrantes de patrimonios pblicos de suelo cuya gestin
les corresponda, con destino a la construccin de viviendas con proteccin pblica o a otros
usos de inters social previstos en el planeamiento urbanstico o vinculados a su ejecucin.
2. Al rgimen del derecho de superficie establecido en la legislacin del Estado, se
aplicarn de forma complementaria las siguientes reglas:
a) El procedimiento de constitucin del derecho de superficie y el carcter oneroso o
gratuito del mismo se regirn por lo dispuesto en el artculo 127, en funcin de la naturaleza
del superficiario.
b) El derecho de superficie gozar de los beneficios derivados de la normativa de
viviendas con proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos.
Artculo 131. Derechos de tanteo y retracto.
1. Los Municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes o que cuenten con
Plan General de Ordenacin Urbana, podrn delimitar reas de suelo urbano o urbanizable
en las que las transmisiones onerosas de terrenos y dems bienes inmuebles quedarn
sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, a fin de facilitar la ejecucin del
planeamiento urbanstico, ampliar el Patrimonio Municipal de Suelo, garantizar el rgimen de
las viviendas acogidas a proteccin pblica y, en general, contribuir a la regulacin del
mercado inmobiliario.
2. La delimitacin de las reas de tanteo y retracto se efectuar en el Plan General de
Ordenacin Urbana, y para su efectividad se requerir:
a) Que en la memoria del Plan General se incluyan las causas que justifiquen su
necesidad y el mbito concreto delimitado, as como la relacin de bienes y propietarios
afectados.
90
3 Ley de Urbanismo
b) Que durante el perodo de informacin pblica del Plan General se realice notificacin
personal a los propietarios afectados.
c) Que se remita al Registro de la Propiedad correspondiente copia certificada del
acuerdo de aprobacin del Plan General que incluya la delimitacin del rea y de los planos
que la reflejen, as como relacin de los bienes y propietarios afectados.
3. Dentro de las reas de tanteo y retracto, el ejercicio de tales derechos no podr
extenderse a todas las transmisiones de bienes inmuebles, sino que se limitar a los
siguientes supuestos:
a) Terrenos sin edificar o en construccin.
b) Terrenos con edificacin declarada en ruina o fuera de ordenacin.
c) Terrenos destinados a la construccin de viviendas con proteccin pblica.
d) Viviendas con proteccin pblica.
4. En los mbitos que tengan por objeto actuaciones de regeneracin o renovacin
urbana, el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto podr extenderse a las
transmisiones onerosas de todo tipo de bienes inmuebles, incluso parcialmente en caso de
fincas en rgimen de propiedad horizontal. Asimismo, en tales mbitos la delimitacin de las
reas de tanteo y retracto podr efectuarse en el Plan Especial correspondiente, siempre
que cumpla las condiciones establecidas en el apartado 2.
5. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones al ejercicio de los derechos de
tanteo y retracto ser de ocho aos, salvo que al delimitarse el rea respectiva se fijara otro
menor.
6. A efectos del ejercicio del derecho de tanteo, los propietarios de los bienes incluidos
en reas de tanteo y retracto debern notificar al Ayuntamiento su decisin de enajenarlos o
permutarlos, con expresin del precio o contraprestacin y dems condiciones esenciales de
la transmisin. El Ayuntamiento podr ejercitar el derecho de tanteo en un plazo de sesenta
das naturales desde la recepcin de dicha notificacin.
7. A efectos del ejercicio del derecho de retracto, los adquirentes de los bienes incluidos
en reas de tanteo y retracto debern notificar al Ayuntamiento la transmisin efectuada,
mediante entrega de copia de la escritura o documentos en que se formalizase. El
Ayuntamiento podr ejercer el derecho de retracto en un plazo de sesenta das naturales
desde la recepcin de la notificacin del adquirente, cuando no se hubiera realizado
correctamente la notificacin prevista en el nmero anterior, o hubiera transcurrido ms de
un ao desde la misma, o si las condiciones de la transmisin hubieran resultado menos
onerosas que las indicadas en ella.
8. El pago del bien adquirido deber realizarse en un plazo de tres meses desde el
ejercicio del derecho de tanteo o retracto, transcurrido el cual caducar el derecho. El pago
se realizar en metlico o, con el acuerdo del transmitente, mediante la adjudicacin de
terrenos exteriores al rea. En los supuestos de los apartados 3.c) y 3.d) de este artculo,
cuando el precio de enajenacin supere el mximo legalmente fijado, el pago se har por
dicho precio mximo.
9. Las viviendas adquiridas en el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto sern
adjudicadas entre quienes renan los requisitos establecidos por la normativa reguladora del
rgimen de proteccin pblica aplicable y de acuerdo con ella.
TTULO VI
Organizacin y coordinacin administrativa
Artculo 132. Competencias de los Municipios.
1. La actividad urbanstica pblica corresponde a los Municipios, sin perjuicio de las
competencias que estuvieran expresamente atribuidas a otras Administraciones pblicas en
esta Ley o en las dems que resulten aplicables.
91
3 Ley de Urbanismo
Artculo 133. Competencias de las Diputaciones Provinciales.

1. Son competencias urbansticas propias de las Diputaciones Provinciales, adems de
las atribuidas expresamente en otros artculos de esta Ley, en especial la emisin de los
informes tcnicos y jurdicos previstos en el artculo 99.1.b), la asistencia y la cooperacin
tcnica, jurdica y econmica con los Municipios, al objeto de facilitar el adecuado ejercicio
de sus competencias, y en particular el cumplimiento de las determinaciones del
2. En particular, las Diputaciones Provinciales contribuirn a la elaboracin y financiacin
de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos, fomentando en la medida ms
amplia posible su homogeneidad y calidad tcnica, y dispondrn de un servicio de gestin
urbanstica con la finalidad de asumir las tareas urbansticas que dispone esta Ley.
3. Asimismo las Diputaciones Provinciales podrn ejercer las competencias urbansticas
que la Administracin de la Comunidad Autnoma les delegue por un plazo determinado.
Artculo 134. Organizacin urbanstica de la Administracin Local.
1. Los Municipios y las Diputaciones Provinciales podrn establecer las formas de
colaboracin con otras entidades de Derecho pblico que resulten ms convenientes para el
ejercicio de sus competencias urbansticas, conforme a la legislacin de rgimen local,
incluida en el caso de los Municipios la constitucin de Mancomunidades para la gestin de
dichas competencias.
2. En virtud de su potestad organizativa, corresponde a los Municipios y Diputaciones
Provinciales la creacin de rganos desconcentrados o gerencias urbansticas que tengan
por objeto la gestin de sus competencias urbansticas.
Artculo 135. Competencias de la Comunidad Autnoma.
Son competencias urbansticas propias de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len,
adems de las atribuidas expresamente en otros artculos de esta Ley:
a) La direccin e impulso de la actividad urbanstica, en especial en lo relativo a la
coordinacin de las Administraciones pblicas, entre s y con la iniciativa privada, y a la
supervisin del planeamiento urbanstico municipal, para asegurar su legalidad, calidad,
coherencia y actualizacin.
b) La elaboracin, aprobacin y, en su caso, ejecucin de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbansticos previstos en los instrumentos de ordenacin del
territorio, incluidas las potestades que esta Ley atribuye a la Administracin municipal en el
sistema de concurrencia.
Artculo 136. Organizacin urbanstica de la Comunidad Autnoma.
1. Son rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma:
a) La Consejera competente en materia de urbanismo.
b) El Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y
Len.
c) Las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo.
2. Las competencias urbansticas atribuidas a la Administracin de la Comunidad
Autnoma, sin indicar el rgano que haya de ejercerlas, correspondern a la Consejera
competente en materia de urbanismo.
3. Los rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma podrn delegar el ejercicio de
sus competencias, por plazo determinado y prorrogable, en alguno de los rganos inferiores,
conforme a la legislacin reguladora de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
Artculo 137. Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de
Castilla y Len.
Len es el rgano permanente, de carcter deliberante y consultivo, destinado a asegurar la
92
3 Ley de Urbanismo
coordinacin administrativa y la participacin social en la elaboracin, aprobacin y ejecucin
del planeamiento urbanstico y, en general, en la actividad urbanstica en Castilla y Len.
2. Adems de las asignadas anteriormente por esta ley y por la legislacin ambiental y
de ordenacin del territorio, son funciones del Consejo:
a) La emisin de dictmenes de concertacin y arbitraje para la resolucin de las
discrepancias que se susciten en materia de urbanismo y ordenacin del territorio entre las
administraciones pblicas, a instancia de cualquiera de ellas.
b) La emisin de informes requeridos por la Junta de Castilla y Len o por la consejera
competente en materia de urbanismo.
3. En la composicin del Consejo se asegurar la representacin de las administraciones
pblicas y de las instituciones y organizaciones sociales cuya aportacin sea necesaria para
alcanzar el mayor consenso en las materias relacionadas con la actividad urbanstica de
Castilla y Len.
4. El Consejo desarrollar sus funciones integrado en la consejera competente en
materia de medio ambiente y urbanismo, y sus actos sern recurribles ante dicha consejera.
Artculo 138. Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo.
1. Las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo son rganos
permanentes, de carcter deliberante y resolutorio, destinados a asegurar la coordinacin
administrativa y la participacin social en la actividad urbanstica, sin perjuicio de las
funciones que otras normas les atribuyan.
2. Las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo ejercern, en los casos
que reglamentariamente se determine, las funciones atribuidas a la Administracin de la
Comunidad Autnoma para:
a) La autorizacin de los usos excepcionales en suelo rstico.
b) La aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
c) La emisin de informe sobre los instrumentos de ordenacin del territorio.
d) La subrogacin en las competencias urbansticas municipales.
e) La adopcin de medidas de proteccin de la legalidad.
f) El mantenimiento del Registro de Urbanismo de Castilla y Len.
g) El asesoramiento y coordinacin en las materias relacionadas con la actividad
urbanstica, en especial en lo relativo a la elaboracin, aprobacin y ejecucin del
3. En la composicin de las Comisiones se asegurar la representacin suficiente de las
Administraciones pblicas y de las instituciones y organizaciones sociales cuya aportacin
sea necesaria en las materias relacionadas con la actividad urbanstica.
4. Las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo desarrollarn sus
funciones integradas en la consejera competente en materia de medio ambiente y
urbanismo, y sus actos sern recurribles ante dicha consejera.
Artculo 139. Comisiones Territoriales de Valoracin.
1. Las Comisiones Territoriales de Valoracin son rganos administrativos adscritos a la
Administracin de la Comunidad Autnoma, a los que corresponde entender y decidir sobre
los procedimientos de justiprecio en las expropiaciones que efecten la Administracin de la
Comunidad Autnoma, las Diputaciones Provinciales, los Municipios y las dems entidades
locales de Castilla y Len.
2. Asimismo corresponder a las Comisiones Territoriales de Valoracin la emisin de
informes en razn de su especialidad, as como en cuanto a los supuestos indemnizatorios
previstos en esta Ley, y ejercer otras funciones que se les encomienden
reglamentariamente.
3. La composicin y el rgimen del funcionamiento las Comisiones Territoriales de
Valoracin se establecern reglamentariamente, respetando las siguientes reglas:
a) En la composicin de las Comisiones se asegurar su cualificacin profesional e
independencia respecto de los intereses afectados.
93
3 Ley de Urbanismo
b) Las Comisiones, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los propietarios y
por la Administracin, decidirn motivada y ejecutoriamente sobre el justo precio que
corresponda a los bienes y derechos objeto de expropiacin, en un plazo de tres meses,
prorrogable como mximo hasta seis cuando las caractersticas del procedimiento aconsejen
una inspeccin detallada.
c) Las resoluciones de las Comisiones pondrn fin la va administrativa, y su fecha
constituir el trmino inicial para la caducidad de la valoracin establecida en la legislacin
sobre expropiacin forzosa.
Artculo 140. Coordinacin administrativa.
1. Sin perjuicio de las competencias urbansticas atribuidas a cada una de las
Administraciones pblicas afectadas por esta Ley, las relaciones entre ellas en materia de
urbanismo se regirn por los principios de coordinacin, cooperacin, concertacin e
informacin recproca, con el objetivo de garantizar la plena aplicacin y eficacia del
2. Las competencias urbansticas se ejercern en coordinacin con las atribuidas por la
legislacin aplicable para la gestin de otros intereses pblicos en cuyo desarrollo se
requiera ordenar, transformar, conservar o controlar el uso del suelo, correspondiendo al
planeamiento urbanstico facilitar la ejecucin de tales actuaciones.
3. A tales efectos, se establecen las siguientes disposiciones para la informacin
recproca de acuerdos urbansticos entre las Administraciones pblicas:
a) Los rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma notificarn sus acuerdos a las
dems Administraciones pblicas afectadas, en el plazo de diez das desde su adopcin. En
particular, se notificarn a los Municipios afectados cuantos acuerdos se adopten en materia
de planeamiento, gestin y proteccin de la legalidad urbansticos.
b) Los municipios remitirn a la Consejera competente en materia de urbanismo un
ejemplar en soporte digital de cuantos instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos
aprueben definitivamente, como condicin previa a la publicacin del acuerdo de aprobacin
definitiva. En caso de aprobacin por silencio, esta obligacin corresponder a los
promotores.
c) Los Municipios y las Diputaciones Provinciales colaborarn con la Administracin de la
Comunidad Autnoma para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo
145 y en la disposicin adicional cuarta, y a tal efecto aportarn a su requerimiento los datos
e informaciones necesarias. Asimismo la Administracin de la Comunidad Autnoma
facilitar a los Municipios y Diputaciones cuantas informaciones haya podido recabar en
cumplimiento de las citadas obligaciones.
4. Las administraciones pblicas en las que se haya implantado debidamente la firma
electrnica de sus procedimientos podrn realizar todos los trmites regulados en la
normativa urbanstica por va exclusivamente digital, de acuerdo con las normas que regulan
el acceso electrnico a los servicios pblicos.
TTULO VII
Informacin urbanstica y participacin social
Artculo 141. Derecho a la informacin urbanstica.
1. Las Administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias para garantizar el
acceso a la informacin urbanstica de su competencia a todas las personas, fsicas y
jurdicas, sin necesidad de que acrediten un inters determinado y con garanta de
confidencialidad sobre su identidad.
2. Se reconocer especial prioridad en el acceso a la informacin urbanstica a los
propietarios y dems afectados por cada actuacin urbanstica, as como a las entidades
representativas de los intereses afectados por las mismas.
3. A los efectos de esta Ley, se entender por informacin urbanstica toda informacin
disponible por las Administraciones pblicas bajo cualquier forma de expresin y en todo tipo
94
3 Ley de Urbanismo
de soporte material, referida a los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos y a la
situacin urbanstica de los terrenos, as como a las actividades y medidas que puedan
afectar a la misma.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros anteriores, las Administraciones pblicas
podrn denegar informacin urbanstica a quienes no tengan un inters directo, cuando
afecte a expedientes sujetos a algn procedimiento judicial o administrativo sancionador, as
como cuando afecte a datos personales, datos proporcionados por terceros que no
estuvieran jurdicamente obligados a facilitarlos, documentos inconclusos, comunicaciones o
deliberaciones internas de las Administraciones pblicas, o bien cuando la solicitud sea
manifiestamente abusiva o no sea posible determinar su objeto.
Artculo 142. Reglas para la informacin pblica.
1. Adems de lo expresamente dispuesto en esta Ley para la aprobacin y entrada en
vigor de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos y para la autorizacin de
usos excepcionales en suelo rstico, en los trmites de informacin pblica se aplicarn las
siguientes reglas:
a) La informacin pblica se efectuar en las unidades administrativas ms cercanas a
los interesados, adems de en los boletines oficiales, medios de comunicacin y tablones de
anuncios o edictos correspondientes.
b) Los anuncios de informacin pblica indicarn claramente el instrumento o expediente
objeto de la misma y la duracin del periodo, as como el lugar, horario y pgina Web
dispuestos para la consulta.
c) Durante la informacin pblica:
1. Podr consultarse toda la documentacin relacionada con el instrumento o
expediente expuesto, en el lugar y horario dispuestos al efecto.
2. Podr consultarse la documentacin tcnica relacionada con el instrumento o
expediente expuesto en la pgina Web municipal, o en su defecto en la pgina de la
Diputacin Provincial.
3. Podrn obtenerse copias de la documentacin tcnica relacionada con el instrumento
o expediente expuesto.
4. Podrn presentarse tanto alegaciones como sugerencias, informes y todo tipo de
documentos complementarios.
2. Reglamentariamente se establecern medios de publicidad complementarios a lo
dispuesto en este artculo, segn las caractersticas del Municipio y del instrumento o
expediente objeto de informacin pblica, a fin de garantizar que la poblacin reciba la
informacin que haya de afectarle.
Artculo 143. Informacin pblica y audiencia a propietarios por iniciativa privada.
1. En los casos en los que esta Ley permite que los particulares promuevan la
informacin pblica por iniciativa privada, se aplicarn las siguientes reglas:
a) Los promotores publicarn los anuncios de informacin pblica que hubiera debido
publicar el Ayuntamiento, precisando el carcter con el que actan, los trmites realizados
previamente y la identificacin del Ayuntamiento donde haya de consultarse la
documentacin y presentarse las alegaciones y dems documentos que procedan. Asimismo
se indicar una pgina Web en la que pueda consultarse la documentacin tcnica. Copia de
los anuncios se remitir al Ayuntamiento.
b) El Ayuntamiento tendr la obligacin de disponer lo necesario para la pblica consulta
de la documentacin obrante en sus dependencias durante el plazo aplicable, y de certificar
las alegaciones presentadas, dando traslado de copia de stas y de la certificacin a los
promotores.
c) Los promotores acreditarn la realizacin de la informacin pblica por iniciativa
privada mediante copia de los anuncios publicados y la certificacin administrativa de las
alegaciones presentadas, as como con copia de stas, a las que podrn acompaar sus
observaciones.
95
3 Ley de Urbanismo
2. En los casos en los que esta Ley permite que los particulares promuevan la
notificacin a los propietarios por iniciativa privada, se aplicarn las reglas establecidas en el
nmero anterior, con la salvedad de que los interesados podrn ser notificados por va
notarial, lo que se acreditar mediante el oportuno testimonio notarial.
Artculo 144. Publicidad de los instrumentos urbansticos.
1. Los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica sern pblicos, y cualquier
persona podr en todo momento consultarlos e informarse de su contenido en las oficinas
municipales, donde deber mantenerse un ejemplar exclusivamente a disposicin del
pblico, as como en la pgina Web municipal, o en su defecto en la pgina Web de la
Diputacin Provincial.
2. Asimismo los Ayuntamientos debern facilitar copias de dichos instrumentos, y
disponer lo necesario para que los servicios tcnicos municipales, o, en su defecto, los de la
Diputacin Provincial, puedan atender las consultas de los particulares al menos una vez a la
semana.
3. Reglamentariamente se establecern medios de difusin complementarios, segn las
caractersticas del Municipio y de los instrumentos urbansticos concretos.
Artculo 145. Registro de Urbanismo de Castilla y Len.
1. A fin de garantizar la publicidad de los instrumentos de planeamiento y gestin
urbansticos se crea el Registro de Urbanismo de Castilla y Len, dependiente de la
Consejera competente en materia de urbanismo e integrado en el Centro de Informacin
Territorial de Castilla y Len.
2. El Registro recoger un ejemplar completo de los instrumentos de ordenacin del
territorio y de planeamiento y gestin urbansticos, incluidos los convenios, que se aprueben
en el mbito de la Comunidad Autnoma, as como de los estatutos de los consorcios y
sociedades urbansticas y de las entidades urbansticas colaboradoras que se constituyan.
3. El Registro ser pblico, y reglamentariamente se establecern las normas de
consulta, obtencin de copias, emisin de certificaciones y otras necesarias para su
funcionamiento.
Artculo 146. Consulta urbanstica.
1. Toda persona fsica o jurdica tendr derecho a que el Ayuntamiento correspondiente
le informe por escrito del rgimen urbanstico aplicable a un terreno concreto, o bien al
sector, unidad de actuacin o mbito de planeamiento o gestin urbanstica equivalente en
que se encuentre incluido.
2. Esta informacin deber facilitarse por el Ayuntamiento en el plazo de dos meses
desde que se presente la solicitud en el registro municipal, mediante certificacin que
expresar al menos:
a) Los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos aplicables, indicando si
alguno de ellos est en revisin o modificacin y, en tal caso, si se ha acordado la
suspensin de licencias.
b) La clasificacin del suelo y las dems determinaciones urbansticas significativas, en
especial las referidas a sus posibilidades de urbanizacin y edificacin.
c) Si el terreno tiene condicin de solar y, en caso negativo, qu actuaciones
urbansticas son necesarias para alcanzarla, en particular en cuanto a los deberes
urbansticos exigibles.
3. Cuando el Municipio carezca de los medios necesarios para proporcionar el servicio
de consulta urbanstica, la obligacin de facilitarlo corresponder a la Diputacin Provincial.
4. Las Administraciones pblicas podrn convenir con los Registros de la Propiedad
frmulas de colaboracin para facilitar el acceso a la informacin urbanstica de la que
disponen.
5. Las certificaciones reguladas en este artculo mantendrn su eficacia mientras sigan
en vigor las determinaciones del planeamiento urbanstico conforme a las cuales se
elaboraron, y como mximo hasta pasado un ao desde su emisin.
96
3 Ley de Urbanismo
Artculo 147. Cdula Urbanstica.

A fin de facilitar el servicio de consulta urbanstica regulado en el artculo anterior, los
Municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes o que cuenten con Plan
General de Ordenacin Urbana, debern crear mediante ordenanza la Cdula Urbanstica,
documento normalizado acreditativo de las circunstancias urbansticas de cada terreno, y
que incluir, al menos, las sealadas en el artculo 146.2. La ordenanza por la que se regule
la Cdula Urbanstica determinar su plazo de validez, y podr disponer su exigibilidad para
la concesin de las licencias urbansticas. Los dems Municipios podrn tambin crear la
Cdula Urbanstica.
Artculo 147 bis. Acreditacin de profesionales.
Con el fin de garantizar la calidad de los instrumentos de planeamiento y gestin
urbanstica, reglamentariamente se establecer un sistema de acreditacin de los
profesionales que intervienen en la actividad urbanstica, administrado por la consejera
competente en materia de urbanismo, que permita a las administraciones pblicas evaluar
de forma objetiva a dichos profesionales. Dicho sistema estar abierto a todos los posibles
interesados, y se regir por criterios objetivos que se harn pblicos, tales como la calidad
tcnica de los instrumentos, la experiencia en los diferentes mbitos de la actividad
urbanstica y la formacin en las materias relacionadas con dicha actividad.
Artculo 148. Informe de seguimiento de la actividad urbanstica.
La Junta de Castilla y Len y los Ayuntamientos con poblacin igual o superior a 5.000
habitantes deben elaborar y presentar pblica y peridicamente un informe de seguimiento
de la actividad urbanstica de su competencia, considerando al menos la sostenibilidad
ambiental y econmica de la misma y la gestin de su respectivo patrimonio pblico de
suelo. Reglamentariamente se determinar su contenido mnimo, periodicidad de emisin y
dems caractersticas.
Artculo 149. Publicidad privada.
En la publicidad privada relativa a las transmisiones de suelo y dems bienes inmuebles
no podr incluirse indicacin alguna contradictoria o disconforme con lo establecido en la
legislacin y en el planeamiento urbanstico.
1. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los Tribunales
Contencioso-Administrativos la observancia de la legislacin urbanstica y de los Planes,
Programas, Proyectos, Normas y Ordenanzas.
2. Si dicha accin est motivada por la ejecucin de obras que se consideren ilegales,
podr ejercitarse durante la ejecucin de las mismas y hasta el transcurso de los plazos
establecidos para la adopcin de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica.
TTULO VIII
Actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana
Artculo 151. Actuaciones de rehabilitacin.
1. Las actuaciones de rehabilitacin tendrn por objeto la rehabilitacin de edificios,
incluidas sus instalaciones y sus espacios privativos vinculados, cuando existan situaciones
de insuficiencia o degradacin de los requisitos bsicos de funcionalidad, seguridad,
accesibilidad y habitabilidad.
2. A las actuaciones de rehabilitacin se aplicar el rgimen del suelo urbano
consolidado.
97
3 Ley de Urbanismo
3. A efectos de su gestin, las actuaciones de rehabilitacin tendrn la consideracin de
Artculo 152. Actuaciones de regeneracin urbana.
1. Las actuaciones de regeneracin urbana tendrn por objeto la rehabilitacin de
edificios, en los mismos trminos que las actuaciones de rehabilitacin, junto con la mejora
de la calidad, accesibilidad y sostenibilidad del medio urbano, incluidos los espacios libres,
servicios urbanos e infraestructuras, cuando existan situaciones de obsolescencia o
vulnerabilidad de reas urbanas, o situaciones graves de pobreza energtica.
2. A las actuaciones de regeneracin urbana podr aplicarse el rgimen del suelo urbano
consolidado o del suelo urbano no consolidado, en funcin de sus caractersticas; en el
segundo caso estarn exentas de cumplir las obligaciones relativas a los sistemas generales
y a la conexin del sector con los mismos.
3. A efectos de su gestin, las actuaciones de regeneracin urbana tendrn la
consideracin de actuaciones aisladas o integradas segn se les aplique el rgimen del
suelo urbano consolidado o del suelo urbano no consolidado, respectivamente.
4. Las actuaciones de regeneracin urbana podrn ser declaradas rea de
regeneracin urbana integrada por la Administracin de la Comunidad, cuando articulen
medidas sociales, ambientales y econmicas que estn enmarcadas en una estrategia
administrativa global y unitaria. La declaracin requerir la formulacin de un convenio
urbanstico con participacin de los residentes, y tendr como efecto la habilitacin para
recibir financiacin pblica preferente.
Artculo 153. Actuaciones de renovacin urbana.
1. Las actuaciones de renovacin urbana tendrn por objeto la rehabilitacin de los
edificios y la mejora del medio urbano, en los mismos trminos que las actuaciones de
rehabilitacin y regeneracin urbana, junto con la renovacin y mejora de los equipamientos
y dems dotaciones urbansticas, cuando existan situaciones de obsolescencia o
vulnerabilidad de barrios o conjuntos urbanos homogneos, o converjan circunstancias
singulares de deterioro fsico y ambiental que hagan necesarias acciones de demolicin,
sustitucin o realojo de residentes.
2. A las actuaciones de renovacin urbana se aplicar el rgimen del suelo urbano no
consolidado, si bien estn exentas de cumplir las obligaciones relativas a los sistemas
generales y a la conexin del sector con los mismos.
3. A efectos de su gestin, las actuaciones de renovacin urbana tendrn la
consideracin de actuaciones integradas.
4. Las actuaciones de renovacin urbana podrn ser declaradas rea de renovacin
urbana integrada por la Administracin de la Comunidad, cuando articulen medidas
sociales, ambientales y econmicas que estn enmarcadas en una estrategia administrativa
global y unitaria. La declaracin requerir la formulacin de un convenio urbanstico con
participacin de los residentes, y tendr como efecto la habilitacin para recibir financiacin
pblica preferente.
Artculo 154. mbito.
1. Las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana deben plantearse
de forma preferente sobre los espacios urbanos vulnerables definidos en el artculo 4.f).
2. El mbito de las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana
puede ser discontinuo, as como, en caso necesario:
a) Incluir intervenciones justificadas de demolicin, renovacin integral o sustitucin de
viviendas o de edificios completos, siempre que no afecten a ms del 50 por ciento de las
viviendas o los edificios existentes, o de la edificabilidad total del mbito.
b) Plantear una extensin razonable de las tramas y tejidos urbanos existentes sobre
terrenos de su periferia inmediata, con independencia de la clasificacin del suelo, con las
limitaciones sealadas en el artculo 49.3.
98
3 Ley de Urbanismo
Artculo 155. Sujetos intervinientes.

1. Estn obligados a participar en las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana, hasta el lmite del deber legal de conservacin:
a) Los propietarios de terrenos, construcciones, edificios y fincas urbanas incluidas en el
mbito de la actuacin.
b) Los titulares de derechos de uso otorgados por los propietarios, en la proporcin
acordada en el correspondiente contrato o negocio jurdico que legitime la ocupacin; en su
defecto se aplicarn las reglas previstas en el artculo 8.a) de la Ley 8/2013, de 26 de junio.
c) Las comunidades de propietarios, las agrupaciones de comunidades de propietarios y
las cooperativas de viviendas, con respecto a los elementos comunes de la construccin, el
edificio o el complejo inmobiliario en rgimen de propiedad horizontal y de los condominios,
sin perjuicio del deber de los propietarios de las fincas o elementos separados de uso
privativo de contribuir, en los trminos de los estatutos de la comunidad, agrupacin de
comunidades o cooperativa, a los gastos en que incurran estas ltimas.
d) Las administraciones pblicas, cuando la actuacin afecte a elementos propios de la
urbanizacin y no exista el deber legal para los propietarios de asumir su coste, o cuando
stas financien parte de la operacin con fondos pblicos, en los supuestos de ejecucin
subsidiaria a costa de los obligados.
2. Estn tambin legitimados para participar en las actuaciones de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbana:
a) Las administraciones pblicas, incluidas las entidades pblicas adscritas o
dependientes de las mismas, aunque no se den los supuestos citados en el apartado
anterior.
b) Los dems titulares de aprovechamiento o de derechos reales en el mbito de la
actuacin.
c) Las empresas, entidades o sociedades que intervengan por cualquier ttulo en la
actuacin.
3. Los sujetos citados en los apartados anteriores pueden constituir entidades
urbansticas colaboradoras conforme al artculo 67.2, que estarn habilitadas para:
a) Asumir, por s mismas o en asociacin con otros sujetos intervinientes, la gestin de la
actuacin, incluida la ejecucin de las obras correspondientes.
b) Participar de cualquier forma en la planificacin, gestin y ejecucin de la actuacin,
incluso elaborando los instrumentos de planeamiento y gestin necesarios o concurriendo a
los concursos que la Administracin convoque para adjudicar la ejecucin de la actuacin.
Artculo 156. Criterios y reglas para la planificacin de las actuaciones de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbana.
Las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana se planificarn
mediante el instrumento de planeamiento general o mediante un plan especial de reforma
interior, aplicando los criterios y reglas previstos en el ttulo II. Adems, dichos instrumentos:
a) Darn prioridad a las actuaciones de rehabilitacin frente a las de sustitucin, y dentro
de las primeras aquellas que permitan el mantenimiento de la poblacin residente.
b) Abordarn todos o algunos de los siguientes objetivos, en funcin de las
caractersticas de sus respectivos mbitos:
1. La colmatacin de los espacios intersticiales infrautilizados o sin uso alguno, con
preferencia a la ocupacin de nuevas reas sin urbanizar.
2. La mejora de la eficiencia energtica de los edificios y en especial de las viviendas,
en particular en lo relativo a su aislamiento trmico.
3. La supresin de barreras arquitectnicas y la adecuacin de los espacios pblicos,
edificios y viviendas a las necesidades de las personas mayores o en situacin de
discapacidad.
99
3 Ley de Urbanismo
4. La mejora de la accesibilidad multimodal y la convivencia de la movilidad motorizada
con los modos de transporte peatonal y ciclista y con el transporte pblico.
5. El mantenimiento de la vitalidad urbana mediante la mezcla de usos, admitiendo la
mayor compatibilidad de las actividades productivas con el uso residencial.
6. La recuperacin de los valores urbansticos, arquitectnicos y paisajsticos de los
espacios urbanos, as como de los elementos que representen la identidad local.
7. La mejora de los espacios libres a bajo coste, dando prioridad al uso de flora local e
implantando estrategias de ahorro en materia de riego y mantenimiento.
8. La recuperacin e integracin de los bordes urbanos con el medio natural, en
especial en cuanto a los cursos fluviales y sus riberas.
9. El despliegue de las infraestructuras tcnicas de informtica y comunicaciones de
perfil elevado como una red de servicio bsico ms.
10. La integracin de las perspectivas de gnero y de edad, utilizando mecanismos e
instrumentos que fomenten y favorezcan la participacin ciudadana y la transparencia.
c) Incluirn en su memoria los siguientes apartados que acrediten la idoneidad tcnica y
la viabilidad econmica de la actuacin, fijada esta ltima en trminos de rentabilidad y
equidistribucin de beneficios y cargas:
1. La justificacin de los fines e intereses pblicos que persigue la actuacin, as como
de su necesidad y conveniencia.
2. La identificacin de los inmuebles incluidos en su mbito, as como de sus
propietarios y ocupantes legales.
3. Un estudio comparado de los parmetros urbansticos existentes y propuestos en
materia de edificabilidad, densidad, usos y tipologas edificatorias y dotaciones urbansticas.
4. La estimacin econmica de los valores de repercusin de cada uso propuesto, el
importe de la inversin, las ayudas pblicas directas e indirectas, las indemnizaciones
correspondientes y los ingresos tributarios y gastos pblicos por el mantenimiento y
prestacin de los servicios municipales.
5. El anlisis de la inversin que pueda atraer la actuacin y de su repercusin en la
financiacin de la misma, a fin de minimizar el impacto sobre el patrimonio de los
particulares.
6. La evaluacin de la capacidad pblica necesaria para financiar y mantener las
dotaciones urbansticas pblicas, as como su impacto en las haciendas pblicas.
7. Un avance de las determinaciones bsicas de reparcelacin, que permita asegurar la
equidistribucin de beneficios y cargas entre los afectados.
8. El horizonte temporal preciso para garantizar la amortizacin de las inversiones y la
financiacin de la operacin.
9. El plan para garantizar los derechos de realojo y retorno a que d lugar la actuacin.
Artculo 157. Reglas especiales para la gestin de las actuaciones de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbana.
1. Las determinaciones de gestin de las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana pueden establecerse en el instrumento de planeamiento que las ordene,
o bien en un instrumento de gestin especfico, que ser:
a) Para las actuaciones de rehabilitacin, un proyecto de rehabilitacin, cuyo mbito ser
una parcela existente o una agrupacin de parcelas denominada unidad de rehabilitacin.
b) Para las actuaciones de regeneracin urbana, un proyecto de regeneracin, cuyo
mbito ser una o varias de las unidades de regeneracin en las que se divida la actuacin.
c) Para las actuaciones de renovacin urbana, un proyecto de renovacin, cuyo mbito
ser una o varias de las unidades de renovacin en las que se divida la actuacin.
2. Reglamentariamente se establecern las reglas para delimitar las unidades en las que
se divida cada actuacin, as como las determinaciones de gestin exigibles y el
procedimiento de aprobacin del instrumento que las incluya, el cual producir los efectos
citados en el artculo 77.
3. A efectos de lo dispuesto en el artculo 20, no comportarn nuevos deberes de
entrega de terrenos para dotaciones urbansticas pblicas o para materializar el
100
3 Ley de Urbanismo
aprovechamiento que exceda del correspondiente a los propietarios, los aumentos de
edificabilidad, volumen o densidad que sean precisos para:
a) La sustitucin de infraviviendas por viviendas que renan los requisitos legalmente
exigibles, en el marco de los derechos de realojo y retorno derivados de la actuacin, cuando
se justifique que no existe otra solucin tcnica o econmicamente viable.
b) La realizacin de obras que reduzcan al menos un 30 por ciento la demanda
energtica anual de calefaccin o refrigeracin del edificio mediante la instalacin de
aislamiento trmico o fachadas ventiladas por el exterior del edificio, o el cerramiento o
acristalamiento de las terrazas ya techadas.
c) La instalacin de dispositivos bioclimticos adosados a las fachadas o cubiertas que
reduzcan al menos un 30 por ciento la demanda energtica anual de calefaccin o
refrigeracin del edificio.
d) La realizacin de las obras y la implantacin de instalaciones para la centralizacin o
dotacin de instalaciones energticas comunes, as como para la instalacin de captadores
solares en la fachada o cubierta, que reduzcan al menos un 30 por ciento el consumo anual
de energa primaria no renovable del edificio.
4. Adems de lo previsto en el artculo 39, ser posible la ocupacin de superficies de
dominio pblico, espacios libres u otras dotaciones pblicas para la realizacin de las obras
citadas en la letra b) del apartado anterior.
5. En las actuaciones por expropiacin, no ser preciso el consentimiento del propietario
para pagar el justiprecio en especie, cuando el mismo se efecte dentro del mbito de la
actuacin y dentro del plazo establecido para la terminacin de las obras. Asimismo, la
liberacin de la expropiacin no tendr carcter excepcional, y podr ser acordada
discrecionalmente por el Ayuntamiento cuando se aporten garantas suficientes, por parte
del propietario liberado, para el cumplimiento de las obligaciones que le correspondan.
6. En caso de no ejecucin de las obras planificadas en las actuaciones de
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana en los plazos previstos en el planeamiento
que haya establecido la ordenacin detallada del mbito, el Ayuntamiento estar habilitado
para proceder a su ejecucin subsidiaria, a costa de los obligados, o para someter los
inmuebles afectados a venta o sustitucin forzosa.
Disposicin adicional primera.
1. En la ejecucin de las actuaciones urbansticas, incluidas las de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbana, que requieran el desalojo de los ocupantes legales de
inmuebles que constituyan su residencia habitual, se debern garantizar sus derechos de
realojo y retorno conforme a lo previsto en la legislacin del Estado.
2. La obligacin de hacer efectivos los derechos regulados en este artculo corresponde:
a) En actuaciones por expropiacin, a la Administracin expropiante, o en su caso al
beneficiario de la expropiacin.
b) En actuaciones sin expropiacin, al urbanizador, respecto de los ocupantes en
rgimen de propiedad, y a los propietarios, respecto de los ocupantes en rgimen de
arrendamiento.
Disposicin adicional segunda. Adecuacin de sanciones.
Se autoriza a la Junta de Castilla y Len para adecuar peridicamente el importe de las
sanciones establecidas en esta Ley a las variaciones que pueda experimentar el coste de la
vida, conforme a los ndices oficiales establecidos.
Disposicin adicional tercera. Ayudas e iniciativas pblicas.
1. Los Presupuestos anuales de Castilla y Len contendrn las previsiones de gastos
necesarias para promover y facilitar que los Municipios cumplan lo dispuesto en esta Ley, y,
en particular, para la adaptacin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos.
2. La Consejera competente en materia de urbanismo elaborar un programa de
actuaciones de urbanizacin, que se desarrollar mediante Planes y Proyectos Regionales,
con el objetivo de crear suelo para la construccin de viviendas con proteccin pblica,
101
3 Ley de Urbanismo
adecuadamente equipado con las dotaciones urbansticas necesarias para la calidad de vida
de la poblacin. Los procedimientos para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de dichos
Planes y Proyectos Regionales se declaran urgentes a los efectos previstos en la legislacin
sobre rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y contratacin administrativa, as
como en la legislacin sectorial aplicable en cada caso.
Disposicin adicional cuarta. Informacin y cartografa urbansticas.
Corresponder a la Administracin de la Comunidad Autnoma, a travs de la
Consejera competente en materia de urbanismo, producir, recopilar, coordinar, actualizar y
divulgar la informacin y documentacin escrita, fotogrfica y cartogrfica, sobre el territorio
de la Comunidad Autnoma, adecuadamente normalizada, as como elaborar reglamentos,
instrucciones, estudios y anlisis que faciliten y orienten la elaboracin y ejecucin de los
instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos, entre los que estarn los siguientes:
a) Normas tcnicas urbansticas, de rango reglamentario, que desarrollen aspectos de
esta Ley que precisen de aclaracin, o que sealen requisitos de calidad, claridad y
homogeneidad de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, as como criterios
para la clasificacin del suelo, la determinacin de reservas para sistemas generales y otras
dotaciones urbansticas y, en general, para la concrecin de las determinaciones de los
instrumentos de planeamiento urbanstico, y para la autorizacin de usos excepcionales en
suelo rstico.
b) Instrucciones tcnicas urbansticas, que con carcter orientativo puedan:
1. Interpretar y aclarar aspectos de esta Ley o de su relacin con la legislacin sectorial.
2. Proponer objetivos de calidad, claridad y homogeneidad de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica.
3. Ofrecer modelos de ordenacin para las situaciones ms comunes en la prctica
urbanstica.
4. Ofrecer criterios y soluciones para el diseo y ejecucin de las obras de urbanizacin.
c) Censo del suelo que deba ser preservado de su urbanizacin, clasificndose como
suelo rstico conforme a lo previsto en los artculos 15 y 16.
d) Censo del suelo urbanizable y urbanizado de Castilla y Len, que permita conocer y
estudiar la oferta y comportamiento de este mercado.
e) Estudio del mercado inmobiliario de Castilla y Len, incluyendo la gestin urbanstica
y las caractersticas de la oferta y demanda de los productos inmobiliarios.
Disposicin adicional quinta. Identificacin de propietarios.
A efectos de la tramitacin de los procedimientos urbansticos, las referencias a los
propietarios contenidas en esta Ley se entendern hechas a los que consten en el Registro
de la Propiedad y, en caso de fincas no inmatriculadas, a los titulares que consten en el
Catastro.
Disposicin adicional sexta. Bienes Culturales.
Las referencias hechas en esta Ley a los Bienes de Inters Cultural se entendern
hechas igualmente a los bienes incluidos en el Inventario de Bienes de Patrimonio Cultural
de Castilla y Len.
Disposicin adicional sptima. Garanta o fianza para la gestin de residuos de
construccin y demolicin del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula
la produccin y gestin de los residuos de construccin y demolicin.
1. El solicitante de la licencia urbanstica deber otorgar garanta o fianza equivalente
para garantizar la correcta gestin de los residuos de construccin y demolicin que hayan
de generarse por los actos de uso de suelo habilitados por la licencia. Esta obligacin no
ser exigible a los solicitantes de licencias urbansticas para obras de modificacin o reforma
de construcciones o instalaciones existentes en el mbito domiciliario o domstico, de
102
3 Ley de Urbanismo
sencilla tcnica y escasa entidad constructiva y econmica, y que no precisen de proyecto
firmado por profesionales titulados.
2. Las Entidades Locales condicionarn el otorgamiento de las licencias urbansticas a la
previa constitucin de esta fianza o garanta equivalente.
3. La fianza o garanta equivalente se cancelar, procediendo a su devolucin, cuando el
productor de los residuos acredite su entrega al gestor autorizado mediante la presentacin
de los certificados de gestin previstos reglamentariamente.
4. El importe de la fianza ser de dieciocho euros por tonelada de residuos cuya
generacin se prevea en el estudio de gestin de residuos de construccin y demolicin, con
un mnimo de trescientos euros y un mximo del dos por ciento del presupuesto de
construccin previsto en el proyecto.
5. Las cuantas de la fianza prevista en el apartado anterior podrn ser actualizadas
mediante orden del titular de la consejera competente en materia de residuos, de acuerdo
con los ndices de precios al consumo experimentados en dicho perodo, o en virtud de las
circunstancias existentes en el mercado.
Disposicin adicional octava. Planes, programas e instrumentos de rehabilitacin ajenos
al planeamiento urbanstico.
Los planes, programas e instrumentos de rehabilitacin que no hayan sido incluidos o
previstos en el planeamiento urbanstico no podrn ser aprobados en ausencia de
planeamiento general, ni establecer determinaciones de planeamiento urbanstico, ni
modificar las que estuvieran vigentes.
Disposicin adicional novena. mbitos de coordinacin urbanstica.
Los municipios incluidos en un rea funcional estable debern promover la elaboracin y
aprobacin de Normas Urbansticas de Coordinacin para dicha rea, a fin de:
a) Coordinar y armonizar las determinaciones del planeamiento urbanstico en dicho
b) Plantear y desarrollar estrategias comunes de regeneracin y renovacin urbana y
fomento del crecimiento urbano compacto.
c) Identificar dentro de su mbito:
1. Las reas de urbanizacin preferente, entendidas como los espacios que pertenecen
al sistema urbano continuo, donde debe fomentarse la instalacin de actividades y el
desarrollo de nuevos crecimientos, a fin de colmatarlos apoyndose en las infraestructuras
existentes y en su desarrollo previsto.
2. Las reas de urbanizacin saturadas, entendidas como los espacios que concentren
congestivamente los desarrollos relevantes, lo que hace preciso el control de los efectos
acumulativos que toda nueva actividad pueda tener en las ya existentes y en las
infraestructuras disponibles.
Disposicin adicional dcima. Asentamientos irregulares.
1. Los terrenos clasificados como suelo rstico de asentamiento irregular debern ser
objeto de regularizacin, a fin de corregir los efectos negativos de la ocupacin, proteger el
medio ambiente y prevenir riesgos en materia de salubridad, trfico, incendio e inundacin,
as como mejorar la calidad de vida de sus habitantes, en especial en lo relativo a la dotacin
de servicios y accesos.
2. La regularizacin se efectuar, en cada municipio, sobre mbitos denominados reas
de regularizacin, cuya extensin permitir el cumplimiento conjunto de los deberes
urbansticos, pudiendo incluir terrenos exteriores al mbito a regularizar, cuando sean
imprescindibles para la ubicacin de dotaciones urbansticas, y siempre que no se trate de
suelo rstico con proteccin natural, cultural o especial.
3. Las reas de regularizacin se ordenarn mediante un Plan Especial de
Regularizacin, que tendr por objeto establecer las condiciones y parmetros especficos
de los usos permitidos y autorizables en el rea, as como ordenar y programar las
103
3 Ley de Urbanismo
dotaciones urbansticas, infraestructuras y dems actuaciones precisas para cumplir los
objetivos sealados en el apartado 1.
4. Las determinaciones del Plan Especial de Regularizacin podrn ejecutarse mediante
los procedimientos de gestin urbanstica habilitados para las actuaciones aisladas o
integradas en el ttulo III, segn las caractersticas de cada mbito, lo que deber ser
previsto en el Plan Especial.
5. Reglamentariamente se establecern las especialidades de las reas de
regularizacin y los Planes Especiales de Regularizacin en cuanto al rgimen de usos,
documentacin exigible, procedimiento de aprobacin y efectos de la misma.
Disposicin transitoria primera. Adaptacin a la Ley.
1. Los Municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes debern adaptarse
a esta Ley cuando procedan a la Revisin de su Plan General de Ordenacin Urbana, y en
cualquier caso antes de cuatro aos desde la entrada en vigor de la Ley. Asimismo podrn
adaptarse mediante una modificacin del Plan General.
2. Los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes debern adaptarse a esta
Ley cuando procedan a la elaboracin o revisin de su instrumento de planeamiento general.
3. Los Municipios con poblacin igual o superior a 5.000 habitantes sin planeamiento
general vigente, debern contar con Normas Urbansticas Municipales antes de dos aos
desde la entrada en vigor de la Ley.
En tanto no se aprueben, toda construccin, ampliacin o demolicin de edificios en
dichos Municipios requerir autorizacin de la Comisin Territorial de Urbanismo previa al
otorgamiento de licencia urbanstica, segn el procedimiento regulado en el artculo 25.
4. Los Municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes sin planeamiento general
vigente a la entrada en vigor de esta Ley, se adaptarn a ella mediante la aprobacin de
Normas Urbansticas Municipales, o bien mediante los instrumentos de ordenacin del
territorio habilitados para ello en su legislacin especfica.
5. El incumplimiento de los plazos fijados en los nmeros 1 y 3 de este artculo justificar
la subrogacin de la Comunidad Autnoma conforme a lo previsto en el artculo 59.
Vase la disposicin transitoria 1 de la Ley 4/2008, de 15 de septiembre. Ref. BOEA-2008-16156.
Disposicin transitoria segunda. Vigencia de las normas provinciales.

Conforme a la legislacin sobre ordenacin del territorio, en tanto no se aprueben
Directrices de Ordenacin de mbito subregional sobre su mbito de aplicacin, las Normas
Subsidiarias de Planeamiento Municipal con mbito provincial y los Planes de Conjunto
aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley continuarn vigentes, y podrn
ser modificados para adaptarlos a circunstancias sobrevenidas, mediante el procedimiento
previsto en la legislacin sobre ordenacin del territorio para modificar las Directrices de
Ordenacin de mbito subregional. Cuando proceda su Revisin, se llevar a efecto por el
procedimiento establecido en dicha legislacin para la aprobacin de Directrices de
Ordenacin de mbito subregional.
Vase, sobre vigencia de las normas provinciales y planes de conjunto, la disposicin transitoria
6 de la Ley 4/2008, de 15 de septiembre. Ref. BOE-A-2008-16156.
104
3 Ley de Urbanismo
Disposicin transitoria tercera. Vigencia de los planes generales de ordenacin urbana y

de las normas subsidiarias de planeamiento municipal.
1. En los Municipios con planeamiento general vigente a la entrada en vigor de esta Ley,
y en tanto no se adapten a ella conforme a la disposicin transitoria primera, el rgimen
urbanstico aplicable ser el establecido en esta Ley, con las siguientes particularidades:
a) En el suelo urbano no incluido en unidades de actuacin, unidades de ejecucin o
mbitos equivalentes, se aplicar el rgimen establecido en esta Ley para el suelo urbano
consolidado, con la salvedad de que el aprovechamiento correspondiente a los propietarios
de terrenos reservados para dotaciones urbansticas pblicas, en su caso, ser la media
ponderada de los aprovechamientos correspondientes a los propietarios de los terrenos
servidos por la dotacin, calculada conforme a lo dispuesto en la legislacin del Estado.
b) En el suelo urbano incluido en unidades de actuacin, unidades de ejecucin, o
mbitos equivalentes, se aplicar el rgimen establecido en esta Ley para el suelo urbano no
consolidado, con la salvedad de que para determinar el aprovechamiento correspondiente a
los propietarios de terrenos incluidos en reas de reparto, las referencias al aprovechamiento
medio del sector se entendern hechas al aprovechamiento tipo del rea de reparto.
c) En el suelo urbanizable programado, en todo caso, en el suelo urbanizable no
programado con Programa de Actuacin Urbanstica aprobado, y en el suelo apto para
urbanizar con sectores delimitados y con aprovechamiento medio o ndice equivalente, se
aplicar el rgimen establecido en esta Ley para el suelo urbanizable delimitado, con la
salvedad sealada en el apartado anterior.
d) En el suelo urbanizable no programado, y en el suelo apto para urbanizar que no
cumpla las condiciones sealadas en el apartado anterior, se aplicar el rgimen establecido
en esta Ley para el suelo urbanizable no delimitado, con la salvedad sealada en el apartado
b).
e) En el suelo no urbanizable comn, suelo no urbanizable genrico o denominacin
equivalente que implique la inexistencia de una proteccin especial, se aplicar el rgimen
establecido en esta Ley para el suelo rstico comn, con la salvedad de que, en tanto el Plan
General no se adapte a esta Ley, el Ayuntamiento no podr ejercer la competencia para la
autorizacin de los usos excepcionales en suelo rstico.
f) En el suelo no urbanizable protegido, especialmente protegido, o denominacin
equivalente que implique una proteccin especial, se aplicar el rgimen establecido en el
planeamiento urbanstico, si bien se aplicar lo previsto en el artculo 25 para la autorizacin
de usos excepcionales, con la salvedad sealada en el apartado anterior.
g) No obstante lo dispuesto en los dos apartados anteriores, en el suelo no urbanizable
situado en el entorno de proteccin de los bienes inmuebles de inters cultural, o en defecto
de ste dentro de una banda de 50 metros desde el lmite exterior de dichos bienes, se
aplicar el rgimen establecido en esta Ley para el suelo rstico con proteccin del
patrimonio cultural.
2. Las modificaciones de los Planes Generales de Ordenacin Urbana y de las Normas
Subsidiarias de Planeamiento Municipal vigentes a la entrada en vigor de esta Ley se
ajustarn a lo dispuesto en ella. Sin embargo, en tanto el Plan General no se adapte a esta
Ley, distinguiendo con claridad las determinaciones de ordenacin general, el Ayuntamiento
no podr ejercer la competencia para la aprobacin de las modificaciones que no afecten a
la ordenacin general.
3. En los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes y que cuenten con Plan
General de Ordenacin Urbana aprobado definitivamente a la entrada en vigor de esta Ley, y
en tanto no se adapten a la misma, no ser de aplicacin lo dispuesto en los artculos 17, 25,
36, 55, 58, 109, 123, 129, 131, 132 y 147 en cuanto a la equiparacin o aproximacin de su
rgimen urbanstico al de los Municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes,
aplicndose hasta su adaptacin a esta Ley el rgimen de los dems Municipios con
poblacin inferior a 20.000 habitantes.
105
3 Ley de Urbanismo
Disposicin transitoria cuarta.

Urbano.
Vigencia de los Proyectos de Delimitacin del Suelo
1. En los Municipios con Proyecto de Delimitacin del Suelo Urbano vigente a la entrada
en vigor de esta Ley, y en tanto no se adapten a ella segn lo previsto en la disposicin
transitoria primera, el rgimen urbanstico aplicable ser el establecido en esta Ley, con las
siguientes particularidades:
a) En los terrenos incluidos en la delimitacin de suelo urbano, se aplicar el rgimen
establecido en esta Ley para el suelo urbano en Municipios sin planeamiento urbanstico.
b) En los terrenos excluidos de la delimitacin de suelo urbano, se aplicar el rgimen
establecido en esta Ley para el suelo rstico en Municipios sin planeamiento urbanstico.
2. Las modificaciones de los Proyectos de Delimitacin del Suelo Urbano se aprobarn
por el procedimiento previsto para las modificaciones de las Normas Urbansticas
Municipales, y las determinaciones resultantes debern ajustarse a lo previsto en esta Ley.
Vase, sobre vigencia de los proyectos de delimitacin del suelo urbano, la disposicin
transitoria 5 de la Ley 4/2008, de 15 de septiembre. Ref. BOE-A-2008-16156.
Disposicin transitoria quinta. Vigencia de los dems instrumentos urbansticos.

Los dems instrumentos de planeamiento urbanstico vigentes a la entrada en vigor de
esta Ley, se ejecutarn conforme a lo dispuesto en la disposicin transitoria tercera y a sus
propias determinaciones.
Vase, sobre vigencia de los instrumentos de planeamiento de desarrollo y de gestin
urbanstica, la disposicin transitoria 4 de la Ley 4/2008, de 15 de septiembre. Ref. BOEA-2008-16156.
Disposicin transitoria sexta. Instrumentos y procedimientos urbansticos en tramitacin.

1. Los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos aprobados inicialmente a la
entrada en vigor de esta Ley, podrn continuar tramitndose de acuerdo a la legislacin
anterior, como mximo hasta pasado un ao desde dicho momento. En tal caso su rgimen
de vigencia ser el previsto en las disposiciones transitorias anteriores.
2. Los procedimientos para la concesin de licencias, autorizacin de usos
excepcionales en suelo no urbanizable, declaracin de incumplimiento de deberes
urbansticos, declaracin de ruina, inclusin en el Registro Municipal de Solares,
recaudacin de cuotas de urbanizacin y dems procedimientos urbansticos ya iniciados a
la entrada en vigor de esta Ley, se resolvern de acuerdo con la legislacin anterior, como
mximo hasta pasado un ao desde dicho momento. A tal efecto se considerarn iniciados
los procedimientos con aprobacin inicial, o de no existir dicho trmite cuando se hubiera
publicado anuncio de informacin pblica, o de no existir ninguno de dichos trmites cuando
se haya presentado solicitud con su documentacin exigible completa.
3. A partir de la entrada en vigor de esta Ley, no podrn aprobarse inicialmente Planes
Generales de Ordenacin Urbana, Estudios de Detalle, Planes Parciales, Planes Especiales,
Proyectos de Reparcelacin o Proyectos de Urbanizacin que no se ajusten a lo previsto en
esta Ley para dichos instrumentos. Asimismo no podrn aprobarse inicialmente, en ningn
caso, nuevos Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano, Programas de Actuacin
Urbanstica, Normas Subsidiarias, Normas Complementarias o Proyectos de Compensacin.
106
3 Ley de Urbanismo
Disposicin transitoria sptima. Instrumentos urbansticos en ejecucin.

Los instrumentos de gestin urbanstica en ejecucin a la entrada en vigor de esta Ley
se terminarn de ejecutar conforme a la legislacin anterior, salvo que incumplidos los
plazos aplicables, el Ayuntamiento acuerde su sujecin al rgimen establecido en esta Ley
para las actuaciones integradas. A tal efecto se entender que estn en ejecucin:
a) En el sistema de compensacin, desde la aprobacin de las bases y estatutos de la
Junta de Compensacin.
b) En el sistema de cooperacin, desde la aprobacin del proyecto de reparcelacin o la
declaracin de su innecesariedad.
c) En el sistema de expropiacin, desde la aprobacin de la relacin de propietarios y la
descripcin de los bienes y derechos.
Disposicin derogatoria.
Quedan derogadas la Ley 9/1997, de 13 de octubre, de medidas transitorias en materia
de Urbanismo, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en
esta Ley.
Disposicin final primera. Aplicacin de los reglamentos urbansticos.
En tanto esta Ley no sea objeto de desarrollo reglamentario, continuarn aplicndose en
Castilla y Len los artculos de los Reglamentos de Planeamiento, Gestin, Disciplina
Urbanstica, Edificacin Forzosa y Reparcelaciones que resulten compatibles con lo previsto
en esta Ley. A tal efecto la Junta de Castilla y Len aprobar en un plazo de tres meses
desde la entrada en vigor de esta Ley la relacin de preceptos de estos Reglamentos que
sean de aplicacin.
Disposicin final segunda. Legislacin de ordenacin del territorio.
1. En lo no previsto por esta Ley, las relaciones entre los instrumentos de planeamiento y
gestin urbansticos y los instrumentos de ordenacin del territorio se regirn por lo
dispuesto en la legislacin de ordenacin del territorio de Castilla y Len.
2. Cuando los instrumentos de ordenacin del territorio incluyan entre sus
determinaciones las previstas en los Ttulos II, III, IV y V de esta Ley, tendrn
respectivamente la consideracin de instrumentos de planeamiento urbanstico, gestin
urbanstica, intervencin en el uso del suelo o intervencin en el mercado de suelo, a los
efectos de lo dispuesto en esta Ley. En tales supuestos, correspondern a la Comunidad
Autnoma las competencias propias de los municipios, sin ms limitacin que la obligada
justificacin del inters regional que habilite el ejercicio directo de la actividad urbanstica por
Disposicin final tercera. Desarrollo reglamentario.
Se autoriza a la Junta de Castilla y Len para dictar cuantas disposiciones sean
necesarias para el desarrollo y aplicacin de esta Ley.
107
3 Ley de Urbanismo
INFORMACIN RELACIONADA
Tngase en cuenta en cuanto a referencias normativas lo establecido por la disposicin final 2
de la Ley 7/2014, de 12 de septiembre. Ref. BOE-A-1999-12599.:
"Disposicin final segunda. Otras referencias normativas.

1. Las referencias a la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, contenidas en la Ley 5/1999, de 8 de abril, de
Urbanismo de Castilla y Len, se entendern hechas al Texto Refundido de la Ley de Suelo aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio. En particular, las referencias al artculo 19.1 de la Ley
8/2007 se entendern hechas al artculo 20.1 del Texto Refundido de la Ley de Suelo.
2. Las referencias a los municipios sin planeamiento urbanstico contenidas en la Ley 5/1999, de 8 de abril,
de Urbanismo de Castilla y Len se entendern hechas a los terrenos sin determinaciones de planeamiento
urbanstico.
3. Las referencias a la licencia de actividad contenidas en la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de
Castilla y Len, se entendern hechas a la licencia ambiental."
108
4
Decreto 22/2004, de 29 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len

BOCL nm. 21, de 2 de febrero de 2004
ltima modificacin: 4 de marzo de 2016
Referencia: BOCL-h-2004-90152
Tngase en cuenta que se derogan las disposiciones o referencias recogidas en la normativa

autonmica ambiental o sectorial, as como en instrumentos de ordenacin del territorio en
cuanto prescriban la evaluacin de impacto ambiental de proyectos que no estn sometidos al
mencionado trmite de acuerdo con lo establecido en la normativa bsica estatal o en la Ley
11/2003, de 8 de abril. Ref. BOE-A-2003-8799., por la disposicin derogatoria.2 de la Ley
8/2014, de 14 de octubre. Ref. BOE-A-2014-11172.
I
La Comunidad Autnoma de Castilla y Len tiene atribuida la competencia exclusiva en
materia de urbanismo, conforme a lo dispuesto en el artculo 32.1.2. del Estatuto de
Autonoma aprobado por Ley Orgnica 4/1983, de 25 de febrero, y modificado por Ley
Orgnica 4/1999, de 8 de enero. En ejercicio de esta atribucin fue promulgada la Ley
5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len, con el objeto de regular ntegramente
la actividad urbanstica en la Comunidad Autnoma. Como es lgico, la Ley no agota por s
sola dicha regulacin, y por tanto exige un adecuado desarrollo reglamentario, proporcional a
la complejidad de las materias relacionadas con la actividad urbanstica.
Como medida provisional, la Disposicin Final Primera de la Ley 5/1999 estableci que
continuaran aplicndose en Castilla y Len los artculos de los Reglamentos de
Planeamiento, Gestin y Disciplina de 1978 que resultaran compatibles con lo dispuesto en
la Ley, los cuales fueron identificados por el Decreto 223/1999, de 5 de agosto. Pero esa
solucin transitoria no excusa la necesidad de un desarrollo reglamentario propio de la Ley
de Urbanismo: numerosos artculos lo reclaman expresamente a lo largo de su texto, y su
Disposicin Final Tercera implica un mandato a la Junta de Castilla y Len en tal sentido.
II
Suficientemente justificada la conveniencia y oportunidad del Reglamento, su
elaboracin se atiene a los criterios que guiaron en su da la redaccin de la Ley de
Urbanismo: codificacin y simplificacin normativa, adaptacin a las caractersticas de
Castilla y Len y a los valores sociales de nuestro tiempo, desarrollo de los principios
constitucionales de la poltica econmica y social. En tal sentido baste recordar con la
109
4 Reglamento de Urbanismo
Exposicin de Motivos de la Ley 5/1999 que el propsito del urbanismo ha de ser que el
uso del suelo se realice conforme al inters general, con el objetivo de mejorar la calidad de
vida y la cohesin social de la poblacin, en especial mediante su acceso a una vivienda
digna y a las dotaciones urbansticas adecuadas, y de forma compatible con la proteccin
del medio ambiente y del patrimonio cultural.
Tambin afectan al Reglamento las modificaciones de la Ley de Urbanismo introducidas
por las recientes Leyes 10/2002, de 10 de julio, 21/2002, de 27 de diciembre y 13/2003, de
23 de diciembre, as como muchas otras normas europeas, estatales y autonmicas en
materia de rgimen jurdico, procedimiento administrativo, ordenacin del territorio,
expropiacin, vivienda, infraestructuras, equipamientos, medio ambiente, patrimonio cultural,
etc. Especialmente importante resulta la legislacin estatal sobre rgimen y valoraciones del
suelo: la Ley 6/1998, de 13 de abril, modificada por Ley 10/2003, de 20 de mayo, y los
artculos an vigentes del Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de
26 de junio. Han de pervivir incluso algunos artculos del Reglamento de Gestin Urbanstica
aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, que por regular competencias
exclusivas del Estado son indisponibles para la Comunidad Autnoma.
Por lo dems, la siempre compleja relacin entre Ley y Reglamento se resuelve a favor
de un texto omnicomprensivo y sistemtico que evita la necesidad de consultar la Ley. El
Reglamento nace as con voluntad de constituirse en el texto normativo de referencia
general para el urbanismo en Castilla y Len, sin ms excepciones que las derivadas de la
vigencia de las normas estatales citadas en el prrafo anterior. stas se enumeran de forma
expresa en una Disposicin Final para evitar, en aras de la seguridad jurdica, que se
invoque la pervivencia de preceptos estatales supletorios, los cuales por el contrario deben
entenderse enteramente desplazados por el Derecho autonmico.
Con tales criterios se dicta el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len, estructurado
en ocho ttulos que se corresponden estrictamente con sus homnimos del texto legal, de los
cuales constituyen directo desarrollo. En efecto, a fin de facilitar el conocimiento y el uso del
nuevo Reglamento, se ha optado por mantener la estructura original de la Ley 5/1999 sin
ms alteraciones que las imprescindibles para aclarar ciertas imprecisiones y resolver
algunas dudas planteadas durante estos primeros aos de vigencia.
III
El ttulo preliminar establece como objeto del Reglamento el desarrollo de la Ley de
Urbanismo de Castilla y Len, y por tanto la regulacin de la actividad urbanstica en esta
Comunidad. Como ya hiciera la Ley, el Reglamento ampla el concepto de actividad
urbanstica con la enumeracin de sus aspectos, los cuales articulan en ambas normas sus
ttulos segundo a sptimo: planeamiento, gestin, intervencin en el uso del suelo,
intervencin en el mercado del suelo, organizacin y coordinacin administrativa,
informacin pblica y participacin social. Previamente en el ttulo primero se regula el
rgimen de la propiedad del suelo, evitndose de forma deliberada su incardinacin
conceptual en la actividad urbanstica, ya que si sta es una competencia propiamente
autonmica, los derechos y deberes de los propietarios de suelo deben atenerse a lo
dispuesto en la legislacin bsica del Estado.
IV
Como se ha dicho, el ttulo primero desarrolla la regulacin del rgimen del suelo en el
marco de la legislacin bsica del Estado, procurando aclarar la construccin legal por la que
se delimita el contenido del derecho de propiedad del suelo desde lo general a lo particular.
Es decir, desde la definicin de sus ms genricas facultades (incluidos los efectos del
silencio administrativo y los supuestos indemnizatorios) y limitaciones (concretadas en los
deberes urbansticos generales) que son aplicables en todo el territorio, hasta el detalle del
rgimen de derechos y deberes de los propietarios en cada una de las tres clases de suelo y
en las doce categoras en las que stas se dividen.
El primer captulo regula los derechos y deberes generales de los propietarios de suelo.
Aqullos, bajo la frmula tradicional de libre disposicin sin ms lmites que los impuestos en
la normativa, incluso en caso de silencio administrativo; de especial inters es la adaptacin
110
de los supuestos indemnizatorios establecidos por la legislacin estatal a la terminologa del
Derecho urbanstico de Castilla y Len y la atribucin de responsabilidades en la materia.
Por su parte, los deberes evolucionan desde sus precedentes histricos (los deberes de uso
y conservacin y las normas de aplicacin directa) incorporando otros nuevos (dotacin de
servicios, prevencin de riesgos) y aclarando su a veces difcil relacin con el planeamiento
urbanstico: conflicto que se resuelve considerando al planeamiento como el instrumento
adecuado para concretar los deberes urbansticos, evitndose as el riesgo de
reclamaciones de nulidad sobre instrumentos aprobados con las garantas establecidas.
El captulo segundo desarrolla los criterios para clasificar el suelo, as como para ubicar
cada terreno en la categora adecuada. En primer lugar se aclara, conforme a la Ley
10/1998, que aunque la clasificacin debe establecerse por el planeamiento general,
tambin pueden hacerlo los instrumentos de ordenacin del territorio habilitados para ello en
dicha legislacin especfica. Comenzando por el suelo urbano, los criterios de clasificacin
clsicos (dotacin de servicios, consolidacin y previa urbanizacin) se agrupan en torno al
requisito de insercin en un ncleo de poblacin existente, descartando como argumentos la
existencia o previsin de infraestructuras de carcter supramunicipal o impropias de las
zonas urbanas. Adems la distincin entre suelo urbano consolidado y no consolidado se
vincula a las decisiones del planeamiento, y se habilita la utilizacin en el consolidado de los
instrumentos tpicos del no consolidado: Estudios de Detalle o Planes Especiales para
completar la ordenacin detallada, mbitos de gestin para un mejor cumplimiento de los
deberes urbansticos. Por su parte, el suelo urbanizable delimitado se dividir en sectores
con un plazo para establecer su ordenacin detallada de acuerdo a las previsiones del
planeamiento general, incumplido el cual los terrenos sern considerados como suelo
urbanizable no delimitado. Y a su vez, el suelo urbanizable no delimitado se dividir en reas
para las que se definirn parmetros de ordenacin. Por ltimo se insiste en la diferencia
entre el carcter residual del antiguo suelo no urbanizable y el carcter reglado del suelo
rstico en la legislacin de Castilla y Len: aqu el suelo rstico estar constituido por los
terrenos que deban ser justificadamente excluidos del proceso urbanizador; otra cosa es que
el Reglamento incluya un amplio listado de razones para hacerlo, y que seale ocho
categoras con distinto rgimen para adaptarse a las caractersticas del territorio: desde la
estricta proteccin natural, hasta el suelo rstico comn, compatible con muchas actividades
humanas sin perjuicio de que se prohba su transformacin urbanstica.
El captulo tercero regula el rgimen de cada una de las categoras de suelo urbano y
urbanizable. Respecto del suelo urbano consolidado se aborda la compatibilidad de la Ley
5/1999 con la regulacin bsica de los artculos 13 y 14 de la Ley 6/1998 en cuanto al
deber de cesin para regularizar las vas pblicas existentes. Se trata de conciliar la
norma autonmica, que se apoya en una prctica socialmente admitida y reclamada por la
Administracin local, con el derecho de los propietarios al ntegro aprovechamiento de sus
terrenos, reconocido por la legislacin del Estado. En este sentido, lo importante no es
cunto suelo haya de cederse, sino que corresponde al propietario todo el aprovechamiento
resultante de aplicar a su parcela las determinaciones del planeamiento. Es decir, que la
edificabilidad asignada a la parcela, ya sea mediante coeficiente numrico o mediante
parmetros volumtricos, debe aplicarse sobre la superficie bruta para determinar el
aprovechamiento del propietario. Luego ceder el terreno exterior a las alineaciones no le
perjudica si sobre la parcela neta restante puede materializar su aprovechamiento, o si en
caso contrario el Ayuntamiento le compensa. Por otro lado, en suelo urbanizable se
introducen distinciones segn el tipo de Municipio, ya que si cuentan con Plan General el
deber de urbanizacin incluye la conexin del sector con los sistemas generales y su
ampliacin o refuerzo en caso necesario; mientras que en Municipios con Normas
Urbansticas Municipales, la eventual inexistencia de sistemas generales se resuelve
incluyendo en este deber la conexin con las vas pblicas y los servicios urbanos
existentes.
Siguiendo el orden de la Ley, el captulo cuarto aborda el rgimen del suelo rstico,
regulando los deberes de los propietarios (prevencin de riesgos, proteccin de vas pblicas
y prohibicin de parcelaciones y obras de urbanizacin) y sus derechos, entre los que
distingue el uso ordinario de los recursos naturales, y los usos excepcionales, que segn la
categora de suelo rstico se adscriben a alguno de los regmenes de autorizacin: usos
111
permitidos, usos autorizables y usos prohibidos; ste es precisamente el contenido de los
siguientes artculos del captulo, que establecen el rgimen particular de cada una de las
categoras. Pero sobre todo hay que insistir en que este rgimen reglamentario tiene
carcter de mnimo, por lo que deben respetarse las mayores limitaciones que en su caso
impongan los instrumentos de ordenacin del territorio y de planeamiento urbanstico, as
como la legislacin sectorial.
Por fin, el ltimo captulo profundiza en la regulacin de los Municipios sin planeamiento
propio, an muy numerosos en Castilla y Len. Aqu slo existe suelo urbano consolidado,
donde la gestin urbanstica ha de limitarse a las actuaciones aisladas, y suelo rstico, en
principio siempre comn, salvo cuando la legislacin sectorial o los instrumentos de
ordenacin del territorio establezcan regmenes de proteccin ms estrictos. Precisamente
corresponder a estos ltimos pormenorizar para los diferentes mbitos territoriales de
Castilla y Len las normas generales sobre condiciones de edificacin que aqu se incluyen.
V
El ttulo segundo desarrolla el sistema de planeamiento urbanstico, entendido como el
conjunto de instrumentos para la ordenacin del uso del suelo y la regulacin de las
condiciones para su transformacin o en su caso conservacin. Se sita aqu una de las
pocas alteraciones respecto del orden seguido en el texto legal, ya que los criterios de
ordenacin urbanstica se trasladan con el correspondiente detalle a las secciones donde
se regula cada instrumento. En cuanto al sistema en s, se organiza en dos grandes
conjuntos: el planeamiento general (Plan General de Ordenacin Urbana y Normas
Urbansticas Municipales) y el planeamiento de desarrollo (Estudios de Detalle, Planes
Parciales y Planes Especiales). Tambin se aborda la eleccin del instrumento de
planeamiento general segn el tipo de Municipio y las actuaciones posibles frente a su
inexistencia. Por ltimo, el amplio margen de discrecionalidad que se otorga al planificador
municipal se equilibra con la potestad de la Junta de Castilla y Len para sealar criterios
objetivos y homogneos mediante normas e instrucciones tcnicas urbansticas, con
carcter respectivamente directriz y orientador del planeamiento.
El captulo segundo acoge una regulacin muy detallada del Plan General de
Ordenacin Urbana, figura protagonista de la actividad urbanstica en las ciudades de
Castilla y Len, y cuyas determinaciones se agrupan en tres secciones que se corresponden
con sus objetivos: la ordenacin general de todo el trmino municipal (obligatoria), la
ordenacin detallada del suelo urbano consolidado (tambin obligatoria, pero con varias
modalidades posibles) y la ordenacin detallada del suelo urbano no consolidado y del suelo
urbanizable (slo para los sectores donde el Ayuntamiento considere oportuno ahorrar el
ulterior planeamiento de desarrollo). Entre los aspectos ms relevantes del desarrollo
reglamentario cabe citar: que los sistemas generales pueden incluirse en los sectores de
suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable de forma concreta (adscribiendo a cada
sector un determinado sistema general) o bien de forma genrica (adscribiendo a cada
sector un porcentaje del conjunto de los sistemas generales conforme a la programacin que
prevea el Plan General); que en suelo urbano consolidado deben sealarse unidades
urbanas sobre las que pueda controlarse la ejecucin de las determinaciones del Plan, la
adecuacin de las dotaciones urbansticas y la influencia de las modificaciones, y que se
pueden delimitar mbitos de planeamiento de desarrollo (para completar la ordenacin
detallada) y mbitos de gestin (las unidades de normalizacin); que a la ordenacin general
reglada puede el Ayuntamiento incorporar otras determinaciones que estime de importancia;
que la ordenacin detallada puede establecerse para cada parcela, o bien de forma conjunta
para mbitos de planeamiento asumido u otras reas homogneas; que en suelo urbano no
consolidado y en suelo urbanizable deben fijarse ndices de variedad urbana relativos al uso,
la tipologa y la integracin social, entre los cuales destaca la reserva de suelo para la
construccin de viviendas con proteccin pblica, obligatoria en suelo urbanizable; y que a
los lmites mximos de densidad se aade ahora una densidad mnima, como garanta de
sostenibilidad.
En el captulo tercero se desarrolla la regulacin de las Normas Urbansticas
Municipales, figura concebida para la gran mayora de los Municipios de Castilla y Len, y
que por tanto se distancia de la ms compleja regulacin del Plan General. No obstante, la
112
importancia que la Ley otorga a los conceptos de ordenacin general y ordenacin detallada
aconseja introducir expresamente la distincin entre las determinaciones correspondientes a
cada nivel. Por cierto que uno de los frutos de la sistematizacin de contenidos del
planeamiento en torno a dichos conceptos se muestra en el captulo siguiente, el cuarto,
relativo al planeamiento de desarrollo (Estudios de Detalle, Planes Parciales y Planes
Especiales), puesto que siendo su objeto propio la ordenacin detallada de mbitos
concretos del territorio, su contenido simplemente se remite a los artculos correspondientes
de los captulos anteriores. Ello sin perjuicio de que se introduzcan algunos matices para
cada clase y categora de suelo: as se distinguen tres tipos de Estudios de Detalle: en suelo
urbano consolidado y en suelo urbano no consolidado, con y sin ordenacin detallada; tres
tipos de Planes Parciales: en suelo urbanizable delimitado con y sin ordenacin detallada, y
en suelo urbanizable no delimitado, donde la imprevisin del planeamiento general justifica
mayores exigencias de contenido y procedimiento; y varios tipos de Planes Especiales,
segn su objeto concreto, aunque en Castilla y Len destacan los Planes Especiales de
Reforma Interior y los Planes Especiales de Proteccin, con especialidades para los que se
ocupen de Bienes de Inters Cultural.
El siguiente captulo desarrolla todos los detalles del proceso de elaboracin y
aprobacin del planeamiento, introduciendo modulaciones y reglas particulares para
situaciones concretas, en gran medida fruto de la experiencia en la aplicacin de la Ley
5/1999: sobre el proceso de elaboracin (en materia de colaboracin administrativa,
cartografa, publicacin de avances, informes sectoriales.), sobre el procedimiento de
aprobacin (en cuanto a suspensin de licencias, evaluacin de impacto ambiental,
informacin pblica, modificaciones posteriores), sobre las competencias de la Comunidad
Autnoma (el control ordinario en la aprobacin definitiva y varias formas de intervencin
extraordinaria: suspensin de vigencia, subrogacin en las competencias municipales,
delegacin de competencias propias), sobre los efectos del silencio administrativo, sobre los
procedimientos de revisin y modificacin (tanto en cuanto a las diferencias entre ellos como
respecto de los supuestos especiales de modificacin) y sobre los actos posteriores a la
aprobacin definitiva. El ltimo captulo desarrolla los efectos de la aprobacin del
planeamiento urbanstico en cuanto a ejecutividad, vinculacin y legitimacin de
expropiaciones, as como los regmenes especiales de los usos declarados expresamente
fuera de ordenacin y de los dems usos disconformes con el planeamiento.
VI
El ttulo tercero se ocupa de la gestin urbanstica, desarrollando en el primer captulo
las disposiciones generales esbozadas en el texto legal. Entre los sujetos que intervienen en
la gestin se define la figura del urbanizador y se regulan las entidades urbansticas
colaboradoras (mientras mancomunidades, consorcios, gerencias y sociedades mercantiles
se remiten al ttulo sexto, pues sus fines no se limitan a la gestin). Los gastos de
urbanizacin se atribuyen a los propietarios del suelo con dos excepciones: que el
Ayuntamiento no debe sufragar los gastos correspondientes a los terrenos que obtenga por
cesin, y los supuestos especiales para la atribucin de los gastos relacionados con los
servicios urbanos. Como instrumentos para el pago de la urbanizacin, se regulan el canon
(para anticiparlo), la garanta (para asegurarlo), las contribuciones especiales y el pago en
terrenos, as como las medidas frente al impago. Por ltimo se detallan reglas para la
recepcin y conservacin de la urbanizacin, y para el ejercicio de los derechos de realojo y
retorno. Ntese que se limita la posibilidad, de prctica siempre deficiente y a menudo
conflictiva, de que el Ayuntamiento sea sustituido por la iniciativa privada en la obligacin de
mantener la urbanizacin, ms all del lgico plazo de garanta.
El segundo captulo, sobre actuaciones aisladas, acoge el mayor esfuerzo reglamentario
en materia de gestin. Segn su modo de gestin y la clase de suelo afectada se distinguen
las actuaciones de urbanizacin y las actuaciones de normalizacin, propias del suelo
urbano consolidado y de gestin pblica o privada, de las actuaciones de gestin pblica que
pueden ejecutarse en cualquier clase de suelo: obras pblicas ordinarias, expropiacin y
ocupacin directa. Las actuaciones de urbanizacin sirven para completar la urbanizacin
del suelo urbano consolidado, pero tambin de las parcelas urbanas en los Municipios sin
planeamiento; adems pueden ejecutarse no slo por iniciativa del propietario (al que se
113
impondran las necesarias condiciones en la licencia) sino tambin por iniciativa pblica,
asumiendo el Ayuntamiento la condicin de urbanizador y ejecutando la actuacin como
obra pblica ordinaria, financiable mediante un canon de urbanizacin. Las actuaciones de
normalizacin persiguen adaptar la configuracin fsica de las parcelas incluidas en una
unidad de normalizacin utilizando como instrumento un Proyecto de Normalizacin.
Otra posibilidad es combinar ambas modalidades, cuando convenga tanto completar la
urbanizacin como normalizar los lmites de las fincas. Y en cuanto a las actuaciones de
gestin pblica, tienen inters las reglas sobre expropiacin, complementarias de la
legislacin del Estado, y los plazos mximos para su desarrollo.
Con toda la importancia que el Reglamento otorga a las actuaciones aisladas, en
sintona con la realidad social de Castilla y Len, las actuaciones integradas ocupan un
espacio mucho mayor, conforme a la tradicionalmente prolija regulacin de la reparcelacin
en nuestro Derecho Urbanstico. Como notas generales destacan la relevancia del
urbanizador, cuyas obligaciones se deslindan ntidamente, y del Proyecto de Actuacin,
concebido como nico instrumento de gestin en la prctica ordinaria y cuyo contenido se
detalla exhaustivamente, sobre todo en cuanto a las determinaciones sobre reparcelacin.
No obstante, se abunda en la posibilidad de que el Proyecto no agote las determinaciones
sobre reparcelacin (en tal caso debe aprobarse ms tarde un Proyecto de Reparcelacin) o
urbanizacin (es preciso entonces un posterior Proyecto de Urbanizacin). Y sobre los
mbitos de actuacin integrada, es decir, las unidades de actuacin que se delimitan en el
planeamiento, se abordan problemas como los sistemas generales incluidos, las fincas en
proindiviso o los bienes de dominio pblico afectados.
La gestin de las actuaciones integradas vara segn el sistema de actuacin elegido. Y
a su vez, los sistemas de actuacin se distinguen segn quin est habilitado para asumir la
condicin de urbanizador: en el sistema de concierto, el propietario nico o el conjunto de los
propietarios de la unidad; en el sistema de compensacin, los propietarios mayoritarios; en
cooperacin, el Ayuntamiento (los propietarios aportan los terrenos, financian la actuacin y
pueden ejecutarla por delegacin municipal); en el sistema de concurrencia, una persona
fsica o jurdica seleccionada mediante concurso por el Ayuntamiento, que ser retribuida por
los propietarios en efectivo o en terrenos urbanizados; y en la expropiacin, una
Administracin pblica. Esta distinta condicin del urbanizador es la que justifica las
diferencias entre sistemas en cuanto a formulacin de propuestas, contenido y aprobacin
del Proyecto de Actuacin y ejecucin de la actuacin, slo significativas en el sistema de
concurrencia. Pero ms all de las diferencias, se insiste en la unidad del procedimiento de
gestin integrada: en todo caso, la aprobacin del planeamiento que establezca la
ordenacin detallada de la unidad de actuacin habilita la presentacin de iniciativas para la
eleccin del sistema y del urbanizador, en forma de Proyecto de Actuacin. La aprobacin
del Proyecto produce como efecto la eleccin del sistema y otorga la condicin de
urbanizador a quin se proponga en el mismo. Otra cosa son los importantes efectos
particulares de la reparcelacin, que slo se producen si el Proyecto de Actuacin contiene
las determinaciones completas sobre reparcelacin, y que en caso contrario se derivan de la
ulterior aprobacin del Proyecto de Reparcelacin: transmisin al Municipio de los terrenos
de cesin, subrogacin de las fincas de origen por las parcelas resultantes y afeccin de las
parcelas adjudicadas al pago de los gastos de urbanizacin.
VII
Los cuatro ltimos ttulos del Reglamento desarrollan las prescripciones legales relativas
a las restantes formas de intervencin administrativa en la actividad urbanstica. Entre las
mismas resultan de particular importancia por su tradicin en nuestro sistema urbanstico las
reguladas en el ttulo cuarto, sobre intervencin en el uso del suelo, y que se corresponden
con el antiguo Reglamento de Disciplina. En efecto, la disciplina urbanstica se ha entendido
en el Derecho en un sentido amplio, comprensivo tanto de las tcnicas de intervencin
administrativa sobre los actos de uso del suelo como de los mecanismos de proteccin de la
legalidad, perspectiva tradicional que sigue en su estructura y contenido este ttulo.
Por lo tanto, el primero de los captulos de este ttulo cuarto trata del ms conocido de
los instrumentos de intervencin administrativa en el uso del suelo, la licencia urbanstica,
que por su uso generalizado y constante por la Administracin municipal se hace acreedor
114
de un tratamiento singular. Tras definir su concepto y relacionar los actos sujetos y exentos,
se desarrolla detalladamente el procedimiento ordinario para su otorgamiento y las
especialidades resultado de la pluralidad de supuestos en la que se despliega este
instrumento genuinamente municipal: licencia provisional, licencia parcial, concurrencia con
licencia ambiental o con autorizacin de uso en suelo rstico, supuestos de inters general.
Tambin se determinan los supuestos para los que los Ayuntamientos pueden establecer un
procedimiento abreviado: obras menores y licencias de primera ocupacin Por ltimo,
merecen un tratamiento an ms especfico las parcelaciones, ya que su trascendencia
suele quedar enmascarada por su poco aparente materializacin en obras concretas.
El siguiente captulo relaciona los deberes urbansticos establecidos en el ttulo primero
con varias tcnicas de intervencin, entre ellas las bien conocidas de las rdenes de
ejecucin y la declaracin de ruina, pero tambin una nueva modalidad de intervencin
administrativa de carcter preventivo, vinculada al mecanismo de las rdenes de ejecucin,
pero que pretende evitar la necesidad de dictarlas, al obligar a los propietarios a someter sus
edificios a una inspeccin tcnica peridica para verificar su mantenimiento. Por su parte, la
venta forzosa es una tcnica ms ligada a la accin de fomento que a la de polica, pues no
opera de forma automtica sino que es preciso que el Ayuntamiento aprecie el
incumplimiento de los plazos para cumplir deberes urbansticos, y slo tras la inclusin de
los bienes en el correspondiente Registro municipal se abre el procedimiento propiamente
dicho.
El captulo tercero de este ttulo se dedica a la proteccin de la legalidad, expresin que
es empleada en un sentido amplio, compresivo de la inspeccin, las medidas preventivas y
de reaccin frente a las infracciones, las medidas de restauracin de la legalidad y la sancin
de las infracciones. Principios importantes son aqu la reposicin de los bienes afectados a
su estado anterior si no es posible la legalizacin, y la necesidad de colaboracin
administrativa para reforzar la eficacia del control. Entre otras medidas se incluyen
previsiones para la colaboracin con el Registro de la Propiedad y los Colegios
profesionales, as como la potestad para acudir a la expropiacin como medida
sancionadora. Tambin se regulan las posibilidades de actuacin de la Diputacin Provincial
y de la Administracin de la Comunidad Autnoma ante la eventual inactividad del
Ayuntamiento, conjugando las prescripciones de la Ley con la autonoma municipal
reconocida en nuestro ordenamiento jurdico.
En un ttulo independiente, el quinto, se desarrollan los instrumentos a disposicin de las
Administraciones pblicas para intervenir en el mercado inmobiliario y contribuir a su
necesaria regulacin, relacionada con el precio de la vivienda y con la provisin de suelo
para actividades productivas. Primero, los patrimonios pblicos de suelo, respecto de los
cuales se detallan los bienes que los integran en la nueva concepcin dada por la Ley
13/2003, de 23 de diciembre, as como sus destinos posibles y sus mecanismos de gestin y
transmisin. En captulo aparte se regulan otros instrumentos de intervencin en el mercado
de suelo: ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, cesin del derecho de superficie y
elaboracin de Programas Municipales de Suelo.
En el sexto ttulo se regulan los rganos especiales que pueden gestionar competencias
urbansticas (mancomunidades, consorcios y gerencias) as como las sociedades
mercantiles con finalidad urbanstica, y los mecanismos de coordinacin administrativa de
carcter orgnico (Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio y
Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo y de Valoracin) e instrumental:
las normas sobre delegacin de competencias e informacin recproca. Por fin, el ttulo
sptimo y ltimo regula instrumentos para facilitar la participacin social y la informacin
urbanstica, desarrollando normas aplicables a los procedimientos de informacin pblica y
audiencia a los propietarios, incluida la posibilidad de promoverlos por iniciativa privada, as
como para la consulta urbanstica en los niveles municipal, provincial y regional, y para
celebrar convenios urbansticos entre Administracin y particulares.
Por lo dems, se incluye como Disposicin Adicional un amplio listado de conceptos de
tcnica urbanstica, y se concreta el rgimen transitorio previsto en la Ley 5/1999 con reglas
para la adaptacin del planeamiento al nuevo marco normativo y para su aplicacin hasta
entonces. Se siguen aqu los criterios defendidos por la Junta de Castilla y Len durante
estos primeros aos de vigencia de la Ley de Urbanismo: aplicacin progresiva de la nueva
115
norma, favoreciendo la continuidad de los procesos y procedimientos en curso y el
mantenimiento de las determinaciones del planeamiento vigente; adaptacin a la realidad
social de Castilla y Len, vinculando la sistemtica de la Ley y las argumentaciones de su
exposicin de motivos con el orden lgico del proceso urbanstico y la realidad de la prctica
profesional y administrativa; y continuidad y congruencia con la normativa urbanstica
histrica, interpretando cada precepto conflictivo o ambiguo tal como se haca respecto de
sus precedentes de la legislacin del Estado, y siempre en lnea con la jurisprudencia
relacionada y con la doctrina ms reciente. Por ltimo, las disposiciones derogatoria y finales
persiguen aclarar el marco normativo aplicable en Castilla y Len a partir de la entrada en
vigor del Reglamento, y en particular su relacin con la legislacin estatal y con la normativa
de ordenacin del territorio.
Vista la Disposicin Final Tercera de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de
Castilla y Len, que autoriza a la Junta de Castilla y Len para dictar cuantas disposiciones
sean necesarias para el desarrollo y aplicacin de la citada Ley,
En su virtud, la Junta de Castilla y Len, a propuesta del Consejero de Fomento, de
acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su
reunin del da 29 de enero de 2004,
DISPONE:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len, para el desarrollo y
aplicacin de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len, cuyo texto se
inserta a continuacin.
Disposicin adicional nica. Conceptos.
A los efectos de la normativa urbanstica, se entiende por:
a) Ncleo de poblacin: agrupacin de construcciones bien identificable e individualizada
en el territorio, que se caracterizan por su proximidad entre s, por la consolidacin de una
malla urbana y por necesitar el mantenimiento adecuado de dotaciones urbansticas
comunes.
b) Parcela: unidad de suelo, tanto en la rasante como en el vuelo o el subsuelo, que
tenga atribuida edificabilidad y uso o slo uso urbanstico independiente. En relacin con
este concepto, se entiende por:
1. Superficie bruta: la superficie original de la parcela conforme a los datos que consten
en el Registro de la Propiedad y en el Catastro y los que resulten de su medicin real.
2. Superficie neta: la superficie de la parcela que no est reservada para la ubicacin de
dotaciones urbansticas pblicas.
3. Alineacin: lnea que separa los terrenos de uso y dominio pblico destinados a vas
pblicas de las parcelas destinadas a otros usos.
4. Parcela mnima: superficie mnima que debe tener una parcela para que se puedan
autorizar sobre ella los usos permitidos por el planeamiento urbanstico.
5. Fincas de origen: en la gestin urbanstica, las fincas existentes que sus propietarios
aportan para desarrollar una actuacin urbanstica aislada o integrada.
6. Parcelas resultantes: en la gestin urbanstica, las nuevas parcelas que se forman
tras desarrollar una actuacin aislada o integrada.
7. Parcelacin: divisin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms nuevas
parcelas o lotes independientes, o cuotas indivisas de los mismos que conlleven derecho de
utilizacin exclusiva; asimismo se entiende como parcelacin la constitucin de asociaciones
o sociedades en las que la cualidad de socio incorpore el derecho de utilizacin exclusiva de
terrenos.
8. Parcelacin urbanstica: parcelacin realizada con el fin manifiesto o implcito de
urbanizar o edificar los terrenos total o parcialmente; se entiende que existe dicho fin cuando
las parcelas o lotes resultantes presentan dimensiones, cerramientos, accesos u otras
116
caractersticas similares a las propias de las parcelas urbanas. No se considera parcelacin
urbanstica la segregacin de partes de una finca con diferente clasificacin.
c) Uso del suelo: cualquier tipo de utilizacin humana de un terreno, incluido el subsuelo
y el vuelo que le correspondan, y en particular su urbanizacin y edificacin. En relacin con
1. Uso predominante: el uso caracterstico de un mbito, de tal forma que sea
mayoritario respecto del aprovechamiento total del mismo.
2. Uso compatible: todo uso respecto del cual resulta admisible su coexistencia con el
uso predominante del mbito de que se trate.
3. Uso prohibido: todo uso incompatible con el uso predominante del mbito de que se
trate; en suelo rstico, todo uso incompatible con su rgimen de proteccin.
4. Uso provisional: uso para el que se prevea un plazo de ejercicio concreto y limitado,
sin que resulten relevantes las caractersticas constructivas.
5. Acto de uso del suelo: la ejecucin, modificacin o eliminacin de construcciones,
instalaciones, actividades u otros usos que afecten al suelo, al vuelo o al subsuelo.
6. Intensidad de uso del suelo o edificabilidad: cantidad de metros cuadrados de techo
edificables, que asigna o permite el planeamiento sobre un mbito determinado.
7. Aprovechamiento o aprovechamiento lucrativo: cantidad de metros cuadrados de
techo edificables destinados al uso privado, que asigna o permite el planeamiento
urbanstico sobre un mbito determinado, incluyendo todo uso no dotacional as como las
dotaciones urbansticas privadas, y excluyendo las dotaciones urbansticas pblicas.
d) Determinaciones: cada una de las diferentes normas, criterios y orientaciones, tanto
de carcter escrito como grfico, que se contienen en los instrumentos de ordenacin del
territorio, planeamiento y gestin urbanstica. Entre las determinaciones se distinguen:
1. Ordenacin general: conjunto de las determinaciones del planeamiento general que
por su especial relevancia configuran el modelo territorial del trmino municipal. Los
parmetros de ordenacin general son las determinaciones de ordenacin general que
caracterizan un sector de suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable.
2. Ordenacin detallada: conjunto de las determinaciones del planeamiento urbanstico
que no forman parte de la ordenacin general.
e) Sector: mbito de suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable que se utiliza
como referencia para establecer las determinaciones de ordenacin detallada.
f) Dotaciones urbansticas: conjunto de los sistemas y elementos que se caracterizan por
estar destinados al servicio de la poblacin, que comprenden vas pblicas, servicios
urbanos, espacios libres pblicos, equipamientos y espacios protegidos. En relacin con este
concepto, se entiende por:
1. Vas pblicas: sistema de espacios e instalaciones asociadas, delimitados y definidos
por sus alineaciones y rasantes, y destinados a la estancia, relacin, desplazamiento y
transporte de la poblacin as como al transporte de mercancas, incluidas las plazas de
aparcamiento ordinarias y las superficies cubiertas con vegetacin complementarias del
viario. Son de uso y dominio pblico en todo caso y a efectos de los deberes de cesin y
urbanizacin tienen siempre carcter de dotaciones urbansticas pblicas.
2. Servicios urbanos: sistema de redes, instalaciones y espacios asociados, destinados
a la prestacin de servicios de captacin, almacenamiento, tratamiento y distribucin de
agua, saneamiento, depuracin y reutilizacin de aguas residuales, recogida, depsito y
tratamiento de residuos, suministro de gas, energa elctrica, telecomunicaciones y dems
servicios esenciales o de inters general, as como sistemas colectivos de calefaccin y
agua caliente. Pueden ser de titularidad pblica o privada. A efectos de los deberes de
cesin y urbanizacin, slo los servicios esenciales o de inters general tienen siempre
carcter de dotaciones urbansticas pblicas.
3. Espacios libres pblicos: sistema de espacios e instalaciones asociadas, destinados a
parques, jardines, reas de ocio, expansin y recreo de la poblacin, reas reservadas para
juego infantil, zonas deportivas abiertas de uso no privativo y otras reas de libre acceso no
vinculadas al transporte ni complementarias de las vas pblicas o de los equipamientos.
117
Son de uso y dominio pblico en todo caso y a efectos de los deberes de cesin y
urbanizacin tienen siempre carcter de dotaciones urbansticas pblicas.
4. Zonas verdes: dentro de los espacios libres pblicos, las superficies especficamente
destinadas a la plantacin de especies vegetales.
5. Equipamientos: sistema de construcciones, instalaciones y espacios asociados que
se destinen a la prestacin de servicios bsicos a la comunidad, de carcter educativo,
cultural, sanitario, social, religioso, deportivo, administrativo, de ocio, de transporte y
logstica, de seguridad, de cementerio y de alojamiento de integracin. Asimismo podrn
considerarse equipamientos las construcciones, instalaciones y espacios asociados que se
destinen a la prestacin de otros servicios respecto de los que se justifique en cada caso su
carcter de servicio bsico a la comunidad. En los espacios citados en esta definicin se
entienden incluidas las plazas de aparcamiento anejas y las superficies cubiertas con
vegetacin complementarias de los equipamientos. Los equipamientos pueden ser de
titularidad pblica o privada. A efectos de los deberes de cesin y urbanizacin, slo los
equipamientos de titularidad pblica tienen carcter de dotaciones urbansticas pblicas, sin
perjuicio del sistema de gestin que utilice la Administracin para su ejecucin y explotacin.
6. Espacios protegidos: sistema de espacios protegidos por la normativa sectorial que
sea conveniente integrar en la red de dotaciones urbansticas.
7. Sistemas generales: conjunto de las dotaciones urbansticas pblicas que puedan
considerarse al servicio de toda la poblacin del trmino municipal.
8. Sistemas locales: conjunto de las dotaciones urbansticas que no tengan carcter de
sistema general, tanto pblicas como privadas.
g) Urbanizacin: conjunto de las vas pblicas, servicios urbanos y espacios libres
pblicos previstos en el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la
ordenacin detallada de los terrenos afectados por una actuacin urbanstica.
h) Grado de proteccin: cada uno de los niveles de proteccin que pueden establecer los
instrumentos de planeamiento urbanstico respecto de los inmuebles que cataloguen. Los
grados de proteccin bsicos son los siguientes:
1. Proteccin integral: grado de proteccin que afecta a todo el inmueble, preservando
por tanto todas sus caractersticas, su forma de ocupacin del espacio y los dems rasgos
que contribuyen a singularizarlo como elemento integrante del patrimonio construido.
2. Proteccin estructural: grado de proteccin que afecta a la identidad del inmueble y a
los elementos bsicos que definen su forma de articulacin, uso y ocupacin del espacio.
3. Proteccin ambiental: grado de proteccin que afecta, no tanto al inmueble en s
mismo sino a su recuerdo histrico como integrante del patrimonio cultural colectivo.
i) Tipologa edificatoria: los diversos modos de disponer la edificacin en relacin con la
parcela y con el uso.
j) Vivienda: alojamiento de carcter permanente destinado a satisfacer de manera
habitual las necesidades vitales de habitacin de una o varias personas. En relacin con
1. Vivienda con proteccin pblica: vivienda acogida a cualquiera de los regmenes de
proteccin establecidos por las Administraciones pblicas.
2. (Derogado)
3. (Derogado)
k) Administracin actuante: la Administracin pblica que inicia y tramita el procedimiento
de aprobacin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica.
l) Propietarios: exclusivamente a efectos de la tramitacin de los procedimientos
urbansticos, las referencias a los propietarios contenidas en este Reglamento se entendern
hechas a los que consten en el Registro de la Propiedad y, en caso de fincas no
inmatriculadas, a los titulares que consten en el Catastro.
m) Urbanizador: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que, sea o no propietaria de
los terrenos afectados por una actuacin urbanstica, contrae la responsabilidad de su
ejecucin, asumiendo las obligaciones establecidas en la normativa urbanstica y en los
instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica aplicables.
118
n) Constructor: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que ejerce la actividad
empresarial de la ejecucin material de las obras de urbanizacin y edificacin previstas en
los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica.
o) Bienes culturales: las referencias hechas en este Reglamento a los Bienes de Inters
Cultural se entendern hechas igualmente a los bienes incluidos en el Inventario de Bienes
de Patrimonio Cultural de Castilla y Len.
Disposiciones transitorias primera a dcima.
(Derogadas).
Vanse, sobre rgimen transitorio aplicable, las disposiciones transitorias primera a novena del
Decreto 45/2009, de 9 de julio (BOCL nm. 135, de 17 de julio de 2009).
Disposicin derogatoria nica. Disposiciones derogadas.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango resulten contrarias a
lo dispuesto en este Decreto, y en particular:
a) El Decreto 180/1993, de 29 de julio, regulador de las instalaciones de almacenamiento
de chatarra en suelo no urbanizable.
b) El Decreto 223/1999, de 5 de agosto, por el que se aprueba la Tabla de Preceptos de
los Reglamentos urbansticos del Estado que resultan de aplicacin por su compatibilidad
con la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len.
c) El Decreto 145/2000, de 29 de junio, por el que se regula el Consejo de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.
d) El Decreto 146/2000, de 29 de junio, por el que se regulan las Comisiones
Territoriales de Urbanismo de Castilla y Len.
Disposicin final primera. Normativa del Estado.
A partir de la entrada en vigor de este Reglamento no son aplicables en el mbito de la
Comunidad Autnoma de Castilla y Len las siguientes normas:
a) El Reglamento de Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares, aprobado por
Decreto 635/1964, de 5 de marzo.
b) El Reglamento de Reparcelaciones de Suelo afectado por Planes de Ordenacin
Urbana, aprobado por Decreto 1006/1966, de 7 de abril.
c) El Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana,
aprobado por Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril.
d) El Real Decreto 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creacin de Sociedades Urbansticas
por el Estado, los Organismos Autnomos y las Corporaciones Locales.
e) El Reglamento de Planeamiento Urbanstico, aprobado por Real Decreto 2159/1978,
de 23 de junio.
f) El Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado por Real Decreto 2187/1978, de 23
de junio.
g) El Reglamento de Gestin Urbanstica, aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25
de agosto, a excepcin de sus artculos 130, 171, 196, 197, 198, 205, 206, 207, 208 y 210. A
efectos de su interpretacin, las referencias a los trminos polgono o unidad de
actuacin, polgonos para la creacin de suelo urbanizado y Jurado Provincial de
Expropiacin Forzosa se entienden hechas a los trminos unidad de actuacin,
sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable y Comisin Territorial de
Valoracin, respectivamente.
h) El Real Decreto-Ley 3/1980, de 14 de marzo, sobre creacin de suelo y agilizacin de
la gestin urbanstica.
i) El Real Decreto-Ley 16/1981, de 16 de octubre, de adaptacin de Planes Generales de
Ordenacin Urbana.
119
Disposicin final segunda. Normativa de Ordenacin del Territorio.

1. En lo no previsto por la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len ni
por este Reglamento, las relaciones entre los instrumentos de planeamiento y gestin
urbanstica y los instrumentos de ordenacin del territorio se rigen por lo dispuesto en la Ley
10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.
2. Cuando las Directrices de Ordenacin de mbito Subregional, los Planes Regionales
de mbito Territorial y los Proyectos Regionales incluyan entre sus determinaciones las que
procedan entre las previstas en los Ttulos II, III, IV y V de este Reglamento, tendrn
respectivamente la consideracin de instrumentos de planeamiento urbanstico, gestin
urbanstica, intervencin en el uso del suelo o intervencin en el mercado de suelo, a los
efectos de lo dispuesto en la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len y en
este Reglamento. En tales supuestos, correspondern a la Administracin de la Comunidad
Autnoma las competencias propias de los municipios, sin ms limitacin que la obligada
justificacin del inters regional que habilite el ejercicio directo de la actividad urbanstica por
Disposicin final tercera. Entrada en vigor y desarrollo del Reglamento.
1. Este Decreto entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial de
Castilla y Len.
2. Se autoriza al consejero competente en materia de urbanismo para dictar cuantas
disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicacin de este Decreto.
REGLAMENTO DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEN
TTULO PRELIMINAR
Objeto y principios generales
CAPTULO I
Objeto
Artculo 1. Objeto del Reglamento.
Este Reglamento tiene por objeto el desarrollo de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de
Urbanismo de Castilla y Len, que regula la actividad urbanstica en la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len en el marco de la legislacin bsica del Estado.
Artculo 2. Objeto y aspectos de la actividad urbanstica.
1. La actividad urbanstica es una funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin, la
transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, entendiendo incluidos el
subsuelo y el vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.
2. La actividad urbanstica comprende los siguientes aspectos:
a) Planeamiento urbanstico, regulado en el ttulo II de este Reglamento.
b) Gestin urbanstica, regulada en el ttulo III de este Reglamento.
c) Intervencin en el uso del suelo, regulada en el ttulo IV de este Reglamento.
d) Intervencin en el mercado de suelo, regulada en el ttulo V de este Reglamento.
e) Organizacin y coordinacin administrativa, reguladas en el ttulo VI de este
Reglamento.
f) Informacin urbanstica y participacin social, reguladas en el ttulo VII de este
Reglamento.
120
CAPTULO II
Principios generales de la actividad urbanstica
Artculo 3. Sujecin a la normativa.
1. La actividad urbanstica debe desarrollarse en todo caso con plena sujecin a lo
previsto en la normativa urbanstica y en las dems normas aplicables.
2. La normativa urbanstica es el conjunto de normas que regulan la ordenacin del
territorio y el urbanismo, integrado por la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del
Territorio de la Comunidad de Castilla y Len y la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de
Castilla y Len, as como por este Reglamento y por los instrumentos de ordenacin del
territorio y de planeamiento urbanstico aplicables en cada caso.
Artculo 4. Direccin y gestin de la actividad urbanstica.
1. La direccin y el control de la actividad urbanstica corresponden a la Comunidad
Autnoma y a los Municipios de Castilla y Len, dentro de sus respectivas competencias, sin
perjuicio de la participacin de la Administracin del Estado, de las Diputaciones Provinciales
y de la iniciativa privada, en las formas previstas en la normativa urbanstica:
a) Corresponden a los Municipios todas las competencias de direccin y control de la
actividad urbanstica que no estn expresamente atribuidas a otras Administraciones
pblicas en la normativa urbanstica.
b) Corresponden a la Comunidad Autnoma de Castilla y Len las competencias de
direccin y control de la actividad urbanstica que se le atribuyen expresamente en la
normativa urbanstica, y en especial:
1. La direccin e impulso de la actividad urbanstica de las Administraciones pblicas.
2. La coordinacin de la actividad urbanstica de las Administraciones pblicas, entre s
y con la iniciativa privada.
3. La supervisin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica para
asegurar su coherencia con los instrumentos de ordenacin del territorio, as como su
calidad, homogeneidad y actualizacin peridica.
4. La elaboracin, aprobacin y en su caso ejecucin de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbansticos previstos en los instrumentos de ordenacin del
territorio, incluidas las potestades que la normativa urbanstica atribuye a la Administracin
municipal en el sistema de concurrencia.
2. La actividad urbanstica puede gestionarse:
a) De forma directa por la Administracin competente en cada caso, sea el Ayuntamiento
o la Administracin de la Comunidad Autnoma.
b) De forma indirecta por las dems Administraciones pblicas o por la iniciativa privada,
a excepcin de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, de
las actividades que impliquen el ejercicio de potestades de polica, intervencin y sancin, y
en general de las actividades que impliquen el ejercicio de autoridad, las cuales slo pueden
gestionarse de forma directa por la Administracin competente en cada caso.
3. La actividad urbanstica debe gestionarse en las formas previstas en la normativa
urbanstica, y de forma complementaria en las formas autorizadas por la legislacin
reguladora de la Administracin competente en cada caso.
Artculo 5. Actividad urbanstica pblica.
1. La actividad urbanstica pblica es la que gestionan las Administraciones pblicas,
entendiendo incluidas sus entidades dependientes, tanto si actan de forma directa en el
papel de Administracin competente, como si actan de forma indirecta.
2. La competencia para desarrollar la actividad urbanstica pblica corresponde a los
Municipios. No obstante, las dems Administraciones pblicas y sus entidades dependientes
121
pueden tambin ejercer la actividad urbanstica pblica en las formas y con el alcance
previstos en la normativa urbanstica y en las dems normas aplicables.
3. En aplicacin de los principios constitucionales de la poltica econmica y social,
desarrollados en el Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana, aprobado
por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, la actividad urbanstica pblica debe
orientarse en todo caso a la consecucin de los siguientes objetivos generales:
a) Asegurar que el uso del suelo se realice de acuerdo al inters general y a la funcin
social de la propiedad, en las condiciones establecidas en la normativa urbanstica y en las
dems normas aplicables.
b) Establecer una ordenacin urbanstica para los municipios de Castilla y Len, guiada
por el principio de desarrollo sostenible, que favorezca:
1. El desarrollo territorial y urbano equilibrado y solidario, basado en el uso racional de
los recursos naturales y orientado a la articulacin e integracin del trmino municipal a
escala de Castilla y Len, de Espaa y de la Unin Europea.
2. El progreso social y econmico, mediante la modernizacin de infraestructuras y
equipamientos y la regulacin del uso del suelo para favorecer la funcionalidad del tejido
productivo, la atraccin de nuevas inversiones y la capacidad para incorporar las
innovaciones tecnolgicas.
3. El cumplimiento del derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna,
adecuada y accesible para todas las personas, libre de ruido y otras inmisiones
contaminantes, y emplazada en un entorno urbano adecuado.
4. La cohesin social de la poblacin, mediante la mezcla equilibrada de usos,
actividades y grupos sociales, la integracin de los sistemas e infraestructuras de transporte
y la previsin de las dotaciones necesarias en condiciones ptimas de accesibilidad y
funcionalidad.
5. La mejora de la calidad de vida de la poblacin, mediante la prevencin de riesgos
naturales y tecnolgicos, la prestacin de servicios esenciales, el control de densidad y la
rehabilitacin de reas urbanas degradadas.
6. La igualdad de trato y de oportunidades para todas las personas, mediante el libre
acceso a la informacin, el fomento de la participacin social y la sensibilidad con las
peculiaridades locales y los grupos sociales menos favorecidos.
7. La proteccin del medio ambiente, incluida la conservacin y, en caso necesario, la
recuperacin y mejora del aire, el agua, los espacios naturales, la fauna, la flora y en general
de las condiciones ambientales adecuadas.
8. La prevencin de la contaminacin y la limitacin de sus efectos sobre la salud y el
medio ambiente, fomentando el transporte pblico, la movilidad sostenible, la eficiencia
energtica, las energas renovables y el desarrollo urbano compacto.
9. La proteccin del patrimonio cultural y del paisaje, mediante la conservacin y
recuperacin del patrimonio arqueolgico, los espacios urbanos relevantes, los elementos y
tipos arquitectnicos singulares y los dems bienes de inters cultural.
10. La proteccin del medio rural, incluida la preservacin y puesta en valor del suelo
rstico, los paisajes de inters cultural e histrico, el patrimonio etnolgico y las formas
tradicionales de ocupacin humana del territorio.
11. La mejora de la calidad urbana, mediante normas que favorezcan la continuidad y
armona del espacio urbano e impidan una inadecuada concentracin de usos o actividades,
o la abusiva repeticin de soluciones urbansticas.
c) Impedir la especulacin del suelo, en cuanto perjudica el acceso a la vivienda, la
creacin de suelo para actividades productivas y la disposicin de nuevas dotaciones
urbansticas.
d) Asegurar la participacin de la comunidad, representada por el Ayuntamiento, en las
plusvalas que genere la propia actividad urbanstica pblica.
e) Garantizar la equidistribucin o reparto equitativo de los beneficios y las cargas
derivados de la actividad urbanstica, entre todos los propietarios afectados por la misma.
f) Promover en la mayor medida posible la aplicacin de los principios de colaboracin
administrativa, fomento de la iniciativa privada y de la participacin social y libre acceso a la
informacin urbanstica, desarrollados en los artculos siguientes.
122
g) Impulsar la rehabilitacin edificatoria, as como la regeneracin y la renovacin
urbanas, de forma preferente en los espacios urbanos vulnerables, entendiendo como tales
aquellas reas urbanas en las que concurran alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que sufran procesos de abandono, obsolescencia o degradacin del tejido urbano o
del patrimonio edificado.
2. Donde un porcentaje mayoritario de la poblacin residente se encuentre en riesgo de
exclusin por motivos:
Demogrficos, tales como envejecimiento, desestructuracin familiar o inmigracin.
Econmicos, tales como desempleo, precariedad laboral o insuficiencia de ingresos.
Sociales, tales como discapacidad, bajo nivel formativo u otros factores de
vulnerabilidad social.
Artculo 6. Colaboracin administrativa.
1. Las competencias urbansticas deben ejercerse en coordinacin con las competencias
administrativas legalmente atribuidas para la gestin de otros intereses pblicos, tanto de
mbito sectorial como local, que requieran la ordenacin, la transformacin, la conservacin
o el control del uso del suelo, o que afecten al uso del suelo de cualquier forma.
2. Sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas a las Administraciones
pblicas, sus relaciones en materia de urbanismo deben regirse por los principios de
coordinacin, cooperacin, concertacin e informacin recproca, a fin de garantizar la
aplicacin y eficacia de la normativa urbanstica. En particular, es misin de los instrumentos
de ordenacin del territorio y de planeamiento urbanstico facilitar dichas formas de
colaboracin administrativa. A tal efecto las Administraciones pblicas competentes deben
procurar su actualizacin peridica y mxima adaptacin a la realidad.
Artculo 7. Iniciativa privada.
1. La iniciativa privada para el ejercicio de la actividad urbanstica no tiene ms
limitaciones que las establecidas en la normativa urbanstica y en las dems normas
aplicables.
2. Las Administraciones pblicas deben promover, dentro de sus respectivas
competencias:
a) La incorporacin a la actividad urbanstica de los propietarios del suelo y dems
bienes inmuebles, facilitando su asociacin en entidades urbansticas colaboradoras.
b) La participacin y colaboracin de la iniciativa privada en la actividad urbanstica, aun
cuando no ostente la propiedad del suelo.
Las Administraciones pblicas deben procurar que la actividad urbanstica se desarrolle
conforme a las necesidades y aspiraciones de la sociedad de Castilla y Len, fomentando a
tal efecto la ms amplia participacin social, en especial durante la elaboracin y aprobacin
de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, procurando que dichos
instrumentos sean claros y accesibles para todos, y garantizando el derecho de iniciativa de
los particulares y de las entidades constituidas para la defensa de sus intereses.
Artculo 9. Informacin urbanstica.
Las Administraciones pblicas deben garantizar el acceso a la informacin urbanstica a
todas las personas, fsicas y jurdicas, sin necesidad de que acrediten un inters
determinado. No obstante, deben reconocer especial prioridad a los propietarios y dems
afectados por cada actuacin urbanstica, as como a las entidades constituidas para la
defensa de sus intereses.
Es pblica la accin para exigir ante los rganos de las Administraciones pblicas
competentes y ante los Tribunales y Juzgados de lo Contencioso-Administrativo la
123
observancia de lo establecido en la normativa urbanstica, y en particular de las
determinaciones de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica vigentes.
TTULO PRIMERO
Rgimen del suelo
CAPTULO I
Contenido urbanstico del derecho de propiedad
Seccin 1. Derechos urbansticos
Artculo 11. Derechos urbansticos de los propietarios de bienes inmuebles.
Los propietarios de suelo y dems bienes inmuebles tienen derecho a usar, disfrutar y
disponer de los mismos, dentro de los lmites y con el cumplimiento de los deberes
sealados en la normativa urbanstica y en las dems normas aplicables, los cuales
delimitan el contenido urbanstico del derecho de propiedad y definen su funcin social.
Artculo 12. Silencio administrativo.
1. Los derechos urbansticos pueden ejercerse incluso en caso de silencio
administrativo, si bien respetando las normas generales de la legislacin sobre
procedimiento administrativo y las reglas para su aplicacin que se sealan en este
Reglamento.
2. No obstante, en ningn caso pueden entenderse adquiridos ni ejercerse por silencio
administrativo derechos urbansticos en contra de lo dispuesto en la normativa urbanstica o
en las dems normas aplicables.
Artculo 13. Supuestos indemnizatorios.
1. Las condiciones de uso del suelo establecidas en la normativa urbanstica no
confieren derecho a exigir indemnizacin, salvo en los siguientes supuestos:
a) Indemnizacin por alteracin del planeamiento: la aprobacin de modificaciones o
revisiones del planeamiento urbanstico antes de que transcurran los plazos establecidos en
el mismo para cumplir los deberes urbansticos exigibles, o bien si transcurridos tales plazos
los deberes no han podido cumplirse por causas imputables a alguna Administracin pblica,
confieren derecho a los afectados a ser indemnizados cuando produzcan una reduccin del
aprovechamiento que les corresponda, o hagan inservibles gastos efectuados en
cumplimiento de los deberes urbansticos exigibles. Asimismo existe derecho a
indemnizacin cuando dichos gastos resulten inservibles por acordarse la expropiacin del
mbito afectado.
b) Indemnizacin por declaracin de fuera de ordenacin: las modificaciones o revisiones
del planeamiento urbanstico que declaren usos fuera de ordenacin de forma expresa o
produzcan situaciones de disconformidad con el planeamiento slo confieren derecho a
exigir indemnizacin cuando concurran las circunstancias citadas en la letra anterior.
c) Indemnizacin por alteracin del planeamiento con licencia en vigor: si al entrar en
vigor una modificacin o revisin del planeamiento urbanstico se ha obtenido licencia
urbanstica, pero an no se ha iniciado la realizacin de los actos que ampare, el
Ayuntamiento debe declarar extinguida su eficacia en cuanto sea disconforme con las
nuevas determinaciones, previa tramitacin de procedimiento en que fije la indemnizacin
por la reduccin o extincin de aprovechamiento, en su caso, as como por los perjuicios que
justificadamente se acrediten conforme a la legislacin sobre expropiacin forzosa; si se ha
iniciado la ejecucin de los actos amparados por la licencia, el Ayuntamiento puede optar
entre modificarla o revocarla, fijndose la indemnizacin de igual forma.
d) Indemnizacin por limitaciones singulares: las limitaciones o vinculaciones singulares
que se impongan en orden a la proteccin, conservacin o restauracin de terrenos, edificios
124
y dems bienes inmuebles confieren derecho a exigir indemnizacin en lo que excedan de
los deberes urbansticos exigibles, as como cuando produzcan una reduccin del
aprovechamiento que no pueda ser objeto de equidistribucin entre los interesados. A tal
efecto debe entenderse que exceden de los deberes urbansticos exigibles las limitaciones o
vinculaciones singulares que no estn previstas en los instrumentos de ordenacin del
territorio, planeamiento o gestin urbanstica, ni en sus revisiones o modificaciones.
e) Indemnizacin por anulacin, demora o denegacin de licencia: cuando se anule una
licencia urbanstica, se demore injustificadamente su otorgamiento o se deniegue de forma
improcedente, los perjudicados pueden reclamar el resarcimiento por los daos y perjuicios
causados, en los casos y con la concurrencia de los requisitos sealados en las normas
sobre responsabilidad administrativa. No obstante, en ningn caso ha lugar a indemnizacin
si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables a los perjudicados.
2. Como regla general, la indemnizacin correspondiente a los supuestos previstos en el
apartado anterior debe satisfacerse por el Ayuntamiento. No obstante, la indemnizacin debe
satisfacerse por otra Administracin pblica en los siguientes casos:
a) En los supuestos citados en las letras a) y b), cuando los deberes urbansticos
exigibles no se hayan cumplido en plazo por causas imputables a dicha Administracin
pblica, o cuando la expropiacin haya sido acordada por otra Administracin pblica.
b) En el supuesto citado en la letra d), cuando las limitaciones o vinculaciones singulares
hayan sido impuestas por dicha Administracin pblica.
Seccin 2. Deberes urbansticos
Artculo 14. Deberes urbansticos de los propietarios de bienes inmuebles.
1. Los propietarios de suelo y dems bienes inmuebles deben cumplir:
a) Los deberes urbansticos generales establecidos para todo el territorio de Castilla y
Len en los siguientes artculos de esta seccin.
b) Los deberes urbansticos especficos para cada clase y categora de suelo
establecidos en los siguientes captulos de este ttulo.
c) Los deberes, limitaciones y dems prescripciones establecidos en la legislacin
sectorial aplicable en cada caso.
d) Las determinaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio, planeamiento y
gestin urbanstica aplicables en cada caso.
2. El coste de los trabajos, obras y servicios necesarios para cumplir los deberes citados
en el apartado anterior corresponde a los propietarios de los bienes inmuebles afectados en
cada caso, salvo:
a) Cuando de la legislacin sectorial resulte que deba ser sufragado de forma total o
parcial por la administracin pblica o por entidades prestadoras de servicios.
b) Cuando se supere el lmite del deber de conservacin, conforme a lo dispuesto en el
artculo 19.
3. El cumplimiento de los deberes establecidos en el apartado 1 debe ser verificado en
cada caso por la Administracin competente:
a) Conforme a lo dispuesto al respecto en la normativa urbanstica y en las dems
normas relacionadas con dichos deberes.
b) En funcin de la situacin, uso y dems caractersticas especficas de cada inmueble,
y de los valores naturales y culturales, los riesgos y las dems circunstancias relevantes que
concurran en su entorno.
c) Aplicando criterios generales de equidad, proporcionalidad, prevencin y en su caso
ponderacin de intereses pblicos y respeto a los precedentes administrativos.
Artculo 15. Deber de uso.
Los propietarios de bienes inmuebles deben destinarlos a usos que no estn prohibidos
en la normativa urbanstica ni en las dems normas aplicables. A tal efecto se entienden
125
como usos prohibidos tanto los expresamente excluidos como aqullos que por cualquier
motivo resulten incompatibles con las normas citadas.
Artculo 16. Deber de dotacin de servicios.
Los propietarios de bienes inmuebles deben dotarlos con los servicios necesarios o
exigibles en cada caso, segn las condiciones sealadas en la normativa urbanstica y en las
dems normas aplicables. La dotacin de servicios debe realizarse de forma adecuada a la
situacin, uso y dems caractersticas de cada inmueble.
Artculo 17. Deber de adaptacin al entorno.
1. El uso del suelo, y en especial su urbanizacin y edificacin, debe adaptarse a las
caractersticas naturales y culturales de su entorno as como respetar sus valores. A tal
efecto se establecen con carcter general para todo el territorio de Castilla y Len y con
independencia de la clasificacin de los terrenos, las siguientes normas de aplicacin
directa:
a) Las construcciones e instalaciones de nueva planta, as como la reforma,
rehabilitacin o ampliacin de las existentes, y asimismo sus elementos auxiliares de
cualquier tipo destinados a seguridad, suministro de servicios, ocio, comunicacin,
publicidad, decoracin o cualquier otro uso complementario, deben ser coherentes con las
caractersticas naturales y culturales de su entorno inmediato y del paisaje circundante.
b) En las reas de manifiesto valor natural o cultural, y en especial en el interior y en el
entorno de los Espacios Naturales Protegidos y de los Bienes de Inters Cultural, no debe
permitirse que las construcciones e instalaciones de nueva planta, ni la reforma,
rehabilitacin o ampliacin de las existentes, ni los elementos auxiliares citados en la letra
anterior, degraden la armona del paisaje o impidan la contemplacin del mismo. A tal efecto
debe asegurarse que todos ellos armonicen con su entorno inmediato y con el paisaje
circundante en cuanto a su situacin, uso, altura, volumen, color, composicin, materiales y
dems caractersticas, tanto propias como de sus elementos complementarios.
2. Conforme al principio de seguridad jurdica que debe guiar la actuacin administrativa,
las normas establecidas en el apartado anterior deben ser concretadas por el Ayuntamiento
o la Administracin de la Comunidad Autnoma, en forma de determinaciones justificadas
incluidas en los instrumentos de ordenacin del territorio y planeamiento urbanstico
aplicables, o bien en forma de condiciones que se impongan en las licencias urbansticas y
dems autorizaciones administrativas que procedan, en desarrollo justificado de las citadas
determinaciones.
Artculo 18. Deber de prevencin de riesgos.
1. Los propietarios de bienes inmuebles deben respetar las limitaciones impuestas en
reas amenazadas por riesgos naturales o tecnolgicos, tales como inundacin, erosin,
hundimiento, deslizamiento, alud, incendio, contaminacin o cualquier otra perturbacin del
medio ambiente o de la seguridad y salud pblicas. En dichas reas no debe permitirse
ninguna construccin, instalacin o uso del suelo incompatible con tales riesgos.
2. Las reas amenazadas por riesgos naturales o tecnolgicos y las limitaciones
impuestas en las mismas son las establecidas, en esos trminos o en cualesquiera otros
anlogos, por las Administraciones pblicas competentes para la prevencin de cada riesgo,
a las que tambin corresponde evaluar en cada caso el cumplimiento del deber de
prevencin de riesgos.
3. Conforme al principio de prevencin que debe guiar la actuacin administrativa,
cuando no exista un pronunciamiento expreso de la Administracin competente en relacin
con un determinado riesgo, la delimitacin del rea amenazada y las limitaciones necesarias
pueden ser establecidas por el Ayuntamiento o la Administracin de la Comunidad
Autnoma en forma de determinaciones justificadas incluidas en los instrumentos de
ordenacin del territorio y planeamiento urbanstico aplicables, con carcter subsidiario
respecto del pronunciamiento de la Administracin competente.
4. En los terrenos afectados por riesgo de inundacin se aplicarn las siguientes normas:
126
a) Con carcter general, los terrenos afectados por avenidas con perodos de retorno de
500 aos se clasificarn como suelo rstico o se incluirn en los sistemas generales de
espacios libres pblicos o espacios protegidos. En tal caso, las construcciones existentes
que sean susceptibles de ocupacin humana permanente se declararn expresamente fuera
de ordenacin, excepto las dedicadas a la piscicultura y su industria de transformacin.
b) Excepcionalmente, los terrenos afectados por avenidas con perodos de retorno de
100 aos podrn ser clasificados como suelo urbano cuando ya tuvieran dicha clasificacin.
En tal caso quedarn sometidos a las restricciones especficas que determine el organismo
de cuenca.
c) Justificadamente, los dems terrenos afectados por avenidas con perodos de retorno
de 500 aos podrn ser clasificados como suelo urbano o urbanizable cuando ya tuvieran
dicha clasificacin, o si no la tuvieran, previo informe favorable del organismo de cuenca,
que podr establecer restricciones y medidas de proteccin especficas.
5. En los terrenos afectados por riesgo de accidente grave se aplicarn las siguientes
normas:
a) Con carcter general, los terrenos situados en el mbito de influencia territorial que se
determine para cada uno de los establecimientos ya existentes afectados por el Real
Decreto 840/2015, de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los
riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, se
clasificarn como suelo rstico o se incluirn en sistemas generales, salvo en los de
equipamientos y espacios libres. Para la determinacin del mbito de influencia territorial se
tendr en cuenta la evaluacin del informe de seguridad a que se refiere el citado Real
Decreto.
b) Excepcionalmente, los terrenos situados en el mbito de influencia territorial de los
establecimientos citados en la letra anterior, podrn ser clasificados como suelo urbano
cuando ya tuvieran dicha clasificacin. En tal caso quedarn sometidos a las restricciones
especficas que pudieran derivarse de la evaluacin del informe de seguridad.
c) En caso de implantacin de nuevos establecimientos afectados por el citado Real
Decreto, los terrenos situados en el mbito de influencia territorial se clasificarn como suelo
rstico o se incluirn en sistemas generales, salvo en los de equipamientos y espacios libres.
6. Las nuevas lneas de transporte y distribucin de energa elctrica en alta tensin y las
nuevas subestaciones transformadoras debern respetar una distancia a las construcciones
e instalaciones con ocupacin humana permanente, de 0,5 metros por cada kilovoltio de
tensin, medidos en lnea recta desde la proyeccin del eje de los cables a la superficie, con
un mnimo de 5 metros.
Artculo 19. Deber de conservacin.
1. Los propietarios de bienes inmuebles deben conservarlos en condiciones adecuadas
de seguridad, salubridad, ornato pblico, accesibilidad y habitabilidad segn su destino,
ejecutando:
a) Los trabajos y obras necesarios para mantener en todo momento dichas condiciones,
o para reponerlas si se hubieran perdido o deteriorado.
b) Las obras adicionales de conservacin que se impongan por motivos de inters
general, mediante el procedimiento de orden de ejecucin regulado en los artculos 319 a
322.
2. A tal efecto se entiende por:
a) Seguridad: conjunto de las caractersticas constructivas que aseguran la estabilidad y
la consolidacin estructural de los inmuebles y la seguridad de sus usuarios y de la
poblacin.
b) Salubridad: conjunto de las caractersticas higinicas y sanitarias de los inmuebles y
de su entorno que aseguran la salud de sus usuarios y de la poblacin.
c) Ornato pblico: conjunto de las caractersticas estticas de los inmuebles y de su
entorno que satisfacen las exigencias de dignidad de sus usuarios y de la sociedad.
127
d) Accesibilidad: conjunto de las caractersticas de diseo y calidad de los inmuebles y
los espacios urbanos que permiten su utilizacin por todas las personas,
independientemente de sus capacidades tcnicas, cognitivas o fsicas.
e) Habitabilidad: conjunto de las caractersticas de diseo y calidad de las viviendas y de
los lugares de trabajo y estancia, de los inmuebles donde se sitan y de su entorno, que
satisfacen las exigencias de calidad de vida de sus usuarios y de la sociedad.
3. El coste de los trabajos y obras citados en el apartado 1 corresponde a los
propietarios slo hasta el lmite del deber de conservacin. Cuando el coste exceda de dicho
lmite y no proceda la demolicin del inmueble, el Ayuntamiento resolver la forma de
costear, sin cargo para el propietario, la parte correspondiente al exceso. A tal efecto:
a) El lmite del deber de conservacin de un inmueble se fija en la mitad de su coste de
reposicin.
b) Se entiende por coste de reposicin el valor actual de construccin de un inmueble de
nueva planta equivalente al original, calculado conforme a las siguientes reglas:
1. Se considerar la misma superficie construida.
2. Se considerarn caractersticas constructivas anlogas a las del inmueble original,
con nivel de calidad equivalente, y de forma que sea posible su autorizacin conforme a la
normativa vigente.
3. Se incluirn el coste de ejecucin, los gastos financieros, el beneficio empresarial, los
honorarios profesionales y los tributos que graven la construccin.
4. Se excluir el valor del suelo.
5. No se realizarn depreciaciones de ningn tipo.
c) Asimismo se entender que exceden del lmite del deber de conservacin los trabajos
y obras que no sean autorizables conforme a la normativa urbanstica en vigor, sin perjuicio
de la obligacin de ejecutar los que sean necesarios para satisfacer los requisitos bsicos de
seguridad y habitabilidad del inmueble, en el caso de que el Ayuntamiento no opte por su
demolicin.
CAPTULO II
Clasificacin del suelo
Mediante la tcnica de la clasificacin del suelo se determina el rgimen urbanstico ms
adecuado a las caractersticas de hecho y aptitudes de cada terreno, incluyndolo en alguna
de las siguientes clases de suelo:
a) Suelo urbano, dentro del cual se distinguen las siguientes categoras:
1. Suelo urbano consolidado.
2. Suelo urbano no consolidado.
b) Suelo urbanizable.
c) Suelo rstico, dentro del cual se distinguen las siguientes categoras:
1. Suelo rstico comn.
2. Suelo rstico de entorno urbano.
3. Suelo rstico de asentamiento tradicional.
4. Suelo rstico de asentamiento irregular.
5. Suelo rstico de actividades extractivas.
6. Suelo rstico con proteccin agropecuaria.
7. Suelo rstico con proteccin de infraestructuras.
8. Suelo rstico con proteccin cultural.
9. Suelo rstico con proteccin natural.
10. Suelo rstico con proteccin especial.
128
Artculo 21. Instrumentos de clasificacin del suelo.

1. La clasificacin del suelo debe establecerse por el instrumento de planeamiento
general de cada Municipio, sea un Plan General de Ordenacin Urbana o unas Normas
Urbansticas Municipales. Este instrumento debe clasificar la totalidad del suelo del trmino
municipal.
2. La clasificacin del suelo puede establecerse tambin por los instrumentos de
ordenacin del territorio habilitados para ello en la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de
Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len, as como por las Normas
Urbansticas Territoriales y las Normas Urbansticas de Coordinacin. Todos estos
instrumentos pueden:
a) Clasificar la totalidad o parte del suelo de su mbito de aplicacin que no haya sido
an clasificado por el planeamiento general o por otro instrumento de ordenacin del
territorio.
b) Modificar la clasificacin de las zonas en las que resulte necesario hacerlo para
asegurar la eficacia de sus determinaciones.
3. Una vez establecida, la clasificacin del suelo slo puede alterarse mediante la
revisin o modificacin del Plan General de Ordenacin Urbana o las Normas Urbansticas
Municipales, o bien por los instrumentos citados en el apartado anterior. No obstante, los
terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable en los que, en
ejecucin del planeamiento urbanstico, se d pleno cumplimiento a los deberes legales
exigibles, sern considerados como suelo urbano consolidado a partir de la recepcin de la
urbanizacin.
Artculo 22. Criterios generales de clasificacin del suelo.
Al establecer la clasificacin, los instrumentos citados en el artculo anterior deben:
a) Respetar los objetivos de la actividad urbanstica pblica y los dems criterios
sealados en la normativa urbanstica, en particular en los instrumentos de ordenacin del
territorio.
b) Considerar las caractersticas de hecho y las aptitudes potenciales de cada terreno,
tanto en s mismas como en relacin a su entorno y al conjunto del trmino municipal.
c) Tener en cuenta los objetivos y propuestas de ordenacin del propio instrumento que
establezca la clasificacin.
Artculo 22 bis. Clasificacin y situaciones bsicas de suelo.
A efectos de la aplicacin del Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin
Urbana, se entiende que:
a) Se encuentran en la situacin bsica de suelo rural:
1. Los terrenos clasificados como suelo rstico.
2. Los terrenos que tengan la condicin de suelo rstico conforme al artculo 67.
3. Los terrenos clasificados como suelo urbanizable, hasta la recepcin de la
urbanizacin.
b) Se encuentran en la situacin bsica de suelo urbanizado:
1. Los terrenos clasificados como suelo urbano.
2. Los terrenos que tengan la condicin de suelo urbano conforme al artculo 67.
3. Los terrenos clasificados como suelo urbanizable, una vez recibida la urbanizacin.
Seccin 2. Suelo Urbano
Artculo 23. Criterios de clasificacin.
1. El suelo urbano es el conjunto de terrenos ya urbanizados o incorporados al proceso
de urbanizacin. A tal efecto deben clasificarse como suelo urbano los terrenos integrados
129
de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios de un ncleo de poblacin, y
que por tanto cuenten con acceso pblico integrado en la malla urbana, y servicios de
abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa elctrica. Tanto el acceso
como los servicios citados deben cumplir los siguientes requisitos:
a) Contar con condiciones suficientes y adecuadas para servir tanto a las construcciones
e instalaciones existentes como a las que prevea o permita el planeamiento urbanstico, sin
perjuicio de que hayan existido en el pasado o de que se prevea su existencia futura.
b) Estar disponibles a una distancia mxima de 50 metros de la parcela, y en el caso del
acceso, en forma de va abierta al uso pblico y transitable por vehculos automviles.
2. No pueden clasificarse como suelo urbano:
a) Los terrenos que no formen parte de un ncleo de poblacin.
b) Los terrenos que no cumplan ninguno de los criterios sealados en el apartado
anterior, incluso cuando los cumplan todas o algunas de las parcelas colindantes.
c) Los terrenos en los que el cumplimiento de los criterios sealados en el apartado
anterior se fundamente en la existencia o en la previsin de infraestructuras, equipamientos
u otras instalaciones de carcter supramunicipal o impropios de las zonas urbanas, tales
como lneas frreas, carreteras, variantes de poblacin, rondas, circunvalaciones, centros de
tratamiento o almacenamiento de aguas o residuos, canales, presas, embalses, lneas
elctricas de alta tensin, centros de produccin o transformacin de energa, explotaciones
agropecuarias, actividades extractivas, industrias o cualesquiera otros elementos anlogos.
1. Tienen la condicin de solar las superficies de suelo urbano consolidado legalmente
conformadas o divididas, aptas para su uso inmediato conforme a las determinaciones del
planeamiento urbanstico vigente, y que cuenten con:
a) Acceso por va urbana que cumpla las siguientes condiciones:
1. Estar abierta sobre terrenos de uso y dominio pblico.
2. Estar sealada como va pblica en algn instrumento de planeamiento urbanstico.
3. Ser transitable por vehculos automviles, salvo en los centros histricos que delimite
el planeamiento urbanstico, y sin perjuicio de las medidas de regulacin del trfico.
4. Estar pavimentada y urbanizada con arreglo a las alineaciones, rasantes y normas
tcnicas establecidas en el planeamiento urbanstico.
b) Los siguientes servicios, disponibles a pie de parcela en condiciones de caudal,
potencia, intensidad y accesibilidad adecuadas para servir a las construcciones e
instalaciones existentes y a las que prevea o permita el planeamiento urbanstico:
1. Abastecimiento de agua potable mediante red municipal de distribucin.
2. Saneamiento mediante red municipal de evacuacin de aguas residuales.
3. Suministro de energa elctrica mediante red de baja tensin.
4. Alumbrado pblico.
5. Telecomunicaciones.
2. La condicin de solar se extinguir:
a) Por el cambio de clasificacin de los terrenos; en tal caso la eficacia de la extincin se
producir con la entrada en vigor del instrumento de planeamiento urbanstico que la incluya
entre sus determinaciones.
b) Por la obsolescencia o inadecuacin sobrevenida de la urbanizacin; en tal caso la
eficacia de la extincin se producir en el momento en que el Ayuntamiento se la notifique al
propietario, ya sea:
1. De oficio, previa tramitacin de procedimiento con audiencia al propietario.
2. Mediante la resolucin de un procedimiento de licencia urbanstica u orden de
ejecucin, con audiencia al propietario.
130
3. Los terrenos que se clasifiquen como suelo urbano no consolidado o urbanizable slo
pueden alcanzar la condicin de solar una vez se hayan ejecutado y recibido conforme al
planeamiento urbanstico las obras de urbanizacin exigibles, incluidas las necesarias para:
a) Conectar las vas pblicas y servicios urbanos del sector en el que estn incluidos los
terrenos con los sistemas generales de vas pblicas y servicios urbanos existentes, o en su
defecto con las redes municipales de vas pblicas y servicios urbanos existentes.
b) Ampliar o reforzar los sistemas generales de vas pblicas y servicios urbanos
existentes, o en su defecto las redes municipales de vas pblicas y servicios urbanos
existentes, cuando dicha ampliacin o refuerzo resulten necesarios para asegurar el correcto
funcionamiento de dichos elementos.
Artculo 25. Suelo urbano consolidado.
1. Dentro del suelo urbano, deben incluirse en la categora de suelo urbano consolidado:
a) Los terrenos que tengan la condicin de solar, as como los que puedan alcanzar
dicha condicin mediante actuaciones de gestin urbanstica aislada.
b) Los terrenos que sustenten dotaciones urbansticas propias de las zonas urbanas en
las condiciones establecidas por el planeamiento urbanstico, as como los terrenos donde
se prevea ubicar dichas dotaciones mediante actuaciones de gestin urbanstica aislada.
2. Los terrenos incluidos en suelo urbano consolidado pueden agruparse:
a) En mbitos de planeamiento de desarrollo, denominados mbitos de Estudio de
Detalle o mbitos de Plan Especial, cuando esta agrupacin sea conveniente para completar
o mejorar la ordenacin detallada de los terrenos.
b) En mbitos de gestin urbanstica, tales como unidades de normalizacin u otros
mbitos de actuacin aislada, cuando esta agrupacin sea conveniente para una mejor
gestin o para un mejor cumplimiento de los deberes urbansticos.
c) En mbitos para el desarrollo de actuaciones de rehabilitacin o regeneracin urbana,
conforme a lo dispuesto en el ttulo VIII.
Artculo 26. Suelo urbano no consolidado.
1. Dentro del suelo urbano, deben incluirse en la categora de suelo urbano no
consolidado:
a) Los terrenos donde sean precisas actuaciones de urbanizacin, reforma interior u
obtencin de terrenos reservados para ubicar dotaciones urbansticas pblicas, que deban
ser objeto de equidistribucin o reparcelacin, cuando dichas actuaciones no puedan
materializarse mediante gestin urbanstica aislada.
b) Los terrenos donde se prevea una ordenacin urbanstica sustancialmente diferente
de la que estuviera vigente con anterioridad, cuando la misma no pueda materializarse
mediante actuaciones de gestin urbanstica aislada.
c) Los terrenos donde se prevea un aumento del nmero de viviendas o de la superficie
o volumen edificables con destino privado, superior al 30 por ciento respecto de la
ordenacin anteriormente vigente.
d) De forma residual, los dems terrenos que se puedan clasificar como suelo urbano y
que no cumplan las condiciones para ser incluidos en suelo urbano consolidado.
2. Los terrenos incluidos en suelo urbano no consolidado deben agruparse en mbitos
denominados sectores, donde la ordenacin detallada puede ser establecida directamente
por los instrumentos citados en el artculo 21 o remitirse a un Estudio de Detalle o Plan
Especial. Cuando se establezca su ordenacin detallada, los sectores pueden dividirse en
mbitos de gestin urbanstica integrada denominados unidades de actuacin,
entendindose en otro caso que cada sector constituye una unidad de actuacin.
3. Asimismo los terrenos incluidos en suelo urbano no consolidado pueden agruparse en
mbitos para el desarrollo de actuaciones de regeneracin urbana o renovacin urbana,
conforme a lo dispuesto en el ttulo VIII.
131
Seccin 3. Suelo urbanizable

1. El suelo urbanizable es el conjunto de terrenos aptos para ser incorporados al proceso
de urbanizacin o en curso de incorporacin al mismo.
2. Pueden clasificarse como suelo urbanizable los terrenos que cumplan
simultneamente las siguientes condiciones:
a) Que su transformacin en suelo urbano se considere justificada a la vista de las
demandas de suelo para usos residenciales, dotacionales o productivos. Estas demandas
deben analizarse en la memoria del instrumento que clasifique los terrenos.
b) Que se incluyan en un sector cuyo permetro sea colindante en al menos un 20 por
ciento con el suelo urbano de un ncleo de poblacin existente. Este requisito puede
excusarse en los siguientes casos:
1. Cuando el sector que se va a clasificar tenga uso predominante industrial, logstico o
vinculado a otras actividades productivas, entendiendo incluida la explotacin agropecuaria
intensiva.
2. Cuando el sector que se va a clasificar est separado del suelo urbano por otro sector
de suelo urbanizable, con el cual sea colindante en al menos un 20 por ciento de su
permetro.
3. Cuando el sector que se va a clasificar est separado del suelo urbano por terrenos
protegidos por la legislacin sectorial, con una distancia mxima de 2.000 metros.
4. Cuando se trate de actuaciones previstas en un instrumento de ordenacin del
territorio.
3. Asimismo pueden clasificarse como suelo urbanizable terrenos que, cumpliendo
artculo 30, sea conveniente calificar como sistema general de espacios protegidos a efectos
de su obtencin para el uso pblico. No obstante, dichos terrenos no podrn ser
urbanizados, y los efectos de su clasificacin se limitarn:
a) A las actuaciones de gestin urbanstica necesarias para la obtencin de los terrenos
para el uso pblico.
b) A las actuaciones, obras y trabajos que sean necesarios para la recuperacin y
adecuacin de los terrenos, en el marco de la normativa que los proteja.
4. Los terrenos incluidos en suelo urbanizable deben agruparse en mbitos denominados
sectores, donde la ordenacin detallada puede ser establecida directamente por los
instrumentos citados en el artculo 21 o remitirse a un Plan Parcial. Cuando se establezca su
ordenacin detallada los sectores pueden dividirse en mbitos de gestin urbanstica
integrada denominados unidades de actuacin, entendindose en otro caso que cada sector
constituye una unidad de actuacin.
5. Cuando la ordenacin detallada se remita a un Plan Parcial, debe sealarse un plazo
para la aprobacin del mismo, con un mximo de ocho aos. En defecto de indicacin
expresa, el plazo para la aprobacin del Plan Parcial es de ocho aos.
Artculo 28.
(Derogado)
Artculo 29.
(Derogado)
132
Seccin 4. Suelo rstico

1. El suelo rstico es el conjunto de terrenos que deben ser protegidos del proceso de
urbanizacin. A tal efecto deben clasificarse como suelo rstico los terrenos que cumplan
alguno de los siguientes criterios:
a) Criterio de proteccin singular: que los terrenos estn sometidos a algn rgimen
especial de proteccin incompatible con su urbanizacin, establecido de acuerdo a la
normativa urbanstica o a la legislacin sobre medio ambiente, aguas, montes, patrimonio
cultural, obras pblicas, infraestructuras, energa, transportes, comunicaciones,
telecomunicaciones u otras normas que justifiquen la proteccin o establezcan limitaciones
de aprovechamiento.
b) Criterio de valor intrnseco: que los terrenos presenten manifiestos valores naturales,
culturales o productivos que justifiquen la necesidad de protegerlos o de establecer
limitaciones a su aprovechamiento. A tal efecto debe tenerse particularmente en cuenta lo
dispuesto en el artculo 17, y deben entenderse como merecedores de proteccin los valores
ambientales, ecolgicos, geolgicos, litolgicos, paisajsticos, cientficos, educativos,
histricos, artsticos, arqueolgicos, etnolgicos, tursticos, recreativos, deportivos, agrcolas,
ganaderos, forestales y de riqueza natural, as como las formas tradicionales de ocupacin
humana del territorio, los paisajes resultado de procesos seculares de transformacin
humana del medio fsico y las construcciones e instalaciones vinculadas a la utilizacin de
los recursos naturales.
c) Criterio de recuperacin de valores: que los terrenos, habiendo presentado en el
pasado alguno de los valores citados en la letra anterior, deban protegerse para facilitar o
promover su recuperacin, o para evitar una mayor degradacin.
d) Criterio de prevencin de riesgos: que los terrenos estn amenazados por riesgos
naturales o tecnolgicos incompatibles con su urbanizacin, tales como inundacin, erosin,
hundimiento, deslizamiento, alud, incendio, contaminacin o cualquier otro tipo de
perturbacin del medio ambiente o de la seguridad y salud pblicas. A tal efecto debe
tenerse especialmente en cuenta lo dispuesto en el artculo 18.
e) Criterio de calidad de la urbanizacin: que los terrenos no renan condiciones que
aseguren que la urbanizacin alcance un nivel mnimo de calidad. A tal efecto se entiende
que los terrenos no renen dichas condiciones cuando:
1. Presenten caractersticas topogrficas, geolgicas, geotcnicas o mecnicas que
desaconsejen su urbanizacin, tales como propensin a los deslizamientos, pendientes
fuertes, baja resistencia, expansividad de arcillas o existencia de depsitos o corrientes de
aguas subterrneas cuya proteccin sea necesaria.
2. Resulten peligrosos para la salud por haber sustentado usos industriales, extractivos,
de produccin de energa, de depsito o tratamiento de residuos u otros anlogos.
3. Su transformacin altere el sistema de asentamientos mediante la formacin de
nuevos ncleos ajenos a la lgica histrica de ocupacin humana del territorio.
4. Su transformacin comprometa el desarrollo urbano futuro o amenace la transicin
armnica entre el medio urbano y el medio natural.
2. Asimismo deben clasificarse como suelo rstico los terrenos que no se clasifiquen
como suelo urbano o urbanizable.
Artculo 31. Suelo rstico comn.
Se incluirn en la categora de suelo rstico comn los terrenos que se clasifiquen como
suelo rstico y no se incluyan en ninguna de las categoras sealadas en los artculos
siguientes.
133
Artculo 32. Suelo rstico de entorno urbano.

Pueden incluirse en la categora de suelo rstico de entorno urbano los terrenos
contiguos al suelo urbano o urbanizable que se clasifiquen como suelo rstico con alguna de
las siguientes finalidades:
a) Para no comprometer su desarrollo futuro.
b) Para preservar el paisaje tradicional, fomentando una transicin armnica entre el
medio urbano y el medio natural.
c) Para preservar las perspectivas y panormicas de inters, tanto desde el ncleo hacia
su entorno como a la inversa.
d) Para favorecer actividades vinculadas al ocio compatibles con su naturaleza rstica.
Artculo 33. Suelo rstico de asentamiento tradicional.
Dentro del suelo rstico, pueden incluirse en la categora de suelo rstico de
asentamiento tradicional los terrenos que se estime necesario proteger para preservar las
formas tradicionales de ocupacin humana del territorio que no se emplacen en suelo
urbano, entendiendo incluidas las siguientes:
a) Los elementos de arquitectura tradicional propios del suelo rstico, tales como
aceas, apriscos, batanes, bodegas, braas, cabaas, casas de teito, casetas de era, de
pozo y de via, chozos, cortines, esquileos, fuentes, guardavias, hrreos, invernales,
majadas, molinos, palomares, paneras, refugios, tenadas y otros anlogos, tanto aislados
como agrupados.
b) Las alqueras y otros ncleos situados en el interior de dehesas, conjuntos monsticos
desafectados y otras grandes explotaciones agropecuarias.
c) Los ncleos vinculados al servicio de las caadas reales y dems vas pecuarias.
d) Las zonas en las que se constate la existencia histrica de poblamiento disperso.
e) Los ncleos de poblacin abandonados, deshabitados o sin poblacin permanente.
Artculo 33 bis. Suelo rstico de asentamiento irregular.
Pueden incluirse en la categora de suelo rstico de asentamiento irregular los terrenos
que hayan sido objeto de parcelacin urbanstica u ocupacin por la edificacin mediante
procesos ajenos al marco normativo vigente en su momento.
Artculo 33 ter. Suelo rstico de actividades extractivas.
Pueden incluirse en la categora de suelo rstico de actividades extractivas los terrenos
que se clasifiquen como suelo rstico a fin de reservarlos para dichas actividades, lo que se
justificar por la calidad y abundancia del recurso minero o por su proximidad a los lugares
en los que resulte necesario.
Artculo 34. Suelo rstico con proteccin agropecuaria.
Pueden incluirse en la categora de suelo rstico con proteccin agropecuaria los
terrenos que se clasifiquen como suelo rstico con alguna de las siguientes finalidades:
a) Para protegerlos por su inters, calidad, riqueza, tradicin, singularidad u otras
caractersticas agrcolas, ganaderas o forestales.
b) Para no comprometer la funcionalidad y rentabilidad de las instalaciones de regado y
dems infraestructuras agrarias existentes o previstas en la planificacin sectorial.
Artculo 35. Suelo rstico con proteccin de infraestructuras.
Se incluirn en la categora de suelo rstico con proteccin de infraestructuras los
terrenos que se clasifiquen como suelo rstico y se encuentren en alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Los terrenos ya ocupados o afectados por obras pblicas y otras infraestructuras de
carcter ambiental, hidrulico, energtico, de comunicaciones, de telecomunicaciones, de
134
transportes o de cualquier otro tipo, siempre que no deban tener la consideracin de
dotaciones urbansticas o que sean impropias de las zonas urbanas, as como sus zonas de
afeccin, defensa, proteccin, servidumbre o denominacin equivalente, cuando la
legislacin sectorial exija preservarlas de la urbanizacin.
b) Los terrenos que conforme a lo previsto en los instrumentos de ordenacin del
territorio, planeamiento urbanstico y planeamiento sectorial vayan a ser ocupados o
afectados por las obras pblicas y otras infraestructuras citadas en la letra anterior, as como
por sus zonas de afeccin, defensa, proteccin, servidumbre o denominacin equivalente,
cuando la legislacin sectorial exija preservarlas de la urbanizacin.
Artculo 36. Suelo rstico con proteccin cultural.
Se incluirn en la categora de suelo rstico con proteccin cultural los terrenos que se
clasifiquen como suelo rstico y se encuentren en alguna de las siguientes circunstancias:
a) Los terrenos ocupados por Bienes de Inters Cultural declarados o en proceso de
declaracin, bienes arqueolgicos y otros elementos catalogados por los instrumentos de
ordenacin del territorio y planeamiento urbanstico, as como sus entornos de proteccin.
b) Los dems terrenos sometidos a algn rgimen de proteccin especial conforme a la
legislacin de patrimonio cultural, as como sus entornos de proteccin, en su caso.
c) Los dems terrenos que se estime necesario proteger:
1. Por su contigidad, cercana o vinculacin con los citados en las letras anteriores.
2. Por cualesquiera otros valores culturales acreditados, presentes o pasados.
Artculo 37. Suelo rstico con proteccin natural.
Se incluirn en la categora de suelo rstico con proteccin natural los terrenos que se
a) Los terrenos que deban ser objeto de especial proteccin conforme a la normativa
ambiental.
b) Los terrenos definidos en la legislacin de aguas como dominio pblico hidrulico,
cauces de corrientes naturales continuas y discontinuas, lechos de los lagos, lagunas, zonas
hmedas y embalses superficiales, as como las zonas de servidumbre de las riberas.
c) Las vas pecuarias, excepto las que ya formen parte del suelo urbano o urbanizable y
aquellas para las que se autorice un trazado alternativo conforme a su legislacin
reguladora.
d) Los dems terrenos que se estime necesario proteger:
1. Para preservar o regenerar el suelo, la fauna, la flora o las masas forestales, o porque
deban ser objeto de restauracin ambiental.
2. Por cualesquiera otros valores naturales acreditados, presentes o pasados.
Artculo 38. Suelo rstico con proteccin especial.
Se incluirn en la categora de suelo rstico con proteccin especial los terrenos que se
a) Los terrenos amenazados por riesgos naturales o tecnolgicos incompatibles con su
urbanizacin, tales como inundacin, erosin, hundimiento, deslizamiento, alud, incendio,
contaminacin o cualquier otro tipo de perturbacin del medio ambiente o de la seguridad y
salud pblicas, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 18.
b) Los terrenos donde existan razones objetivas que desaconsejen su urbanizacin por
los siguientes motivos u otros anlogos:
1. Porque su urbanizacin sea contraria a las exigencias de la Defensa Nacional.
2. Porque presenten caractersticas topogrficas, geolgicas, geotcnicas o mecnicas
que desaconsejen su urbanizacin, tales como propensin a los deslizamientos, pendientes
fuertes, baja resistencia, expansividad de arcillas o existencia de depsitos o corrientes de
aguas subterrneas cuya proteccin sea necesaria.
135
3. Porque hayan sustentado anteriormente usos industriales, extractivos, de produccin
de energa, de depsito o tratamiento de residuos u otros anlogos.
Artculo 39. Concurrencia de categoras de suelo rstico.
Cuando un terreno, sea por sus propias caractersticas o aptitudes presentes o pasadas,
o bien por aplicacin de los criterios de la normativa urbanstica o de la legislacin sectorial,
pueda ser incluido al mismo tiempo en varias categoras de suelo rstico, debe optarse
entre:
a) Incluirlo en la categora de suelo rstico que otorgue una mayor proteccin.
b) Incluirlo en varias categoras de suelo rstico, en cuyo caso sus respectivos
regmenes deben aplicarse de forma complementaria; si se produce contradiccin entre los
mismos, deben prevalecer los regmenes establecidos para la proteccin de los valores
naturales y culturales, y en ltimo extremo aqul que otorgue una mayor proteccin.
CAPTULO III
Rgimen del suelo urbano y urbanizable
Seccin 1. Rgimen del suelo urbano consolidado
Artculo 40. Derechos en suelo urbano consolidado.
1. Los propietarios de suelo urbano consolidado tienen los siguientes derechos:
a) A completar la urbanizacin de sus parcelas a fin de que alcancen o recuperen la
condicin de solar.
b) A edificar las parcelas que hayan alcanzado o recuperado la condicin de solar, con
las condiciones que seale en cada caso el planeamiento urbanstico. En particular:
1. Corresponde a los propietarios el aprovechamiento real, que se obtiene aplicando las
determinaciones del planeamiento urbanstico sobre la superficie bruta de sus parcelas.
2. No obstante, cuando una revisin o modificacin del planeamiento incremente dicho
aprovechamiento, corresponder a los propietarios:
En actuaciones de regeneracin o renovacin urbana, la suma del aprovechamiento
original ms el 95 por ciento del incremento.
En otro caso, la suma del aprovechamiento original ms el 90 por ciento del
incremento.
3. Los propietarios pueden materializar su aprovechamiento sobre la superficie neta de
sus parcelas o bien sobre los solares que resulten de una actuacin aislada. Cuando no sea
posible, el Ayuntamiento debe compensar el aprovechamiento no materializable mediante
cesin de terrenos o de aprovechamiento de valor equivalente, o pago en efectivo, o bien
modificar la ordenacin detallada, ajustando las alineaciones o aumentando el volumen
edificable de forma que los propietarios puedan materializar todo su aprovechamiento.
2. El ejercicio del derecho a urbanizar requiere que previamente se apruebe el
instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada, y cuando el
mismo lo exija, tambin el instrumento de gestin urbanstica necesario. Adems de lo
anterior, el ejercicio del derecho a edificar requiere que previamente se obtenga la licencia
urbanstica correspondiente.
Artculo 41. Deberes en suelo urbano consolidado.
1. Los propietarios de suelo urbano consolidado tienen los siguientes deberes:
a) Completar la urbanizacin de sus parcelas a fin de que alcancen o recuperen la
condicin de solar. A tal efecto deben costear todos los gastos de urbanizacin necesarios
para completar o rehabilitar los servicios urbanos y regularizar las vas pblicas existentes,
incluida la conexin con las redes municipales en funcionamiento, y ejecutar en su caso las
obras correspondientes.
136
b) Entregar al Ayuntamiento, con carcter de cesin gratuita, los terrenos necesarios
para completar o regularizar las vas pblicas existentes, entendidos como las superficies
exteriores a las alineaciones sealadas por el planeamiento urbanstico, as como los
terrenos precisos para cumplir las obligaciones establecidas en los artculos 172 y 173, en su
caso.
c) Cuando se incremente el aprovechamiento real, entregar a la Administracin actuante,
con carcter de cesin gratuita, el equivalente en efectivo del aprovechamiento que exceda
del correspondiente a los propietarios, con destino al correspondiente patrimonio pblico de
suelo, y previamente al otorgamiento de la licencia urbanstica municipal.
d) Edificar sus solares en los plazos y con las condiciones que establezcan el
planeamiento urbanstico y la licencia urbanstica.
e) Permitir ocupar los bienes necesarios para la realizacin de las obras al urbanizador
responsable de ejecutar la actuacin.
2. Los terrenos clasificados como suelo urbano consolidado no pueden ser destinados a
los usos permitidos por el planeamiento hasta alcanzar la condicin de solar, una vez
cumplidos los deberes de urbanizacin y cesin previstos en el apartado anterior. No
obstante, la licencia urbanstica puede autorizar la ejecucin simultnea de la edificacin y la
urbanizacin, o bien por fases, conforme al artculo 214.
Seccin 2. Rgimen del suelo urbano no consolidado con ordenacin
detallada
Artculo 42. Derechos en suelo urbano no consolidado con ordenacin detallada.
1. Los propietarios de suelo urbano no consolidado con ordenacin detallada tienen los
siguientes derechos:
a) A participar en la ejecucin de una actuacin urbanstica cuyo objeto sea completar la
urbanizacin de la unidad de actuacin en la que estn incluidos sus terrenos, a fin de que
las parcelas resultantes alcancen la condicin de solar, en un rgimen de equitativa
distribucin de beneficios y cargas entre todos los propietarios afectados en proporcin a su
aportacin.
b) A edificar las parcelas que hayan alcanzado la condicin de solar, con las condiciones
que seale en cada caso el planeamiento urbanstico. En particular:
1. En municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes o que cuenten con
Plan General de Ordenacin Urbana, corresponde a los propietarios:
En sectores incluidos totalmente en mbitos declarados Bien de Inters Cultural: el 100
por ciento.
En otros sectores que tengan por objeto actuaciones de regeneracin o renovacin
urbana: el 95 por ciento.
En los dems sectores: el 90 por ciento.
2. En los dems Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, corresponde a
los propietarios el aprovechamiento que resulte de aplicar a la superficie bruta de sus
parcelas el aprovechamiento medio del sector.
3. Los propietarios pueden materializar su aprovechamiento sobre los solares que
resulten de una actuacin integrada. Cuando no sea posible, deben ser compensados
mediante cesin de terrenos o de aprovechamiento de valor equivalente, o pago en efectivo.
instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada y el
Proyecto de Actuacin. Adems de lo anterior, el ejercicio del derecho a edificar requiere que
previamente se obtenga la licencia urbanstica correspondiente.
Artculo 43. Deberes en suelo urbano no consolidado con ordenacin detallada.
1. Para ejercer los derechos definidos en el artculo anterior, los propietarios de suelo
urbano no consolidado con ordenacin detallada deben asumir como carga real la
137
participacin en los deberes de la promocin de las actuaciones urbansticas que se
desarrollan en el artculo 48. Asimismo deben:
responsable de ejecutar la actuacin, cuando no asuman ellos mismos dicha condicin.
b) Proceder al reparto equitativo de los beneficios y las cargas derivados de las
determinaciones del planeamiento urbanstico.
c) Edificar sus solares en los plazos y con las condiciones que sealen el planeamiento y
la licencia urbanstica.
2. Los terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado con ordenacin detallada
no pueden ser destinados a los usos permitidos por el planeamiento hasta alcanzar la
condicin de solar, una vez cumplidos los deberes establecidos en el artculo 48. No
obstante, la licencia urbanstica puede autorizar la ejecucin simultnea de la edificacin y la
urbanizacin, o bien por fases, conforme al artculo 214.
Seccin 3. Rgimen del suelo urbanizable con ordenacin detallada
Artculo 44. Derechos en suelo urbanizable con ordenacin detallada.
1. Los propietarios de suelo urbanizable con ordenacin detallada tienen los siguientes
derechos:
a) A participar en la ejecucin de una actuacin urbanstica cuyo objeto sea completar la
urbanizacin de la unidad de actuacin en la que estn incluidos sus terrenos, a fin de que
las parcelas resultantes alcancen la condicin de solar, todo ello en un rgimen de equitativa
distribucin de beneficios y cargas entre todos los propietarios afectados en proporcin a su
aportacin.
b) A edificar las parcelas que hayan alcanzado la condicin de solar, con las condiciones
que seale en cada caso el planeamiento urbanstico. En particular:
1. Corresponde a los propietarios el aprovechamiento que resulte de aplicar a la
superficie bruta de sus parcelas el 85 por ciento del aprovechamiento medio del sector.
2. Los propietarios pueden materializar su aprovechamiento sobre los solares que
resulten de una actuacin integrada. Cuando no sea posible, deben ser compensados
mediante cesin de terrenos o de aprovechamiento de valor equivalente, o pago en efectivo.
instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada y el
Proyecto de Actuacin. Adems de lo anterior, el ejercicio del derecho a edificar requiere que
previamente se obtenga la licencia urbanstica correspondiente.
Artculo 45. Deberes en suelo urbanizable con ordenacin detallada.
1. Para ejercer los derechos definidos en el artculo anterior, los propietarios de suelo
urbanizable con ordenacin detallada deben asumir como carga real la participacin en los
deberes de la promocin de las actuaciones urbansticas que se desarrollan en el artculo
48. Asimismo deben:
responsable de ejecutar la actuacin, cuando no asuman ellos mismos dicha condicin.
b) Proceder al reparto equitativo de los beneficios y las cargas derivados de las
determinaciones del planeamiento urbanstico.
c) Edificar sus solares en los plazos y con las condiciones que sealen el planeamiento y
la licencia urbanstica.
2. Los terrenos clasificados como suelo urbanizable con ordenacin detallada no pueden
ser destinados a los usos permitidos por el planeamiento hasta alcanzar la condicin de
solar, una vez cumplidos los deberes establecidos en el artculo 48. No obstante, la licencia
urbanstica puede autorizar la ejecucin simultnea de la edificacin y la urbanizacin, o bien
por fases, conforme al artculo 214.
138
Seccin 4. Rgimen del suelo urbano o urbanizable sin desarrollar

Artculo 46. Derecho a promover la urbanizacin.
Los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbano o urbanizable que an no
tengan ordenacin detallada tienen derecho a promover la urbanizacin de sus terrenos. A
tal efecto deben presentar al Ayuntamiento un instrumento de planeamiento que establezca
su ordenacin detallada, cuya aprobacin definitiva les somete al rgimen previsto en los
artculos 42 y 43 para el suelo urbano no consolidado o en los artculos 44 y 45 para el suelo
urbanizable.
Artculo 47. Derecho al uso provisional.
En los terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable,
hasta que se aprueben sus determinaciones completas sobre reparcelacin, podrn
autorizarse con carcter provisional, mediante el procedimiento regulado en el artculo 313:
a) En suelo urbano no consolidado sin ordenacin detallada, los usos que no estn
prohibidos en la ordenacin general del sector.
b) En suelo urbano no consolidado con ordenacin detallada, los usos que no resulten
incompatibles con dicha ordenacin detallada.
c) En suelo urbanizable, los usos permitidos y autorizables en suelo rstico comn.
Seccin 5. Deberes de la promocin de las actuaciones urbansticas
Artculo 48. Deberes de la promocin de las actuaciones urbansticas.
La promocin de las actuaciones urbansticas cuyo objeto sea completar o rehabilitar la
urbanizacin de terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado, o bien urbanizar
terrenos clasificados como suelo urbanizable, comporta los siguientes deberes:
a) Entregar al Ayuntamiento, con carcter de cesin gratuita, todos los terrenos
reservados para dotaciones urbansticas pblicas, incluidos los reservados para la ubicacin
de nuevos sistemas generales, para la conexin del sector con los sistemas generales de
vas pblicas y servicios urbanos existentes y previstos, o en su defecto con las redes
municipales de vas pblicas y servicios urbanos, y para la ampliacin o refuerzo de los
sistemas generales existentes, o en su defecto de las redes municipales existentes, de forma
que se asegure su correcto funcionamiento. Los terrenos entregados cumplirn las
1. Los terrenos se entregarn completamente urbanizados, excepto los destinados a la
ubicacin de nuevos sistemas generales exteriores al sector.
2. Los terrenos se entregarn libres de cargas y gravmenes. No obstante, cuando
alguno de los elementos del sistema general o local de servicios urbanos no deba discurrir
necesariamente sobre o bajo terrenos de titularidad pblica, puede admitirse el uso de
terrenos de la entidad prestadora del servicio o la constitucin de servidumbres sobre otros
terrenos privados.
b) Entregar a la Administracin actuante, con carcter de cesin gratuita, los terrenos
aptos para materializar el aprovechamiento que exceda del correspondiente a los
propietarios, conforme a las siguientes reglas:
1. Los terrenos se entregarn completamente urbanizados y libres de todo tipo de
cargas y gravmenes.
2. El destino de los terrenos entregados ser su integracin en el correspondiente
patrimonio pblico de suelo.
3. La administracin actuante podr admitir que dichos terrenos se sustituyan por su
equivalente en efectivo o por la entrega de inmuebles, ya sea en su integridad o de forma
parcial, en este caso previa constitucin de un complejo inmobiliario.
4. La excepcin prevista en la regla anterior podr aplicarse:
139
En actuaciones de regeneracin y renovacin urbana, cuando el planeamiento
justifique la inviabilidad de reservar solares completos para la construccin de viviendas de
proteccin pblica.
Cuando los inmuebles entregados a la administracin se integren en un parque pblico
de alquiler.
Previo convenio en el que se acredite que los terrenos no pueden destinarse a la
construccin de viviendas con proteccin pblica, conforme a lo previsto en el apartado 2 del
artculo 438.
c) Costear, y en su caso ejecutar, todas las obras de urbanizacin necesarias para que
las parcelas alcancen o recuperen la condicin de solar, sin perjuicio del derecho al reintegro
de los gastos de instalacin de las redes de servicios con cargo a sus entidades prestadoras,
conforme a la legislacin sectorial. Entre las obras citadas se entendern incluidas:
1. Las obras precisas para la conexin del sector con los sistemas generales de vas
pblicas y servicios urbanos existentes y previstos, o en su defecto con las redes
municipales de vas pblicas y servicios urbanos.
2. Las obras precisas para la ampliacin o refuerzo de los sistemas generales
existentes, o en su defecto de las redes municipales existentes, de forma que se asegure su
correcto funcionamiento.
3. Las dems obras necesarias para la captacin, potabilizacin, suministro, evacuacin
y depuracin de agua que se requieran conforme a su legislacin reguladora.
4. Las infraestructuras de transporte pblico que el planeamiento urbanstico exija para
promover la movilidad sostenible.
d) Entregar al Ayuntamiento, con carcter de cesin gratuita y junto con el suelo
correspondiente, las obras e infraestructuras citadas en la letra anterior, cuando deban
formar parte del dominio pblico como soporte inmueble de las instalaciones propias de
cualesquiera redes de dotaciones y servicios, as como tambin dichas instalaciones cuando
estn destinadas a la prestacin de servicios de titularidad pblica.
e) Garantizar el realojamiento de los ocupantes legales que se precise desalojar de
inmuebles situados dentro del mbito de la actuacin y que constituyan su residencia
habitual, as como el retorno cuanto tengan derecho al mismo, en los trminos establecidos
en la legislacin vigente y complementariamente en el artculo 209.
f) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y edificaciones que
deban ser demolidas y las obras, instalaciones, plantaciones y sembrados que no puedan
conservarse.
Seccin 6. Plazos para cumplir los deberes urbansticos
Artculo 49. Determinacin de los plazos.
1. El instrumento que establezca la ordenacin detallada debe sealar plazos para
cumplir los deberes urbansticos regulados en este captulo, a contar desde su entrada en
vigor, con un mximo de diez aos como plazo total para cumplir el conjunto de los deberes
urbansticos.
2. En defecto de indicacin expresa, se entiende que el plazo total para cumplir el
conjunto de los deberes urbansticos es de ocho aos desde la entrada en vigor del
instrumento que establezca la ordenacin detallada.
3. (Suprimido)
Artculo 50. Incumplimiento de los plazos.
1. En caso de incumplimiento de los plazos establecidos en el artculo anterior, si
concurren causas justificadas no imputables al propietario, el Ayuntamiento debe conceder
una prrroga de duracin no superior al plazo incumplido, aplicando para evaluar la solicitud
criterios de equidad, proporcionalidad y ponderacin entre los intereses pblicos y privados.
2. Si la prrroga no se concede, e igualmente si transcurrida se mantiene el
incumplimiento, el Ayuntamiento puede acordar, previa audiencia a los interesados, el inicio
del procedimiento para expropiar los terrenos y dems bienes inmuebles por incumplimiento
140
de la funcin social de la propiedad, o bien para someterlos al rgimen de venta forzosa o al
de sustitucin forzosa.
3. En tanto el Ayuntamiento no les notifique el inicio de alguno de los procedimientos
citados en el apartado anterior, los afectados pueden iniciar o proseguir el ejercicio de sus
derechos. No obstante, el transcurso de los plazos previstos en el artculo anterior extingue
sus eventuales derechos indemnizatorios en caso de alteracin del planeamiento.
4. (Suprimido)
CAPTULO IV
Rgimen del suelo rstico
Seccin 1. Rgimen general de deberes en suelo rstico
Artculo 51. Deberes y limitaciones en suelo rstico.
1. Los propietarios de suelo rstico deben cumplir:
a) Los deberes urbansticos generales sealados en los artculos 14 y siguientes.
b) Los deberes sealados para todo el suelo rstico en los siguientes artculos.
c) Los deberes sealados para cada categora de suelo rstico en los artculos 59 a 65.
2. Este rgimen del suelo rstico tiene carcter de rgimen mnimo de proteccin,
debiendo respetarse tambin las dems condiciones que impongan los instrumentos de
ordenacin del territorio y planeamiento urbanstico, o la legislacin sectorial.
Artculo 52. Prevencin activa de riesgos.
Los propietarios de suelo rstico deben realizar o permitir realizar a la Administracin
pblica competente los trabajos y obras de defensa del suelo y la vegetacin necesarios
para su conservacin y para evitar riesgos de inundacin, erosin, hundimiento,
deslizamiento, alud, incendio, contaminacin o cualquier otro tipo de perturbacin del medio
ambiente o de la seguridad y salud pblicas.
Artculo 53. Prohibicin de parcelaciones urbansticas.
En suelo rstico se prohben las parcelaciones urbansticas, conforme se definen en la
disposicin adicional nica. A tal efecto:
a) En ningn caso pueden efectuarse divisiones, segregaciones o fraccionamientos de
fincas rsticas en contra de lo dispuesto en la legislacin sectorial.
b) La divisin, segregacin o fraccionamiento de fincas rsticas no debe producir
parcelas de extensin inferior a la parcela mnima fijada en los instrumentos de ordenacin
del territorio y planeamiento urbanstico aplicables, o en su defecto a la Unidad Mnima de
Cultivo.
c) En los supuestos excepcionales en los que la legislacin sectorial permite divisiones,
segregaciones o fraccionamientos de fincas rsticas dando lugar a parcelas de extensin
inferior a la Unidad Mnima de Cultivo, con finalidad constructiva, sta queda subordinada al
rgimen establecido en la normativa urbanstica para mantener la naturaleza rstica de los
terrenos, y no puede dar lugar a la implantacin de servicios urbanos o a la formacin de
nuevos ncleos de poblacin.
Artculo 54. Proteccin mnima de las vas pblicas.
Sin perjuicio de las superiores limitaciones que establezca la legislacin sectorial, y con
la excepcin de los elementos catalogados en el planeamiento urbanstico, en suelo rstico
todas las construcciones e instalaciones de nueva planta, as como la ampliacin de las
existentes, e igualmente los cierres y vallados de fincas con materiales opacos de altura
superior a un metro y medio, deben situarse a una distancia no inferior a tres metros desde
el lmite exterior de las carreteras, caminos, caadas y dems vas pblicas. Cuando dicho
141
lmite no est definido, deben situarse a una distancia mnima de cuatro metros desde el eje
de las citadas vas.
Artculo 55. Prohibicin de obras de urbanizacin.
1. En suelo rstico estn prohibidas las obras de urbanizacin, salvo las necesarias para
ejecutar infraestructuras o dotaciones urbansticas previstas en la normativa sectorial, en los
instrumentos de ordenacin del territorio o de planeamiento urbanstico, o en proyectos para
la implantacin de usos permitidos o autorizables en suelo rstico.
2. Las Administraciones pblicas no pueden ejecutar directamente ni financiar, promover
o apoyar de ningn modo la realizacin de obras de urbanizacin que vulneren lo dispuesto
en el apartado anterior.
Seccin 2. Rgimen general de derechos en suelo rstico
Artculo 56. Derechos ordinarios en suelo rstico.
Los propietarios de suelo rstico tienen derecho a usar, disfrutar y disponer de sus
terrenos conforme a su naturaleza rstica, pudiendo destinarlos sin restricciones urbansticas
a cualesquiera usos no constructivos vinculados a la utilizacin racional de los recursos
naturales y que no alteren la naturaleza rstica de los terrenos, tales como la explotacin
agrcola, ganadera, forestal, pisccola y cinegtica, o las actividades culturales, cientficas,
educativas, deportivas, recreativas, tursticas y similares que sean propias del suelo rstico.
Artculo 57. Derechos excepcionales en suelo rstico.
Adems de los derechos ordinarios establecidos en el artculo anterior, en suelo rstico
pueden autorizarse los siguientes usos excepcionales, en las condiciones establecidas en
los artculos 58 a 65 para cada categora de suelo, atendiendo a su inters pblico, a su
conformidad con la naturaleza rstica de los terrenos y a su compatibilidad con los valores
protegidos por la legislacin sectorial:
a) Construcciones e instalaciones vinculadas a la explotacin agrcola, ganadera,
forestal, pisccola y cinegtica.
b) Actividades extractivas, entendiendo incluidas las explotaciones mineras bajo tierra y
a cielo abierto, las canteras y las extracciones de ridos o tierras, as como las
construcciones e instalaciones vinculadas a su funcionamiento y al tratamiento in situ de la
materia prima extrada.
c) Obras pblicas e infraestructuras en general, as como las construcciones e
instalaciones necesarias para su ejecucin, conservacin y servicio, entendiendo como tales:
1. El transporte viario, ferroviario, areo y fluvial.
2. La produccin, transporte, transformacin, distribucin y suministro de energa.
3. La captacin, depsito, tratamiento y distribucin de agua.
4. El saneamiento y depuracin de aguas residuales.
5. La recogida y tratamiento de residuos.
6. Las telecomunicaciones.
7. Las instalaciones de regado.
8. Otros elementos calificados como infraestructuras por la legislacin sectorial.
d) Construcciones e instalaciones propias de los asentamientos tradicionales, incluida su
rehabilitacin y reconstruccin con uso residencial, dotacional o turstico, as como las
construcciones e instalaciones necesarias para la obtencin de los materiales de
construccin caractersticos del asentamiento.
e) Construcciones destinadas a vivienda unifamiliar aislada que resulten necesarias para
el funcionamiento de alguno de los dems usos citados en este artculo.
f) Obras de rehabilitacin, reconstruccin, reforma y ampliacin de las construcciones e
instalaciones existentes que no estn declaradas fuera de ordenacin, para su destino a su
anterior uso o a cualquiera de los dems usos citados en este artculo.
142
g) Otros usos, sean dotacionales, comerciales, industriales, de almacenamiento,
vinculados al ocio o de cualquier otro tipo, que puedan considerarse de inters pblico:
1. Por estar vinculados a cualquier forma de servicio pblico.
2. Porque se aprecie la necesidad de su emplazamiento en suelo rstico, ya sea a
causa de sus especficos requerimientos en materia de ubicacin, superficie, accesos,
ventilacin u otras circunstancias especiales, o por su incompatibilidad con los usos urbanos.
3. Por estar vinculados a la produccin agropecuaria.
4. Por la conveniencia de regularizar y consolidar los asentamientos irregulares, y de
dotarles con los servicios necesarios.
Artculo 58. Regmenes de autorizacin de los usos excepcionales.
1. Los usos excepcionales citados en el artculo anterior se adscriben, para cada una de
las categoras de suelo rstico, a alguno de los siguientes regmenes:
a) Usos permitidos, que son los compatibles en todo caso con la proteccin otorgada a la
categora de suelo rstico de que se trate, y que por tanto no precisan una autorizacin de
uso excepcional, sino tan slo la obtencin de licencia urbanstica y de las autorizaciones
que procedan conforme a la legislacin sectorial.
b) Usos sujetos a autorizacin, que son aqullos que deben obtener una autorizacin de
uso excepcional previa a la licencia o declaracin responsable, conforme al procedimiento
establecido en los artculos 306 y 307. En dicho procedimiento deben evaluarse las
circunstancias de inters pblico que justifiquen la autorizacin, en los trminos previstos en
el artculo 308, e imponerse las cautelas que procedan.
c) Usos prohibidos, que son los incompatibles en todo caso con la proteccin otorgada a
la categora de suelo rstico de que se trate, y que por tanto no pueden ser objeto de
autorizacin de uso excepcional en suelo rstico ni obtener licencia urbanstica.
2. La prohibicin o denegacin justificada de autorizaciones de usos excepcionales en
suelo rstico no confiere derecho a los propietarios de los terrenos a ser indemnizados.
Seccin 3. Rgimen de cada categora de suelo rstico
Artculo 59. Rgimen del suelo rstico comn.
En suelo rstico comn se aplica el siguiente rgimen mnimo de proteccin:
a) Son usos permitidos:
1. Los citados en la letra a) del artculo 57.
2. Los citados en la letra c) del artculo 57, cuando estn previstos en la planificacin
sectorial o en instrumentos de ordenacin del territorio o planeamiento urbanstico.
b) Son usos sujetos a autorizacin todos los dems citados en el artculo 57.
c) Son usos prohibidos todos los no citados en los artculos 56 y 57.
Artculo 60. Rgimen del suelo rstico de entorno urbano.
En suelo rstico de entorno urbano se aplica el siguiente rgimen mnimo de proteccin:
a) Son usos permitidos los citados en la letra c) del artculo 57, cuando estn previstos
en la planificacin sectorial o en instrumentos de ordenacin del territorio o planeamiento
urbanstico.
b) Son usos sujetos a autorizacin:
1. Los citados en las letras a), d), f) y g) del artculo 57.
2. Los citados en la letra c) del artculo 57, cuando no estn previstos en la planificacin
sectorial ni en instrumentos de ordenacin del territorio o planeamiento urbanstico.
3. (Derogado)
c) Son usos prohibidos todos los no citados en los artculos 56 y 57, y adems los
citados en las letras b) y e) del artculo 57.
143
Artculo 61. Rgimen del suelo rstico de asentamiento tradicional.

En suelo rstico de asentamiento tradicional los instrumentos de ordenacin del territorio
y planeamiento urbanstico deben establecer el rgimen de proteccin adecuado, sealando:
a) Como usos permitidos, los que sean caractersticos y tradicionales del asentamiento.
b) Como usos sujetos a autorizacin, los que guarden relacin directa con las
necesidades de la poblacin permanente o estacional del asentamiento, incluidas las
construcciones e instalaciones necesarias para la obtencin de los materiales de
construccin caractersticos del propio asentamiento.
c) Como usos prohibidos, los incompatibles con la proteccin del asentamiento y en
general todos los no citados en los artculos 56 y 57.
d) Las dems limitaciones, normas y criterios que procedan para asegurar la adaptacin
de las construcciones e instalaciones a las caractersticas particulares del asentamiento, as
como para que slo puedan realizarse divisiones o segregaciones de fincas respetando lo
dispuesto en el artculo 53 y permitan conservar las caractersticas particulares del
asentamiento.
Artculo 61 bis. Rgimen del suelo rstico de asentamiento irregular.
En suelo rstico de asentamiento irregular se aplica el siguiente rgimen mnimo de
proteccin:
a) Son usos sujetos a autorizacin los citados en el artculo 57, entre los cuales podr
incluirse la edificacin en uso residencial cuando responda al supuesto previsto en el
apartado 4. del artculo 57.g).
b) Son usos prohibidos los no citados en los artculos 56 y 57.
Artculo 61 ter. Rgimen del suelo rstico de actividades extractivas.
En suelo rstico de actividades extractivas se aplica el siguiente rgimen mnimo de
proteccin:
a) Son usos permitidos los citados en el apartado b) del artculo 57, sin perjuicio de las
exigencias de la normativa sectorial y ambiental.
b) Son usos sujetos a autorizacin los citados en las letras a), c) y f) del artculo 57.
c) Son usos prohibidos los no citados en los artculos 56 y 57, y adems los citados en
las letras d), e) y g) del artculo 57.
Artculo 62. Rgimen del suelo rstico con proteccin agropecuaria.
En suelo rstico con proteccin agropecuaria se aplica el siguiente rgimen mnimo de
proteccin:
a) Son usos permitidos:
1. Los citados en la letra a) del artculo 57.
2. Los citados en la letra c) del artculo 57, cuando estn previstos en la planificacin
sectorial o en instrumentos de ordenacin del territorio o planeamiento urbanstico.
1. Los citados en las letras d) y f) del artculo 57.
3. Los citados en la letra g) del artculo 57, cuando no estn sealados como usos
prohibidos en la letra siguiente.
c) Son usos prohibidos todos los no citados en los artculos 56 y 57, y adems:
1. Los citados en las letras b) y e) del artculo 57.
2. Dentro de los citados en la letra g) del artculo 57, los usos industriales, comerciales y
de almacenamiento no vinculados a la produccin agropecuaria del trmino municipal.
144
Artculo 63. Rgimen del suelo rstico con proteccin de infraestructuras.

1. En suelo rstico con proteccin de infraestructuras por estar sometido a algn rgimen
de proteccin singular conforme a la legislacin sectorial, debe aplicarse el rgimen
establecido en dicha legislacin y en los instrumentos de planificacin sectorial que la
desarrollen.
2. En el resto del suelo rstico con proteccin de infraestructuras se aplica el siguiente
rgimen mnimo de proteccin:
a) Son usos permitidos los citados en la letra c) del artculo 57, cuando estn previstos
en la planificacin sectorial o en instrumentos de ordenacin del territorio o planeamiento
urbanstico.
1. Los citados en las letras a), b) y f) del artculo 57.
c) Son usos prohibidos todos los no citados en los artculos 56 y 57, y adems:
1. Los citados en las letras d) y e) del artculo 57.
de almacenamiento no vinculados a la conservacin y servicio de las infraestructuras.
Artculo 64. Rgimen del suelo rstico con proteccin cultural y del suelo rstico con
proteccin natural.
1. En suelo rstico con proteccin natural por estar sometido a algn rgimen de
proteccin singular conforme a la legislacin de espacios naturales, vida silvestre, aguas,
montes, vas pecuarias, medio ambiente en general u ordenacin del territorio, debe
aplicarse el rgimen establecido en dicha legislacin y en los instrumentos de planificacin
sectorial y ordenacin del territorio que la desarrollen.
2. En el resto del suelo rstico con proteccin natural y en el suelo rstico con proteccin
cultural se aplica el siguiente rgimen mnimo de proteccin:
a) Son usos sujetos a autorizacin:
1. Los citados en las letras a), c), d) y f) del artculo 57, salvo cuando manifiestamente
puedan producir un deterioro ambiental o paisajstico relevante.
b) Son usos prohibidos todos los no citados en los artculos 56 y 57, y adems:
1. Los citados en las letras b) y e) del artculo 57.
de almacenamiento.
Artculo 65. Rgimen del suelo rstico con proteccin especial.
1. En suelo rstico con proteccin especial por estar sometido a algn rgimen de
proteccin singular conforme a la legislacin sectorial o de ordenacin del territorio, debe
aplicarse el rgimen establecido en dicha legislacin y en los instrumentos de planificacin
sectorial y ordenacin del territorio que la desarrollen.
2. En el resto del suelo rstico con proteccin especial se aplica el siguiente rgimen
mnimo de proteccin:
57.
a) Son usos sujetos a autorizacin los citados en las letras a), b), c), d), f) y g) del artculo
b) Son usos prohibidos todos los no citados en los artculos 56 y 57, y adems los
citados en la letra e) del artculo 57.
145
CAPTULO V
Rgimen del suelo en terrenos sin determinaciones de planeamiento
urbanstico
Artculo 66. Rgimen del suelo.
En los terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico, los derechos y deberes
de los propietarios de bienes inmuebles se regulan:
a) Por lo dispuesto con carcter general para todo el territorio de Castilla y Len sobre
derechos y deberes urbansticos en los artculos 11 a 19.
b) Por lo dispuesto especficamente en este captulo, y en su desarrollo en los
instrumentos citados en el artculo 21.2.
1. Los terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico, en tanto la clasificacin
del suelo no sea establecida por los instrumentos citados en el artculo 21, deben
considerarse incluidos en suelo urbano consolidado o en suelo rstico, conforme a los
criterios sealados en los siguientes apartados.
2. Tienen la condicin de suelo urbano consolidado los terrenos que cumplan las
a) Formar parte de un ncleo de poblacin existente.
b) Contar con los siguientes servicios:
1. Acceso por va de uso y dominio pblico, integrada en la malla urbana y transitable
por vehculos automviles hasta una distancia mxima de 50 metros.
2. Abastecimiento de agua mediante red municipal de distribucin disponible a una
distancia mxima de 50 metros.
3. Saneamiento mediante red municipal de evacuacin de aguas residuales disponible a
una distancia mxima de 50 metros.
4. Suministro de energa elctrica mediante red de baja o media tensin disponible a
una distancia mxima de 50 metros de la parcela.
3. Los dems terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico tienen la
condicin de suelo rstico, y deben considerarse:
a) Como suelo rstico comn, los que no estn sometidos a ninguno de los regmenes
de proteccin citados en las siguientes letras.
b) Como suelo rstico con proteccin de infraestructuras, los ocupados o afectados por
obras pblicas y otras infraestructuras existentes o previstas en los instrumentos de
ordenacin del territorio o de planeamiento sectorial, as como sus respectivas zonas de
afeccin, defensa, proteccin, servidumbre o denominacin equivalente.
c) Como suelo rstico con proteccin cultural, los que sustenten Bienes de Inters
Cultural declarados o en proceso de declaracin, bienes arqueolgicos y otros elementos
catalogados por los instrumentos de ordenacin del territorio, as como los dems terrenos
sometidos a algn rgimen de proteccin conforme a la legislacin de patrimonio cultural y
los entornos de proteccin de todos los anteriores, o en su defecto, los terrenos situados
dentro de una banda de 50 metros desde el lmite exterior de los terrenos citados.
d) Como suelo rstico con proteccin natural, los terrenos sometidos a algn rgimen de
proteccin conforme a la legislacin de espacios naturales, vida silvestre, aguas, montes,
vas pecuarias, prevencin de riesgos y medio ambiente en general.
e) Como suelo rstico con proteccin especial, los terrenos sometidos a un rgimen de
proteccin no citado en las letras anteriores.
146
Seccin 2. Rgimen del suelo urbano

En los terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico, tienen la condicin de
solar las parcelas de suelo urbano legalmente conformadas o divididas, aptas para su uso
conforme a las normas establecidas en esta seccin, y que cuenten con:
a) Acceso por va de uso y domino pblico que est integrada en la malla urbana y que
sea transitable por vehculos automviles.
b) Los siguientes servicios, disponibles a pie de parcela en condiciones de caudal,
potencia, intensidad y accesibilidad adecuadas para servir a las construcciones e
instalaciones existentes y a las que permitan los instrumentos citados en el artculo 21.2:
1. Abastecimiento de agua potable mediante red municipal de distribucin, con una
dotacin mnima de 200 litros por habitante y da.
2. Saneamiento mediante red municipal de evacuacin de aguas residuales, capaz de
evacuar al menos los caudales citados en el prrafo anterior.
3. Suministro de energa elctrica mediante red de baja tensin, con una dotacin
mnima de 3 kilovatios por vivienda 50 vatios por metro cuadrado para otros usos.
Artculo 69. Derechos en suelo urbano.
Los propietarios de terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico que
tengan la condicin de suelo urbano tienen los siguientes derechos:
a) A completar o rehabilitar la urbanizacin de sus terrenos a fin de que alcancen o
recuperen la condicin de solar.
b) A edificar los terrenos que tengan la condicin de solar con las condiciones
establecidas en los artculos de esta seccin y en los instrumentos citados en el artculo
21.2.
Artculo 70. Deberes en suelo urbano.
El ejercicio de los derechos establecidos en el artculo anterior requiere que previamente
se obtenga licencia urbanstica y se cumplan los siguientes deberes, si bien la licencia puede
autorizar la ejecucin de la urbanizacin de forma total o parcialmente simultnea a la
edificacin:
a) Deber de urbanizacin: los propietarios deben completar o rehabilitar la urbanizacin
de sus terrenos a fin de que alcancen o recuperen la condicin de solar, costeando todos los
gastos de urbanizacin necesarios para completar o rehabilitar los servicios urbanos y
regularizar las vas pblicas existentes, y ejecutando en su caso las obras correspondientes.
b) Deber de cesin: los propietarios deben ceder gratuitamente al municipio los terrenos
necesarios para regularizar las vas pblicas existentes, entendidos como las superficies
exteriores a las alineaciones que en su caso sealen los instrumentos citados en el artculo
21.2. En defecto de alineaciones, debe cederse la superficie necesaria para que la nueva
construccin se site al menos a 2 metros del eje de la va pblica. No obstante, en los
mbitos declarados Bien de Inters Cultural esta obligacin queda subordinada a lo
dispuesto en la legislacin sobre patrimonio cultural.
c) Deber de edificacin: los propietarios deben edificar sus solares con las condiciones
sealadas en los artculos de esta seccin y en la licencia urbanstica.
Artculo 71. Otras condiciones en suelo urbano.
En los terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico que tengan la condicin
de suelo urbano, las construcciones e instalaciones de nueva planta, as como la reforma,
rehabilitacin o ampliacin de las construcciones e instalaciones existentes, deben respetar
las siguientes normas:
147
a) La altura mxima es la media de las construcciones e instalaciones de uso similar ya
existentes en el municipio que se hayan edificado conforme a la normativa vigente en su
momento, sin superar nunca tres plantas sobre ninguna de las rasantes, incluidos ticos,
plantas bajo cubierta, plantas bajas y semistanos que sobresalgan ms de un metro de
cualquiera de las rasantes; no obstante, los instrumentos citados en el artculo 21.2 podrn
sealar una altura mxima inferior cuando sea conveniente para adaptarse a las
caractersticas del ncleo.
b) Las alineaciones y rasantes existentes en cada ncleo de poblacin deben
mantenerse sin ms retranqueos que los que sean necesarios en calles y plazas porticadas
para favorecer la continuidad de los soportales. No obstante, las calles de anchura inferior a
4 metros pueden ser objeto de regularizacin para alcanzar dicho mnimo.
c) Para las construcciones con uso de vivienda se aplican las siguientes reglas:
1. Se admite nicamente la vivienda unifamiliar con acceso directo a la va pblica.
2. Se prohben los edificios de vivienda colectiva, entendidos como aquellos que
dispongan de acceso y servicios comunes para ms de dos viviendas.
3. Las caractersticas de toda construccin residencial deben ser afines a las
tradicionales en el Municipio por su altura, volumen, color, composicin o materiales
exteriores.
Seccin 3. Rgimen del suelo rstico
Artculo 72. Derechos en suelo rstico.
Los propietarios de terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico que
tengan la condicin de suelo rstico tienen derecho:
a) A usar, disfrutar y disponer de los mismos conforme a su naturaleza rstica, pudiendo
destinarlos sin restricciones urbansticas a cualesquiera usos no constructivos vinculados a
la utilizacin racional de los recursos naturales, tales como la explotacin agrcola, ganadera,
forestal, pisccola y cinegtica, as como las actividades cientficas, educativas, deportivas,
recreativas, tursticas y similares que sean propias del suelo rstico.
b) A solicitar la autorizacin de los usos excepcionales en suelo rstico sealados en el
artculo 57.
Artculo 73. Deberes en suelo rstico.
1. Los propietarios de terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico que
tengan la condicin de suelo rstico deben cumplir:
a) Los deberes urbansticos generales sealados en el artculo 14 y siguientes.
b) Los deberes sealados para todo el suelo rstico en los artculos 52 a 55.
c) Los deberes sealados para el suelo rstico comn en el artculo 59, salvo que los
terrenos tengan la consideracin de suelo rstico con proteccin, en cuyo caso deben
cumplirse los deberes y respetarse las limitaciones citadas en los artculos 63, 64 65,
segn proceda.
2. Este rgimen del suelo rstico tiene carcter de rgimen mnimo de proteccin,
debiendo respetarse tambin las dems condiciones que impongan los instrumentos citados
en el artculo 21.2 o la legislacin sectorial.
Artculo 74. Otras condiciones en suelo rstico.
En los terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico que tengan la condicin
de suelo rstico, las construcciones e instalaciones de nueva planta, as como la reforma,
rehabilitacin o ampliacin de las construcciones e instalaciones existentes, deben respetar
las siguientes normas, y las que en su desarrollo establezcan los instrumentos citados en el
artculo 21.2:
148
a) La altura mxima es de dos plantas sobre la rasante natural del terreno, incluidos
ticos, plantas bajo cubierta, plantas bajas y semistanos que sobresalgan ms de un metro
de cualquiera de las rasantes, excepto para:
1. Las construcciones e instalaciones de uso no residencial que justifiquen la necesidad
tcnica de superar dicha altura mxima. En particular, las construcciones e instalaciones
destinadas a dotaciones urbansticas pueden alcanzar tres plantas.
2. La reforma, rehabilitacin o ampliacin de construcciones o instalaciones existentes,
cuya altura mxima es la existente, salvo cuando los instrumentos citados en el artculo 21.2
sealen otra, no superior a dos plantas, para adaptarse al entorno.
b) Debe exigirse la adaptacin a las caractersticas del entorno inmediato y del paisaje
circundante en cuanto a situacin, uso, altura, volumen, color, composicin, materiales y
dems caractersticas, as como el respeto de la vegetacin y de los perfiles naturales del
terreno.
c) Para las construcciones con uso de vivienda se aplican las siguientes reglas:
1. Se admite nicamente la vivienda unifamiliar con acceso directo al exterior.
2. Se prohben los edificios de vivienda colectiva, entendidos como aquellos que
dispongan de acceso y servicios comunes para ms de dos viviendas.
3. Las caractersticas de toda construccin residencial deben ser afines a las
tradicionales en el Municipio por su altura, volumen, color, composicin o materiales
exteriores.
TTULO II
Planeamiento urbanstico
CAPTULO I
Artculo 75. Concepto y objetivos del planeamiento urbanstico.
1. El planeamiento urbanstico es el conjunto de instrumentos establecidos en la Ley
5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len y en este Reglamento para la
ordenacin del uso del suelo y la regulacin de las condiciones para su transformacin o
conservacin.
2. Los instrumentos de planeamiento urbanstico deben orientarse a la consecucin, en
su mbito de aplicacin, de los objetivos generales de la actividad urbanstica pblica
sealados en el artculo 5, sin perjuicio de promover sus propios objetivos.
3. En aplicacin de sus objetivos, los instrumentos de planeamiento urbanstico estn
legitimados para sealar determinaciones diferentes sobre cada uno de los terrenos a los
que se apliquen, incluso cuando los mismos presenten caractersticas similares o
pertenezcan a un mismo propietario.
Artculo 76. Planeamiento general.
Los instrumentos de planeamiento general tienen como objeto establecer las
determinaciones de ordenacin general, sin perjuicio de que tambin pueden establecer
determinaciones de ordenacin detallada para mbitos concretos. Segn su complejidad y el
alcance de sus determinaciones, se distinguen los siguientes:
a) Los Planes Generales de Ordenacin Urbana, cuya elaboracin y tramitacin:
1. Es obligatoria en los municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes.
2. Es obligatoria en los dems municipios que a tal efecto sealen los instrumentos
citados en el artculo 21.2 o bien la Junta de Castilla y Len mediante Acuerdo, atendiendo a
circunstancias objetivas como situacin, poblacin, funcin en el sistema urbano o especial
complejidad urbanstica actual o potencial.
149
3. Es potestativa en los dems municipios.
b) Normas Urbansticas Municipales, cuya elaboracin es obligatoria en los municipios
con poblacin igual o superior a 500 habitantes que no cuenten con Plan General de
Ordenacin Urbana, y potestativa en los dems municipios.
c) Normas Urbansticas de Coordinacin:
1. Son obligatorias en los municipios incluidos en las reas funcionales estables
definidas en la Ley 9/2014, de 27 de noviembre, por la que se declaran las reas funcionales
estables de Castilla y Len y se modifica la Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de
Ordenacin, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len.
2. Son potestativas en los dems mbitos donde sea conveniente coordinar las
determinaciones del planeamiento municipal.
d) Normas Urbansticas Territoriales:
1. Son potestativas en los mbitos sin determinaciones de planeamiento urbanstico en
los que sea conveniente desarrollar el rgimen previsto en los artculos 66 a 74.
2. Utilizarn de forma preferente el mbito de una o varias de las unidades bsicas de
ordenacin y servicios del territorio definidas en la Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de
Ordenacin, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len.
Artculo 77. Planeamiento de desarrollo.
Los instrumentos de planeamiento de desarrollo tienen como objeto establecer la
ordenacin detallada de los sectores u otros mbitos a los que se apliquen. Segn su objeto
y mbito de aplicacin, se distinguen los siguientes:
a) Los Estudios de Detalle, de aplicacin en suelo urbano.
b) Los Planes Parciales, de aplicacin en suelo urbanizable.
c) Los Planes Especiales, de aplicacin en cualquier clase de suelo e incluso sobre
distintas clases de suelo simultneamente, en funcin de su objeto especfico.
Artculo 77 bis. Otras formas de establecer determinaciones de planeamiento.
1. Cuando concurran circunstancias de inters supralocal, las determinaciones del
planeamiento urbanstico podrn tambin ser establecidas mediante:
a) El procedimiento de subrogacin de la Comunidad Autnoma en las competencias de
elaboracin y aprobacin del planeamiento urbanstico regulado en el artculo 180.
b) Los instrumentos de ordenacin del territorio regulados en la Ley 10/1998, de 5 de
diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len.
2. Entre las circunstancias de inters supralocal que justifiquen la aplicacin del apartado
anterior se entienden incluidas:
a) La ausencia u obsolescencia del planeamiento municipal, cuando la misma amenace
competencias o intereses de mbito supralocal, as como cuando se incumplan los
mandatos del artculo 76.
b) La necesidad de viviendas con proteccin pblica, de suelo para actividades
productivas o de dotaciones urbansticas pblicas.
c) La conveniencia de proteger el medio ambiente, el patrimonio cultural o el paisaje.
d) La existencia de riesgos naturales o tecnolgicos.
Artculo 78. Normas e instrucciones tcnicas urbansticas.
1. Por Decreto de la Junta de Castilla y Len, a propuesta del consejero competente en
materia de urbanismo, pueden aprobarse Normas Tcnicas Urbansticas que desarrollen con
carcter vinculante lo establecido en la Ley de Urbanismo y en este Reglamento en cuanto
a:
a) Aspectos de la Ley de Urbanismo y de este Reglamento que precisen de aclaracin.
b) Requisitos de calidad, claridad y homogeneidad que deban cumplir los instrumentos
de planeamiento y gestin urbanstica.
150
c) Criterios para la concrecin de las determinaciones de los instrumentos de
planeamiento urbanstico, en especial en lo relativo a la clasificacin del suelo, la
determinacin de reservas para sistemas generales y otras dotaciones urbansticas.
d) Criterios para la autorizacin de usos excepcionales en suelo rstico.
2. Por Orden del consejero competente en materia de urbanismo pueden aprobarse
Instrucciones Tcnicas Urbansticas de carcter orientativo, con las siguientes finalidades:
a) Interpretar y aclarar aspectos de la Ley de Urbanismo y de este Reglamento, o de su
relacin con la normativa sectorial. En este ltimo caso su aprobacin requiere informe
favorable de la Consejera competente sobre dicha normativa sectorial.
b) Proponer objetivos de calidad, claridad y homogeneidad de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica, incluidos los modelos de estatutos previstos en el
artculo 193 bis.
c) Definir criterios sobre planificacin, diseo, ejecucin, recepcin, conservacin y
mantenimiento de las obras de urbanizacin.
d) Ofrecer modelos de ordenacin para las zonas de ordenacin urbanstica en las que
se divida cada trmino municipal, que regulen los parmetros de uso y tipologa de las
construcciones e instalaciones, a fin de homogeneizar la terminologa y los conceptos
urbansticos, reducir el grado de discrecionalidad en su interpretacin, simplificar la
elaboracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico y facilitar un mejor
conocimiento pblico de los mismos.
CAPTULO II
Plan general de ordenacin urbana
Seccin 1. Objeto
Artculo 79. Objeto del Plan General de Ordenacin Urbana.
1. El Plan General de Ordenacin Urbana tiene por objeto establecer la ordenacin
general del trmino municipal.
2. El Plan General tambin puede establecer todas o algunas de las determinaciones de
ordenacin detallada en los mbitos de suelo urbano consolidado donde sea conveniente
hacerlo, o donde sea necesario actualizar o modificar las determinaciones de ordenacin
detallada que estuvieran vigentes con anterioridad. Respecto de las dems determinaciones
de ordenacin detallada en suelo urbano consolidado, el Plan General deber indicar si
mantiene la vigencia de las anteriores o remite su establecimiento a un ulterior plan especial.
3. Asimismo, el Plan General puede establecer la ordenacin detallada de los sectores
de suelo urbano no consolidado y de suelo urbanizable en los que se considere oportuno
habilitar su ejecucin directa sin necesidad de planeamiento de desarrollo.
Seccin 2. Ordenacin general
Artculo 80. Determinaciones de ordenacin general.
1. El Plan General de Ordenacin
determinaciones de ordenacin general:
Urbana
debe
establecer
las
siguientes
a) Para todo el trmino municipal (artculos 81 a 84):

1. Objetivos y propuestas de ordenacin.
2. Clasificacin del suelo.
3. Sistemas generales de vas pblicas, servicios urbanos, espacios libres pblicos,
equipamientos y espacios protegidos.
4. Catalogacin de los elementos que deban ser protegidos, conservados o
recuperados.
5. Reservas para ampliar los patrimonios pblicos de suelo.
151
b) En suelo urbano consolidado: divisin en unidades urbanas (artculo 85).
c) En suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, los parmetros de ordenacin
general para cada sector (artculos 86 a 88).
d) En suelo rstico: las normas de proteccin que procedan en cada categora (artculo
90).
2. El Plan General puede tambin establecer, si procede, determinaciones de ordenacin
general potestativas (artculo 91).
3. (Derogado)
Artculo 81. Objetivos y propuestas de ordenacin.
A partir del anlisis y diagnstico de las circunstancias urbansticas del trmino
municipal, y cuando proceda, de su rea de influencia, el Plan General de Ordenacin
Urbana debe formular sus propios objetivos y propuestas de ordenacin, los cuales deben:
a) Respetar lo dispuesto en la normativa urbanstica y sectorial, con especial atencin a
los objetivos generales de la actividad urbanstica pblica sealados en el artculo 5.
b) Ser compatibles con el planeamiento sectorial que afecte al trmino municipal, con el
planeamiento urbanstico de los Municipios limtrofes y con las dems polticas municipales.
c) Resolver las necesidades de suelo residencial, dotacional, industrial y de servicios del
trmino municipal correspondiente y de su rea de influencia. A tal efecto el Plan General
debe tener en cuenta:
1. Las previsiones de los instrumentos de ordenacin del territorio y de los instrumentos
de planeamiento de mbito supramunicipal.
2. La condicin del municipio como centro urbano de referencia conforme a las
Directrices Esenciales de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len aprobadas por Ley
3/2008, de 17 de junio.
3. La situacin del municipio en mbitos susceptibles de desarrollo econmico que
precisen la previsin ordenada de suelo industrial o de servicios.
4. La situacin del municipio en mbitos que por su atractivo turstico precisen la
previsin ordenada de suelo para segunda residencia y usos vinculados al ocio.
5. Las demandas que planteen los agentes sociales y econmicos y la poblacin en
general.
d) Orientar el crecimiento de los ncleos de poblacin a completar, conectar y estructurar
las tramas urbanas existentes y solucionar los problemas urbansticos de las reas
degradadas, favoreciendo la reconversin y reutilizacin de los inmuebles abandonados, con
preferencia a los procesos de extensin discontinua o exterior a los ncleos de poblacin. A
tal efecto:
1. Al menos el 50 por ciento de la suma de las viviendas ya existentes en el trmino
municipal y las nuevas viviendas previstas por el Plan General se situarn en suelo urbano.
2. Se planificarn actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana, con
especial atencin a los espacios urbanos vulnerables.
3. Salvo cuando un instrumento de ordenacin del territorio seale otros criterios, no se
crearn nuevos ncleos de poblacin, ni se ampliarn los existentes de manera que se
comprometa o perjudique la capacidad y funcionalidad de las redes de servicios de inters
general.
e) Tener en cuenta los riesgos naturales y tecnolgicos detectados en el trmino
municipal, de conformidad con los criterios de la administracin competente para la
proteccin de cada riesgo, y respetando las reglas establecidas en el artculo 18.
f) Reservar terrenos para el emplazamiento de actividades industriales, logsticas y
productivas en general, teniendo en cuenta la variedad de sus requerimientos funcionales y
la necesidad de flexibilidad para adaptarse a la evolucin de las condiciones
socioeconmicas.
g) Promover la movilidad sostenible y el urbanismo de proximidad, a fin de reducir las
necesidades de desplazamiento de la poblacin y facilitar el uso y la eficiencia del transporte
pblico, y su coordinacin con el planeamiento urbanstico.
152
h) Proteger el patrimonio cultural, el medio ambiente y el paisaje, incluyendo las
determinaciones precisas para la conservacin y en su caso recuperacin de las condiciones
ambientales adecuadas.
i) Mejorar la accesibilidad en construcciones y espacios pblicos, mediante la supresin
de barreras arquitectnicas y la instalacin de ascensores, aparcamientos adaptados y otros
servicios comunes.
j) Facilitar las actuaciones de mejora de la eficiencia energtica, y fomentar el uso de las
energas renovables y la sustitucin progresiva del empleo de combustibles fsiles.
El Plan General de Ordenacin Urbana debe clasificar la totalidad del suelo del trmino
municipal en todas o algunas de las clases y categoras de suelo definidas en el artculo 20,
de acuerdo a los criterios sealados en los artculos 22 a 39.
Artculo 83. Sistemas generales.
1. El Plan General de Ordenacin Urbana debe sealar y cuantificar los sistemas
generales de vas pblicas, servicios urbanos, espacios libres pblicos, equipamientos y, en
caso necesario, espacios protegidos, teniendo en cuenta tanto los datos constatados en el
momento de su elaboracin como los que puedan resultar de la ejecucin de sus
determinaciones, y aplicando los siguientes criterios:
a) El Plan General puede incluir en los sistemas generales terrenos de cualquier clase y
categora de suelo, sin que ello afecte a su clasificacin. No obstante, los terrenos
destinados a sistema general que an no hayan pasado a titularidad pblica solo podrn
clasificarse como suelo urbano o urbanizable si se incluyen en algn sector o se adscriben
porcentualmente a un conjunto de sectores.
b) El sistema general de vas pblicas se planificar con criterios de urbanizacin y
diseo que favorezcan:
1. La implantacin, desarrollo y ampliacin de los sistemas de transporte pblico.
2. La mejora de la calidad de las vas existentes, en particular de las reas peatonales.
3. La viabilidad de los modos de transporte no motorizados, en especial los recorridos
peatonales y ciclistas.
4. La construccin de aparcamientos disuasorios en la periferia urbana, con acceso al
transporte pblico, con una capacidad mnima total de una plaza por cada 500 habitantes.
c) El sistema general de servicios urbanos se planificar con los siguientes criterios:
1. Se dar prioridad a la seguridad de la poblacin y a la proteccin del medio ambiente.
2. Se procurar la funcionalidad y eficiencia de los servicios as como su planificacin
coordinada con las dems determinaciones del planeamiento urbanstico, atendiendo a su
ampliacin futura.
3. Se adoptarn las medidas precisas para la depuracin de las aguas residuales y el
tratamiento de los residuos slidos que se generen en el mbito de planeamiento.
4. Se promover el drenaje natural, el uso de energas renovables, el uso compartido de
las infraestructuras y su canalizacin subterrnea, as como su integracin ambiental.
5. Cuando alguno de los elementos del sistema general de servicios urbanos no deba
discurrir necesariamente sobre o bajo terrenos de titularidad pblica, puede admitirse el uso
de terrenos de la entidad prestadora del servicio o la constitucin de servidumbres.
d) El sistema general de espacios libres pblicos se planificar con los siguientes
criterios:
1. Se promover su accesibilidad y su uso por la poblacin.
2. Se favorecer la transicin entre el medio urbano y el medio natural; a tal efecto el
ndice de permeabilidad, o porcentaje de superficie destinado a la plantacin de especies
vegetales, no debe ser inferior al 50 por ciento.
3. Se promover la recuperacin de los cauces fluviales y sus zonas de afeccin, y su
integracin respetuosa con el medio urbano.
153
e) El sistema general de equipamientos debe disearse con el objetivo de favorecer la
funcionalidad y eficiencia de los equipamientos, as como facilitar su accesibilidad y su uso
por la poblacin. Asimismo debe satisfacer las exigencias de la normativa sectorial.
f) El sistema general de espacios protegidos integrar aquellos terrenos que, cumpliendo
artculo 30, sea conveniente obtener para el uso pblico.
g) El Plan General puede establecer una calificacin diferente para el subsuelo de los
sistemas generales, permitiendo la implantacin de usos privados, siempre que se garantice
la viabilidad del uso dotacional sobre rasante.
2. La superficie mnima del sistema general de espacios libres pblicos se obtiene
aplicando un mdulo de 5 metros cuadrados por habitante, sin incluir en el cmputo espacios
libres pblicos de sistema local ni Espacios Naturales Protegidos. Asimismo la superficie
mnima del sistema general de equipamientos se obtiene aplicando un mdulo de 5 metros
cuadrados por habitante, sin incluir en el cmputo equipamientos de sistema local.
3. Para cada uno de los elementos de los sistemas generales que an no estn
ejecutados, el Plan General puede optar entre establecer su ubicacin concreta con
precisin, o cuando ello no sea posible o conveniente, limitarse a sealar una ubicacin
orientativa, definiendo criterios para determinar su ubicacin concreta ulteriormente.
4. Asimismo, para cada uno de los elementos de los sistemas generales que an no
estn ejecutados, el Plan General debe indicar los criterios para su dimensionamiento,
diseo y ejecucin, as como el sistema de obtencin de los terrenos privados que deban
pasar a titularidad pblica.
Artculo 84. Catalogacin.
Al establecer la ordenacin general, el Plan General de Ordenacin Urbana debe:
a) Catalogar todos los elementos del trmino municipal que merezcan ser protegidos,
conservados o recuperados por sus valores naturales o culturales presentes o pasados, por
su adscripcin a regmenes de proteccin previstos en la legislacin sectorial o en la
normativa urbanstica o por su relacin con el dominio pblico, tales como:
1. Los Bienes de Inters Cultural declarados o en proceso de declaracin.
2. Los espacios urbanos relevantes.
3. Los elementos y tipos arquitectnicos singulares.
4. Las obras pblicas e infraestructuras de valor cultural o histrico.
5. Los paisajes de inters cultural o histrico, as como aquellos elementos del paisaje
que presenten un valor destacado por su singularidad, calidad o fragilidad.
6. Las formas tradicionales de ocupacin humana del territorio.
7. En general, los dems elementos del patrimonio histrico, arqueolgico y etnolgico.
b) Indicar el grado de proteccin de cada uno de los elementos catalogados, que puede
ser integral, estructural o ambiental; estos grados de proteccin pueden dividirse en
subcategoras para una mejor adaptacin a las caractersticas del elemento protegido.
c) En las reas de manifiesto valor cultural, y en todo caso en los Bienes de Inters
Cultural declarados con categora de Conjunto Histrico, Conjunto Etnolgico, Sitio Histrico
y Zona Arqueolgica, delimitar el mbito para elaborar un Plan Especial de Proteccin,
abarcando al menos el rea declarada Bien de Inters Cultural y su entorno de proteccin, y
sealar los objetivos, criterios y dems condiciones para la elaboracin del Plan Especial.
Artculo 84 bis. Reservas para ampliar los patrimonios pblicos de suelo.
El Plan General de Ordenacin Urbana debe delimitar reservas de terrenos de cualquier
clase, con el objetivo de ampliar los patrimonios pblicos de suelo, conforme al artculo 377.
Artculo 85. Ordenacin general en suelo urbano consolidado.
1. En los Municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes, el Plan General
de Ordenacin Urbana debe dividir el suelo urbano consolidado en mbitos denominados
unidades urbanas, los cuales:
154
a) Tendrn una superficie no superior a 100 hectreas, y se delimitarn sobre barrios
tradicionales, sectores de suelo urbano no consolidado o urbanizable ya ejecutados, reas
de ordenacin homognea o reas de influencia de dotaciones urbansticas, pudiendo ser
discontinuos.
b) Se tomarn como referencia objetiva y preferente para analizar y controlar:
1. La ejecucin de las determinaciones del Plan General.
2. La adecuacin de las dotaciones urbansticas.
3. La conveniencia de actualizar o modificar la ordenacin detallada vigente.
4. La influencia de las modificaciones que se propongan y de las dems circunstancias
no previstas en el propio Plan General.
2. En los Municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, el Plan General tambin
puede dividir el suelo urbano consolidado en unidades urbanas, entendindose de lo
contrario que existe una nica unidad urbana.
Artculo 86. Ordenacin general en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable.
1. El Plan General de Ordenacin Urbana debe dividir el suelo urbano no consolidado y
el suelo urbanizable en mbitos para su ordenacin detallada, denominados sectores,
delimitndolos conforme a las siguientes reglas:
a) La delimitacin debe efectuarse atendiendo a la racionalidad y calidad de la
ordenacin urbanstica, utilizando preferentemente como lmites sistemas generales,
terrenos de dominio pblico u otros elementos geogrficos determinantes. Adems se
procurar incluir fincas completas y facilitar la ulterior gestin urbanstica.
b) Los sectores de suelo urbano no consolidado pueden ser discontinuos.
c) Los sectores de suelo urbanizable pueden tambin ser discontinuos, a los solos
efectos de incluir terrenos destinados a sistemas generales u otras dotaciones urbansticas
pblicas.
2. Para cada sector de suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable, el Plan General
debe fijar, adems de la delimitacin, los parmetros de ordenacin general:
a) Uso predominante, y en su caso usos compatibles y prohibidos. Todo uso no
designado expresamente como predominante o prohibido debe entenderse compatible.
b) Plazo para establecer la ordenacin detallada, con un mximo de ocho aos; en
defecto de indicacin expresa, se entiende que el plazo es de ocho aos.
c) Edificabilidad mxima en usos privados por cada hectrea del sector, con las reglas
sealadas en el artculo siguiente.
d) ndice de variedad de uso, que expresa el porcentaje de la edificabilidad del sector
que debe destinarse a usos compatibles con el predominante, excluidas las viviendas con
proteccin pblica. Este ndice debe ser igual o superior al 10 por ciento.
e) ndice de integracin social, o porcentaje de la edificabilidad residencial de cada
sector que debe destinarse a la construccin de viviendas con proteccin pblica, conforme
al artculo 87.
3. Adems de los sealados en el apartado anterior, para cada sector de suelo urbano
no consolidado o suelo urbanizable con uso predominante residencial, el Plan General debe
fijar tambin los siguientes parmetros de ordenacin general:
a) Densidades mxima y mnima de poblacin, o nmeros mximo y mnimo de
viviendas edificables por cada hectrea del sector, con las reglas sealadas en el artculo
siguiente.
b) ndice de variedad tipolgica, que expresa el porcentaje de la edificabilidad del sector
que debe destinarse a tipologas edificatorias diferentes de la predominante: en suelo
urbanizable, debe ser igual o superior al 20 por ciento; en suelo urbano no consolidado su
mnimo debe sealarse por el planeamiento general.
c) (Derogado)
4. (Derogado)
155
Artculo 86 bis. Densidad en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable.

1. En los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable de los municipios
con Plan General de Ordenacin Urbana, la densidad de poblacin y la edificabilidad
respetarn los siguientes lmites:
a) En los ncleos de poblacin con ms de 20.000 habitantes: de 30 a 70 viviendas y
hasta 10.000 metros cuadrados edificables por hectrea.
b) En los dems ncleos de poblacin incluidos en municipios con Plan General de
Ordenacin Urbana: de 20 a 50 viviendas, y hasta 7.500 metros cuadrados edificables por
hectrea.
2. En suelo urbano no consolidado el Plan General podr establecer justificadamente
densidades y edificabilidades que no cumplan los lmites sealados en el apartado anterior,
en los siguientes casos:
a) En los mbitos y sectores que tengan por objeto actuaciones de regeneracin o
renovacin urbana se podrn superar los lmites sealados hasta en un 50 por ciento.
b) Donde se justifique la conveniencia de respetar los parmetros de la edificacin
tradicional, en especial en los conjuntos histricos y en su entorno, y en las zonas con
poblamiento disperso, se podrn establecer densidades inferiores a los lmites citados hasta
en un 50 por ciento.
3. Para la aplicacin de las reglas previstas en este artculo:
a) Se excluirn de las superficies de referencia los terrenos reservados para sistemas
generales.
b) No se tendr en cuenta la edificabilidad destinada a dotaciones urbansticas pblicas.
c) Previa aprobacin de una Norma Tcnica Urbanstica que las regule, el Plan General
podr admitir excepciones o reducciones al cmputo de edificabilidad, a fin de incentivar:
1. La sustitucin de infraviviendas por viviendas que renan los requisitos legalmente
exigibles.
2. La implantacin de dotaciones privadas no lucrativas, de otros usos no lucrativos, de
instalaciones obligatorias conforme a la normativa y en general de usos que se consideren
de inters pblico.
3. La reduccin de la demanda energtica de calefaccin o refrigeracin mediante la
realizacin de obras o la instalacin de dispositivos bioclimticos.
4. La reduccin del consumo de energa primaria no renovable mediante la realizacin
de obras, la implantacin de instalaciones energticas comunes o la instalacin de
captadores solares.
4. (Suprimido)
Artculo 87. Reserva para viviendas con proteccin pblica.
1. El Plan General de Ordenacin Urbana debe reservar para la construccin de
viviendas con proteccin pblica del 30 al 80 por ciento de la edificabilidad residencial de
cada sector de suelo urbano no consolidado y urbanizable, sin perjuicio de la potestad de los
promotores para dedicar tambin a la construccin de viviendas con proteccin pblica
terrenos exteriores a la reserva.
2. No obstante, de forma excepcional y justificada, el Plan General podr:
a) En determinados sectores de suelo urbano no consolidado, reducir la reserva a un
porcentaje inferior, con un mnimo del 10 por ciento, justificndolo en el cumplimiento de los
objetivos municipales en materia de vivienda y en las circunstancias del municipio y del
sector.
b) En determinados sectores de suelo urbanizable, reducir la reserva a un porcentaje
inferior, con un mnimo del 20 por ciento, justificndolo en el cumplimiento de los objetivos
municipales en materia de vivienda y en las circunstancias del municipio y del sector.
Adems, cualquier reduccin en suelo urbanizable debe compensarse con reservas
156
superiores en otros sectores, de forma que se cumpla la reserva del 30 por ciento de la
edificabilidad residencial para el conjunto del suelo urbanizable del trmino municipal.
c) La aplicacin de lo previsto en este apartado exigir la justificacin del respeto al
principio de cohesin social.
Artculo 88. Inclusin de sistemas generales en los sectores de suelo urbano no
consolidado y suelo urbanizable.
En los sectores de suelo urbanizable, y en caso necesario tambin en los de suelo
urbano no consolidado, el Plan General de Ordenacin Urbana debe incluir terrenos
reservados para la ejecucin de sistemas generales, de cualquier clase o categora de suelo,
optando entre:
a) Sealar de forma concreta su ubicacin, superficie y dems caractersticas sealadas
en el artculo 83.4.
b) Sealar todas o algunas de sus caractersticas de forma genrica, incluso en forma de
porcentaje o proporcin respecto del conjunto de los sistemas generales previstos; en tal
caso, dichas caractersticas deben concretarse cuando se establezca la ordenacin
detallada del sector, de acuerdo a las previsiones que el propio Plan General realice para la
distribucin y priorizacin de los sistemas generales.
Artculo 89.
(Derogado)
Artculo 90. Ordenacin general en suelo rstico.
1. En suelo rstico, el Plan General de Ordenacin Urbana debe establecer las normas
de proteccin que procedan en funcin de los criterios que hayan justificado su clasificacin
y la categora en la que hayan sido incluidos, procurando salvaguardar la naturaleza rstica
del suelo, asegurar el carcter aislado de las construcciones e instalaciones que se permitan
y evitar la formacin de nuevos ncleos de poblacin.
2. Para cada categora de suelo rstico, el Plan General debe establecer los parmetros
y condiciones aplicables a los usos permitidos y sujetos a autorizacin, de forma que se
garantice su adaptacin al entorno, incluyendo al menos los siguientes: parcela mnima,
ocupacin mxima de parcela, altura mxima de las construcciones, y distancias mnimas al
dominio pblico y a las parcelas colindantes.
Artculo 91. Determinaciones de ordenacin general potestativas.
El Plan General de Ordenacin Urbana puede sealar tambin otras determinaciones de
ordenacin general, vinculantes para el planeamiento de desarrollo, tales como:
a) En cualquier clase de suelo:
1. Delimitacin de mbitos de planeamiento de desarrollo, cuando sea conveniente para
establecer, modificar, completar o mejorar la ordenacin detallada mediante un ulterior
instrumento de planeamiento de desarrollo. Para estos mbitos debe indicarse al menos su
delimitacin y los objetivos y criterios de planificacin.
2. Imposicin de condiciones concretas de ordenacin, urbanizacin, edificacin o uso.
3. Criterios, normas y condiciones sobre ubicacin, ordenacin, urbanizacin o uso de
las dotaciones urbansticas previstas.
4. Delimitacin de mbitos para su expropiacin.
5. Delimitacin de mbitos para el desarrollo de actuaciones de rehabilitacin,
regeneracin urbana o renovacin urbana.
b) En suelo rstico:
1. Normas para la proteccin, conservacin y en su caso recuperacin de los espacios
naturales, la flora, la fauna y el medio ambiente en general, complementarias de las citadas
en el artculo anterior.
157
2. Condiciones para la dotacin de servicios a los usos permitidos y sujetos a
autorizacin, para la resolucin de sus repercusiones sobre la capacidad y funcionalidad de
las redes de infraestructuras, y para su mejor integracin en su entorno.
3. Delimitacin de reas de regularizacin en suelo rstico de asentamiento irregular,
que podrn incluir terrenos exteriores al mbito a regularizar cuando sean imprescindibles
para la ubicacin de dotaciones urbansticas, y siempre que no se trate de suelo rstico con
proteccin natural, cultural o especial.
Seccin 3. Ordenacin detallada en suelo urbano consolidado
Artculo 92. Determinaciones de ordenacin detallada en suelo urbano consolidado.
1. En suelo urbano consolidado, el Plan General de Ordenacin Urbana puede
establecer todas o algunas de las determinaciones de ordenacin detallada en los mbitos
donde sea conveniente hacerlo, o donde sea necesario actualizar o modificar las
determinaciones de ordenacin detallada que estuvieran vigentes con anterioridad. Respecto
de las dems determinaciones de ordenacin detallada en suelo urbano consolidado, el Plan
General deber indicar si mantiene la vigencia de las anteriores o remite su establecimiento
a un ulterior plan especial.
2. La ordenacin detallada del suelo urbano consolidado comprende:
a) Calificacin urbanstica (artculo 94).
b) Sistemas locales de vas pblicas, servicios urbanos, espacios libres pblicos y
equipamientos pblicos (artculo 95).
c) Normas y medidas de proteccin para los elementos incluidos en el Catlogo (artculo
96).
d) Unidades de normalizacin (artculo 97).
e) Usos fuera de ordenacin (artculo 98).
f) Plazos para cumplir los deberes urbansticos (artculo 99).
g) reas de tanteo y retracto (artculo 100).
Artculo 93. Modalidades de ordenacin detallada.
Segn la complejidad, heterogeneidad y dems caractersticas de los terrenos, las
determinaciones de ordenacin detallada pueden establecerse en alguna de las siguientes
modalidades, o mediante cualquier combinacin de las mismas:
a) De forma individual para cada una de las parcelas, pudiendo establecer incluso
cuando sea preciso determinaciones diferentes dentro de una misma parcela.
b) De forma conjunta para un grupo de parcelas, sea una calle, una manzana, una
barriada, una urbanizacin o cualquier otro tipo de rea homognea de suelo urbano
consolidado.
c) De forma conjunta para un mbito que por sus relevantes valores o por su especial
complejidad precise la ulterior elaboracin de un instrumento de planeamiento de desarrollo.
d) De forma conjunta para un mbito territorial donde haya sido aprobado y ejecutado
previamente un instrumento de planeamiento de desarrollo.
Artculo 94. Calificacin urbanstica.
1. La calificacin urbanstica comprende:
a) La asignacin del uso pormenorizado, adscribiendo los usos posibles a los tipos
previstos en el artculo 86.2.a), o indicando el nico o nicos usos admisibles, quedando
prohibidos los dems. Adems deben respetarse las siguientes condiciones:
1. Se prohbe el uso residencial en stanos y semistanos, sin perjuicio de que puedan
ubicarse en dicha situacin dependencias auxiliares o complementarias de la vivienda.
2. Se prohbe la compatibilidad en una misma parcela entre el uso de espacio libre
pblico y cualquier otro, a excepcin del uso deportivo pblico al aire libre, los usos no
constructivos vinculados al ocio, el aparcamiento bajo rasante en condiciones que permitan
158
la plantacin de especies vegetales en superficie y otros usos dotacionales; estos ltimos no
deben ocupar ms de un 10 por ciento de la superficie.
b) La asignacin de la intensidad de uso o edificabilidad, que puede expresarse de forma
numrica o de forma volumtrica. Si aplicando ambos ndices se obtienen resultados
diferentes, la edificabilidad es el menor. En todo caso se aplicarn las reglas sealadas en
los apartados 2 y 3 del artculo 86 bis.
c) La asignacin de la tipologa edificatoria.
d) La regulacin de cada uno de los usos pormenorizados, parmetros de intensidad de
uso y tipologas edificatorias que se utilicen o prevean, estableciendo en caso necesario
ordenanzas especficas para cada uno de ellos.
2. Al establecerse la ordenacin detallada se puede definir la calificacin urbanstica
mediante ordenanzas especficas, o bien asumir de forma total o parcial lo dispuesto en las
Normas e Instrucciones Tcnicas Urbansticas aplicables.
3. La calificacin urbanstica debe establecerse de forma que la edificabilidad y los
dems parmetros de la edificacin privada, tales como altura, volumen o fondo edificable,
no superen los niveles caractersticos de las edificaciones con uso y tipologa similares
construidas legalmente en la unidad urbana en la que estn incluidas.
4. En las unidades urbanas donde estn previstas, conforme al planeamiento antes
vigente, ms de 100 viviendas por hectrea o ms de 15.000 metros cuadrados edificables
en usos privados por hectrea, la calificacin urbanstica debe establecerse de forma que no
se produzca un incremento de la edificabilidad ni de la densidad de poblacin totales de la
unidad urbana, si bien se aplicarn las reglas sealadas en los apartados 2 y 3 del artculo
86 bis.
Artculo 95. Sistemas locales.
1. Al establecerse la ordenacin detallada, los sistemas locales de vas pblicas,
servicios urbanos, espacios libres pblicos y equipamientos pblicos se planificarn tomando
como referencia orientativa los criterios sealados en el artculo 83.1.
2. Los elementos de los sistemas locales de vas pblicas, espacios libres pblicos y
equipamientos pblicos deben ser de titularidad y uso pblico en todo caso.
3. Para cada uno de los elementos de los sistemas locales que an no estn ejecutados,
se indicarn los criterios para su diseo y ejecucin, as como su carcter pblico o privado
y, para los de carcter pblico, el sistema de obtencin de los terrenos que deban pasar a
titularidad pblica. No obstante, cuando alguno de los elementos del sistema local de
servicios urbanos no deba discurrir necesariamente sobre o bajo terrenos de titularidad
pblica, puede admitirse el uso de terrenos de la entidad prestadora del servicio o la
constitucin de servidumbres.
4. El instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin detallada puede:
a) Establecer una calificacin diferente para el subsuelo permitiendo la implantacin de
usos privados, siempre que se garantice la viabilidad del uso dotacional sobre rasante.
b) Sealar otras condiciones y normas para la ordenacin, urbanizacin y uso de
cualquiera de las dotaciones urbansticas que prevea.
Artculo 96. Normas y medidas de proteccin para los elementos incluidos en el Catlogo.
Al establecerse la ordenacin detallada, para cada uno de los elementos incluidos en el
Catlogo se sealarn los criterios, normas y otras previsiones que procedan para su
proteccin, conservacin y en su caso recuperacin, y en general para concretar con
precisin los trminos en los que haya de cumplirse el deber de adaptacin al entorno
regulado en el artculo 17.
Artculo 97. Unidades de normalizacin.
Al establecerse la ordenacin detallada, los terrenos de suelo urbano consolidado se
podrn agrupar en mbitos de gestin denominados unidades de normalizacin. Estas
unidades deben delimitarse de forma que permitan la ejecucin de las determinaciones del
planeamiento y el cumplimiento conjunto de los deberes urbansticos, incluyendo las
159
parcelas edificables que se transformen en solares y los terrenos reservados para completar
los servicios urbanos y regularizar las vas pblicas existentes.
Artculo 98. Usos fuera de ordenacin.
Al establecerse la ordenacin detallada se indicarn los usos del suelo y en especial las
construcciones e instalaciones que se declaren fuera de ordenacin de forma expresa por su
disconformidad con las determinaciones del planeamiento urbanstico. En particular, siempre
deben declararse fuera de ordenacin de forma expresa los usos emplazados en terrenos
que hayan de ser objeto de cesin o expropiacin, o en construcciones o instalaciones para
las que se haya dispuesto su demolicin.
Artculo 99. Plazos para cumplir los deberes urbansticos.
Al establecerse la ordenacin detallada se sealarn plazos para cumplir los deberes
urbansticos exigibles, conforme a las reglas previstas en el artculo 49. Los plazos pueden
sealarse para parcelas concretas o en cualquiera de las modalidades previstas en el
artculo 93.
Artculo 100. Delimitacin de reas de tanteo y retracto.
Al establecerse la ordenacin detallada pueden delimitarse reas de tanteo y retracto en
las cuales las transmisiones onerosas de los terrenos, y en caso necesario tambin de otros
bienes inmuebles, queden sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto conforme
a los artculos 383 a 392.
Seccin 4. Ordenacin detallada en suelo urbano no consolidado y suelo
urbanizable
Artculo 101. Determinaciones de ordenacin detallada en suelo urbano no consolidado y
suelo urbanizable.
1. El Plan General de Ordenacin Urbana puede establecer la ordenacin detallada de
los sectores de suelo urbano no consolidado y urbanizable donde se estime oportuno
habilitar su ejecucin directa sin necesidad de planeamiento de desarrollo. En otro caso
debe aprobarse posteriormente un instrumento de planeamiento de desarrollo.
2. La ordenacin detallada del suelo urbano no consolidado y urbanizable comprende:
a) Calificacin urbanstica (artculo 94, con las especialidades del artculo 103).
b) Sistemas locales de vas pblicas, servicios urbanos, espacios libres pblicos y
equipamientos pblicos (artculo 95, con las especialidades de los artculos 104, 105, 106 y
106 bis).
c) Determinacin del aprovechamiento medio (artculo 107).
d) Delimitacin de unidades de actuacin (artculo 108).
e) Usos fuera de ordenacin (artculo 98).
f) Plazos para cumplir los deberes urbansticos (artculo 99).
g) reas de tanteo y retracto (artculo 100).
Artculo 102.
(Derogado)
Artculo 103. Criterios para la calificacin urbanstica.
1. Al establecer la ordenacin detallada de los sectores de suelo urbano no consolidado
deben aplicarse las siguientes reglas:
a) La edificabilidad se expresa en metros cuadrados edificables, con independencia del
uso previsto.
b) El aprovechamiento del subsuelo no puede exceder del 20 por ciento del permitido
sobre rasante, salvo para uso de aparcamiento e instalaciones.
160
c) En las nuevas construcciones, se procurar la correcta orientacin para beneficiarse
de factores naturales como los efectos de soleamiento y el rgimen de vientos.
d) Se establecern las medidas precisas para la recuperacin de los cauces fluviales y
sus zonas de afeccin, y su integracin respetuosa con el medio urbano.
2. Al establecer la ordenacin detallada de los sectores de suelo urbanizable deben
aplicarse las reglas sealadas en el apartado anterior y adems las siguientes:
a) La altura de las fachadas a va pblica no puede exceder de tres medios de la
distancia a la fachada ms prxima de otro edificio situado al otro lado de la va pblica de
que se trate.
b) Se evaluar la exposicin de las reas residenciales y de los equipamientos
sanitarios, educativos y asistenciales a las fuentes existentes y previstas de contaminacin.
c) Se procurar implantar sistemas colectivos de calefaccin susceptibles de gestin
centralizada.
d) Cuando se ocupen zonas de servidumbre acstica de grandes infraestructuras de
transporte, se dispondrn apantallamientos que reduzcan el ruido en el exterior de las reas
habitadas por debajo de los valores establecidos como lmite de inmisin.
Artculo 104. Reservas para los sistemas locales de vas pblicas y servicios urbanos.
y urbanizable deben preverse:
a) En suelo urbano no consolidado, una plaza de aparcamiento por cada 100 metros
cuadrados construibles, al menos la mitad de uso pblico.
b) En suelo urbanizable, dos plazas de aparcamiento por cada 100 metros cuadrados
construibles, al menos la mitad de uso pblico.
2. Para determinar la superficie total de aparcamiento se toma como referencia una
plaza de 10 metros cuadrados de superficie, sin perjuicio de que las dimensiones reales de
las plazas se adapten a las caractersticas de los diferentes tipos de vehculos.
3. Las plazas de aparcamiento pueden ubicarse sobre terrenos de titularidad pblica o
privada, respetando las siguientes reglas:
a) Cuando se prevea un sistema de transporte pblico, dentro de la superficie de
aparcamiento pueden incluirse las zonas de espera de los viajeros y las que se destinen a la
parada y aparcamiento de los vehculos de transporte pblico, as como a su circulacin
cuando la misma se realice sobre carril propio.
b) En suelo urbano no consolidado el Ayuntamiento puede admitir la reduccin de la
reserva hasta en un 50 por ciento, en funcin del uso y dems caractersticas del sector,
siempre que un estudio tcnico acredite que existen suficientes plazas de aparcamiento en
las unidades urbanas colindantes con el sector. Las actuaciones de regeneracin y
renovacin urbana podrn quedar eximidas de la reserva.
c) En sectores con uso predominante no residencial, pueden establecerse coeficientes
que ponderen la equivalencia entre las plazas de aparcamiento ordinarias y los espacios
necesarios para la circulacin, maniobra, aparcamiento y operaciones de carga y descarga
de los vehculos de transporte de mercancas.
4. Al definir el sistema local de vas pblicas deben analizarse los movimientos de
poblacin y mercancas derivados del desarrollo del sector. En particular, los sectores de
suelo urbanizable:
a) Deben asumir las cargas derivadas de las ampliaciones o refuerzos de los sistemas
generales y locales de vas pblicas, que sean necesarios para garantizar el mantenimiento
de su capacidad y funcionalidad previas.
b) Deben incluir un estudio de movilidad generada, que evale la viabilidad de gestionar
de forma sostenible los movimientos de poblacin y de mercancas que puedan derivarse del
desarrollo del sector, analizando las posibilidades de transporte pblico, la capacidad y
funcionalidad de la red viaria y los modos de transporte alternativos.
5. Al definir el sistema local de servicios urbanos deben resolverse:
161
a) El ciclo del agua, incluyendo la distribucin de agua potable, el saneamiento y su
conexin a las redes municipales, as como el refuerzo de stas en caso necesario, o en su
defecto instalaciones independientes de captacin, potabilizacin y depuracin; en todo caso
debe justificarse el caudal de agua disponible y su origen, con informe favorable del
Organismo de Cuenca.
b) El suministro de energa elctrica y servicios de telecomunicaciones, y en su caso de
gas, incluyendo la conexin y las instalaciones de transformacin y distribucin necesarias.
Artculo 105. Reserva de suelo para el sistema local de espacios libres pblicos.
y urbanizable, la reserva de suelo para el sistema local de espacios libres pblicos debe
alcanzar al menos:
a) En suelo urbano no consolidado: 15 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros
cuadrados construibles. En las actuaciones de regeneracin o renovacin urbana esta
reserva podr reducirse hasta en un 50 por ciento.
b) En suelo urbanizable: 20 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados
construibles, con un mnimo del 10 por ciento de la superficie del sector.
2. Asimismo la reserva debe cumplir las siguientes condiciones:
a) En todo caso debe garantizarse su adecuado soleamiento, y su ndice de
permeabilidad, o porcentaje de superficie destinado a la plantacin de especies vegetales,
no debe ser inferior al 50 por ciento.
b) En los sectores con uso predominante residencial, debe distribuirse en reas
adecuadas para su uso, evitando las zonas residuales, con una superficie unitaria mnima de
500 metros cuadrados y de forma que pueda inscribirse en su interior una circunferencia de
20 metros de dimetro. En su interior deben preverse reas especiales reservadas para
juego infantil, de superficie no inferior a 200 metros cuadrados y equipadas adecuadamente
para su funcin.
c) En los sectores con uso predominante industrial o de servicios, debe destinarse de
forma preferente a arbolado en bandas lineales con un ancho mnimo de 5 metros, que
favorezca la transicin con el medio ambiente circundante, as como la salvaguarda de los
espacios arbolados y de los cauces naturales y vas pecuarias afectados.
d) Se promover la mejora de los espacios pblicos a bajo coste, dando prioridad al uso
de flora local e implantando estrategias de ahorro en materia de riego y mantenimiento.
e) Se promover que las condiciones topogrficas de los espacios libres pblicos sean
las adecuadas para favorecer su accesibilidad.
f) En suelo urbanizable se integrarn en la nueva ordenacin los elementos valiosos del
paisaje y de la vegetacin.
3. En los sectores de suelo urbano no consolidado puede admitirse de forma excepcional
que las superficies reservadas para el sistema local de espacios libres pblicos se destinen:
a) A equipamiento pblico, tanto de sistema general como local, si de esa forma se
consigue una parcela suficiente para ubicar un equipamiento pblico determinado, y se
aporta el compromiso de construccin suscrito por la Administracin competente.
b) A otras dotaciones urbansticas pblicas, cuando la reserva no satisfaga condiciones
mnimas de funcionalidad y su superficie total sea inferior a 500 metros cuadrados.
4. En los sectores de suelo urbanizable con uso predominante no residencial puede
admitirse de forma excepcional que hasta un 50 por ciento de las superficies reservadas
para el sistema local de espacios libres pblicos se destinen a equipamiento pblico, en los
trminos dispuestos en la letra a) del apartado anterior.
Artculo 106. Reserva de suelo para el sistema local de equipamiento pblico.
y urbanizable, la reserva de suelo para el sistema local de equipamiento pblico debe
alcanzar al menos:
162
a) En suelo urbano no consolidado: 10 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros
cuadrados construibles. En las actuaciones de regeneracin o renovacin urbana esta
reserva podr reducirse hasta en un 50 por ciento.
b) En suelo urbanizable: 15 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados
construibles, con un mnimo del 5 por ciento de la superficie del sector.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, en los sectores de suelo urbano no
consolidado cuyas especiales condiciones lo justifiquen, puede admitirse que las superficies
reservadas para el sistema local de equipamiento pblico:
a) Cuando no satisfagan condiciones mnimas de funcionalidad y capacidad, se destinen
a incrementar las reservas para otras dotaciones urbansticas pblicas.
b) Cuando no puedan encontrar una ubicacin independiente razonable, no se
materialicen en suelo sino en superficie edificable o mediante compensacin econmica
determinada segn las reglas de valoracin establecidas en la legislacin del Estado.
Artculo 106 bis. Garanta de dotaciones.
1. Los terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado y urbanizable
mantendrn sus estndares dotacionales incluso tras convertirse en suelo urbano
consolidado.
2. No obstante, transcurridos ocho aos desde la recepcin de la urbanizacin, el
Ayuntamiento podr destinar a equipamiento privado los terrenos calificados como
equipamiento pblico que an estuvieran sin uso, hasta un mximo del 50 por ciento de la
reserva original, y aplicando las siguientes reglas:
a) Previamente el Ayuntamiento deber ofrecer los terrenos a la Junta de Castilla y Len,
que dispondr de un plazo de 3 meses para resolver sobre la conveniencia de destinarlos a
la ubicacin de un equipamiento pblico de su competencia.
b) El uso de equipamiento privado sobre parcelas reservadas para equipamiento pblico
se materializar mediante procedimientos que aseguren el mantenimiento de la titularidad
pblica de los terrenos.
Artculo 107. Determinacin del aprovechamiento medio.
y urbanizable, debe calcularse su aprovechamiento medio, dividiendo el aprovechamiento
total del sector entre su superficie total, conforme a las siguientes reglas:
a) El aprovechamiento total del sector debe obtenerse sumando todos los
aprovechamientos permitidos sobre el sector, incluyendo todo uso no dotacional as como
las dotaciones urbansticas privadas, y excluyendo las dotaciones urbansticas pblicas.
b) Los aprovechamientos permitidos sobre el sector deben expresarse en metros
cuadrados edificables en el uso predominante, previa ponderacin de la superficie edificable
en los usos compatibles. Para ello se multiplica la superficie edificable en cada uso
compatible por su coeficiente de ponderacin, y se suman los resultados para obtener el
aprovechamiento total del sector.
c) Los coeficientes de ponderacin expresan la relacin entre la rentabilidad de cada uso
compatible y la del uso predominante, cuyo coeficiente es la unidad. En defecto de
asignacin expresa para todos o algunos de los usos, se entiende que su coeficiente es la
unidad.
d) De la superficie total del sector debe restarse la superficie ocupada por las dotaciones
urbansticas pblicas existentes, tanto de carcter general como local, que ya estn afectas
a su destino, y para las cuales no se prevea ningn cambio en la nueva ordenacin.
2. (Derogado)
3. En suelo urbanizable en tanto no se apruebe el correspondiente Plan Parcial, as
como en suelo rstico, no ser aplicable la tcnica del aprovechamiento medio ni siquiera
cuando se trate de sistemas generales, salvo que el planeamiento general adscriba los
terrenos a algn sector de suelo urbanizable.
163
Artculo 108. Delimitacin de unidades de actuacin.

y urbanizable, los mismos pueden dividirse en dos o ms mbitos de gestin urbanstica
integrada, denominados unidades de actuacin, entendindose de lo contrario que
constituyen una nica unidad de actuacin.
2. Las unidades de actuacin deben delimitarse de forma que por sus dimensiones y
dems caractersticas permitan la correcta ejecucin de las determinaciones de los
instrumentos de planeamiento urbanstico y el cumplimiento conjunto de los deberes
urbansticos por parte de los propietarios de los terrenos incluidos en la unidad, respetando
las siguientes reglas:
a) En suelo urbano no consolidado las unidades de actuacin pueden ser discontinuas.
b) En suelo urbanizable las unidades de actuacin pueden ser discontinuas, tan slo a
los efectos de incluir terrenos destinados a sistemas generales u otras dotaciones
urbansticas pblicas.
c) Deben incluirse en cada unidad de actuacin tanto las parcelas edificables que hayan
de transformarse en solares, como todos los terrenos reservados para la ejecucin de
sistemas generales y dems dotaciones urbansticas necesarias para desarrollar la
actuacin, por lo que no pueden excluirse restos de parcelas, privadas o pblicas, que
queden inedificables, ni fragmentos de vial o zona verde de forma que dificulten la
urbanizacin completa de cada dotacin, o de cada fase de ella susceptible de ejecucin
autnoma.
d) (Suprimido)
Seccin 5. Planeamiento previo
Artculo 109. Determinaciones sobre el planeamiento previo.
1. Para los mbitos sobre los que haya sido aprobado previamente un instrumento de
planeamiento de desarrollo, el Plan General de Ordenacin Urbana debe tambin establecer
determinaciones, con el grado de precisin que exija la clase y categora de suelo en la que
se incluyan los terrenos.
2. Para los mbitos citados en el apartado anterior, el Plan General debe establecer al
menos las determinaciones de ordenacin general, optando entre:
a) Mantener en vigor el instrumento de planeamiento de desarrollo como planeamiento
asumido, limitndose a sealar las determinaciones del mismo a las que otorgue carcter
de ordenacin general, en su caso.
b) Derogar el instrumento de planeamiento de desarrollo, estableciendo determinaciones
de ordenacin general totalmente nuevas, vinculantes para el ulterior planeamiento de
desarrollo.
c) Combinar ambas posibilidades, manteniendo parcialmente en vigor dicho instrumento
como planeamiento parcialmente asumido, debiendo en tal caso sealar con claridad las
determinaciones del mismo que se derogan.
3. Cuando por la ejecucin de un instrumento de planeamiento de desarrollo los terrenos
hayan alcanzado la condicin de suelo urbano consolidado, el Plan General debe establecer
determinaciones de ordenacin general y ordenacin detallada, sustituyendo ntegramente al
planeamiento antes vigente. A tal efecto, una vez sealadas las determinaciones de
ordenacin general conforme al apartado anterior, el Plan General debe optar entre:
a) Asumir como ordenacin detallada propia las determinaciones del instrumento de
planeamiento de desarrollo, debiendo en tal caso incorporarlas en su documentacin.
b) Establecer determinaciones de ordenacin detallada totalmente nuevas.
c) Combinar ambas posibilidades.
164
Artculo 110. Documentacin del Plan General de Ordenacin Urbana.
El Plan General de Ordenacin Urbana debe contener los documentos necesarios para
reflejar adecuadamente todas sus determinaciones de ordenacin general y detallada, y al
menos los siguientes:
a) Documentos de informacin, anlisis y diagnstico (artculo 111).
b) Memoria vinculante (artculo 112).
c) Normativa (artculo 113).
d) Planos de ordenacin (artculo 114).
e) Catlogo (artculo 115).
f) Estudio econmico (artculo 116).
Artculo 111. Documentos de informacin, anlisis y diagnstico.
1. El Plan General de Ordenacin Urbana debe contener los documentos de informacin
que sean necesarios para elaborar el anlisis y diagnstico de la situacin urbanstica del
trmino municipal, servir de soporte a sus propias determinaciones y realizar su evaluacin
ambiental. Los documentos de informacin carecen de valor normativo, y deben evitar la
reproduccin literal de preceptos de otras normas. Segn su carcter, los documentos de
informacin se agrupan en:
a) La memoria informativa, que debe describir las caractersticas, elementos y valores
naturales, ambientales, culturales, demogrficos, socioeconmicos y de infraestructuras del
trmino municipal, presentes y pasados, que resulten relevantes para las determinaciones
del Plan General, as como las perspectivas de evolucin futura. Asimismo deben sealarse:
1. Las repercusiones de la legislacin y el planeamiento sectorial aplicables, as como
de las actuaciones sectoriales relevantes que afecten al trmino municipal.
2. El grado de cumplimiento de los instrumentos de planeamiento general y de
desarrollo anteriormente vigentes.
3. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo asumidos total o parcialmente.
4. El grado de adecuacin de las dotaciones urbansticas existentes a las necesidades
de la poblacin.
5. El estudio de la evolucin demogrfica y de las necesidades de vivienda y de suelo
para actividades productivas, as como de la evolucin del mercado de suelo.
6. El estudio de movilidad urbana en relacin con las infraestructuras de transporte y en
especial con el sistema de transporte pblico.
7. Cuando se delimiten reas de tanteo y retracto, el mbito elegido y la relacin de
bienes y propietarios afectados.
b) Los planos de informacin, que deben contener la informacin territorial y urbanstica
de carcter grfico sobre las caractersticas naturales, ambientales, culturales,
socioeconmicas, demogrficas y de infraestructuras del trmino municipal, presentes y
pasadas, que resulten relevantes para las determinaciones del Plan General, con claridad y
escala suficientes para su correcta interpretacin.
c) El informe de sostenibilidad ambiental, que a efectos de la evaluacin ambiental debe:
1. Identificar, describir y evaluar los probables efectos significativos sobre el medio
ambiente que puedan derivarse de la aplicacin del Plan General.
2. Analizar varias alternativas razonables, tcnica y ambientalmente viables, incluida
entre otras la alternativa cero, que tengan en cuenta los objetivos y el mbito territorial de
aplicacin del Plan General; a tal efecto se entender por alternativa cero el mantenimiento
ntegro de las determinaciones del planeamiento previamente vigente.
3. Incluir un mapa de riesgos naturales del mbito objeto de ordenacin.
4. Cumplir los requerimientos de amplitud, nivel de detalle y grado de especificacin que
determine la consejera competente en materia de medio ambiente en el correspondiente
165
documento de referencia, conforme a lo previsto en la legislacin sobre evaluacin
ambiental.
2. El Plan General debe contener un documento de anlisis y diagnstico urbanstico y
territorial, sin carcter normativo, elaborado a partir de la informacin descrita en el apartado
anterior, que resuma los problemas y oportunidades del trmino municipal, determine sus
horizontes de evolucin tendencial y permita concretar los objetivos del Plan General.
Artculo 112. Memoria vinculante.
La memoria vinculante del Plan General de Ordenacin Urbana debe expresar y justificar
sus objetivos, propuestas de ordenacin y dems contenidos normativos y determinaciones
que sirvan de fundamento al modelo territorial elegido, incluyendo al menos:
a) Relacin de los objetivos y propuestas de ordenacin del Plan General, justificando
que los mismos cumplen las condiciones establecidas en el artculo 81.
b) Relacin de las determinaciones que tengan carcter de ordenacin general,
detallando la superficie incluida en cada clase y categora de suelo, as como en las
unidades urbanas de suelo urbano consolidado, los sectores de suelo urbano no consolidado
y suelo urbanizable, y los elementos que integran los sistemas generales y los plazos para el
establecimiento de la ordenacin detallada.
c) Un resumen ejecutivo, expresivo de los siguientes extremos:
1. Los mbitos donde la nueva ordenacin altere la vigente, con un plano de su
situacin e indicacin del alcance de dicha alteracin.
2. En su caso, los mbitos donde se suspenda el otorgamiento de licencias y la
tramitacin de otros procedimientos, indicando la duracin de la suspensin.
Artculo 113. Normativa.
La normativa del Plan General de Ordenacin Urbana debe recoger sus determinaciones
escritas de carcter obligatorio, en forma de texto articulado, evitando la reproduccin literal
de artculos de otras normas. En particular:
a) Para los mbitos de suelo urbano consolidado y los sectores de suelo urbano no
consolidado y suelo urbanizable en los que el Plan General establezca la ordenacin
detallada, la normativa debe organizarse en ordenanzas de uso del suelo.
b) Para los dems mbitos de suelo urbano consolidado y sectores de suelo urbano no
consolidado y suelo urbanizable, la normativa debe organizarse en fichas que sinteticen las
determinaciones de ordenacin general aplicables a cada mbito o sector.
c) Para el suelo rstico, la normativa debe organizarse en Normas de Proteccin para
cada una de sus categoras, que incluyan todas las determinaciones relativas a la regulacin
de los usos permitidos y autorizables.
Artculo 114. Planos de ordenacin.
Los planos de ordenacin del Plan General de Ordenacin Urbana deben recoger sus
determinaciones grficas con claridad y escala suficientes para su correcta interpretacin:
a) Para el conjunto del trmino municipal, los planos deben expresar las determinaciones
citadas en los artculos 80 a 91, a escala mnima 1:10.000, e incluyendo siempre:
1. Plano de clasificacin de suelo, con expresin de las superficies asignadas a cada
una de las clases y categoras previstas.
2. Plano de indicacin de los sistemas generales y de los sectores en los que se
incluyan, en su caso.
3. Plano de catalogacin, donde se sealen los elementos que merezcan ser
protegidos, conservados o recuperados, conforme al artculo 84.
b) Para los mbitos de suelo urbano consolidado y los sectores de suelo urbano no
consolidado y suelo urbanizable con ordenacin detallada, los planos deben expresar las
determinaciones que procedan de las citadas en los artculos 92 a 108, a escala mnima
1:1.000.
166
c) (Suprimido).
Artculo 115. Catlogo.
El catlogo del Plan General de Ordenacin Urbana debe recoger sus determinaciones
escritas y grficas sobre catalogacin de los elementos del trmino municipal que merezcan
ser protegidos, conservados o recuperados, conforme a los artculos 84 y 96, incluyendo la
informacin suficiente para la identificacin de cada uno de sus elementos y de los valores
singulares que justifiquen su catalogacin. En los mbitos con ordenacin detallada se
incluirn adems las medidas de proteccin, conservacin y recuperacin que procedan en
cada caso.
Artculo 116. Estudio econmico.
El estudio econmico del Plan General de Ordenacin Urbana debe recoger sus
determinaciones escritas sobre programacin, valoracin y financiacin de sus objetivos y
propuestas, en especial en cuanto a la ejecucin y financiacin de los sistemas generales.
En particular:
a) Cuando en los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable se
incluyan sistemas generales de forma genrica, el estudio econmico debe sealar las
previsiones y prioridades para su distribucin y concrecin.
b) Para los sectores de suelo urbano no consolidado y urbanizable con ordenacin
detallada, el estudio debe incluir un informe de sostenibilidad econmica, que ponderar en
particular el impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin
y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin
de los servicios resultantes, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos
productivos.
CAPTULO III
Normas urbansticas municipales
Seccin 1. Objeto
Artculo 117. Objeto de las Normas Urbansticas Municipales.
El objeto principal de las Normas Urbansticas Municipales es establecer la ordenacin
general del trmino municipal. Otros objetos de las Normas son:
a) Establecer la ordenacin detallada del suelo urbano consolidado.
b) Establecer la ordenacin detallada en los sectores de suelo urbano no consolidado y
suelo urbanizable en los que se considere oportuno habilitar su ejecucin directa sin
necesidad de planeamiento de desarrollo.
Seccin 2. Ordenacin general
Artculo 118. Objetivos y propuestas de ordenacin.
A partir del anlisis y diagnstico de las circunstancias urbansticas del trmino
municipal, las Normas Urbansticas Municipales han de formular sus objetivos y propuestas
de ordenacin para todo el trmino municipal, en los trminos sealados en el artculo 81, si
bien de forma proporcionada a la complejidad de las circunstancias urbansticas del trmino
municipal.
Las Normas Urbansticas Municipales deben clasificar la totalidad del suelo del trmino
municipal en todas o algunas de las clases y categoras de suelo definidas en el artculo 20,
de acuerdo a los criterios sealados en los artculos 22 a 39.
167
Artculo 120. Dotaciones urbansticas.

1. Las Normas Urbansticas Municipales deben sealar las dotaciones urbansticas del
trmino municipal: vas pblicas, servicios urbanos, espacios libres pblicos, equipamientos
pblicos y, en su caso, espacios protegidos, teniendo en cuenta tanto los datos constatados
en el momento de su elaboracin como los que puedan resultar de la ejecucin de sus
determinaciones, y aplicando los siguientes criterios:
a) Las Normas pueden prever dotaciones urbansticas sobre terrenos de cualquier clase
y categora de suelo, sin que ello afecte a su clasificacin.
b) Las vas pblicas deben ser de uso y dominio pblico en todo caso y deben garantizar
la accesibilidad de la poblacin, mejorar las vas existentes y favorecer el transporte pblico.
c) Los servicios urbanos deben disearse con el objetivo de asegurar su funcionalidad,
eficiencia y accesibilidad, facilitar su ampliacin futura, y garantizar la seguridad de la
poblacin y la proteccin del medio ambiente.
d) Los espacios libres pblicos deben ser de uso y dominio pblico en todo caso y deben
facilitar su accesibilidad y su uso por la poblacin, mejorar la calidad urbana y ambiental y
favorecer la transicin entre el medio urbano y el medio natural.
e) Los equipamientos pblicos deben disearse con el objetivo de favorecer la
funcionalidad y eficiencia, as como facilitar su accesibilidad y su uso por la poblacin.
Asimismo deben satisfacer las exigencias de la normativa sectorial.
2. Cuando resulte conveniente, las Normas pueden distinguir sistemas generales dentro
de las dotaciones urbansticas pblicas, aplicando en tal caso los criterios de los apartados
1, 3 y 4 del artculo 83.
3. Para cada dotacin urbanstica necesaria que an no est ejecutada, las Normas
pueden optar entre establecer su ubicacin concreta con precisin, o cuando ello no sea
posible o conveniente, limitarse a sealar una ubicacin orientativa, definiendo criterios para
determinar su ubicacin concreta ulteriormente. Asimismo las Normas deben indicar:
a) (Derogado)
b) Su carcter pblico o privado, teniendo en cuenta que tanto las vas pblicas como los
espacios libres pblicos debe ser en todo caso de uso y dominio pblico.
c) Para las de carcter pblico, el sistema de obtencin de los terrenos que deban pasar
a titularidad pblica. No obstante, cuando alguno de los elementos de los servicios urbanos
no deba discurrir necesariamente sobre o bajo terrenos de titularidad pblica, puede
admitirse el uso de terrenos de la entidad prestadora del servicio o la constitucin de
servidumbres.
Artculo 121. Catalogacin.
1. Las Normas Urbansticas Municipales deben catalogar todos los elementos del
trmino municipal que merezcan ser protegidos, conservados o recuperados por sus valores
naturales o culturales presentes o pasados, por su adscripcin a regmenes de proteccin
previstos en la legislacin sectorial o en la normativa urbanstica o por su relacin con el
dominio pblico, tales como los Bienes de Inters Cultural declarados o en proceso de
declaracin, el patrimonio histrico, arqueolgico y etnolgico, los espacios urbanos
relevantes, los elementos y tipos arquitectnicos singulares, los paisajes e infraestructuras
de valor cultural o histrico y las formas tradicionales de ocupacin humana del territorio,
conforme a las peculiaridades locales.
2. Para cada uno de los elementos catalogados, las Normas deben indicar al menos:
a) El grado de proteccin, que puede ser integral, estructural o ambiental.
b) Los criterios, normas y otras previsiones que procedan para su proteccin,
conservacin y en su caso recuperacin, y en general para concretar con precisin los
trminos en los que haya de cumplirse el deber de adaptacin al entorno conforme al artculo
17, todo lo cual tendr carcter de determinaciones de ordenacin detallada.
168
3. Las Normas pueden autorizar que un posterior Plan Especial de Proteccin concrete y
complete los elementos catalogados y su grado de proteccin, y remitir al mismo la misin
de sealar los criterios y normas citados en la letra b) del apartado anterior.
Artculo 122. Ordenacin general en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable.
1. Cuando las Normas Urbansticas Municipales clasifiquen suelo urbano no consolidado
o suelo urbanizable, deben dividirlos en mbitos para su ordenacin detallada, denominados
sectores, delimitndolos conforme a las reglas sealadas en el artculo 86.1.
2. Para cada sector de suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable, las Normas
deben fijar, adems de la delimitacin, los parmetros de ordenacin general:
a) Uso predominante, y en su caso usos compatibles y prohibidos. Todo uso no
designado expresamente como predominante o prohibido debe entenderse compatible.
b) Plazo para establecer la ordenacin detallada, con un mximo de ocho aos; en
defecto de indicacin expresa, se entiende que el plazo es de ocho aos.
c) Edificabilidad mxima en usos privados por cada hectrea del sector, sin superar
5.000 metros cuadrados por hectrea, aplicndose tambin las reglas de los apartados 2 y 3
del artculo 86 bis.
d) Slo para los sectores con uso predominante residencial, densidades mxima y
mnima de poblacin, o nmeros mximo y mnimo de viviendas edificables por hectrea,
que deben situarse entre 10 y 30 viviendas por hectrea, aplicndose tambin las reglas de
los apartados 2 y 3 del artculo 86 bis.
e) ndice de integracin social, o porcentaje de la edificabilidad residencial de cada
sector que debe reservarse para la construccin de viviendas con proteccin pblica, con un
mnimo del 30 por ciento y un mximo del 80 por ciento, sin perjuicio de la potestad de los
promotores para dedicar tambin a la construccin de viviendas con proteccin pblica
terrenos exteriores a la reserva. No obstante, de forma excepcional y justificada las Normas
podrn:
1. En determinados sectores de suelo urbano no consolidado, reducir la reserva a un
porcentaje inferior o incluso excusarla, justificndolo en el cumplimiento de los objetivos
2. En determinados sectores de suelo urbanizable, reducir la reserva a un porcentaje
inferior, con un mnimo del 10 por ciento, justificndolo en el cumplimiento de los objetivos
Adems, cualquier reduccin en suelo urbanizable debe compensarse con reservas
superiores en otros sectores, de forma que se cumpla la reserva del 30 por ciento de la
edificabilidad residencial para el conjunto del suelo urbanizable del trmino municipal.
3. La aplicacin de lo previsto en los apartados anteriores exigir la justificacin del
respeto al principio de cohesin social.
Artculo 123.
(Derogado)
Artculo 124. Ordenacin general en suelo rstico.
En suelo rstico, las Normas Urbansticas Municipales deben establecer los parmetros
y condiciones aplicables a los usos permitidos y sujetos a autorizacin.
Artculo 125. Otras determinaciones de ordenacin general potestativas.
Las Normas Urbansticas Municipales pueden tambin sealar otras determinaciones de
ordenacin general, vinculantes para el planeamiento de desarrollo, tales como:
a) En cualquier clase de suelo:
1. Delimitacin de mbitos de planeamiento de desarrollo, cuando sea conveniente para
establecer, modificar, completar o mejorar la ordenacin detallada mediante un ulterior
instrumento de planeamiento de desarrollo.
2. Imposicin de condiciones concretas de ordenacin, urbanizacin, edificacin o uso.
169
3. Criterios, normas y condiciones sobre ubicacin, ordenacin, urbanizacin o uso de
las dotaciones urbansticas previstas.
4. Delimitacin de reservas para su incorporacin a los patrimonios pblicos de suelo o
de otros mbitos para su expropiacin.
5. Delimitacin de mbitos para el desarrollo de actuaciones de rehabilitacin,
regeneracin urbana o renovacin urbana.
b) En suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable: inclusin de dotaciones
urbansticas concretas en todos o algunos de los sectores.
c) En suelo rstico:
1. Normas para la proteccin, conservacin y en su caso recuperacin de los espacios
naturales, la flora, la fauna y el medio ambiente en general.
2. Condiciones para la dotacin de servicios a los usos permitidos y sujetos a
autorizacin, para la resolucin de sus repercusiones sobre la capacidad y funcionalidad de
las redes de infraestructuras, y para su mejor integracin en su entorno.
3. Delimitacin de reas de regularizacin en suelo rstico de asentamiento irregular,
que podrn incluir terrenos exteriores al mbito a regularizar cuando sean imprescindibles
para la ubicacin de dotaciones urbansticas, y siempre que no se trate de suelo rstico con
proteccin natural, cultural o especial.
d) En los Conjuntos Histricos, Sitios Histricos y Zonas Arqueolgicas declarados Bien
de Inters Cultural y en sus entornos de proteccin: el rgimen de proteccin exigible de
acuerdo a la legislacin sobre patrimonio cultural.
Seccin 3. Ordenacin detallada
Artculo 126. Modalidades de ordenacin detallada.
Teniendo en cuenta el grado de complejidad, heterogeneidad y las dems caractersticas
de los terrenos, las Normas Urbansticas Municipales pueden establecer las determinaciones
de ordenacin detallada en alguna de las siguientes modalidades, o mediante una
combinacin de las mismas:
a) De forma individual para cada una de las parcelas, pudiendo establecer incluso
cuando sea preciso determinaciones diferentes dentro de una misma parcela.
b) De forma conjunta para un grupo de parcelas, sea una calle, una manzana, una
barriada, una urbanizacin o cualquier otro tipo de rea homognea.
c) De forma conjunta para un mbito que por sus relevantes valores o por su especial
complejidad precise la ulterior elaboracin de un instrumento de planeamiento de desarrollo.
d) De forma conjunta para un mbito territorial donde haya sido aprobado y ejecutado
previamente un instrumento de planeamiento de desarrollo.
Artculo 127. Ordenacin detallada en suelo urbano consolidado.
1. Las Normas Urbansticas Municipales deben establecer la calificacin urbanstica en
todo el suelo urbano consolidado, en alguna de las modalidades sealadas en el artculo
anterior. La calificacin urbanstica comprende:
a) La asignacin del uso pormenorizado, adscribiendo los usos posibles a los tipos
previstos en el artculo 122.2.a), o indicando el nico o nicos usos admisibles, quedando
prohibidos los dems. Adems deben respetarse las condiciones establecidas en el apartado
1.a) del artculo 94.
b) La asignacin de la intensidad de uso o edificabilidad, que puede expresarse de forma
numrica, en metros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de superficie de los
terrenos, o de forma volumtrica, definiendo el slido capaz mediante parmetros tales como
altura mxima y mnima, fondo edificable, distancias a linderos u otros anlogos. Si
aplicando ambos ndices se obtienen resultados diferentes, la edificabilidad es el menor de
los mismos.
c) La asignacin de la tipologa edificatoria.
170
d) La regulacin de cada uno de los usos pormenorizados, parmetros de intensidad de
uso y tipologas edificatorias que se prevean, en caso necesario mediante ordenanzas
especficas.
2. Las Normas pueden definir completamente los elementos de la calificacin urbanstica
mediante sus propias ordenanzas, o bien asumir para todas o algunas de ellas, de forma
total o parcial, lo dispuesto en las Normas e Instrucciones Tcnicas Urbansticas aplicables.
3. La calificacin urbanstica debe establecerse de forma que la edificabilidad y los
dems parmetros de la edificacin privada, tales como altura, volumen o fondo edificable,
no superen los niveles caractersticos de las edificaciones con uso y tipologa similares
construidas legalmente en el ncleo de poblacin.
4. Cuando proceda, las Normas pueden tambin establecer en suelo urbano consolidado
las siguientes determinaciones de ordenacin detallada:
a) (Suprimido)
b) Delimitacin de mbitos de gestin urbanstica, denominados unidades de
normalizacin, cuando sea conveniente para una mejor gestin o para un mejor
cumplimiento de los deberes urbansticos, conforme a las reglas establecidas en el artculo
97.
c) Relacin de los usos del suelo y en especial de las construcciones e instalaciones que
se declaren fuera de ordenacin de forma expresa por su disconformidad con las
determinaciones de las propias Normas, conforme a las reglas establecidas en el artculo 98.
d) Sealamiento de plazos para cumplir los deberes urbansticos exigibles, conforme a
las reglas establecidas en el artculo 49, y bien para parcelas concretas o en cualquiera de
las modalidades previstas en el artculo anterior.
Artculo 128. Ordenacin detallada en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable.
1. Las Normas Urbansticas Municipales pueden establecer la ordenacin detallada de
los sectores de suelo urbano no consolidado y urbanizable donde se estime oportuno
habilitar su ejecucin directa sin necesidad de planeamiento de desarrollo. En otro caso
debe aprobarse posteriormente un instrumento de planeamiento de desarrollo.
2. La ordenacin detallada del suelo urbano no consolidado y urbanizable comprende al
menos las siguientes determinaciones:
a) Calificacin urbanstica, respetando las reglas y criterios establecidos en los artculos
103, 106 bis y 127.
b) Reservas de suelo para los servicios urbanos del sector, en las condiciones sealadas
en el apartado 5 del artculo 104.
c) Reservas de suelo para las vas pblicas del sector, previendo al menos una plaza de
aparcamiento de uso pblico por cada 100 metros cuadrados edificables, con las reglas de
los apartados 2 y 3 del artculo 104.
d) Reservas de suelo para los espacios libres pblicos del sector, con las reglas de los
apartados 2, 3 y 4 del artculo 105 y previendo al menos:
1. En suelo urbano no consolidado, 10 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros
cuadrados edificables.
2. En suelo urbanizable, 15 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados
edificables, con un mnimo del 5 por ciento de la superficie del sector.
e) Reservas de suelo para los equipamientos pblicos del sector, con las reglas del
apartado 3 del artculo 106, y previendo al menos:
1. En suelo urbano no consolidado, 10 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros
cuadrados edificables.
2. En suelo urbanizable, 15 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados
edificables, con un mnimo del 5 por ciento de la superficie del sector.
f) Determinacin del aprovechamiento medio, dividiendo el aprovechamiento del sector
por su superficie, conforme a las reglas establecidas en el artculo 107.
g) Divisin de los sectores en dos o ms mbitos de gestin urbanstica integrada,
denominados unidades de actuacin, entendindose de lo contrario que constituyen una
171
nica unidad. Las unidades deben respetar las reglas sealadas en el artculo 108,
entendiendo las referencias a los sistemas generales como hechas a las dotaciones
3. Asimismo, la ordenacin detallada de los sectores de suelo urbano no consolidado y
suelo urbanizable puede incluir una relacin de los usos del suelo que se declaren fuera de
ordenacin, y sealar plazos para cumplir los deberes urbansticos, respectivamente
conforme a los apartados 4.c) y 4.d) del artculo anterior.
Seccin 4. Planeamiento previo
Artculo 129. Determinaciones sobre el planeamiento previo.
1. Para los mbitos sobre los que haya sido aprobado con anterioridad un instrumento de
planeamiento de desarrollo, las Normas Urbansticas Municipales deben tambin establecer
las determinaciones de ordenacin general, optando entre:
a) Mantener en vigor el instrumento como planeamiento asumido, limitndose a
sealar las determinaciones del mismo a las que otorgue carcter de ordenacin general, en
su caso.
b) Derogar dicho instrumento, estableciendo determinaciones de ordenacin general
nuevas y vinculantes para los ulteriores instrumentos de planeamiento de desarrollo.
c) Combinar ambas posibilidades, manteniendo parcialmente en vigor dicho instrumento
como planeamiento parcialmente asumido, debiendo en tal caso sealar con claridad las
determinaciones del mismo que se derogan.
2. Cuando por la ejecucin de un instrumento de planeamiento de desarrollo los terrenos
hayan alcanzado la condicin de suelo urbano consolidado, las Normas deben establecer
determinaciones de ordenacin general y de ordenacin detallada, sustituyendo
ntegramente al planeamiento antes vigente. A tal efecto, una vez sealadas las
determinaciones de ordenacin general conforme al apartado anterior, las Normas deben
optar entre:
a) Asumir las determinaciones de ordenacin detallada del instrumento de planeamiento
de desarrollo, debiendo en tal caso incorporarlas en su documentacin.
b) Establecer determinaciones de ordenacin detallada totalmente nuevas.
c) Combinar ambas posibilidades.
Artculo 130. Documentacin de las Normas Urbansticas Municipales.
Las Normas Urbansticas Municipales deben contener todos los documentos necesarios
para reflejar adecuadamente todas sus determinaciones de ordenacin general y ordenacin
detallada, y al menos los siguientes:
a) Los documentos de informacin, anlisis y diagnstico necesarios para servir de
soporte a las determinaciones de las Normas y realizar su evaluacin ambiental. Estos
documentos carecen de valor normativo y deben evitar la reproduccin literal de otras
normas. Segn su carcter, se agrupan en:
1. La memoria informativa, que debe describir las caractersticas, elementos y valores
naturales, ambientales, culturales, demogrficos, socioeconmicos y de infraestructuras del
trmino municipal que sean relevantes para las determinaciones de las Normas, as como
las repercusiones de la legislacin, el planeamiento y las actuaciones sectoriales, el grado
de cumplimiento del planeamiento anteriormente vigente y los instrumentos de planeamiento
de desarrollo asumidos por las Normas.
2. Los planos de informacin, que deben contener la informacin de carcter grfico
sobre las caractersticas, elementos, valores y dems circunstancias sealadas en el prrafo
anterior, con claridad y escala suficientes para su correcta interpretacin.
172
3. El informe de sostenibilidad ambiental, conforme a lo previsto en el apartado 1.c) del
artculo 111.
4. (Derogado)
b) La memoria vinculante, que debe expresar y justificar los objetivos, propuestas de
ordenacin y dems contenidos normativos y determinaciones que sirvan de fundamento al
modelo territorial elegido, incluyendo al menos:
1. Relacin de los objetivos y propuestas de ordenacin de las Normas, justificando que
los mismos cumplen las condiciones establecidas en el artculo 118.
2. Relacin de las determinaciones que tengan carcter de ordenacin general, incluida
la clasificacin del suelo con el detalle de la superficie incluida en cada clase y categora, as
como las dotaciones urbansticas existentes y previstas.
3. Un resumen ejecutivo que seale los mbitos donde la nueva ordenacin altere la
vigente, con un plano de su situacin e indicacin del alcance de dicha alteracin, as como,
en su caso, los mbitos donde se suspenda el otorgamiento de licencias y la tramitacin de
otros procedimientos, indicando la duracin de la suspensin.
c) La normativa, que debe recoger sus determinaciones escritas de carcter obligatorio,
en forma de texto articulado, evitando la reproduccin literal de artculos de otras normas. En
particular:
1. En suelo urbano consolidado y en los sectores de suelo urbano no consolidado y
urbanizable donde se establezca la ordenacin detallada, la normativa debe organizarse en
Ordenanzas de Uso del Suelo.
2. En los dems sectores de suelo urbano no consolidado y urbanizable, la normativa
debe organizarse en fichas que sinteticen las determinaciones de ordenacin general
aplicables para cada sector.
3. En suelo rstico, la normativa debe organizarse en Normas de Proteccin para cada
una de sus categoras, que incluyan todas las determinaciones relativas a la regulacin de
los usos permitidos y autorizables.
d) Los planos de ordenacin, que deben recoger las determinaciones grficas con
claridad y escala suficientes para su correcta interpretacin:
1. Para el conjunto del trmino municipal, planos que expresen las determinaciones
citadas en los artculos 118 a 125 a escala mnima 1:10.000, y al menos sobre clasificacin
de suelo, dotaciones urbansticas y catalogacin.
2. Para el suelo urbano consolidado, planos que expresen las determinaciones citadas
en el artculo 127 a escala mnima 1:1.000.
3. Para los sectores de suelo urbano no consolidado y urbanizable donde se establezca
la ordenacin detallada, planos que expresen las determinaciones citadas en el artculo 128
a escala mnima 1:1.000.
e) El catlogo, que debe recoger todas las determinaciones escritas y grficas relativas a
la catalogacin de los elementos del trmino municipal que merezcan ser protegidos,
conservados o recuperados, conforme al artculo 121. El catlogo debe incluir la informacin
suficiente para identificar cada uno de sus elementos y los valores singulares que justifiquen
su catalogacin, con las medidas de proteccin, conservacin y recuperacin que procedan
en cada caso.
f) Cuando las Normas incluyan sectores de suelo urbano no consolidado o urbanizable
con ordenacin detallada, un informe de sostenibilidad econmica, que ponderar en
particular el impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin
y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin
de los servicios resultantes, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos
productivos.
173
CAPTULO III BIS

Normas urbansticas de coordinacin y normas urbansticas territoriales
Artculo 130 bis. Objeto.
1. Las Normas Urbansticas de Coordinacin tienen por objeto coordinar y armonizar
todas o algunas de las determinaciones del planeamiento urbanstico de los municipios de su
mbito, entre s y respecto de la planificacin sectorial y los instrumentos de ordenacin del
territorio.
2. Las Normas Urbansticas Territoriales tienen por objeto establecer las
determinaciones de planeamiento urbanstico que sean necesarias en los municipios que no
cuenten con Plan General de Ordenacin Urbana o Normas Urbansticas Municipales, y que
sern aplicables en tanto se mantenga dicha circunstancia.
Artculo 130 ter. Determinaciones.
1. Las Normas Urbansticas de Coordinacin establecern las determinaciones de
ordenacin general y detallada, de entre las reguladas en este ttulo, que sean precisas para
cumplir su funcin coordinadora y armonizadora, conforme a las siguientes reglas:
a) Las determinaciones pueden ser de alcance total o parcial respecto de las previsiones
del planeamiento municipal, en funcin de las necesidades del mbito.
b) Podrn modificarse las determinaciones del planeamiento municipal que estuvieran
vigentes, en funcin de intereses y competencias de mbito supralocal.
c) Se prestar especial atencin a la armonizacin de las condiciones de ordenacin
para situaciones urbansticas homologables.
d) Su mbito tendr la consideracin de mbito de planeamiento general a efectos del
cumplimento de la reserva del 30 por ciento de la edificabilidad residencial en suelo
urbanizable.
e) Adems de lo anterior, en las reas funcionales estables definidas en la Ley 9/2014,
de 27 de noviembre, las Normas Urbansticas de Coordinacin deben:
1. Coordinar y armonizar las determinaciones del planeamiento urbanstico en su
2. Plantear y desarrollar estrategias comunes de regeneracin y renovacin urbana y
fomento del crecimiento urbano compacto.
3. Identificar dentro de su mbito:
reas de urbanizacin preferente: espacios que pertenecen al sistema urbano
continuo, donde debe fomentarse la instalacin de actividades y el desarrollo de nuevos
crecimientos, a fin de colmatarlos apoyndose en las infraestructuras existentes.
reas de urbanizacin saturadas: espacios que concentran congestivamente los
desarrollos relevantes, lo que hace preciso el control de los efectos acumulativos que toda
nueva actividad pueda tener en las ya existentes y en las infraestructuras disponibles.
2. Las Normas Urbansticas Territoriales establecern las determinaciones de
ordenacin general y detallada precisas para la ordenacin urbanstica de uno o varios
municipios sin planeamiento general propio, incluyendo al menos las siguientes:
a) Determinaciones de ordenacin general:
1. Catalogacin de los elementos que merezcan ser protegidos, conservados o
recuperados.
2. Normas de proteccin en suelo rstico.
b) Determinaciones de ordenacin detallada:
1. Condiciones concretas de ordenacin, urbanizacin, edificacin o uso en cualquier
clase de suelo.
174
2. En suelo rstico, condiciones para la dotacin de servicios a los usos permitidos y
sujetos a autorizacin, para la resolucin de sus repercusiones sobre la capacidad y
funcionalidad de las redes de infraestructuras, y para su mejor integracin en el entorno.
3. Las Normas Urbansticas Territoriales podrn establecer tambin todas o algunas de
las determinaciones previstas para las Normas Urbansticas Municipales.
4. Las determinaciones citadas en los apartados anteriores se establecern con el grado
de detalle que sea conveniente en funcin de las necesidades y caractersticas del mbito.
Se aplicarn los estndares sealados para las Normas Urbansticas Municipales, salvo en
los mbitos donde est previamente en vigor un Plan General de Ordenacin Urbana.
5. Las Normas Urbansticas de Coordinacin y las Normas Urbansticas Territoriales
deben respetar los objetivos, criterios y dems condiciones que sealen los instrumentos de
ordenacin del territorio.
Artculo 130 quter. Documentacin.
Las Normas Urbansticas de Coordinacin y las Normas Urbansticas Territoriales deben
contener todos los documentos necesarios para reflejar adecuadamente sus
determinaciones de ordenacin general y ordenacin detallada, y al menos los siguientes:
a) Los documentos de informacin, anlisis y diagnstico necesarios para servir de
soporte a las determinaciones de las Normas y realizar su evaluacin ambiental, carentes de
valor normativo.
b) La memoria vinculante, que debe expresar y justificar los objetivos, propuestas de
ordenacin y dems contenidos normativos y determinaciones de las Normas, incluyendo un
resumen ejecutivo que seale los mbitos donde la nueva ordenacin altere la vigente,
con un plano de su situacin e indicacin del alcance de dicha alteracin, as como, en su
caso, los mbitos donde se suspenda el otorgamiento de licencias y la tramitacin de otros
procedimientos, indicando la duracin de la suspensin.
c) La normativa, que debe recoger las determinaciones escritas de carcter obligatorio.
d) Los planos de ordenacin, que deben recoger las determinaciones grficas con
claridad y escala suficientes para su correcta interpretacin.
e) Cuando se incluyan sectores de suelo urbano no consolidado o urbanizable con
ordenacin detallada, un informe de sostenibilidad econmica, que ponderar en particular el
impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin y el
mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin de
los servicios resultantes, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos
productivos.
CAPTULO IV
Planeamiento de desarrollo
Seccin 1. Estudios de Detalle
Los Estudios de Detalle son los instrumentos de planeamiento de desarrollo adecuados
para concretar la ordenacin detallada en suelo urbano, y pueden tener por objeto:
a) En suelo urbano consolidado, completar o modificar las determinaciones de
ordenacin detallada.
b) En los sectores de suelo urbano no consolidado con ordenacin detallada, completar
o modificar las determinaciones de ordenacin detallada.
c) En los sectores de suelo urbano no consolidado sin ordenacin detallada, establecer
las determinaciones de ordenacin detallada.
175
Artculo 132. Coherencia con el planeamiento general.

1. No pueden aprobarse Estudios de Detalle en mbitos que carezcan de planeamiento
general en vigor.
2. Los Estudios de Detalle no pueden suprimir, modificar ni alterar de ninguna forma las
determinaciones de ordenacin general vigentes. Tambin deben respetar los objetivos,
criterios y dems condiciones que les sealen los instrumentos de ordenacin del territorio o
planeamiento general indicando de forma expresa su carcter vinculante.
3. Los Estudios de Detalle deben tambin:
a) Ser coherentes con los objetivos generales de la actividad urbanstica pblica.
b) Ser compatibles con el planeamiento sectorial que afecte al trmino municipal y con el
planeamiento urbanstico de los Municipios limtrofes, en el marco de las determinaciones de
coordinacin que establezcan los instrumentos de ordenacin del territorio.
4. Cuando un Estudio de Detalle modifique alguna de las determinaciones de ordenacin
detallada establecidas previamente por el Plan General de Ordenacin Urbana, las Normas
Urbansticas Municipales u otros instrumentos de planeamiento urbanstico, dicha
modificacin debe identificarse de forma expresa y clara, y justificarse adecuadamente. En
particular, cuando dicha modificacin produzca un aumento del volumen edificable o del
nmero de viviendas previstos en suelo urbano consolidado, el Estudio de Detalle debe
prever un incremento proporcional de las reservas de suelo para espacios libres pblicos y
dems dotaciones urbansticas, conforme a las reglas establecidas en el artculo 173.
Artculo 133. Determinaciones en suelo urbano consolidado.
1. En suelo urbano consolidado, los Estudios de Detalle deben limitarse a establecer las
determinaciones de ordenacin detallada necesarias para completar o modificar las que
hubiera establecido el instrumento de planeamiento general, de entre las previstas:
a) En los artculos 92 a 100 para los Municipios con Plan General de Ordenacin
Urbana.
b) En el artculo 127 para los municipios con Normas Urbansticas Municipales o Normas
Urbansticas Territoriales.
2. Los Estudios de Detalle en suelo urbano consolidado no pueden establecer una
ordenacin detallada sustancialmente diferente de la que estuviera vigente, de forma que los
terrenos debieran ser considerados como suelo urbano no consolidado conforme al artculo
26.
Artculo 134. Determinaciones en suelo urbano no consolidado con ordenacin detallada.
1. En los sectores de suelo urbano no consolidado donde ya est establecida la
ordenacin detallada, los Estudios de Detalle pueden limitarse a establecer las
determinaciones de ordenacin detallada necesarias para completar o modificar las que
hayan sido establecidas previamente, de entre las previstas:
Urbana.
b) En el artculo 128 para los Municipios con Normas Urbansticas Municipales.
2. Asimismo, en los sectores de suelo urbano no consolidado donde ya est establecida
la ordenacin detallada, los Estudios de Detalle pueden establecer todas las
determinaciones de ordenacin detallada previstas en los artculos citadas en el apartado
anterior, sustituyendo por tanto a las establecidas previamente por el instrumento de
planeamiento general.
Artculo 135. Determinaciones en suelo urbano no consolidado sin ordenacin detallada.
En los sectores de suelo urbano no consolidado donde an no haya sido establecida la
ordenacin detallada, los Estudios de Detalle deben establecer todas las determinaciones de
ordenacin detallada previstas:
176
Urbana.
1. Los Estudios de Detalle deben contener todos los documentos necesarios para reflejar
adecuadamente sus determinaciones. En todo caso deben contener una memoria vinculante
donde se expresen y justifiquen sus objetivos y propuestas de ordenacin, y se incluya un
resumen ejecutivo que seale los mbitos donde la nueva ordenacin altere la vigente,
con un plano de su situacin e indicacin del alcance de dicha alteracin, as como, en su
caso, los mbitos donde se suspenda el otorgamiento de licencias y la tramitacin de otros
procedimientos, indicando la duracin de la suspensin. Asimismo se har referencia a los
siguientes aspectos:
a) Justificacin de que los objetivos y propuestas de ordenacin del Estudio de Detalle
respetan las determinaciones de ordenacin general vigentes, as como los objetivos,
criterios y dems condiciones que les sealen otros instrumentos con carcter vinculante.
b) En su caso, relacin y justificacin de las modificaciones o incluso sustituciones
totales que se realicen respecto de la ordenacin detallada establecida previamente por
otros instrumentos de planeamiento urbanstico.
c) En su caso, relacin y justificacin de las determinaciones que tuvieran por objeto
completar la ordenacin detallada establecida previamente por otros instrumentos de
2. Adems de la Memoria vinculante, los Estudios de Detalle en sectores de suelo
urbano no consolidado donde an no haya sido establecida la ordenacin detallada deben
incluir al menos los siguientes documentos:
a) Los documentos de informacin, anexos sin carcter normativo escritos y grficos,
estos ltimos a escala mnima 1:1.000, comprensivos de toda la informacin necesaria para
servir de soporte a las determinaciones del Estudio de Detalle, haciendo referencia a las
caractersticas, elementos y valores relevantes de su mbito, y al menos a los siguientes:
1. Situacin.
2. Topografa.
3. Otras caractersticas naturales, tales como suelo, hidrografa, vegetacin y paisaje.
4. Estructura de la propiedad.
5. Dotaciones urbansticas existentes.
6. Otros usos del suelo existentes.
7. Determinaciones relevantes de los instrumentos de ordenacin del territorio y
planeamiento urbanstico aplicables.
8. Repercusiones de la normativa y el planeamiento sectoriales y de las actuaciones
para su desarrollo ejecutadas, en ejecucin o programadas.
9. El grado de desarrollo de los instrumentos de planeamiento urbanstico anteriormente
vigentes.
10. Elementos que deban conservarse, protegerse o recuperarse por sus valores
naturales o culturales presentes o pasados.
b) La normativa, que debe recoger las determinaciones escritas del Estudio de Detalle a
las que se otorgue carcter normativo, organizadas en Ordenanzas de Uso del Suelo que
incluyan todas las determinaciones sobre regulacin de los usos y tipologas edificatorias
permitidos.
c) Los planos de ordenacin, que deben recoger las determinaciones grficas del
Estudio de Detalle a escala mnima 1:1.000 con claridad suficiente para su correcta
interpretacin, y al menos las siguientes:
1. Calificacin urbanstica.
2. Reservas de suelo para espacios libres pblicos y equipamientos.
3. Red de vas pblicas, definidas por sus alineaciones y rasantes.
4. Servicios urbanos.
177
5. Delimitacin de unidades de actuacin.
d) El estudio econmico, que debe recoger las determinaciones del Estudio de Detalle
sobre programacin y financiacin de sus objetivos y propuestas, incluyendo un informe de
sostenibilidad econmica, que ponderar en particular el impacto de la actuacin en las
Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin y el mantenimiento de las infraestructuras
necesarias o la puesta en marcha y la prestacin de los servicios resultantes, as como la
suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos productivos.
Seccin 2. Planes parciales
Los Planes Parciales son los instrumentos de planeamiento de desarrollo adecuados
para concretar la ordenacin detallada en suelo urbanizable, y pueden tener por objeto:
a) En los sectores de suelo urbanizable con ordenacin detallada, completar o modificar
las determinaciones de ordenacin detallada.
b) En los sectores de suelo urbanizable sin ordenacin detallada, establecer las
determinaciones de ordenacin detallada.
c) (Derogado)
1. No pueden aprobarse Planes Parciales en los Municipios que no cuenten con Plan
General de Ordenacin Urbana o Normas Urbansticas Municipales en vigor.
2. Los Planes Parciales no pueden suprimir, modificar ni alterar de ninguna forma las
determinaciones de ordenacin general establecidas por el Plan General de Ordenacin
Urbana o las Normas Urbansticas Municipales. Tambin deben respetar los objetivos,
criterios y dems condiciones que les sealen los instrumentos de ordenacin del territorio u
otros instrumentos de planeamiento urbanstico indicando de forma expresa su carcter
vinculante.
3. Los Planes Parciales deben tambin:
coordinacin que establezcan los instrumentos de ordenacin del territorio.
4. Cuando un Plan Parcial modifique alguna de las determinaciones de ordenacin
modificacin debe identificarse de forma expresa y clara, y ser adecuadamente justificada.
Artculo 139. Determinaciones en suelo urbanizable con ordenacin detallada.
1. En los sectores de suelo urbanizable donde ya est establecida la ordenacin
detallada, los Planes Parciales pueden limitarse a establecer las determinaciones de
ordenacin detallada necesarias para completar o modificar las que hayan sido establecidas
previamente, de entre las previstas:
Urbana.
2. Asimismo, en los sectores de suelo urbanizable donde ya est establecida la
ordenacin detallada, los Planes Parciales pueden establecer todas las determinaciones de
ordenacin detallada previstas en los artculos citados en el apartado anterior, sustituyendo
por tanto a las establecidas previamente por el instrumento de planeamiento general.
178
Artculo 140. Determinaciones en suelo urbanizable sin ordenacin detallada.

1. En los sectores de suelo urbanizable donde an no haya sido establecida la
ordenacin detallada, los Planes Parciales deben establecer todas las determinaciones de
ordenacin detallada previstas:
Urbana.
2. En particular, los Planes Parciales deben:
a) Definir con precisin los sistemas generales y las dems dotaciones urbansticas
necesarias para el desarrollo del sector.
b) Incluir todas las conexiones necesarias con los sistemas generales y redes
municipales de dotaciones ya existentes.
c) Asumir las cargas derivadas de las ampliaciones o refuerzos de los sistemas
generales y redes municipales de dotaciones ya existentes, que sean precisos para asegurar
el mantenimiento de su capacidad y funcionalidad previas.
d) Garantizar la resolucin completa del ciclo del agua, incluyendo la conexin a la red
municipal, o en su defecto la construccin de instalaciones completas de captacin,
potabilizacin y depuracin independientes, y en todo caso las redes de suministro y
distribucin de agua potable y de saneamiento.
e) Garantizar la resolucin del suministro de energa elctrica y de los servicios de
telecomunicaciones, y en su caso de gas, incluyendo la conexin y las instalaciones de
transformacin y distribucin que fueran necesarias.
f) Evaluar los movimientos de poblacin y de mercancas que puedan derivarse del
desarrollo del sector, analizando las posibilidades de transporte pblico y privado existentes
y previstas, tanto respecto de la capacidad y funcionalidad de la red viaria como de los
modos de transporte alternativos.
g) Establecer las medidas necesarias para la integracin del sector en su entorno, de
forma compatible con la proteccin del paisaje, los cursos de agua, la fauna y la flora
silvestres, las vas pecuarias y el medio ambiente en general, as como del patrimonio
cultural. En particular debe procurarse:
1. La circulacin de la fauna silvestre.
2. El mantenimiento del arbolado existente, y en lo posible del resto de la vegetacin.
3. La continuidad de las vas pecuarias.
4. La integracin de los elementos de inters cultural.
Artculo 141.
(Derogado)
1. Los Planes Parciales deben contener todos los documentos necesarios para reflejar
adecuadamente sus determinaciones, segn las diferentes posibilidades sealadas en los
artculos anteriores. En todo caso deben contener un documento independiente denominado
Memoria vinculante, donde se expresen y justifiquen sus objetivos y propuestas de
ordenacin, haciendo referencia al menos a los aspectos citados en el artculo 136.1.
2. Los Planes Parciales en sectores de suelo urbanizable donde an no haya sido
establecida la ordenacin detallada deben incluir adems los documentos citados en el
artculo 136.2.
3. Los Planes Parciales que deban someterse al procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental conforme al artculo 157 deben incluir adems un estudio de impacto ambiental
que seale, describa y evale los probables efectos relevantes sobre el medio ambiente de
la aplicacin de las determinaciones del Plan Parcial, haciendo referencia a los aspectos
citados en el artculo 111.1.c).
4. (Derogado)
179
Seccin 3. Planes especiales

1. Los Planes Especiales son instrumentos de planeamiento de desarrollo adecuados
para regular situaciones de especial complejidad urbanstica as como aspectos sectoriales
de la ordenacin urbanstica, en cualquier clase de suelo.
2. Los Planes Especiales pueden tener por objeto desarrollar, completar e incluso de
forma excepcional sustituir las determinaciones del planeamiento general, con alguna o
varias de las siguientes finalidades:
a) Proteger el medio ambiente, el patrimonio cultural, el paisaje u otros valores
socialmente reconocidos sobre mbitos concretos del territorio.
b) Planificar y programar actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbana, u otras operaciones de reforma interior.
c) Planificar y programar la ejecucin de sistemas generales, dotaciones urbansticas
pblicas y otras infraestructuras.
d) Planificar y programar la ejecucin de los accesos y la dotacin de servicios
necesarios para los usos permitidos y sujetos a autorizacin en suelo rstico, incluida la
resolucin de sus repercusiones sobre la capacidad y funcionalidad de las redes de
infraestructuras, y para su mejor integracin en su entorno.
e) Planificar y ordenar los terrenos de suelo rstico de asentamiento irregular incluidos
en reas de regularizacin.
f) Establecer, actualizar o modificar la ordenacin detallada de mbitos de suelo urbano,
tanto consolidado como no consolidado.
g) Otras finalidades que requieren un tratamiento urbanstico pormenorizado.
1. Pueden aprobarse Planes Especiales incluso en Municipios que no cuenten con Plan
General de Ordenacin Urbana o Normas Urbansticas Municipales en vigor. No obstante,
ningn Plan Especial puede sustituir a dichos instrumentos de planeamiento general en su
funcin de establecer la ordenacin general.
2. Los Planes Especiales no pueden suprimir, modificar ni alterar de ninguna forma las
determinaciones de ordenacin general establecidas por el planeamiento general, con la
excepcin prevista en el artculo 146. Tambin deben respetar los objetivos, criterios y
dems condiciones que les sealen los instrumentos de ordenacin del territorio u otros
instrumentos de planeamiento urbanstico indicando de forma expresa su carcter
vinculante.
3. Los Planes Especiales deben tambin:
coordinacin que establezcan los instrumentos de ordenacin del territorio y los instrumentos
de planeamiento de mbito supramunicipal.
4. Cuando un Plan Especial modifique alguna de las determinaciones de ordenacin
modificacin debe identificarse de forma expresa y clara, y justificarse adecuadamente. En
particular, cuando dicha modificacin produzca un aumento del volumen edificable o del
nmero de viviendas previstos en suelo urbano o en suelo urbanizable, el Plan Especial
debe prever un incremento proporcional de las reservas de suelo para espacios libres
pblicos y dems dotaciones urbansticas, conforme a las reglas establecidas en el artculo
173.
180
Artculo 145. Planes especiales de proteccin.

1. Los Planes Especiales de Proteccin tienen por objeto preservar el medio ambiente, el
patrimonio cultural, el paisaje u otros mbitos o valores socialmente reconocidos.
2. El mbito de los Planes Especiales de Proteccin puede ser delimitado:
a) Mediante los procedimientos establecidos en la legislacin de proteccin del medio
ambiente y del patrimonio cultural o en otras normativas sectoriales.
b) Por un instrumento de planeamiento general o de ordenacin del territorio.
c) Por los propios Planes Especiales de Proteccin, incluso cuando no exista
planeamiento general.
3. En los casos citados en las letras a) y b) del apartado anterior, el mbito de los Planes
Especiales de Proteccin puede justificadamente exceder del ya delimitado, pero en ningn
caso reducirlo. En el caso citado en la letra c), los propios Planes Especiales de Proteccin
deben justificar la delimitacin de su mbito.
4. Cuando sea posible, los Planes Especiales de Proteccin deben abarcar mbitos de
proteccin completos, en especial si se trata de mbitos previamente delimitados conforme a
la legislacin de medio ambiente o patrimonio cultural o en otra legislacin sectorial. Con tal
fin pueden aplicarse sobre cualquier clase y categora de suelo o sobre varias al mismo
tiempo, e incluso extenderse sobre varios trminos municipales.
5. Los Planes Especiales de Proteccin deben contener las determinaciones y la
documentacin ms adecuadas a su finalidad protectora, y adems:
a) En suelo urbano, cuando an no haya sido establecida la ordenacin detallada, las
determinaciones y documentacin sealadas para los Estudios de Detalle.
b) En los Bienes de Inters Cultural con categora de Conjunto Histrico, Sitio Histrico,
Conjunto Etnolgico y Zona Arqueolgica, tanto declarados como en proceso de declaracin,
las determinaciones y documentacin exigidas en la legislacin sobre patrimonio cultural.
c) Los Planes Especiales podrn modificar justificadamente las determinaciones de
planeamiento previamente establecidas que no se consideren de ordenacin general. En
cuanto a las de ordenacin general, nicamente podrn mejorar su identificacin aportando
un mayor grado de detalle.
Artculo 146. Planes Especiales de Reforma Interior.
1. Los Planes Especiales de Reforma Interior tienen por objeto la planificacin de las
actuaciones rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana.
2. Asimismo los Planes Especiales de Reforma Interior podrn tener por objeto la
ejecucin de otras operaciones de reforma interior para la descongestin del suelo urbano, la
mejora de las condiciones ambientales, de habitabilidad o de accesibilidad, la obtencin de
suelo dotacional, la recuperacin de los espacios pblicos, la resolucin de los problemas de
circulacin o cualesquiera otros fines anlogos.
3. El mbito de los Planes Especiales de Reforma Interior puede ser delimitado por un
instrumento de planeamiento general o bien elaborarse en respuesta a necesidades no
previstas en el mismo.
4. Los Planes Especiales de Reforma Interior pueden aplicarse en cualquier clase y
categora de suelo, e incluso abarcar terrenos incluidos en varias clases y categoras, sin
perjuicio de que mantengan su respectivo rgimen jurdico.
5. Los Planes Especiales de Reforma Interior deben contener las determinaciones y la
documentacin ms adecuadas a su finalidad especfica, y adems:
a) Un estudio de las consecuencias sociales y econmicas de su ejecucin, incluidas las
medidas que garanticen la defensa de los intereses de la poblacin afectada.
b) Cuando an no haya sido establecida la ordenacin detallada, o cuando sea
necesario modificarla, las determinaciones y documentacin sealadas para los Estudios de
Detalle.
6. Los Planes Especiales de Reforma Interior que tengan por objeto planificar
actuaciones de regeneracin o renovacin urbana pueden, justificadamente:
181
a) Efectuar los cambios de clasificacin y calificacin de suelo necesarios para la
ejecucin de sus fines; no obstante, slo podrn afectar a terrenos clasificados como suelo
rstico cuando sea necesario para ubicar dotaciones urbansticas pblicas, con un mximo
del 10 por ciento de la superficie total del mbito, y en ningn caso cuando estn protegidos
conforme a la legislacin sectorial.
b) Excluir el criterio de mantenimiento de la trama urbana, las alineaciones y las rasantes
existentes, salvo en los bienes de inters cultural y sus entornos de proteccin.
Artculo 146 bis. Planes Especiales de Regularizacin.
1. Los Planes Especiales de Regularizacin tienen por objeto ordenar los terrenos de
suelo rstico de asentamiento irregular incluidos en reas de regularizacin, a fin de:
a) Corregir los efectos negativos de la ocupacin.
b) Proteger el medio ambiente y prevenir riesgos en materia de salubridad, trfico,
incendio e inundacin.
c) Regularizar y consolidar el asentamiento, en especial en cuanto a la dotacin de
servicios y accesos necesarios para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
2. A tal efecto los Planes Especiales de Regularizacin:
a) Ordenarn y programarn las dotaciones urbansticas, infraestructuras y dems
actuaciones precisas para regularizar y consolidar el rea de regularizacin.
b) Establecern las medidas precisas para corregir los efectos negativos de la
ocupacin, proteger el medio ambiente y prevenir riesgos en materia de salubridad, trfico,
incendio e inundacin.
c) Establecern las condiciones y parmetros especficos de los usos autorizables en el
rea de regularizacin conforme al artculo 61 bis, as como las dems condiciones de
ordenacin que procedan para cumplir los objetivos sealados en los apartados anteriores.
3. Las determinaciones del Plan Especial de Regularizacin podrn ejecutarse mediante
los procedimientos de gestin urbanstica habilitados para las actuaciones aisladas o
integradas en el ttulo III, segn las caractersticas de cada mbito, lo que deber ser
previsto en el Plan Especial.
Artculo 147. Otros Planes Especiales.
1. Los Planes Especiales que se redacten con las finalidades sealadas en las letras c),
d), f) y g) del artculo 143.2 pueden desarrollar las previsiones de los instrumentos de
planeamiento general o de ordenacin del territorio, o bien elaborarse en respuesta a
necesidades no previstas por los mismos.
2. El mbito de los Planes Especiales citados en el apartado anterior puede ser
delimitado:
a) Por un instrumento de planeamiento general o de ordenacin del territorio. En tal
caso, el mbito de los Planes Especiales puede justificadamente diferir del ya delimitado.
b) Por los propios Planes Especiales, incluso en los municipios que no cuenten con
planeamiento general en vigor. En tal caso, los propios Planes Especiales deben justificar la
delimitacin de su mbito.
3. Los Planes Especiales regulados en este artculo deben contener las determinaciones
y documentacin ms adecuadas a su finalidad especfica, y adems, cuando no estn
previstos en un instrumento de planeamiento urbanstico o de ordenacin del territorio, la
justificacin de su propia conveniencia y de su conformidad con los instrumentos citados en
el artculo 21.2 y con las determinaciones de ordenacin general en vigor.
Los Planes Especiales deben contener todos los documentos necesarios para reflejar
adecuadamente sus determinaciones, segn las diferentes posibilidades sealadas en los
artculos anteriores. En todo caso deben contener un documento independiente denominado
182
Memoria vinculante, donde se expresen y justifiquen sus objetivos y propuestas de
ordenacin, haciendo referencia al menos a los aspectos citados en el artculo 136.
CAPTULO V
Elaboracin y aprobacin del planeamiento urbanstico
Seccin 1. Elaboracin del planeamiento urbanstico
Los instrumentos de planeamiento urbanstico pueden ser elaborados tanto por el
Ayuntamiento como por otras Administraciones pblicas y por los particulares, sin perjuicio
de que su aprobacin corresponda exclusivamente a las Administraciones pblicas
competentes en cada caso.
Artculo 150. Cartografa bsica.
La documentacin grfica de los instrumentos de planeamiento urbanstico debe ser
elaborada en formato digital, utilizando como soporte la cartografa oficial registrada
disponible en el Centro de Informacin Territorial. Cuando la misma no est disponible o
suficientemente actualizada para el mbito afectado, quien elabore un instrumento de
planeamiento urbanstico debe producir previa o simultneamente la cartografa necesaria
de acuerdo a las Normas Cartogrficas vigentes, ponindola a disposicin del Centro de
Informacin Territorial a efectos de su incorporacin a la Infraestructura de Datos Espaciales
de Castilla y Len.
Artculo 151. Colaboracin administrativa.
1. Las Administraciones pblicas, sus entidades dependientes y los concesionarios de
servicios pblicos deben colaborar en la elaboracin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico, facilitando al Ayuntamiento cuanta informacin les solicite a tal efecto, salvo que
est sujeta a restricciones legales de difusin.
2. Las Administraciones pblicas y los particulares que pretendan elaborar instrumentos
de planeamiento urbanstico pueden requerir al Ayuntamiento para que solicite la
informacin necesaria de las entidades citadas en el apartado anterior.
3. El deber de colaboracin administrativa establecido en los apartados anteriores debe
cumplirse dentro de los plazos previstos en la legislacin sobre procedimiento administrativo
para la emisin de informes.
4. Asimismo, con el fin de obtener o comprobar la informacin necesaria para la
elaboracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico, pueden efectuarse
ocupaciones temporales de fincas conforme a la legislacin sobre expropiacin forzosa.
Artculo 152. Avances de planeamiento.
1. Durante el proceso de elaboracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico, el
Ayuntamiento puede, de oficio o a instancia de quienes estn elaborando algn instrumento,
disponer la exposicin pblica de Avances expresivos de sus objetivos y propuestas
generales o bien de uno o varios aspectos concretos que convenga someter al debate
pblico. Dicha exposicin pblica debe desarrollarse conforme a las reglas establecidas en
este artculo y de forma complementaria en el artculo 432.
2. Para la exposicin pblica de Avances de planeamiento, sin perjuicio de la utilizacin
de otros medios de difusin y participacin, el Ayuntamiento debe publicar anuncios en el
Boletn Oficial de Castilla y Len y en uno de los diarios de mayor difusin en la provincia.
Los gastos de publicacin corresponden, en su caso, a quien promueva la exposicin
pblica.
3. La exposicin pblica de Avances de planeamiento slo tiene efectos administrativos
internos, preparatorios de la redaccin de los instrumentos definitivos, sobre cuya
aprobacin final no tienen efectos vinculantes.
183
4. La elaboracin del Avance es obligatoria para los instrumentos sometidos a
evaluacin ambiental estratgica o evaluacin de impacto ambiental, y tendr la
consideracin de documento inicial a efectos de los trmites previstos en la legislacin
ambiental. A tal efecto deber incluir el contenido exigido en dicha legislacin.
Artculo 153. Informes previos.
1. Una vez elaborados los instrumentos de planeamiento urbanstico y dispuestos para
su aprobacin inicial, previamente a la misma el Ayuntamiento debe solicitar:
a) Los informes exigidos por la legislacin sectorial del Estado y de la Comunidad
Autnoma, que sern vinculantes cuando as lo determine la legislacin sectorial, pero slo
dentro del mbito competencial que justifique su emisin.
b) Informe de la Administracin de la Comunidad Autnoma, que ser vinculante dentro
de su mbito competencial en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, y orientativo
respecto de la oportunidad, calidad, coherencia y homogeneidad de las restantes
determinaciones y de la documentacin. Este informe se emitir:
1. Por el Servicio Territorial de Fomento, respecto de los instrumentos de planeamiento
de todos los municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes, as como de los municipios
con poblacin entre 5.000 y 20.000 habitantes que no limiten con una capital de provincia.
2. Por el centro directivo competente en materia de urbanismo, respecto de los dems
instrumentos de planeamiento urbanstico.
c) Informe de la Diputacin Provincial, vinculante en lo que afecte a sus competencias y
orientativo en cuanto a las restantes determinaciones y a la documentacin, respecto de lo
cual debe prestar especial atencin al fomento de la calidad y la homogeneidad de los
instrumentos de planeamiento urbanstico de la provincia correspondiente.
2. Con la solicitud de informe debe adjuntarse un ejemplar del instrumento de
planeamiento elaborado, en soporte digital. Asimismo se indicar la pgina Web en la cual
se encuentre disponible la documentacin del instrumento.
3. Respecto de los informes regulados en este artculo se aplican las siguientes reglas,
salvo cuando la legislacin del Estado seale otras diferentes:
a) El carcter desfavorable de los informes, en su caso, se har constar expresa y
motivadamente y slo podr afectar a las cuestiones respecto de las cuales el informe
resulte vinculante.
b) Para la emisin de los informes no sern exigibles al Ayuntamiento documentos cuya
elaboracin corresponda al rgano informante, ni su ausencia ser causa de interrupcin del
plazo de emisin.
c) El plazo para la emisin de los informes ser de tres meses desde la recepcin de la
solicitud, salvo cuando la normativa sectorial seale otro diferente. Transcurrido el plazo sin
que el informe haya sido notificado al Ayuntamiento, se podr continuar el procedimiento.
Los informes notificados despus de dicho plazo podrn no ser tenidos en cuenta.
d) No ser exigible un segundo informe cuando el Ayuntamiento se limite a cumplir lo
prescrito en el primero. En otro caso, el segundo y ulteriores informes no podrn disentir del
primero respecto de lo que no haya sido modificado, ni podrn exigir documentacin u otras
condiciones que no se hayan requerido en el primero.
Seccin 2. Aprobacin del planeamiento urbanstico: Disposiciones comunes
Artculo 154. Aprobacin inicial.
1. La aprobacin inicial abre el procedimiento de aprobacin de todos los instrumentos
de planeamiento urbanstico, y corresponde al rgano municipal competente conforme a la
legislacin sobre rgimen local.
2. Cuando se trate de instrumentos de planeamiento urbanstico elaborados por otras
Administraciones pblicas o por particulares, el rgano municipal competente debe resolver
sobre la aprobacin inicial antes de que transcurran tres meses desde la presentacin del
instrumento con toda su documentacin completa, debiendo optar entre:
184
a) Aprobarlo inicialmente, simplemente o bien:
1. Con indicacin de las deficiencias que contenga, sealando que deben ser
subsanadas en el plazo que se determine, y en todo caso antes de la aprobacin provisional.
2. Con subsanacin directa de las deficiencias que contenga, mediante la introduccin
de los cambios, correcciones o incluso innovaciones necesarias, que deben relacionarse
motivadamente en el acuerdo.
b) Denegar motivadamente la aprobacin inicial, acuerdo que debe justificarse indicando
las determinaciones o documentos que incumplan lo dispuesto en los instrumentos de
ordenacin del territorio y planeamiento urbanstico aplicables y dems normativa urbanstica
en vigor.
3. El Ayuntamiento debe publicar el acuerdo de aprobacin inicial, al menos, en el
Boletn Oficial de Castilla y Len, en uno de los diarios de mayor difusin en la provincia y
en su pgina Web, o en su defecto, en la pgina Web de la Diputacin Provincial. En los
instrumentos de iniciativa privada, los gastos de publicacin corresponden a los promotores.
4. Transcurridos tres meses desde la presentacin en el Ayuntamiento de un instrumento
de planeamiento urbanstico con toda su documentacin completa, sin que se haya resuelto
sobre su aprobacin inicial, puede promoverse el trmite de informacin pblica por iniciativa
privada conforme al artculo 433.
Artculo 155. Informacin pblica.
1. En el mismo acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento
urbanstico, el Ayuntamiento debe disponer la apertura de un periodo de informacin pblica,
que debe desarrollarse conforme a las reglas establecidas en este artculo y de forma
complementaria en el artculo 432.
2. El perodo de informacin pblica debe tener la siguiente duracin, a contar a partir del
da siguiente al de la publicacin del ltimo de los anuncios preceptivos citados en el artculo
anterior:
a) De dos a tres meses para el planeamiento general y sus revisiones, as como para los
dems instrumentos de planeamiento urbanstico sometidos a evaluacin ambiental,
entendindose en defecto de indicacin expresa en el acuerdo que el plazo es de dos
meses.
b) De uno a tres meses para los dems instrumentos de planeamiento urbanstico,
entendindose en defecto de indicacin expresa en el acuerdo que el plazo es de un mes.
3. En toda la documentacin sometida al trmite de informacin pblica debe constar la
diligencia del Secretario del Ayuntamiento, acreditativa de que la misma se corresponde con
la que fue aprobada inicialmente.
4. El perodo de informacin pblica del planeamiento urbanstico podr utilizarse para
satisfacer las exigencias de publicidad de la legislacin sectorial, siempre que cumpla los
requisitos establecidos en cada caso.
Artculo 156. Suspensin del otorgamiento de licencias y de la tramitacin de instrumentos
de planeamiento y gestin.
1. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento urbanstico
produce la suspensin del otorgamiento de las licencias urbansticas citadas en los prrafos
1., 2., 3. y 4. de la letra a) y 1. y 2. de la letra b) del artculo 288, en las reas donde se
altere la calificacin urbanstica o cualquiera de las determinaciones de ordenacin general,
y en general donde se modifique el rgimen urbanstico vigente.
2. Asimismo el acuerdo de aprobacin inicial puede ordenar tambin, justificadamente, la
suspensin del otorgamiento de otras licencias urbansticas, as como de la tramitacin de
otros instrumentos de planeamiento o gestin urbanstica.
3. En el acuerdo de aprobacin inicial deben sealarse las reas afectadas por la
suspensin, entendindose en defecto de indicacin expresa que la suspensin afecta a
todo el mbito de planeamiento. La suspensin del otorgamiento de licencias no afecta a las
solicitudes:
185
a) Que hayan sido presentadas, con toda la documentacin necesaria completa, ms de
tres meses antes de la fecha de publicacin del acuerdo que produzca la suspensin.
b) Que tengan por objeto actos de uso del suelo que sean conformes tanto al rgimen
urbanstico vigente como a las determinaciones del instrumento que motiva la suspensin.
4. El acuerdo de aprobacin inicial debe ser notificado a los solicitantes de licencias
urbansticas pendientes de resolucin, indicando su derecho, cuando no se les pueda aplicar
ninguno de los supuestos citados en el apartado anterior, a ser indemnizados por los gastos
realizados en concepto de proyectos tcnicos, sea ntegramente o en la parte de los mismos
que deba ser rectificada para adecuarse al nuevo planeamiento, conforme a los baremos
orientativos del colegio profesional correspondiente, as como a la devolucin de las tasas
municipales y dems tributos que hubieran satisfecho, todo ello siempre que la solicitud
fuera compatible con las determinaciones del planeamiento urbanstico vigente en el
momento en que fue presentada la solicitud. Dicha indemnizacin debe hacerse efectiva una
vez haya entrado en vigor el instrumento de planeamiento que motiva la suspensin, tras
comprobar que la solicitud de licencia resulta total o parcialmente incompatible con el nuevo
planeamiento.
5. La suspensin comienza al da siguiente de la publicacin oficial del acuerdo que la
produce, y se mantiene hasta la entrada en vigor del instrumento de planeamiento que la
motiva, o como mximo:
a) Durante dos aos, cuando la suspensin se haya producido por la aprobacin inicial
de un instrumento de planeamiento general.
b) Durante un ao, cuando la suspensin se haya producido por la aprobacin inicial de
un instrumento de planeamiento de desarrollo.
6. Una vez levantada la suspensin, no puede acordarse una nueva por el mismo motivo
hasta pasados cuatro aos desde la fecha de levantamiento.
Artculo 157. Trmite ambiental.
1. Sern objeto de evaluacin ambiental estratgica los instrumentos de planeamiento
general y sus revisiones, as como las modificaciones que afecten a la ordenacin general,
en los casos y con las condiciones previstas en la legislacin ambiental.
2. Sern objeto de evaluacin de impacto ambiental los instrumentos de planeamiento de
desarrollo y las modificaciones de planeamiento que establezcan la ordenacin detallada,
incluidas sus revisiones y modificaciones, en los casos y con las condiciones previstas en la
legislacin ambiental.
Artculo 158. Cambios posteriores a la informacin pblica.
1. Concluido el perodo de informacin pblica de los instrumentos de planeamiento
urbanstico, y a la vista de los informes, alegaciones, sugerencias y alternativas presentados
durante el mismo, as como en su caso del trmite ambiental, corresponde al Ayuntamiento
introducir motivadamente los cambios que resulten ms convenientes respecto del
instrumento aprobado inicialmente.
2. Cuando los cambios citados en el apartado anterior produzcan una alteracin
sustancial del instrumento aprobado inicialmente, debe abrirse un nuevo periodo de
informacin pblica conforme al artculo 155, si bien con una duracin de un mes en todo
caso y sin necesidad de repetir la aprobacin inicial ni de volver a solicitar los informes
citados en el artculo 153, salvo cuando la legislacin sectorial as lo exija. A tal efecto, se
entiende por alteracin sustancial del instrumento aprobado inicialmente:
a) Para los instrumentos de planeamiento general, aquel conjunto de cambios que, ms
all de la simple alteracin de una o varias determinaciones de ordenacin general,
transforme la ordenacin general inicialmente elegida.
b) Para los instrumentos de planeamiento de desarrollo, aquel conjunto de cambios que,
ms all de la simple alteracin de una o varias de sus determinaciones, transforme el
modelo urbanstico inicialmente elegido.
186
3. Cuando los cambios citados en el apartado 1 no produzcan una alteracin sustancial
del instrumento aprobado inicialmente, el Ayuntamiento debe relacionar y motivar dichos
cambios en el acuerdo que ponga fin a la tramitacin municipal.
Seccin 3. Aprobacin del planeamiento general
Artculo 159. Aprobacin provisional.
1. La aprobacin provisional pone fin a la tramitacin municipal del procedimiento de
aprobacin de los instrumentos de planeamiento general, y corresponde al rgano municipal
competente conforme a la legislacin sobre rgimen local.
2. El Ayuntamiento debe resolver sobre la aprobacin provisional:
a) Cuando se trate de instrumentos elaborados por otras Administraciones pblicas o por
particulares, antes de nueve meses desde la publicacin del acuerdo de aprobacin inicial o
en su caso del anuncio de informacin pblica por iniciativa privada.
b) En otro caso, antes de doce meses desde la publicacin del acuerdo de aprobacin
inicial.
3. Transcurridos los plazos citados en el apartado anterior, puede solicitarse la
subrogacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma conforme al artculo 180.
4. En el acuerdo de aprobacin provisional, el Ayuntamiento resolver motivadamente
sobre las alegaciones presentadas y sealar los cambios que procedan respecto de lo
aprobado inicialmente. El acuerdo se notificar a los organismos que hayan emitido informes
y a quienes hayan presentado alegaciones durante el perodo de informacin pblica.
Artculo 160. Remisin para aprobacin definitiva.
1. Una vez aprobados provisionalmente los instrumentos de planeamiento general, el
Ayuntamiento debe remitirlos para su aprobacin definitiva al rgano competente de la
Administracin de la Comunidad Autnoma:
a) Cuando se trate de municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes, o de
municipios con poblacin entre 5.000 y 20.000 habitantes que no limiten con una capital de
provincia, a la Comisin Territorial de Medio Ambiente y Urbanismo.
b) Cuando se trate de los restantes municipios, a la consejera competente en materia de
urbanismo.
2. La documentacin que se remita para aprobacin definitiva debe incluir el expediente
administrativo original tramitado por el Ayuntamiento o copia compulsada del mismo, junto
con tres ejemplares de la documentacin tcnica y su correspondiente soporte informtico.
3. En toda la documentacin impresa que se remita para aprobacin definitiva debe
constar la diligencia del Secretario del Ayuntamiento, acreditativa de que la misma se
corresponde con la que fue aprobada provisionalmente.
4. Los Ayuntamientos que cuenten con firma electrnica podrn remitir el expediente
administrativo y la documentacin tcnica en soporte electrnico adecuadamente
diligenciado en dicha forma.
Artculo 161. Aprobacin definitiva.
1. La aprobacin definitiva es el acto que pone fin al procedimiento de aprobacin de los
instrumentos de planeamiento general, en cuya virtud son ejecutivos una vez publicados, y
corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma.
2. El rgano competente de la Administracin de la Comunidad Autnoma debe
examinar el instrumento de planeamiento general realizando un doble control:
a) Control de la legalidad de las determinaciones y del procedimiento: este control es
pleno, salvo si entran en juego conceptos jurdicos indeterminados que no afecten a
competencias supramunicipales, para los cuales el margen de apreciacin corresponde al
Ayuntamiento.
187
b) Control de oportunidad de las determinaciones, que debe limitarse a las cuestiones de
importancia supramunicipal que trasciendan el mbito del inters puramente local, entre las
cuales debe otorgarse especial relevancia a lo dispuesto en los instrumentos de ordenacin
del territorio y en las Normas Urbansticas de Coordinacin.
3. Una vez examinado el instrumento, si el rgano competente de la Administracin de la
Comunidad Autnoma no observa ninguna deficiencia, debe aprobarlo definitivamente en los
mismos trminos en los que fue aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento. Cuando
observe alguna deficiencia, segn su naturaleza y gravedad debe optar entre:
a) Aprobarlo definitivamente con subsanacin de las deficiencias, mediante la
introduccin de los cambios, correcciones o incluso innovaciones necesarias, que deben
relacionarse motivadamente en el acuerdo de aprobacin definitiva. De ser necesario, el
acuerdo ordenar la elaboracin de un texto refundido que integre dichos cambios.
b) Suspender su aprobacin definitiva para que el Ayuntamiento subsane las deficiencias
observadas y eleve de nuevo el instrumento dentro de un plazo de tres meses a contar
desde la recepcin del acuerdo.
c) Aprobar definitivamente el instrumento con carcter parcial, quedando aprobadas las
partes no afectadas por las deficiencias y suspendida la aprobacin del resto. En tal caso el
acuerdo debe justificar que las partes aprobadas pueden aplicarse con coherencia, y
respecto del resto, sealar un plazo para que el Ayuntamiento subsane las deficiencias
observadas y eleve de nuevo el instrumento.
d) Denegar la aprobacin definitiva cuando las deficiencias no sean subsanables o
4. El transcurso de los plazos citados en el apartado anterior sin que el Ayuntamiento
eleve de nuevo el instrumento con las deficiencias debidamente subsanadas, podr justificar
la subrogacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma conforme al artculo 180,
salvo cuando se deba a causas acreditadas no imputables al Ayuntamiento, tales como la
necesidad de abrir un nuevo perodo de informacin pblica, solicitar informes sectoriales o
realizar trmites ante otras administraciones pblicas.
Artculo 162. Aprobacin por silencio.
1. El rgano competente de la Administracin de la Comunidad Autnoma debe resolver
sobre la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento general, y notificar dicha
resolucin al Ayuntamiento, antes de tres meses desde la recepcin del instrumento con
toda su documentacin tcnica y administrativa completa, transcurridos los cuales el
instrumento puede entenderse aprobado definitivamente por silencio.
2. Sin perjuicio del transcurso del plazo citado en el apartado 1, no puede entenderse
aprobado definitivamente por silencio ningn instrumento de planeamiento general:
a) Que no contenga todas las determinaciones y documentacin exigibles.
b) Cuyo procedimiento de elaboracin y aprobacin no haya cumplido lo dispuesto en los
artculos 153 a 160, en especial en cuanto al trmite de informacin pblica.
3. Cuando tras la aprobacin definitiva por silencio se aprecie la existencia de
deficiencias que no incurran en los supuestos citados en el apartado anterior, pueden ser
subsanadas por el rgano competente para la aprobacin definitiva.
Artculo 162 bis. Aprobacin de planeamiento supramunicipal.
1. Para la aprobacin de los siguientes instrumentos se aplicar lo dispuesto en los
artculos 152 a 158, sustituyendo las referencias al Ayuntamiento por la consejera
competente en materia de urbanismo, que podr actuar de oficio o a propuesta de otras
Administraciones pblicas:
a) Normas Urbansticas Territoriales.
b) Normas Urbansticas de Coordinacin.
c) Planes Especiales que afecten a varios trminos municipales.
d) Planes Especiales que no se ajusten a las previsiones del planeamiento general.
188
2. Terminada la tramitacin, el consejero competente en materia de urbanismo puede
aprobar definitivamente los instrumentos citados en los mismos trminos en los que fueron
aprobados inicialmente, o bien con los cambios, correcciones o innovaciones que procedan,
o bien con carcter parcial. Dichas circunstancias deben relacionarse motivadamente en el
acuerdo de aprobacin definitiva.
Seccin 4. Aprobacin del planeamiento de desarrollo
Artculo 163. Competencias.
La aprobacin definitiva es el acto que pone fin al procedimiento de aprobacin de los
instrumentos de planeamiento de desarrollo, en cuya virtud son ejecutivos una vez
publicados, y corresponde:
a) Para los Estudios de Detalle, al Ayuntamiento, conforme a los siguientes artculos.
b) Para los Planes Parciales, en todo caso, y para los Planes Especiales que se ajusten
a las previsiones del planeamiento general:
1. En Municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes o que cuenten con
Plan General de Ordenacin Urbana adaptado a la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo
de Castilla y Len, al Ayuntamiento, conforme a los siguientes artculos.
2. En los dems Municipios, conforme a los artculos 159 a 162.
c) (Derogado)
d) (Derogado)
Artculo 164. Tramitacin simultnea con el planeamiento general.
Los instrumentos de planeamiento de desarrollo pueden tramitarse y aprobarse de forma
conjunta con el instrumento de planeamiento general. No obstante, cuando el rgano
competente para la aprobacin definitiva sea diferente, la aprobacin definitiva del
instrumento de planeamiento de desarrollo debe ser posterior a la publicacin del acuerdo
correspondiente al instrumento de planeamiento general.
Artculo 165. Aprobacin por el Ayuntamiento.
1. Cuando le corresponda la aprobacin definitiva, el Ayuntamiento debe examinar el
instrumento de planeamiento de desarrollo de que se trate tanto en cuanto a la legalidad de
sus determinaciones como en cuanto a su oportunidad, as como en lo relativo a su
adecuacin a los instrumentos de ordenacin del territorio y a la ordenacin general
establecida en el planeamiento general vigente.
2. Examinado el instrumento, el Ayuntamiento debe adoptar un acuerdo sobre el mismo
antes de doce meses desde la publicacin del acuerdo de aprobacin inicial. Si no observa
deficiencias ni considera necesario ningn cambio o correccin, debe aprobarlo
definitivamente en los trminos en que fue aprobado inicialmente. Si observa alguna
deficiencia, segn su naturaleza y gravedad debe optar entre:
a) Aprobarlo definitivamente con subsanacin de las deficiencias, mediante la
introduccin de los cambios, correcciones o incluso innovaciones necesarias, que deben
relacionarse motivadamente en el acuerdo de aprobacin definitiva.
b) Suspender su aprobacin definitiva para que quien promueva el instrumento subsane
las deficiencias dentro de un plazo de tres meses a contar desde la recepcin del acuerdo.
El transcurso de dicho plazo podr justificar la subrogacin de la Administracin de la
Comunidad Autnoma conforme al artculo 180, salvo cuando se deba a causas acreditadas
no imputables a quien promueva el instrumento, tales como la necesidad de abrir un nuevo
perodo de informacin pblica o solicitar informes sectoriales.
c) Denegar la aprobacin definitiva cuando las deficiencias no sean subsanables o
189
Artculo 166. Aprobacin por silencio.

1. Cuando le corresponda la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento
de desarrollo elaborados por otras administraciones pblicas o por particulares, el
Ayuntamiento debe resolver sobre la misma y notificar dicha resolucin a los interesados,
antes de doce meses desde la publicacin del acuerdo de aprobacin inicial o en su caso del
anuncio de informacin pblica por iniciativa privada. Transcurrido dicho plazo, los
instrumentos de iniciativa pblica se entendern aprobados definitivamente por silencio,
siempre que haya tenido lugar la informacin pblica.
2. Sin perjuicio del transcurso del plazo citado en el apartado anterior, no puede
entenderse aprobado definitivamente por silencio ningn instrumento de planeamiento de
desarrollo que incurra en alguno de los supuestos previstos en el artculo 162.2.
3. Cuando tras la aprobacin definitiva por silencio se aprecie la existencia de
deficiencias que no incurran en los supuestos citados en el apartado anterior, pueden ser
subsanadas por el rgano competente para la aprobacin definitiva.
Seccin 5. Vigencia, revisin y modificacin del planeamiento urbanstico
Artculo 167. Vigencia.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico tienen vigencia indefinida. No obstante,
las Administraciones pblicas competentes puede proceder en cualquier momento, de oficio
o a instancia de otras Administraciones pblicas o de los particulares, a alterar las
determinaciones de los instrumentos de planeamiento urbanstico mediante los
procedimientos de revisin y modificacin regulados en los artculos siguientes.
Artculo 168. Revisin.
1. Se entiende por revisin de los instrumentos de planeamiento general la
reconsideracin total de la ordenacin general establecida en los mismos. En particular,
debe seguirse este procedimiento cuando se pretenda aumentar la superficie de suelo
urbano y urbanizable o la previsin del nmero de viviendas de su mbito en ms de un 50
por ciento respecto de la ordenacin anterior, sea aisladamente o en unin de las
modificaciones aprobadas en los cuatro aos anteriores al correspondiente acuerdo de
aprobacin inicial.
2. La aprobacin definitiva de la revisin de los instrumentos de planeamiento general
produce la sustitucin ntegra del instrumento revisado.
3. La revisin de los instrumentos de planeamiento general debe cumplir lo dispuesto en
este Reglamento para la primera aprobacin de dichos instrumentos en cuanto a
determinaciones, documentacin procedimiento para su elaboracin y aprobacin.
Artculo 169. Modificaciones.
1. Los cambios que se introduzcan en los instrumentos de planeamiento general se
consideran como modificacin de dichos instrumentos, salvo cuando impliquen su revisin o
cuando se realicen por otros instrumentos habilitados para ello.
2. Los cambios que se introduzcan en los instrumentos de planeamiento de desarrollo se
consideran como modificacin de dichos instrumentos, salvo cuando se realicen por otros
instrumentos habilitados para ello.
3. Las modificaciones de cualesquiera instrumentos de planeamiento urbanstico deben:
a) Limitarse a contener las determinaciones adecuadas a su especfica finalidad, de
entre las previstas en este Reglamento para el instrumento modificado.
b) Contener los documentos necesarios para reflejar adecuadamente sus
determinaciones y en especial los cambios que se introduzcan en las determinaciones
vigentes, incluyendo al menos un documento independiente denominado Memoria vinculante
donde se expresen y justifiquen dichos cambios, y que haga referencia a los siguientes
aspectos:
190
1. La justificacin de la conveniencia de la modificacin, acreditando su inters pblico.
2. La identificacin y justificacin pormenorizada de las determinaciones del instrumento
modificado que se alteran, reflejando el estado actual y el propuesto.
3. El anlisis de la influencia de la modificacin sobre el modelo territorial definido en los
instrumentos de ordenacin del territorio vigentes y sobre la ordenacin general vigente.
4. La aprobacin de las modificaciones de los instrumentos de planeamiento urbanstico
debe ajustarse al procedimiento establecido para la aprobacin de los instrumentos que se
modifican, con las excepciones sealadas en los artculos siguientes.
Artculo 170. Modificaciones de la ordenacin detallada.
1. En los Municipios que cuenten con Plan General de Ordenacin Urbana adaptado a la
Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len, corresponde al Ayuntamiento la
aprobacin definitiva de las modificaciones de los instrumentos de planeamiento urbanstico
que no afecten a la ordenacin general definida en el planeamiento general vigente,
conforme a los artculos 153 a 158 y 165.
2. En las reas con uso predominante industrial, logstico o vinculado a otras actividades
productivas, los trazados viarios y terrenos dotacionales que no tengan consideracin de
sistema general, as como las estructuras parcelarias, podrn ser modificados mediante un
Estudio de Detalle, respetando los estndares con los que se aprob el sector.
Artculo 171.
deberes.
Modificaciones de los mbitos de Gestin o de los plazos para cumplir
En todos los municipios, corresponde al Ayuntamiento la aprobacin definitiva de las

modificaciones de cualesquiera instrumentos de planeamiento urbanstico cuyo nico objeto
sea alterar la delimitacin de las unidades de normalizacin o de las unidades de actuacin,
o bien los plazos para cumplir los deberes urbansticos, conforme a lo dispuesto en los
artculos 154, 155, 158.1 y 165. Adems, para la aprobacin de estas modificaciones no es
obligatorio lo dispuesto en los artculos 153, 156, 157 y 158.2, salvo que se incurra en alguno
de los supuestos en los que la legislacin del Estado exige la solicitud de informe preceptivo.
Artculo 172. Modificaciones de espacios libres y equipamientos.
1. La aprobacin de las modificaciones de cualesquiera instrumentos de planeamiento
urbanstico que alteren los espacios libres pblicos o los equipamientos pblicos, tanto
existentes como previstos en el planeamiento, requiere que la superficie de espacio libre o
de equipamiento que se destine a otro uso sea sustituida por una nueva superficie con la
misma calificacin y equivalente superficie y funcionalidad, situada:
a) Cuando se trate de suelo urbano consolidado, en la misma unidad urbana o bien en
un sector de suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable colindante, pero sin disminuir
los espacios libres y equipamientos pblicos propios de dicho sector.
b) Cuando se trate de suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable, en el mismo
sector, o de ser imposible en un sector prximo, pero sin disminuir sus propios espacios
libres y equipamientos pblicos.
c) Cuando se trate de sistemas generales en cualquier clase de suelo, en cualquier
ubicacin justificada dentro del trmino municipal.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior no se aplicar cuando la modificacin tengo por
objeto la planificacin de actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana y
se acredite el mayor inters pblico de una solucin diferente.
Artculo 173.
poblacin.
Modificaciones que aumenten el volumen edificable o la intensidad de
1. Para la aprobacin de las modificaciones de cualesquiera instrumentos de

planeamiento urbanstico que aumenten el volumen edificable o el nmero de viviendas
previstos, o que cambien el uso del suelo, debe hacerse constar en el expediente la
identidad de los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas
191
durante los cinco aos anteriores a la aprobacin inicial de la modificacin, y deben
incrementarse proporcionalmente las reservas de suelo para espacios libres pblicos y
dems dotaciones urbansticas situadas en la unidad urbana donde se produzca el aumento,
o en un sector de suelo urbano no consolidado o urbanizable colindante. A tal efecto:
a) En los Conjuntos Histricos declarados Bien de Inters Cultural, el incremento de las
reservas puede ser dispensado cuando se justifique su incompatibilidad con la proteccin del
Conjunto, y siempre que la Consejera competente en materia de patrimonio cultural informe
favorablemente la Modificacin.
b) En el resto del suelo urbano consolidado, debe exigirse un incremento de las reservas
cuando aumente el nmero de viviendas en 5 ms, o cuando aumente el volumen
edificable de forma que la superficie edificable con destino privado se incremente 500 metros
cuadrados o ms. En tal caso debe aplicarse el ms restrictivo de los siguientes mdulos:
1. Cuando se aumente la superficie edificable, por cada 100 metros cuadrados de
aumento debe exigirse una reserva de 20 metros cuadrados de suelo para espacios libres
pblicos, ms una plaza de aparcamiento de uso pblico.
2. Cuando se aumente el nmero de viviendas, por cada nueva vivienda debe exigirse
una reserva de 20 metros cuadrados de suelo para espacios libres pblicos, ms una plaza
de aparcamiento de uso pblico.
c) En suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable se aplica lo previsto en los
artculos 104, 105, 106 y 128, sin que resulte necesaria una mayor exigencia.
d) (Suprimido)
2. Lo dispuesto en este artculo no se aplicar cuando la modificacin tengo por objeto la
planificacin de actuaciones de regeneracin o renovacin urbana y se acredite el mayor
inters pblico de una solucin diferente.
Artculo 173 bis. Modificaciones para mejorar la accesibilidad.
1. La necesidad de ocupar superficies de dominio pblico, espacios libres u otras
dotaciones pblicas se declara causa suficiente para modificar su clasificacin y calificacin
cuando se cumplan simultneamente las siguientes condiciones:
a) Que dicha ocupacin sea indispensable para la instalacin de ascensores,
aparcamientos adaptados u otros servicios comunes legalmente exigibles o previstos en
actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana.
b) Que se asegure la funcionalidad de los espacios pblicos resultantes.
2. En los mismos trminos, la necesidad de ocupacin de los terrenos citados en el
apartado anterior se declara tambin causa suficiente para su desafectacin y posterior
enajenacin a la comunidad de propietarios o en su caso la agrupacin de comunidades.
Seccin 6. Actos posteriores a la aprobacin del planeamiento urbanstico
Artculo 174. Notificacin.
El acuerdo de aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento urbanstico, sea
total o parcial, debe notificarse conforme a las siguientes reglas:
a) Cuando el acuerdo fuera adoptado por la Administracin de la Comunidad Autnoma,
la misma debe notificarlo al Ayuntamiento afectado, acompaando un ejemplar completo y
diligenciado del instrumento aprobado.
b) Cuando el acuerdo fuera adoptado por el Ayuntamiento, este debe notificarlo a la
Administracin de la Comunidad, acompaando un ejemplar completo y diligenciado del
instrumento aprobado en soporte informtico, como condicin previa a la publicacin del
acuerdo de aprobacin definitiva. En caso de aprobacin por silencio, esta obligacin
corresponder a los promotores.
c) La Administracin que haya adoptado el acuerdo debe notificarlo tambin a la
Administracin del Estado, a la Diputacin Provincial, al Registro de la Propiedad, a quienes
se personaran durante el periodo de informacin pblica y, en caso de iniciativa privada, al
192
promotor. A las tres primeras instancias citadas se remitir un ejemplar del instrumento
aprobado en soporte digital, para su publicidad y dems efectos que procedan en cada caso.
Artculo 175. Publicacin.
1. La Administracin que acuerde la aprobacin definitiva de los instrumentos de
planeamiento urbanstico debe publicar el acuerdo:
a) En el Boletn Oficial de Castilla y Len, haciendo constar, al menos, los siguientes
datos: rgano que dicta el acuerdo; fecha del acuerdo; nombre completo del instrumento
aprobado; mbito de aplicacin, indicando tambin municipio y provincia; identidad del
promotor; y si la aprobacin es parcial, en su caso.
b) En su pgina Web, o en su defecto, en la pgina Web de la Diputacin Provincial.
2. A efectos del artculo 70.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local, como anexo al acuerdo se publicarn en el Boletn Oficial de Castilla y
Len:
a) La memoria vinculante del instrumento aprobado.
b) La normativa del instrumento aprobado, entendiendo como tal exclusivamente las
ordenanzas y dems documentos escritos de carcter normativo.
c) Una relacin de todos los dems documentos, tanto escritos como grficos, que
integren el instrumento aprobado.
d) La documentacin que deba ser puesta a disposicin del pblico conforme a la
legislacin ambiental.
3. La publicacin oficial regulada en los apartados anteriores tiene carcter gratuito.
4. Transcurrido un mes desde el acuerdo de aprobacin definitiva de un instrumento de
planeamiento urbanstico, o en su caso desde que pueda considerarse aprobado por
silencio, sin que la administracin competente haya procedido a su publicacin oficial, quien
lo haya promovido podr instar a la Consejera competente en materia de urbanismo para
que proceda a su publicacin oficial.
5. Cuando el acuerdo de aprobacin definitiva se adopte por el Ayuntamiento, se aplicar
tambin lo dispuesto en la legislacin sobre rgimen local.
Artculo 176. Interpretacin.
1. Cuando se observen discrepancias entre varios documentos de un mismo instrumento
de planeamiento urbanstico u otras dudas interpretativas sobre sus determinaciones, deben
seguirse las reglas de interpretacin sealadas en el propio instrumento. En su defecto, debe
atenderse por orden de prevalencia a la memoria vinculante, la normativa, el catlogo, los
planos de ordenacin y el estudio econmico. En ltimo extremo, debe atenderse a la
solucin de la que se derive una mayor proteccin del medio ambiente y del patrimonio
cultural, una mayor provisin de dotaciones urbansticas pblicas y una menor edificabilidad.
2. Cuando se observen discrepancias o se planteen dudas interpretativas entre
diferentes instrumentos de planeamiento urbanstico, deben aplicarse los principios de
competencia, prevalencia del instrumento de mayor jerarqua y ponderacin de intereses
pblicos. Entre los instrumentos de planeamiento general, se entender que la mayor
jerarqua corresponde a las Normas Urbansticas de Coordinacin, y entre los instrumentos
de planeamiento de desarrollo, a los Planes Especiales.
Artculo 177. Correccin de errores.
El rgano competente para la aprobacin definitiva de un instrumento de planeamiento
urbanstico puede corregir en cualquier momento cuantos errores materiales se observen en
su documentacin, de oficio o a instancia de cualquier interesado.
Artculo 178. Textos refundidos.
1. Cuando el nmero o la relevancia de las modificaciones acumuladas perjudiquen la
coherencia o inteligibilidad de un instrumento de planeamiento urbanstico, el Ayuntamiento
193
puede acordar la elaboracin de un texto refundido, de oficio o a instancia de la
Administracin de la Comunidad Autnoma o de los particulares.
2. Los Textos Refundidos slo pueden afectar a la documentacin de los instrumentos
de planeamiento urbanstico que constituyan su objeto, sin alterar ninguna de sus
determinaciones, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias para homogeneizar la
documentacin.
3. Los Textos Refundidos deben aprobarse por el rgano competente para la aprobacin
definitiva del instrumento de planeamiento urbanstico refundido, y para su eficacia deben
ser publicados conforme al artculo 175.
Seccin 7. Intervenciones especiales de la Comunidad Autnoma
Artculo 179. Suspensin de vigencia.
1. En casos excepcionales, el consejero competente en materia de urbanismo puede
suspender de forma total o parcial la vigencia de los instrumentos de planeamiento
urbanstico para garantizar su adecuacin a los instrumentos de ordenacin del territorio o
para defender otros intereses de mbito supramunicipal.
2. La Orden de suspensin de vigencia debe dictarse previa audiencia a los Municipios
afectados e informe del Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio
de Castilla y Len, y en la misma deben indicarse los instrumentos cuya vigencia se
suspenda, el alcance de la suspensin, los plazos en los que deban revisarse o modificarse
los instrumentos suspendidos y la normativa que haya de aplicarse transitoriamente.
3. La Orden debe notificarse al Ayuntamiento y publicarse en el Boletn Oficial de
Castilla y Len, en el Boletn Oficial de la Provincia y en uno de los diarios de mayor
difusin en la provincia. Esta publicacin determina la suspensin del otorgamiento de
licencias urbansticas en el mbito afectado por la suspensin de vigencia, en las
condiciones y plazos establecidos en el artculo 156.
Artculo 180. Subrogacin en las competencias de elaboracin y aprobacin.
1. Proceder la subrogacin de la Administracin de la Comunidad en las competencias
municipales de elaboracin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico,
de oficio o a instancia de quienes se sientan perjudicados por la inactividad municipal:
a) En los supuestos previstos en el artculo 77 bis.
b) Si una vez transcurridos los plazos previstos en los artculos 154.2, 159.2, 161.4,
165.2, 179.2 y 181.1, no se hubieran cumplimentado los trmites establecidos en dichos
preceptos.
2. La competencia para acordar la subrogacin corresponde al consejero competente en
materia de urbanismo, mediante Orden en la que se indicarn los rganos encargados de
ejercer las competencias objeto de subrogacin.
3. La subrogacin se produce desde que el Ayuntamiento reciba el requerimiento para el
envo del expediente.
Artculo 181. Planeamiento urbanstico anulado.
1. En caso de anulacin de instrumentos que hayan establecido determinaciones de
planeamiento urbanstico, cuando la recuperacin de la vigencia del planeamiento anterior
resulte lesiva para el inters pblico, la consejera competente en materia de urbanismo
podr:
a) Sealar los plazos y el procedimiento para la tramitacin del instrumento que haya de
establecer nuevas determinaciones.
b) Indicar la normativa que deba aplicarse transitoriamente.
2. La orden correspondiente se someter a audiencia del Ayuntamiento afectado e
informe del Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y
Len. Una vez dictada se publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len y se notificar al
Ayuntamiento.
194
CAPTULO VI
Efectos del planeamiento urbanstico
Artculo 182. Ejecutividad.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico son ejecutivos y entran en vigor al da
siguiente de la publicacin de su acuerdo de aprobacin definitiva en el Boletn Oficial de
Castilla y Len con los requisitos establecidos en el artculo 175.
1. El planeamiento urbanstico es vinculante para las Administraciones pblicas y para
los particulares, todos los cuales estn obligados a su cumplimiento.
2. Las determinaciones del planeamiento urbanstico deben servir de base para los
trabajos catastrales, para la planificacin sectorial y, en general, para la programacin de los
recursos econmicos de las Administraciones pblicas.
3. Son nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contengan en los
instrumentos de planeamiento urbanstico, as como las que se concedan con independencia
de los mismos en materias reguladas en la normativa urbanstica.
Artculo 184. Declaracin de Utilidad Pblica.
1. La aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento urbanstico, una vez
publicado el acuerdo en el Boletn Oficial de Castilla y Len conforme al artculo 175,
implica:
a) La declaracin de utilidad pblica e inters social de las obras previstas en los
mismos.
b) La necesidad de ocupacin de los bienes y derechos necesarios para su ejecucin, a
efectos de su expropiacin forzosa, ocupacin temporal o imposicin de servidumbres.
2. Entre los bienes citados en el apartado anterior deben entenderse incluidos tanto los
que deban ser materialmente ocupados por las obras previstas, como los que resulten
necesarios para asegurar su pleno valor y rendimiento y para garantizar la proteccin del
entorno y del medio ambiente en general, as como para definir los enlaces y conexiones con
las obras pblicas y otras infraestructuras previstas en el planeamiento sectorial.
Artculo 185. Rgimen de los usos fuera de ordenacin.
1. En los terrenos que sustenten construcciones, instalaciones u otros usos del suelo
que, siendo anteriores a la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento
urbanstico, resulten disconformes con las determinaciones de los mismos y sean declarados
fuera de ordenacin de forma expresa por el instrumento de planeamiento urbanstico que
establezca la ordenacin detallada, no puede autorizarse ninguna obra, salvo las necesarias
para la ejecucin del planeamiento urbanstico.
2. No obstante, en tanto no se acometan las obras citadas en el apartado anterior,
podrn ser objeto de licencia urbanstica o declaracin responsable:
a) Las reparaciones estrictamente exigibles para asegurar la seguridad y la salubridad de
las construcciones e instalaciones, entendidas en sentido restrictivo, en atencin a la
finalidad que inspira este rgimen especial.
b) Obras parciales de consolidacin, excepcionalmente y slo cuando falten ms de
ocho aos para que expire el plazo fijado para la expropiacin o demolicin del inmueble, o
cuando no se hubiera fijado dicho plazo.
3. Cualesquiera otras obras diferentes de las sealadas en el apartado anterior deben
ser consideradas ilegales, y ni ellas ni las autorizables pueden incrementar el valor de
expropiacin.
195
Artculo 186. Rgimen de los usos disconformes con el planeamiento.

1. En los terrenos que sustenten construcciones, instalaciones u otros usos del suelo
que, siendo anteriores a la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento
urbanstico, resulten disconformes con las determinaciones de los mismos y no sean
declarados fuera de ordenacin de forma expresa, solo podrn ser objeto de licencia
urbanstica o declaracin responsable las obras de consolidacin, as como los aumentos de
volumen y cambios de uso que permitan las determinaciones del nuevo planeamiento.
2. A efectos de la aplicacin del Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin
Urbana, se entiende que la situacin de fuera de ordenacin regulada en dicha Ley se
corresponde con la situacin as calificada en el artculo anterior y con la situacin de
disconformidad con el planeamiento regulada en este artculo.
TTULO III
Gestin urbanstica
CAPTULO I
Seccin 1. Concepto y modalidades de gestin urbanstica
Artculo 187. Concepto de gestin urbanstica.
La gestin urbanstica es el conjunto de instrumentos y procedimientos establecidos en
la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len y en este Reglamento para la
transformacin del uso del suelo, y en especial para su urbanizacin y edificacin, en
ejecucin del planeamiento urbanstico.
Artculo 188. Modalidades de gestin urbanstica.
1. En suelo urbano consolidado, la gestin urbanstica se efectuar mediante
actuaciones aisladas, a desarrollar sobre las parcelas existentes o sobre agrupaciones de
parcelas denominadas unidades de normalizacin, de rehabilitacin o de regeneracin.
2. En suelo urbano no consolidado, la gestin urbanstica se efecta mediante
actuaciones integradas, a desarrollar sobre agrupaciones de parcelas denominadas
unidades de actuacin, de regeneracin o de renovacin.
3. En suelo urbanizable, la gestin urbanstica se efecta mediante actuaciones
integradas, a desarrollar sobre agrupaciones de parcelas denominadas unidades de
actuacin.
4. No obstante, las Administraciones pblicas pueden desarrollar en cualquier clase de
suelo actuaciones aisladas para ejecutar los sistemas generales y las dems dotaciones
urbansticas pblicas, as como para ampliar los patrimonios pblicos de suelo.
5. A efectos de la aplicacin del Texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin
Urbana, se entiende que:
a) Las actuaciones de nueva urbanizacin se corresponden con las actuaciones
integradas en suelo urbanizable.
b) Las actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin se corresponden con
las actuaciones integradas en suelo urbano no consolidado.
c) Las actuaciones de dotacin se corresponden con las actuaciones aisladas y las
modificaciones de planeamiento que aumenten la edificabilidad o la densidad en suelo
urbano consolidado.
d) Los instrumentos de distribucin de beneficios y cargas se corresponden con los
instrumentos de gestin urbanstica; en particular, el proyecto de expropiacin se
corresponde tambin con el Proyecto de Actuacin cuando se aplique el sistema de
expropiacin.
196
Artculo 189. Presupuestos de la gestin urbanstica.

1. La gestin urbanstica requiere que est aprobado definitivamente el instrumento de
planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada de los terrenos:
a) En suelo urbano consolidado, el instrumento de planeamiento general en los mbitos
donde establezca la ordenacin detallada, y un Estudio de Detalle o un Plan Especial en los
dems mbitos.
b) En suelo urbano no consolidado, el instrumento de planeamiento general en los
sectores donde establezca la ordenacin detallada, y un Estudio de Detalle o un Plan
Especial en los dems sectores.
c) En suelo urbanizable, el instrumento de planeamiento general en los sectores donde
establezca la ordenacin detallada, y un Plan Parcial o un Plan Especial en los dems
sectores.
d) (Derogado)
2. No obstante, en los terrenos sin determinaciones de planeamiento urbanstico pueden
desarrollarse, con las condiciones que sealen en su caso los instrumentos citados en el
artculo 21.2:
a) Actuaciones aisladas de urbanizacin y de rehabilitacin en los terrenos que tengan la
condicin de suelo urbano.
b) Actuaciones aisladas de expropiacin en cualquier clase de suelo.
Artculo 190. Obtencin de suelo para dotaciones urbansticas.
Los terrenos reservados en el planeamiento urbanstico para la ejecucin de sistemas
generales y dems dotaciones urbansticas pblicas pueden ser obtenidos:
a) Por cesin gratuita, mediante alguno de los procedimientos regulados en los artculos
211 a 222 para las actuaciones aisladas y 233 a 276 para las actuaciones integradas. Estos
procedimientos pueden aplicarse tambin cuando se trate de obtener sistemas generales y
otras dotaciones urbansticas en terrenos clasificados como suelo rstico. Asimismo se
aplicarn las normas generales sealadas en el artculo 207.
b) Por expropiacin forzosa, mediante los procedimientos previstos en la legislacin del
Estado y de forma complementaria en los artculos 223 a 227 para las actuaciones aisladas
y 277 a 283 para las actuaciones integradas.
c) Por ocupacin directa, mediante el procedimiento previsto en los artculos 228 a 232.
Artculo 191. Sujetos intervinientes en la gestin urbanstica.
Son sujetos intervinientes en la gestin urbanstica:
a) Las Administraciones pblicas y las entidades dependientes de las mismas, as como
las mancomunidades, consorcios, gerencias y sociedades mercantiles que incluyan entre
sus fines la gestin urbanstica.
b) Los propietarios de terrenos y los dems afectados por actuaciones urbansticas, sea
individualmente o asociados en una entidad urbanstica colaboradora.
c) Los urbanizadores, conforme se definen en la disposicin adicional nica. La
habilitacin a particulares para el desarrollo de esta actividad deber atribuirse en las formas
previstas en la normativa urbanstica.
d) Los constructores, conforme se definen en la disposicin adicional nica.
Seccin 2. Entidades urbansticas colaboradoras
Artculo 192. Rgimen.
1. Las entidades urbansticas colaboradoras tienen personalidad jurdica propia y
carcter administrativo, y estn sujetas a la tutela del Ayuntamiento.
197
2. Las entidades urbansticas colaboradoras se rigen por sus propios estatutos, por lo
dispuesto con carcter general en esta seccin y con carcter especfico en las secciones
que regulan cada sistema de actuacin.
3. Los estatutos de las entidades urbansticas colaboradoras deben atenerse a las
normas de Derecho pblico en cuanto a organizacin, formacin de voluntad de sus rganos
de gobierno y relaciones con el Ayuntamiento. Asimismo deben constar en los estatutos:
a) Datos generales de la entidad, tales como nombre, domicilio social, fines, Municipio en
cuyo trmino se sita la actuacin urbanstica a la que est vinculada la entidad, e
instrumentos de planeamiento urbanstico aplicables.
b) Condiciones de incorporacin, que deben respetar las siguientes reglas:
1. Debe reconocerse el derecho de los propietarios afectados por la actuacin
urbanstica a la que est vinculada la entidad, a incorporarse a la misma con idnticos
derechos y en anlogas condiciones que los miembros fundadores.
2. Pueden regularse condiciones para la incorporacin de personas fsicas o jurdicas
que aporten financiacin o asuman la ejecucin total o parcial de la actuacin.
3. Asimismo pueden regularse condiciones para la incorporacin de otras personas
fsicas o jurdicas afectadas por la actuacin, y en particular de los sujetos citados en los
artculos 462 y 463.
c) Condiciones de representacin, que deben respetar las siguientes reglas:
1. Tanto los propietarios como las dems personas fsicas o jurdicas que se incorporen
a la entidad, y en su caso el Ayuntamiento, deben ser representados por una persona fsica.
2. En los supuestos de fincas pertenecientes a menores o a personas que tengan
limitada su capacidad de obrar, actan quienes ostenten su representacin legal.
3. Los cotitulares de una finca o derecho deben designar una persona como
representante ante la entidad, sin perjuicio de responder solidariamente de sus obligaciones;
en su defecto, dicho representante debe ser designado por el Ayuntamiento.
d) Facultades, forma de designacin y rgimen de convocatoria, constitucin y adopcin
de acuerdos de los rganos de gobierno.
e) Recursos procedentes contra los acuerdos de los rganos de la entidad.
f) Normas para la recaudacin de las cuotas ordinarias y extraordinarias.
g) Normas sobre duracin, disolucin y liquidacin de la entidad.
h) Otros derechos y obligaciones de los miembros de la entidad.
Artculo 193. Constitucin.
1. Para la constitucin de una entidad urbanstica colaboradora, as como para las
ulteriores modificaciones de sus estatutos, deben seguirse los siguientes trmites:
a) La iniciativa de constitucin se realizar por todos o algunos de los afectados por una
actuacin urbanstica, o bien por el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de todos o algunos
de los citados afectados. A tal efecto se adjuntar:
1. Una propuesta de estatutos.
2. Una primera relacin de miembros de la entidad, con sus respectivas direcciones a
efectos de notificaciones.
3. Una primera relacin de las fincas incluidas en la actuacin de las que sean titulares
las personas citadas en el epgrafe anterior, aportando nota simple del registro de la
propiedad.
b) El Ayuntamiento debe notificar la iniciativa de constitucin a los propietarios y titulares
de derechos que consten en el registro de la propiedad, as como en su caso a los afectados
que hayan propuesto o instado la iniciativa, otorgndoles un plazo de audiencia de quince
das.
c) En caso de iniciativa particular, el Ayuntamiento debe efectuar la notificacin prevista
en la letra b) antes de un mes desde la presentacin de la propuesta con su documentacin
completa, transcurrido el cual puede promoverse la notificacin a los propietarios por
iniciativa privada conforme al artculo 434.
198
d) Una vez finalizado el plazo de audiencia, el rgano municipal competente conforme a
la legislacin sobre rgimen local debe resolver sobre la constitucin de la entidad, incluida
la redaccin de sus estatutos, tal como fueron presentados o con las modificaciones que
procedan. Este acuerdo, incluyendo los estatutos aprobados, debe publicarse en el Boletn
Oficial de Castilla y Len y notificarse a los propietarios e interesados citados en la letra b),
as como al registro de la propiedad y al Registro de Urbanismo de Castilla y Len.
e) En caso de iniciativa particular, siempre que se hubiera realizado el trmite de
audiencia, el Ayuntamiento debe notificar el acuerdo citado en la letra anterior antes de tres
meses desde la presentacin de la iniciativa con su documentacin completa, transcurridos
los cuales se entiende aprobada la constitucin de la entidad con los estatutos presentados,
y sus promotores pueden efectuar la publicacin y las notificaciones citadas en el apartado
anterior.
f) La entidad queda constituida y adquiere personalidad jurdica con la publicacin del
acuerdo de constitucin en el Boletn Oficial de Castilla y Len y su inscripcin en el Registro
de Urbanismo de Castilla y Len.
g) Tanto la publicacin oficial como la inscripcin en el Registro de Urbanismo de Castilla
y Len pueden ser instadas por el Ayuntamiento o por la propia entidad. En el citado
Registro debe quedar depositada copia del acuerdo de constitucin, incluidos los estatutos.
La inscripcin debe notificarse al Ayuntamiento y al registro de la propiedad.
2. Las actuaciones realizadas antes de la inscripcin de una entidad urbanstica
colaboradora obligan a sus miembros si las mismas son asumidas como propias de la
entidad mediante acuerdo de su rgano de gobierno, posterior a la citada inscripcin.
3. Las entidades urbansticas colaboradoras deben comunicar al Ayuntamiento cualquier
modificacin que se produzca o acuerde respecto de la relacin de sus miembros y de las
fincas de las que sean titulares, as como de la composicin de su rgano de gobierno.
4. Desde que una entidad urbanstica colaboradora adquiera personalidad jurdica, las
notificaciones administrativas dirigidas a sus miembros en relacin con el desarrollo de la
actuacin correspondiente podrn realizarse a travs de la entidad.
Artculo 193 bis. Procedimiento de constitucin abreviado.
Mediante Instruccin Tcnica Urbanstica podrn aprobarse modelos de estatutos para
cada tipo de entidad urbanstica colaboradora, que permitirn seguir el procedimiento de
constitucin abreviado:
a) La iniciativa de constitucin debe acompaarse con el modelo de estatutos propuesto,
y lo dispuesto en las letras b) y c) del artculo anterior se aplicar entendiendo las referencias
a la propuesta de estatutos como hechas al modelo de estatutos.
b) Una vez finalizado el plazo de audiencia, si al menos dos tercios de los interesados
previamente notificados no han manifestado oposicin expresa, se entender otorgada su
conformidad a la aplicacin del modelo, y el Ayuntamiento deber, sin ms trmite, anunciar
dicha aplicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len y notificrsela a los interesados
previamente notificados. Si transcurrido un mes desde el fin del trmite de audiencia el
Ayuntamiento no hubiera practicado dichos trmites, podrn realizarse por iniciativa privada.
c) Lo dispuesto en las letras f) y g) del artculo anterior se aplicar entendiendo las
referencias a la publicacin del acuerdo de aprobacin como hechas al anuncio citado en el
apartado anterior.
Artculo 194. Afeccin de las fincas.
1. A partir de la constitucin de una entidad urbanstica colaboradora, la incorporacin de
los propietarios a la misma determina la afeccin de sus fincas, con carcter real, a los fines
y obligaciones de la entidad.
2. La transmisin de la titularidad que determine la pertenencia a una entidad urbanstica
colaboradora implica la subrogacin obligatoria en los derechos y obligaciones del causante,
entendindose incorporado el adquirente a la entidad a partir del momento de la transmisin.
199
Artculo 195. Acuerdos.

Los acuerdos de los rganos de gobierno de las entidades urbansticas colaboradoras
deben adoptarse por mayora simple del total de las cuotas de participacin, proporcionales
a los derechos de cada miembro, salvo que en los Estatutos o en otras normas aplicables se
establezca un qurum especial para determinados supuestos.
Artculo 196. Responsabilidades de los miembros.
1. Las entidades urbansticas colaboradoras pueden repercutir el importe de las multas y
dems sanciones que se les impongan sobre los miembros a quienes se impute la comisin
de la infraccin o que hayan percibido los beneficios derivados de la misma.
2. Cuando algn miembro de una entidad incumpla sus obligaciones econmicas, el
rgano de gobierno de la misma puede instar al Ayuntamiento para que exija el pago de las
cantidades adeudadas mediante el procedimiento administrativo de apremio, y en su caso
para que expropie los derechos del deudor en beneficio de la entidad.
Artculo 197. Disolucin.
La disolucin de las entidades urbansticas colaboradoras se produce por acuerdo
municipal, previo cumplimiento ntegro de todos sus compromisos, fines y obligaciones y
acuerdo de la propia entidad. El acuerdo municipal debe notificarse a los propietarios y
titulares de derechos que consten en el Registro de la Propiedad as como al Registro de
Urbanismo de Castilla y Len.
Seccin 3. Ejecucin y garanta de la urbanizacin
Artculo 198. Determinacin de los gastos de urbanizacin.
1. Son gastos de urbanizacin todos los que precise la gestin urbanstica.
2. Entre los gastos de urbanizacin deben entenderse incluidos al menos los siguientes
gastos de ejecucin material de la urbanizacin:
a) La ejecucin o regularizacin de las vas pblicas previstas en el planeamiento
urbanstico, entendindose incluidas:
1. La explanacin, pavimentacin y sealizacin de calzadas, aceras y carriles
especiales.
2. La construccin de las canalizaciones e infraestructuras de los servicios urbanos.
3. La plantacin de arbolado y dems especies vegetales.
4. La conexin con el sistema general o en su defecto la red municipal de vas pblicas.
b) La ejecucin, ampliacin o conclusin de los servicios urbanos que se prevean en el
planeamiento urbanstico o en la legislacin sectorial, y al menos de los siguientes:
1. Abastecimiento de agua potable, incluidas las redes de distribucin, los hidrantes
contra incendios y las instalaciones de riego, y en su caso de captacin, depsito y
tratamiento.
2. Saneamiento, incluidos los sumideros, conducciones y colectores de evacuacin,
tanto de aguas pluviales como residuales, y en su caso las instalaciones de depuracin.
3. Suministro de energa elctrica, incluidas las instalaciones de transformacin,
conduccin, distribucin y alumbrado pblico.
4. Canalizacin e infraestructuras de obra civil susceptibles de albergar medios de
transmisin de comunicaciones electrnicas para proporcionar servicios de
telecomunicaciones.
5. Canalizacin, distribucin e instalacin de los dems servicios previstos en el
planeamiento urbanstico o en la legislacin sectorial.
6. Conexin con el sistema general de servicios urbanos, o en su defecto con los
servicios urbanos municipales.
200
c) La ejecucin o recuperacin de los espacios libres pblicos previstos en el
planeamiento urbanstico, entendiendo incluidos:
1. La plantacin de arbolado y dems especies vegetales.
2. La jardinera.
3. El tratamiento de los espacios no ajardinados.
4. El mobiliario urbano.
3. Entre los gastos de urbanizacin deben entenderse tambin incluidos los siguientes
gastos complementarios de la ejecucin material de la urbanizacin:
a) La elaboracin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, as como
los dems gastos asociados a la gestin urbanstica, tales como:
1. Los gastos de constitucin y gestin de las entidades urbansticas colaboradoras.
2. Los gastos derivados de las publicaciones y notificaciones legalmente exigibles.
3. Los gastos derivados de las actuaciones relacionadas con el Registro de la
Propiedad.
4. Los tributos y tasas correspondientes a la gestin urbanstica.
5. En el sistema de concurrencia, la retribucin del urbanizador.
b) Las indemnizaciones a propietarios y arrendatarios y dems gastos que procedan
para, en caso de incompatibilidad con el planeamiento urbanstico o su ejecucin:
1. La extincin de servidumbres y derechos de arrendamiento.
2. La demolicin de construcciones e instalaciones y la destruccin de plantaciones y
obras de urbanizacin.
3. El cese de actividades, incluidos los gastos de traslado.
4. El ejercicio de los derechos de realojo y retorno.
c) La conservacin y mantenimiento de la urbanizacin hasta su recepcin por el
Ayuntamiento.
Artculo 199. Atribucin de los gastos de urbanizacin.
La atribucin de los gastos de urbanizacin se efectuar conforme a lo dispuesto en el
artculo 48, y por remisin al mismo, en los artculos 41, 43 o 45, con las siguientes
particularidades:
a) Las Administraciones pblicas no estn obligadas a sufragar los gastos de
urbanizacin correspondientes a los terrenos que obtengan por cesin, salvo los destinados
a la ejecucin de nuevos sistemas generales exteriores al sector, y sin perjuicio de que dicha
ejecucin sea asumida por otra Administracin pblica.
b) Los gastos de instalacin, modificacin y ampliacin de las redes de distribucin de
agua, energa elctrica, gas y telecomunicaciones se atribuyen conforme a las siguientes
reglas:
1. Los gastos deben repartirse entre los propietarios y la entidad prestadora de cada
servicio, conforme a la legislacin sectorial reguladora del servicio.
2. En defecto de legislacin sectorial, los gastos corresponden ntegramente a la entidad
prestadora.
3. La entidad prestadora de un servicio urbano puede repercutir los gastos sobre los
usuarios en los casos y condiciones que seale su normativa reguladora.
4. Los gastos que, correspondiendo a la entidad prestadora de un servicio, hayan sido
anticipados por los propietarios, por el Ayuntamiento o por el urbanizador, deben serles
reintegrados por la entidad prestadora; a tal efecto dichos gastos pueden ser acreditados
mediante certificacin del Ayuntamiento.
Artculo 200. Ejecucin de la urbanizacin.
1. La ejecucin de la urbanizacin es responsabilidad del urbanizador. A tal efecto el
urbanizador puede:
201
a) Disponer mediante enajenacin o gravamen de los terrenos que se hayan reservado
en los instrumentos de gestin urbanstica para financiar los gastos de urbanizacin, as
como concertar crditos con garanta hipotecaria sobre las fincas afectadas por la actuacin.
b) Ejecutar materialmente las obras de urbanizacin por sus propios medios o contratar
su ejecucin por un constructor.
c) Poner a disposicin del constructor los terrenos que sea necesario ocupar para
ejecutar la urbanizacin, sin que dicha ocupacin implique merma de los derechos de los
propietarios.
2. No obstante, cuando as convenga a la funcionalidad o calidad de la urbanizacin, el
Ayuntamiento puede acordar su ejecucin total o parcial por sus propios medios o por los de
otra Administracin pblica, mediante el procedimiento de obras pblicas ordinarias regulado
en la legislacin sobre rgimen local. En cualquier caso, dicha ejecucin pblica no exime a
los propietarios de su obligacin de costear los gastos de urbanizacin.
3. Para asegurar la correcta ejecucin de las determinaciones del planeamiento
urbanstico, el Ayuntamiento ostenta la facultad de vigilar la ejecucin de la urbanizacin y
de ordenar la correccin de deficiencias en lo ya ejecutado. El coste de las actuaciones
necesarias para dichas correcciones tiene la consideracin de gasto de urbanizacin.
Artculo 201. Canon de urbanizacin.
Para financiar la ejecucin de una actuacin urbanstica, el Ayuntamiento puede imponer
la prestacin de un canon de urbanizacin a los propietarios a los que correspondan los
gastos de urbanizacin, conforme a la legislacin sobre haciendas locales y a las siguientes
reglas:
a) El canon debe establecerse sobre la totalidad de las fincas integrantes del mbito de
la actuacin urbanstica que lo justifique, excluidos los terrenos de uso y domino pblico, y
queda afectado a la ejecucin de dicha actuacin urbanstica.
b) El canon se devenga en proporcin al aprovechamiento que corresponda a los
propietarios afectados o, cuando an no sea posible determinarlo con precisin, en
proporcin a la superficie de sus terrenos.
c) Los propietarios afectados deben abonar el canon que les corresponda dentro del mes
siguiente a la notificacin individual de su liquidacin. Vencido dicho plazo y las prrrogas
que justificadamente acuerde conceder el Ayuntamiento, el mismo puede proceder a la
exaccin del canon mediante el procedimiento administrativo de apremio.
d) El Ayuntamiento puede acordar conceder aplazamientos o fraccionamientos del pago
conforme a la normativa sobre recaudacin, salvo a los propietarios que hayan solicitado
licencia para ejecutar las construcciones e instalaciones que permita el planeamiento sobre
sus terrenos antes de la total ejecucin de la actuacin.
Artculo 202. Garanta de urbanizacin.
1. La garanta de urbanizacin tiene por objeto asegurar ante el Ayuntamiento la total
ejecucin de una actuacin urbanstica, en especial cuando sea conveniente diferir algunas
de las obras, respondiendo del cumplimiento de las obligaciones de los propietarios
afectados y en su caso del urbanizador, as como de los daos y perjuicios que pueda
ocasionar la ejecucin de la actuacin.
2. La garanta de urbanizacin se rige por lo dispuesto con carcter general en los
siguientes apartados, y de forma complementaria por lo dispuesto en materia de garantas
en la legislacin sobre contratacin administrativa.
3. La garanta de urbanizacin debe constituirse sobre el mbito completo de la
actuacin urbanstica que la justifique, y queda afectada a su ejecucin. Cuando proceda su
distribucin entre los afectados, se devenga en proporcin al aprovechamiento que les
corresponda.
4. La garanta de urbanizacin debe constituirse en el plazo de un mes:
a) En las actuaciones aisladas, desde la notificacin del otorgamiento de la licencia
urbanstica o de la aprobacin del Proyecto de Normalizacin.
b) En las actuaciones integradas, desde la aprobacin del Proyecto de Actuacin.
202
5. Transcurridos los plazos sealados en el apartado anterior, as como las prrrogas
que justificadamente conceda el Ayuntamiento, sin que se haya constituido la garanta, el
mismo puede acordar la caducidad de los efectos del instrumento de gestin urbanstica o
declarar la ineficacia de la licencia urbanstica, en su caso.
6. La garanta de urbanizacin puede constituirse en alguna de las siguientes formas:
a) En efectivo.
b) Mediante hipoteca de solares situados en el mismo trmino municipal que la actuacin
a garantizar. Por acuerdo municipal, esta hipoteca puede ser pospuesta a las posteriores
que se constituyan para garantizar prstamos concedidos para ejecutar la actuacin.
c) Mediante aval prestado por bancos, cajas de ahorro, cooperativas de crdito,
sociedades de garanta recproca u otros establecimientos financieros de crdito autorizados
para operar en Espaa, que cumpla las siguientes condiciones:
1. Que tenga vigencia indefinida, hasta que el Ayuntamiento resuelva expresamente su
cancelacin una vez extinguida la obligacin garantizada.
2. Que sea solidario respecto al obligado principal, con renuncia expresa al beneficio de
excusin.
3. Que sea pagadero al primer requerimiento del Ayuntamiento.
d) Mediante contrato de seguro de caucin celebrado con entidad aseguradora
autorizada para operar en Espaa, que cumpla las siguientes condiciones:
1. Que tenga vigencia indefinida, hasta que el Ayuntamiento resuelva expresamente
declarar su cancelacin una vez extinguida la obligacin asegurada.
2. Que incluya el compromiso del asegurador de indemnizar al Ayuntamiento al primer
requerimiento.
3. Que la garanta se constituya en forma de certificado individual de seguro, con la
misma extensin y garantas que las resultantes de la pliza, y con referencia expresa a que
ante la falta de pago de la prima, sea nica, primera o siguientes, no queda extinguido el
contrato, ni suspendida la cobertura, ni liberado el asegurador de su obligacin en caso de
que el Ayuntamiento deba hacer efectiva la garanta, ni tiene derecho el asegurador a
resolver el contrato, ni puede oponer al Ayuntamiento excepcin alguna contra el tomador
del seguro.
e) En valores cotizados en Bolsa, tanto pblicos como privados, que cumplan las
1. Que tengan la consideracin de valores de elevada liquidez conforme a la legislacin
sobre contratacin administrativa, entendindose incluidos la deuda pblica y las
participaciones en fondos de inversin que, conforme a su reglamento de gestin, inviertan
exclusivamente en activos del mercado monetario o de renta fija.
2. Que se encuentren representados en anotaciones en cuenta o en certificados
nominativos de participaciones en fondos de inversin.
3. Que, a efectos de la inmovilizacin registral de los valores, la garanta se inscriba en
el registro contable en el que figuren anotados dichos valores.
4. Que en la fecha de inmovilizacin registral, tengan un valor nominal igual o superior a
la garanta y un valor de realizacin igual o superior al 105 por ciento de la garanta.
5. Que estn libres de toda carga o gravamen en el momento de constituirse la garanta,
sin que posteriormente puedan tampoco quedar gravados por ningn otro acto o negocio
jurdico que perjudique la garanta durante su vigencia.
7. El Ayuntamiento puede requerir el reajuste o la reposicin de la garanta de
urbanizacin, otorgando al efecto un plazo de un mes a contar desde la notificacin del
requerimiento:
a) Cuando por variaciones de precios o modificacin del instrumento de gestin
urbanstica correspondiente se alteren los gastos de urbanizacin estimados inicialmente.
b) Cuando la garanta experimente variaciones por amortizaciones de valores,
sustituciones de stos o de los avales, ampliaciones o reajustes de su importe o cualquier
otra causa.
c) Cuando se hagan efectivas sanciones o indemnizaciones a costa de la garanta.
203
8. Transcurridos los plazos sealados en el apartado anterior, as como las prrrogas
que justificadamente conceda el Ayuntamiento, sin que se haya reajustado o repuesto la
garanta, el mismo puede adoptar alguna de las medidas previstas en el apartado 5.
9. La cancelacin o devolucin de la garanta de urbanizacin slo procede una vez
vencido el plazo de garanta posterior a la recepcin de la urbanizacin.
Artculo 203. Contribuciones especiales.
El coste de la ejecucin de la urbanizacin y en su caso de las expropiaciones de bienes
y derechos cuya privacin u ocupacin temporal sean necesarias al efecto, puede ser
repercutido sobre los propietarios que resulten especialmente beneficiados por la actuacin
urbanstica mediante la imposicin de contribuciones especiales, conforme a la legislacin
del Estado en materia de Haciendas Locales.
Artculo 204. Pago en terrenos de los gastos de urbanizacin.
El pago de los gastos de urbanizacin, o en su caso del canon de urbanizacin, puede
satisfacerse de forma total o parcial mediante la cesin de terrenos edificables o de
aprovechamiento, en ambos casos de valor equivalente, cuando as lo autoricen los
instrumentos de gestin urbanstica aplicables o, en defecto de previsin expresa, cuando
as se acuerde entre el Ayuntamiento y los afectados.
Artculo 205. Incumplimiento del pago de los gastos de urbanizacin.
Ante el incumplimiento en el pago de los gastos de urbanizacin, el Ayuntamiento puede
adoptar alguna o varias de las siguientes medidas, segn las circunstancias del caso:
a) Recaudar los gastos adeudados mediante el procedimiento administrativo de apremio.
b) Ejecutar la garanta de urbanizacin constituida, previa tramitacin de procedimiento
con audiencia a los deudores.
c) Someter los terrenos afectados al rgimen de venta forzosa.
d) Expropiar los terrenos afectados.
Seccin 4. Recepcin y conservacin de la urbanizacin
Artculo 206. Entrega y recepcin de la urbanizacin.
Una vez terminada la ejecucin de las obras de urbanizacin incluidas en una actuacin
urbanstica, procede su recepcin por el Ayuntamiento. Si la urbanizacin fue ejecutada por
el propio Ayuntamiento, la recepcin se realiza conforme a la legislacin sobre contratacin
administrativa. En otro caso se aplica el siguiente procedimiento:
a) El urbanizador debe poner en conocimiento del Ayuntamiento la terminacin de las
obras, solicitando su recepcin, adjuntando la correspondiente certificacin expedida por la
direccin tcnica de las obras. En defecto de comunicacin del urbanizador, el Ayuntamiento
puede tambin iniciar el procedimiento de recepcin, de oficio o a instancia de cualquier
interesado.
b) Una vez comprobadas las obras el Ayuntamiento debe, o bien notificar al urbanizador
su conformidad con la urbanizacin ejecutada, o bien requerir la subsanacin de las
deficiencias observadas en relacin con lo dispuesto en los instrumentos de planeamiento y
gestin urbanstica aplicables. En el primer caso se sealar fecha para formalizar el acta de
recepcin, y en el segundo se otorgar un plazo para subsanar las deficiencias, de entre uno
y seis meses, atendiendo a las caractersticas de las deficiencias.
c) Una vez subsanadas las deficiencias sealadas por el Ayuntamiento, el urbanizador
debe reiterar la comunicacin del fin de las obras, inicindose de nuevo el procedimiento.
d) Si el Ayuntamiento no realiza la notificacin citada en la letra b) dentro de los
siguientes plazos, a contar desde el inicio del procedimiento, la urbanizacin se entiende
recibida por silencio:
1. Para las actuaciones aisladas de urbanizacin, un mes.
204
2. Para las actuaciones aisladas de normalizacin y las actuaciones integradas en suelo
urbano no consolidado, tres meses.
3. Para las actuaciones integradas en suelo urbanizable, seis meses.
e) La urbanizacin ejecutada est sujeta a un plazo de garanta de un ao, a contar
desde el da siguiente a la formalizacin del acta de recepcin o de la fecha en que se
produzca la recepcin por silencio. El urbanizador est obligado a subsanar las deficiencias
derivadas de una incorrecta ejecucin surgidas durante dicho plazo, previo requerimiento del
Ayuntamiento.
f) Vencido el plazo de garanta, de no existir deficiencias en la ejecucin de la
urbanizacin, o bien cuando las mismas queden subsanadas, el urbanizador queda relevado
de toda responsabilidad en relacin con las mismas, sin perjuicio del rgimen jurdico
aplicable a los vicios ocultos conforme a la legislacin sobre contratacin administrativa.
g) El Ayuntamiento debe notificar la finalizacin del plazo de garanta al urbanizador, as
como al registro de la propiedad para la cancelacin de la nota de afeccin de las fincas.
Asimismo debe devolver la garanta constituida y reintegrar en su caso los gastos
anticipados antes de seis meses desde la finalizacin del plazo de garanta, salvo cuando las
dems obligaciones y responsabilidades del urbanizador no se encuentren extinguidas, en
cuyo caso no proceder la devolucin de la garanta hasta su completa extincin.
h) Pueden realizarse recepciones parciales de la urbanizacin, siempre que el
Ayuntamiento considere que la parte recibida pueda ser destinada al uso previsto con
independencia funcional de las partes an sin recibir.
Artculo 207. Destino de la urbanizacin.
1. Una vez recibida la urbanizacin, los terrenos destinados en el planeamiento
urbanstico para vas pblicas, espacios libres pblicos y dems usos y servicios pblicos,
deben integrarse en el dominio pblico para su afeccin al uso comn general o al servicio
pblico. Se exceptan de esta obligacin las instalaciones y dems elementos necesarios
para la prestacin de servicios que conforme a la legislacin sectorial deban ser cedidos a
las entidades prestadoras de los mismos.
2. La cesin de los terrenos citados en el apartado anterior, cuando no se haya
producido previamente como efecto de la aprobacin del instrumento de gestin urbanstica,
debe ser perfeccionada una vez recibida la urbanizacin. En ningn caso puede el
Ayuntamiento otorgar licencia de primera ocupacin o utilizacin de cualesquiera
construcciones o instalaciones en mbitos donde no haya tenido lugar la cesin regulada en
este artculo.
3. No obstante, los servicios urbanos de trazado areo o subterrneo pueden discurrir
sobre o bajo terrenos de titularidad privada, siempre que se constituya una servidumbre que
asegure su conservacin, mantenimiento y ampliacin.
Artculo 208. Conservacin de la urbanizacin.
1. Hasta la recepcin de la urbanizacin, su vigilancia, conservacin y mantenimiento se
consideran gastos de urbanizacin, y por tanto corresponden a quienes tuvieran atribuidos
los mismos conforme al artculo 199.
2. Una vez recibida la urbanizacin, su conservacin y mantenimiento corresponden al
Ayuntamiento, sin perjuicio de las obligaciones derivadas del plazo de garanta. No obstante,
la conservacin y mantenimiento de los servicios urbanos corresponden a las entidades que
los presten, salvo cuando su respectiva legislacin sectorial disponga otro rgimen.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, el Ayuntamiento puede suscribir
un convenio urbanstico con los propietarios de bienes inmuebles incluidos en un mbito
determinado, a fin de que los mismos colaboren en la conservacin y mantenimiento de la
urbanizacin de dicho mbito. A tal efecto, adems de lo dispuesto con carcter general para
los convenios urbansticos en los artculo 435 a 440, se aplican las siguientes reglas:
a) El convenio debe especificar:
1. El alcance de la colaboracin de los propietarios en la conservacin y mantenimiento
de la urbanizacin, que puede ser total o parcial.
205
2. La duracin del compromiso de colaboracin de los propietarios, que no puede ser
inferior a cuatro aos ni superior a diez, sin perjuicio de la renovacin del convenio una vez
transcurrido el plazo inicialmente previsto en el mismo.
b) La firma del convenio determina para los propietarios afectados, incluidos en su caso
el Ayuntamiento y las dems Administraciones pblicas que lo sean, la obligacin de
constituir una Entidad de Conservacin y de permanecer integrados en la misma en tanto
est vigente el convenio, de acuerdo a las normas generales sealadas en los artculos 192
a 197 para las entidades urbansticas colaboradoras y a las siguientes reglas especficas:
1. La cuota de conservacin de cada propietario debe ser proporcional al
aprovechamiento que les corresponda. En los inmuebles en rgimen de propiedad
horizontal, la cuota se distribuye entre los propietarios conforme a la normativa sobre
propiedad horizontal.
2. En los estatutos de la Entidad de Conservacin debe constar que la cuota de
conservacin adeudada genera a favor de la Entidad, adems de los recargos e intereses
fijados en el Reglamento General de Recaudacin, el devengo del inters legal del dinero
ms dos puntos.
3. Una vez transcurrido el plazo de vigencia sealado en el convenio, si el mismo no se
renueva, procede la disolucin de la Entidad conforme al artculo 197.
Seccin 5. Derechos de realojo y retorno
Artculo 209. Ejercicio de los derechos de realojo y retorno en las actuaciones urbansticas.
En la ejecucin de las actuaciones urbansticas que requieran el desalojo de los
ocupantes legales de inmuebles que constituyan su residencia habitual, se debern
garantizar sus derechos de realojo y retorno conforme a la legislacin del Estado y
complementariamente a las siguientes reglas:
a) En actuaciones de expropiacin, la obligacin de hacer efectivos los derechos de
realojo y retorno corresponde a la administracin expropiante, o en su caso al beneficiario de
la expropiacin.
b) En actuaciones sin expropiacin, la obligacin de hacer efectivos los derechos de
realojo y retorno corresponde:
1. Al urbanizador, respecto de los ocupantes en rgimen de propiedad.
2. Al propietario, respecto de los ocupantes en rgimen de arrendamiento.
c) Los potenciales beneficiarios de los derechos regulados en este artculo deben
acreditar que ya tenan la condicin de ocupantes legales antes de la aprobacin definitiva
del instrumento de gestin urbanstica, o cuando el mismo no sea exigible, del instrumento
de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada de los terrenos.
d) En todos los supuestos previstos en este artculo, los beneficiarios pueden aceptar la
sustitucin del realojo o del retorno por una indemnizacin en efectivo.
CAPTULO II
Actuaciones aisladas
Seccin 1. Objeto y gestin
Artculo 210. Objeto y gestin de las actuaciones aisladas.
Segn su objeto, modo de gestin y clase de suelo sobre la que pueden ejecutarse, se
distinguen los siguientes tipos de actuaciones aisladas:
a) En suelo urbano consolidado pueden ejecutarse, mediante gestin pblica o privada,
actuaciones aisladas de urbanizacin, normalizacin, rehabilitacin y regeneracin, as como
actuaciones aisladas que combinen el objeto y las caractersticas de cualquiera de las
citadas.
206
b) En cualquier clase de suelo pueden ejecutarse, mediante gestin pblica:
1. Actuaciones aisladas de expropiacin.
2. Actuaciones aisladas de ocupacin directa.
3. Actuaciones aisladas mediante obras pblicas ordinarias, conforme a la legislacin
sobre rgimen local.
Seccin 2. Actuaciones aisladas de urbanizacin
Las actuaciones aisladas de urbanizacin pueden tener por objeto:
a) Completar o rehabilitar la urbanizacin de las parcelas clasificadas en el planeamiento
urbanstico como suelo urbano consolidado, a fin de que alcancen o recuperen la condicin
de solar.
b) Completar o rehabilitar la urbanizacin de las parcelas que tengan la condicin de
suelo urbano aunque no cuenten con determinaciones de planeamiento urbanstico, a fin de
que alcancen o recuperen la condicin de solar.
c) Edificar los solares o rehabilitar las construcciones existentes sobre los mismos.
Artculo 212. Iniciativa y modos de gestin.
1. Las actuaciones aisladas de urbanizacin pueden desarrollarse mediante gestin
pblica, en cuyo caso asume la condicin de urbanizador el Ayuntamiento u otra de las
entidades citadas en el apartado a) del artculo 191, y como tal:
a) Promueve y ejecuta la actuacin conforme a la legislacin sobre rgimen local para
las obras pblicas ordinarias.
b) Financia la actuacin completamente o bien, segn los casos, imponiendo un canon
de urbanizacin o contribuciones especiales a los propietarios beneficiados por la actuacin.
2. Asimismo las actuaciones aisladas de urbanizacin pueden desarrollarse mediante
gestin privada, en cuyo caso el propietario asume la condicin de urbanizador, y como tal:
a) Promueve la actuacin sobre el mbito necesario para que su parcela adquiera la
condicin de solar, presentando en el Ayuntamiento una solicitud de licencia urbanstica.
b) Ejecuta la actuacin por sus propios medios, previa obtencin de la licencia.
c) Financia la actuacin por sus propios medios o bien con cargo al canon de
urbanizacin que el Ayuntamiento imponga a los propietarios beneficiados por la actuacin,
en su caso, conforme al artculo 201.
3. Asimismo las actuaciones aisladas de urbanizacin pueden desarrollarse mediante
gestin privada, asumiendo la condicin de urbanizador una persona que la adquiera
mediante venta o sustitucin forzosa conforme a lo previsto en los artculos 329 a 334.
4. Las actuaciones aisladas de urbanizacin pueden ejecutarse:
a) Previamente a la ejecucin de cualesquiera construcciones e instalaciones, conforme
al procedimiento regulado en el artculo siguiente.
b) Simultneamente a la ejecucin total o parcial de las construcciones e instalaciones
que permita el planeamiento urbanstico sobre la parcela afectada por la actuacin, conforme
al procedimiento regulado en los dos artculos siguientes.
Artculo 213. Procedimiento de gestin privada.
1. El propietario que pretenda ejecutar una actuacin aislada de urbanizacin sobre su
parcela debe solicitar el otorgamiento de la licencia urbanstica conforme al artculo 293,
acompaando un proyecto tcnico que programe tcnica y econmicamente la actuacin
con el detalle de los gastos de ejecucin material de la urbanizacin necesarios para que la
parcela alcance la condicin de solar.
2. En los proyectos tcnicos no pueden establecerse determinaciones propias de los
instrumentos de planeamiento urbanstico, ni modificar las que estn vigentes, sin perjuicio
207
de las adaptaciones materiales exigidas por la realidad fsica de los terrenos, que no pueden
producir variaciones de superficie superiores al 5 por ciento.
3. Al otorgar la licencia urbanstica, el Ayuntamiento debe imponer al propietario
solicitante las condiciones que resulten necesarias, de entre las siguientes, para asegurar
que la parcela alcance o recupere la condicin de solar:
a) Costear las obras de urbanizacin necesarias para completar o rehabilitar los servicios
urbanos, incluida la conexin con las redes municipales, y para regularizar o rehabilitar las
vas pblicas existentes, conforme a las alineaciones fijadas en el planeamiento urbanstico.
b) Ceder gratuitamente al municipio, en las condiciones y con los lmites establecidos en
el artculo 41, los terrenos necesarios para regularizar las vas pblicas existentes,
entendidos como las superficies exteriores a las alineaciones sealadas por el planeamiento
urbanstico para delimitar la propiedad privada del dominio pblico.
c) Garantizar la ejecucin de la urbanizacin, constituyendo en el plazo de un mes desde
la notificacin del otorgamiento de la licencia, una garanta de urbanizacin conforme al
artculo 202, por el importe necesario para asegurar la ejecucin subsidiaria de las obras por
el Ayuntamiento.
Artculo 214. Urbanizacin y construccin simultneas.
Cuando se pretenda ejecutar construcciones o instalaciones permitidas por el
planeamiento urbanstico de forma simultnea a la ejecucin de la urbanizacin, se aplican
las reglas sealadas en el artculo anterior, y adems las siguientes:
a) El proyecto tcnico a presentar con la solicitud de licencia debe programar la
ejecucin de las construcciones o instalaciones de forma coordinada con la urbanizacin.
b) En la solicitud de licencia urbanstica debe constar expresamente que el solicitante se
compromete a:
1. Ejecutar las construcciones e instalaciones permitidas por el planeamiento urbanstico
simultneamente a la urbanizacin.
2. No utilizar las construcciones e instalaciones ejecutadas hasta que la urbanizacin
haya sido recibida.
3. Establecer las condiciones anteriores en cualesquiera cesiones del derecho de
propiedad o de uso que se efecten para la totalidad o partes de las construcciones e
instalaciones ejecutadas.
Artculo 215. Incumplimiento de condiciones.
En caso de incumplimiento de todas o algunas de las condiciones establecidas en los
dos artculos anteriores, el Ayuntamiento debe adoptar todas o algunas de las siguientes
medidas, evaluando las circunstancias del caso:
a) Incautar la garanta constituida y ejecutar subsidiariamente la urbanizacin con cargo
a la misma, previo apercibimiento al propietario incumplidor.
b) Declarar la ineficacia de la licencia otorgada, sin derecho a indemnizacin.
c) Impedir el uso de las construcciones e instalaciones ejecutadas, en particular
denegando el otorgamiento de la licencia de primera ocupacin o utilizacin, as como de
otras licencias y autorizaciones que fueran necesarias.
Seccin 3. Actuaciones aisladas de normalizacin
1. Las actuaciones aisladas de normalizacin tienen por objeto adaptar las parcelas de
suelo urbano consolidado a las determinaciones del planeamiento urbanstico.
2. Las actuaciones aisladas de normalizacin se desarrollan sobre agrupaciones de
parcelas denominadas unidades de normalizacin, utilizando como instrumento de gestin
urbanstica el Proyecto de Normalizacin.
208
Artculo 217. Iniciativa y modos de gestin.

1. Las actuaciones aisladas de normalizacin pueden desarrollarse mediante gestin
pblica, en cuyo caso el Ayuntamiento u otra de las entidades citadas en el apartado a) del
artculo 191 asume la condicin de urbanizador, y como tal:
a) Promueve la actuacin, elaborando y aprobando el Proyecto de Normalizacin, y la
ejecuta conforme a lo dispuesto en el mismo.
b) Financia la actuacin completamente o bien, segn los casos, imponiendo un canon
de urbanizacin o contribuciones especiales a los propietarios beneficiados.
2. Asimismo las actuaciones aisladas de normalizacin pueden desarrollarse mediante
gestin privada, en cuyo caso los propietarios de los terrenos incluidos en una unidad de
normalizacin asumen en conjunto la condicin de urbanizador, y como tal:
a) Promueven la actuacin, elaborando a su costa el Proyecto de Normalizacin y
presentndolo en el Ayuntamiento.
b) Ejecutan la actuacin, previa aprobacin del Proyecto por el Ayuntamiento,
ajustndose en la ejecucin a lo dispuesto en dicho Proyecto.
c) Financian la actuacin por sus propios medios, en proporcin al aprovechamiento que
les corresponda.
3. Asimismo las actuaciones aisladas de normalizacin pueden desarrollarse mediante
gestin privada, con cualquiera de los sistemas de actuacin integrada previstos en el
artculo 234, en las mismas condiciones reguladas para las actuaciones integradas.
Artculo 218. Unidades de normalizacin.
Las unidades de normalizacin son superficies delimitadas de suelo urbano consolidado,
que definen el mbito completo de una actuacin aislada de normalizacin. Estas unidades
pueden delimitarse y modificarse:
a) En el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada
de los terrenos, as como en sus revisiones y modificaciones, conforme a los criterios
sealados en el artculo 97. En particular, las modificaciones de planeamiento cuyo nico
objeto sea la creacin, agrupacin, divisin, alteracin de lmites o supresin de unidades de
normalizacin, sin alterar otras determinaciones, pueden tramitarse por el procedimiento del
artculo 171.
b) En el propio Proyecto de Normalizacin, aplicando los mismos criterios.
Artculo 219. Proyectos de normalizacin.
1. Los Proyectos de Normalizacin son instrumentos de gestin urbanstica que tienen
por objeto programar la ejecucin de las actuaciones aisladas de normalizacin, y cuyo
mbito abarca una o varias unidades de normalizacin completas.
2. Los Proyectos de Normalizacin no pueden:
a) Aprobarse sin que previa o simultneamente se apruebe el instrumento de
planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada de la unidad.
b) Establecer determinaciones propias del planeamiento urbanstico, ni modificar las que
estn vigentes, en ambos casos salvo lo relativo a la propia delimitacin de la unidad y sin
perjuicio de las adaptaciones materiales exigidas por la realidad fsica de los terrenos, que
no pueden producir variaciones de superficie superiores al 5 por ciento.
c)
3. Los Proyectos de Normalizacin deben contener los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa.
b) Delimitacin de la unidad de normalizacin, cuando no est delimitada por el
instrumento de planeamiento general o si se modifican los lmites all previstos.
209
c) Relacin de los propietarios y otros titulares de derechos sobre las fincas incluidas en
la unidad, segn las titularidades que consten en el Registro de la Propiedad, con indicacin
de los domicilios de todos ellos a efectos de notificaciones.
d) Identificacin registral de las fincas incluidas en la unidad, acompaando
certificaciones registrales de titularidad y cargas o, en caso de fincas no inmatriculadas,
testimonio de los ttulos justificativos de la propiedad.
e) Documentos de informacin, incluyendo al menos un plano a escala 1:500, que
reflejen la situacin de la unidad, la parcelacin original, las construcciones e instalaciones
existentes en su caso, y las determinaciones del planeamiento urbanstico aplicables.
f) Documentos sobre la normalizacin, incluyendo al menos un plano a escala 1:500, que
identifiquen con precisin las fincas normalizadas y el aprovechamiento que les corresponde,
as como los terrenos a ceder al municipio.
4. En los Proyectos de Normalizacin se seguirn las siguientes reglas, salvo cuando se
aplique alguno de los sistemas de actuacin integrada:
a) Deben cederse gratuitamente al municipio los terrenos necesarios para regularizar las
vas pblicas existentes.
b) Cuando el aprovechamiento que permita el planeamiento sobre las fincas
normalizadas no coincida con el permitido sobre las fincas de origen, las variaciones deben
ser compensadas en efectivo, o bien, con consentimiento del afectado, mediante cesin de
terrenos o de aprovechamiento de valor equivalente.
c) En defecto de acuerdo entre los propietarios de la unidad se aplican las reglas sobre
reparcelacin establecidas en los artculos 246 a 248.
Artculo 220. Procedimiento.
Los Proyectos de Normalizacin se aprueban y se modifican siguiendo el procedimiento
establecido en los apartados 3 y 4 del artculo 251.
La aprobacin definitiva de los Proyectos de Normalizacin produce los efectos citados
en el artculo 252 para la aprobacin de los Proyectos de Actuacin.
Seccin 4. Actuaciones aisladas de carcter mixto
Artculo 222. Actuaciones aisladas de carcter mixto.
Las actuaciones aisladas en suelo urbano consolidado pueden combinar el objeto y las
caractersticas de todas o algunas de las modalidades previstas en este reglamento:
actuaciones de urbanizacin, de normalizacin, de rehabilitacin y de regeneracin. En tal
caso en su desarrollo debern seguirse las reglas establecidas para las modalidades que se
apliquen.
Seccin 5. Actuaciones aisladas de expropiacin
1. Las Administraciones pblicas pueden desarrollar actuaciones aisladas de
expropiacin en cualquier clase de suelo, con alguna de las siguientes finalidades:
a) Ejecutar los sistemas generales y dems dotaciones urbansticas pblicas.
b) Ampliar los patrimonios pblicos de suelo.
c) Sustituir a los propietarios del suelo que incumplan sus deberes urbansticos.
2. Las actuaciones aisladas de expropiacin pueden desarrollarse por el procedimiento
individual regulado en la legislacin sobre expropiacin forzosa o por el procedimiento de
tasacin conjunta regulado en este Reglamento.
210
Artculo 224. Requisitos y efectos.

1. La ejecucin de las actuaciones aisladas de expropiacin requiere:
a) Que su mbito se delimite por un instrumento de planeamiento urbanstico, o en su
defecto por un Proyecto de Expropiacin aprobado conforme al procedimiento del artculo
220, que se completar con las publicaciones previstas en la legislacin sobre expropiacin
forzosa.
b) Que el instrumento citado en la letra anterior incluya la relacin de propietarios y
dems titulares afectados por la expropiacin y la descripcin de los bienes y derechos a
expropiar.
c) Que durante la tramitacin del instrumento citado en la letra a) sean notificadas a los
propietarios y dems titulares las correspondientes hojas de aprecio.
d) En particular, cuando se trate de actuaciones que tengan por objeto ejecutar los
sistemas generales u otras dotaciones urbansticas pblicas, que el instrumento citado en la
letra a) las defina as y califique los terrenos necesarios con dicha finalidad.
2. El acuerdo de aprobacin definitiva del instrumento que cumpla lo dispuesto en el
apartado anterior produce los efectos citados en el artculo 184, en cuanto no se deriven del
planeamiento urbanstico previamente aprobado.
Artculo 225. Procedimiento de tasacin conjunta.
1. Mediante el procedimiento de tasacin conjunta se fijan de manera razonada los
precios de los terrenos afectados por la actuacin, segn su clasificacin y calificacin
urbanstica, estableciendo las hojas de justiprecio individualizado para cada finca, en las que
se contendrn el valor del suelo y de las construcciones, instalaciones y plantaciones que
sustente, y las hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. Una vez notificada la aprobacin del instrumento que legitime la expropiacin
conforme al artculo anterior, si los afectados, dentro de los veinte das siguientes,
manifiestan por escrito su disconformidad con la valoracin contenida en su hoja de aprecio,
la Administracin expropiante debe trasladar el expediente a la Comisin Territorial de
Valoracin para que fije el justiprecio. En otro caso, el silencio del interesado se considera
como aceptacin de la valoracin fijada en la hoja de aprecio, entendindose determinado
definitivamente el justiprecio.
3. El justiprecio de los bienes y derechos a expropiar puede satisfacerse, de acuerdo con
el expropiado, mediante la adjudicacin de terrenos o mediante la cesin de
aprovechamiento que corresponda a la Administracin expropiante, en ambos casos de valor
equivalente.
4. El pago o depsito de la valoracin establecida en el instrumento que legitime la
expropiacin, o en su caso la aprobacin del documento de adjudicacin de terrenos de
valor equivalente a los propietarios expropiados, habilita a la Administracin expropiante
para ocupar las fincas previo levantamiento de las correspondientes actas, y produce los
efectos previstos en la legislacin sobre expropiacin forzosa, sin perjuicio de que contine
la tramitacin de los procedimientos para la determinacin definitiva del justiprecio ante la
Comisin Territorial de Valoracin.
Artculo 226. Expropiacin de dotaciones urbansticas pblicas en suelo urbano no
consolidado y suelo urbanizable.
En las actuaciones aisladas que tengan por objeto la expropiacin de terrenos
reservados para la ejecucin de sistemas generales u otras dotaciones urbansticas pblicas
en suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable, la Administracin expropiante se
integra en la unidad de actuacin a la que est adscrito el aprovechamiento de los terrenos
expropiados, subrogndose en los derechos y obligaciones del propietario original.
Artculo 227. Incumplimiento de plazos.
1. Las actuaciones aisladas de expropiacin para la ejecucin de sistemas generales u
otras dotaciones urbansticas pblicas, as como para la ampliacin de los patrimonios
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pblicos de suelo, deben iniciarse antes de transcurridos cuatro aos desde la entrada en
vigor del instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada.
2. Transcurrido el plazo citado sin que se haya iniciado la actuacin, los propietarios
pueden advertir al Ayuntamiento de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que
debe llevarse a cabo por ministerio de la Ley transcurridos seis meses desde dicha
advertencia.
3. A tal efecto, los propietarios pueden presentar sus correspondiente hojas de aprecio, y
transcurridos tres meses sin que el Ayuntamiento notifique su aceptacin o bien sus hojas de
aprecio contradictorias, los propietarios pueden dirigirse a la Comisin Territorial de
Valoracin para que fije el justiprecio correspondiente. La valoracin debe entenderse
referida al momento del inicio del expediente de justiprecio por ministerio de la Ley.
Seccin 6. Actuaciones aisladas de ocupacin directa
1. El Ayuntamiento puede desarrollar en cualquier clase de suelo actuaciones aisladas
mediante el procedimiento de ocupacin directa, con la finalidad de obtener terrenos
reservados en el planeamiento urbanstico para la ejecucin de los sistemas generales y
dems dotaciones urbansticas pblicas.
2. La ocupacin directa consiste en el reconocimiento al propietario de terrenos
reservados para la ejecucin de los sistemas generales y dems dotaciones urbansticas
pblicas, de su derecho a integrarse en una unidad de actuacin de suelo urbano no
consolidado o de suelo urbanizable, en la cual el aprovechamiento lucrativo total permitido
por el planeamiento exceda del aprovechamiento que corresponda a sus propietarios. En
dicha unidad, el propietario ocupado se subroga en los derechos y obligaciones que
correspondan al Ayuntamiento en su condicin de titular de los excesos de
aprovechamiento.
Artculo 229. Requisitos.
La ejecucin de las actuaciones aisladas de ocupacin directa requiere que el propietario
d su consentimiento, y adems:
a) Que est aprobado el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la
ordenacin detallada de la unidad de actuacin en la que haya de integrarse el propietario de
los terrenos que se vayan a ocupar. No obstante, este requisito podr excusarse si dicho
propietario accede a ello.
b) Que los terrenos que se vayan a ocupar estn calificados como dotaciones
La ejecucin de las actuaciones aisladas de ocupacin directa debe ajustarse al
siguiente procedimiento:
a) La relacin de terrenos que se vayan a ocupar, sus propietarios, el aprovechamiento
que corresponda a cada uno de ellos y las unidades de actuacin en las que deban
integrarse, ha de publicarse en el Boletn Oficial de Castilla y Len y notificarse a dichos
propietarios, otorgndoles un plazo de audiencia de un mes, as como al Registro de la
Propiedad.
b) Terminado dicho plazo de audiencia debe levantarse el acta de ocupacin, haciendo
constar las siguientes circunstancias:
1. Datos de identificacin de los titulares de derechos sobre las fincas ocupadas.
2. Resultado del trmite de audiencia a dichos titulares.
3. Descripcin escrita y grfica de las fincas o partes de fincas objeto de ocupacin
directa, indicando la superficie ocupada, su aprovechamiento y los datos registrales,
incluidas las cargas que hayan de cancelarse por ser incompatibles con el planeamiento.
4. Unidad de actuacin en la que haya de hacerse efectivo el aprovechamiento.
212
c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados o sin
persona que los represente, o cuando se trate de propiedad litigiosa, las actuaciones
sealadas deben practicarse con intervencin del Ministerio Fiscal.
d) El Ayuntamiento debe expedir a favor de cada propietario certificacin del acta de
ocupacin, remitiendo copia al Registro de la Propiedad para inscribir a favor del
Ayuntamiento la superficie ocupada y a favor de los propietarios el aprovechamiento de las
fincas ocupadas, a cuyos folios se trasladarn todos los asientos vigentes de las mismas.
La ejecucin de las actuaciones aisladas de ocupacin directa produce los siguientes
efectos:
a) El levantamiento del acta de ocupacin directa produce los efectos citados en el
artculo 252 para la aprobacin de los Proyectos de Actuacin.
b) Las cargas o derechos existentes sobre las fincas ocupadas pueden quedar liberadas,
recibiendo sus titulares aprovechamiento en proporcin al valor de su derecho, si en el
momento de la ocupacin el propietario de la finca y los titulares de las cargas presentan
escritura pblica otorgada por ellos en la que se repartan el aprovechamiento de la finca
ocupada a ttulo de dominio. En tal caso, todos ellos tienen la consideracin de propietarios
al efecto de hacer efectivo su derecho en la unidad de actuacin en que han de integrarse.
c) Los propietarios afectados por la ocupacin directa tienen derecho a indemnizacin
por ocupacin temporal, conforme a la legislacin del Estado, desde el levantamiento del
acta de ocupacin hasta la aprobacin definitiva del instrumento de gestin urbanstica que
contenga las determinaciones completas sobre reparcelacin de la unidad de actuacin en la
que se hayan integrado.
Artculo 232. Incumplimiento de plazos.
1. Las actuaciones aisladas de ocupacin directa deben iniciarse antes de transcurridos
cuatro aos desde la entrada en vigor del instrumento de planeamiento urbanstico que
establezca la ordenacin detallada.
2. Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin directa sin que se haya aprobado
definitivamente el instrumento de gestin urbanstica que contenga la reparcelacin de la
unidad de actuacin en la que se hayan integrado los propietarios de las fincas ocupadas,
pueden stos advertir al Ayuntamiento de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio,
que debe llevarse a cabo por ministerio de la Ley transcurridos seis meses desde dicha
advertencia, conforme al procedimiento regulado en el artculo 227.3.
CAPTULO III
Actuaciones integradas: Disposiciones comunes
Seccin 1. Objeto y gestin
Artculo 233. Objeto de las actuaciones integradas.
Las actuaciones integradas tienen por objeto la urbanizacin de los terrenos clasificados
como suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, a fin de que alcancen la condicin
de solar, cumpliendo los deberes establecidos en la normativa urbanstica.
Artculo 234. Gestin de las actuaciones integradas.
1. Las actuaciones integradas se desarrollan sobre agrupaciones de parcelas de suelo
urbano no consolidado o suelo urbanizable, denominadas unidades de actuacin.
2. Las actuaciones integradas utilizan como instrumento de gestin urbanstica el
Proyecto de Actuacin. No obstante, cuando el Proyecto de Actuacin no incluya las
determinaciones completas sobre reparcelacin, debe aprobarse posteriormente un Proyecto
de Reparcelacin. Asimismo, cuando el Proyecto de Actuacin no incluya las
213
determinaciones completas sobre urbanizacin, debe aprobarse posteriormente un Proyecto
de Urbanizacin.
3. Para la gestin de las actuaciones integradas se aplican las disposiciones comunes
establecidas en este captulo, junto con las normas especficas sealadas para cada uno de
los siguientes sistemas de actuacin:
a) Sistema de concierto, regulado en los artculos 255 a 258.
b) Sistema de compensacin, regulado en los artculos 259 a 263.
c) Sistema de cooperacin, regulado en los artculos 264 a 268.
d) Sistema de concurrencia, regulado en los artculos 269 a 276.
e) Sistema de expropiacin, regulado en los artculos 277 a 283.
Artculo 235. El urbanizador en las actuaciones integradas.
En las actuaciones integradas el urbanizador debe, con las especialidades sealadas
para cada sistema de actuacin:
a) Asumir las obligaciones establecidas en los instrumentos de planeamiento y gestin
urbanstica aplicables, y en particular en el Proyecto de Actuacin.
b) Elaborar los Proyectos de Reparcelacin y Urbanizacin cuando el Proyecto de
Actuacin no incluya todas las determinaciones sobre reparcelacin y urbanizacin.
c) Ejecutar la actuacin, previa aprobacin por el Ayuntamiento del Proyecto de
Actuacin y en su caso de los Proyectos de Reparcelacin y Urbanizacin.
d) Financiar los gastos de urbanizacin previstos en el Proyecto de Actuacin y en su
caso en el Proyecto de Urbanizacin, sin perjuicio de la obligacin de los propietarios de
costearlos.
e) Responder de los daos causados por la ejecucin de la actuacin, salvo cuando se
deban al cumplimiento de las determinaciones de los instrumentos de planeamiento y
gestin urbanstica aplicables, o de instrucciones escritas del Ayuntamiento.
Seccin 2. Unidades de actuacin
Artculo 236. Concepto de unidad de actuacin.
1. Las unidades de actuacin son superficies delimitadas de terrenos, interiores a los
sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable o coincidentes con los mismos,
que definen el mbito completo de una actuacin integrada.
2. Los terrenos reservados en el planeamiento urbanstico para la ejecucin de los
sistemas generales y de las dems dotaciones urbansticas pblicas deben ser considerados
como parte integrante de las unidades de actuacin en las que hayan sido incluidos, y sus
propietarios deben ser tenidos como propietarios de la unidad de actuacin, a todos los
efectos.
3. Cuando alguna de las fincas incluidas en una unidad de actuacin pertenezca a una
comunidad proindiviso, cada comunero puede disponer libremente de su parte sin necesidad
de consentimiento de los dems comuneros, a los solos efectos de la gestin urbanstica,
incluido el cmputo de la mayora exigida para proponer determinados sistemas de
actuacin.
Artculo 237. Delimitacin y modificacin.
1. Las unidades de actuacin se delimitan, si procede, en el instrumento de
planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada del sector, conforme al
artculo 108. En defecto de delimitacin se entiende que la unidad de actuacin coincide con
el sector.
2. Las unidades de actuacin pueden modificarse mediante los procedimientos de
revisin y modificacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico. En particular, las
modificaciones cuyo nico objeto sea la agrupacin o divisin de unidades ya existentes o la
alteracin de lmites entre varias unidades, sin alterar ninguna otra determinacin del
planeamiento vigente, pueden tramitarse por el procedimiento del artculo 171.
214
3. Asimismo las unidades de actuacin pueden modificarse justificadamente en el
Artculo 238. Bienes de dominio pblico.
1. Los bienes de dominio pblico incluidos en la unidad de actuacin para los cuales el
planeamiento urbanstico mantenga el uso que motiv su afectacin o adscripcin al uso
general o a los servicios pblicos no deben verse afectados por la gestin urbanstica.
2. Cuando en la unidad existan bienes de dominio pblico para los cuales el
planeamiento urbanstico establezca un uso diferente del que motiv su afectacin o
adscripcin al uso general o a los servicios pblicos, se aplican los siguientes criterios:
a) Para los de titularidad no municipal, el Ayuntamiento debe instar ante la
Administracin competente el procedimiento que corresponda para su mutacin demanial o
desafectacin.
b) Para los de titularidad municipal, se aplica la legislacin sobre rgimen local.
c) En caso de duda sobre su titularidad, deben entenderse municipales.
3. El aprovechamiento urbanstico correspondiente a la superficie de los bienes de uso y
dominio pblico pertenecer a su Administracin titular.
4. (Derogado)
5. (Derogado)
Artculo 239. Diferencias de aprovechamiento.
unidad de actuacin sea superior al aprovechamiento que corresponda al conjunto de sus
propietarios, el exceso corresponde al Ayuntamiento y debe incorporarse al Patrimonio
Municipal de Suelo.
unidad de actuacin sea inferior al aprovechamiento que corresponda al conjunto de sus
propietarios, el Ayuntamiento debe compensar la diferencia optando, previa audiencia a los
propietarios afectados, por alguna o varias de las siguientes posibilidades:
a) Atribuir a los propietarios afectados aprovechamiento de titularidad municipal en
unidades de actuacin que se encuentren en situacin inversa.
b) Abonar el valor de la diferencia de aprovechamiento en efectivo.
c) Asumir gastos de urbanizacin por valor equivalente.
Seccin 3. Proyectos de actuacin: Objeto y determinaciones generales
Artculo 240. Objeto, contenido y limitaciones.
1. Los Proyectos de Actuacin son instrumentos de gestin urbanstica que tienen por
objeto programar tcnica y econmicamente la ejecucin de las actuaciones integradas, y
cuyo mbito abarca una o varias unidades de actuacin completas del mismo sector.
2. Sin perjuicio de las especialidades que se establecen para cada sistema de actuacin,
los Proyectos de Actuacin deben establecer los siguientes grupos de determinaciones:
a) Determinaciones generales.
b) Determinaciones sobre la urbanizacin de la unidad de actuacin.
c) Determinaciones sobre la reparcelacin de las fincas incluidas en la unidad de
actuacin.
3. Los Proyectos de Actuacin no pueden establecer determinaciones propias de los
instrumentos de planeamiento urbanstico ni suprimir o modificar las que estn vigentes, con
las siguientes excepciones, que se justificarn adecuadamente:
a) La delimitacin de las unidades de actuacin.
b) Las adaptaciones materiales exigidas por la realidad fsica de los terrenos, que no
pueden producir variaciones de superficie superiores al 5 por ciento.
215
4. Los Proyectos de Actuacin pueden actualizar el clculo del aprovechamiento medio,
como resultado de los ajustes de los coeficientes de ponderacin que se justifiquen mediante
un estudio del mercado de suelo que forme parte integrante de su documentacin.
Artculo 241. Determinaciones generales.
Los Proyectos de Actuacin deben incluir las siguientes determinaciones generales:
a) Sistema de actuacin propuesto.
b) Urbanizador propuesto y, en su caso, persona fsica que acte como su
representante, indicando su domicilio a efectos de notificaciones.
c) Identificacin registral de las fincas incluidas en la unidad.
d) Relacin de los propietarios de las fincas incluidas en la unidad, segn las
titularidades que consten en el Registro de la Propiedad, indicando sus domicilios a efectos
de notificaciones. Para determinar las titularidades y resolver otras cuestiones respecto de
quienes carezcan de capacidad de obrar o bien tengan limitada, condicionada o prohibida su
facultad de disponer, se aplican las normas establecidas en la legislacin sobre expropiacin
forzosa.
e) Documentos de informacin, que reflejen adecuadamente las caractersticas
relevantes de la unidad de actuacin, tales como situacin, topografa, elementos naturales,
parcelacin y construcciones e instalaciones existentes, incluyendo planos a escala mnima
1:1.000. Tambin debe indicarse el planeamiento urbanstico vigente, reproduciendo los
planos aplicables.
f) Documentos que acrediten que, una vez aprobado el Proyecto, podr constituirse una
garanta de urbanizacin conforme al artculo 202 por el importe que determine el
Ayuntamiento entre el 5 y el 15 por ciento de los gastos de urbanizacin previstos. Si el
Proyecto se elabora por administraciones pblicas o entidades dependientes de las mismas,
es suficiente la acreditacin de la existencia de crdito comprometido con cargo a fondos
pblicos.
g) Plazos para la ejecucin de la actuacin, que no pueden ser superiores a los
sealados en el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin
detallada.
h) Cuando resulte conveniente para el mejor desarrollo de la actuacin, los compromisos
complementarios que asuma el urbanizador en cuanto a ejecucin de dotaciones
urbansticas pblicas o privadas u otras construcciones o instalaciones, afeccin de
determinados inmuebles a fines sociales o cualesquiera otras prestaciones.
Seccin 4. Proyectos de actuacin: Determinaciones sobre urbanizacin
Artculo 242. Determinaciones bsicas sobre urbanizacin.
1. Las determinaciones sobre urbanizacin tienen por objeto la definicin tcnica y
econmica de las obras necesarias para la ejecucin material de las determinaciones del
planeamiento urbanstico, incluyendo el detalle de los gastos de urbanizacin a realizar, de
forma que pueda estimarse su coste, as como la distribucin del mismo en proporcin al
aprovechamiento correspondiente a los propietarios.
2. Respecto de las determinaciones sobre urbanizacin, los Proyectos de Actuacin
pueden limitarse a incluir las bases para la urbanizacin de la unidad de actuacin,
sealando al menos:
a) El plazo para que el urbanizador elabore un Proyecto de Urbanizacin que incluya las
determinaciones completas sobre urbanizacin sealadas en el artculo siguiente.
b) Las caractersticas tcnicas mnimas que deba cumplir el Proyecto de Urbanizacin.
c) La estimacin justificada del importe total de los gastos de urbanizacin.
d) Criterios bsicos para la contratacin de las obras de urbanizacin.
Artculo 243. Determinaciones completas sobre urbanizacin.
Si los Proyectos de Actuacin no se limitan slo a incluir las bases para la urbanizacin
de la unidad de actuacin, deben incluir todas las determinaciones precisas para definir
216
tcnica y econmicamente las obras necesarias para la ejecucin de la urbanizacin,
incluyendo el detalle de los gastos de urbanizacin necesarios, de forma que pueda
estimarse su coste y su distribucin entre los propietarios afectados, y respetando las
siguientes reglas:
a) La distribucin de los gastos de urbanizacin entre los propietarios afectados se
efecta en proporcin al aprovechamiento que les corresponda. No obstante, si an no est
aprobado el instrumento que contenga las determinaciones completas sobre reparcelacin,
el reparto debe efectuarse en proporcin a la superficie de sus fincas de origen.
b) Las determinaciones sobre urbanizacin deben redactarse con la precisin suficiente
para poder ser ejecutadas bajo la direccin de tcnicos diferentes de sus redactores.
c) Las determinaciones sobre urbanizacin deben reflejarse en los siguientes
documentos:
1. Memoria descriptiva y justificativa de las obras de urbanizacin.
2. Planos de urbanizacin que definan los contenidos tcnicos de las obras.
3. Pliego de condiciones tcnicas.
4. Mediciones.
5. Cuadro de precios.
6. Presupuesto.
Seccin 5. Proyectos de actuacin: Determinaciones sobre reparcelacin
Artculo 244. Determinaciones bsicas sobre reparcelacin.
1. Las determinaciones sobre reparcelacin tienen por objeto la agrupacin de la
totalidad de las fincas incluidas en una unidad de actuacin, sin exclusin alguna, para su
nueva divisin conforme a las determinaciones del planeamiento urbanstico, con cesin al
municipio de los terrenos destinados a sistemas generales y dems dotaciones urbansticas
pblicas, y con adjudicacin de las parcelas resultantes a los propietarios de las fincas, a la
Administracin actuante y en su caso al urbanizador, en proporcin a sus respectivos
derechos.
2. Respecto de las determinaciones sobre reparcelacin, los Proyectos de Actuacin
pueden limitarse a incluir las bases para la reparcelacin de las fincas incluidas en la unidad
de actuacin, las cuales deben sealar al menos:
a) El plazo para que el urbanizador elabore un Proyecto de Reparcelacin que incluya
las determinaciones completas sobre reparcelacin sealadas en el artculo siguiente.
b) Los criterios para la definicin de los derechos de los propietarios y dems afectados
por la reparcelacin, as como para la valoracin y adjudicacin de las parcelas resultantes y
para la determinacin de las compensaciones e indemnizaciones que procedan.
Artculo 245. Determinaciones completas sobre reparcelacin.
Si los Proyectos de Actuacin no se limitan slo a incluir las bases para la reparcelacin
de las fincas incluidas en la unidad de actuacin, deben incluir las siguientes
determinaciones completas sobre reparcelacin, conforme a las reglas establecidas en los
artculos 246, 247 y 248, reflejando dichas determinaciones en los documentos citados en el
artculo 249:
a) Determinacin de los terrenos que deben ser objeto de cesin a las Administraciones
pblicas.
b) Definicin de los derechos de los afectados por la reparcelacin.
c) Valoracin de las parcelas resultantes de la reparcelacin.
d) Adjudicacin de las parcelas resultantes de la reparcelacin.
e) Compensaciones e indemnizaciones que resulten de la reparcelacin.
217
Artculo 246. Definicin de derechos.

La definicin de los derechos de los propietarios y dems afectados por la reparcelacin
debe realizarse con criterios objetivos y uniformes para toda la unidad de actuacin, de
acuerdo a las siguientes reglas:
a) Los derechos de los propietarios son proporcionales a la superficie de sus fincas de
origen respectivas, incluso si eran exteriores a la unidad de actuacin.
b) En caso de discordancia entre los ttulos y la realidad fsica de los terrenos, debe
prevalecer sta. Si la discordancia se plantea en orden a la titularidad de derechos, dado que
la resolucin del conflicto corresponde a los Tribunales, el Proyecto de Actuacin debe
limitarse a constatar que la titularidad es dudosa o litigiosa, segn proceda, asumiendo el
Ayuntamiento la representacin de los derechos e intereses de esas titularidades durante la
tramitacin del Proyecto de Actuacin, salvo convenio entre las partes interesadas.
c) Los propietarios de las obras de urbanizacin que puedan ser conservadas por
resultar conformes con el planeamiento urbanstico y tiles para la ejecucin de la actuacin
tienen derecho a ser indemnizados segn el coste de reposicin de las obras, corregido
segn su antigedad y estado de conservacin y con independencia del valor del suelo.
d) Los propietarios de las construcciones y obras de urbanizacin existentes que no
puedan ser conservadas tienen derecho a ser indemnizados segn su coste de reposicin,
corregido segn su antigedad y estado de conservacin y con independencia del valor del
suelo. Asimismo los propietarios de las instalaciones y plantaciones existentes que no
puedan ser conservadas tienen derecho a ser indemnizados conforme a lo dispuesto para su
valoracin en la legislacin sobre expropiacin forzosa y en la legislacin sectorial aplicable,
y de forma subsidiaria segn las normas de Derecho Administrativo, Civil y Fiscal aplicables,
y con independencia del valor del suelo. A tal efecto se entiende que no pueden ser
conservadas las construcciones, instalaciones, plantaciones y obras de urbanizacin que se
encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
1. Que sea imprescindible su eliminacin para ejecutar la actuacin.
2. Que queden emplazadas en una parcela resultante que no se adjudique a su
propietario.
3. Que estn destinadas a usos prohibidos en el planeamiento urbanstico vigente.
4. Que hayan sido declaradas fuera de ordenacin por el planeamiento urbanstico
vigente.
5. Que sean disconformes con el planeamiento urbanstico y el aprovechamiento
permitido por el planeamiento sobre la parcela resultante en la que queden emplazadas sea
superior o inferior en ms de un 15 por ciento al que corresponda a su propietario.
e) Las reglas establecidas en la letra anterior son tambin aplicables para determinar las
indemnizaciones a las que tienen derecho los titulares de servidumbres, cargas, derechos
reales, derechos de arrendamiento y dems derechos que deban extinguirse por su
incompatibilidad con el planeamiento urbanstico.
f) Los titulares de derechos reales que no se extingan con la reparcelacin, aunque no se
les mencione, mantienen sus derechos y resultan adjudicatarios en el mismo concepto en
que lo eran anteriormente por aplicacin del principio de subrogacin real.
Artculo 247. Valoracin de las parcelas resultantes.
La valoracin de las parcelas resultantes de la reparcelacin debe realizarse con criterios
objetivos y uniformes para toda la unidad de actuacin, de acuerdo a las siguientes reglas en
el marco de lo dispuesto sobre valoraciones en la legislacin del Estado:
a) Como regla general, la valoracin se determina aplicando al aprovechamiento
permitido por el planeamiento sobre cada parcela resultante, el valor bsico de repercusin
recogido en las ponencias de valores catastrales vigentes.
b) En caso de inexistencia de los valores de las ponencias catastrales, o cuando los
mismos sean manifiestamente incongruentes con la realidad del mercado inmobiliario, la
valoracin se determina aplicando los valores de repercusin obtenidos por el mtodo
residual, e introduciendo en caso necesario coeficientes de ponderacin relativos al uso y la
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tipologa edificatoria de la parcela resultante, conforme a la normativa sobre valoracin
catastral.
Artculo 248. Adjudicacin de las parcelas resultantes.
La adjudicacin de las parcelas resultantes de la reparcelacin, o parcelas resultantes,
debe realizarse con criterios objetivos y uniformes para toda la unidad de actuacin, de
acuerdo a las siguientes reglas:
a) Debe ser objeto de adjudicacin toda la superficie que conforme a lo dispuesto en el
planeamiento urbanstico sea susceptible de propiedad privada, aunque no sea edificable.
b) Los propietarios, el Ayuntamiento y en su caso el urbanizador deben recibir parcelas
aptas para materializar el aprovechamiento que les corresponda en proporcin a sus
derechos.
c) Los propietarios deben recibir parcelas situadas sobre sus fincas de origen, o de no
ser factible en el lugar ms prximo posible, salvo cuando ms de un 50 por ciento de la
superficie de las fincas de origen est reservada para dotaciones urbansticas pblicas.
d) No deben adjudicarse como parcelas independientes superficies inferiores a la parcela
mnima edificable definida en el planeamiento urbanstico, o que no sean adecuadas para su
uso conforme al mismo.
e) Cuando el aprovechamiento que corresponda a cada propietario no alcance o exceda
de lo necesario para la adjudicacin de parcelas completas en plena propiedad, los restos
deben satisfacerse mediante adjudicacin en proindiviso o, de no ser posible o conveniente,
en efectivo. En particular, procede la adjudicacin en efectivo para los propietarios a los que
corresponda menos del 25 por ciento de la parcela mnima edificable.
f) Los terrenos con construcciones e instalaciones conformes con el planeamiento, o que
puedan ser conservadas por no encontrarse en las situaciones citadas en el artculo 246.d),
deben adjudicarse a sus propietarios originales, sin perjuicio de que se normalicen sus
linderos en la parte no edificada y de las compensaciones en efectivo que procedan.
g) Los propietarios en rgimen de comunidad de bienes, as como los propietarios de
edificios en rgimen de propiedad horizontal que no puedan ser conservados conforme al
artculo 246.d), deben recibir parcelas en rgimen de comunidad de bienes, con
participaciones en proporcin a sus derechos originales.
Artculo 249. Documentacin sobre reparcelacin.
1. Si el Proyecto de Actuacin incluye las determinaciones completas sobre
reparcelacin, las mismas deben reflejarse en una Memoria de Reparcelacin, en la que
conste:
a) Relacin de los afectados por la reparcelacin no citados en el artculo 241.d):
Titulares de aprovechamiento que deba hacerse efectivo en la unidad, titulares de derechos
reales o de arrendamiento sobre fincas incluidas en la unidad, y cualesquiera otros
interesados que hayan comparecido justificando su derecho o inters legtimo.
b) Descripcin de las fincas incluidas en la unidad de actuacin en todo lo no citado en el
artculo 241.c), as como de las unidades de aprovechamiento que deban hacerse efectivas
en la unidad, especificando su titularidad, as como las cargas y gravmenes inscritos sobre
las mismas y dems datos registrales. Cuando una finca se incluya slo en parte en la
unidad, la descripcin puede limitarse a la parte afectada sealando sus linderos respecto de
la finca matriz. Asimismo debe hacerse constar la existencia de fincas no inscritas, los casos
de doble inmatriculacin, propietarios desconocidos o titularidad controvertida, y en general
todas las discrepancias entre la realidad de las fincas y los datos del Registro de la
Propiedad, a los efectos de restablecer la concordancia entre el Registro y la realidad
jurdica extrarregistral.
c) Descripcin de las construcciones, instalaciones, plantaciones y obras de urbanizacin
existentes en la unidad de actuacin, indicando para las que puedan ser conservadas las
parcelas resultantes en las que se ubican, y para las que no puedan ser conservadas la
indemnizacin que corresponda a su titular, as como la relacin de ocupantes con derechos
de realojo o retorno, en su caso.
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d) Descripcin de las cargas y derechos inscritos sobre las fincas de origen, indicando
para los que deban ser objeto de traslado las parcelas resultantes a las que se trasladan, y
para los que deban ser cancelados el motivo de su incompatibilidad con el planeamiento
urbanstico as como la indemnizacin que corresponda a su titular.
e) Descripcin de las fincas resultantes de la reparcelacin conforme a la legislacin
hipotecaria: respecto de las fincas destinadas al uso y dominio pblico deben formarse
tantas fincas como porciones de suelo que, aun sin ser colindantes, tengan el mismo destino
urbanstico, y respecto de las fincas con aprovechamiento debe indicarse la causa de la
adjudicacin, sea subrogacin real con las fincas aportadas, o adquisicin originaria por
cesin a la Administracin actuante, retribucin del urbanizador o derechos de
aprovechamiento que deban hacerse efectivos en la unidad. Asimismo debe indicarse la
titularidad individual o en pro indiviso del adjudicatario, y en su caso otras circunstancias
especiales que afectaran a la misma.
f) Determinacin de la cuota y del importe que se atribuya en la cuenta de liquidacin
provisional a cada una de las parcelas resultantes de la reparcelacin, con advertencia de su
carcter provisional hasta la liquidacin definitiva de la reparcelacin.
2. Asimismo, cuando el Proyecto de Actuacin incluya las determinaciones completas
sobre reparcelacin, las mismas deben reflejarse en los siguientes documentos
complementarios:
a) Planos de reparcelacin a escala 1:500, complementarios de los documentos citados
en el artculo 241.e):
1. Plano de valoracin de las parcelas resultantes.
2. Plano de adjudicacin de las parcelas resultantes.
3. Plano superpuesto de informacin y adjudicacin.
b) Cuenta de liquidacin provisional de la reparcelacin, en la que debe constar:
1. El coste previsto de la ejecucin material de la urbanizacin.
2. El coste previsto de la conservacin y mantenimiento de la urbanizacin hasta su
recepcin por el Ayuntamiento.
3. Los gastos de elaboracin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica
y los dems gastos complementarios de la ejecucin material de la actuacin.
4. Las indemnizaciones a propietarios y arrendatarios y dems gastos que procedan
para, en los casos en los que exista incompatibilidad con el planeamiento urbanstico o con
su ejecucin, la extincin de servidumbres y derechos de arrendamiento, la demolicin de
construcciones e instalaciones, la destruccin de plantaciones y obras de urbanizacin, el
cese de actividades, incluso gastos de traslado, y el ejercicio de los derechos de realojo y
retorno.
5. Las compensaciones que correspondan a las diferencias de adjudicacin producidas,
tanto por defecto como por exceso, incluidos los excesos de aprovechamiento que queden
atribuidos a las edificaciones e instalaciones que se conserven.
c) Cuentas de liquidacin individual de cada afectado por la reparcelacin, que reflejen
tanto sus respectivos derechos como las parcelas completas o en proindiviso que se les
adjudiquen y las cantidades en efectivo que les correspondan. Para la elaboracin de estas
cuentas son de aplicacin las siguientes reglas:
1. Las partidas de cada cuenta deben quedar compensadas, cuando fueran de distinto
signo, siendo exigibles nicamente los saldos resultantes.
2. Los saldos de las cuentas deben entenderse provisionales y a buena cuenta hasta
que se apruebe la liquidacin definitiva de la reparcelacin, en la que corresponde dirimir los
errores y omisiones que se adviertan y las rectificaciones que se estimen procedentes.
3. Los saldos de las cuentas son deudas lquidas y exigibles que median entre cada uno
de los interesados y el urbanizador.
4. Los saldos adeudados por los adjudicatarios pueden satisfacerse mediante
transmisin del dominio de parcelas adjudicadas o de su aprovechamiento, mediando
acuerdo entre acreedor y deudor. El Ayuntamiento puede conceder, a peticin de los
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interesados, fraccionamientos y aplazamientos de pago conforme a la normativa sobre
recaudacin.
Seccin 6. Proyectos de actuacin: Elaboracin, aprobacin y efectos
Artculo 250. Elaboracin.
1. Los Proyectos de Actuacin pueden ser elaborados por el Ayuntamiento, por cualquier
otra Administracin pblica o por los particulares.
2. A efectos de la elaboracin de Proyectos de Actuacin, el Ayuntamiento debe solicitar
del Registro de la Propiedad certificacin de dominio y cargas de las fincas incluidas en la
unidad de actuacin. Asimismo puede autorizar la ocupacin temporal de los terrenos de la
unidad de actuacin a fin de comprobar u obtener informacin, conforme a la legislacin
expropiatoria.
3. Los propietarios y titulares de derechos afectados por una actuacin urbanstica estn
obligados a exhibir los ttulos que posean y declarar las situaciones jurdicas que conozcan y
afecten a sus fincas. La omisin, error o falsedad en la declaracin no debe afectar al
contenido ni a los efectos del Proyecto de Actuacin y, si se aprecia dolo o negligencia
grave, puede exigirse la responsabilidad civil o penal que corresponda. En caso de
discordancia entre los ttulos y la realidad fsica de las fincas, debe prevalecer sta sobre
aqullos.
Artculo 251. Aprobacin.
1. Los Proyectos de Actuacin no pueden aprobarse sin que previa o simultneamente
se apruebe el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin
detallada de la unidad de actuacin.
2. Una vez presentado en el Ayuntamiento un Proyecto de Actuacin para desarrollar
una actuacin integrada, con toda su documentacin completa, no puede aprobarse
definitivamente ningn otro Proyecto de Actuacin presentado con posterioridad para
desarrollar la misma actuacin, mientras el Ayuntamiento no resuelva denegar la aprobacin
del primero.
3. Los Proyectos de Actuacin pueden aprobarse y modificarse de forma independiente
mediante el siguiente procedimiento, completado con las especialidades sealadas para
cada sistema de actuacin en su seccin correspondiente:
a) Corresponde al rgano municipal competente conforme a la legislacin sobre rgimen
local, comprobado que el Proyecto rene los requisitos exigidos, acordar su aprobacin
inicial tal como fue presentado o con las modificaciones que procedan, y la apertura de un
periodo de informacin pblica de un mes. Este acuerdo debe publicarse en el Boletn
Oficial de Castilla y Len y notificarse a los propietarios y titulares de derechos que consten
en el Registro de la Propiedad.
b) En caso de iniciativa particular o de otras Administraciones pblicas, el Ayuntamiento
debe notificar el acuerdo de aprobacin inicial del Proyecto antes de tres meses desde su
presentacin con su documentacin completa, transcurridos los cuales puede promoverse la
informacin pblica y la notificacin a los propietarios por iniciativa privada conforme a los
artculos 433 y 434.
c) El acuerdo de aprobacin inicial del Proyecto puede suspender el otorgamiento de las
licencias urbansticas citadas en los prrafos 1., 2., 3. y 4. de la letra a) y 1. y 2. de la
letra b) del artculo 288, en el mbito de la unidad de actuacin, hasta que sea firme en va
administrativa la aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin, o en su caso del Proyecto
de Reparcelacin.
d) Concluida la informacin pblica, corresponde al rgano municipal competente
conforme a la legislacin sobre rgimen local la aprobacin definitiva del Proyecto,
sealando los cambios que procedan respecto de lo aprobado inicialmente, en su caso. Este
acuerdo debe publicarse en el Boletn Oficial de Castilla y Len y notificarse a las
personas citadas en la letra a) y a quienes hayan presentado alegaciones.
e) En caso de iniciativa particular o de otras Administraciones pblicas, el Ayuntamiento
debe notificar el acuerdo de aprobacin definitiva del Proyecto antes de seis meses desde su
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aprobacin inicial, transcurridos los cuales se entiende aprobado definitivamente por silencio,
siempre que se hubiera realizado la informacin pblica. En tal caso los promotores pueden
realizar la publicacin y las notificaciones citadas en el apartado anterior.
f) No ser preceptiva la aprobacin definitiva expresa si no se presentan alegaciones o
alternativas en la informacin pblica ni se introducen cambios tras la aprobacin inicial. En
tal caso la aprobacin inicial quedar elevada a definitiva y deber notificarse y publicarse
como tal. Las notificaciones y publicaciones oficiales deben referirse a la certificacin del
secretario municipal acreditativa de la aprobacin definitiva sin resolucin expresa.
4. En los sistemas de concierto y compensacin, los Proyectos de Actuacin pueden
aprobarse y modificarse conjuntamente con el instrumento de planeamiento urbanstico que
establezca la ordenacin detallada de la unidad de actuacin, conforme al procedimiento
aplicable al instrumento de planeamiento de que se trate, completado con la notificacin de
los acuerdos de aprobacin inicial y definitiva a los propietarios y titulares de derechos que
consten en el Registro de la Propiedad y con las especialidades sealadas para cada
sistema de actuacin en su seccin correspondiente.
5. Las mejoras que se ejecuten en el mbito de la unidad de actuacin con posterioridad
a la aprobacin inicial del Proyecto de Actuacin en ningn caso otorgan derechos
superiores a los que se posean antes de la misma.
1. Con las especialidades establecidas para cada sistema de actuacin, la aprobacin
definitiva del Proyecto de Actuacin implica la eleccin del sistema de actuacin y otorga la
condicin de urbanizador a quien se proponga al efecto en el Proyecto, en los trminos y con
las obligaciones sealados en los artculos 191 y 235.
2. Asimismo, la aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin determina la afeccin
real de la totalidad de los terrenos de la unidad de actuacin al cumplimiento de las
obligaciones exigibles para la ejecucin de la actuacin, en proporcin a su porcentaje de la
superficie total de la unidad. A efectos de hacer constar dicha afeccin, una vez firme en va
administrativa el acuerdo de aprobacin del Proyecto de Actuacin, el urbanizador debe
depositar el Proyecto en el Registro de la Propiedad, para su publicidad y la prctica de los
asientos que correspondan. Esta obligacin no afecta a los documentos sobre urbanizacin
citados en el artculo 243.
3. La aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin, cuando contenga las
determinaciones completas sobre urbanizacin, habilita el inicio de las obras de ejecucin de
la urbanizacin, que en otro caso requiere la ulterior aprobacin del Proyecto de
Urbanizacin.
4. La aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin, cuando contenga las
determinaciones completas sobre reparcelacin, produce los siguientes efectos, que en otro
caso se derivan de la ulterior aprobacin del Proyecto de Reparcelacin:
a) Transmisin a la Administracin pblica correspondiente, en pleno dominio y libres de
cargas, gravmenes y ocupantes, de los terrenos que deban ser objeto de cesin, para su
afeccin a los usos previstos en el planeamiento y su incorporacin al patrimonio pblico de
suelo correspondiente, en su caso.
b) Afeccin de los terrenos destinados en el planeamiento urbanstico para la ejecucin
de dotaciones urbansticas pblicas a dicha ejecucin, sin ms trmites.
c) Subrogacin, con plena eficacia real, de las fincas de origen por las parcelas
resultantes adjudicadas, siempre que quede claramente establecida su correspondencia. En
tal caso, las titularidades limitadas y los derechos y gravmenes existentes sobre las fincas
de origen quedan referidas, sin solucin de continuidad y aunque no se los mencione, a las
correlativas parcelas resultantes, en su mismo estado y condiciones. No obstante, cuando
existan derechos reales o cargas incompatibles con las determinaciones del planeamiento o
con su ejecucin, el acuerdo de aprobacin del instrumento que contenga las
determinaciones completas sobre reparcelacin debe declarar su extincin y fijar la
indemnizacin, que no tiene carcter de gasto de urbanizacin y corresponde a su
propietario original.
222
d) Afeccin real de las parcelas resultantes adjudicadas al cumplimiento de las
obligaciones exigibles para la ejecucin de la actuacin, y en especial al pago de los gastos
de urbanizacin, conforme al saldo de la cuenta de liquidacin correspondiente.
e) Respecto de los derechos y cargas que deban extinguirse y de las construcciones,
instalaciones y plantaciones que deban destruirse, el acuerdo de aprobacin del Proyecto
tiene el mismo efecto que el acta de ocupacin a efectos expropiatorios.
f) Las adjudicaciones de parcelas y las indemnizaciones que resulten de la reparcelacin
gozan de las exenciones y bonificaciones fiscales establecidas en la legislacin aplicable
respecto de los tributos que graven los actos documentados y las transmisiones
patrimoniales.
g) Una vez aprobado el Proyecto, pueden realizarse y documentarse operaciones
jurdicas complementarias que no se opongan al contenido sustancial de la reparcelacin
efectuada ni a las determinaciones de los instrumentos de planeamiento y gestin
urbanstica aplicables, ni causen perjuicio a terceros.
Seccin 7. Otras disposiciones generales para la gestin de las actuaciones
integradas
Artculo 253. Proyectos de urbanizacin y de reparcelacin independientes.
1. Cuando el Proyecto de Actuacin no contenga las determinaciones completas sobre
urbanizacin definidas en el artculo 243, el urbanizador debe elaborar y presentar ante el
Ayuntamiento un Proyecto de Urbanizacin que las complete.
2. Asimismo, cuando el Proyecto de Actuacin no contenga las determinaciones
completas sobre reparcelacin definidas en los artculos 245 a 248, el urbanizador debe
elaborar y presentar ante el Ayuntamiento un Proyecto de Reparcelacin que las complete.
3. Los Proyectos de Urbanizacin y de Reparcelacin no pueden aprobarse ni
entenderse aprobados por silencio sin la previa aprobacin del Proyecto de Actuacin.
Tampoco pueden establecer determinaciones propias del planeamiento urbanstico ni
modificar las que estn vigentes, sin perjuicio de las adaptaciones materiales exigidas por la
realidad fsica de los terrenos, que no pueden producir variaciones de superficie superiores
al 5 por ciento.
4. Los Proyectos de Urbanizacin y de Reparcelacin se aprueban y se modifican
conforme al procedimiento regulado en el artculo 251.3, con las siguientes particularidades:
a) Cuando durante los trmites de informacin pblica y audiencia a los propietarios no
se hayan presentado alegaciones ni se hayan formulado informes contrarios a la aprobacin
del Proyecto, el mismo se entiende aprobado definitivamente sin necesidad de resolucin
expresa. En tal caso las notificaciones y publicaciones oficiales deben referirse a la
certificacin del secretario municipal acreditativa de la aprobacin definitiva sin resolucin
expresa.
b) Una vez firme en va administrativa el acuerdo de aprobacin de los Proyectos de
Reparcelacin, deben depositarse en el Registro de la Propiedad, para su publicidad y la
prctica de los asientos que correspondan.
Artculo 254. Liquidacin definitiva de la reparcelacin.
1. Procede la liquidacin definitiva de la reparcelacin una vez recibida la urbanizacin
por el Ayuntamiento y transcurrido el plazo de garanta. La cuenta de liquidacin debe ser
elaborada por el urbanizador y aprobada por el Ayuntamiento, conforme a las siguientes
reglas:
a) La liquidacin definitiva tiene efectos exclusivamente econmicos y no puede alterar
las titularidades de las parcelas adjudicadas ni su aprovechamiento.
b) En la liquidacin definitiva deben tenerse en cuenta todas las modificaciones
posteriores a la aprobacin definitiva de los instrumentos de gestin urbanstica aplicables,
tales como gastos de urbanizacin imprevistos, rectificaciones impuestas por resoluciones
administrativas o judiciales, o errores y omisiones advertidos.
223
2. Si con posterioridad a la liquidacin definitiva se producen nuevas resoluciones
judiciales o administrativas con efecto sobre los intereses econmicos de los afectados, la
ejecucin de las mismas debe producirse en un expediente nuevo y distinto.
CAPTULO IV
Actuaciones integradas: Sistemas de actuacin
Seccin 1. Actuaciones integradas por concierto
Artculo 255. Sistemas de concierto.
El sistema de concierto tiene por objeto la gestin urbanstica de una actuacin integrada
actuando como urbanizador:
a) El propietario nico o la comunidad en proindiviso de la totalidad de los terrenos de la
unidad de actuacin que no sean de uso y dominio pblico.
b) El conjunto de los propietarios de los terrenos de la unidad de actuacin que no sean
de uso y dominio pblico, garantizando solidariamente su actuacin ante el Ayuntamiento
mediante alguna de las siguientes posibilidades:
1. Suscribiendo un convenio por todos ellos.
2. Suscribiendo un convenio urbanstico con el Ayuntamiento.
3. Constituyendo una sociedad mercantil participada por todos ellos.
4. Constituyendo una Asociacin de Propietarios.
Artculo 256. Propuesta del sistema.
1. Aprobado definitivamente el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca
la ordenacin detallada de la unidad de actuacin, la propuesta para desarrollar una
actuacin integrada por el sistema de concierto puede realizarse por los propietarios citados
en el artculo anterior, presentando el Proyecto de Actuacin en el Ayuntamiento. En
particular:
a) Cuando se pretenda suscribir un convenio con el Ayuntamiento, debe presentarse
previa o simultneamente la propuesta de convenio con el contenido sealado en el artculo
438. En el primer caso el convenio se tramita conforme al artculo 439, y el Proyecto de
Actuacin debe presentarse antes de seis meses desde la suscripcin del convenio. En el
segundo caso el convenio se tramita conjuntamente con el Proyecto de Actuacin.
b) Cuando se pretenda constituir una Asociacin de Propietarios, debe presentarse
previa o simultneamente la propuesta de estatutos de la Asociacin, con el contenido
sealado en el artculo 192. En el primer caso los estatutos se tramitan conforme al artculo
193, y el Proyecto de Actuacin debe presentarse antes de seis meses desde la aprobacin
de los estatutos. En el segundo caso los estatutos se tramitan conjuntamente con el
2. Mientras no est aprobado definitivamente el instrumento que establezca la
ordenacin detallada de la unidad, puede tambin realizarse la propuesta regulada en el
apartado anterior, presentando dicho instrumento junto con el Proyecto de Actuacin y en su
caso la propuesta de convenio o de estatutos de la Asociacin de Propietarios, para su
tramitacin conjunta.
Artculo 257. Contenido del Proyecto de Actuacin.
En el sistema de concierto, el Proyecto de Actuacin debe cumplir lo establecido en los
artculos 240 a 249, con las siguientes particularidades:
a) Entre las determinaciones generales deben constar las certificaciones registrales, o en
su defecto catastrales, que acrediten que todos los terrenos de la unidad de actuacin que
no sean de uso y dominio pblico son propiedad de quienes presentan el Proyecto.
224
b) Entre las determinaciones sobre urbanizacin, es necesario incluir la distribucin de
los gastos de urbanizacin entre los propietarios afectados, pero no su justificacin ni el
mtodo de clculo.
c) Las determinaciones sobre reparcelacin pueden limitarse a identificar los terrenos
que deban ser objeto de cesin a las Administraciones pblicas y a determinar la cuota y el
importe que se atribuya en la cuenta de liquidacin provisional a cada una de las parcelas
resultantes de la reparcelacin.
Artculo 258. Aprobacin y efectos del Proyecto de Actuacin.
1. En el sistema de concierto el Proyecto de Actuacin se aprueba y se modifica segn lo
dispuesto en el artculo 251, con las siguientes especialidades:
a) En caso de tramitacin independiente del Proyecto de Actuacin:
1. El perodo de informacin pblica tiene una duracin de un mes en todo caso.
2. Cuando durante el periodo de informacin pblica no se hayan presentado
alegaciones ni se hayan formulado informes contrarios a la aprobacin del Proyecto, el
mismo puede entenderse aprobado definitivamente sin necesidad de resolucin expresa. En
tal caso las notificaciones y publicaciones oficiales deben referirse a la certificacin del
secretario municipal acreditativa de la aprobacin definitiva sin resolucin expresa.
b) Cuando se pretenda actuar mediante la constitucin de una Asociacin de
Propietarios, el procedimiento debe completarse con lo dispuesto en el artculo 193.
2. Adems de los efectos citados en el artculo 252, la aprobacin definitiva del Proyecto
de Actuacin implica la eleccin del sistema de concierto y otorga la condicin de
urbanizador, con carcter provisional, a quien se proponga a tal efecto en el Proyecto. Para
adquirir tal condicin con carcter definitivo, el mismo debe constituir dentro del mes
siguiente a la notificacin de la aprobacin del Proyecto, una garanta de urbanizacin a
determinar por el Ayuntamiento, por un importe de entre el 5 y el 15 por ciento de los gastos
de urbanizacin previstos. Si el Proyecto se elabora por administraciones pblicas o
entidades dependientes de las mismas, es suficiente la acreditacin de la existencia de
crdito comprometido con cargo a fondos pblicos.
Seccin 2. Actuaciones integradas por compensacin
Artculo 259. Sistema de compensacin.
El sistema de compensacin tiene por objeto la gestin urbanstica de una actuacin
integrada actuando como urbanizador el propietario o los propietarios a los que corresponda
al menos el 50 por ciento del aprovechamiento lucrativo de la unidad de actuacin,
constituidos en Junta de Compensacin.
1. Aprobado definitivamente el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca
la ordenacin detallada de la unidad de actuacin, la propuesta para desarrollar una
actuacin integrada por el sistema de compensacin puede realizarse:
a) Por la Junta de Compensacin si estuviera ya constituida, presentando en el
Ayuntamiento el Proyecto de Actuacin.
b) En otro caso, por el propietario o los propietarios citados en el artculo anterior,
presentando en el Ayuntamiento la propuesta de estatutos de la Junta de Compensacin,
previa o simultneamente a la presentacin del Proyecto de Actuacin. En el primer caso los
estatutos se tramitan conforme al artculo 193, y el Proyecto de Actuacin debe presentarse
antes de seis meses desde la aprobacin de los estatutos. En el segundo caso los estatutos
se tramitan de forma conjunta con el Proyecto de Actuacin.
2. Mientras no est aprobado definitivamente el instrumento que establezca la
ordenacin detallada de la unidad, puede tambin realizarse la propuesta regulada en el
apartado anterior, presentando dicho instrumento junto con el Proyecto de Actuacin para su
225
tramitacin conjunta. Si la Junta de Compensacin an no est constituida, previa o
simultneamente se presentar tambin la propuesta de estatutos.
Artculo 261. Participacin de los propietarios.
1. En el sistema de compensacin los propietarios participan en la actuacin
integrndose en la Junta de Compensacin, entidad urbanstica colaboradora regulada por lo
dispuesto en los artculos 192 a 197 y por las siguientes reglas complementarias:
a) Publicado el acuerdo de aprobacin de los estatutos de la Junta, todos los terrenos de
la unidad quedan vinculados a la actuacin, y los propietarios, tanto pblicos como privados,
que sean titulares de bienes incluidos en la unidad o de derechos de aprovechamiento que
deban hacerse efectivos en la misma, quedan obligados a constituir la Junta de
Compensacin dentro del mes siguiente a dicha publicacin.
b) Una vez constituida la Junta, pueden incorporarse a la misma otros titulares de bienes
o derechos sobre la unidad as como empresas urbanizadoras, en las condiciones
establecidas al respecto en los estatutos.
c) El Ayuntamiento debe estar representado en el rgano de gobierno de la Junta.
2. Los propietarios que no deseen integrarse en la Junta pueden, a partir de la
publicacin del acuerdo de aprobacin de sus estatutos, solicitar del Ayuntamiento la
expropiacin de sus bienes y derechos afectados en beneficio de la Junta, quedando
inmediatamente excluidos de la obligacin de integrarse en la misma. Asimismo el
Ayuntamiento, a instancia de la Junta, debe expropiar los bienes y derechos de los
propietarios que incumplan su obligacin de integrarse en la misma. El Ayuntamiento debe
iniciar el expediente de expropiacin antes de seis meses desde la solicitud, pudiendo
tramitarse mientras tanto el Proyecto de Actuacin. Aprobado definitivamente el instrumento
que contenga las determinaciones completas sobre reparcelacin, las parcelas resultantes
que correspondan por subrogacin real a las fincas expropiadas deben inscribirse a favor de
la Junta de Compensacin, en concepto de beneficiaria de la expropiacin.
En el sistema de compensacin, el Proyecto de Actuacin debe cumplir lo establecido en
los artculos 240 a 249. No obstante, por acuerdo unnime de la Junta de Compensacin, o
bien por acuerdo del Ayuntamiento adoptado a instancia del propietario o propietarios a los
que corresponda al menos el 50 por ciento del aprovechamiento lucrativo de la unidad, las
reglas establecidas en los artculos 246 a 248 pueden sustituirse por otras diferentes.
1. En el sistema de compensacin el Proyecto de Actuacin se aprueba y se modifica
segn lo dispuesto en el artculo 251. En caso de tramitacin conjunta con los estatutos de la
Junta de Compensacin, el procedimiento debe completarse con lo dispuesto en el artculo
193.
de Actuacin implica la eleccin del sistema de compensacin y otorga la condicin de
urbanizador, con carcter provisional, a la Junta de Compensacin. Para adquirir tal
condicin con carcter definitivo, la Junta debe constituir dentro del mes siguiente a la
notificacin de la aprobacin del Proyecto, una garanta de urbanizacin a determinar por el
Ayuntamiento, por un importe de entre el 5 y el 15 por ciento de los gastos de urbanizacin
previstos.
3. La Junta de Compensacin acta como fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre
las fincas de sus miembros, sin ms limitaciones que las establecidas en los estatutos.
Adems la Junta puede imponer a sus miembros el pago de cuotas para sufragar gastos de
urbanizacin y en general para hacer frente a cualesquiera otras responsabilidades
derivadas de su condicin de urbanizador. Cuando algn miembro incumpla sus
obligaciones, la Junta puede instar al Ayuntamiento para que exija el pago de las cantidades
adeudadas mediante el procedimiento administrativo de apremio y en su caso para que
expropie sus bienes y derechos en beneficio de la Junta, conforme a lo dispuesto en el
226
artculo 261.2. No obstante, el pago de las cantidades adeudadas antes del levantamiento
del acta de ocupacin, con los intereses y recargos que procedan, cancela el procedimiento
de expropiacin.
4. La Junta de Compensacin deber colaborar con el Ayuntamiento mediante la puesta
a su disposicin anticipada de los terrenos destinados a dotaciones urbansticas pblicas.
Seccin 3. Actuaciones integradas por cooperacin
Artculo 264. Sistema de cooperacin.
1. El sistema de cooperacin tiene por objeto la gestin urbanstica de una actuacin
integrada actuando como urbanizador el Ayuntamiento, mientras que los propietarios de la
unidad de actuacin cooperan aportando los terrenos y financiando la actuacin.
2. El Ayuntamiento puede delegar todas o algunas de las facultades y obligaciones de su
condicin de urbanizador en una Asociacin de Propietarios, as como encomendar su
gestin a otras Administraciones pblicas, entidades dependientes de las mismas, empresas
pblicas, mancomunidades, consorcios o sociedades urbansticas.
Transcurrido un mes desde la entrada en vigor del instrumento de planeamiento
urbanstico que establezca la ordenacin detallada de la unidad de actuacin, la propuesta
para desarrollar una actuacin integrada por el sistema de cooperacin puede realizarse:
a) Por el Ayuntamiento, elaborando y tramitando el Proyecto de Actuacin.
b) Por el propietario o propietarios a los que corresponda al menos el 25 por ciento del
aprovechamiento lucrativo de la unidad, solicitando del Ayuntamiento:
1. Que elabore y tramite el Proyecto de Actuacin y que lo ejecute por sus propios
medios o que encomiende su gestin a alguna de las entidades citadas en el artculo
anterior.
2. Que elabore y tramite el Proyecto de Actuacin y que delegue su ejecucin en una
Asociacin de Propietarios, adjuntando la propuesta de estatutos de la Asociacin con el
contenido sealado en el artculo 192.
3. Que, previa constitucin de una Asociacin de Propietarios conforme al artculo 193,
delegue en la misma la elaboracin y ejecucin del Proyecto de Actuacin, adjuntando la
propuesta de estatutos de la Asociacin con el contenido sealado en el artculo 192. En tal
caso el Proyecto de Actuacin debe presentarse antes de seis meses desde la aprobacin
de los estatutos.
2. (Derogado)
1. En el sistema de cooperacin los propietarios participan en la actuacin integrndose
en una Asociacin de Propietarios, entidad urbanstica colaboradora regulada por lo
dispuesto en los artculos 192 a 197 y por las siguientes reglas complementarias:
a) La Asociacin puede colaborar con el Ayuntamiento en todas las fases de la
actuacin, incluida la determinacin y recaudacin de las cuotas de urbanizacin, la
vigilancia de las obras y la conservacin de la urbanizacin, e incluso asumir por delegacin
del Ayuntamiento todas o algunas de las facultades y obligaciones de la condicin de
urbanizador.
b) Una vez constituida la Asociacin, pueden incorporarse a la misma otros titulares de
bienes o derechos sobre la unidad as como empresas urbanizadoras, conforme a lo
dispuesto al respecto en los estatutos.
c) El Ayuntamiento debe estar representado en el rgano de gobierno de la Asociacin.
2. Asimismo en el sistema de cooperacin los propietarios, individualmente o agrupados
en una Asociacin conforme al apartado anterior, pueden constituir una sociedad urbanstica
con el Ayuntamiento o con cualquier otra de las entidades citadas en el artculo 264.
227
3. Los propietarios pueden en todo momento solicitar del Ayuntamiento la expropiacin
de sus bienes y derechos afectados. Asimismo el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de la
Asociacin de Propietarios, puede expropiar los bienes y derechos de los propietarios que
incumplan sus obligaciones. En ambos casos, el Ayuntamiento debe iniciar el expediente
expropiatorio antes de seis meses desde la solicitud.
En el sistema de cooperacin, el Proyecto de Actuacin debe cumplir lo establecido en
los artculos 240 a 249. Adems el Proyecto puede efectuar una reserva de parcelas
edificables a fin de sufragar total o parcialmente los gastos de urbanizacin con su
aprovechamiento, as como para hacer frente en la liquidacin a desajustes entre gastos
previstos y reales o cambios en las valoraciones. Esta reserva de parcelas debe adjudicarse
en pleno dominio a favor, segn los casos, del Ayuntamiento, de la Asociacin de
Propietarios o bien de la entidad a la que se haya encomendado la gestin. Asimismo el
Proyecto puede imponer cnones o garantas de urbanizacin sin necesidad de un
procedimiento separado.
1. En el sistema de cooperacin el Proyecto de Actuacin se aprueba y se modifica
segn lo dispuesto en el artculo 251. En caso de tramitacin conjunta con los estatutos de la
Asociacin de Propietarios, el procedimiento debe completarse con lo dispuesto en el
artculo 193. No es preceptiva la aprobacin definitiva expresa si no se presentan
alegaciones durante la informacin pblica.
de Actuacin implica la eleccin del sistema de cooperacin y otorga la condicin de
urbanizador al Ayuntamiento.
3. El Ayuntamiento puede delegar en la Asociacin de Propietarios todas o algunas de
sus facultades y obligaciones de urbanizador. En tal caso dicha Asociacin debe constituir
dentro del mes siguiente a la notificacin del acuerdo de delegacin, una garanta de
urbanizacin a determinar por el Ayuntamiento, por un importe de entre el 5 y el 15 por
ciento de los gastos de urbanizacin previstos.
4. Aprobado definitivamente el Proyecto de Actuacin si contiene todas las
determinaciones sobre reparcelacin, o de no ser as, el Proyecto de Reparcelacin:
a) El Ayuntamiento debe acordar la ocupacin inmediata de los terrenos y dems bienes
que deban serle cedidos gratuitamente.
b) La entidad titular de la reserva de parcelas regulada en el artculo anterior puede, para
financiar la actuacin:
1. Enajenarlas en subasta pblica.
2. Gravarlas con hipoteca en garanta de crditos.
3. Transmitirlas a las empresas con las que se contrate la ejecucin de la urbanizacin.
5. Una vez ejecutada la actuacin, la entidad titular de la reserva de parcelas regulada
en el artculo anterior puede, respecto de los terrenos sobrantes:
a) Adjudicarlos a los propietarios en proporcin al aprovechamiento que les corresponda,
una vez deducidos, en su caso, los gastos de urbanizacin pendientes de abono.
b) Enajenarlos mediante subasta, abonando el producto de la misma a los propietarios
en proporcin al aprovechamiento que les corresponda, una vez deducidos, en su caso, los
gastos de urbanizacin pendientes de abono.
Seccin 4. Actuaciones integradas por concurrencia
Artculo 269. Sistema de concurrencia.
El sistema de concurrencia tiene por objeto la gestin urbanstica de una actuacin
integrada actuando como urbanizador una persona fsica o jurdica seleccionada mediante
concurso por la Administracin actuante y retribuida por los propietarios de la unidad de
228
actuacin, conforme a lo dispuesto en los siguientes artculos de esta seccin y de forma
complementaria en la legislacin sobre contratacin administrativa.
Transcurrido un mes desde la entrada en vigor del instrumento de planeamiento
para desarrollar una actuacin integrada por el sistema de concurrencia puede realizarse:
a) Por el Ayuntamiento, mediante la elaboracin y aprobacin inicial de un Proyecto de
Actuacin y la convocatoria de un concurso, simultneo a la informacin pblica, para la
seleccin del urbanizador.
b) Por cualquier persona fsica o jurdica que, sea o no titular de bienes o derechos sobre
la unidad de actuacin, tenga capacidad de obrar y no est incursa en las prohibiciones para
contratar citadas en la legislacin sobre contratacin administrativa. Esta persona debe
presentar un Proyecto de Actuacin al Ayuntamiento, lo que obliga a ste a convocar un
concurso, simultneo a la informacin pblica, para la seleccin del urbanizador.
c) Por la Administracin de la Comunidad Autnoma, para desarrollar las previsiones de
los Planes y Proyectos Regionales; en tal caso, la consejera competente en materia de
urbanismo asumir las competencias municipales en materia de planeamiento y gestin
urbanstica.
1. En el sistema de concurrencia el Proyecto de Actuacin debe cumplir lo establecido en
los artculos 240 a 249, especificando en todo caso la forma de retribucin del urbanizador,
sea en efectivo mediante cuotas de urbanizacin, sea en solares, o mediante cualquier
combinacin de dichas modalidades.
2. En la versin inicial del Proyecto de Actuacin podrn omitirse los contenidos citados
en los apartados f), g) y h) del artculo 241, que, en tal caso, debern ser objeto de las
proposiciones jurdico-econmicas que se deben presentar en el concurso.
Artculo 272.
urbanizador.
Aprobacin del Proyecto de Actuacin y concurso para la seleccin del
1. En el sistema de concurrencia el Proyecto de Actuacin se aprueba y se modifica

segn lo dispuesto en el artculo 251, con las siguientes especialidades:
a) Antes de la aprobacin inicial el Ayuntamiento, comprobado que el Proyecto rene los
requisitos exigidos, debe elaborar las bases del concurso para la seleccin del urbanizador.
Dichas bases incluirn criterios objetivos y ponderados, vinculados a las condiciones
econmicas y de colaboracin de los propietarios y a la idoneidad de las obras de
urbanizacin y dems contenidos del Proyecto, tales como:
1. Mayor disponibilidad de los terrenos por haber formalizado acuerdos con propietarios.
2. Mayor calidad de la urbanizacin.
3. Mayor garanta de urbanizacin.
4. Mejor distribucin de los gastos de urbanizacin.
5. Menor retribucin del urbanizador.
6. Plazos ms breves para la ejecucin de la actuacin.
7. Otros compromisos del urbanizador, tales como construccin de viviendas con
proteccin pblica, ejecucin de dotaciones urbansticas o afeccin de inmuebles a fines
sociales.
b) Corresponde al rgano municipal competente conforme a la legislacin sobre rgimen
local acordar de forma conjunta la aprobacin inicial del Proyecto de Actuacin, la
convocatoria del concurso para la seleccin del urbanizador y la apertura de un periodo de
informacin pblica de dos meses como mnimo. En caso de iniciativa privada este acuerdo,
adems de su publicacin y notificacin ordinaria, debe ser notificado tambin a quien
hubiera presentado la propuesta.
c) Durante el perodo de informacin pblica pueden presentarse:
229
1. Alegaciones y sugerencias ordinarias al Proyecto de Actuacin, por cualquier
interesado, que en ningn caso implican la intencin de incorporarse a la actuacin.
2. Proposiciones jurdico-econmicas para la ejecucin de la actuacin, en sobre
cerrado, por quienes pretendan optar a la condicin de urbanizador, incluso por quien
hubiera presentado la propuesta, en su caso.
3. Proposiciones jurdico-econmicas para la ejecucin de la actuacin, en sobre
cerrado, acompaadas de alternativas al Proyecto de Actuacin, por quienes pretendan
optar a la condicin de urbanizador con un Proyecto diferente del aprobado inicialmente.
d) Quienes presenten proposiciones jurdico-econmicas deben acreditar la constitucin
a favor del Ayuntamiento de una garanta provisional equivalente al 2 por ciento de los
gastos de urbanizacin previstos en su propia proposicin.
e) Dentro de los tres meses siguientes al final del periodo de informacin pblica del
Proyecto de Actuacin el Ayuntamiento debe proceder a la apertura de las proposiciones
jurdico-econmicas, en acto pblico.
f) Dentro de los seis meses siguientes al acto de apertura de las proposiciones jurdicoeconmicas, el rgano municipal competente debe dictar una de las siguientes resoluciones,
que adems de su publicacin y notificacin ordinaria, debe ser notificada tambin a quienes
hayan presentado alegaciones y proposiciones jurdico-econmicas:
1. No aprobar ninguno de los Proyectos de Actuacin presentados.
2. Aprobar definitivamente el Proyecto de Actuacin que se considere ms idneo de
entre los presentados, introduciendo los cambios que procedan. En tal caso debe resolverse
tambin el concurso para la seleccin del urbanizador. Si el concurso se declara desierto, el
Ayuntamiento puede convocar un nuevo concurso sobre el Proyecto de Actuacin aprobado
u otorgar directamente la condicin de urbanizador a una sociedad mercantil de capital
ntegramente pblico.
g) Cuando se presente una sola proposicin, el acuerdo citado en el apartado anterior
debe adoptarse dentro del mes siguiente al acto de apertura de las proposiciones.
h) El urbanizador seleccionado puede renunciar dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la notificacin del acuerdo citado en la letra f), si el acuerdo le exige asumir
compromisos distintos de los que ofreci, en funcin de las modificaciones introducidas por
el Ayuntamiento, recuperando la fianza provisional; tambin puede renunciar por cualquier
otro motivo, respondiendo con la fianza provisional. Ante dicha renuncia, el Ayuntamiento
puede seleccionar al concursante cuya propuesta recibiera la segunda mejor valoracin.
i) En caso de iniciativa privada, cuando no sea seleccionado quien hubiera presentado la
propuesta que dio lugar al concurso, el Ayuntamiento debe garantizar el reembolso, por
cuenta del urbanizador, de los gastos justificados de elaboracin del Proyecto de Actuacin,
salvo si el concurso queda desierto, en cuyo caso no habr lugar a reembolso alguno.
de Actuacin implica la eleccin del sistema de concurrencia y otorga la condicin de
urbanizador, con carcter provisional, a quien haya sido seleccionado en el concurso.
3. El Ayuntamiento y la consejera competente en materia de urbanismo podrn aprobar
modelos de bases para regir el concurso de seleccin del urbanizador, aplicables sin
necesidad de nueva tramitacin.
Artculo 273. Acceso a la condicin de urbanizador.
El urbanizador seleccionado debe, para acceder a la condicin de urbanizador con
carcter definitivo:
a) Constituir dentro del mes siguiente a la notificacin de la aprobacin del Proyecto, una
garanta de urbanizacin a determinar por el Ayuntamiento, por un importe de entre el 5 y el
15 por ciento de los gastos de urbanizacin previstos.
b) Una vez constituida la garanta, formalizar con el Ayuntamiento un contrato
administrativo mediante el cual suscriba los compromisos y asuma las obligaciones que se
establezcan en el Proyecto de Actuacin aprobado y en el acuerdo de resolucin del
concurso, y en particular:
230
1. La potestad municipal para su interpretacin, modificacin y resolucin.
2. Las causas de resolucin.
3. Las penalidades por incumplimiento de los compromisos y obligaciones
especificados.
4. La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo para conocer de
las cuestiones que pudieran plantearse en la ejecucin y resolucin del contrato.
Artculo 274. Participacin y otros derechos de los propietarios.
1. En el sistema de concurrencia los propietarios participan en la actuacin cooperando
con el urbanizador mediante cualesquiera formas libremente pactadas con el mismo, tales
como:
a) La constitucin de una Asociacin de Propietarios con carcter de entidad urbanstica
colaboradora regulada por lo dispuesto en los artculos 192 a 197.
b) La suscripcin de acciones de una sociedad mercantil constituida por el urbanizador,
desembolsando el capital suscrito con la aportacin de sus fincas o en efectivo.
2. Los propietarios que expresamente renuncien a participar en la actuacin o que no
cumplan sus obligaciones, deben ser expropiados de sus bienes y derechos sobre la unidad
de actuacin, de oficio o a instancia del urbanizador. En este caso, el Ayuntamiento debe
iniciar el expediente de expropiacin antes de seis meses desde la solicitud. Aprobado
definitivamente el instrumento que contenga las determinaciones completas sobre
reparcelacin, las parcelas resultantes que correspondan por subrogacin real a las fincas
expropiadas deben inscribirse a favor del urbanizador, en concepto de beneficiario de la
expropiacin.
3. Cualquiera que sea su forma de participacin en la actuacin, los propietarios tienen
los siguientes derechos:
a) A recibir, tras la ejecucin de la actuacin, solares a cambio de sus fincas originales,
en proporcin al aprovechamiento que les corresponda, descontada la retribucin del
urbanizador.
b) A recabar del urbanizador y del Ayuntamiento, informacin sobre el desarrollo de la
actuacin, en especial sobre los gastos de urbanizacin que deban asumir.
c) A presentar al urbanizador y al Ayuntamiento sugerencias relativas a los Proyectos de
Reparcelacin y Urbanizacin, y en general al desarrollo de la actuacin.
d) A exigir del urbanizador la correcta ejecucin de la actuacin y al Ayuntamiento la
efectiva tutela de la misma.
e) A manifestar discrepancias respecto de los gastos de urbanizacin previstos,
aportando al efecto un dictamen pericial. El Ayuntamiento resolver las discrepancias y, si lo
hace a favor de los propietarios, el dictamen pericial se considerar gasto de urbanizacin.
Artculo 275. Retribucin y otros derechos del urbanizador.
1. Una vez ejecutada la actuacin, los propietarios reciben los solares que se les
adjudiquen en el Proyecto de Actuacin o en su caso en el Proyecto de Reparcelacin, y
deben retribuir al urbanizador en efectivo o en solares, conforme a lo previsto en el Proyecto
de Actuacin.
2. La retribucin al urbanizador en efectivo puede satisfacerse:
a) Mediante cnones de urbanizacin impuestos conforme al artculo 201.
b) Mediante cuotas de urbanizacin, conforme a las siguientes reglas:
1. El importe de las cuotas y el plazo para su pago en perodo voluntario, que no debe
ser inferior a un mes, deben ser aprobados por el Ayuntamiento, sobre la base de una
memoria y una cuenta detallada y justificada de los gastos de urbanizacin a realizar en los
seis meses siguientes, y previa audiencia de los interesados.
2. Las liquidaciones individuales de cada propietario deben serles notificadas sealando
el plazo para su pago en perodo voluntario, as como las posibilidades de aplazamiento y
fraccionamiento de pago disponibles conforme al Reglamento General de Recaudacin.
231
3. En caso de impago en perodo voluntario el Ayuntamiento debe recaudar las cuotas
por el procedimiento administrativo de apremio.
3. La retribucin al urbanizador mediante solares debe concretarse en el instrumento que
contenga las determinaciones completas sobre reparcelacin. Una vez aprobado el mismo,
las fincas destinadas a retribuir al urbanizador quedan afectas a tal fin, como carga real por
importe cautelar estipulado en la cuenta de liquidacin provisional para cada propietario.
4. No obstante, cuando el Proyecto de Actuacin haya previsto la retribucin al
urbanizador en solares, los propietarios pueden optar por retribuirle en efectivo. A tal efecto
deben manifestar su intencin ante el Ayuntamiento durante los dos meses siguientes a la
aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin, solicitando retribuirle en metlico y
acompaando la garanta necesaria para asegurar dicha retribucin, que debe ser
proporcional a la garanta prestada por el urbanizador con relacin al aprovechamiento que
corresponda a cada propietario y asumiendo igualmente el resto de compromisos que el
urbanizador hubiera contrado en relacin al destino de los solares que habra de percibir. El
Ayuntamiento debe resolver motivadamente dicha solicitud en el plazo de un mes,
transcurrido el cual los propietarios podrn entender concedida su solicitud por silencio
administrativo.
5. Asimismo, cuando tras la ejecucin de la actuacin se constaten variaciones al alza en
los gastos de urbanizacin, aprobadas por el Ayuntamiento y no imputables al urbanizador,
los propietarios deben abonar estos excesos en efectivo.
6. Cualquiera que sea su forma de retribucin, el urbanizador tiene tambin los
siguientes derechos, en los trminos de la legislacin sobre contratacin administrativa:
a) A ser informado del otorgamiento de licencias en la unidad de actuacin, a partir de la
aprobacin del Proyecto de Actuacin y hasta su pleno cumplimiento.
b) A proponer la modificacin de los gastos de urbanizacin previstos, por causas
objetivas no previsibles en el Proyecto de Actuacin.
c) A proponer al Ayuntamiento la adquisicin del aprovechamiento que le corresponda.
d) A contratar a terceros la ejecucin de cualquiera de sus compromisos y obligaciones,
permaneciendo como nico responsable ante el Ayuntamiento.
e) A ceder total o parcialmente su condicin a favor de un tercero que se subrogue en
todas las obligaciones asumidas por el urbanizador inicial. La cesin parcial, para un tramo o
porcin minoritaria de la actuacin, requiere que entre cedente y adquirente asuman
solidariamente una programacin coordinada de los actos precisos para la total ejecucin de
la actuacin.
f) A ser compensado cuando el ejercicio de las potestades administrativas impida o
modifique el normal desarrollo de la actuacin, pudiendo incluso instar la resolucin de la
adjudicacin, cuando por dichas causas se altere en ms de un 20 por ciento el coste de sus
compromisos y obligaciones.
Artculo 276. Potestades del Ayuntamiento.
1. Conforme a la legislacin sobre contratacin administrativa, el Ayuntamiento ostenta
las potestades de interpretacin, revisin y modificacin del Proyecto de Actuacin y del
contrato administrativo previsto en el artculo 273. Tambin puede ejercer en caso necesario
sus potestades de expropiacin o de exigencia de las cuotas de urbanizacin mediante el
procedimiento administrativo de apremio.
2. En caso de incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecucin de la
actuacin, si el mismo se debe a causas no imputables al urbanizador, el Ayuntamiento debe
conceder una prrroga de duracin no superior al plazo incumplido. Si la prrroga no se
concede, o si una vez transcurrida se mantiene el incumplimiento, el Ayuntamiento debe
declarar la caducidad de la adjudicacin. Sin perjuicio de las responsabilidades que
procedan, el Ayuntamiento tambin puede acordar:
a) Cambiar el sistema de actuacin.
b) Convocar un concurso para seleccionar un nuevo urbanizador.
c) Iniciar el procedimiento para incluir en el suelo urbano consolidado los terrenos en los
que pueda concluirse la urbanizacin mediante actuaciones aisladas.
232
Seccin 5. Actuaciones integradas por expropiacin

Artculo 277. Sistema de expropiacin.
1. El sistema de expropiacin tiene por objeto la gestin urbanstica de una actuacin
integrada actuando como urbanizador el Ayuntamiento o cualquier otra Administracin
pblica que expropie todos los bienes y derechos incluidos en la unidad de actuacin,
subrogndose en los derechos y deberes urbansticos de los propietarios originales.
2. La Administracin pblica expropiante puede encomendar las facultades y
obligaciones de su condicin de urbanizador a otras Administraciones pblicas, entidades
dependientes de las mismas, mancomunidades, consorcios o sociedades urbansticas.
Asimismo puede otorgar la concesin de la condicin de urbanizador a cualquier persona
fsica o jurdica.
1. Transcurrido un mes desde la entrada en vigor del instrumento de planeamiento
para desarrollar una actuacin integrada por el sistema de expropiacin puede realizarse por
el Ayuntamiento o por cualquier otra Administracin pblica que ejerza la potestad
expropiatoria, elaborando el Proyecto de Actuacin para su tramitacin por el Ayuntamiento,
en los siguientes casos:
a) Cuando lo justifiquen especiales razones de urgencia, necesidad o dificultad en la
gestin urbanstica.
b) Cuando se incumplan los plazos establecidos en los instrumentos de planeamiento y
gestin urbanstica para ejecutar la actuacin mediante otro sistema.
c) Cuando el urbanizador perdiera las condiciones que le habilitaban para serlo.
2. Transcurridos seis meses desde la aprobacin definitiva del instrumento que
establezca la ordenacin detallada de la unidad, puede tambin realizarse la propuesta
regulada en el apartado anterior sin necesidad de que concurra ninguna circunstancia
especial.
3. (Derogado)
En el sistema de expropiacin, los propietarios participan en la actuacin integrndose
en una Asociacin de Propietarios, entidad urbanstica colaboradora regulada por lo
dispuesto en los artculos 192 a 197, y habilitada para solicitar la concesin de la condicin
de urbanizador.
En el sistema de expropiacin, el Proyecto de Actuacin debe incluir las determinaciones
generales sealadas en el artculo 241, a excepcin de las garantas citadas en la letra f), as
como, segn los casos, las determinaciones sobre urbanizacin sealadas en los artculos
242 y 243, con las siguientes particularidades:
a) La descripcin de los bienes y derechos afectados por la expropiacin, as como la
relacin de sus titulares, deben redactarse conforme a la legislacin sobre expropiacin
forzosa. Los bienes de dominio pblico deben relacionarse y describirse de forma separada.
b) Para cada uno de los bienes y derechos afectados por la expropiacin debe
elaborarse una hoja de aprecio individual que contenga su justiprecio, determinado conforme
a los criterios establecidos en la legislacin del Estado; en particular, el justiprecio de las
fincas debe incluir tanto el valor del suelo como el de las construcciones, instalaciones y
plantaciones existentes.
c) Cuando se pretenda pagar el justiprecio mediante adjudicacin de terrenos de valor
equivalente, el Proyecto debe incluir la justificacin del valor de las parcelas a adjudicar, as
como la aceptacin por el propietario expropiado del pago en terrenos.
233

1. En el sistema de expropiacin el Proyecto de Actuacin se aprueba y se modifica
segn lo dispuesto en el artculo 251. En particular, con la notificacin del acuerdo de
aprobacin inicial a los propietarios debe acompaarse su hoja de aprecio, a fin de que
puedan formular observaciones y reclamaciones sobre la titularidad o valoracin de sus
respectivos derechos.
2. Una vez notificada la aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin, si los
interesados, dentro de los veinte das siguientes a la misma manifiestan por escrito su
disconformidad con la valoracin contenida en su hoja de aprecio, la Administracin
expropiante debe trasladar el expediente a la Comisin Territorial de Valoracin para la
fijacin del justiprecio conforme a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin del
Estado. En otro caso, el silencio del interesado se considera como aceptacin de la
valoracin prevista en el Proyecto de Actuacin, entendindose determinado definitivamente
el justiprecio.
de Actuacin implica la eleccin del sistema de expropiacin y otorga la condicin de
urbanizador a la Administracin expropiante. Asimismo, la publicacin en el Boletn Oficial
de Castilla y Len del acuerdo de aprobacin definitiva del Proyecto produce los efectos
citados en el artculo 184, en cuanto no se deriven del planeamiento urbanstico previamente
aprobado.
4. Adems de lo establecido en la legislacin sobre expropiacin forzosa en cuanto a
pago del justiprecio, ocupacin, adquisicin e inscripcin de los terrenos, derechos de
terceros no tenidos en cuenta y supuestos de reversin, el pago o depsito del importe de la
valoracin establecida en el Proyecto de Actuacin, o en su caso la aprobacin del
documento de adjudicacin a los expropiados de los terrenos de valor equivalente, habilita
para proceder a la ocupacin de las fincas y produce los efectos previstos en la legislacin
sobre expropiacin forzosa, sin perjuicio de que sigan tramitndose los procedimientos para
la determinacin definitiva del justiprecio ante la Comisin Territorial de Valoracin.
Artculo 282. Liberacin de la expropiacin.
1. La Administracin pblica expropiante puede acordar la liberacin de la expropiacin
para determinados bienes, de oficio o a instancia de los propietarios afectados o de las
entidades y personas citadas en el artculo 277.2, en su caso.
2. La liberacin de la expropiacin requiere:
a) Que los bienes a liberar no estn destinados a dotaciones urbansticas pblicas, y que
su liberacin no perjudique la ejecucin de la actuacin.
b) Que el acuerdo de liberacin establezca las condiciones necesarias para la
vinculacin de los propietarios afectados a la actuacin, de forma que se garantice el
cumplimiento de los deberes urbansticos exigibles, y que los propietarios acepten
expresamente esas condiciones.
3. El acuerdo de liberacin debe publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia y
notificarse al propietario afectado y a los dems propietarios de la unidad de actuacin.
4. El incumplimiento de los deberes urbansticos exigibles o de las condiciones
establecidas en el acuerdo de liberacin habilita su ejecucin forzosa por el Ayuntamiento o
en su caso por la Administracin expropiante, y asimismo la nueva expropiacin de los
terrenos liberados, por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.
Artculo 283. Concesin de la condicin de urbanizador.
1. En el sistema de expropiacin, la Administracin expropiante puede conceder la
condicin de urbanizador a cualquier persona fsica o jurdica. En tal caso el concesionario
asume la posicin de beneficiario de la expropiacin, y como tal debe:
a) Abonar a la Administracin expropiante el canon de concesin en efectivo, en terrenos
edificables, o bien en forma de participacin en los beneficios de la concesin.
234
b) Financiar el pago del justiprecio y ejecutar la urbanizacin conforme a lo dispuesto en
el planeamiento urbanstico y en el Proyecto de Actuacin.
2. La concesin puede limitarse a una o varias de las facultades y obligaciones de la
condicin de urbanizador, tales como la ejecucin de sistemas generales y otras dotaciones
urbansticas pblicas, la edificacin de viviendas con proteccin pblica o la gestin de los
servicios pblicos de la unidad de actuacin.
3. La concesin se otorga mediante concurso, conforme a la legislacin sobre
contratacin administrativa, cuyo pliego de clusulas administrativas:
a) Debe contener al menos los siguientes extremos:
1. Objeto de la concesin.
2. Plazos para la ejecucin del objeto de la concesin.
3. Cuanta y forma del canon de la concesin a abonar a la Administracin concedente.
4. Determinacin de los factores a tener en cuenta para la fijacin de los precios de
venta de los solares resultantes.
5. Deberes de conservacin de la urbanizacin y de mantenimiento y conservacin de
los servicios pblicos hasta la terminacin del plazo de concesin.
6. Relaciones del concesionario con los propietarios liberados de la expropiacin y con
los adquirentes de solares edificables.
7. Penalidades derivadas del incumplimiento.
8. Supuestos de resolucin y de caducidad y sus consecuencias.
9. Garantas a prestar por el concesionario como urbanizador y en su caso como gestor
de servicios pblicos.
b) Debe determinar los criterios de adjudicacin del concurso en relacin con el objeto de
la concesin, reconociendo preferencia en la adjudicacin a las asociaciones de antiguos
propietarios a los que corresponda conjuntamente al menos el 25 por ciento de la superficie
de la unidad, siempre que su oferta no sea inferior en ms de un 10 por ciento a la media de
las presentadas.
c) Puede imponer al concesionario:
1. La obligacin de constituir una sociedad mercantil, a la que corresponde ser la titular
de la concesin, y en la que se d opcin a los expropiados de suscribir la parte del capital
social que corresponda al importe del justiprecio de sus bienes.
2. Que esta sociedad tenga carcter de sociedad de economa mixta, con participacin
en ella de la Administracin expropiante, desembolsando todo o parte del capital suscrito
mediante valoracin de la concesin.
4. El concesionario puede incorporar a la gestin a los titulares de bienes y derechos
incluidos en la unidad de actuacin, en las condiciones que libremente pacten, previa
liberacin de sus terrenos.
Seccin 6. Cambio del sistema y derogacin del Proyecto de Actuacin
Artculo 284. Motivacin.
El Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, puede acordar el
cambio del sistema de actuacin o la derogacin del Proyecto de Actuacin aprobado para
desarrollar una actuacin integrada, en los siguientes casos:
a) Cuando se incumplan los plazos sealados en el Proyecto de Actuacin o en los
dems instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica aplicables.
b) Cuando el urbanizador pierda las condiciones que le habilitaban para serlo.
c) Cuando el propio urbanizador solicite el cambio por haber adquirido las condiciones
necesarias para desarrollar la actuacin mediante otro sistema.
235

1. El cambio del sistema de actuacin o la derogacin del Proyecto de Actuacin deben
ser acordados por el Ayuntamiento, previa audiencia al urbanizador y a los propietarios
afectados, optando entre alguna de las siguientes posibilidades:
a) Mantener en vigor el Proyecto de Actuacin.
b) Mantener parcialmente en vigor el Proyecto de Actuacin, debiendo entonces
aprobarse una modificacin del mismo.
c) Derogar el Proyecto de Actuacin, debiendo entonces aprobarse un nuevo Proyecto
para desarrollar la actuacin integrada.
2. Si durante el procedimiento de cambio del sistema de actuacin o derogacin del
Proyecto de Actuacin, el urbanizador ofrece garantizar los gastos de urbanizacin
pendientes, y formaliza dicha garanta en la cuanta y plazo, no inferior a tres meses, que el
Ayuntamiento acuerde, conserva sus derechos para iniciar o proseguir la actuacin durante
el nuevo plazo que el Ayuntamiento seale, cuya duracin no puede ser superior al plazo
incumplido.
Artculo 286. Derechos de los propietarios no responsables de incumplimiento.
Tras el acuerdo de cambio del sistema de actuacin o derogacin del Proyecto de
Actuacin, los propietarios no responsables del incumplimiento conservan los derechos
vinculados a la gestin urbanstica, conforme a las siguientes reglas:
a) Se entiende que no son responsables del incumplimiento los propietarios no adheridos
a la entidad urbanstica colaboradora que acte como urbanizador.
b) El acuerdo puede establecer la compensacin de las cuotas de urbanizacin ya
satisfechas o su abono con cargo a la garanta incautada al urbanizador.
c) Si el nuevo sistema de actuacin es el de expropiacin, debe aplicarse a los
propietarios no responsables el procedimiento de liberacin de la expropiacin.
TTULO IV
Intervencin en el uso del suelo
CAPTULO I
Licencia urbanstica
Seccin 1. Actos sujetos
Artculo 287. Licencia urbanstica.
Mediante la licencia urbanstica el Ayuntamiento realiza un control preventivo sobre los
actos de uso del suelo para verificar su conformidad con la normativa urbanstica.
Artculo 288. Actos sujetos a licencia urbanstica.
Estn sujetos a previa licencia urbanstica, sin perjuicio de las dems intervenciones
administrativas que procedan conforme a la normativa aplicable en cada caso, los siguientes
actos de uso del suelo:
a) Actos constructivos:
1. Las obras de construccin de nueva planta.
2. Las obras de implantacin de instalaciones de nueva planta.
3. Las obras de ampliacin de construcciones e instalaciones existentes.
4. Las obras de demolicin de construcciones e instalaciones existentes, salvo en caso
de ruina inminente.
236
5. Las obras de construccin de embalses, presas y balsas, as como las obras de
defensa y correccin de cauces pblicos.
6. Las obras de modificacin, reforma o rehabilitacin de las construcciones e
instalaciones existentes, cuando tengan carcter integral o total conforme a lo dispuesto en
la legislacin sobre ordenacin de la edificacin.
7. La ejecucin de obras e instalaciones en el subsuelo, cuando tengan entidad
equiparable a las obras de nueva planta o afecten a elementos estructurales.
8. La implantacin de construcciones e instalaciones prefabricadas, mviles o
provisionales, salvo en mbitos autorizados conforme a la legislacin sectorial.
b) Actos no constructivos:
1. Constitucin y modificacin de complejos inmobiliarios.
2. Las segregaciones, divisiones y parcelaciones de terrenos.
3. La primera ocupacin o utilizacin de construcciones e instalaciones.
4. Las actividades mineras y extractivas en general, incluidas las minas, canteras,
graveras y dems extracciones de ridos o tierras.
5. Las obras que impliquen movimientos de tierras relevantes, incluidos los desmontes y
las excavaciones y explanaciones, as como la desecacin de zonas hmedas y el depsito
de vertidos, residuos, escombros y materiales ajenos a las caractersticas del terreno o de su
explotacin natural.
6. La corta de arbolado y de vegetacin arbustiva que constituya masa arbrea, espacio
boscoso, arboleda o parque en suelo urbano y en suelo urbanizable.
Artculo 289. Actos no sujetos a licencia urbanstica.
No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, no requieren licencia urbanstica los
siguientes actos de uso del suelo:
a) Las obras pblicas y dems construcciones e instalaciones eximidas expresamente
por la legislacin sectorial.
b) Las obras pblicas e instalaciones complementarias de las mismas previstas en
Planes y Proyectos Regionales aprobados conforme a la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de
Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.
c) Los actos amparados por rdenes de ejecucin dictadas por el Ayuntamiento, las
cuales producen los mismos efectos que el otorgamiento de licencia urbanstica.
d) Los actos promovidos por el Ayuntamiento en su trmino municipal, cuya aprobacin
produce los mismos efectos que el otorgamiento de licencia urbanstica.
e) En general, todos los actos previstos y definidos en proyectos de contenido ms
amplio previamente aprobados o autorizados.
Artculo 290. Actos promovidos por Administraciones pblicas.
Los actos de uso del suelo que se promuevan por rganos de las Administraciones
pblicas o de sus entidades dependientes estn igualmente sujetos a previa licencia
urbanstica en los casos y con las excepciones previstos en los artculos de esta seccin, sin
perjuicio del rgimen especial aplicable a la Administracin General del Estado conforme a lo
dispuesto en la disposicin adicional dcima del Texto refundido de la Ley de Suelo y
Rehabilitacin Urbana.
Seccin 2. Competencia y procedimiento
Artculo 291. Rgimen general.
1. Las licencias urbansticas deben otorgarse de acuerdo a las previsiones de la
normativa urbanstica vigente en el momento de la resolucin, siempre que la misma se
produzca dentro de los plazos establecidos en este Reglamento. Cuando la resolucin se
dicte fuera de dichos plazos, deben aplicarse las previsiones de la normativa urbanstica
vigente en el momento de concluir los plazos citados.
237
2. Las resoluciones de otorgamiento o denegacin de licencias urbansticas deben ser
congruentes con lo solicitado y estar adecuadamente motivadas, con referencia expresa a la
normativa que les sirva de fundamento.
3. No pueden otorgarse licencias urbansticas para la realizacin de actos de uso del
suelo que, conforme a la legislacin sectorial, requieran otras autorizaciones administrativas
previas, hasta que las mismas sean concedidas.
4. Las licencias urbansticas deben otorgarse dejando a salvo el derecho de propiedad y
sin perjuicio de terceros, y para solicitarlas no es necesario acreditar la titularidad de los
terrenos afectados, salvo cuando el Ayuntamiento estime que su otorgamiento pueda afectar
al dominio pblico o a suelos patrimoniales.
5. En particular, el Ayuntamiento debe denegar el otorgamiento de las licencias
urbansticas cuya ejecucin haya de producir una ocupacin ilegal de los bienes de dominio
pblico.
La competencia para otorgar las licencias urbansticas corresponde al rgano municipal
competente conforme a la legislacin sobre rgimen local, y su ejercicio debe ajustarse a lo
dispuesto en dicha legislacin y en las dems normas aplicables.
Artculo 293. Procedimiento ordinario.
1. El procedimiento para el otorgamiento de las licencias urbansticas debe tramitarse y
resolverse conforme a la legislacin sobre rgimen local y procedimiento administrativo y a
las reglas particulares establecidas en los siguientes apartados.
2. Las solicitudes deben dirigirse al Ayuntamiento, acompaadas de la documentacin
que permita conocer suficientemente su objeto. En particular:
a) Las solicitudes deben adjuntar un proyecto tcnico suscrito por facultativo competente
en los supuestos y con el grado de detalle que establezca la legislacin sectorial. Cuando no
sea exigible un proyecto tcnico, las solicitudes pueden acompaarse simplemente de una
memoria descriptiva que defina las caractersticas generales de su objeto.
b) Las solicitudes que tengan por objeto construcciones o instalaciones de nueva planta
as como ampliaciones de las mismas, deben indicar el uso al que vayan a destinarse, que
debe ser conforme a las caractersticas de la construccin o instalacin.
c) Las solicitudes de licencia de parcelacin deben adjuntar planos a escala adecuada
de la situacin y superficie de los terrenos que se pretenden dividir o segregar y de las
parcelas resultantes.
d) Las solicitudes de licencia de primera ocupacin o utilizacin deben acompaarse de
un certificado acreditativo de la efectiva finalizacin de las obras suscrito por tcnico
competente, as como de una declaracin del mismo tcnico sobre la conformidad de las
obras ejecutadas con el proyecto autorizado por la licencia de obras correspondiente.
3. Si la documentacin presentada est incompleta o presenta deficiencias formales,
debe requerirse al solicitante para que la subsane, otorgndole un plazo de diez das
prorrogable conforme a la legislacin sobre procedimiento administrativo, con advertencia de
que si as no lo hiciera se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin expresa
que debe notificarse al interesado.
4. Cuando sean preceptivos informes o autorizaciones de otras Administraciones
pblicas y los mismos no se adjunten con la solicitud, el Ayuntamiento debe remitir copia del
expediente a dichas Administraciones para que resuelvan en el plazo mximo de dos meses,
transcurrido el cual los informes se entienden favorables y las autorizaciones concedidas,
salvo cuando la legislacin aplicable establezca procedimientos o efectos diferentes.
5. Los servicios tcnicos y jurdicos municipales, o en su defecto los correspondientes de
la Diputacin Provincial, deben emitir informe previo a la resolucin, pronuncindose sobre la
conformidad de las solicitudes a la normativa urbanstica y a las dems normas aplicables.
Artculo 294.
(Derogado)
238
Artculo 295. Modelos normalizados de solicitud.

El Ayuntamiento puede regular modelos normalizados de solicitud de licencia urbanstica
para simplificar la tramitacin del procedimiento y facilitar a los interesados la aportacin de
los datos y la documentacin requerida. Dichos modelos deben:
a) Acompaarse de instrucciones escritas que informen de los requisitos y efectos
bsicos del procedimiento y de la forma de cumplimentar el modelo.
b) Publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia para general conocimiento y estar a
disposicin de los ciudadanos en las oficinas municipales.
Artculo 296. Plazos de resolucin.
1. Las solicitudes de licencia urbanstica deben ser resueltas, y notificada la resolucin a
los interesados, dentro de un plazo de tres meses.
2. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin comienza a contar desde la
fecha en que la solicitud tenga entrada en el registro municipal, y se interrumpe en los casos
previstos en la legislacin sobre procedimiento administrativo, incluidos los siguientes:
a) Plazos para la subsanacin de deficiencias en la solicitud.
b) Perodos preceptivos de informacin pblica y suspensin del otorgamiento de
licencias.
c) Plazos para la concesin de autorizaciones o emisin de informes preceptivos
conforme a la normativa urbanstica o a la legislacin sectorial.
Artculo 297. Resolucin nica con la licencia ambiental.
Cuando adems de licencia urbanstica se requiera licencia ambiental:
a) Ambas deben ser objeto de resolucin nica, sin perjuicio de la tramitacin de piezas
separadas para cada intervencin administrativa.
b) El otorgamiento de la licencia ambiental es requisito previo para el otorgamiento de la
licencia urbanstica, y por tanto:
1. Si procede denegar la licencia ambiental, debe notificarse as al interesado, indicando
que no procede resolver sobre la solicitud de licencia urbanstica.
2. Si procede otorgar la licencia ambiental, debe resolverse tambin sobre la licencia
urbanstica en la misma resolucin, notificndose en forma unitaria.
Artculo 298. Resolucin condicionada.
En la resolucin por la que se otorgue licencia urbanstica, el Ayuntamiento puede
imponer al solicitante el cumplimiento de condiciones derivadas de la normativa urbanstica,
con la finalidad de acomodar a la misma los actos objeto de licencia. Dichas condiciones:
a) No pueden afectar al uso principal proyectado de forma que lleguen a impedir su
efectivo desarrollo, ni en general implicar una alteracin sustancial de la solicitud.
b) Cuando hayan de cumplirse en la finca a la que afecten, pueden hacerse constar en el
Registro de la Propiedad a los efectos previstos en la legislacin hipotecaria.
Artculo 299. Resolucin por silencio.
Transcurrido el plazo establecido en el artculo 296 sin que se les haya notificado la
resolucin de la licencia urbanstica, los interesados pueden entenderla otorgada por silencio
conforme a la legislacin sobre procedimiento administrativo. No obstante:
a) La solicitud de licencia urbanstica debe entenderse desestimada:
1. Cuando se trate de actos que afecten al dominio pblico, a Bienes de Inters Cultural
declarados o a otros elementos catalogados por los instrumentos de ordenacin del territorio
o planeamiento urbanstico, o a sus zonas de afeccin.
2. Cuando se trate de los actos citados en los epgrafes 1., 2. y 8. del apartado a) y
2., 3., 5. y 6. del apartado b) del artculo 288.
239
b) En ningn caso pueden entenderse otorgadas por silencio licencias urbansticas que
tengan por objeto actos de uso del suelo que sean contrarios a la normativa urbanstica o a
las dems normas aplicables, o que resulten disconformes con las mismas.
Artculo 300. Publicidad.
1. En todas las obras de edificacin y urbanizacin debe disponerse a pie de obra de una
copia autorizada de la licencia urbanstica, o en su caso de la documentacin acreditativa de
su obtencin por silencio.
2. En todas las obras que hayan requerido la presentacin de un proyecto tcnico para el
otorgamiento de licencia urbanstica, debe instalarse y mantenerse durante el tiempo que
duren las obras, un cartel informativo conforme a las siguientes reglas:
a) En el cartel informativo debe indicarse el objeto, nmero y fecha de la licencia, as
como la identidad del titular de la licencia, del proyectista, del constructor y de los directores
de obra y de ejecucin. Es responsabilidad del promotor que la informacin sea veraz y est
actualizada.
b) El cartel informativo debe ubicarse en el acceso a las obras, en lugar visible desde la
va pblica, y sin riesgo para la seguridad vial o para terceros.
c) La forma, dimensiones y dems caractersticas del cartel informativo deben ser
reguladas por el Ayuntamiento.
Seccin 3. Efectos y eficacia temporal
Artculo 301. Efectos generales.
1. El otorgamiento de licencia urbanstica legitima a su solicitante para realizar los actos
de uso del suelo autorizados por la misma, en las condiciones sealadas en la normativa
urbanstica, en las dems normas aplicables y en la propia licencia.
2. Cuando se otorgue licencia urbanstica conforme a un proyecto bsico:
a) El comienzo de las obras debe ser autorizado por el Ayuntamiento, previa solicitud del
interesado acompaada del proyecto de ejecucin que desarrolle el citado proyecto bsico.
b) El Ayuntamiento debe resolver y notificar la autorizacin para comenzar las obras
dentro del mes siguiente a la presentacin de la solicitud con su documentacin completa,
transcurrido el cual la autorizacin se entiende concedida por silencio.
3. A efectos de la aplicacin del artculo 28.1 del Texto refundido de la Ley de Suelo y
Rehabilitacin Urbana, se entiende que las autorizaciones administrativas exigibles son,
segn el caso, las licencias urbansticas citadas en los prrafos 1., 2., 3. y 6. del apartado
a) del artculo 288.
Artculo 302. Exigibilidad para contratar servicios.
Las entidades prestadoras de los servicios de suministro de agua, energa elctrica, gas,
telefona y dems servicios urbanos no pueden:
a) Efectuar suministros provisionales para la ejecucin de actos de uso del suelo que
carezcan de la licencia urbanstica correspondiente.
b) Mantener los suministros provisionales transcurridos seis meses desde la finalizacin
de las obras correspondientes.
c) Contratar definitivamente sus servicios sin la previa acreditacin de la licencia de
primera ocupacin o utilizacin de construcciones o instalaciones.
Artculo 303. Plazos de ejecucin.
1. Los actos de uso del suelo amparados por licencia urbanstica deben realizarse dentro
de los siguientes plazos, que se sealarn en la propia licencia, en funcin de la complejidad
tcnica y dems caractersticas de los actos, y dentro de los siguientes mrgenes:
240
a) Plazo de inicio, que indica el tiempo mximo que puede transcurrir entre el
otorgamiento de licencia y el inicio de los actos que ampare: de uno a seis meses desde la
notificacin del otorgamiento de licencia.
b) Plazo de finalizacin, que indica el tiempo mximo que puede transcurrir entre el
otorgamiento de licencia y la finalizacin de los actos que ampare: de tres a treinta y seis
meses desde la notificacin del otorgamiento de licencia.
c) Plazo de interrupcin mxima, que indica el tiempo mximo que puede transcurrir en
caso de interrupcin de la ejecucin de los actos amparados por licencia, siempre que dicha
interrupcin se justifique en razones objetivas de naturaleza tcnica: de seis a doce meses.
2. En defecto de indicacin expresa, los plazos para ejecutar los actos de uso del suelo
amparados por licencia urbanstica que supongan la realizacin de obras, sern los mximos
citados en el apartado anterior.
3. Los plazos citados en los apartados anteriores pueden ser prorrogados por un plazo
acumulado de tiempo no superior al original, mediante resolucin del rgano municipal
competente para otorgar la licencia urbanstica, previa solicitud justificada del interesado, y
siempre que sigan vigentes las determinaciones de planeamiento urbanstico conforme a las
cuales fue otorgada la licencia.
4. Las prrrogas de los plazos de inicio e interrupcin mxima suponen la ampliacin
automtica del plazo de finalizacin, por el mismo tiempo por el que se concedan.
Artculo 304. Disconformidad sobrevenida.
1. Se produce disconformidad sobrevenida de una licencia urbanstica, cuando a la
entrada en vigor de una modificacin o revisin del planeamiento urbanstico vigente, los
actos de uso del suelo autorizados por la licencia resulten disconformes con las nuevas
determinaciones. En tal caso el Ayuntamiento debe, previa audiencia a los interesados y sin
perjuicio de las indemnizaciones que procedan conforme al artculo 13.1.c):
a) Cuando an no se haya iniciado la ejecucin de dichos actos: declarar extinguida la
eficacia de la licencia en cuanto sea disconforme con las nuevas determinaciones.
b) Cuando ya se haya iniciado la ejecucin de dichos actos: optar entre revocar la
licencia o bien modificarla para ajustarla a las nuevas determinaciones.
2. No obstante, en tanto el Ayuntamiento no notifique alguna de las resoluciones
previstas en el apartado anterior, los interesados pueden continuar ejecutando los actos
amparados por la licencia, quedando las construcciones e instalaciones que resulten de los
mismos en la situacin de disconformidad con el planeamiento regulada en el artculo 186.
Artculo 305. Caducidad.
1. Incumplidos los plazos citados en el artculo 303 y las prrrogas que se concedan, el
Ayuntamiento debe iniciar expediente para declarar la caducidad de la licencia urbanstica y
la extincin de sus efectos, pudiendo ordenar como medida provisional la paralizacin de los
actos amparados por la licencia. No obstante, en tanto no se les notifique el inicio del
expediente, los afectados pueden continuar ejecutando los actos amparados por la licencia.
2. La declaracin de caducidad debe dictarse por el rgano municipal competente para el
otorgamiento de la licencia urbanstica, previa audiencia del interesado, y debe notificarse en
un plazo de tres meses desde el inicio del procedimiento, transcurrido el cual sin efectuarse
dicha notificacin, queda sin efecto la medida provisional citada en el apartado anterior.
3. Una vez notificada la declaracin de caducidad de la licencia, para comenzar o
terminar los actos de uso del suelo para los que fue concedida, es preciso solicitar y obtener
una nueva licencia urbanstica. En tanto la misma no sea concedida, no pueden realizarse
ms obras que las estrictamente necesarias para garantizar la seguridad de las personas y
bienes, y el valor de lo ya realizado, previa autorizacin u orden del Ayuntamiento.
4. Si no se solicita nueva licencia urbanstica antes de seis meses desde la notificacin
de la caducidad de la anterior, o en su caso desde el levantamiento de la suspensin de
licencias, e igualmente si solicitada nueva licencia, la misma debe ser denegada, el
Ayuntamiento puede acordar la sujecin de los terrenos y obras realizadas al rgimen de
venta forzosa o al de sustitucin forzosa.
241
Seccin 4. Autorizacin de usos excepcionales

Artculo 306. Objeto y competencia.
1. Los actos de uso del suelo sujetos a autorizacin en suelo rstico conforme a los
artculos 59 a 65 deben obtener dicha autorizacin previamente al otorgamiento de licencia
urbanstica, salvo si estn previstos y definidos en un Plan o Proyecto Regional aprobado
conforme a la legislacin sobre ordenacin del territorio.
2. La competencia para otorgar la autorizacin de uso excepcional en suelo rstico
corresponde:
a) Al Ayuntamiento, en los Municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes
o que cuenten con Plan General de Ordenacin Urbana adaptado a la Ley 5/1999, de 8 de
abril, de Urbanismo de Castilla y Len.
b) A la Comisin Territorial de Medio Ambiente y Urbanismo, en el resto de los
Municipios.
1. La autorizacin de uso excepcional se tramita y resuelve dentro del procedimiento
para el otorgamiento de licencia urbanstica regulado en el artculo 293 y siguientes, si bien
respetando las particularidades sealadas en los siguientes apartados.
2. Con la solicitud de licencia debe acompaarse la documentacin necesaria para
conocer el objeto y caractersticas esenciales del uso excepcional, incluyendo al menos:
a) Planos del emplazamiento propuesto, que reflejen la situacin, lmites y accesos de la
parcela, as como las construcciones e instalaciones existentes y propuestas.
b) Memoria en la que conste:
1. La descripcin del emplazamiento propuesto y en su caso de los usos,
construcciones e instalaciones ya existentes, indicando la superficie de la parcela.
2. La descripcin de las caractersticas esenciales del uso solicitado y de las
construcciones e instalaciones asociadas.
3. La justificacin del cumplimiento de las condiciones sealadas en el artculo
siguiente.
3. Una vez completa la documentacin, el Ayuntamiento debe abrir un plazo de
informacin pblica de veinte das, mediante la publicacin de anuncios en el Boletn Oficial
de Castilla y Len y en uno de los diarios de mayor difusin en la provincia, aplicando las
reglas establecidas en el artculo 432. Transcurrido un mes desde la presentacin de la
solicitud sin que el Ayuntamiento haya publicado dichos anuncios, puede promoverse la
informacin pblica por iniciativa privada conforme al artculo 433.
4. En los Municipios citados en el artculo 306.2.a), una vez que haya terminado el plazo
de informacin pblica:
a) A la vista del resultado del trmite de informacin pblica, el Ayuntamiento debe
resolver de forma motivada sobre la autorizacin de uso excepcional, otorgndola
simplemente o con condiciones o bien denegndola. La resolucin debe notificarse al
interesado y a la Comisin Territorial de Medio Ambiente y Urbanismo.
b) La resolucin puede dictarse de forma conjunta con la correspondiente al
otorgamiento de la licencia, o bien previamente a la misma.
c) Transcurridos tres meses desde la presentacin de la solicitud sin que el
Ayuntamiento haya notificado la resolucin al interesado, se entiende obtenida por silencio la
autorizacin de uso excepcional, sin perjuicio de la interrupcin de dicho plazo en los
supuestos previstos en el artculo 296.2.
5. En los Municipios citados en el artculo 306.2.b), una vez que haya terminado el plazo
de informacin pblica:
a) A la vista del resultado del trmite de informacin pblica, el Ayuntamiento debe emitir
informe sobre las alegaciones recibidas y sobre la propia solicitud, proponiendo su
242
autorizacin simple o con condiciones o su denegacin, y remitir el expediente completo a la
Comisin Territorial de Medio Ambiente y Urbanismo antes de un mes desde que finalice la
informacin pblica.
b) Transcurrido el plazo citado en la letra anterior, el interesado puede dirigirse a la
Comisin para instar la continuacin del procedimiento, presentando al efecto:
1. Copia de la solicitud y dems documentacin presentada en el Ayuntamiento.
2. Copia de los anuncios de informacin pblica publicados.
3. Certificacin del Secretario del Ayuntamiento sobre las alegaciones presentadas
durante la informacin pblica, o en su defecto acreditacin de haber solicitado dicha
certificacin al Ayuntamiento sin haber sido obtenida dentro de un plazo de diez das.
c) La Comisin Territorial de Medio Ambiente y Urbanismo debe resolver de forma
motivada sobre la autorizacin de uso excepcional, otorgndola simplemente o con
condiciones o bien denegndola. No obstante, si se observan deficiencias de procedimiento
debe optarse previamente entre devolver el expediente al Ayuntamiento para su
subsanacin, o bien disponer la subsanacin directa de dichas deficiencias. La resolucin
debe notificarse al interesado y al Ayuntamiento.
d) Transcurridos dos meses desde la recepcin del expediente completo o en su caso de
la documentacin sealada en la letra b), sin que la Comisin Territorial de Medio Ambiente
y Urbanismo haya notificado su resolucin al Ayuntamiento y al interesado, se entiende
obtenida por silencio la autorizacin de uso excepcional, sin perjuicio de la interrupcin de
dicho plazo en los supuestos previstos en el artculo 296.2.
Artculo 308. Condiciones para la autorizacin.
1. Para autorizar usos excepcionales en suelo rstico mediante el procedimiento
establecido en el artculo anterior, el rgano competente para la autorizacin debe
considerar acreditado el inters pblico que justifique la autorizacin, y comprobar:
a) Que se cumplen las condiciones establecidas en los instrumentos de ordenacin del
territorio y planeamiento urbanstico para asegurar el carcter aislado de las construcciones,
mantener la naturaleza rstica de los terrenos y asegurar su compatibilidad con los valores
protegidos por la legislacin sectorial.
b) Que se resuelve la dotacin de los servicios que precise el uso solicitado, y que la
misma no perjudica la capacidad y funcionalidad de los servicios e infraestructuras
existentes. Cuando se justifique la imposibilidad o inconveniencia de conectarse a las redes
municipales, las edificaciones de uso residencial, industrial, turstico o dotacional deben
disponer de depuradoras o fosas spticas individuales.
c) Que el solicitante se compromete, como condicin previa a la obtencin de licencia
urbanstica, a vincular el terreno al uso una vez autorizado. Dicha vinculacin se llevar a
efecto haciendo constar en el Registro de la Propiedad:
1. La vinculacin del terreno al uso autorizado.
2. Las limitaciones impuestas por la autorizacin, en su caso.
3. La condicin de parcela indivisible, salvo cuando su superficie sea igual o superior al
doble de la parcela mnima, o en su defecto al doble de la Unidad Mnima de Cultivo.
2. Las condiciones sealadas en el apartado anterior no sern exigibles para la
autorizacin de las obras de rehabilitacin, reconstruccin, reforma y ampliacin hasta en un
50 por ciento de su superficie, de las construcciones e instalaciones existentes en suelo
rstico que cumplan las siguientes condiciones:
a) Tener una antigedad superior a 20 aos, tomando como referencia su fecha de
terminacin, tal como se define el artculo 316.4.
b) No estar pendientes de resolucin de procedimientos de restauracin de la legalidad,
ni declaradas expresamente fuera de ordenacin.
243
Seccin 5. Licencia de parcelacin

Artculo 309. Rgimen de la licencia de parcelacin.
1. Toda parcelacin, divisin o segregacin de terrenos precisa licencia urbanstica, que
slo podr otorgarse si las fincas resultantes renen las caractersticas exigidas por la
legislacin aplicable y el planeamiento territorial y urbanstico.
a) Esta regla se aplicar tambin a la enajenacin, sin divisin ni segregacin, de
participaciones indivisas a las que se atribuya el derecho de utilizacin exclusiva de porcin
o porciones concretas de la finca, as como a la constitucin de asociaciones o sociedades
en las que la cualidad de socio incorpore dicho derecho.
b) No obstante, quedan exceptuados de la necesidad de licencia de parcelacin los
siguientes supuestos:
1. Cuando haya sido aprobado un Proyecto de Actuacin o de Reparcelacin, los cuales
llevan implcita la autorizacin de las operaciones de divisin o segregacin de fincas que se
deriven de las actuaciones reparcelatorias que contengan.
2. Cuando la divisin o segregacin haya sido autorizada expresamente con motivo de
otra licencia urbanstica.
3. Cuando la divisin o segregacin sea obligada a consecuencia de una cesin de
terreno a alguna Administracin pblica para destinarlo al uso al que est afecto.
2. Los Notarios y Registradores de la Propiedad deben exigir para autorizar e inscribir,
respectivamente, escrituras de divisin o segregacin de terrenos o constitucin de pro
indivisos que conlleven derecho de utilizacin exclusiva, que se acredite el otorgamiento de
la licencia de parcelacin o que la misma fue solicitada sin haberse obtenido resolucin
dentro de los plazos correspondientes, o bien, en los supuestos citados en el apartado
anterior, la innecesariedad de la misma.
3. No puede otorgarse licencia para los actos de segregacin, divisin o parcelacin de
terrenos rsticos que requieran la autorizacin de la Administracin competente en materia
de agricultura, hasta que la misma sea concedida.
Artculo 310. Limitaciones a la licencia de parcelacin.
1. Los terrenos que se encuentren en los siguientes supuestos son indivisibles, y por
tanto no puede concederse sobre ellos licencia de parcelacin:
a) Los terrenos de superficie igual o inferior a la parcela mnima fijada en el planeamiento
urbanstico, salvo si todos los lotes resultantes se adquieren simultneamente por
propietarios de fincas colindantes a fin de agruparlos en parcelas de superficie igual o
superior a la mnima y formar una nueva finca.
b) Los terrenos de superficie inferior al doble de la parcela mnima, salvo cuando el
exceso sobre dicho mnimo pueda segregarse con el fin indicado en la letra anterior.
c) Los terrenos edificables conforme a una relacin entre superficie de suelo y superficie
o volumen construible, cuando se haya ejecutado toda la edificabilidad permitida. Cuando se
haya ejecutado slo una parte, la superficie correspondiente a la edificabilidad pendiente es
tambin indivisible si resulta inferior a la parcela mnima, con la salvedad indicada en la letra
anterior.
d) Los terrenos vinculados o afectados legalmente a los usos autorizados sobre los
mismos.
2. En suelo rstico, cuando el planeamiento urbanstico no seale una parcela mnima, lo
dispuesto en las letras a) y b) del apartado anterior se aplica en relacin a la Unidad Mnima
de Cultivo.
Artculo 311. Limitaciones especficas a la parcelacin urbanstica.
1. En suelo urbano y suelo urbanizable no pueden otorgarse licencias de parcelacin
cuyo objeto sea la realizacin de una parcelacin urbanstica, antes de la aprobacin
244
definitiva del instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin
detallada y, cuando sea exigible, del instrumento de gestin urbanstica.
2. Conforme al artculo 53, en suelo rstico estn prohibidas las parcelaciones
urbansticas.
3. En ningn caso pueden considerarse solares ni puede permitirse edificar en los lotes
resultantes de parcelaciones o reparcelaciones efectuadas con infraccin de lo dispuesto en
la normativa urbanstica.
Seccin 6. Otras licencias especiales
Artculo 312. Licencia parcial.
Pueden otorgarse licencias urbansticas de carcter parcial, siempre que se cumplan las
a) Que las partes para las que se otorgue licencia parcial resulten tcnica y
funcionalmente susceptibles de ser utilizadas de forma independiente sin detrimento de las
restantes.
b) Que el solicitante constituya una garanta en alguna de las formas citadas en el
artculo 202, por la cuanta que determine el Ayuntamiento para asegurar la correcta
ejecucin de las obras restantes.
Artculo 313.
urbanizable.
Licencia de uso provisional en suelo urbano no consolidado y suelo
Para otorgar licencia de uso provisional en suelo urbano no consolidado y suelo

urbanizable a los usos citados en al artculo 47, se aplicar el procedimiento regulado en los
artculos 306 y 307 y las siguientes reglas:
a) Tanto en la licencia como en la previa autorizacin de uso debe advertirse su carcter
provisional.
b) La eficacia de la autorizacin y de la licencia quedar supeditada a su constancia en
el registro de la propiedad, con aceptacin expresa por los solicitantes de las condiciones
establecidas en este artculo.
c) Si los usos autorizados resultan incompatibles con la ordenacin detallada, solo
podrn mantenerse hasta que se aprueben las determinaciones completas sobre
reparcelacin. A partir de ese momento dichos usos habrn de cesar, sin derecho a ninguna
indemnizacin, y proceder la demolicin de las obras vinculadas a dichos usos. A tal efecto
el Ayuntamiento deber revocar las licencias y otras autorizaciones que hubiera otorgado.
d) Asimismo sern aplicables las reglas previstas en la legislacin del Estado en cuanto
al arrendamiento y al derecho de superficie de los terrenos y de las construcciones
provisionales que se levanten en ellos.
Artculo 314. Licencia en supuestos de inters general.
1. En casos excepcionales y justificados en razones de inters general, el Ayuntamiento
puede conceder licencia urbanstica para la implantacin de usos industriales o de servicios,
previamente al cumplimiento ntegro de los deberes urbansticos de urbanizacin, cesin y
equidistribucin exigibles, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que est aprobado y vigente el instrumento de planeamiento urbanstico que
establezca la ordenacin detallada de los terrenos, y que el uso propuesto sea el previsto en
el mismo.
b) Que el promotor se comprometa expresamente, con anterioridad al otorgamiento de la
licencia:
1. A cumplir ntegramente los deberes urbansticos pendientes.
2. A constituir una garanta para asegurar dicho cumplimiento, en alguna de las formas
previstas en el artculo 202.
3. A incluir las condiciones anteriores en cualquier cesin a terceros de derechos de uso
o propiedad.
245
2. Las licencias otorgadas conforme a este artculo deben fundamentar expresamente el
supuesto de inters general que las justifique. Las condiciones especiales que incluyan,
entre las que debe figurar el compromiso de cumplimiento ntegro de los deberes
urbansticos, deben hacerse constar en el Registro de la Propiedad.
CAPTULO II
Declaracin responsable
Artculo 314 bis. Actos sujetos a declaracin responsable.
1. Estn sujetos al rgimen de declaracin responsable, sin perjuicio de las dems
intervenciones administrativas que procedan conforme a la normativa aplicable en cada
caso, los siguientes actos de uso del suelo:
a) Actos constructivos:
1. Las obras de modificacin, reforma o rehabilitacin de las construcciones e
instalaciones existentes, cuando tengan carcter no integral o parcial conforme a lo
dispuesto en la legislacin sobre ordenacin de la edificacin.
2. Las obras de mantenimiento y reparaciones puntuales del edificio.
3. La ejecucin de obras e instalaciones en el subsuelo, cuando no tengan entidad
equiparable a las obras de nueva planta o ampliacin ni afecten a elementos estructurales.
4. Las obras menores, tales como sustitucin, renovacin o reparacin de
revestimientos, alicatados, pavimentos, falsos techos, carpintera interior, fontanera,
instalaciones elctricas, enlucidos y pinturas.
b) Actos no constructivos:
1. El cambio de uso de las construcciones e instalaciones existentes.
2. Las obras de construccin o instalacin de cerramientos, cercas, muros y vallados de
fincas y parcelas.
3. La colocacin de vallas, carteles, paneles y anuncios publicitarios visibles desde las
vas pblicas.
4. El uso del vuelo sobre construcciones e instalaciones existentes.
5. Los trabajos previos a la construccin, tales como sondeos, prospecciones, catas,
ensayos y limpieza de solares, cuando no estn previstos y definidos en proyectos de
contenido ms amplio previamente aprobados o autorizados.
2. Estn exentos del rgimen de declaracin responsable los supuestos citados en el
artculo 289.
Artculo 314 ter. Rgimen.
1. La declaracin responsable es el documento mediante el cual su promotor manifiesta,
bajo su exclusiva responsabilidad:
a) Que los actos a los que se refiere cumplen las condiciones prescritas en la normativa
aplicable, y que posee la documentacin tcnica que as lo acredita.
b) Que se compromete a mantener el cumplimiento de la normativa aplicable durante el
tiempo que dure el ejercicio de los actos a los que se refiere.
2. La formalizacin de la declaracin responsable no prejuzga ni perjudica derechos
patrimoniales del promotor ni de terceros, y slo producir efectos entre el Ayuntamiento y el
promotor.
3. La formalizacin de una declaracin responsable no podr ser invocada para excluir o
disminuir la responsabilidad civil o penal en que pueda incurrir su promotor en el ejercicio de
los actos a los que se refiera.
246
Artculo 314 quter. Procedimiento y efectos.

1. Para legitimar la ejecucin de los actos citados en el artculo 314 bis, el promotor
presentar la declaracin responsable en el Ayuntamiento, acompaada de la siguiente
documentacin:
a) Proyecto de obras, cuando sea exigible conforme a la normativa aplicable; en otro
caso bastar una memoria que describa de forma suficiente las caractersticas del acto.
b) Copia de las autorizaciones de otras administraciones que sean legalmente exigibles,
en su caso.
2. El Ayuntamiento puede aprobar modelos normalizados de declaracin responsable, en
los trminos sealados en el artculo 295.
3. La presentacin de una declaracin responsable conforme a lo dispuesto en este
artculo y, en su caso, en el planeamiento urbanstico, producir los siguientes efectos:
a) El declarante quedar legitimado para realizar el acto de uso del suelo declarado, en
las condiciones establecidas en la legislacin y en el planeamiento urbanstico.
b) El acto declarado podr ser objeto, por parte de los servicios municipales, de
comprobacin o inspeccin de los requisitos habilitantes para su ejercicio y de la adecuacin
de lo ejecutado a lo declarado.
4. En ningn caso podr entenderse legitimada la ejecucin de actos contrarios o
disconformes con la normativa urbanstica o sectorial.
5. Los actos de uso del suelo amparados por declaracin responsable deben realizarse
dentro de los siguientes plazos de inicio y finalizacin, sin posibilidad de interrupcin ni de
prrroga, cumplidos los cuales la declaracin se entender caducada:
a) Plazo de inicio: antes de un mes desde la presentacin de la declaracin.
b) Plazo de finalizacin: antes de seis meses desde la presentacin de la declaracin.
6. Adems de lo sealado en el apartado anterior, el rgimen de disconformidad
sobrevenida y caducidad de la declaracin responsable ser el dispuesto, respectivamente,
en los artculos 304 y 305.
7. Las modificaciones de los actos legitimados por declaracin responsable requerirn la
presentacin en el Ayuntamiento de una declaracin complementaria.
8. Los actos de uso del suelo sujetos a declaracin responsable podrn ser objeto de
autorizacin de uso excepcional en suelo rstico o autorizacin de uso provisional en suelo
urbano no consolidado y suelo urbanizable, en los mismos trminos que los actos sujetos a
licencia urbanstica. A tal efecto se establecen como procedimiento y condiciones aplicables
los que se regulan en los artculos 306 a 308, con la particularidad de que la autorizacin
debe tramitarse y resolverse previamente a la presentacin de la declaracin responsable.
CAPTULO III
Instrumentos de fomento de la conservacin, rehabilitacin y nueva edificacin
Seccin 1. Inspeccin tcnica de edificios
La inspeccin tcnica de edificios tiene por objeto:
a) Evaluar peridicamente el estado de conservacin de los edificios y el cumplimiento
de los deberes sealados en el artculo 8 de la Ley de Urbanismo de Castilla y Len y en los
artculos 15, 16 y 19 de este Reglamento, as como de las condiciones que seale, en su
caso, la normativa aplicable a cada tipo de edificio.
b) Determinar las obras y trabajos de mantenimiento precisos para cumplir los deberes y
condiciones citados en la letra anterior, y el plazo sealado al efecto.
c) Cumplir las condiciones para poder surtir los efectos previstos para el informe de
evaluacin de edificios en el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana.
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Artculo 315 bis. mbito de aplicacin.

1. La inspeccin tcnica de edificios es obligatoria para todos los edificios:
a) En los municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes.
b) En los dems municipios con poblacin igual o superior a 5.000 habitantes incluidos
en las reas funcionales estables definidas en la Ley 9/2014, de 27 de noviembre.
2. La inspeccin tcnica de edificios es obligatoria solamente para los edificios que
alberguen uso residencial en tipologa no unifamiliar:
a) En los dems municipios con poblacin igual o superior a 5.000 habitantes e inferior a
20.000.
b) En los dems municipios con poblacin igual o superior a 2.000 habitantes e inferior a
5.000 que cuenten con Plan General de Ordenacin Urbana o que se incluyan en las reas
funciones estables citadas en el apartado 1.b) anterior.
Artculo 315 ter. Sujetos obligados.
1. La obligacin de someter los edificios a inspeccin tcnica corresponde a sus
propietarios.
2. En los edificios sometidos a rgimen de propiedad horizontal o de complejo
inmobiliario privado, la obligacin establecida en el apartado anterior puede cumplirse a
travs de la comunidad de propietarios o de la agrupacin de comunidades de propietarios,
siempre que estas encarguen la realizacin de la inspeccin para la totalidad del edificio o
edificios que formen su mbito de actuacin. En tal caso:
a) Los propietarios estarn obligados a facilitar el acceso conforme a lo dispuesto en la
legislacin sobre propiedad horizontal.
b) Las inspecciones as realizadas extendern su eficacia a todos y cada uno de los
elementos de los citados edificios.
Artculo 316. Plazos.
1. Todos los edificios deben someterse a una primera inspeccin tcnica dentro del ao
natural siguiente a aqul en que se cumplan cuarenta aos desde su fecha de terminacin.
2. Una vez realizada la primera inspeccin, deben someterse a una segunda y sucesivas
inspecciones dentro del ao natural siguiente a aqul en que se cumplan diez aos desde la
anterior inspeccin.
3. Cuando se ejecuten intervenciones de rehabilitacin integral o total conforme a la
legislacin sobre ordenacin de la edificacin, el plazo citado en el apartado 1 comienza a
contar de nuevo desde la fecha de terminacin de tales intervenciones.
4. Se entiende como fecha de terminacin del edificio o de las intervenciones citadas en
el apartado anterior, la que conste en el certificado final de obra. En defecto del mismo debe
atenderse, por este orden de preferencia, a la fecha que conste en el acta de recepcin de la
obra, a la fecha de notificacin de la licencia de primera ocupacin y a la fecha que resulte
de cualquier dato que, salvo prueba en contrario, permita al Ayuntamiento determinar la
fecha de terminacin.
Artculo 317. Certificado e informe de inspeccin.
1. Como resultado de la inspeccin, el tcnico competente emitir un certificado de
haberla realizado, al que adjuntar como anexo inseparable un informe de inspeccin, con el
siguiente contenido:
a) Anlisis y evaluacin del estado de conservacin del edificio inspeccionado,
detallando las deficiencias y los desperfectos observados e indicando si rene, a criterio del
tcnico inspector, las condiciones de seguridad reguladas en el apartado 2.a) del artculo 19,
con especial atencin a los elementos vinculados directamente a la estabilidad,
consolidacin estructural, estanqueidad y en general a la seguridad del edificio y de las
personas, tales como la estructura, la cimentacin y las fachadas exteriores, interiores y
248
medianeras, as como las cubiertas, azoteas, voladizos, antenas, marquesinas y dems
elementos susceptibles de desprendimiento. A tal efecto, el tcnico valorar:
1. La seguridad estructural, de forma que no se produzcan en el edificio, o en partes del
mismo, daos que tengan su origen en, o afecten a, la cimentacin, los soportes, las vigas,
los forjados, los muros de carga u otros elementos estructurales, y que comprometan la
resistencia mecnica y la estabilidad del edificio.
2. La seguridad en caso de incendio, de forma que los ocupantes puedan desalojar el
edificio en condiciones seguras, se pueda limitar la extensin del incendio dentro del edificio
y de los colindantes, y se permita la actuacin de los equipos de extincin y rescate.
3. La seguridad de utilizacin, de forma que el uso normal del edificio no suponga riesgo
de accidente para las personas.
b) Anlisis y evaluacin de las condiciones de salubridad, ornato pblico, accesibilidad y
habitabilidad segn el uso del edificio inspeccionado, reguladas en los apartados 2.b), 2.c),
2.d) y 2.e) del artculo 19, indicando las deficiencias y desperfectos observados. Asimismo
se incluir la certificacin energtica del edificio, realizada conforme a lo dispuesto en el Real
Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la
certificacin de la eficiencia energtica de los edificios.
c) Anlisis y evaluacin del cumplimiento de los deberes de uso y dotacin de servicios
regulados en los artculos 15 y 16, valorando si, a criterio del tcnico inspector el edificio
cuenta con los servicios mnimos exigibles y se destina al uso inicialmente previsto.
d) Anlisis del cumplimiento de las dems condiciones que seale, en su caso, la
normativa aplicable a cada tipo de edificio y la restante normativa sectorial, salvo cuando
dicha normativa regule su propio sistema de inspeccin obligatoria. En tal caso, el
cumplimiento de la normativa sectorial se verificar mediante la aportacin de los
documentos justificativos previstos en la misma.
e) Las obras, trabajos de conservacin y dems medidas que sean precisas para
mantener o reponer las condiciones exigibles, incluyendo un calendario de plazos para su
ejecucin. Las obras de carcter urgente, cuando procedan, se detallarn aparte con su
justificacin y su propio plazo.
2. Para la elaboracin del informe de inspeccin se aplicarn las siguientes reglas:
a) Debe efectuarse una inspeccin tcnica para cada edificio; no obstante, cuando en un
mismo edificio coexistan varias comunidades de propietarios o agrupaciones de las mismas,
se admitir como objeto de la inspeccin la parte correspondiente a cada comunidad o
agrupacin, si bien deber hacerse constar expresamente en el informe dicho carcter
parcial.
b) La inspeccin tcnica debe verificarse sobre una parte del edificio que sea
representativa segn el criterio del tcnico inspector, y de forma que la superficie de los
recintos inspeccionados sume al menos el 50 por ciento de la superficie construida total; este
porcentaje deber cumplirse tambin de forma independiente para la planta bajo cubierta, la
planta baja y cada una de las plantas bajo rasante. El informe indicar los recintos
inspeccionados y justificar el cumplimiento de los porcentajes exigidos en este apartado, o
bien la imposibilidad de cumplirlos.
c) La inspeccin tcnica tiene carcter visual y no ser exigible al tcnico inspector
detectar vicios ocultos ni prever circunstancias sobrevenidas; no obstante, el tcnico podr
proponer pruebas ms exhaustivas para averiguar las causas de los desperfectos y
deficiencias observados y determinar con precisin su alcance y gravedad; cuando el tcnico
inspector entienda que dichas pruebas resultan imprescindibles para garantizar la seguridad
del edificio, su realizacin ser preceptiva para entender cumplido el deber de conservacin.
3. El certificado y el informe regulados en este artculo se ajustarn a los modelos
normalizados que apruebe el Ayuntamiento, o en su defecto la consejera competente en
materia de urbanismo. Dichos modelos habrn de permitir que el tcnico inspector aporte
cuanta informacin estime necesaria, sin restriccin de espacio.
249
Artculo 317 bis. Tcnicos competentes y normativa aplicable.

1. La inspeccin tcnica de edificios debe ser realizada por tcnicos que sean
competentes para proyectar o dirigir las obras de cada tipo de edificio, o para dirigir la
ejecucin de dichas obras, conforme a la legislacin sobre ordenacin de la edificacin. No
obstante, la certificacin energtica y la evaluacin de las condiciones de accesibilidad
podrn ser realizadas por un tcnico diferente del que suscriba el informe de inspeccin.
2. Para la realizacin de la inspeccin tcnica de edificios se tendr en cuenta la
normativa vigente en la fecha de la inspeccin, salvo para los aspectos respecto de los
cuales no sea legalmente exigible la adaptacin de los edificios a la normativa en vigor.
Artculo 317 ter. Efectos de la inspeccin.
1. La inspeccin tcnica de edificios realizada conforme a esta seccin surtir los efectos
previstos para el informe de evaluacin de edificios en el texto refundido de la Ley de Suelo y
Rehabilitacin Urbana, conforme a su artculo 29.2.
2. Cuando de la inspeccin resulten deficiencias, la eficacia del certificado de inspeccin,
a efectos de justificar el cumplimiento de los deberes exigibles, quedar condicionada a la
certificacin de la realizacin efectiva de las obras y los trabajos de conservacin requeridos
para mantener el inmueble en el estado legalmente exigible, y en el plazo sealado al efecto.
3. La certificacin regulada en este artculo deber ser emitida, a solicitud de los
propietarios, por un tcnico competente conforme a lo sealado en el apartado 1 del artculo
317.
Artculo 318. Control del Ayuntamiento.
1. Los propietarios deben presentar en el Ayuntamiento el certificado de inspeccin
tcnica y su informe anexo, dentro del mes siguiente a su emisin.
2. Cuando los propietarios no acrediten la realizacin de la inspeccin tcnica en los
plazos citados en el artculo 316, el Ayuntamiento podr requerirles para que lo hagan dentro
de un plazo mximo de tres meses, transcurrido el cual podr realizar la inspeccin de oficio,
a costa de los propietarios.
3. Asimismo los propietarios deben presentar en el Ayuntamiento la certificacin prevista
en el artculo anterior, dentro del mes siguiente a su emisin.
4. Cuando los propietarios no presenten la certificacin prevista en el artculo anterior,
una vez transcurrido un mes desde el final del plazo sealado en el informe de inspeccin
para realizar las obras y los trabajos de conservacin requeridos, el Ayuntamiento podr
requerirles para que lo hagan dentro de un plazo no superior al sealado en el informe de
inspeccin. No obstante, si se acredita la imposibilidad de presentar la certificacin en ese
plazo, el Ayuntamiento podr otorgar el plazo que resulte ms conveniente para asegurar el
cumplimiento de los deberes exigibles.
5. Una vez transcurrido el plazo otorgado conforme al apartado anterior, el Ayuntamiento
podr dictar rdenes de ejecucin para que se cumplan los deberes exigibles, y en caso de
incumplimiento de las mismas podr acordar la ejecucin subsidiaria de las obras y trabajos
requeridos.
6. Asimismo, a la vista de la documentacin sealada en el apartado 1, el Ayuntamiento
podr dictar rdenes de ejecucin para que se cumplan los deberes exigibles, y en caso de
incumplimiento de las mismas podr acordar la ejecucin subsidiaria de las obras y trabajos
requeridos.
7. Con el fin de controlar la aplicacin y eficacia de la inspeccin, el Ayuntamiento podr
crear un registro de los edificios obligados a la misma, en el que se reflejen las actuaciones
realizadas.
Artculo 318 bis. Registro de informes de inspeccin tcnica de edificios e informes de
evaluacin de edificios.
1. Se crea el Registro de informes de inspeccin tcnica de edificios e informes de
evaluacin de edificios, con objeto de obtener informacin actualizada sobre el estado de
250
conservacin de los edificios de Castilla y Len y sobre el cumplimiento de la normativa
aplicable a los mismos.
2. El Registro se regular por orden de la consejera competente en materia de
urbanismo. Corresponder a los Ayuntamientos la remisin a la Administracin de la
Comunidad de los informes que presenten los sujetos obligados a la realizacin de la
inspeccin tcnica de edificios y del informe de evaluacin de edificios.
Artculo 318 ter. Otras disposiciones.
1. Cuando el tcnico inspector detecte la existencia de deficiencias que comporten riesgo
para las personas, deber comunicarlo de forma inmediata a los propietarios y al
Ayuntamiento, aportando un informe al respecto con indicaciones sobre las medidas de
seguridad necesarias.
2. El certificado y el informe de la inspeccin tcnica se incluirn en el Libro del Edificio;
cuando este no exista, los propietarios conservarn copia de los citados documentos, y en
caso de enajenacin deber entregarla a los nuevos titulares.
Seccin 2. Orden de ejecucin
El Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, puede dictar las rdenes
de ejecucin precisas para obligar a los propietarios de bienes inmuebles a cumplir los
deberes urbansticos sealados en el artculo 14, pudiendo exigirles la realizacin de las
obras y trabajos necesarios para adaptar los bienes inmuebles a las condiciones
establecidas en la normativa urbanstica y en las dems normas aplicables, tales como:
a) La implantacin, conservacin, reparacin o ampliacin de servicios urbanos.
b) La conservacin, limpieza y reforma de fachadas o espacios visibles desde la va
pblica, as como la limpieza y vallado de solares.
c) La reforma o incluso eliminacin de construcciones, instalaciones y otros elementos:
1. Que produzcan un riesgo cierto para la seguridad de personas o bienes.
2. Que impliquen un riesgo cierto de deterioro del medio ambiente, del patrimonio
natural y cultural o del paisaje.
3. Que resulten incompatibles con la prevencin de riesgos naturales o tecnolgicos.
d) Las obras necesarias para garantizar los derechos de accesibilidad de las personas.
e) Las obras que vengan impuestas por normas legales por razones de seguridad,
salubridad, reduccin de la contaminacin y del consumo de agua y energa.
f) Las obras previstas en las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbana.
g) Las obras que resulten necesarias como consecuencia de la inspeccin tcnica de
edificios.
Artculo 320. Contenido.
Las rdenes de ejecucin deben detallar con la mayor precisin posible las obras y
dems actuaciones necesarias para mantener o reponer las condiciones citadas en el
artculo anterior y subsanar las deficiencias advertidas, as como su presupuesto estimado y
el plazo para cumplirlas, en atencin a su entidad y complejidad. No obstante, cuando se
ordene la ejecucin de obras u otras medidas recomendadas en los certificados de
inspeccin tcnica de edificios o en sus informes anexos, las rdenes pueden remitirse a lo
dispuesto en los mismos.
Artculo 321. Procedimiento y efectos.
1. Las rdenes de ejecucin deben dictarse previa audiencia a los propietarios afectados
e informe de los servicios tcnicos y jurdicos municipales, o en su defecto de los servicios
correspondientes de la Diputacin Provincial, as como del rgano competente en materia de
251
patrimonio cultural cuando se afecte a un Bien de Inters Cultural declarado o en proceso de
declaracin.
2. Las rdenes de ejecucin eximen de la obligacin de obtener licencia urbanstica para
los actos de uso del suelo que constituyan su objeto.
3. Durante el plazo de ejecucin de las rdenes, los propietarios obligados pueden:
a) Proponer alternativas tcnicas que garanticen el cumplimiento del objeto de la orden.
b) Solicitar la declaracin de ruina.
c) Solicitar razonadamente la concesin de una prrroga.
d) Solicitar las ayudas econmicas a que tengan derecho segn el rgimen de proteccin
del inmueble.
4. En los casos citados en las letras a) y b) del apartado anterior se suspende el cmputo
del plazo para la ejecucin de la orden, que se reanuda a partir de la notificacin de la
resolucin por la que se acepte o rechace la propuesta o solicitud.
5. Cuando exista peligro inminente de daos a personas o bienes, las rdenes de
ejecucin deben cumplirse de modo inmediato, en la forma que se determine en las propias
rdenes, pero sin que ello pueda implicar en ningn caso la demolicin, ni siquiera parcial,
de Bienes de Inters Cultural declarados o en proceso de declaracin.
6. Las obras y dems actuaciones sealadas en las rdenes de ejecucin deben
realizarse con cargo a los propietarios de los inmuebles afectados, salvo cuando su importe
supere el lmite del deber de conservacin definido en el artculo 19.3, correspondiendo en
tal caso el exceso al Ayuntamiento.
7. La orden de ejecucin comporta la afeccin real directa e inmediata del inmueble al
cumplimiento de la obligacin del deber de conservacin, que se har constar en el registro
de la propiedad conforme a la legislacin del Estado.
Artculo 322. Ejecucin forzosa.
1. El incumplimiento de las rdenes de ejecucin faculta al Ayuntamiento para acordar su
ejecucin subsidiaria o la imposicin de multas coercitivas, en ambos casos hasta el lmite
del deber legal de conservacin y previo apercibimiento al interesado. Si existe riesgo
inmediato para la seguridad de personas o bienes, o de deterioro del medio ambiente o del
patrimonio natural y cultural, el Ayuntamiento debe optar por la ejecucin subsidiaria.
2. Las multas coercitivas pueden imponerse hasta lograr la total ejecucin de lo
dispuesto en las rdenes de ejecucin, con un mximo de diez multas sucesivas impuestas
con periodicidad mnima mensual, por un importe mximo equivalente, para cada multa, al
10 por ciento del valor de las obras ordenadas. El importe acumulado de las multas no debe
rebasar el lmite del deber de conservacin definido en el artculo 19.3.
3. Las multas coercitivas son independientes de las sanciones que se impongan por las
infracciones urbansticas derivadas del incumplimiento de las rdenes de ejecucin, y
compatibles con las mismas.
4. Los costes de la ejecucin subsidiaria de las rdenes de ejecucin y el importe de las
multas coercitivas que se impongan, en su caso, pueden exigirse mediante el procedimiento
administrativo de apremio.
5. Asimismo, el incumplimiento de las rdenes de ejecucin faculta al Ayuntamiento para
elevar el lmite mximo del deber de conservacin hasta el 75 por ciento del coste de
reposicin de la construccin correspondiente, previa tramitacin de procedimiento con
audiencia al interesado.
Seccin 3. Declaracin de ruina
Artculo 323. Supuestos de ruina.
El Ayuntamiento debe declarar el estado de ruina de un inmueble, previa tramitacin del
correspondiente procedimiento, en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las obras y otras actuaciones necesarias para mantener o reponer
las condiciones adecuadas de seguridad, salubridad, ornato pblico y habitabilidad,
252
sealadas en el artculo 19, exceda del lmite del deber legal de conservacin definido en el
apartado 3 del mismo artculo.
b) Cuando se requiera la realizacin de obras de seguridad, salubridad, ornato pblico y
habitabilidad que no puedan ser autorizadas por encontrarse declarado el inmueble fuera de
ordenacin de forma expresa en el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca
la ordenacin detallada.
Artculo 324. Ruina parcial.
Cuando la situacin de estado ruinoso afecte slo a determinadas partes del inmueble, y
siempre que el resto del mismo cuente con suficiente autonoma estructural y sea
susceptible de ser utilizado y mantenido de forma independiente en las condiciones citadas
en el artculo 19, el Ayuntamiento debe limitar los efectos de la declaracin de ruina a las
partes afectadas, declarando el estado de ruina parcial del inmueble.
Artculo 325. Inicio del procedimiento.
1. El procedimiento de declaracin de ruina puede iniciarse de oficio por el
Ayuntamiento, mediante acuerdo del rgano municipal competente.
2. Asimismo, el procedimiento de declaracin de ruina de un inmueble puede iniciarse a
solicitud de cualquier persona interesada. A tal efecto puede considerarse interesada, entre
otros, toda persona fsica o jurdica que alegue daos o peligro de daos propios derivados
del estado actual de un inmueble. La solicitud debe cumplir los siguientes requisitos:
a) En el escrito de solicitud debe constar:
1. Los datos para la identificacin del inmueble cuya declaracin de ruina se solicita.
2. El supuesto o supuestos alegados de estado ruinoso del inmueble.
3. La relacin de ocupantes del inmueble, cualquiera que sea el ttulo de posesin.
4. Los titulares de derechos reales sobre el inmueble, si los hubiere.
5. Acreditacin de la titularidad de derechos sobre el inmueble, en su caso.
b) La solicitud debe acompaarse de un certificado suscrito por un tcnico competente,
el cual debe:
1. Describir el estado fsico del inmueble.
2. Justificar la causa de declaracin de ruina invocada.
3. Describir y valorar las obras necesarias para mantener o reponer las condiciones de
seguridad, salubridad, ornato pblico y habitabilidad sealadas en el artculo 19, justificando
que su coste excede del lmite del deber legal de conservacin definido en dicho artculo.
4. Informar si el inmueble rene condiciones de seguridad, salubridad y habitabilidad
suficientes para la permanencia de sus ocupantes, hasta que se adopte la resolucin que
proceda.
Artculo 326. Tramitacin y resolucin del procedimiento.
1. Una vez iniciado el procedimiento de declaracin de ruina, debe darse audiencia a los
propietarios, ocupantes y titulares de derechos reales sobre el inmueble, ponindoles de
manifiesto el expediente y dndoles traslado de copia de los informes tcnicos obrantes en
el mismo para que, dentro de un plazo de quince das, puedan alegar y presentar los
documentos, justificaciones y medios de prueba pertinentes. Asimismo debe abrirse un plazo
de informacin pblica, no inferior a dos meses. Cuando el procedimiento afecte a un Bien
de Inters Cultural declarado o en proceso de declaracin, debe notificarse el inicio del
procedimiento y las resoluciones ulteriores a la Administracin competente.
2. Transcurrido el plazo indicado, los servicios tcnicos municipales, o en su defecto los
servicios de la Diputacin Provincial, deben evacuar dictamen pericial sobre las
circunstancias del inmueble, proponiendo las medidas a adoptar en atencin a las mismas,
salvo cuando dicha informacin pueda resultar de una previa inspeccin tcnica de edificios.
3. La resolucin que ponga fin al procedimiento debe optar entre:
253
a) Denegar la declaracin del estado de ruina; en tal caso la propia resolucin debe
ordenar la ejecucin de las obras de conservacin o rehabilitacin y dems medidas
necesarias para reponer las condiciones sealadas en el artculo 19.
b) Declarar el estado de ruina; en tal caso la resolucin debe ordenar la rehabilitacin o
la demolicin del inmueble sealando plazos al efecto, y en su caso detallar las obras y
medidas necesarias para asegurar la integridad fsica de los ocupantes y de terceros. No
obstante, no puede ordenarse la demolicin, ni siquiera parcial, cuando se trate de
Monumentos declarados o en proceso de declaracin o de inmuebles catalogados con un
nivel de proteccin que impida la demolicin, en cuyo caso la resolucin debe ordenar la
ejecucin de las obras de conservacin o rehabilitacin y dems medidas necesarias para
reponer las condiciones sealadas en el artculo 19 teniendo en cuenta el rgimen de
proteccin del inmueble, y el plazo en el que debe solicitarse la licencia correspondiente.
c) Declarar el estado de ruina parcial; en tal caso la resolucin debe ordenar la ejecucin
de las medidas citadas en la letra a) respecto de la parte no declarada en ruina, y respecto
de la parte afectada debe atenerse a lo dispuesto en la letra anterior.
4. La declaracin de ruina no exime al propietario del inmueble del deber de solicitar
licencia urbanstica para la ejecucin de la demolicin o de las obras de conservacin o
rehabilitacin que se ordenen. En tal caso la licencia debe contemplar todas las actuaciones
que deban realizarse en el inmueble y el resultado final de las mismas, pudiendo concretarse
a travs de la misma las condiciones previstas en el planeamiento urbanstico para
salvaguardar los valores que sean objeto de proteccin.
5. La resolucin del procedimiento de declaracin de ruina debe notificarse a todos los
propietarios, ocupantes y titulares de derechos reales sobre el inmueble, as como a cuantas
otras personas hayan sido parte en el procedimiento. La resolucin debe notificarse dentro
de un plazo de seis meses desde la fecha de la solicitud cuando el procedimiento se haya
iniciado a instancia de parte, o desde la fecha del acuerdo de inicio cuando se haya iniciado
de oficio. Transcurrido dicho plazo, en el primer caso la solicitud debe entenderse estimada,
y en el segundo caso el procedimiento caducado.
Artculo 327. Incumplimiento de la Declaracin.
En caso de incumplimiento de los plazos sealados en la declaracin de ruina, el
Ayuntamiento puede proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin subsidiaria de las
medidas dispuestas en la declaracin a costa del obligado, o bien resolver la aplicacin al
inmueble del rgimen de venta forzosa o del rgimen de sustitucin forzosa, sin perjuicio de
aplicar lo dispuesto en el artculo siguiente cuando la demora implique peligro. Los gastos e
indemnizaciones que satisfaga el Ayuntamiento pueden ser exigidos mediante el
procedimiento administrativo de apremio, hasta el lmite del deber legal de conservacin
definido en el artculo 19.3.
Artculo 328. Ruina inminente.
1. Se entiende por ruina inminente de un inmueble una situacin de deterioro fsico del
mismo tal que suponga un riesgo actual y real para las personas o las cosas, o que ponga
en peligro la integridad de un Bien de Inters Cultural declarado o en proceso de
declaracin. En tal caso, el rgano municipal competente puede, previo informe tcnico:
a) Ordenar el inmediato desalojo de los ocupantes del inmueble.
b) Adoptar las dems medidas provisionales necesarias para impedir daos a las
personas o las cosas, o la prdida del Bien de Inters Cultural, tales como el apeo y
apuntalamiento del inmueble, el cerco de fachadas o el desvo del trnsito de personas y del
trfico rodado.
2. Entre las medidas previstas en el apartado anterior slo puede incluirse la demolicin
de aquellas partes del inmueble que sea imprescindible eliminar, y en ningn caso si se trata
de Monumentos declarados o en proceso de declaracin o de inmuebles catalogados con un
nivel de proteccin que impida la demolicin.
3. El Ayuntamiento es responsable de las consecuencias de las medidas previstas en
este artculo, sin que su adopcin exima al propietario de las responsabilidades que puedan
254
serle exigidas respecto del cumplimiento del deber de conservacin del inmueble. Los gastos
e indemnizaciones que satisfaga el Ayuntamiento pueden ser repercutidos sobre el
propietario, y su cobro exigido mediante el procedimiento administrativo de apremio, hasta el
lmite del deber legal de conservacin.
4. El Ayuntamiento debe realizar inspecciones peridicas de los inmuebles afectados por
las medidas previstas en este artculo, para comprobar si se mantienen las circunstancias
que las motivaron o si en caso contrario se aprecian otras nuevas que aconsejen adoptar
una decisin diferente.
5. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no implica la declaracin de
ruina del inmueble. Una vez adoptadas, puede iniciarse o proseguirse la tramitacin del
expediente de declaracin de ruina, si la misma an no se hubiese producido.
Seccin 4. Venta y sustitucin forzosas
Artculo 329. Supuestos de aplicacin.
El Ayuntamiento podr acordar la aplicacin de los regmenes de venta forzosa o
sustitucin forzosa a terrenos u otros bienes inmuebles, en los siguientes casos:
a) Cuando se declare el incumplimiento del deber de edificar o rehabilitar en los plazos
establecidos.
b) Cuando, declarada la caducidad de una licencia, no se obtenga autorizacin para
reanudar las obras en curso de ejecucin en los plazos establecidos.
c) En caso de inejecucin de las obras ordenadas para rehabilitar un inmueble, dentro
del plazo conferido al efecto, previo apercibimiento de dichas consecuencias, sin perjuicio de
la aplicacin de las dems medidas citadas en el artculo 322.
d) Cuando se incumplan los plazos sealados en la declaracin de ruina para llevar a
cabo las obras de conservacin o rehabilitacin del inmueble, sin perjuicio de la aplicacin
de las dems medidas sealadas en el artculo 327.
e) En caso de no ejecucin de las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana en los plazos previstos en el planeamiento que haya ordenado el mbito.
Artculo 330. Procedimiento para la aplicacin de los regmenes de venta o sustitucin
forzosa.
1. El Ayuntamiento iniciar el procedimiento para la aplicacin de los regmenes de venta
forzosa o sustitucin forzosa de oficio o a instancia de interesado. En el segundo caso, el
inicio ser obligatorio si lo solicita una persona fsica o jurdica que pretenda adquirir la
condicin de urbanizador mediante sustitucin forzosa.
2. Iniciado el procedimiento, se dar un plazo de audiencia a los propietarios, no inferior
a un mes. Durante dicho plazo los propietarios tienen la posibilidad de garantizar el
cumplimiento de sus deberes urbansticos pendientes, mediante cualquiera de las formas
previstas en el artculo 202. En tal caso proceder el archivo del procedimiento.
3. La incomparecencia de los propietarios que hayan sido correctamente notificados no
impedir la continuacin del expediente.
4. Si se acredita el incumplimiento de los deberes urbansticos, el Ayuntamiento acordar
la aplicacin del rgimen de venta forzosa o de sustitucin forzosa al inmueble afectado, y
convocar inmediatamente un concurso para su adjudicacin.
5. El acuerdo implicar la imposibilidad para los propietarios de proseguir el proceso
urbanizador y edificatorio, as como la declaracin de utilidad pblica y necesidad de
ocupacin a efectos expropiatorios. En caso de venta forzosa, el acuerdo contendr la
valoracin del inmueble.
6. Del acuerdo se dar traslado al Registro de la Propiedad remitiendo certificacin del
mismo en la que se har constar la forma en que se ha notificado al propietario.
7. La convocatoria del concurso se publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len y
en uno de los diarios de mayor difusin en el municipio, incluyendo las caractersticas del
inmueble y las condiciones de adjudicacin.
255
Artculo 331. Rgimen de venta forzosa.

1. En el procedimiento de venta forzosa:
a) El adjudicatario del concurso tendr la condicin de beneficiario de la expropiacin.
b) El propietario tendr la condicin de expropiado.
c) La valoracin recogida en el acuerdo de aplicacin del rgimen de venta forzosa
tendr la consideracin de justiprecio expropiatorio.
2. De la cantidad obtenida se deducirn los importes correspondientes al levantamiento
de las cargas de los inmuebles, los gastos de gestin y el importe de las sanciones por el
incumplimiento de deberes urbansticos. La cantidad as obtenida se entregar al propietario,
excepto en lo que exceda de la valoracin recogida en el acuerdo de aplicacin del rgimen
de venta forzosa, que debe dividirse entre el propietario y el Ayuntamiento a partes iguales.
3. Resuelto el concurso, el Ayuntamiento expedir certificacin del acuerdo de
adjudicacin incluyendo las condiciones del concurso, del acta de ocupacin y del
documento acreditativo del pago o consignacin del precio y, en su caso, de las
indemnizaciones y pagos a terceros, para su inscripcin en el Registro de la Propiedad.
4. Si el concurso quedara desierto, el Ayuntamiento podr optar por la expropiacin del
inmueble o por su enajenacin directa respetando las condiciones sealadas en la
convocatoria, si bien el precio podr rebajarse hasta en un 25 por ciento.
Artculo 332. Rgimen de sustitucin forzosa.
1. En el procedimiento de sustitucin forzosa, el adjudicatario del concurso tendr la
condicin de urbanizador.
2. La resolucin del concurso detallar:
a) Los respectivos derechos del propietario original y del adjudicatario, a construir o
rehabilitar en el solar haciendo suyas las edificaciones resultantes.
b) Las normas de rgimen de comunidad.
c) El plazo mximo para ejercer el derecho a edificar.
3. Resuelto el concurso, el Ayuntamiento expedir certificacin del acuerdo de
adjudicacin incluyendo las condiciones del concurso, para su inscripcin en el Registro de
la Propiedad.
4. Transcurrido el plazo citado en el apartado 2.c) se aplicar al suelo el rgimen de
condominio ordinario entre el propietario original y el adjudicatario, en la misma proporcin
que hubiera correspondido a cada uno de ellos de haberse ejercido el derecho de edificar.
Artculo 333.
(Derogado)
Artculo 334. Cancelacin e incumplimientos.
1. Transcurridos dos aos desde el acuerdo de aplicacin del rgimen de venta forzosa o
del rgimen de sustitucin forzosa sin que hubiera concluido el procedimiento, este se
entender caducado. En tal caso el Ayuntamiento no podr acordar una nueva aplicacin
hasta pasados dos aos desde la fecha de caducidad del expediente previo. La caducidad
del expediente se comunicar al Registro de la Propiedad solicitando la cancelacin de la
nota marginal causada en el procedimiento.
2. En caso de venta forzosa, incumplidos por el adjudicatario los plazos sealados en la
adjudicacin del concurso o en las prrrogas que se concedan, el Ayuntamiento debe
acordar la expropiacin del inmueble por el precio mnimo sealado en la convocatoria del
concurso, o por el precio de adjudicacin si fuera inferior, valorndose aparte las obras
terminadas desde la adjudicacin, si fueran conformes con la normativa urbanstica.
256
CAPTULO IV
Proteccin de la legalidad
Artculo 335. Actividad administrativa de proteccin de la legalidad.
1. Las Administraciones pblicas deben velar por el adecuado cumplimiento de la
normativa urbanstica mediante la actividad administrativa de proteccin de la legalidad, que
comprende las siguientes competencias:
a) La inspeccin urbanstica.
b) La adopcin de medidas de proteccin y restauracin de la legalidad.
c) La imposicin de sanciones por infracciones urbansticas.
2. Con carcter general, toda infraccin urbanstica determina la imposicin de sanciones
a sus responsables, as como la obligacin de los mismos de restaurar la legalidad
urbanstica y resarcir los daos e indemnizar los perjuicios que la infraccin produzca. Tales
sanciones son independientes y compatibles con las medidas de proteccin y restauracin
de la legalidad.
3. Con independencia de las sanciones que se impongan, ante cualquier vulneracin de
la normativa urbanstica la Administracin competente est obligada en todo caso a adoptar
las medidas de proteccin y restauracin de la legalidad que sean necesarias, as como a
reponer los bienes afectados a su estado anterior.
4. Cuando proceda tramitar, para un mismo acto, procedimiento sancionador por
infraccin urbanstica as como procedimiento de restauracin de la legalidad, ambos
pueden ser objeto de un nico expediente, sin perjuicio de regirse por su respectiva
normativa de aplicacin.
Artculo 336. Competencias para la proteccin de la legalidad.
1. Corresponden al Municipio las competencias de proteccin de la legalidad sealadas
en el artculo anterior, dentro de su trmino municipal. Cuando el Ayuntamiento no ejerza
dichas competencias, la Diputacin Provincial puede intervenir conforme al artculo 366.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma ejercer las competencias de
proteccin de la legalidad sealadas en el artculo anterior en cuanto afecte a la defensa del
orden jurdico de inters supramunicipal, conforme al artculo 367.
3. Lo dispuesto en este captulo debe entenderse sin perjuicio de las facultades de
intervencin que correspondan a las Administraciones pblicas competentes en cada caso,
en virtud del rgimen especfico de autorizacin o concesin a que estn sometidos
determinados actos de uso del suelo.
Seccin 2. Inspeccin urbanstica
Artculo 337. Objeto y funciones.
La inspeccin urbanstica tiene por objeto la vigilancia, investigacin y comprobacin del
cumplimiento de la normativa urbanstica, y adems:
a) La propuesta de adopcin de medidas provisionales y definitivas de proteccin y, en
su caso, de restauracin de la legalidad.
b) La propuesta de inicio de procedimientos sancionadores a los responsables de las
infracciones urbansticas.
c) El asesoramiento e informacin en materia de proteccin de la legalidad, en especial a
otras Administraciones pblicas y a las personas inspeccionadas.
257
Artculo 338. Facultades de inspeccin.

1. El personal funcionario encargado de la inspeccin urbanstica tiene la condicin de
agente de la autoridad, y como tal puede recabar, en el ejercicio de sus funciones, cuanta
informacin, documentacin y ayuda material precise para el adecuado cumplimiento de sus
cometidos, de todas las personas relacionadas con cualquier actuacin urbanstica, incluidos
las entidades prestadoras de servicios, as como de las Administraciones pblicas y dems
entidades con competencia sobre la actuacin urbanstica de que se trate o relacionadas con
la misma, todos los cuales estn obligados a prestar la colaboracin requerida. A tal efecto la
Administracin debe expedir a dicho personal la oportuna acreditacin.
2. En sus actuaciones, el personal encargado de la inspeccin urbanstica est
autorizado, previa acreditacin oficial de su condicin, para entrar sin necesidad de previo
aviso en fincas, construcciones y dems lugares que sean objeto de inspeccin, as como a
permanecer en los mismos durante el tiempo necesario para ejercer sus funciones. No
obstante, cuando fuera precisa la entrada en un domicilio, debe obtenerse el consentimiento
del titular o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
3. Las actas y diligencias que se extiendan en el ejercicio de las funciones de inspeccin
urbanstica tienen la naturaleza de documentos pblicos y constituyen prueba de los hechos
constatados que motiven su formalizacin, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de
los respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados.
Artculo 339. Actas de inspeccin.
1. Las actas de inspeccin urbanstica que documenten el resultado de cada actuacin
inspectora deben contener:
a) El lugar y la fecha de su formalizacin.
b) La identificacin personal del actuario o actuarios que las suscriban.
c) El nombre y apellidos, nmero de documento nacional de identidad y domicilio de las
personas que intervienen en las actuaciones y el carcter o representacin con que lo
hacen, sean promotores, propietarios, constructores, tcnicos, usuarios o representantes de
cualquiera de los anteriores, o en ausencia de todos ellos o cuando no sea posible
identificarlos, de quien se halle al frente de las obras o del establecimiento.
d) La descripcin sucinta de los elementos esenciales de la actuacin urbanstica de la
cual convenga dejar constancia, destacando los hechos y circunstancias relevantes para la
adopcin de medidas de proteccin y restauracin de la legalidad, as como para la
tipificacin de la infraccin y la graduacin de la sancin.
e) Las manifestaciones de los intervinientes, en su caso.
2. Las actas de inspeccin urbanstica deben ser firmadas por el actuario o actuarios que
las hubiesen levantado y por la persona que estuviese al cargo de la actividad inspeccionada
en ese momento; si dicha persona se niega a suscribir debe hacerse constar tal
circunstancia.
3. La firma de las actas de inspeccin urbanstica no implica aceptar su contenido. A su
vez, la negativa a firmar dichas actas no produce la paralizacin o archivo de las actuaciones
que puedan seguirse.
Artculo 340. Diligencias de inspeccin.
1. Las diligencias que se extiendan como consecuencia de una actuacin inspectora
para hacer constar hechos o circunstancias conocidos en el curso de un procedimiento
deben incorporarse de inmediato al respectivo expediente.
2. Las diligencias que reflejen los resultados de actuaciones inspectoras de obtencin de
informacin deben entregarse por los actuarios al rgano competente para el anlisis de la
informacin obtenida.
3. Cuando una diligencia recoja acciones u omisiones que puedan ser constitutivas de
una infraccin de la normativa urbanstica debe darse cuenta, sin dilaciones, al rgano
competente para la adopcin de las medidas que procedan.
258
Seccin 3. Medidas de proteccin y restauracin de la legalidad

Artculo 341. Actos en ejecucin sin licencia urbanstica.
1. Cuando est en ejecucin algn acto de uso del suelo que requiera licencia
urbanstica, pero no est amparado por licencia ni orden de ejecucin, el rgano municipal
competente debe disponer:
a) La paralizacin de las obras y dems actos de uso del suelo en ejecucin, con
carcter inmediatamente ejecutivo.
b) El inicio del procedimiento de restauracin de la legalidad.
c) El inicio del procedimiento sancionador de la infraccin urbanstica.
2. Los acuerdos citados en el apartado anterior deben notificarse al promotor de los
actos en ejecucin o a sus causahabientes, entendiendo como tales las personas que le
hayan sucedido, o que se hayan subrogado por cualquier ttulo en su derecho o posicin.
Los acuerdos deben notificarse tambin, en su caso, al constructor, al tcnico director de las
obras y al propietario de los terrenos, cuando manifiestamente no coincidan con el primero.
Cada uno de ellos debe cumplir la orden de paralizacin desde la recepcin del acuerdo, en
el mbito de sus respectivas responsabilidades.
3. Notificada la orden de paralizacin al promotor, el mismo es responsable de la
obligacin de retirar, antes de que transcurran cinco das, los materiales y maquinaria
preparados para ser utilizados en las obras y actos objeto de paralizacin. En particular,
cuando se paralice la demolicin de una edificacin, es responsabilidad del promotor adoptar
las medidas que sean necesarias para garantizar la seguridad de las personas y la
estabilidad de la parte que an no haya sido demolida, as como preservar todos los
materiales que deban conservarse para hacer posible la reconstruccin.
4. Transcurrido el plazo establecido en el apartado anterior sin que se hayan cumplido
las obligaciones all citadas, o sin que se haya procedido a la propia paralizacin de los
actos, el rgano municipal competente debe adoptar las siguientes medidas cautelares:
a) Precintado del recinto de las obras y de las instalaciones, actividades u otros actos de
uso del suelo en ejecucin, y en especial de su acceso.
b) Retirada de los materiales y de la maquinaria que se consideren necesarios, o cuando
se trate de una demolicin, acopio y preservacin de todos los materiales y restos de la
misma, en todo caso a costa del promotor, a quien corresponde satisfacer los gastos de
transporte, depsito y custodia que se produzcan.
c) Orden de corte de suministro a las entidades prestadoras de los servicios de
suministro de agua, energa elctrica, gas y telecomunicaciones, las cuales deben mantener
el corte desde que se cumplan cinco das de la recepcin de la orden hasta que se les
notifique el otorgamiento de la licencia urbanstica o el levantamiento de la orden de corte.
5. Una vez iniciado el procedimiento de restauracin de la legalidad, el rgano municipal
competente debe resolverlo, previa audiencia a los interesados, adoptando alguna de las
siguientes resoluciones, con independencia de las medidas citadas en los apartados
anteriores y de las sanciones que se impongan en el procedimiento sancionador:
a) Si los actos son incompatibles con el planeamiento urbanstico: disponer la demolicin
de las construcciones e instalaciones ejecutadas, o en su caso la reconstruccin de las que
se hayan demolido, as como la reposicin de los bienes afectados a su estado anterior, en
todo caso a costa de los responsables. Adems debe impedir de forma total y definitiva los
usos a los que dieran lugar.
b) Si los actos son compatibles con el planeamiento urbanstico: requerir al promotor
para que en un plazo de tres meses solicite la correspondiente licencia urbanstica,
mantenindose la paralizacin en tanto la misma no sea otorgada. Desatendido el
requerimiento o denegada la licencia, debe proceder conforme a la letra anterior.
259
Artculo 342. Actos en ejecucin que no se ajusten a la licencia urbanstica u orden de

ejecucin.
1. Cuando est en ejecucin algn acto de uso del suelo amparado por licencia
urbanstica u orden de ejecucin pero que no se ajuste a las condiciones establecidas en las
mismas, debe procederse segn lo previsto en los apartados 1 a 4 del artculo anterior, si
bien la paralizacin de las obras y dems actos en ejecucin puede limitarse a las partes
afectadas.
competente debe, con independencia de las medidas citadas en los apartados 3 y 4 del
artculo anterior y de las sanciones que se impongan en el procedimiento sancionador,
requerir al promotor para que ajuste los actos de uso del suelo a las condiciones
establecidas en la licencia u orden de ejecucin, dentro del plazo que se seale. Si
transcurrido dicho plazo no se ha cumplido lo ordenado, debe procederse conforme a la letra
5.a) del artculo anterior.
3. El plazo para cumplir la resolucin citada en el apartado anterior debe ser como
mnimo de tres meses, y como mximo el que dispusiera la licencia u orden para concluir los
actos.
Artculo 343. Actos concluidos sin licencia urbanstica.
1. Cuando haya concluido la ejecucin de algn acto de uso del suelo que requiera
licencia urbanstica, pero no est amparado por licencia ni orden de ejecucin, el rgano
municipal competente debe disponer:
a) El inicio del procedimiento de restauracin de la legalidad.
b) El inicio del procedimiento sancionador de la infraccin urbanstica.
2. Los acuerdos citados en el apartado anterior deben notificarse al promotor del acto o a
sus causahabientes, entendiendo como tales las personas que le hayan sucedido, o que se
hayan subrogado por cualquier ttulo en su derecho o posicin. Los acuerdos deben
notificarse tambin, en su caso, al constructor, al tcnico director de las obras, al propietario
de los terrenos y al propietario de las construcciones e instalaciones resultantes del acto,
cuando manifiestamente no coincidan con el primero.
competente debe resolverlo, previa audiencia a los interesados, adoptando alguna de las
siguientes resoluciones, con independencia de las sanciones que se impongan en el
procedimiento sancionador:
a) Si los actos son incompatibles con el planeamiento urbanstico, debe procederse
conforme al artculo 341.5.a).
b) Si los actos son compatibles con el planeamiento urbanstico, el rgano municipal
competente debe requerir a los responsables citados en el apartado anterior, para que
dentro de un plazo de tres meses soliciten la correspondiente licencia urbanstica.
Desatendido el requerimiento o denegada la licencia, debe procederse conforme al artculo
341.5.a).
Artculo 344.
ejecucin.
Actos concluidos que no se ajusten a la licencia urbanstica u orden de
1. Cuando haya concluido la ejecucin de algn acto de uso del suelo amparado por
licencia urbanstica u orden de ejecucin pero que no se ajuste a las condiciones
establecidas en las mismas, debe procederse segn lo previsto en los apartados 1 y 2 del
artculo anterior.
competente debe, con independencia de las sanciones que se impongan en el procedimiento
sancionador, requerir a los responsables citados en el apartado 2 del artculo anterior, para
que se ajusten a las condiciones establecidas en la licencia u orden de ejecucin, dentro del
plazo que se seale. Si transcurrido dicho plazo no se ha cumplido lo ordenado, debe
procederse conforme al artculo 341.5.a).
260
3. El plazo para cumplir la resolucin citada en el apartado anterior debe ser como
mnimo de tres meses, y como mximo de doce meses.
Artculo 345. Ejecucin forzosa de las medidas de proteccin y restauracin.
1. Si se incumplen las resoluciones previstas en los artculos precedentes de esta
seccin, el rgano municipal competente debe, previo apercibimiento a quienes estn
obligados a cumplirlas, adoptar alguna de las siguientes medidas:
a) Ordenar la ejecucin subsidiaria de las medidas de restauracin de la legalidad a
costa de los obligados.
b) Imponer, sin perjuicio de las sanciones por infraccin urbanstica que procedan,
multas coercitivas hasta conseguir que se ejecuten las medidas de restauracin de la
legalidad, con un mximo de diez multas sucesivas impuestas con periodicidad mnima
mensual, por un importe, cada vez, equivalente al mayor de los siguientes: el 10 por ciento
del coste estimado de las medidas de restauracin de la legalidad, el 10 por ciento del valor
de las obras que hayan de demolerse o reconstruirse, o 1.000,00 euros, sin que pueda
superarse dicho coste.
2. El importe de los gastos, daos y perjuicios de la ejecucin subsidiaria o de las multas
coercitivas puede ser exigido mediante el procedimiento administrativo de apremio.
Artculo 346. Plazo para la adopcin de las medidas de proteccin y restauracin.
1. Las medidas de proteccin y restauracin de la legalidad reguladas en esta seccin
deben adoptarse dentro de los plazos de prescripcin sealados en el artculo 351.
2. Los actos de uso del suelo, y en particular las construcciones e instalaciones
realizadas con infraccin grave o muy grave de la normativa urbanstica, respecto de las
cuales ya no se puedan adoptar medidas de proteccin y restauracin de la legalidad por
haber transcurrido el plazo citado en el apartado anterior, quedan automticamente
sometidas al rgimen sealado en el artculo 185 para los usos del suelo declarados fuera
de ordenacin.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, las medidas de proteccin y
restauracin de la legalidad relativas a terrenos de dominio pblico o espacios libres pblicos
existentes o previstos en los instrumentos de planeamiento urbanstico pueden adoptarse en
cualquier momento, sin lmite temporal alguno.
Seccin 4. Infracciones urbansticas y personas responsables
Artculo 347. Infracciones urbansticas.
1. Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que vulneren lo establecido en
la normativa urbanstica y estn tipificadas y sancionadas en la Ley 5/1999, de 8 de abril, de
Urbanismo de Castilla y Len.
2. Las infracciones urbansticas deben ser objeto de sancin previa tramitacin del
oportuno expediente conforme al procedimiento sancionador regulado en el artculo 358.
Artculo 348. Tipificacin de las infracciones urbansticas.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves o leves.
2. Constituyen infracciones urbansticas muy graves las siguientes:
a) La demolicin de inmuebles catalogados en el planeamiento urbanstico.
b) Las acciones u omisiones calificadas como infraccin grave cuando se realicen sobre
bienes de dominio pblico, terrenos reservados para dotaciones urbansticas pblicas o
alguna de las categoras de suelo rstico con proteccin.
3. Constituyen infracciones urbansticas graves las siguientes, salvo cuando proceda su
calificacin como muy graves conforme al apartado anterior:
a) La realizacin de parcelaciones urbansticas en suelo rstico.
261
b) La realizacin de parcelaciones urbansticas y obras de urbanizacin sin la previa
aprobacin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica exigibles.
c) La realizacin de construcciones o instalaciones que vulneren la normativa urbanstica
en cuanto a uso del suelo, aprovechamiento y densidad, as como en cuanto a la altura,
volumen y situacin de las construcciones e instalaciones, salvo que se demuestre la escasa
entidad del dao producido o del riesgo creado.
d) El incumplimiento de los compromisos suscritos por los urbanizadores para la
ejecucin de los Proyectos de Actuacin, salvo que se demuestre la escasa entidad del dao
causado.
4. Constituyen infracciones urbansticas leves las acciones u omisiones que vulneren lo
establecido en la normativa urbanstica y que no puedan ser calificadas como muy graves o
graves, incluidas al menos las siguientes:
a) La ejecucin de actos de uso del suelo que requieran licencia urbanstica, no
amparados por licencia ni orden de ejecucin, cuando sean compatibles con el planeamiento
urbanstico.
b) La ejecucin de actos de uso del suelo amparados por licencia urbanstica u orden de
ejecucin pero que no se ajusten a las condiciones establecidas en las mismas, cuando
sean compatibles con el planeamiento urbanstico.
c) El incumplimiento de las obligaciones sealadas en materia de urbanismo a las
entidades prestadoras de servicios.
d) El incumplimiento de las normas sobre inspeccin tcnica de edificios, salvo cuando
sea de aplicacin el rgimen sancionador previsto en la legislacin de vivienda, por tratarse
de una vivienda o de un edificio con uso predominante residencial.
e) Las acciones u omisiones que impidan o dificulten la inspeccin urbanstica.
f) El incumplimiento de las rdenes de paralizacin de actos de uso del suelo en
ejecucin o de las obligaciones subsiguientes del promotor.
g) El incumplimiento de las normas sobre publicidad privada en materia de urbanismo.
Artculo 349. Personas responsables.
La responsabilidad de las infracciones urbansticas se imputa a las personas que las
cometan. En particular:
a) En los actos de uso del suelo que requieran licencia urbanstica y se ejecuten
careciendo de la misma o de orden de ejecucin, o incumpliendo las condiciones que se
establezcan en las mismas, son responsables el propietario de los terrenos, el promotor de
los actos y, en su caso, el constructor, los tcnicos que dirijan las obras y las entidades
prestadoras de servicios.
b) En las infracciones urbansticas muy graves o graves amparadas por licencia
urbanstica u orden de ejecucin, son responsables las personas mencionadas en la letra
anterior, y adems el Alcalde que haya otorgado la licencia o dictado la orden y los
miembros de la Corporacin que hayan votado a favor de dichos actos, en ambos casos
cuando los informes previos exigibles no existan o sean desfavorables en razn de la
infraccin; o bien, si dichos informes son favorables, los tcnicos que los suscriban.
c) En las parcelaciones urbansticas en suelo rstico, as como en las dems
parcelaciones urbansticas y obras de urbanizacin ejecutadas sin la previa aprobacin de
los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica exigibles, son responsables las
personas mencionadas en las letras anteriores, ms los propietarios de los terrenos en el
momento de producirse la infraccin y los agentes que hayan actuado como intermediarios
en las transacciones.
d) En caso de incumplimiento de los compromisos suscritos para ejecutar los Proyectos
de Actuacin, son responsables los urbanizadores.
e) En caso de incumplimiento de las normas sobre publicidad privada, son responsables
los promotores de las actuaciones publicitadas.
Artculo 350. Responsabilidad de personas jurdicas.
Las personas jurdicas deben ser sancionadas por las infracciones urbansticas que sean
cometidas por sus rganos o agentes y deben asumir el coste de las correspondientes
262
medidas de proteccin y restauracin de la legalidad, sin perjuicio de las indemnizaciones
que procedan por daos y perjuicios a terceros.
Artculo 351. Prescripcin de las infracciones.
1. El plazo de prescripcin para las infracciones urbansticas es de diez aos para las
infracciones muy graves, ocho aos para las infracciones graves, y cuatro aos para las
infracciones leves.
2. El cmputo del plazo de prescripcin comienza, en general, en la fecha en la que se
haya cometido la infraccin o, si la misma es desconocida o no puede ser acreditada, en la
fecha en la que la inspeccin urbanstica detecte signos fsicos externos que permitan
conocer los hechos constitutivos de la infraccin. En particular, el cmputo del plazo
comienza:
a) En las infracciones derivadas de una actividad continuada, en la fecha de finalizacin
de la actividad o del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
b) Cuando se trate de infracciones autorizadas por resoluciones administrativas u otros
actos administrativos, en la fecha en que se anulen las mismas.
3. El plazo de prescripcin se interrumpe con la notificacin al interesado del inicio del
procedimiento sancionador, reanudndose si el expediente sancionador permanece
paralizado durante ms de un mes por causas no imputables al presunto infractor.
4. Las construcciones e instalaciones realizadas mediante actos constitutivos de
infraccin urbanstica grave o muy grave, pero prescrita, quedan automticamente sometidas
al rgimen sealado en el artculo 185 para los usos del suelo declarados fuera de
ordenacin.
Seccin 5. Sanciones
Artculo 352. Escala y graduacin de las sanciones.
1. Las infracciones urbansticas deben sancionarse:
a) Las infracciones muy graves, con multa de 300.001,00 euros a 3.000.000,00 euros.
b) Las infracciones graves, con multa de 10.001,00 euros a 300.000,00 euros.
c) Las infracciones leves, con multa de 1.000,00 euros a 10.000,00 euros.
2. La sancin debe ser proporcionada a la gravedad de los hechos constitutivos de la
infraccin. En particular:
a) Cuando en el expediente se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante de la
responsabilidad, la cuanta de la multa debe fijarse ponderando la incidencia de dichas
circunstancias concurrentes de una forma global.
b) En las parcelaciones urbansticas en suelo rstico o ejecutadas sin previa aprobacin
de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica exigibles, el importe de la multa
debe tener en cuenta la superficie afectada por la infraccin.
c) En las infracciones urbansticas que afecten a elementos protegidos por el
planeamiento urbanstico, la sancin debe atender al impacto producido en los valores a
preservar.
3. En ningn caso las infracciones urbansticas pueden suponer un beneficio econmico
para sus responsables. Cuando la suma de la sancin imponible y del coste de las medidas
de proteccin y restauracin de la legalidad resulte inferior al importe del beneficio obtenido,
debe incrementarse la cuanta de la multa hasta alcanzar dicho importe, teniendo en cuenta
el valor en venta de las parcelas, construcciones e instalaciones resultantes de los actos
sancionados, conforme a las normas establecidas en la legislacin del Estado.
Artculo 353. Circunstancias agravantes y atenuantes.
La responsabilidad por las infracciones urbansticas debe graduarse en funcin de las
siguientes circunstancias:
263
a) Se consideran circunstancias agravantes:
1. El incumplimiento de los requerimientos de paralizacin y legalizacin de los actos de
uso del suelo que carezcan de licencia u orden de ejecucin, o que no se ajusten a las
condiciones establecidas en las mismas.
2. La reincidencia, entendida como la comisin en el trmino de un ao de al menos otra
infraccin urbanstica de la misma naturaleza declarada como tal por resolucin firme.
b) Se consideran circunstancias atenuantes la ejecucin de obras que hayan reparado o
disminuido el dao causado antes del inicio del procedimiento sancionador.
c) Se consideran circunstancias agravantes o atenuantes, segn el caso:
1. La magnitud fsica de la infraccin.
2. El beneficio econmico obtenido.
3. El grado de dificultad tcnica para restaurar la legalidad y reponer los bienes
afectados al estado anterior a la produccin de la infraccin.
Artculo 354. Medidas accesorias.
1. A los responsables de infracciones urbansticas muy graves y graves, cuando las
acciones u omisiones resulten incompatibles con la normativa urbanstica, as como en el
caso de incumplimiento de los compromisos para la ejecucin de los Proyectos de
Actuacin, se les pueden imponer, adems de las sanciones pecuniarias, las siguientes
medidas accesorias:
a) Prohibicin de celebrar contratos de cualquier clase con las Entidades Locales de
Castilla y Len y con la Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len. En tal
caso, la resolucin sancionadora, una vez adquirida firmeza, debe comunicarse a la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa de Castilla y Len, a efectos de lo dispuesto en la
legislacin sobre contratacin administrativa.
b) Inhabilitacin para obtener subvenciones pblicas, incentivos fiscales o crdito oficial
con cargo a los presupuestos de la Administracin sancionadora. Cuando se trate de
infracciones relacionadas con alguna de las categoras de suelo rstico con proteccin, la
inhabilitacin se extiende a las subvenciones y dems ayudas pblicas que otorgue la
Administracin de la Comunidad Autnoma. A tal efecto la resolucin debe comunicarse a la
Consejera de la Junta de Castilla y Len competente sobre el objeto de la proteccin.
2. El alcance y la duracin de las medidas accesorias establecidas en el apartado
anterior debe determinarse atendiendo a la existencia, en su caso, de dolo o mala fe del
infractor, a la entidad del dao causado y a las dificultades para restaurar la legalidad. La
duracin de estas medidas accesorias no debe superar cuatro aos.
Artculo 355. Reduccin de la sancin.
Puede aplicarse una reduccin del 50 por ciento de la cuanta de la sancin, y en su
caso eximir de la aplicacin de las medidas accesorias previstas en el artculo precedente,
cuando los responsables de las infracciones urbansticas cumplan los siguientes requisitos:
a) Comprometerse por escrito, dentro de un plazo de 10 das desde que se les notifique
la propuesta de resolucin, a legalizar los actos sancionados en caso de que sean
compatibles con el planeamiento urbanstico, o en caso contrario a restaurar la legalidad.
b) Garantizar el compromiso citado en la letra anterior en cualquiera de las formas
previstas en el artculo 202, con el 50 por ciento del importe de las actuaciones necesarias,
calculado por la Administracin, en el plazo que al efecto determine la resolucin
sancionadora para la plena eficacia de la reduccin prevista.
Artculo 356. Prescripciones de las sanciones.
1. El plazo de prescripcin de las sanciones impuestas por infracciones urbansticas es:
a) Para las infracciones muy graves, de tres aos.
b) Para las infracciones graves, de dos aos.
b) Para las infracciones leves, de un ao.
264
2. El cmputo del plazo de prescripcin comienza el da siguiente a aqul en que
adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
3. El plazo de prescripcin se interrumpe con la notificacin al interesado del inicio del
procedimiento de ejecucin, reanudndose si el mismo permanece paralizado durante ms
de un mes por causas no imputables al infractor.
Seccin 6. Procedimiento sancionador
Artculo 357. rganos competentes.
1. En el mbito de la Administracin Local, la imposicin de sanciones por infracciones
urbansticas corresponde al rgano municipal competente segn lo dispuesto en la
legislacin sobre rgimen local.
2. Cuando la competencia municipal para imponer sanciones por infracciones
urbansticas sea ejercida por la Diputacin Provincial, corresponde la imposicin al rgano
de la misma que la tenga atribuida conforme a la legislacin sobre rgimen local.
3. En el mbito de las competencias de la Administracin de la Comunidad Autnoma, la
imposicin de sanciones por infracciones urbansticas corresponde al consejero competente
en materia de urbanismo, sin perjuicio de su ulterior delegacin o desconcentracin.
4. La competencia para acordar las medidas accesorias establecidas en el artculo 354
corresponde a quien ostente la competencia para imponer las sanciones de carcter
principal de las que se deriven dichas medidas accesorias. No obstante, cuando la
declaracin de prohibicin de contratar haya de producir efectos generales ante la
Administracin de la Comunidad Autnoma y las Entidades Locales de Castilla y Len,
corresponde adoptar la medida al Ministro de Hacienda, a propuesta de la Junta Consultiva.
5. El importe de las sanciones corresponde a la Administracin que tramite el
procedimiento sancionador.
Artculo 358. Procedimiento sancionador.
En el procedimiento sancionador deben aplicarse los principios del Derecho sancionador,
siguindose para la tramitacin lo previsto en el Decreto 189/1994, de 25 de agosto, por el
que se aprueba el Reglamento regulador del procedimiento sancionador de la Administracin
de la Comunidad Autnoma, con las siguientes particularidades:
a) Cuando el procedimiento sancionador deduzca la existencia de dos o ms
responsables de una misma infraccin urbanstica, debe imponerse a cada uno una sancin
independiente de las que se impongan a los dems.
b) En los procedimientos sancionadores por dos o ms infracciones urbansticas entre
las que exista conexin de causa a efecto, debe imponerse una sola sancin a cada
responsable, que debe ser la correspondiente a las actuaciones que supongan el resultado
final perseguido por el conjunto de las infracciones. En los dems procedimientos
sancionadores, a quienes sean responsables de dos o ms infracciones urbansticas debe
imponrseles una sancin por cada una de las infracciones.
c) El plazo para resolver el procedimiento sancionador es de seis meses desde su inicio,
prorrogable por otros tres meses por acuerdo del rgano que acord la incoacin.
d) Transcurridos los plazos indicados en la letra anterior sin que se hubiera dictado y
notificado la resolucin, el procedimiento sancionador debe entenderse caducado, y cuando
la infraccin urbanstica no hubiera prescrito debe iniciarse un nuevo procedimiento, sin
perjuicio de las interrupciones por la substanciacin de un procedimiento penal con identidad
de sujetos, hecho y fundamento.
Artculo 359. Exaccin subsidiaria.
Para la cobranza de las multas impuestas como sancin por infracciones urbansticas,
en defecto de pago voluntario, debe aplicarse el procedimiento administrativo de apremio.
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Artculo 360. Concurrencia con el orden jurisdiccional penal.

1. Cuando con ocasin de la tramitacin de los procedimientos administrativos que se
instruyan por infraccin urbanstica o restauracin de la legalidad, aparezcan indicios del
carcter de delito o falta del hecho que motiv su inicio, el rgano competente para imponer
la sancin, por s o a propuesta del instructor del expediente, debe ponerlo en conocimiento
del Ministerio Fiscal, a los efectos de exigencia de las responsabilidades de orden penal en
que hayan podido incurrir los infractores, solicitndole testimonio sobre las actuaciones que
se practiquen y abstenindose de proseguir el procedimiento administrativo mientras la
autoridad judicial no dicte la resolucin que ponga fin al procedimiento judicial, o mientras el
Ministerio Fiscal no comunique la improcedencia de iniciar o proseguir actuaciones.
2. Cuando el rgano competente para imponer la sancin administrativa tenga
conocimiento de que est desarrollndose un proceso penal sobre los mismos hechos que
son objeto de procedimiento sancionador por infraccin urbanstica, debe solicitar del rgano
jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones realizadas. Una vez recibida la
comunicacin, si el rgano competente estimara que existe identidad de sujeto, hecho y
fundamento entre la infraccin urbanstica y la penal que pudiera corresponder, debe acordar
la suspensin del procedimiento sancionador hasta que recaiga resolucin judicial.
3. La sancin penal:
a) Excluye la imposicin de sancin administrativa en los casos en que se aprecie
identidad de sujeto, hecho y fundamento.
b) No excluye en ningn caso ni es incompatible con la adopcin de las medidas de
proteccin y restauracin de la legalidad necesarias para reponer los bienes afectados a la
situacin anterior a la comisin de la infraccin.
Seccin 7. Otras medidas de proteccin de la legalidad
Artculo 361. Suspensin y revisin de licencias.
1. El rgano municipal competente conforme a la legislacin sobre rgimen local debe
disponer la suspensin de los efectos de las licencias urbansticas y rdenes de ejecucin y,
consiguientemente, la paralizacin inmediata de los actos de uso del suelo que se estn
ejecutando a su amparo, cuando su contenido constituya manifiestamente una infraccin
urbanstica muy grave o grave.
2. Las facultades citadas en el apartado anterior pueden ejercitarse desde la fecha en
que se otorguen las licencias o se dicten las rdenes de ejecucin y durante la ejecucin de
los actos de uso del suelo amparados por las mismas.
3. Acordada la suspensin, debe darse traslado del acto suspendido al rgano
jurisdiccional competente, en los trminos y a los efectos previstos en el artculo 127 de la
Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
4. Cuando la Sentencia anule la licencia urbanstica u orden de ejecucin, el rgano
municipal competente debe ordenar las medidas necesarias para la restauracin de la
legalidad segn lo previsto en el artculo 341, con demolicin de las obras indebidamente
ejecutadas, o en su caso reconstruccin de lo indebidamente demolido, e inicio del
correspondiente procedimiento sancionador.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, el Ayuntamiento debe
disponer, conforme a lo previsto en la legislacin sobre procedimiento administrativo, la
revisin de oficio de las licencias urbansticas que haya otorgado y de las rdenes de
ejecucin que haya dictado, cuando su contenido constituya una infraccin urbanstica muy
grave o grave. Una vez anulada la licencia urbanstica u orden de ejecucin, el rgano
municipal competente debe proceder segn lo dispuesto en el apartado anterior.
6. La indemnizacin por los daos y perjuicios causados por la anulacin de una licencia
urbanstica u orden de ejecucin se determina conforme a la legislacin sobre
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. En ningn caso ha lugar a
indemnizacin por los daos y perjuicios causados por la revisin de una licencia urbanstica
u orden de ejecucin si ha existido dolo, culpa o negligencia graves imputables al
perjudicado.
266
Artculo 362. Expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.

Una vez firme la resolucin que declare una parcelacin urbanstica como infraccin muy
grave, el Ayuntamiento o la Administracin de la Comunidad Autnoma pueden acordar la
expropiacin de los terrenos por incumplimiento de la funcin social de la propiedad,
deducindose del justiprecio el importe de la sancin que se haya impuesto.
Artculo 363. Comunicacin al Registro de la Propiedad.
El Ayuntamiento debe comunicar al Registro de la Propiedad correspondiente el inicio de
los procedimientos de proteccin y restauracin de la legalidad as como de los
procedimientos sancionadores por infraccin urbanstica, para su publicidad y la prctica de
los asientos que procedan, conforme a la legislacin hipotecaria.
Artculo 364. Colaboracin de los colegios profesionales.
1. Los Colegios profesionales que tengan encomendado el visado de proyectos para los
que haya de solicitarse licencia urbanstica u otras autorizaciones administrativas harn
constar las discrepancias que observen respecto de la normativa urbanstica.
2. La Administracin de la Comunidad y las administraciones locales de Castilla y Len
podrn encomendar a los colegios profesionales la comprobacin del cumplimiento de la
normativa urbanstica en los proyectos para los que se solicite licencia urbanstica u otras
autorizaciones administrativas o respecto de los que se presente declaracin responsable.
Cuando la accin pblica regulada en el artculo 10 est motivada por la ejecucin de
actos de uso del suelo que se consideren contrarios a la normativa urbanstica, puede
ejercerse en tanto dure la ejecucin de los mismos y, una vez terminados, hasta la
finalizacin de los plazos sealados para la adopcin de medidas de proteccin y
restauracin de la legalidad.
Seccin 8. Inactividad municipal
Artculo 366. Intervencin de la Diputacin Provincial.
1. Cuando el Ayuntamiento no disponga de la capacidad econmica y tcnica para
ejercer las competencias de proteccin de la legalidad urbanstica, podr encomendar a la
Diputacin Provincial la tramitacin de los procedimientos administrativos y la realizacin de
actividades materiales y de gestin, o bien podr solicitar a la Diputacin Provincial la
aportacin de los medios necesarios para el ejercicio de las competencias municipales,
mediante cualquiera de las formas de colaboracin previstas en la legislacin de rgimen
local.
2. Asimismo, si el Municipio no pudiera ejercer las competencias de proteccin y
restauracin de la legalidad por incapacidad o insuficiencia de medios, la Diputacin
Provincial podr prestar la asistencia, a solicitud del municipio, y asumir su ejercicio
determinando las potestades inherentes al mismo, todo ello sin perjuicio de que pueda poner
los hechos en conocimiento del Servicio Territorial de Fomento para el ejercicio de las
competencias propias de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
Artculo 367. Intervencin de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma, a travs de los Servicios Territoriales
de Fomento, debe ejercer la inspeccin urbanstica en cuanto afecte a la defensa del orden
jurdico de inters supramunicipal. Del resultado de la inspeccin debe informarse a los
Municipios afectados y a la Diputacin Provincial, a efectos del ejercicio de sus respectivas
competencias.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma debe adoptar las medidas pertinentes
de proteccin y restauracin de la legalidad ante actos de uso del suelo que vulneren la
267
normativa urbanstica y afecten al orden jurdico de inters supramunicipal, entendiendo
incluidos los que vulneren lo dispuesto en los instrumentos de ordenacin del territorio, las
parcelaciones urbansticas y otros usos prohibidos en suelo rstico, y los usos del suelo
rstico que estando sujetos a autorizacin carezcan de ella o no respeten sus condiciones. A
tal efecto:
a) Cuando el Servicio Territorial de Fomento tenga conocimiento de la existencia de
actos de uso del suelo que puedan vulnerar la normativa urbanstica y no le conste la
adopcin de medidas de proteccin y restauracin de la legalidad, debe requerir a los
Ayuntamientos para que las adopten dentro del plazo de un mes.
b) Desatendido el requerimiento, el Servicio Territorial de Fomento debe ejercer sus
propias competencias de proteccin y restauracin de la legalidad, y asumir las
competencias municipales, si los actos afectan al orden jurdico de inters supramunicipal.
En tal caso, las resoluciones y acuerdos que se adopten en su ejercicio deben ser
comunicadas a los Ayuntamientos afectados dentro de un plazo de diez das.
Seccin 9. Proteccin de la legalidad respecto de actos sujetos a declaracin
responsable
Artculo 367 bis.
responsable.
Proteccin de la legalidad respecto de actos sujetos a declaracin
Todas las referencias contenidas en este captulo a la licencia urbanstica y sus

condiciones, se entendern hechas tambin a la declaracin responsable y su contenido,
con los mismos efectos.
TTULO V
Intervencin en el mercado del suelo
CAPTULO I
Patrimonios pblicos de suelo
Seccin 1. Objeto y tipos
Los patrimonios pblicos de suelo son instrumentos de intervencin administrativa en el
mercado inmobiliario que tienen por objeto las siguientes finalidades:
a) Contribuir a la regulacin del mercado de suelo y en general del mercado inmobiliario
en su mbito de aplicacin, con la finalidad de favorecer el cumplimiento del derecho
constitucional de las personas a disponer de una vivienda digna, adecuada y asequible, as
como de asegurar la disponibilidad de suelo para actividades productivas.
b) Obtener reservas de suelo para la ejecucin de los sistemas generales y de las dems
dotaciones urbansticas pblicas, y en general para la ejecucin de las actuaciones previstas
en los instrumentos de ordenacin del territorio y planeamiento urbanstico vigentes.
c) Facilitar la agilidad y eficacia de la gestin urbanstica en su mbito de aplicacin, y en
general la mejor ejecucin de las determinaciones de los instrumentos de ordenacin del
territorio y planeamiento urbanstico vigentes.
Artculo 369. Patrimonio Municipal de Suelo.
Los Municipios que cuenten con un instrumento de planeamiento general deben
gestionar su propio Patrimonio Municipal de Suelo, con las finalidades citadas en el artculo
anterior. Estos Municipios no necesitan adoptar un acuerdo expreso para la constitucin de
dicho Patrimonio, sino que deben aplicar directamente lo dispuesto en este captulo a los
bienes que lo integran.
268
Artculo 370. Patrimonio Provincial de Suelo.

Las Diputaciones Provinciales deben gestionar su propio Patrimonio Provincial de Suelo,
con las finalidades citadas en el artculo 368, debiendo adems contribuir a la consecucin
de los fines de los dems patrimonios pblicos de suelo de su provincia. Las Diputaciones no
necesitan adoptar un acuerdo expreso para la constitucin de dicho Patrimonio Provincial de
Suelo, sino que deben aplicar directamente lo dispuesto en este captulo a los bienes que lo
integran.
Artculo 371. Patrimonio del Suelo de Castilla y Len.
La Administracin de la Comunidad Autnoma debe gestionar el Patrimonio de Suelo de
Castilla y Len, con las finalidades citadas en el artculo 368, debiendo adems contribuir a
la consecucin de los fines de los dems patrimonios pblicos de suelo, en particular en
cuanto a la regulacin del mercado de suelo en los Municipios con poblacin igual o superior
a 20.000 habitantes y en su entorno de influencia. La Administracin de la Comunidad
Autnoma no necesita adoptar un acuerdo expreso para la constitucin del Patrimonio de
Suelo de Castilla y Len, sino que debe aplicar directamente lo dispuesto en este captulo a
los bienes que lo integran.
Seccin 2. Constitucin y destino
Artculo 372. Bienes integrantes.
1. Integran el patrimonio pblico de suelo que proceda, segn cul sea su Administracin
titular:
a) Los bienes, recursos y derechos que adquiera la Administracin en virtud del deber a
que se refiere la letra b) del artculo 48, incluido el aprovechamiento que exceda del que
corresponda a los propietarios de suelo urbano y urbanizable.
b) Los siguientes bienes inmuebles:
1. Los terrenos que teniendo ya naturaleza patrimonial, sean clasificados como suelo
urbano no consolidado o suelo urbanizable de uso residencial por el instrumento de
planeamiento general vigente, o bien por algn instrumento de ordenacin del territorio.
2. Los terrenos adquiridos mediante expropiacin, compra, permuta o cualquier otro
ttulo, con la finalidad de incorporarlos a los propios patrimonios.
3. Los terrenos obtenidos por cesiones y expropiaciones urbansticas, ejercicio de los
derechos de tanteo y retracto y, en general, por la ejecucin del planeamiento urbanstico o
de los instrumentos de ordenacin del territorio.
4. (Derogado)
5. (Derogado)
c) Los siguientes fondos:
1. Los crditos que tengan como garanta hipotecaria los bienes incluidos en el mismo
patrimonio.
2. Las acciones o participaciones que se suscriban en sociedades o entidades en las
que se aporten como capital pblico bienes del mismo patrimonio.
3. Las transferencias y consignaciones presupuestarias cuya finalidad sea la
conservacin, ampliacin o gestin del mismo patrimonio.
4. Los ingresos obtenidos mediante la gestin y enajenacin de otros bienes del mismo
patrimonio mediante cualquier ttulo, incluida la sustitucin por su equivalente en efectivo de
cualquier cesin de terrenos o derechos de aprovechamiento que corresponda a la
Administracin titular del patrimonio, la constitucin onerosa de derechos de superficie y la
percepcin de cantidades alzadas o cnones peridicos por el mismo concepto.
d) (Derogado)
2. Entre los bienes citados en el apartado anterior se incluyen los terrenos y en su caso
las construcciones existentes sobre los mismos, as como cualquier derecho de
269
aprovechamiento del que sea titular la Administracin antes de su materializacin en
terrenos.
3. La materializacin en terrenos concretos de los derechos de aprovechamiento citados
en el apartado anterior debe efectuarse sobre parcelas resultantes de la actuacin
urbanstica que los haya generado, salvo cuando su calificacin urbanstica resulte
incompatible con los fines de los patrimonios pblicos de suelo sealados en el artculo 374.
Artculo 373. Naturaleza.
1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo estn vinculados a los fines
especficos sealados en el artculo siguiente.
2. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo constituyen un patrimonio separado
de los restantes bienes de su Administracin titular y, a efectos del rgimen aplicable a los
actos de disposicin, tendrn la consideracin de bienes patrimoniales.
Artculo 374. Destino.
Los bienes, recursos y derechos de los patrimonios pblicos de suelo, los fondos
adscritos a los mismos, as como los ingresos obtenidos por su enajenacin, debern
destinarse necesariamente a alguno de los siguientes fines de inters social, siempre que
sean compatibles con el planeamiento urbanstico o los instrumentos de ordenacin del
territorio:
a) Construccin de viviendas con proteccin pblica.
b) Ejecucin de sistemas generales u otras dotaciones urbansticas pblicas.
c) Compensacin a propietarios cuyos bienes:
1. Hayan sido objeto de expropiacin.
2. Hayan sido objeto de ocupacin directa.
3. Estn incluidos en unidades de actuacin en las que el aprovechamiento permitido
por el planeamiento sea inferior al aprovechamiento que corresponde a dichos propietarios.
d) Conservacin, gestin o ampliacin del propio patrimonio o de otros patrimonios
pblicos de suelo, entendiendo incluidos los siguientes conceptos, siempre que se trate de
gastos de capital:
1. Los gastos necesarios para la conservacin del patrimonio, tales como tributos,
seguros y costes de mantenimiento, limpieza, seguridad y otros anlogos.
2. Los gastos de urbanizacin necesarios para que los terrenos del patrimonio alcancen
la condicin de solar.
3. Los gastos necesarios para la ampliacin del patrimonio mediante cesin,
expropiacin, compra, permuta o cualquier otro ttulo.
4. Los intereses, gastos de tramitacin y comisiones de los crditos cuyos fondos hayan
sido adscritos al patrimonio.
5. Los gastos de elaboracin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica
necesarios.
e) Otros fines de inters social que merezcan tal consideracin conforme a la normativa
urbanstica o a la legislacin sectorial, y que sean compatibles con los instrumentos de
ordenacin del territorio o de planeamiento urbanstico vigentes, o que estn vinculados a su
ejecucin.
f) Otros fines de inters social que merezcan tal consideracin conforme a la normativa
urbanstica o a la legislacin sectorial, y que estn vinculados a la proteccin o mejora de
espacios naturales o de los bienes inmuebles del patrimonio cultural.
g) Pago de los gastos de urbanizacin de actuaciones de iniciativa pblica.
h) Ejecucin de las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana.
270
Seccin 3. Gestin
Artculo 375. Formas de gestin.
1. Los patrimonios pblicos de suelo pueden gestionarse mediante cualquiera de las
formas autorizadas por la legislacin reguladora de su Administracin titular, incluidas:
a) La gestin directa por la Administracin titular del patrimonio.
b) La gestin por otras Administraciones pblicas, entidades dependientes de las
mismas, mancomunidades, consorcios o sociedades urbansticas.
2. Las Administraciones pblicas pueden utilizar la expropiacin forzosa para la
constitucin y ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 376. Documentacin contable.
1. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo, as como las
entidades que tuvieran encomendada su gestin, deben documentar contablemente de
forma expresa y diferenciada los bienes integrantes del patrimonio, as como su movimiento
patrimonial, sus enajenaciones y su destino final, y asimismo el flujo y afectacin de los
fondos adscritos al patrimonio, utilizando al efecto tcnicas de contabilidad y
presupuestacin pblicas.
2. La gestin anual de los patrimonios pblicos de suelo debe acompaar a la liquidacin
de las cuentas correspondientes a la ejecucin de los presupuestos de su Administracin
titular y debe ser objeto de control en los mismos trminos que dicha liquidacin.
Artculo 377. Reservas de terrenos.
1. El Plan General de Ordenacin Urbana debe delimitar reservas de terrenos de
cualquier clase, con el objetivo de ampliar los patrimonios pblicos de suelo. Los dems
instrumentos de planeamiento general, as como los instrumentos de ordenacin del
territorio, tambin pueden delimitar dichas reservas.
2. La aprobacin definitiva de los instrumentos citados en el apartado anterior implica la
declaracin de utilidad pblica y de la necesidad de urgente ocupacin, a efectos
expropiatorios, de los terrenos incluidos en la reserva, por un plazo mximo de cuatro aos,
as como la sujecin de todas las transmisiones que se efecten sobre dichos terrenos a los
derechos de tanteo y retracto a favor de la Administracin titular del patrimonio.
3. Transcurrido el plazo de cuatro aos sealado en el apartado anterior sin que se haya
iniciado el procedimiento expropiatorio, la delimitacin de la reserva queda sin efecto.
Seccin 4. Transmisin
Artculo 378. Disposiciones generales.
1. Para la transmisin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo debe
asegurarse la vinculacin de su destino a los fines previstos en el artculo 374 y el
cumplimiento de los plazos de urbanizacin y edificacin establecidos, as como, cuando se
trate de viviendas con proteccin pblica o de suelo destinado a su construccin, el respeto
de su precio mximo conforme a la legislacin sectorial.
2. Como regla general, la transmisin de estos bienes debe realizarse con carcter
oneroso, por precio igual o superior al valor de su aprovechamiento, mediante enajenacin o
permuta, previo concurso pblico, conforme a las reglas establecidas en el artculo siguiente.
De forma excepcional la transmisin puede realizarse:
a) De forma gratuita o por precio inferior al valor de su aprovechamiento, en los casos
previstos en el artculo 380.
b) Sin previo concurso, mediante enajenacin o permuta directas, en los casos previstos
en los artculos 381 y 382.
c) Mediante subasta, en los casos previstos en el artculo 382 bis.
271
3. La transmisin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo se rige en todo caso
por lo dispuesto en la normativa especfica de la Administracin titular del patrimonio y en la
normativa reguladora de la contratacin pblica, con las particularidades establecidas en los
artculos siguientes para cada forma de transmisin.
Artculo 379. Enajenacin mediante concurso.
La enajenacin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo debe realizarse, como
supuesto ordinario, por precio igual o superior al valor de su aprovechamiento, previo
concurso pblico, respetando las siguientes reglas:
a) El pliego de condiciones del concurso debe sealar, segn los casos:
1. Precio mnimo de enajenacin, nunca inferior al valor de su aprovechamiento.
2. Precios mximos de venta o arrendamiento de los inmuebles que se edifiquen.
3. Plazos de urbanizacin y edificacin.
4. Criterios de adjudicacin del concurso, ponderando las condiciones anteriores de
forma que tengan un peso predominante respecto a otras, y equilibrado entre s.
5. Otras condiciones que procedan.
b) Si el concurso quedara desierto, durante un plazo de un ao a contar desde la
resolucin, los bienes de que se trate pueden enajenarse de forma directa conforme al
mismo pliego.
Artculo 380. Cesin gratuita o enajenacin por precio inferior a su valor.
Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo pueden ser enajenados por precio
inferior al valor de su aprovechamiento, o ser cedidos de forma gratuita, bien mediante el
procedimiento ordinario de concurso o bien mediante el procedimiento de enajenacin
directa, en los siguientes casos:
a) Transmisin a favor de otras Administraciones pblicas, entidades de derecho pblico
dependientes de las mismas, mancomunidades, consorcios o empresas pblicas, siempre
que se comprometan de forma expresa y fehaciente a destinarlos a alguno de los fines
b) Transmisin a favor de entidades privadas de inters pblico sin nimo de lucro,
siempre que se comprometan de forma expresa y fehaciente a destinarlos a alguno de los
fines previstos en las letras a), e) y f) del artculo 374.
Artculo 381. Enajenacin directa.
1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo pueden ser enajenados de forma
directa, por precio no inferior al valor de su aprovechamiento, en los siguientes casos:
a) Retribucin a los urbanizadores de actuaciones urbansticas.
b) Enajenacin a favor de propietarios a los que corresponda un aprovechamiento
superior al permitido por el planeamiento en la unidad de actuacin en la que estn incluidos
sus terrenos.
c) Enajenacin a favor de propietarios a los que corresponda un aprovechamiento
inferior al permitido por el planeamiento en la unidad de actuacin en la que estn incluidos
sus terrenos, nicamente cuando se trate de transmitirles dicho exceso de aprovechamiento.
d) Enajenacin a favor de propietarios de bienes incluidos en la misma unidad de
actuacin, cuando el aprovechamiento que corresponda al Ayuntamiento no sea suficiente
para adjudicarle parcelas edificables independientes.
e) Enajenacin a favor de titulares de derecho de superficie, cuando se trate de
transmitirles los bienes sobre los cuales est constituido el derecho.
f) Enajenacin a favor de entidades de carcter asistencial o social sin nimo de lucro,
que promuevan la construccin de viviendas con proteccin pblica y acrediten su
experiencia y medios para garantizar la viabilidad de la promocin.
g) Enajenacin a favor de entidades de carcter sindical que promuevan la construccin
de viviendas con proteccin pblica y acrediten su experiencia y medios para garantizar la
viabilidad de la promocin.
272
2. La enajenacin directa requiere que en el correspondiente expediente:
a) Se impongan plazos concretos de urbanizacin y edificacin.
b) Se acredite la situacin del adquirente en alguna de las circunstancias sealadas en el
apartado anterior.
c) Se acredite el importe de la retribucin, compensacin, justiprecio o contraprestacin
econmica a que tenga derecho el adquirente, en su caso.
Artculo 382. Enajenacin mediante permuta.
1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo pueden ser enajenados mediante
permuta por otros bienes, que en tal caso pasan a integrarse en el mismo patrimonio pblico
de suelo, previo expediente en el que se acredite:
a) La mayor conveniencia de la permuta frente a otras formas de enajenacin posibles.
b) La vinculacin del destino de los bienes objeto de permuta a alguno de los fines
c) La valoracin de los bienes objeto de permuta.
d) En su caso, la forma y condiciones de pago de la diferencia entre las valoraciones de
los bienes objeto de permuta.
2. Como regla general, la enajenacin mediante permuta de los bienes de los
patrimonios pblicos de suelo debe realizarse por el sistema de concurso pblico, por precio
igual o superior al valor de su aprovechamiento, conforme al artculo 379. No obstante, en
los casos previstos en los artculos 380 y 381, la enajenacin mediante permuta puede
realizarse en las condiciones especiales all reguladas. Tambin es posible la permuta
directa, sin previo concurso, cuando se justifique la idoneidad de los bienes inmuebles a
obtener para el cumplimiento de las determinaciones del planeamiento urbanstico o para la
satisfaccin de otras necesidades de inters pblico.
Artculo 382 bis. Enajenacin mediante subasta.
Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo cuyas determinaciones urbansticas
resulten incompatibles con los fines previstos en el artculo 374 podrn transmitirse mediante
subasta, por precio no inferior al valor de su aprovechamiento, debiendo destinarse los
ingresos obtenidos a los mismos fines.
CAPTULO II
Otros instrumentos de intervencin en el mercado de suelo
Seccin 1. Derechos de tanteo y retracto
Los derechos de tanteo y retracto regulados en la normativa urbanstica tienen por objeto
la consecucin de todas o algunas de las siguientes finalidades:
a) Ampliar el Patrimonio Municipal de Suelo.
b) Garantizar el rgimen de las viviendas con proteccin pblica.
c) Contribuir a la regulacin del mercado inmobiliario.
d) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de planeamiento urbanstico vigentes.
Artculo 384. mbito de aplicacin.
1. Los Municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes o que cuenten con
Plan General de Ordenacin Urbana pueden delimitar reas de suelo urbano o urbanizable
en las que las transmisiones onerosas de terrenos y dems bienes inmuebles queden
sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, con las finalidades citadas en el
artculo anterior.
2. A tal efecto se consideran transmisiones onerosas las transmisiones de bienes
inmuebles producidas por cualquier negocio o acto de disposicin inter vivos, presentes o
273
futuras, puras, simples o sujetas a condicin, as como cualquier otro contrato civil o
mercantil que determine la transmisin de un bien inmueble a otra persona fsica o jurdica
de forma no gratuita. No se consideran onerosas las transmisiones que se produzcan como
consecuencia de la disolucin o cambio de rgimen econmico matrimonial, ni las
transmisiones a favor de entidades sin nimo de lucro declaradas de utilidad pblica e
inters social por precio inferior al valor urbanstico del bien que se transmita.
Artculo 385. Titularidad.
1. La titularidad de los derechos de tanteo y retracto regulados en la normativa
urbanstica corresponde al Ayuntamiento.
2. El Ayuntamiento puede ceder el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, de
forma general o para mbitos concretos, a favor de otras Administraciones pblicas,
entidades dependientes de las mismas, mancomunidades, consorcios y sociedades
urbansticas.
Artculo 386. Delimitacin de reas.
1. La delimitacin de las reas de tanteo y retracto debe efectuarse en el Plan General
de Ordenacin Urbana o en sus revisiones o modificaciones.
2. Adems de lo establecido en la legislacin hipotecaria, la efectividad de la delimitacin
de las reas de tanteo y retracto requiere:
a) Que en la memoria del Plan General se incluyan las causas que justifiquen su
necesidad y el mbito concreto delimitado, as como la relacin de bienes y propietarios
afectados.
b) Que durante el perodo de informacin pblica del Plan General se realice notificacin
personal a los propietarios afectados.
c) Que se remita al Registro de la Propiedad correspondiente copia certificada del
acuerdo de aprobacin definitiva del Plan General, con expresin escrita y grfica del rea
delimitada as como relacin de los bienes y propietarios afectados.
urbana, la delimitacin de las reas de tanteo y retracto podr efectuarse en el Plan Especial
correspondiente, siempre que cumpla las condiciones establecidas en el apartado anterior.
Artculo 387. Bienes afectados.
1. Dentro de las reas de tanteo y retracto, el ejercicio de los derechos regulados en este
captulo no puede extenderse a todas las transmisiones de bienes inmuebles, sino que debe
limitarse a los siguientes supuestos:
a) Terrenos sin edificar o en construccin.
b) Terrenos con edificacin declarada en ruina o fuera de ordenacin.
c) Terrenos destinados a la construccin de viviendas con proteccin pblica.
d) Viviendas con proteccin pblica.
urbana, el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto puede extenderse a las
transmisiones onerosas de todo tipo de bienes inmuebles, incluso parcialmente en caso de
fincas en rgimen de propiedad horizontal.
Artculo 388. Ejercicio del derecho de tanteo.
Adems de lo establecido en la legislacin hipotecaria, el ejercicio del derecho de tanteo
debe ajustarse a las siguientes reglas:
a) Los propietarios de los bienes inmuebles incluidos en el rea delimitada deben
notificar al Ayuntamiento su decisin de proceder a su transmisin onerosa o permuta,
informando de las condiciones esenciales de la misma, y al menos del precio o
contraprestacin solicitado.
274
b) El Ayuntamiento puede ejercer el derecho de tanteo, incluida la notificacin a los
afectados, dentro de un plazo de sesenta das naturales contados a partir del da siguiente al
que reciba fehacientemente la notificacin citada en la letra anterior.
Artculo 389. Ejercicio del derecho de retracto.
1. Adems de lo establecido en la legislacin hipotecaria, el ejercicio del derecho de
retracto debe ajustarse a las siguientes reglas:
a) Los adquirentes de los bienes inmuebles incluidos en el rea delimitada deben
notificar al Ayuntamiento la transmisin onerosa realizada, mediante entrega de copia de la
escritura o u otros documentos en que se formalizase.
b) En los siguientes casos, el Ayuntamiento puede ejercer el derecho de retracto,
incluida la notificacin a los afectados, dentro de un plazo de sesenta das naturales
contados a partir del da siguiente al que reciba fehacientemente la notificacin citada en la
letra anterior:
1. Cuando no se hubiera realizado correctamente la notificacin previa prevista en el
artculo anterior.
2. Cuando hubiera transcurrido ms de un ao desde la notificacin previa prevista en el
artculo anterior.
3. Cuando las condiciones de la transmisin hayan resultado menos onerosas que las
indicadas en la notificacin previa prevista en el artculo anterior.
2. Cuando el Ayuntamiento tenga conocimiento por cualquier medio de la existencia de
una transmisin onerosa sujeta al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto y que no le
haya sido notificada ni conforme al artculo 388 ni conforme al apartado anterior, debe
requerir a los afectados por la misma, as como al notario que hubiera autorizado dicha
transmisin e igualmente al Registro de la Propiedad, para que le notifiquen los documentos
en los que se formalizase la transmisin efectuada, o en su defecto los documentos en los
que consten los datos de la misma. En tal caso, el Ayuntamiento puede ejercer el derecho de
retracto dentro de un plazo de sesenta das naturales contados a partir del da siguiente al
que reciba en forma la ltima documentacin enviada por quienes hayan sido requeridos, sin
perjuicio de su posterior notificacin a los afectados conforme a la legislacin sobre
procedimiento administrativo.
Artculo 390. Plazo de ejercicio.
1. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones onerosas al ejercicio de los
derechos de tanteo y retracto es de ocho aos a contar desde la entrada en vigor del Plan
General de Ordenacin Urbana, salvo cuando el mismo seale otro plazo menor.
2. Dentro del plazo de sujecin de las transmisiones onerosas al ejercicio de los
derechos de tanteo y retracto debe notificarse, al menos, el acuerdo por el que se ejerza el
derecho de tanteo o el derecho de retracto, o en el supuesto regulado en el apartado 2 del
artculo anterior, el requerimientos a los afectados. El resto de las actuaciones para el
ejercicio de los derechos de tanteo y retracto pueden efectuarse vlidamente aunque haya
concluido el plazo.
Artculo 391. Pago de los bienes adquiridos.
1. El pago de los bienes adquiridos mediante el ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto debe realizarse por el importe total de la transmisin. No obstante, en los supuestos
de las letras c) y d) del artculo 387.1, cuando el precio solicitado o pagado supere el precio
mximo establecido en la normativa reguladora del rgimen de proteccin pblica aplicable,
el Ayuntamiento solamente debe abonar dicho precio mximo.
2. El pago debe realizarse dentro de un plazo de tres meses a contar desde la
notificacin a los afectados del acuerdo de ejercicio del derecho. Una vez transcurrido dicho
plazo sin haberse realizado o consignado el pago, caduca el derecho.
3. El pago puede realizarse:
a) En efectivo.
275
b) Mediante consignacin conforme a la legislacin sobre expropiacin forzosa.
c) Previo acuerdo con el propietario transmitente, mediante adjudicacin de terrenos de
valor equivalente, exteriores al rea de tanteo y retracto.
4. Las condiciones de pago dispuestas en los dos apartados anteriores pueden
sustituirse por cualesquiera otras que se acuerden libremente entre el Ayuntamiento y los
afectados.
Artculo 392. Destino de los bienes obtenidos.
1. Los bienes adquiridos mediante el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto se
integran automticamente en el Patrimonio Municipal de Suelo, quedando sujetos al rgimen
establecido en el captulo anterior en cuanto a su destino, gestin y transmisin.
2. En particular, las viviendas adquiridas mediante el ejercicio de los derechos de tanteo
y retracto deben adjudicarse a personas que renan los requisitos establecidos en la
normativa reguladora del rgimen de proteccin pblica aplicable y conforme a las reglas y
condiciones dispuestas en la misma.
Seccin 2. Derecho de superficie
La constitucin del derecho de superficie tiene por objeto la consecucin de todas o
algunas de las siguientes finalidades:
a) Promocionar y favorecer la construccin de viviendas con proteccin pblica.
b) Facilitar la consecucin de otros fines que se consideren de inters social conforme a
la normativa urbanstica o a la legislacin sectorial, y que estn previstos en los instrumentos
de ordenacin del territorio o planeamiento urbanstico vigentes, o vinculados a su ejecucin.
c) En general, contribuir a la regulacin del mercado inmobiliario y facilitar la ejecucin
de las determinaciones de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica vigentes.
Artculo 394. mbito de aplicacin.
Las Administraciones pblicas, sus entidades dependientes, las mancomunidades, los
consorcios y las sociedades urbansticas, pueden constituir derechos de superficie sobre
terrenos de su propiedad o integrantes de patrimonios pblicos de suelo cuya gestin les
corresponda o tengan encomendada, con las finalidades citadas en el artculo anterior.
Artculo 395. Reglas de aplicacin.
Al rgimen del derecho de superficie establecido en la legislacin del Estado, se aplican
de forma complementaria las siguientes reglas:
a) El procedimiento de constitucin del derecho de superficie as como el carcter
oneroso o gratuito del mismo se rigen por las reglas establecidas para la transmisin de los
bienes de los patrimonios pblicos de suelo en los artculos 378 a 382, en funcin de la
condicin y las circunstancias del superficiario.
b) El derecho de superficie goza de los beneficios previstos en la normativa sobre
viviendas con proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos sealados en la
misma.
Seccin 3. Programas municipales de suelo
Artculos 396 a 399.

(Derogados)
276
TTULO VI
Organizacin y coordinacin administrativa
CAPTULO I
Artculo 400. Entidades y rganos urbansticos de la Administracin local.
1. Los Municipios, las Diputaciones Provinciales y en general las entidades dependientes
de la Administracin local pueden emplear, para la gestin de sus competencias
urbansticas, todas las formas previstas en la legislacin sobre rgimen local, rgimen
jurdico y contratacin administrativa, tales como:
a) La constitucin de gerencias de urbanismo.
b) El establecimiento de las formas de colaboracin con otras entidades de Derecho
pblico y con los particulares que resulten ms convenientes para la gestin de sus
competencias, incluida la constitucin de mancomunidades, consorcios y sociedades
mercantiles de capital ntegramente pblico o de economa mixta.
c) La encomienda de la ejecucin material de actividades de su competencia a otras
Administraciones pblicas, a entidades dependientes de las mismas, o a mancomunidades,
consorcios o sociedades urbansticas constituidos con dicha finalidad.
d) La delegacin de competencias en otras Administraciones pblicas o en entidades
dependientes de las mismas.
2. Las Diputaciones Provinciales deben crear y mantener un servicio de asesoramiento y
apoyo a los Municipios en materia de urbanismo, a fin de gestionar las siguientes
competencias propias de los entes provinciales:
a) La asistencia tcnica, jurdica y econmica a los Municipios, con el objetivo de facilitar
el adecuado ejercicio de las competencias urbansticas municipales y en especial el
cumplimiento de las determinaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio,
planeamiento y gestin urbanstica vigentes.
b) La cooperacin con los Municipios para la elaboracin y financiacin de los
instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, fomentando su homogeneidad, calidad
tcnica y actualizacin constante, su coherencia con los instrumentos de ordenacin del
territorio y su compatibilidad con el planeamiento sectorial que afecte a cada trmino
municipal y con el planeamiento urbanstico de los Municipios limtrofes.
Artculo 401. rganos urbansticos de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
1. Son rganos urbansticos de la Administracin de la Comunidad Autnoma:
a) El consejero competente en materia de urbanismo.
b) El Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y
Len.
c) Las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo.
2. Las competencias urbansticas atribuidas a la Administracin de la Comunidad
Autnoma sin indicar el rgano que haya de ejercerlas corresponden al consejero
competente en materia de urbanismo, sin perjuicio de su ulterior distribucin, atribucin o
delegacin.
3. Los rganos urbansticos de la Administracin de la Comunidad Autnoma pueden
delegar el ejercicio de sus competencias, por plazo determinado y prorrogable, en alguno de
los rganos inferiores, conforme a su normativa especfica.
4. La Administracin de la Comunidad Autnoma puede emplear, para la gestin de sus
competencias urbansticas, todas las formas previstas en la legislacin sobre rgimen
jurdico y contratacin administrativa, as como en su normativa especfica, tales como:
277
a) El establecimiento de las formas de colaboracin con otras entidades de Derecho
pblico y con los particulares que resulten ms convenientes para la gestin de sus
competencias, incluida la constitucin de consorcios y de sociedades mercantiles de capital
ntegramente pblico o de economa mixta.
b) La encomienda de la ejecucin material de actividades de su competencia a otras
Administraciones pblicas, a entidades dependientes de las mismas, o a mancomunidades,
consorcios o sociedades urbansticas constituidos con dicha finalidad.
c) La delegacin de competencias en otras Administraciones pblicas o en entidades
dependientes de las mismas.
Artculo 402. Informacin interadministrativa.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma debe notificar sus acuerdos en materia
de urbanismo y ordenacin del territorio a los Municipios y a las dems Administraciones
pblicas afectadas, en un plazo de diez das desde su adopcin.
2. Los Ayuntamientos y las Diputaciones Provinciales deben colaborar con la
Administracin de la Comunidad Autnoma para el cumplimiento de sus obligaciones de
informacin urbanstica, facilitando los datos que les sean requeridos al respecto.
3. Los Ayuntamientos deben remitir a la Administracin de la Comunidad, para su
incorporacin al registro de urbanismo de Castilla y Len, un ejemplar en soporte digital de
todos los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica que se aprueben
definitivamente.
4. La remisin prescrita en el apartado anterior deber realizarse previamente a la
publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva en el Boletn Oficial de Castilla y Len, lo
que se acreditar mediante certificado del secretario del rgano colegiado correspondiente.
5. El ejemplar en soporte digital a que se refiere el apartado anterior, se realizar en
formatos digitales no editables, e incluir todos los documentos del instrumento, tanto
escritos como grficos. En la remisin de dicho ejemplar, se incluir una relacin de todos
los documentos, y los nombres de los archivos digitales en los que estn incluidos; as como
la certificacin de la correspondencia con los documentos en formato papel aprobados, o
bien, la certificacin de los archivos digitales mediante firma electrnica.
Artculo 403. Tecnificacin de la actuacin administrativa.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma, as como las Diputaciones Provinciales
y los Municipios, deben utilizar en la mayor medida posible las tcnicas electrnicas,
informticas y telemticas en el ejercicio de sus competencias urbansticas, en especial para
facilitar la relacin con los afectados por la actividad urbanstica, agilizar los procedimientos y
permitir un adecuado seguimiento de las actuaciones, respetando en todo caso las
limitaciones, garantas y requisitos sealados en la legislacin sobre procedimiento
administrativo.
2. Las administraciones pblicas en las que se haya implantado debidamente la firma
electrnica de sus procedimientos podrn reglamentariamente establecer, en todos o
algunos de los trmites regulados en la normativa urbanstica, la posibilidad de comunicarse
con ellas utilizando solo medios electrnicos, de acuerdo con las normas que regulan el
acceso electrnico a los servicios pblicos.
CAPTULO II
Entidades y rganos urbansticos especiales
Artculo 404. Mancomunidades.
Conforme a la legislacin sobre rgimen local, los Municipios pueden asociarse entre s,
constituyendo mancomunidades entre cuyos fines se incluya el ejercicio y la gestin de todas
o algunas de las siguientes competencias de los Municipios mancomunados:
a) La programacin, elaboracin, ejecucin, seguimiento y coordinacin de instrumentos
de ordenacin del territorio, planeamiento y gestin urbanstica.
278
b) El apoyo y asesoramiento en materia de urbanismo, incluida la elaboracin de
informes tcnicos y jurdicos previos a la adopcin de acuerdos administrativos.
c) La planificacin, ejecucin, gestin y conservacin de los sistemas generales y dems
dotaciones urbansticas pblicas.
d) La gestin de expropiaciones previamente acordadas por la Administracin
competente, incluso asumiendo la condicin de beneficiario de la expropiacin.
e) La liquidacin y recaudacin unificada de tributos u otras prestaciones patrimoniales
de Derecho pblico relacionados con las competencias gestionadas.
Artculo 405. Consorcios.
Conforme a la legislacin sobre rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, tanto
stas como sus entidades dependientes pueden asociarse entre s, constituyendo
consorcios entre cuyos fines se incluya el ejercicio y la gestin de todas o algunas de las
competencias de los entes consorciados, de entre las citadas en el artculo anterior. A los
consorcios pueden incorporarse entidades de Derecho privado y particulares, de acuerdo
con lo dispuesto en sus propios estatutos y previo convenio sobre las bases que hayan de
regir su participacin.
Artculo 406. Gerencias de urbanismo.
En virtud de su potestad organizativa, los Municipios, las Diputaciones Provinciales y las
mancomunidades pueden constituir gerencias de urbanismo para ejercer y gestionar todas o
algunas de las siguientes competencias propias:
a) Funciones que impliquen ejercicio de autoridad:
1. Otorgar licencias urbansticas.
2. Dictar rdenes de ejecucin.
3. Gestionar la inspeccin tcnica de edificios.
4. Declarar el estado de ruina.
5. Tramitar y resolver los expedientes de venta y sustitucin forzosa.
6. Ejercer la inspeccin urbanstica.
7. Tramitar y resolver expedientes de restauracin de la legalidad.
8. Tramitar y resolver expedientes sancionadores por infracciones urbansticas.
9. Ejercer los derechos de tanteo y retracto en las reas delimitadas al efecto.
10. Expedir cdulas urbansticas.
b) Funciones instrumentales de carcter tcnico, respecto de las cuales la competencia
para resolver corresponda a las entidades que hayan constituido la gerencia:
1. Programar, elaborar, tramitar, ejecutar y realizar el seguimiento de los instrumentos
de planeamiento y gestin urbanstica.
2. Planificar, ejecutar, gestionar y conservar los sistemas generales y dems dotaciones
3. Tramitar, ejecutar y realizar el seguimiento de los acuerdos municipales en las
materias citadas en la letra anterior.
4. Apoyar y asesorar en materia de urbanismo, incluida la elaboracin de informes
tcnicos y jurdicos previos a la adopcin de acuerdos administrativos.
c) Funciones de gestin de los patrimonios pblicos de suelo, tales como adquirir,
poseer, reivindicar, administrar, gravar y enajenar toda clase de bienes, as como constituir
sobre los mismos derechos de superficie y en general asumir titularidades fiduciarias de
disposicin, correspondiendo las dominicales a las entidades titulares de los patrimonios.
Artculo 407. Sociedades urbansticas.
1. Conforme a la legislacin mercantil, las Administraciones pblicas, sus entidades
dependientes, las mancomunidades y los consorcios, pueden constituir de forma individual o
conjunta, sociedades annimas o sociedades de responsabilidad limitada, o bien participar
en sociedades annimas ya constituidas, que tengan por objeto la realizacin de actividades
urbansticas que no impliquen ejercicio de autoridad, incluidas:
279
a) El ejercicio y la gestin de todas o algunas de las competencias de sus entidades
partcipes, de entre las citadas en el artculo 404.
b) La gestin, con titularidad fiduciaria de disposicin, de los bienes de los patrimonios
pblicos de suelo de sus entidades partcipes, conservando stas la titularidad dominical.
c) La gestin de actuaciones urbansticas, tanto aisladas como integradas, pudiendo
asumir la condicin de urbanizador, ejecutar y mantener la urbanizacin, as como promover
y construir viviendas con proteccin pblica.
d) La gestin y explotacin de concesiones de servicios.
2. Las sociedades urbansticas deben actuar en rgimen de concurrencia con la empresa
privada, salvo cuando sus entidades partcipes les encomienden la realizacin de alguna de
las actividades citadas en el apartado anterior.
3. Cuando las sociedades urbansticas asuman la condicin de urbanizador de una
actuacin urbanstica:
a) Sus Entidades partcipes pueden:
1. Transmitir a las sociedades o aportar como participacin social en las mismas sus
terrenos y derechos de aprovechamiento que resulten afectados, tanto en pleno dominio
como mediante la constitucin del derecho de superficie.
2. Ofrecer a los propietarios afectados la suscripcin, sin licitacin pblica, de una parte
del capital de las sociedades, a distribuir entre los que acepten participar en proporcin al
aprovechamiento que les corresponda.
b) Las propias sociedades pueden por s mismas:
1. Adquirir, transmitir, constituir, modificar y extinguir toda clase de derechos sobre
bienes muebles o inmuebles, en orden a la mejor gestin de la actuacin urbanstica.
2. Suscribir convenios con las Administraciones pblicas con competencias sobre el
mbito de la actuacin urbanstica.
3. Gestionar y conservar los sistemas generales y dems dotaciones urbansticas
pblicas ejecutadas, hasta que sean recibidos por el Ayuntamiento.
4. Enajenar, incluso antes de la total ejecucin de la actuacin, las parcelas edificables
que resulten de la misma, as como los derechos de aprovechamiento que deban
materializarse sobre dichas parcelas, en los trminos ms convenientes para asegurar la
edificacin en los plazos y dems condiciones previstas.
CAPTULO III
rganos de coordinacin administrativa
Seccin 1. Comisiones Territoriales de Urbanismo
Artculos 408 a 417.
(Derogados)
Seccin 3. Comisiones Territoriales de Valoracin
Artculo 418. Objeto y rgimen jurdico.
1. Las Comisiones Territoriales de Valoracin de vila, Burgos, Len, Palencia,
Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid y Zamora son los rganos permanentes, de carcter
deliberante y resolutorio, especializados en materia de expropiacin forzosa y
responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas en sus respectivos mbitos
territoriales, que coinciden con las provincias de igual nombre.
2. El rgimen orgnico y funcional de las Comisiones Territoriales de Valoracin se rige
por lo establecido para los rganos colegiados en la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y
la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, y en los artculos de esta seccin.
280
3. Las Comisiones Territoriales de Valoracin ejercen sus funciones integradas en la
Delegacin Territorial de la Junta de Castilla y Len en la provincia respectiva, y corresponde
a la misma la preparacin e informe de sus asuntos, as como la gestin, ejecucin y
seguimiento de sus acuerdos.
4. Los acuerdos de las Comisiones Territoriales de Valoracin ponen fin en todo caso a
la va administrativa y contra los mismos cabe interponer recurso potestativo de reposicin
previo a la va contencioso-administrativa. La fecha de dichos acuerdos constituye el trmino
inicial para la caducidad de la valoracin establecida en la legislacin expropiatoria.
Artculo 419. Funciones.
Las Comisiones Territoriales de Valoracin deben ejercer las siguientes funciones en sus
respectivos mbitos territoriales:
a) Determinar el justiprecio en los procedimientos de expropiacin que se tramiten como
consecuencia del ejercicio de la potestad expropiatoria llevado a cabo por la Administracin
de la Comunidad Autnoma, las Diputaciones Provinciales, los Municipios y las dems
entidades locales de Castilla y Len. A tal efecto las Comisiones deben:
1. A la vista de las hojas de aprecio formuladas, decidir motivada y ejecutoriamente
sobre el justiprecio que corresponda a los bienes y derechos objeto de expropiacin.
2. Hacer expresa referencia en sus resoluciones a los criterios de valoracin empleados,
con relacin a lo dispuesto en la legislacin aplicable.
3. Adoptar sus resoluciones en el plazo de tres meses, prorrogable como mximo hasta
seis cuando las caractersticas del procedimiento aconsejen una inspeccin detallada.
b) Valorar las indemnizaciones por responsabilidad patrimonial en materia de urbanismo
y ordenacin del territorio de la Administracin de la Comunidad Autnoma, cuando dicha
responsabilidad haya sido previamente reconocida pero no haya sido cuantificada en va
judicial o administrativa. Esta funcin puede ejercerse tambin respecto de las
indemnizaciones de las Diputaciones Provinciales, los Municipios y las dems entidades
locales de Castilla y Len, previa solicitud de cualquier de dichas Administraciones pblicas,
sea para un expediente concreto o con carcter general.
Artculo 420. Composicin.
1. La composicin de cada Comisin Territorial de Valoracin es la siguiente:
a) Presidente: el Delegado Territorial de la Junta de Castilla y Len, que ser sustituido
por el Secretario Territorial en caso de ausencia u otro impedimento temporal.
b) Un Letrado de la Delegacin Territorial de la Junta de Castilla y Len.
c) Hasta siete tcnicos superiores, dos de ellos designados por el Delegado Territorial de
la Junta de Castilla y Len y los otros cinco, respectivamente por:
1. La Diputacin Provincial.
2. La Federacin Regional de municipios y Provincias.
3. El Colegio Oficial de Arquitectos.
4. El Colegio Oficial de Ingenieros Agrnomos.
5. El Colegio Oficial de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos.
2. Acta como Secretario de cada Comisin Territorial de Valoracin, con voz y sin voto,
un Licenciado en Derecho designado por el Delegado Territorial de la Junta de Castilla y
Len entre el personal funcionario al servicio de la Administracin de la Comunidad
Autnoma. Corresponde al Secretario de la Comisin, adems de lo previsto en la Ley del
Gobierno y de la Administracin de la Comunidad, asegurar la tramitacin de los asuntos de
la Comisin dentro de los plazos establecidos, preparar, publicar y notificar la documentacin
resultante de sus acuerdos, y asesorar jurdicamente a la Comisin.
3. El Presidente designar entre los vocales de la Comisin al que deba actuar como
Ponente para cada uno de los asuntos que se incluyan en el orden del da de la Comisin.
281
Artculo 421. Rgimen de funcionamiento.

1. Las Comisiones Territoriales de Valoracin deben reunirse en sesiones al menos cada
dos meses, previa convocatoria a sus miembros titulares efectuada por orden del Presidente
con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas. La convocatoria debe ir acompaada
del Orden del da de la sesin y del acta de la sesin anterior. Cuando alguno de los
miembros titulares no pueda asistir, debe trasladar la convocatoria al suplente designado
para sustituirle.
2. Cuando la complejidad tcnica del asunto as lo requiera, el Presidente puede recabar
los informes tcnicos que considere oportunos o convocar a las personas que estime
conveniente para su mejor asesoramiento. En todo caso, quienes asistan a las sesiones de
las Comisiones sin ser miembros actan con voz pero sin voto.
3. Para la vlida constitucin de las Comisiones Territoriales de Valoracin, a efectos de
celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requiere la presencia del
Presidente y del Secretario o de quienes les sustituyan, y de al menos la mitad de los
vocales.
TTULO VII
Informacin urbanstica y participacin social
CAPTULO I
Informacin urbanstica
Artculo 422. Concepto de informacin urbanstica.
A los efectos de la normativa urbanstica, se entiende por informacin urbanstica toda la
informacin de la que dispongan las Administraciones pblicas bajo cualquier forma de
expresin y en todo tipo de soporte material, referida a las determinaciones de los
instrumentos de ordenacin del territorio, planeamiento y gestin urbanstica vigentes, y en
general al rgimen del suelo y dems caractersticas de naturaleza urbanstica de los
terrenos, as como a las actividades, medidas y limitaciones que puedan afectarles.
Artculo 423. Derecho a la informacin urbanstica.
1. Dentro de sus respectivas competencias, la Administracin de la Comunidad
Autnoma, los Municipios y las Diputaciones Provinciales, as como las mancomunidades,
consorcios y gerencias de urbanismo, deben adoptar las medidas necesarias para:
a) Garantizar el mayor acceso a la informacin urbanstica a todas las personas, fsicas y
jurdicas, sin necesidad de que acrediten un inters determinado y con garanta de
confidencialidad sobre su identidad.
b) Reconocer especial prioridad en el acceso a la informacin urbanstica a los
propietarios de suelo y dems bienes inmuebles y en general a los afectados por las
actuaciones urbansticas, incluidas las entidades representativas de sus intereses, as como
a los profesionales relacionados con la actividad urbanstica.
2. A tal efecto, las Administraciones pblicas citadas en el apartado anterior deben
procurar establecer las formas de colaboracin ms adecuadas con el Centro de Gestin
Catastral, las Confederaciones Hidrogrficas y las dems entidades dependientes de la
Administracin del Estado, as como con los Registros de la Propiedad, con la finalidad de
mejorar la accesibilidad de la informacin urbanstica de la que disponen.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, las Administraciones pblicas
pueden denegar el acceso a la informacin urbanstica a quienes no tengan un inters
directo, en los siguientes casos:
a) Cuando la informacin urbanstica solicitada afecte a:
1. Expedientes sujetos a cualquier tipo de proceso judicial.
282
2. Expedientes sujetos a un procedimiento administrativo sancionador.
3. Datos de carcter personal.
4. Datos proporcionados por terceros que no estn jurdicamente obligados a facilitarlos.
5. Documentos internos de las Administraciones pblicas o inconclusos.
b) Cuando la solicitud de informacin urbanstica sea manifiestamente abusiva o bien no
sea posible determinar su objeto.
Artculo 424. Publicidad privada.
En la publicidad privada relativa a las transmisiones de suelo y dems bienes inmuebles
no puede incluirse indicacin alguna contradictoria o disconforme con lo establecido en los
instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica vigentes, ni en general con lo dispuesto
en la normativa urbanstica.
Artculo 425. Publicidad de los instrumentos urbansticos.
1. Los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica vigentes son pblicos. Todas
las personas tienen derecho a consultar su documentacin completa y los expedientes
administrativos correspondientes, as como a obtener copias y aclaraciones sobre su
alcance, conforme a las siguientes reglas:
a) De cada uno de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica vigentes, el
Ayuntamiento debe mantener:
1. En las oficinas municipales, un ejemplar impreso, completo y debidamente
diligenciado, incluido el expediente administrativo. Este ejemplar deber estar a disposicin
del pblico, de forma exclusiva, para su consulta durante el horario de oficina.
2. En la pgina Web municipal, o en su defecto en la pgina Web de la Diputacin
Provincial, un ejemplar completo de la documentacin en formato digital, dispuesto en todo
momento para su consulta y descarga por va electrnica.
b) El Ayuntamiento debe facilitar copias impresas de la documentacin de los
instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica vigentes a quienes las soliciten por
escrito, previo abono de las tasas correspondientes, en su caso. No ser necesaria solicitud
ni pago de tasas para descargar, consultar e imprimir la documentacin por va electrnica.
c) Los servicios tcnicos municipales deben atender las consultas verbales de los
particulares sobre las determinaciones de los instrumentos de planeamiento y gestin
urbanstica vigentes al menos una vez por semana, durante su horario de oficina. Asimismo
la pgina Web municipal, o en su defecto la pgina Web de la Diputacin Provincial,
procurar el acceso a una cuenta de correo electrnico mediante la que puedan realizarse
consultas a los citados servicios tcnicos.
2. Cuando el Ayuntamiento carezca de los medios necesarios para prestar todos o
algunos de los servicios sealados en el apartado anterior, la Diputacin Provincial debe
proporcionarle la asistencia adecuada.
3. Las Administraciones pblicas pueden establecer, en atencin a sus propios medios y
circunstancias, otros medios de difusin de los instrumentos urbansticos que contribuyan a
su mayor publicidad.
4. Ser gratuita la publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len de anuncios y
acuerdos concernientes a cualquier tipo de instrumento de planeamiento urbanstico o de
gestin urbanstica, cuando resulte obligatoria conforme a la normativa vigente.
Artculo 426. Consulta urbanstica.
1. Toda persona, fsica o jurdica, tiene derecho a que el Ayuntamiento correspondiente
le informe por escrito de la clasificacin, calificacin y dems caractersticas del rgimen
urbanstico aplicable a un terreno concreto, o bien al sector, unidad de actuacin, mbito de
planeamiento o mbito de gestin en que se encuentre incluido, en su caso.
2. Las consultas urbansticas se respondern mediante una certificacin suscrita por el
secretario del Ayuntamiento, que debe indicar al menos:
283
a) Los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica aplicables, indicando cuando
proceda:
1. Si estn sometidos a procedimientos de revisin o modificacin.
2. Si se ha acordado la suspensin del otorgamiento de licencias o de la tramitacin de
otros procedimientos.
3. Si han sido objeto de impugnacin en va administrativa o contencioso-administrativa.
4. Si su ejecutividad ha sido suspendida.
b) La clasificacin del suelo y las dems determinaciones urbansticas significativas,
tanto de ordenacin general como detallada, que condicionen el aprovechamiento y la
utilizacin del terreno, en especial las referidas a sus posibilidades de urbanizacin y
edificacin.
c) Si el terreno tiene la condicin de solar y, en caso negativo, qu actuaciones
urbansticas son necesarias para alcanzarla, qu informes deben solicitarse a otras
Administraciones pblicas y qu deberes urbansticos deben cumplirse, en particular en
cuanto a las obras necesarias para la conexin con los sistemas generales de vas pblicas
y servicios urbanos existentes y previstos, o en su defecto con las redes municipales de vas
pblica y servicios urbanos, y en su caso las obras de ampliacin o refuerzo de los sistemas
generales existentes, o en su defecto de las redes municipales existentes de forma que se
garantice su correcto funcionamiento.
3. El Ayuntamiento debe remitir la certificacin citada en el apartado anterior en el plazo
de dos meses a contar desde que tenga entrada la consulta por escrito en el registro
municipal, o desde que se reciba la consulta en una cuenta de correo electrnico accesible
desde la pgina Web municipal, o en su defecto desde la pgina Web de la Diputacin
Provincial.
4. Cuando el Ayuntamiento carezca de los medios necesarios para prestar el servicio de
consulta urbanstica, la Diputacin Provincial debe proporcionarle la asistencia adecuada.
Asimismo, cuando el Ayuntamiento no remita la certificacin citada en el apartado 2 en el
plazo sealado en el apartado anterior, el solicitante podr ponerlo en conocimiento de la
Diputacin Provincial, la cual deber responder a la consulta en las condiciones sealadas
en los apartados anteriores.
5. La certificacin citada en el apartado 2 mantendr su eficacia mientras sigan en vigor
las determinaciones de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica conforme a
las cuales haya sido elaborada, y como mximo hasta pasado un ao desde su emisin.
Dentro de dicho plazo, la alteracin de los criterios y las previsiones facilitados en la misma
podr dar derecho a la indemnizacin de los gastos en que se haya incurrido por la
elaboracin de proyectos necesarios que resulten intiles, conforme a la legislacin sobre
responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas.
Artculo 427. Acreditacin de profesionales.
1. Se establece un sistema voluntario de acreditacin de los profesionales que
intervienen en la actividad urbanstica, que tendr por objeto:
a) Promover la calidad de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica.
b) Proporcionar un medio de evaluacin objetiva de dichos profesionales, libremente
accesible y utilizable por las administraciones pblicas, por otras instituciones o por el sector
privado.
2. El sistema de acreditacin de profesionales en ningn caso supondr un lmite al
ejercicio de las competencias profesionales legalmente reconocidas ni al ejercicio de la libre
competencia empresarial o profesional.
3. El sistema ser administrado por la consejera competente en materia de urbanismo,
en colaboracin de los colegios profesionales cuyos colegiados sean competentes en la
materia. Mediante orden de dicha consejera se regular el procedimiento de inscripcin y
evaluacin, que respetar las siguientes reglas:
a) La inscripcin estar abierta a todos los interesados que renan los requisitos legales
de competencia.
284
b) La evaluacin se regir por criterios objetivos que se harn pblicos en la citada
orden, tales como la calidad tcnica de los instrumentos elaborados, el grado de aprobacin
alcanzado en su tramitacin administrativa, la experiencia en los diferentes mbitos de la
actividad urbanstica y la formacin en las materias relacionadas con dicha actividad.
Artculo 428. Cdula urbanstica.
1. A fin de facilitar la consulta urbanstica regulada en el artculo 426, los Municipios con
poblacin igual o superior a 20.000 habitantes o que cuenten con Plan General de
Ordenacin Urbana deben regular mediante Ordenanza municipal la expedicin de Cdulas
Urbansticas. Para los dems Municipios dicha regulacin es potestativa.
2. La Cdula Urbanstica es un documento normalizado acreditativo de las circunstancias
urbansticas de cada terreno, y debe incluir al menos los datos sealados en el apartado 2
del artculo 426.
3. La Ordenanza municipal por la que se regule la Cdula Urbanstica debe determinar el
plazo de validez de la informacin urbanstica que contenga, y puede disponer su exigibilidad
para el otorgamiento de licencia urbanstica.
Artculo 429. Informe de seguimiento de la actividad urbanstica.
1. La Junta de Castilla y Len, los Ayuntamientos con poblacin igual o superior a 5.000
habitantes y los de menor poblacin que cuenten con Plan General de Ordenacin Urbana,
deben elaborar anualmente un informe de seguimiento de la actividad urbanstica de su
competencia, considerando la sostenibilidad ambiental y econmica de la misma, y con el
siguiente contenido mnimo:
a) Instrumentos de planeamiento urbanstico aprobados, indicando el tipo de aprobacin,
la superficie afectada, la edificabilidad prevista, los plazos para su ejecucin y la identidad
del promotor.
b) Instrumentos de gestin urbanstica aprobados, indicando los datos sealados en la
letra anterior, as como el sistema de actuacin y el urbanizador elegidos.
c) Incumplimiento de deberes urbansticos y actuaciones realizadas en cada caso.
d) Licencias urbansticas, rdenes de ejecucin y declaraciones de ruina.
e) Certificaciones de respuesta a consultas urbansticas y cdulas urbansticas emitidas.
f) Gestin del patrimonio pblico de suelo correspondiente.
2. Los informes municipales se presentarn ante los respectivos plenos dentro del primer
semestre del ao siguiente al de su objeto. En el mismo plazo la Junta de Castilla y Len
enviar su informe a las Cortes de Castilla y Len.
3. Los informes se harn pblicos a travs de las pginas Web de cada Administracin, y
copia de los mismos se remitir al Consejo Econmico y Social, al Procurador del Comn y
al Centro de Informacin Territorial de Castilla y Len.
Artculo 430. Registro de Urbanismo de Castilla y Len.
1. El Registro de Urbanismo de Castilla y Len tiene por objeto garantizar la publicidad
de los instrumentos de ordenacin del territorio, planeamiento y gestin urbanstica en vigor.
El Registro depende de la Consejera competente en materia de urbanismo,
correspondiendo al Centro de Informacin Territorial de Castilla y Len su direccin y
coordinacin, y a los servicios territoriales de la Consejera la recopilacin, depsito y
tratamiento de los documentos originales, as como la inscripcin de las entidades
urbansticas colaboradoras.
2. El Registro debe recoger un ejemplar completo de los instrumentos de ordenacin del
territorio, planeamiento y gestin urbanstica, incluidos los convenios, que se aprueben en el
mbito de la Comunidad Autnoma, as como de los estatutos de los consorcios, sociedades
urbansticas y entidades urbansticas colaboradoras.
3. El Registro es pblico, y cualquier persona puede consultar los documentos
contenidos en el mismo y solicitar la obtencin de copias, sin perjuicio de que pueda exigirse
el abono de las tasas correspondientes.
285
Artculo 431. Produccin de informacin y cartografa urbanstica.

Sin perjuicio de las atribuciones que le confieran otras normas, corresponde al Centro de
Informacin Territorial de Castilla y Len, dependiente de la consejera competente en
materia de urbanismo:
a) Producir, recopilar, coordinar, normalizar, actualizar y divulgar la informacin
urbanstica y en general la documentacin escrita, cartogrfica, fotogrfica e informtica
sobre el territorio de la Comunidad Autnoma.
b) Elaborar estudios y anlisis que faciliten y orienten la elaboracin de los instrumentos
de ordenacin del territorio, planeamiento urbanstico y gestin urbanstica, tales como:
1. Censo del suelo que deba ser preservado de su urbanizacin.
2. Censo del suelo urbanizable y urbanizado de Castilla y Len, que permita conocer y
estudiar su disponibilidad espacial y temporal.
3. Estudio del mercado inmobiliario de Castilla y Len, incluyendo la gestin urbanstica
y las caractersticas de la oferta y demanda de los productos inmobiliarios.
c) Gestionar la Infraestructura de Datos Espaciales de Castilla y Len y asegurar su
coordinacin con la Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa.
CAPTULO II
Participacin social
Seccin 1. Informacin pblica
Artculo 432. Reglas para la informacin pblica.
Adems de lo dispuesto especficamente en artculos anteriores de este Reglamento, en
todos los trmites de informacin pblica deben aplicarse las siguientes reglas:
a) Los anuncios de informacin pblica deben indicar con claridad:
1. rgano que acuerda la informacin pblica.
2. Fecha del acuerdo.
3. Instrumento o expediente sometido a informacin pblica.
4. mbito de aplicacin, indicando tambin municipio y provincia.
5. Identidad del promotor.
6. Duracin del perodo de informacin pblica, y momento a partir del cual deba
considerarse iniciado.
7. Lugar, horarios y pgina Web dispuestos para la consulta del instrumento o
expediente, indicando si la posibilidad de consulta es total, y de no ser as qu partes
pueden consultarse.
8. Lugar y horario dispuestos para la presentacin de alegaciones, sugerencias y
cualesquiera otros documentos, as como, en su caso, el nmero de telefax y la direccin de
correo electrnico habilitados al mismo efecto.
9. Cuando se trate de instrumentos o expedientes que deban ser sometidos a trmites o
autorizaciones exigidos por la legislacin sectorial, los datos exigidos por la misma.
b) Durante el perodo de informacin pblica todas las personas, fsicas y jurdicas,
pueden:
1. Consultar toda la documentacin escrita, grfica y cartogrfica que integre el
instrumento o expediente, debiendo el Ayuntamiento disponer a tal efecto un ejemplar
completo y diligenciado del mismo, en el lugar y horarios indicados en el anuncio.
2. Consultar la documentacin relacionada con el instrumento o expediente expuesto en
la pgina Web municipal, o en su defecto en la pgina de la Diputacin Provincial, as como
descargarla libremente.
3. Obtener copias impresas de la documentacin relacionada con el instrumento o
expediente expuesto, previa solicitud por escrito y abono de las tasas correspondientes, en
286
su caso. No ser necesaria solicitud ni pago de tasas para descargar, consultar e imprimir la
documentacin por va electrnica.
4. Presentar alegaciones, sugerencias, informes y cualesquiera otros documentos que
estimen oportuno aportar en relacin con el instrumento o expediente expuesto, en
cualquiera de las formas previstas en la letra anterior.
Artculo 433. Informacin pblica por iniciativa privada.
En los casos en los que este Reglamento permite que los particulares promuevan el
trmite de informacin pblica por iniciativa privada, se aplican adems de las previstas en el
artculo anterior, las siguientes reglas:
a) Para iniciar el trmite, el promotor debe:
1. Publicar los anuncios en los boletines oficiales y medios de comunicacin en los que
debera haberlo hecho la Administracin competente, indicando, adems de los datos
citados en la letra a) del artculo anterior, que el trmite se promueve por iniciativa privada,
as como la identificacin del promotor y los trmites que ste haya realizado previamente,
en su caso.
2. Previamente a la publicacin de los anuncios, solicitar los informes sectoriales
exigibles y asegurar la operatividad de la pgina Web en la que pueda consultarse la
documentacin.
3. Dentro de los 10 das siguientes a la publicacin de los anuncios, remitir al
Ayuntamiento copia de estos, as como de las solicitudes de informe.
b) A partir de la publicacin en los boletines oficiales, el Ayuntamiento debe:
1. Disponer lo necesario para la pblica consulta de la documentacin obrante en sus
oficinas durante el plazo aplicable, conforme al artculo anterior.
2. Terminado el perodo de informacin pblica, certificar las alegaciones, sugerencias y
dems documentos presentados, dando traslado de copia de los mismos y de la certificacin
al promotor sin necesidad de que ste lo solicite.
c) En un plazo de un mes desde la recepcin de la documentacin sealada en la letra
anterior, el promotor puede remitir al Ayuntamiento un informe sobre las alegaciones y
dems documentos presentados durante el perodo de informacin pblica.
d) El promotor puede acreditar la realizacin del trmite de informacin pblica por
iniciativa privada mediante copia de los anuncios publicados y de la certificacin citada en la
letra b).
Artculo 434. Audiencia a propietarios por iniciativa privada.
En los casos en los que este Reglamento permite que los particulares promuevan el
trmite de audiencia a los propietarios y en su caso a los dems interesados, por iniciativa
privada, se aplican las reglas establecidas en el artculo anterior, y adems las siguientes:
a) El promotor puede notificar el trmite de audiencia a los propietarios y en su caso a
los dems interesados por va notarial.
b) El promotor puede acreditar la realizacin del trmite de audiencia a los propietarios y
en su caso a los dems interesados mediante testimonio notarial.
Seccin 2. Convenios urbansticos
Artculo 435. Objeto y rgimen jurdico.
1. Las Administraciones pblicas, sus entidades dependientes, las mancomunidades, los
consorcios y las sociedades urbansticas, pueden suscribir convenios entre s o con
particulares, a fin de regular sus relaciones en materia de urbanismo y colaborar para el
mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica.
2. Los convenios urbansticos tienen naturaleza y carcter jurdico-administrativo y las
cuestiones relativas a su cumplimiento, interpretacin, efectos y extincin son competencia
del Orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
287
Artculo 436. Clases.

1. Son convenios urbansticos de planeamiento los que tienen por objeto establecer
condiciones detalladas para la elaboracin, aprobacin, revisin o modificacin de los
instrumentos de ordenacin del territorio y planeamiento urbanstico.
2. Son convenios urbansticos de gestin los que tienen por objeto establecer
condiciones detalladas para la ejecucin de los instrumentos de ordenacin del territorio y
planeamiento urbanstico o para el desarrollo de la gestin urbanstica.
3. Son convenios urbansticos de regeneracin o renovacin urbana los que tienen por
objeto establecer condiciones detalladas para el planeamiento y la gestin de las
actuaciones de regeneracin y renovacin urbana.
Artculo 437. Limitaciones.
1. Los convenios urbansticos no pueden:
a) Limitar o eludir el ejercicio de las competencias urbansticas que correspondan a cada
una de las Administraciones pblicas que los suscriban.
b) Dispensar del cumplimiento de las obligaciones que impone la normativa urbanstica,
incluidas las determinaciones de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
c) Establecer obligaciones o prestaciones adicionales o ms gravosas que los deberes
urbansticos legales, sin el consentimiento de los propietarios afectados.
d) Permitir la percepcin por el Ayuntamiento de prestaciones en metlico o en especie
antes de la aprobacin definitiva del planeamiento correspondiente.
2. Son nulas de pleno derecho las estipulaciones contenidas en los convenios
urbansticos que sean contrarias a las determinaciones de los instrumentos de planeamiento
y gestin urbanstica vigente, o en general a la normativa urbanstica. No obstante, los
convenios pueden incluir entre sus objetivos la revisin o modificacin de los instrumentos
de planeamiento y gestin urbanstica vigentes.
3. En particular, los convenios urbansticos de planeamiento deben entenderse como
actos preparatorios del correspondiente procedimiento de aprobacin, revisin o
modificacin de los instrumentos de ordenacin del territorio y planeamiento urbanstico, y no
pueden disminuir ni limitar la plenitud del ejercicio de las potestades de las Administraciones
pblicas competentes ni condicionar los trmites de informacin pblica. A tal efecto, dichos
convenios deben ser incorporados a la documentacin del expediente desde el inicio mismo
del procedimiento, o desde su formalizacin si sta se produce una vez iniciado el
procedimiento.
Artculo 438. Contenido.
1. Con las limitaciones sealadas en el artculo anterior, los convenios urbansticos
pueden tener el contenido que las partes libremente acuerden para alcanzar sus objetivos.
No obstante, los convenios urbansticos deben en todo caso:
a) Contener una parte expositiva en la que se justifique su conveniencia para el inters
general y su coherencia con los instrumentos de ordenacin del territorio y con la ordenacin
general establecida en el instrumento de planeamiento general vigente.
b) Especificar el rgimen jurdico aplicable, diferenciando los deberes y obligaciones a
que habran estado sometidas las partes en ausencia de convenio por aplicacin de dicho
rgimen jurdico, de aquellos otros que asuman voluntariamente en el convenio.
2. Los convenios urbansticos que establezcan condiciones para el cumplimiento del
deber legal de cesin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin actuante
debern:
a) Justificar la imposibilidad de que el deber legal se cumpla mediante la cesin de
parcelas edificables destinadas a la construccin de viviendas con proteccin pblica.
b) Respetar lo dispuesto en los artculos 368 a 382 bis en cuanto a destino y transmisin
de los patrimonios pblicos de suelo.
288
c) Incluir una valoracin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin
actuante, practicada por tcnicos competentes de dicha Administracin, o en su defecto de
la Diputacin Provincial, as como de las obras o servicios sustitutorios, en su caso.
3. Los convenios para la gestin de actuaciones de regeneracin y renovacin urbana
pueden:
a) Incorporar todos o algunos de los sujetos citados en los artculos 462 y 463, cuando
resulten afectados por la actuacin.
b) Incluir las ayudas pblicas previstas dentro del objeto y alcance de su gestin.
El procedimiento para la aprobacin de los convenios ser el establecido en los artculos
250 a 252, aplicndose adems las siguientes reglas complementarias:
a) Una vez aprobados los convenios por las Administraciones que los suscriban, deben
ser formalizados en documento administrativo dentro de los tres meses siguientes a la
notificacin de su aprobacin a los interesados. Transcurrido dicho plazo sin haberse
suscrito el convenio, queda sin efecto el acuerdo de voluntades.
b) Todas las dems actuaciones relacionadas con la negociacin, aprobacin,
formalizacin y ejecucin de los convenios urbansticos deben desarrollarse de acuerdo a lo
establecido en la normativa reguladora de las Administraciones pblicas que los suscriban.
Artculo 440. Eficacia y publicidad.
1. Los convenios urbansticos se perfeccionan y obligan desde su formalizacin en
documento administrativo, sin perjuicio del derecho de cualquiera de las partes a solicitar su
elevacin a escritura pblica.
2. El contenido de los convenios urbansticos tiene acceso al Registro de la Propiedad
conforme a lo previsto en su normativa especfica. En particular, los compromisos adquiridos
en convenios urbansticos por los propietarios de terrenos y dems bienes inmuebles
vinculan a los terceros adquirentes de dichos bienes, cuando tales compromisos hayan sido
inscritos en el Registro de la Propiedad, conforme a lo previsto en su normativa especfica.
3. A efectos de la publicidad de los convenios urbansticos, las Administraciones pblicas
que los suscriban deben publicarlos en el Boletn Oficial de Castilla y Len dentro del mes
siguiente a su firma y remitir un ejemplar de los mismos al Registro de Urbanismo de Castilla
y Len. Asimismo deben aplicar las normas del artculo 425 sobre publicidad de los
instrumentos urbansticos.
TTULO VIII
Actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana
CAPTULO I
Actuaciones de rehabilitacin
Las actuaciones de rehabilitacin tendrn por objeto la rehabilitacin de edificios,
incluidas sus instalaciones y sus espacios privativos vinculados, cuando existan situaciones
de insuficiencia o degradacin de los requisitos bsicos de funcionalidad, seguridad,
accesibilidad y habitabilidad.
Artculo 442. mbito.
Las actuaciones de rehabilitacin deben plantearse de forma preferente en los espacios
urbanos vulnerables definidos en el apartado 3.g) del artculo 5, as como en los mbitos que
hayan sido declarados o incoados como bien de inters cultural, o que cuenten con
elementos catalogados por el planeamiento urbanstico.
289
Artculo 443. Rgimen de suelo.

A las actuaciones de rehabilitacin se aplicar el rgimen del suelo urbano consolidado
regulado en los artculos 40 y 41, con las especialidades all previstas para este tipo de
actuaciones.
Artculo 444. Criterios de planificacin.
Las actuaciones de rehabilitacin se planificarn mediante el instrumento de
planeamiento general o mediante un plan especial de reforma interior. En todo caso, dichos
instrumentos incluirn todos o algunos de los siguientes objetivos, en funcin de las
a) La mejora de la eficiencia energtica de los edificios y viviendas, en especial en
cuanto a su aislamiento trmico, fomentando intervenciones de mejora de la envolvente que
reduzcan la demanda energtica.
b) La supresin de barreras arquitectnicas y la adecuacin de los edificios, viviendas y
espacios comunes a las necesidades de las personas mayores o en situacin de
discapacidad.
c) La recuperacin de los valores urbansticos y arquitectnicos, as como de los
elementos que representen la identidad local.
d) El despliegue de las infraestructuras tcnicas de informtica y comunicaciones de
perfil elevado como una red de servicio bsico ms.
Artculo 445. Contenido de la memoria.
El instrumento que planifique una actuacin de rehabilitacin incluir en su memoria los
siguientes apartados que acrediten la idoneidad tcnica y la viabilidad econmica de la
actuacin, fijada sta ltima en trminos de rentabilidad:
a) La justificacin de los fines e intereses pblicos que persigue la actuacin, as como
de su necesidad y conveniencia.
b) La identificacin de los inmuebles incluidos en su mbito, as como de sus propietarios
y ocupantes legales.
c) Un estudio comparado de los parmetros urbansticos existentes y propuestos en
materia de edificabilidad, densidad, usos y tipologas edificatorias y dotaciones urbansticas.
d) La estimacin econmica de los valores de repercusin de cada uso propuesto, el
importe de la inversin, las ayudas pblicas directas e indirectas, las indemnizaciones
correspondientes, y el horizonte temporal preciso para garantizar la amortizacin de las
inversiones y la financiacin de la operacin.
e) El plan para garantizar los derechos de realojo y retorno a que d lugar la actuacin.
Artculo 446. Reglas de gestin.
1. A efectos de su gestin, las actuaciones de rehabilitacin tendrn la consideracin de
2. Las determinaciones de gestin de las actuaciones de rehabilitacin pueden
establecerse en el instrumento de planeamiento que las ordene, o bien en un proyecto de
rehabilitacin, cuyo mbito ser una parcela existente o una agrupacin de parcelas
contiguas denominada unidad de rehabilitacin.
3. Las unidades de rehabilitacin se delimitarn y gestionarn conforme a las reglas
sealadas para las actuaciones de normalizacin. A tal efecto se entender aplicables a las
unidades de rehabilitacin todas las referencias contenidas en este Reglamento a las
unidades de normalizacin en suelo urbano consolidado.
4. La aprobacin de los instrumentos citados en el apartado 2 tendr los efectos
previstos en el artculo 221 para la aprobacin de los proyectos de normalizacin.
290
CAPTULO II
Actuaciones de regeneracin urbana
Las actuaciones de regeneracin urbana tendrn por objeto la rehabilitacin de edificios,
en los mismos trminos que las actuaciones de rehabilitacin, as como tambin la mejora
de la calidad, accesibilidad y sostenibilidad del medio urbano, incluidos los espacios libres,
servicios urbanos e infraestructuras, cuando existan situaciones de obsolescencia o
vulnerabilidad de reas urbanas, o situaciones graves de pobreza energtica.
Artculo 448. mbito.
1. Las actuaciones de regeneracin urbana deben plantearse de forma preferente en los
espacios urbanos vulnerables definidos en el apartado 3.g) del artculo 5, as como en los
mbitos que hayan sido declarados o incoados como bien de inters cultural, o que cuenten
con elementos catalogados por el planeamiento urbanstico.
2. El mbito de las actuaciones de regeneracin urbana puede:
a) Ser discontinuo.
b) Plantear una extensin razonable de la trama urbana existente sobre terrenos de su
periferia inmediata, con independencia de la clasificacin del suelo, respetando las
limitaciones sealadas en el apartado 6.a) del artculo 146.
1. En funcin de las caractersticas de su mbito, a las actuaciones de regeneracin
urbana podr aplicarse el rgimen del suelo urbano consolidado regulado en los artculos 40
y 41, o bien el rgimen del suelo urbano no consolidado regulado en los artculos 42 y 43, o
bien ambos al mismo tiempo, cada uno en una parte del mbito.
2. En las parcelas afectadas por una actuacin de regeneracin urbana a las que se
aplique el rgimen del suelo urbano no consolidado no se exigir el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en el apartado a) del artculo 48 en cuanto a la entrega de terrenos
reservados para sistemas generales y para la conexin del sector con los mismos.
1. Las actuaciones de regeneracin urbana se planificarn mediante el instrumento de
a) Los previstos para las actuaciones de rehabilitacin en el artculo 444.
b) La colmatacin de los espacios intersticiales infrautilizados o sin uso alguno, con
preferencia a la ocupacin de nuevas reas sin urbanizar.
c) El mantenimiento de la vitalidad urbana mediante la mezcla de usos, admitiendo la
mayor compatibilidad de las actividades productivas con el uso residencial.
d) La recuperacin de los valores urbansticos, arquitectnicos y paisajsticos de los
espacios urbanos, as como de los elementos que representen la identidad local.
e) La mejora de los espacios libres a bajo coste, dando prioridad al uso de flora local e
implantando estrategias de ahorro en materia de riego y mantenimiento.
f) En las vas y espacios libres pblicos, la mejora de la seguridad para los peatones y de
la accesibilidad en general.
g) La integracin de las perspectivas de gnero y de edad, utilizando mecanismos e
instrumentos que fomenten y favorezcan la participacin ciudadana y la transparencia.
2. Asimismo las actuaciones de regeneracin urbana darn prioridad:
a) A las actuaciones de rehabilitacin frente a las de demolicin o sustitucin; no
obstante, podrn incluir intervenciones justificadas de demolicin o sustitucin de viviendas o
291
de edificios completos, siempre que no afecten a ms del 25 por ciento de las viviendas o los
edificios existentes, o de la edificabilidad residencial del mbito.
b) A las actuaciones que permitan el mantenimiento de la poblacin residente.
El instrumento que planifique una actuacin de regeneracin urbana incluir en su
memoria los apartados citados en el artculo 445 y adems los siguientes, en orden a
acreditar la idoneidad tcnica y la viabilidad econmica de la actuacin, fijada sta ltima en
trminos tanto de rentabilidad como de equidistribucin de beneficios y cargas:
a) La estimacin econmica de los ingresos tributarios y gastos pblicos por el
mantenimiento y prestacin de los servicios municipales.
b) El anlisis de la inversin que pueda atraer la actuacin y de su repercusin en la
financiacin de la misma, a fin de minimizar el impacto sobre el patrimonio de los
particulares.
c) La evaluacin de la capacidad pblica necesaria para financiar y mantener las
dotaciones urbansticas pblicas, as como su impacto en las haciendas pblicas.
d) Un avance de las determinaciones bsicas de reparcelacin, que permita asegurar la
equidistribucin de beneficios y cargas entre los afectados.
1. A efectos de su gestin, las actuaciones de regeneracin urbana tendrn la
consideracin de actuaciones aisladas o integradas segn se les aplique el rgimen del
suelo urbano consolidado o del suelo urbano no consolidado, respectivamente.
2. Las determinaciones de gestin de las actuaciones de regeneracin urbana pueden
regeneracin urbana, cuyo mbito ser una o varias de las unidades de regeneracin urbana
en las que se divida la actuacin.
3. Las unidades de regeneracin urbana se delimitarn y gestionarn conforme a las
reglas sealas para las actuaciones de normalizacin, cuando afecten a suelo urbano
consolidado, o para las actuaciones integradas, cuando afecten a suelo urbano no
consolidado. A tal efecto se entender aplicables a las unidades de regeneracin urbana
todas las referencias contenidas en este Reglamento a las unidades de normalizacin en
suelo urbano consolidado y a las unidades de actuacin en suelo urbano no consolidado.
previstos en el artculo 252 para la aprobacin de los proyectos de actuacin.
Artculo 453. Transferencias de aprovechamiento.
1. Cuando sea conveniente para el cumplimiento de sus objetivos, el instrumento de
planeamiento que ordene el mbito de una actuacin de regeneracin urbana puede
determinar o habilitar la transferencia de aprovechamiento desde y hacia sectores externos,
tanto de suelo urbano no consolidado como de suelo urbanizable:
a) Cuando se trate de disminuir el aprovechamiento del mbito de regeneracin urbana,
las transferencias tendrn como lmite la imposibilidad de superar las densidades mximas
previstas legalmente para el sector receptor.
b) Cuando se trate de aumentar el aprovechamiento del mbito de regeneracin urbana,
las transferencias tendrn como lmite un aumento del 50 por ciento de las densidades
mximas previstas para el mbito en este reglamento.
2. Las transferencias de aprovechamiento reguladas en este artculo no alterarn las
obligaciones derivadas de lo establecido en el artculo 48, ni determinarn la aplicacin de
los mecanismos compensatorios regulados en los artculos 172 y 173.
Artculo 454. reas de regeneracin urbana integrada.
1. Las actuaciones de regeneracin urbana podrn ser declaradas rea de regeneracin
urbana integrada por la Administracin de la Comunidad, cuando articulen medidas sociales,
292
ambientales y econmicas que estn enmarcadas en una estrategia administrativa global y
unitaria.
2. La declaracin requerir la formulacin de un convenio urbanstico con participacin
de los residentes, y tendr como efecto la habilitacin para recibir financiacin pblica
preferente.
CAPTULO III
Actuaciones de renovacin urbana
Las actuaciones de renovacin urbana tendrn por objeto la rehabilitacin de los edificios
y la mejora del medio urbano, en los mismos trminos que las actuaciones de rehabilitacin
y regeneracin urbana, as como tambin con la renovacin y mejora de los equipamientos y
dems dotaciones urbansticas, cuando existan situaciones de obsolescencia o
vulnerabilidad de barrios o conjuntos urbanos homogneos, o converjan circunstancias
singulares de deterioro fsico y ambiental que hagan necesarias acciones de demolicin,
sustitucin o realojo de residentes.
Artculo 456. mbito.
1. Las actuaciones de renovacin urbana deben plantearse de forma preferente en los
espacios urbanos vulnerables definidos en el apartado 3.g) del artculo 5.
2. El mbito de las actuaciones de renovacin urbana puede ser discontinuo.
A las actuaciones de renovacin urbana se aplicar el rgimen del suelo urbano no
consolidado regulado en los artculos 42 y 43, si bien no se exigir el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en el apartado a) del artculo 48 en cuanto a la entrega de terrenos
reservados para sistemas generales y para la conexin del sector con los mismos.
1. Las actuaciones de renovacin urbana se planificarn mediante el instrumento de
a) Los previstos para las actuaciones de rehabilitacin y regeneracin urbana en los
artculos 444 y 450.
b) La mejora de la accesibilidad multimodal y la convivencia de la movilidad motorizada
con los modos de transporte peatonal y ciclista y con el transporte pblico.
c) La recuperacin e integracin de los bordes urbanos con el medio natural, en especial
en cuanto a los cursos fluviales y sus riberas.
2. Asimismo las actuaciones de renovacin urbana darn prioridad:
a) A las actuaciones de rehabilitacin frente a las de demolicin o sustitucin; no
obstante, podrn incluir intervenciones justificadas de demolicin, renovacin integral o
sustitucin de viviendas o de edificios completos, siempre que no afecten a ms del 50 por
ciento de la edificabilidad total del mbito.
b) A las actuaciones que permitan el mantenimiento de la poblacin residente.
El instrumento que planifique una actuacin de renovacin urbana incluir en su
memoria los apartados citados en los artculos 445 y 451, en orden a acreditar la idoneidad
tcnica y la viabilidad econmica de la actuacin, fijada sta ltima en trminos tanto de
rentabilidad como de equidistribucin de beneficios y cargas.
293

1. A efectos de su gestin, las actuaciones de renovacin urbana tendrn la
consideracin de actuaciones integradas.
2. Las determinaciones de gestin de las actuaciones de renovacin urbana pueden
renovacin urbana, cuyo mbito ser una o varias de las unidades de renovacin urbana en
las que se divida la actuacin.
3. Las unidades de renovacin urbana se delimitarn y gestionarn conforme a las reglas
sealas para las actuaciones integradas. A tal efecto se entender aplicables a las unidades
de renovacin urbana todas las referencias contenidas en este Reglamento a las unidades
de actuacin en suelo urbano no consolidado.
previstos en el artculo 252 para la aprobacin de los proyectos de actuacin.
Artculo 461. reas de renovacin urbana integrada.
1. Las actuaciones de renovacin urbana podrn ser declaradas rea de renovacin
urbana integrada por la Administracin de la Comunidad, cuando articulen medidas sociales,
ambientales y econmicas que estn enmarcadas en una estrategia administrativa global y
unitaria.
2. La declaracin requerir la formulacin de un convenio urbanstico con participacin
de los residentes, y tendr como efecto la habilitacin para recibir financiacin pblica
preferente.
CAPTULO IV
Disposiciones comunes
Artculo 462. Sujetos obligados.
Estn obligados a participar en las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana, hasta el lmite del deber legal de conservacin:
a) Los propietarios de terrenos, construcciones, edificios y fincas urbanas incluidas en el
mbito de la actuacin.
b) Los titulares de derechos de uso otorgados por los propietarios, en la proporcin
acordada en el correspondiente contrato o negocio jurdico que legitime la ocupacin; en su
defecto se aplicarn las reglas previstas en el artculo 17.5.a) del texto refundido de la Ley
de Suelo y Rehabilitacin Urbana.
c) Las comunidades de propietarios, las agrupaciones de comunidades de propietarios y
las cooperativas de viviendas, con respecto a los elementos comunes de la construccin, el
edificio o el complejo inmobiliario en rgimen de propiedad horizontal y de los condominios,
sin perjuicio del deber de los propietarios de las fincas o elementos separados de uso
privativo de contribuir, en los trminos de los estatutos de la comunidad, agrupacin de
comunidades o cooperativa, a los gastos en que incurran estas ltimas.
d) Las administraciones pblicas, cuando la actuacin afecte a elementos propios de la
urbanizacin y no exista el deber legal para los propietarios de asumir su coste, o cuando
stas financien parte de la operacin con fondos pblicos, en los supuestos de ejecucin
subsidiaria a costa de los obligados.
Artculo 463. Sujetos legitimados.
Adems de los sujetos citados en el artculo anterior, estn tambin legitimados para
participar en las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana:
a) Las administraciones pblicas, incluidas las entidades pblicas adscritas o
dependientes de las mismas, aunque no se den los supuestos citados en el apartado
anterior.
294
b) Los dems titulares de aprovechamiento o de derechos reales en el mbito de la
actuacin.
c) Las asociaciones representativas de los intereses de la poblacin del mbito de la
actuacin.
d) Las empresas, entidades o sociedades que intervengan por cualquier ttulo en la
actuacin.
Artculo 464. Integracin en entidades urbansticas colaboradoras.
1. Los sujetos citados en los artculos anteriores pueden constituir entidades urbansticas
colaboradoras conforme a los artculos 192 y siguientes, que estarn habilitadas para:
a) Asumir, por s mismas o en asociacin con otros sujetos intervinientes, la gestin de la
actuacin, incluida la ejecucin de las obras correspondientes.
b) Participar de cualquier forma en la planificacin, gestin y ejecucin de la actuacin,
incluso elaborando los instrumentos de planeamiento y gestin necesarios o concurriendo a
los concursos que la administracin convoque para adjudicar la ejecucin de la actuacin.
2. Asimismo los sujetos citados en los artculos anteriores pueden integrarse en otras
entidades urbansticas colaboradoras, tanto si estn ya constituidas como si estn en
proceso de constitucin, las cuales gozarn en tal caso de la habilitacin sealada en el
apartado anterior.
Artculo 465. Potestades municipales.
En caso de inejecucin de las obras planificadas en las actuaciones de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbana en los plazos previstos en el planeamiento que haya
establecido la ordenacin detallada del mbito, el Ayuntamiento estar habilitado para:
a) Proceder a su ejecucin subsidiaria, a costa de los obligados.
b) Someter los inmuebles afectados a venta o sustitucin forzosa, conforme a los
artculos 329 y siguientes.
Artculo 466. Otras reglas comunes para las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbana.
1. Los aumentos de volumen o superficie construida derivados de la realizacin de obras
de mejora energtica no se tendrn en cuenta en relacin con los lmites mximos aplicables
a dichos parmetros.
2. La ocupacin de suelo, subsuelo y vuelo por ascensores, aparcamientos adaptados u
otras actuaciones vinculadas a la accesibilidad y supresin de barreras legalmente exigibles
o previstos en la actuacin, no ser tenida en cuenta a efectos de las limitaciones de
edificabilidad, altura, volumen o distancias mnimas.
3. No comportarn nuevos deberes de entrega de terrenos para dotaciones urbansticas
pblicas o para materializar el aprovechamiento que exceda del correspondiente a los
propietarios, los aumentos de edificabilidad, volumen o densidad que sean precisos para:
a) La sustitucin de infraviviendas por viviendas que renan los requisitos legalmente
exigibles, en el marco de los derechos de realojo y retorno derivados de la actuacin, cuando
se justifique que no existe otra solucin tcnica o econmicamente viable.
b) La realizacin de obras que reduzcan al menos un 30 por ciento la demanda
energtica anual de calefaccin o refrigeracin del edificio mediante la instalacin de
aislamiento trmico o fachadas ventiladas por el exterior del edificio, o el cerramiento o
acristalamiento de las terrazas ya techadas.
c) La instalacin de dispositivos bioclimticos adosados a las fachadas o cubiertas que
reduzcan al menos un 30 por ciento la demanda energtica anual de calefaccin o
refrigeracin del edificio.
d) La realizacin de las obras y la implantacin de instalaciones para la centralizacin o
dotacin de instalaciones energticas comunes, as como para la instalacin de captadores
solares en la fachada o cubierta, que reduzcan al menos un 30 por ciento el consumo anual
de energa primaria no renovable del edificio.
295
4. Ser posible la ocupacin de superficies de dominio pblico, espacios libres u otras
dotaciones pblicas para la realizacin de las obras citadas en la letra b) del apartado
anterior.
5. En las actuaciones por expropiacin:
a) No ser preciso el consentimiento del propietario para pagar el justiprecio en especie,
cuando el mismo se efecte dentro del mbito de la actuacin y dentro del plazo establecido
para la terminacin de las obras.
b) La liberacin de la expropiacin no tendr carcter excepcional, y podr ser acordada
discrecionalmente por el Ayuntamiento cuando se aporten garantas suficientes, por parte
del propietario liberado, para el cumplimiento de las obligaciones que le correspondan.
Artculo 467. Planes, programas e instrumentos de rehabilitacin ajenos al planeamiento
urbanstico.
Cualesquiera planes, programas e instrumentos de rehabilitacin que no hayan sido
incluidos o previstos en el planeamiento urbanstico o en un instrumento de ordenacin del
territorio:
a) No podrn ser aprobados en ausencia de planeamiento general.
b) No podrn establecer determinaciones de planeamiento urbanstico, ni modificar las
que estuvieran vigentes.
INFORMACIN RELACIONADA
Tngase en cuenta que la inspeccin tcnica de construcciones pasa a denominarse
inspeccin tcnica de edificios y que todas las referencias a su objeto como construcciones se
entendern hechas a su objeto como edificios, segn establece la disposicin final 1 de la Ley
7/2014, de 12 de septiembre. Ref. BOE-A-2014-9961.
296
5
Decreto 28/2010, de 22 de julio, por el que se aprueba la Norma
Tcnica Urbanstica sobre Equipamiento Comercial de Castilla y
Len

BOCL nm. 144, de 28 de julio de 2010
ltima modificacin: sin modificaciones
Conforme al artculo 4 de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len,

la actividad urbanstica pblica debe procurar el progreso social y econmico regulando el
uso del suelo para favorecer la funcionalidad del tejido productivo, la atraccin de
inversiones y la incorporacin de innovaciones tecnolgicas. Tambin debe promover la
cohesin social previendo las dotaciones necesarias en condiciones ptimas de
accesibilidad y funcionalidad y fomentar el transporte pblico y el desarrollo urbano
compacto.
A tales objetivos responda el Plan Regional de Equipamiento Comercial aprobado por
Decreto 104/2005, de 29 de diciembre. Ese Plan ha sido derogado por el Decreto Ley
3/2009, de 23 de diciembre, de medidas de impulso de las actividades de servicios en
Castilla y Len, asumiendo las limitaciones que la Directiva 2006/123/CE, relativa a los
servicios en el mercado interior, impone respecto a la posibilidad de regular la actividad
comercial. No obstante, la directiva admite que se sealen criterios de carcter urbanstico
que garanticen la adecuada implantacin y funcionalidad de los establecimientos sujetos a
licencia comercial. Establecer tales criterios en la Comunidad de Castilla y Len es el objeto
de este decreto que se dicta en ejercicio de la competencia atribuida a la Comunidad
autnoma en materia de urbanismo conforme al artculo 70.1.6. de su Estatuto de
Autonoma.
El Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len no define expresamente el equipamiento
comercial, pero su disposicin adicional nica permite considerar los usos comerciales como
equipamiento cuando se acredite su carcter de servicio bsico a la comunidad. En Castilla y
Len tal reconocimiento se plasma en la Ley 16/2002, de 19 de diciembre, de Comercio de
Castilla y Len modificada por el Decreto Ley 3/2009. Esta norma dispensa un tratamiento
especial a los grandes establecimientos comerciales, a causa de sus relevantes efectos
sobre la estructura urbana. Son precisamente esos efectos los que justifican que una Norma
Tcnica Urbanstica seale criterios para el planeamiento urbanstico que prevea, permita o
habilite la implantacin de dichos establecimientos, tanto respecto a su ubicacin como en
cuanto a las condiciones que han de reunir los servicios y dotaciones asociadas.
La disposicin adicional cuarta de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla
y Len, desarrollada en el artculo 78 del Reglamento de Urbanismo, autoriza a la Consejera
competente en materia de urbanismo para proponer a la Junta de Castilla y Len la
aprobacin de Normas Tcnicas Urbansticas, de rango reglamentario, vinculantes para la
297
5 Norma Tcnica Urbanstica sobre Equipamiento Comercial

Administracin local, y que pueden tener por objeto sealar criterios para concretar las
determinaciones del planeamiento, en especial en lo relativo a las dotaciones urbansticas
concepto que incluye a los equipamientos as como el desarrollo de otros aspectos de la
normativa urbanstica que precisen de aclaracin: en este caso las especialidades de
procedimiento y documentacin del planeamiento relacionado con los grandes
establecimientos comerciales.
En cuanto al contenido de esta Norma Tcnica Urbanstica, su captulo primero define su
objeto y su relacin con la legislacin comercial. El captulo segundo seala criterios para
que el planeamiento general ordene el equipamiento comercial, ms concretos en cuanto a
la implantacin de grandes establecimientos comerciales: se exige as su localizacin dentro
del sistema urbano continuo, con acceso a la red viaria principal y sin excesiva
concentracin. Todo ello de forma coherente con los objetivos de la normativa urbanstica de
Castilla y Len, guiados por el principio de desarrollo sostenible y el modelo de ciudad
compacta tradicional en nuestra Comunidad. El tercer captulo se dedica al planeamiento
habilitante, que no es un nuevo instrumento, sino el planeamiento de desarrollo cuyas
determinaciones de ordenacin detallada prevean la implantacin de grandes
establecimientos comerciales. Se detallan aqu los criterios para que dichos establecimientos
se inserten de forma adecuada en su entorno y en la estructura urbana, garantizando
condiciones ptimas de acceso, conexin a las redes de servicios en especial al transporte
pblico y dotacin de aparcamientos.
En su virtud, la Junta de Castilla y Len, a propuesta del Consejero de Fomento, de
acuerdo con el Consejo Consultivo y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su
reunin de 22 de julio de 2010
DISPONE
Artculo nico. Norma Tcnica Urbanstica sobre Equipamiento Comercial.
Se aprueba la Norma Tcnica Urbanstica sobre Equipamiento Comercial, cuyo texto se
inserta a continuacin del presente Decreto.
Disposicin transitoria. Adaptacin del planeamiento.
1. Durante el primer ao de vigencia de este Decreto, la Norma Tcnica Urbanstica
sobre Equipamiento Comercial slo se aplicar a los instrumentos de planeamiento que se
aprueben inicialmente a partir de la entrada en vigor de este Decreto. Los instrumentos que
ya contaran con aprobacin inicial a la entrada en vigor de este Decreto podrn continuar su
tramitacin en los trminos previstos en el apartado tercero de la Disposicin Transitoria
tercera del Decreto Ley 3/2009, de 23 de diciembre, de medidas de impulso de las
actividades de servicios en Castilla y Len.
2. Una vez trascurrido el plazo citado en el apartado anterior, todos los instrumentos de
planeamiento que no hayan sido aprobados definitivamente debern cumplir lo dispuesto en
la Norma Tcnica Urbanstica sobre Equipamiento Comercial.
Disposicin final. Desarrollo y entrada en vigor.
1. Se autoriza al Consejero de Fomento y al Director General de Urbanismo y Poltica de
Suelo a dictar, en el mbito de sus respectivas competencias, cuantas disposiciones resulten
necesarias para el desarrollo y aplicacin de este Decreto.
2. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial
de Castilla y Len.
298
NORMA TCNICA URBANSTICA SOBRE EQUIPAMIENTO COMERCIAL

CAPTULO I
Objeto
Artculo 1. Objeto.
1. El objeto de esta Norma Tcnica Urbanstica es desarrollar lo previsto en el
Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len, aprobado por Decreto 22/2004, de 29 de
enero, sealando criterios para concretar las determinaciones de los instrumentos de
planeamiento urbanstico, en lo relativo a la ordenacin de las dotaciones urbansticas que
conforman el equipamiento comercial, y en especial en cuanto a la ubicacin y funcionalidad
de los grandes establecimientos comerciales, todo ello con el fin de contribuir al desarrollo
equilibrado y sostenible de Castilla y Len.
2. A los efectos de esta Norma, en relacin a los trminos equipamiento comercial,
grandes establecimientos comerciales e implantacin de grandes establecimientos
comerciales, as como a los diferentes tipos de estos ltimos, se atender a los
establecidos y regulados en la legislacin sobre comercio de Castilla y Len.
CAPTULO II
Criterios para el planeamiento general
Artculo 2. Criterios sobre equipamiento comercial.
Los instrumentos de planeamiento general deben cumplir lo dispuesto en esta Norma
Tcnica Urbanstica. A tal efecto:
a) Todos los instrumentos de planeamiento general deben:
1. Tomar las decisiones sobre localizacin de equipamientos comerciales con criterios
de proximidad a los consumidores, facilidad de acceso y uso por la poblacin, movilidad
sostenible, integracin con el uso residencial, proteccin del medio ambiente, del patrimonio
histrico y artstico y del paisaje, y coherencia con el modelo de ciudad compacta y compleja
caracterstico de Castilla y Len.
2. Hacer compatible el uso comercial en los sectores con uso predominante residencial,
en cuyas ordenanzas se deber admitir expresamente la compatibilidad del uso comercial al
menos en la planta baja de los edificios de uso residencial plurifamiliar y terciario.
b) Adems de lo anterior, los Planes Generales de Ordenacin Urbana tambin deben:
1. Incluir criterios, normas y medidas para la rehabilitacin y dinamizacin de las reas
comerciales emplazadas en el interior de la trama urbana consolidada, y en especial en el
centro urbano y en los barrios vinculados al comercio tradicional.
2. Favorecer la implantacin de equipamientos comerciales en las unidades urbanas
con dficit de equipamiento comercial.
Artculo 3. Criterios sobre grandes establecimientos comerciales.
Los instrumentos de planeamiento general que prevean o permitan la implantacin de
grandes establecimientos comerciales deben incluir los siguientes criterios, en cuya ausencia
no ser posible aprobar definitivamente el correspondiente planeamiento de desarrollo
habilitante:
a) Los grandes establecimientos comerciales se localizarn en todo caso:
1. En terrenos clasificados como suelo urbano o urbanizable; se prohbe expresamente
su implantacin en suelo rstico.
2. En torno a la red viaria principal y conectados a la misma, favoreciendo la mejor
accesibilidad y la racionalidad en la creacin de infraestructuras y la prestacin de servicios.
299

3. En emplazamientos a salvo de riesgos de inundabilidad o torrencialidad y que faciliten
la evacuacin rpida y segura de la poblacin en caso de incendio, accidente o cualquier
otro riesgo para las personas.
4. En emplazamientos articulados con la estructura urbana preexistente, que permitan
una conexin con la red de transporte pblico tcnica y econmicamente viable.
b) Las decisiones sobre localizacin de grandes equipamientos comerciales:
1. Tendrn en cuenta las repercusiones que su implantacin produzca en el conjunto del
trmino municipal y en el rea urbana definida en un instrumento de ordenacin del territorio
vigente, o en su defecto en los trminos municipales colindantes.
2. Darn prioridad a los emplazamientos que completen, conecten o estructuren las
tramas urbanas existentes.
3. Evitarn una localizacin excesivamente focalizada en una o varias zonas
determinadas, favoreciendo por el contrario su distribucin equilibrada.
4. Favorecern pautas de movilidad sostenibles que prioricen efectivamente el
transporte pblico y el acceso peatonal y ciclista.
Artculo 4. Estudios e informes necesarios.
1. Sin perjuicio de las dems exigencias de la normativa urbanistica y sectorial, la
documentacin de aquellos instrumentos de planeamiento general que prevean o permitan la
implantacin de grandes establecimientos comerciales debe incluir:
a) Un estudio de movilidad, que analice las repercusiones de los grandes
establecimientos comerciales previstos sobre el trfico, la capacidad y funcionalidad de la
red viaria existente, la capacidad, funcionalidad y viabilidad de los sistemas y redes de
transporte pblico, las redes de movilidad ciclista y peatonal, y los sistemas de evacuacin
en caso de incendio, accidente o cualquier otro riesgo para las personas.
b) Un estudio de la repercusin urbanstica de los grandes establecimientos comerciales
previstos sobre el conjunto del trmino municipal y sobre el rea urbana, tal como se defina
en un instrumento de ordenacin del territorio vigente, o en su defecto sobre los trminos
municipales colindantes.
2. Sin perjuicio de las dems exigencias de la normativa urbanistica y sectorial, durante
la tramitacin de aquellos instrumentos de planeamiento general que prevean o permitan la
implantacin de grandes establecimientos comerciales se aplicarn las siguientes reglas:
a) Adems de los informes previstos en el artculo 153 del Reglamento de Urbanismo de
Castilla y Len, y con su mismo alcance y efectos, previamente a la aprobacin inicial se
solicitarn en todo caso:
1. Informe de la Demarcacin de Carreteras del Estado, respecto de la afeccin a la red
de carreteras del Estado.
2. Informe de la Consejera de Fomento, respecto de la afeccin a la red de carreteras
de la Comunidad Autnoma y de la capacidad, funcionalidad y viabilidad de los sistemas y
redes de transporte pblico.
b) Durante el perodo de informacin pblica se solicitar informe de los Ayuntamientos
incluidos en el rea urbana definida en un instrumento de ordenacin del territorio vigente, o
en su defecto de los Ayuntamientos colindantes.
CAPTULO III
Criterios para el planeamiento habilitante
Artculo 5. Planeamiento habilitante.
1. La implantacin de grandes establecimientos comerciales debe estar habilitada por un
instrumento de planeamiento de desarrollo, previsto en el planeamiento general, que la
incluya entre sus determinaciones de ordenacin detallada y que cumpla los criterios
300

sealados en los siguientes artculos. Dicho instrumento, denominado planeamiento
habilitante, debe ser:
a) En suelo urbano consolidado, un Plan Especial.
b) En suelo urbano no consolidado, un Plan Especial que establezca la ordenacin
detallada del sector correspondiente completo.
c) En suelo urbanizable, un Plan Parcial que establezca la ordenacin detallada del
sector correspondiente completo.
2. Sin perjuicio de las dems exigencias de la legislacin sectorial, para la aprobacin del
planeamiento habilitante deben solicitarse los informes e incluirse los documentos citados en
el artculo 4, con el nivel de detalle correspondiente a la ordenacin detallada.
Artculo 6. Integracin en el entorno urbano.
El planeamiento habilitante asegurar la integracin del gran establecimiento comercial
en el entorno urbano:
a) Organizando la movilidad que produzca.
b) Generando espacios pblicos, tales como plazas y ejes comerciales, que favorezcan
la articulacin espacial y la interaccin funcional con el tejido urbano del entorno, conforme al
modelo de ciudad compacta y compleja caracterstico de Castilla y Len.
c) Garantizando que los espacios libres pblicos creados con la actuacin se conectan
de forma efectiva con el sistema general correspondiente.
Artculo 7. Acceso.
El planeamiento habilitante debe resolver ntegramente las necesidades de acceso al
gran establecimiento comercial. A tal efecto el planeamiento habilitante debe:
a) Analizar el aumento de la movilidad que previsiblemente inducir en su entorno el
gran establecimiento comercial, y establecer las medidas precisas para asegurar un acceso
eficiente y evitar la congestin de la red viaria, incluyendo tanto los nuevos viales como los
refuerzos de la red existente. Las obras necesarias sern incluidas en el mismo proyecto que
las del gran establecimiento comercial, y sern costeadas ntegramente por la promocin.
b) Garantizar una conexin suficiente a la red de transporte pblico, de forma que pueda
ponerse en funcionamiento con carcter previo al otorgamiento de la licencia de apertura del
gran establecimiento comercial.
c) Priorizar de forma efectiva el acceso peatonal y ciclista, asegurando la conexin con
las redes locales correspondientes.
d) Garantizar una evacuacin rpida y segura en caso de incendio, contaminacin,
accidente o cualquier otro riesgo para la poblacin.
e) Cumplir las previsiones de la normativa sobre accesibilidad y supresin de barreras.
Artculo 8. Conexin a las redes de servicios urbanos.
1. El planeamiento habilitante debe garantizar la resolucin autnoma de las conexiones
del gran establecimiento comercial con las redes de servicios urbanos, incluida:
a) El abastecimiento de agua, justificando tanto la existencia como la procedencia de los
recursos hdricos necesarios para satisfacer las demandas que se generen.
b) La depuracin de las aguas residuales, justificando que las soluciones de
saneamiento y depuracin cumplen las normas de calidad del Plan Hidrolgico de Cuenca
correspondiente cuando se prevean vertidos al dominio pblico hidrulico.
c) Los refuerzos de las redes existentes que sean necesarios.
2. Las obras de urbanizacin necesarias para cumplir lo dispuesto en el apartado
anterior se incluirn en el mismo proyecto que las correspondientes al gran establecimiento
comercial, y se costearn ntegramente por la promocin.
301
Artculo 9. Aparcamientos.
1. El planeamiento habilitante prever la siguiente dotacin mnima de aparcamiento de
uso pblico al servicio exclusivo del establecimiento comercial, situado sobre terreno cuya
titularidad o posesin corresponda al solicitante de la licencia:
a) Para los grandes establecimientos comerciales individuales definidos en la normativa
comercial como especializados en bienes de consumo cotidiano, se prevern:
6 plazas por cada 100 metros cuadrados de superficie de venta al pblico, cuando sta
sea igual o superior a 8.000 metros cuadrados.
sea inferior a 5.000 e igual o superior a 2.500 metros cuadrados.
b) Para los grandes establecimientos comerciales individuales definidos en la normativa
comercial como especializados en equipamiento de la persona y del hogar, se prevern:
sea inferior a 8.000 e igual o superior a 2.500 metros cuadrados.
c) Para los grandes establecimientos comerciales individuales definidos en la normativa
comercial como aquellos que comercialicen de forma exclusiva productos que por su
naturaleza requieran grandes espacios para su venta, se prevern 3 plazas por cada 100
metros cuadrados de superficie de venta al pblico ponderada, obtenida multiplicando la
superficie de venta al pblico por un ndice corrector de 0,30.
d) Para los grandes establecimientos comerciales colectivos, adems de las plazas que
correspondan a los establecimientos individuales incluidos en ellos, se prevern otras 2
plazas por cada 100 metros cuadrados de superficie construida total, excluyendo la
superficie de aparcamientos y la superficie construida de los grandes establecimientos
individuales que estn incluidos en el colectivo.
e) Asimismo se prevern en todo caso 5 plazas de estacionamiento ciclista por cada 100
metros cuadrados de superficie de venta al pblico, as como espacios dimensionados para
el estacionamiento y maniobra del transporte pblico.
2. No obstante, el planeamiento general podr establecer coeficientes de ponderacin
que permitan reducir hasta un 50% la exigencia de plazas de aparcamiento en funcin de la
proximidad del gran establecimiento comercial al centro urbano.
3. Al menos el 25 por ciento de las plazas de aparcamiento que se exigen en este
artculo se situarn dentro de la edificacin o bien en situacin subterrnea.
4. La reserva prevista en este artculo es independiente de la que sea exigible para el
sector afectado conforme al Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len.
302
6
Decreto 24/2013, de 27 de junio, por el que se regulan las funciones,
composicin y funcionamiento de las Comisiones Territoriales de
Medio Ambiente y Urbanismo y del Consejo de Medio Ambiente,
Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len

ltima modificacin: 28 de julio de 2014
La Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len, y la Ley 11/2003, de 8 de

abril, de Prevencin Ambiental de Castilla y Len, han sido modificadas por la Ley 1/2012,
de 28 de febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras, con el objetivo
comn de fusionar los rganos colegiados de coordinacin administrativa competentes en
materia de prevencin ambiental y de urbanismo, tanto en el mbito de la Comunidad como
en cada una de sus provincias.
De esta forma, las Comisiones Territoriales de Prevencin Ambiental y las Comisiones
Territoriales de Urbanismo se sustituyen, en cada provincia, por una Comisin Territorial de
Medio Ambiente y Urbanismo; y en el mbito de la Comunidad, el nuevo Consejo de Medio
Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len sustituye a la Comisin
de Prevencin Ambiental de Castilla y Len y al Consejo de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio de Castilla y Len.
Este mandato legal debe ser llevado a efecto en el plano de la regulacin reglamentaria,
abordando las funciones, la composicin y las normas de funcionamiento de las Comisiones
y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, y derogando el Decreto 32/2009, de 7 de
mayo, por el que se regula la composicin y funcionamiento de las Comisiones de
Prevencin Ambiental, la Orden MAM/1221/2009, de 27 de mayo, por la que se establece la
composicin de las ponencias tcnicas de las Comisiones Territoriales de Prevencin
Ambiental de Castilla y Len, y varios preceptos del Decreto 22/2004, de 29 de enero, por el
que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len.
Respecto de las funciones de estos rganos colegiados, se reproduce la normativa antes
vigente con algunos cambios, entre los que destaca la atribucin al rgano colegiado de
mbito de la Comunidad de la competencia para emitir informe previo a la aprobacin
definitiva del planeamiento urbanstico en los municipios de tamao medio (con poblacin
entre 5.000 y 20.000 habitantes) que limiten con capitales de provincia, urbansticamente
ms asimilables a las capitales que al resto de municipios. Y para las medidas de proteccin
de la legalidad, el mantenimiento del registro de urbanismo de Castilla y Len y la inscripcin
de las entidades urbansticas colaboradoras, es ms operativo trasladar dichas funciones de
ejercicio reglado al mbito puramente administrativo de los servicios territoriales.
303
6 Comisiones Territoriales y Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio

En cuanto a la composicin, se cumple el mandato legal de asegurar una representacin
suficiente de las instituciones y organizaciones sociales cuya aportacin sea necesaria en
las materias relacionadas con el urbanismo, la ordenacin del territorio y la prevencin
ambiental. Se cumple tambin la Ley 8/2008, de 16 de octubre, de creacin del Consejo del
Dilogo Social y Regulacin de la Participacin Institucional, incorporando a las
organizaciones empresariales y sindicales conforme a las previsiones de dicha norma:
paridad entre ambos tipos de organizacin, y atribucin a las propias organizaciones de la
propuesta para designar y cesar a sus representantes.
En cuanto a las normas de funcionamiento, se integra la normativa antes vigente, sin
ms novedades a destacar que el mecanismo de resolucin unificada de discrepancias en el
mbito de las Comisiones Territoriales, que se habilita para los asuntos relevantes en
materia de planeamiento sobre los cuales se formulen votos particulares a la propuesta
mayoritaria, y la supresin de las ponencias tcnicas, rganos de coordinacin intraadministrativa hoy ya obsoletos, tanto por la posibilidad de consultar cualquier expediente
por medios informticos, como por la generalizacin de la exigencia de informes expresos
por la legislacin sectorial.
El Decreto se completa con una disposicin adicional, una derogatoria y cuatro finales:
La disposicin adicional sistematiza las referencias normativas a los rganos regulados en
este decreto; la derogatoria, adems los preceptos que regulaban las funciones,
composicin y normas de funcionamiento de los anteriores rganos colegiados, deroga
ciertos aspectos del Decreto 89/2009, de 17 de diciembre, por el que se determina el rgano
competente y se establece el procedimiento para la aplicacin del sistema comunitario
revisado de Etiqueta Ecolgica en la Comunidad de Castilla y Len, a fin de simplificar y
agilizar los procedimientos de concesin, renovacin y revocacin de la etiqueta ecolgica
comunitaria, sin merma de garantas; en cuanto a las disposiciones finales, la primera
modifica tres artculos del Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len, a fin de asegurar su
coherencia con la regulacin que plantea este Decreto; la segunda seala el plazo para la
constitucin de los nuevos rganos colegiados; la tercera faculta a la Consejera de Fomento
y Medio Ambiente para dictar las disposiciones que sean necesarias para la ejecucin y
desarrollo del Decreto; y la cuarta prev su entrada en vigor al mes de su publicacin en el
Boletn Oficial de Castilla y Len.
Vistas la disposicin final tercera de la Ley 5/1999, de 8 de abril, y la disposicin final
quinta de la Ley 11/2003, de 8 de abril, que autorizan a la Junta de Castilla y Len para
dictar las disposiciones que sean necesarias para el desarrollo y aplicacin de las citadas
Leyes,
En su virtud, la Junta de Castilla y Len, a propuesta del Consejero de Fomento y Medio
Ambiente, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Castilla y Len y previa deliberacin del
Consejo de Gobierno en su reunin de 27 de junio de 2013
DISPONE:
Artculo 1. Objeto.
Este Decreto tiene por objeto regular las funciones, la composicin y las normas de
Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.
Artculo 2. Rgimen jurdico.
1. Las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo son rganos colegiados
permanentes, de carcter deliberante y resolutorio, destinados a asegurar la coordinacin
administrativa y la participacin social en la actividad urbanstica y en el mbito de aplicacin
de la normativa sobre prevencin ambiental, en cada una de las provincias de Castilla y
Len.
Len es el rgano colegiado superior, de carcter deliberante, destinado a asegurar la
coordinacin administrativa y la participacin social en la elaboracin, aprobacin y ejecucin
304

del planeamiento urbanstico y territorial, y en general en la actividad urbanstica en Castilla y
Len, as como en el mbito de aplicacin de la normativa sobre prevencin ambiental.
3. Los rganos regulados en este decreto se rigen por lo dispuesto en las Leyes 3/2001,
de 3 de julio, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len,
10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y
Len, 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len, y 11/2003, de 8 de abril, de
Prevencin Ambiental de Castilla y Len, as como en los preceptos de carcter bsico
reguladores de los rganos colegiados, contenidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
4. Los rganos regulados en este Decreto ejercern sus funciones integrados en la
Consejera de Fomento y Medio Ambiente. La preparacin de sus asuntos y la gestin,
ejecucin y seguimiento de sus acuerdos corresponden:
a) Respecto de las Comisiones, al servicio territorial competente por razn de la materia.
b) Respecto del Consejo, al centro directivo competente por razn de la materia.
5. Contra los acuerdos de carcter resolutorio que adopten los rganos regulados en
este decreto se podr interponer recurso de alzada ante el titular de la Consejera de
Fomento y Medio Ambiente, de conformidad con lo previsto en la legislacin sobre
procedimiento administrativo.
Artculo 3. Funciones.
1. Las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo ejercern las siguientes
funciones en sus respectivas provincias:
a) Formular la propuesta de resolucin en los expedientes relativos a la instalacin o a la
ampliacin o reforma sustancial de las actividades o instalaciones sometidas al rgimen de
autorizacin ambiental cuando, conforme a la Ley 11/2003, de 8 de abril, deban ser resueltos
por la Delegacin Territorial de la Junta de Castilla y Len, as como emitir el informe
preceptivo sobre los expedientes relativos a la instalacin o a la ampliacin o reforma
sustancial de las actividades o instalaciones sometidas al rgimen de licencia ambiental,
cuando as lo exija la Ley 11/2003, de 8 de abril.
b) Formular la propuesta de declaracin de impacto ambiental en los expedientes
relativos a proyectos que deban ser sometidos a este procedimiento, salvo los citados en el
apartado 2.b) de este artculo.
c) Formular la propuesta de resolucin relativa al sometimiento o no al procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental de los proyectos no citados en el apartado 2.c) de este
artculo.
d) Aprobar definitivamente los instrumentos de planeamiento urbanstico cuya
aprobacin corresponda a la Administracin de la Comunidad en todos los municipios con
poblacin inferior a 5.000 habitantes, as como en los municipios con poblacin comprendida
entre 5.000 y 20.000 habitantes que no limiten con una capital de provincia.
e) Autorizar los usos excepcionales en suelo rstico, as como los usos de carcter
provisional, cuando dicha autorizacin corresponda a la Administracin de la Comunidad.
f) Ejercer las competencias urbansticas que sean objeto de subrogacin por la
Administracin de la Comunidad, en los trminos que disponga la resolucin de subrogacin.
g) Asesorar a los dems rganos y departamentos de la Administracin de la
Comunidad, as como a las restantes Administraciones pblicas, en todas las materias
relacionadas con la aplicacin de la normativa sobre urbanismo, en especial en lo relativo a
la elaboracin, aprobacin y ejecucin del planeamiento urbanstico.
h) Ejercer las funciones que le atribuyan otras normas o que le encomiende la
Consejera de Fomento y Medio Ambiente.
Len ejercer las siguientes funciones:
a) Formular la propuesta de resolucin en los expedientes relativos a la instalacin o a la
ampliacin o reforma sustancial de las actividades o instalaciones sometidas al rgimen de
305

autorizacin ambiental cuando, segn lo dispuesto en la Ley 11/2003, de 8 de abril, deban
ser resueltos por la Consejera de Fomento y Medio Ambiente.
b) Formular la propuesta de declaracin de impacto ambiental en los expedientes
relativos a proyectos que deban ser sometidos a este procedimiento y afecten a ms de una
provincia, as como de aquellos otros que, por su importancia, considere oportuno la persona
titular de la Consejera de Fomento y Medio Ambiente, y en cualquier caso, de todos
aqullos que se tramiten como proyecto regional.
c) Formular la propuesta de resolucin relativa al sometimiento o no al procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental de los proyectos que afecten a ms de una provincia, as
como de aquellos otros que, por su importancia, considere oportuno la persona titular de la
d) Emitir informe sobre los planes y programas promovidos por la Administracin del
Estado que deban ser conocidos por la Administracin de la Comunidad Autnoma a causa
de su incidencia sobre el modelo territorial de Castilla y Len, conforme al artculo 27.4 de la
Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.
e) Emitir informe previo a la aprobacin de los instrumentos de ordenacin del territorio,
incluidos los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, conforme a los artculos 12,
13, 18 y 24 de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de Castilla y
Len, y 32 de la Ley 8/1991, de 10 de mayo, de Espacios Naturales de la Comunidad de
Castilla y Len.
f) Emitir informe previo a la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento
urbanstico cuya aprobacin corresponda a la Administracin de la Comunidad en los
Municipios no citados en el apartado 1.d) de este artculo.
g) Asesorar sobre la orientacin y homogeneizacin de los criterios y actividades
desarrolladas por las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo, pudiendo
proponer las instrucciones que se consideren ms oportunas al respecto.
h) Emitir dictmenes de concertacin y arbitraje para la resolucin de las discrepancias
que se susciten en materia de urbanismo y ordenacin del territorio entre las
administraciones pblicas, a instancia de cualquiera de ellas.
i) Ejercer las funciones que le atribuyan otras normas o que le encomiende la Consejera
de Fomento y Medio Ambiente.
Artculo 4. Composicin.
1. La composicin de las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y Urbanismo ser
la siguiente:
a) La presidencia corresponder a la persona titular de la Delegacin Territorial de la
Junta de Castilla y Len.
b) La vicepresidencia corresponder a la persona titular de la Secretara Territorial de la
Delegacin Territorial de la Junta de Castilla y Len; dicha persona ejercer la presidencia
en caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular.
c) Las vocalas correspondern a las personas que sean designadas por la Secretara
General de la Consejera de Fomento y Medio Ambiente, a propuesta de las siguientes
entidades (un titular y un suplente por cada una de ellas, salvo cuando se indica otro
nmero):
El servicio territorial competente en materia de medio ambiente.
El servicio territorial competente en materia de urbanismo.
El servicio territorial competente en materia de agricultura y ganadera.
El servicio territorial competente en materia de industria y comercio.
El servicio territorial competente en materia de patrimonio cultural.
El servicio territorial competente en materia de sanidad.
El centro directivo competente en materia de prevencin ambiental.
El centro directivo competente en materia de urbanismo.
La Administracin General del Estado.
La Diputacin Provincial.
La Federacin Regional de Municipios y Provincias.
306

Las centrales sindicales ms representativas en la provincia, previa eleccin realizada
por ellas mismas (dos vocalas).
Las asociaciones empresariales ms representativas en la provincia, previa eleccin
realizada por ellas mismas (dos vocalas).
Las organizaciones profesionales agrarias ms representativas en la provincia, previa
eleccin realizada por ellas mismas.
Las asociaciones y organizaciones no gubernamentales de mbito en la respectiva
provincia que tengan por objeto la defensa del medio ambiente, previa eleccin realizada por
ellas mismas.
Los colegios profesionales cuyos colegiados sean competentes en materia de
urbanismo, previa eleccin realizada por ellos mismos (dos vocalas).
Los colegios profesionales cuyos colegiados sean competentes en materia de
prevencin ambiental, previa eleccin realizada por ellos mismos (dos vocalas).
El Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administracin Local de la
provincia.
d) Las vocalas de libre designacin, hasta un mximo de dos, correspondern a las
personas que sean designadas por la Secretara General de la Consejera de Fomento y
Medio Ambiente, en razn de su reconocido prestigio en las materias competencia de la
Comisin.
2. La composicin del Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del
Territorio de Castilla y Len ser la siguiente:
a) La presidencia corresponder a la persona titular de la Secretara General de la
b) Las vicepresidencias primera, segunda y tercera correspondern a las personas
titulares de los centros directivos competentes en materia de prevencin ambiental,
urbanismo y planificacin de la gobernanza, administracin y servicios en el territorio, segn
la designacin que realice la presidencia; dichas personas ejercern la presidencia en caso
de ausencia, vacante o enfermedad del titular, en su respectivo orden.
c) Las vocalas correspondern a las personas que sean designadas por la Consejera
de Fomento y Medio Ambiente, a propuesta de las siguientes entidades (un titular y un
suplente por cada una de ellas, salvo cuando se indica otro nmero):
Cada una de las Consejeras de la Junta de Castilla y Len.
La Administracin General del Estado.
La Confederacin Hidrogrfica del Duero.
La Federacin Regional de Municipios y Provincias (cuatro vocalas).
Las centrales sindicales ms representativas en Castilla y Len, previa eleccin
realizada por ellas mismas (dos vocalas).
Las asociaciones empresariales ms representativas en Castilla y Len, previa
eleccin realizada por ellas mismas (dos vocalas).
Las organizaciones profesionales agrarias ms representativas en Castilla y Len,
previa eleccin realizada por ellas mismas.
Las asociaciones y organizaciones no gubernamentales de mbito regional que tengan
por objeto la defensa del medio ambiente, previa eleccin realizada por ellas mismas.
Los colegios profesionales cuyos colegiados sean competentes en materias afectadas
por las funciones del Consejo, previa eleccin realizada por ellos mismos (seis vocalas).
El Consejo de los Colegios Profesionales de Secretarios, Interventores y Tesoreros de
la Administracin Local de Castilla y Len.
d) Las vocalas de libre designacin, hasta un mximo de tres, correspondern a las
personas que sean designadas por la Consejera de Fomento y Medio Ambiente, en razn
de su reconocido prestigio en las materias competencia del Consejo.
3. La persona que ejercer la secretara de cada uno de los rganos colegiados ser
designada por la Secretara General de la Consejera de Fomento y Medio Ambiente entre el
personal funcionario de la Administracin de la Comunidad con licenciatura en derecho.
Dicha persona actuar con voz y sin voto, y le corresponder, adems de las funciones
previstas en las normas bsicas sobre rganos colegiados y en la Ley 3/2001, de 3 de julio:
307

a) Promover la tramitacin de los asuntos dentro de los plazos establecidos.
b) Preparar la documentacin resultante de los acuerdos que se adopten y disponer su
publicacin y notificacin cuando proceda.
c) Comprobar, con base en el correspondiente informe tcnico, la subsanacin de las
deficiencias que se hayan observado, a las que se refiere el artculo 161.3.b) del Reglamento
de Urbanismo de Castilla y Len, cuando por su escasa entidad el rgano colegiado haya
acordado que el expediente no debe necesariamente elevarse de nuevo a su consideracin.
d) Asesorar jurdicamente al rgano colegiado.
Artculo 5. Normas de funcionamiento.
1. Los rganos regulados en este decreto se reunirn en sesiones al menos cada dos
meses, previa convocatoria a sus miembros titulares efectuada por orden de la presidencia,
con antelacin mnima de 72 horas y acompaada del orden del da. Cuando un miembro
titular no pueda asistir, deber trasladar la convocatoria a su suplente.
2. La presidencia podr convocar tambin a las administraciones, instituciones,
organizaciones u otras entidades no representadas en el rgano que hayan solicitado,
motivadamente y con antelacin mnima de 48 horas a la fecha de la sesin, ser odas en
relacin con alguno de los asuntos incluidos en el orden del da. Asimismo la presidencia
puede convocar a cuantas otras personas estime oportuno para su mejor asesoramiento, y
en particular a los tcnicos que hayan de informar al rgano colegiado sobre los asuntos
incluidos en el orden del da. En todo caso, quienes asistan a las sesiones sin ser miembros
del rgano colegiado actuarn con voz y sin voto.
3. Previamente a cada sesin se facilitarn a los miembros titulares los datos necesarios
para poder consultar el borrador del acta de la sesin anterior y el informe o la propuesta
sobre cada uno de los asuntos incluidos en el orden del da, formulado por el centro directivo
o el servicio territorial que corresponda por razn de la materia.
4. Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de celebracin de sesiones,
deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir en primera convocatoria la presencia de las
personas que ejerzan la presidencia y la secretara y de al menos la mitad del conjunto de
los restantes miembros. Transcurridos treinta minutos desde la hora sealada para la
primera convocatoria, el rgano podr constituirse en segunda convocatoria con la presencia
de las personas que ejerzan la presidencia y la secretara, y de al menos cinco de los
restantes miembros.
5. Durante las sesiones del rgano:
a) Para cada asunto incluido en el orden del da se expondr en primer lugar el informe o
la propuesta del centro directivo o servicio correspondiente. Al efecto la presidencia
encargar dicha exposicin a un tcnico competente, que en caso de no ser vocal del
rgano colegiado habr sido convocado a tal efecto. Seguidamente la presidencia ceder la
palabra a los miembros del rgano y dems personas convocadas para el correspondiente
debate.
b) Tras el debate la presidencia somete el asunto a votacin, adoptndose los acuerdos
por mayora simple de los miembros asistentes. No obstante, cuando respecto de los
asuntos citados en el apartado 1.d) del artculo 3 se formule algn voto particular, no se
adoptar acuerdo sino que se solicitar informe del centro directivo competente en materia
de urbanismo, que ser preceptivo y determinante, quedando suspendido el plazo para la
adopcin del acuerdo durante dos meses; emitido el informe, se devolver el expediente a la
Comisin para que prosiga las actuaciones, sin que sea ya aplicable esta regla en caso de
que se formule nuevamente algn voto particular.
c) Cuando un miembro se encuentre incurso en motivo de abstencin conforme a la
legislacin sobre procedimiento administrativo respecto de alguno de los asuntos del orden
del da, debe ausentarse en el debate y posterior votacin del mismo.
d) Los miembros que deseen que consten en acta sus intervenciones o votos
particulares, los debern entregar por escrito a la secretara del rgano colegiado dentro de
un plazo de cuarenta y ocho horas a partir del fin de la sesin.
e) Cuando respecto de algn punto del orden del da, la persona a la que corresponda la
presidencia sea al mismo tiempo rgano resolutorio en el procedimiento objeto de examen,
308

no participar en el debate ni en la votacin del acuerdo correspondiente, y para dicho
asunto ser sustituido en la presidencia por las personas a las que correspondan las
vicepresidencias, en su orden.
6. Los rganos regulados en este Decreto podrn utilizar medios electrnicos para su
funcionamiento, de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional primera de la Ley
11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, y
en los artculos 53 y 54 de la Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos
en sus relaciones con la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y de Gestin
Pblica.
7. Los asistentes a las sesiones de los rganos regulados en este Decreto no percibirn
retribucin por dicha asistencia.
Disposicin adicional. Referencias normativas.
1. Las referencias contenidas en la normativa de la Comunidad de Castilla y Len a las
Comisiones Territoriales de Prevencin Ambiental y a las Comisiones Territoriales de
Urbanismo se entendern hechas a las Comisiones Territoriales de Medio Ambiente y
Urbanismo.
2. Las referencias contenidas en la normativa de la Comunidad de Castilla y Len a la
Comisin de Prevencin Ambiental de Castilla y Len y al Consejo de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio de Castilla y Len se entendern hechas al Consejo de Medio
Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len.
Disposicin derogatoria.
Quedan derogados:
a) Los artculos 408 a 417 del Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len, aprobado
por Decreto 22/2004, de 29 de enero.
b) El Decreto 32/2009, de 7 de mayo, por el que se regula la composicin y
funcionamiento de las Comisiones de Prevencin Ambiental.
c) El prrafo b) del artculo 5.2, el inciso a la vista de la propuesta de resolucin
formulada por la Comisin de Etiquetado Ecolgico de Castilla y Len del artculo 10 y el
inciso a la vista de la propuesta de resolucin formulada por la Comisin de Etiquetado
Ecolgico del artculo 14, todos ellos del Decreto 89/2009, de 17 de diciembre, por el que
se determina el rgano competente y se establece el procedimiento para la aplicacin del
Sistema Comunitario revisado de Etiqueta Ecolgica en la Comunidad de Castilla y Len.
d) La Orden MAM/1221/2009, de 27 de mayo, por la que se establece la composicin de
las ponencias tcnicas de las Comisiones Territoriales de Prevencin Ambiental de Castilla y
Len.
Disposicin final primera. Modificacin del Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len.
Se modifica el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len, aprobado por Decreto
22/2004, de 29 de enero, en los siguientes trminos:
Uno. Los epgrafes 1. y 2. del apartado 1.b) del artculo 153 quedan redactados del
siguiente modo:
1. Por el Servicio Territorial de Fomento, respecto de los instrumentos de
planeamiento de todos los municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes, as
como de los municipios con poblacin entre 5.000 y 20.000 habitantes que no limiten
con una capital de provincia.
2. Por el centro directivo competente en materia de urbanismo, respecto de los
dems instrumentos de planeamiento urbanstico.
Dos. Las letras a) y b) del apartado 1 del artculo 160 quedan redactadas del siguiente
modo:
309

a) Cuando se trate de municipios con poblacin inferior a 5.000 habitantes, o de
municipios con poblacin entre 5.000 y 20.000 habitantes que no limiten con una
capital de provincia, a la Comisin Territorial de Medio Ambiente y Urbanismo.
b) Cuando se trate de los restantes municipios, a la Consejera de Fomento y
Medio Ambiente.
Tres. El apartado 1 del artculo 430 queda redactado del siguiente modo:
El Registro de Urbanismo de Castilla y Len tiene por objeto garantizar la
publicidad de los instrumentos de ordenacin del territorio, planeamiento y gestin
urbanstica en vigor. El Registro depende de la Consejera competente en materia de
urbanismo, correspondiendo al Centro de Informacin Territorial de Castilla y Len su
direccin y coordinacin, y a los servicios territoriales de la Consejera la
recopilacin, depsito y tratamiento de los documentos originales, as como la
inscripcin de las entidades urbansticas colaboradoras.
Disposicin final segunda. Constitucin de los rganos colegiados.
Los rganos regulados en este decreto se constituirn en el plazo de dos meses desde
la entrada en vigor del mismo.
Disposicin final tercera. Habilitacin de desarrollo.
Se faculta a la Consejera de Fomento y Medio Ambiente para dictar las disposiciones
necesarias para la ejecucin y desarrollo de este decreto.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
Este decreto entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y
Len.
310
7
Decreto 45/2009, de 9 de julio, por el que se modifica el Decreto
22/2004, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
Urbanismo de Castilla y Len. [Inclusin parcial]

ltima modificacin: sin modificaciones
[...]
Disposicin transitoria primera. Adaptacin a la normativa urbanstica.
1. Los Municipios debern adaptarse a lo dispuesto en este Decreto cuando procedan a
la elaboracin o revisin de su propio instrumento de planeamiento general.
2. No obstante, los instrumentos de planeamiento de desarrollo que se aprueben hasta
entonces deben tambin cumplir lo dispuesto en este Decreto, incluso si ello impide
ajustarse a las determinaciones del planeamiento general vigente.
3. Asimismo las modificaciones de cualesquiera instrumentos de planeamiento
urbanstico deben tambin cumplir lo dispuesto en este Decreto, si bien tan slo en aquellas
determinaciones que sean objeto de modificacin.
Disposicin transitoria segunda. Vigencia de las Normas Provinciales y los Planes de
Conjunto.
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con mbito provincial y los Planes
de Conjunto que estn vigentes al entrar en vigor este Decreto, seguirn estndolo hasta
que se apruebe algn instrumento de ordenacin del territorio o de planeamiento general
sobre su mbito de aplicacin, con las siguientes particularidades:
a) Tienen la consideracin de instrumentos de planeamiento urbanstico, a todos los
efectos previstos en la normativa urbanstica, en especial en cuanto al rgimen aplicable a
los Municipios sin planeamiento urbanstico.
b) Pueden ser modificados segn el procedimiento previsto en el artculo 162 bis.
c) Cuando proceda su revisin, deben ser sustituidos por instrumentos de ordenacin del
territorio o de planeamiento general, o mediante cualquier combinacin de dichos
instrumentos. La sustitucin puede afectar slo a una parte de su mbito, en cuyo caso
continuarn vigentes sobre el resto.
311
7 Decreto por el que se modifica el Reglamento de Urbanismo [parcial]
Disposicin transitoria tercera. Vigencia de los instrumentos de planeamiento general no

adaptados a la Ley de Urbanismo.
En los Municipios en los que, al entrar en vigor este Decreto, el instrumento de
planeamiento general an no est adaptado a la Ley de Urbanismo de Castilla y Len, el
rgimen urbanstico aplicable hasta dicha adaptacin ser el establecido en la citada Ley y
en el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len, con las siguientes particularidades:
a) En suelo urbano no incluido en unidades de actuacin o de ejecucin, o mbitos
equivalentes, se aplicar el rgimen del suelo urbano consolidado. No obstante, la previsin
contenida en el punto 2. de la letra b) del artculo 40 slo se aplicar a los terrenos
afectados por revisiones y modificaciones que se aprueben inicialmente a partir de la entrada
en vigor de la Ley 4/2008, de 15 de septiembre, de medidas sobre urbanismo y suelo.
b) En suelo urbano incluido en unidades de actuacin o de ejecucin, o mbitos
equivalentes, se aplicar el rgimen del suelo urbano no consolidado.
c) En suelo urbanizable programado y en suelo apto para urbanizar con sectores
delimitados, se aplicar el rgimen del suelo urbanizable.
d) En suelo urbanizable no programado, en suelo apto para urbanizar sin sectores
delimitados y en suelo no urbanizable comn, genrico o con cualquier denominacin que
implique la inexistencia de proteccin especial, se aplicar el rgimen del suelo rstico
comn.
e) En suelo no urbanizable protegido o con cualquier denominacin que implique
proteccin especial, se aplicar el rgimen que establezca el propio planeamiento general.
f) Las competencias municipales sern las previstas en la Ley de Urbanismo de Castilla
y Len para los Municipios con Normas Urbansticas Municipales.
g) En Municipios con ms de 5.000 habitantes no podrn aprobarse definitivamente
modificaciones del planeamiento general ni instrumentos de planeamiento de desarrollo.
h) El Consejero de Fomento podr aprobar cuando le corresponda, o en otro caso
autorizar la aprobacin, de las modificaciones e instrumentos citados en el apartado anterior,
cuando concurran circunstancias de relevante inters social.
Disposicin transitoria cuarta. Vigencia de los instrumentos de planeamiento general
adaptados a la Ley de Urbanismo.
En los Municipios en los que, al entrar en vigor este Decreto, el instrumento de
planeamiento general ya est adaptado a la Ley de Urbanismo de Castilla y Len, el rgimen
urbanstico aplicable ser el establecido en la citada Ley y en el Reglamento de Urbanismo
de Castilla y Len, con las siguientes particularidades:
a) En suelo urbano consolidado, la previsin contenida en el punto 2. de la letra b) del
artculo 40 slo se aplicar a los terrenos afectados por revisiones y modificaciones que se
aprueben inicialmente a partir de la entrada en vigor de la Ley 4/2008, de 15 de septiembre,
de medidas sobre urbanismo y suelo.
b) En suelo urbanizable delimitado se aplicar el rgimen del suelo urbanizable.
c) En suelo urbanizable no delimitado se aplicar tambin el rgimen del suelo
urbanizable, si bien:
1. Previa o simultneamente al Plan Parcial deber aprobarse una modificacin del
planeamiento general que complete las determinaciones de ordenacin general exigibles
para el suelo urbanizable.
2. Cuando los Planes Parciales que pudiendo acogerse a la disposicin transitoria
segunda de la Ley 4/2008, de 15 de septiembre, de medidas sobre urbanismo y suelo, no
lleguen a aprobarse dentro del plazo sealado en la misma, el rgano competente para la
aprobacin definitiva podr acordar la conservacin de los trmites realizados antes de que
expire dicho plazo, como parte del procedimiento de tramitacin de la modificacin del
planeamiento general y del plan parcial citados en el punto anterior.
d) En los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable donde a la
entrada en vigor de este Decreto ya est establecida la ordenacin detallada, podr
aplicarse lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 86 bis, durante el ao siguiente a la
312

entrada en vigor de este Decreto, incluso cuando el planeamiento no lo hubiera previsto. En
tal caso las limitaciones previstas en el citado apartado se aplicarn parcela a parcela, en el
momento de concesin o modificacin de la licencia urbanstica. Por Orden del Consejero de
Fomento, justificada por razn de inters pblico, podr prorrogarse el plazo de aplicacin de
esta medida.
Disposicin transitoria quinta.
Urbano.
Vigencia de los Proyectos de Delimitacin del Suelo
En los Municipios con Proyecto de Delimitacin del Suelo Urbano vigente al entrar en
vigor este Decreto, el rgimen urbanstico aplicable hasta que se apruebe un instrumento de
planeamiento general ser el establecido en la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de
Castilla y Len y en el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len, con las siguientes
particularidades:
a) En los terrenos incluidos en la delimitacin, se aplica el rgimen previsto para el suelo
urbano en los artculos 68 a 71, y de forma complementaria lo dispuesto en las ordenanzas
del Proyecto.
b) En los terrenos no incluidos en la delimitacin, se aplica el rgimen previsto para el
suelo rstico en los artculos 72 a 74.
c) Las modificaciones de los Proyectos de Delimitacin del Suelo Urbano se aprobarn
mediante el procedimiento establecido para modificar las Normas Urbansticas Municipales,
y las determinaciones que resultan debern ajustarse a lo previsto en la Ley 5/1999, de 8 de
abril, de Urbanismo de Castilla y Len y en el Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len.
Disposicin transitoria sexta. Vigencia de los instrumentos de planeamiento de desarrollo
y de gestin urbanstica.
Los instrumentos de planeamiento de desarrollo vigentes al entrar en vigor este Decreto
se ejecutarn conforme a las disposiciones transitorias tercera y cuarta y a sus propias
determinaciones. Los instrumentos de gestin urbanstica en ejecucin al entrar en vigor
este Decreto se terminarn de ejecutar conforme a la normativa anterior.
Disposicin transitoria sptima.
tramitacin.
Instrumentos y procedimientos urbansticos en
Los instrumentos y procedimientos regulados en la normativa urbanstica que hayan sido

iniciados antes de la entrada en vigor de este Decreto, podrn resolverse conforme a la
normativa anterior, como mximo hasta pasado un ao desde dicha entrada en vigor. A tal
efecto se consideran iniciados los instrumentos y procedimientos con aprobacin inicial o, de
no ser exigible ese trmite, cuando se hayan publicado los anuncios de informacin pblica
preceptivos, o de no ser exigibles estos, cuando se haya presentado la solicitud con toda su
documentacin completa; y se consideran resueltos los instrumentos y procedimientos con el
acuerdo de aprobacin definitiva o con el acuerdo que ponga fin al procedimiento. El
rgimen de vigencia de los instrumentos aprobados conforme a esta disposicin ser el
previsto en las disposiciones transitorias tercera, cuarta, quinta o sexta, segn los casos.
Disposicin transitoria octava. Urbanizaciones no recibidas.
En los sectores y dems mbitos donde a la entrada en vigor de este Decreto la
urbanizacin ya est ejecutada pero no haya sido recibida por el Ayuntamiento, o bien donde
los terrenos destinados a vas pblicas, espacios libres pblicos y dems usos y servicios
pblicos no hayan sido an cedidos al Ayuntamiento, el Ayuntamiento no podr conceder
ninguna licencia urbanstica, hasta que se cumpla lo dispuesto en los artculos 206 y 207 del
Reglamento de Urbanismo de Castilla y Len.
Disposicin transitoria novena. rganos colegiados.
1. Los rganos de coordinacin administrativa y sus respectivas ponencias tcnicas
deben ejercer las funciones que les atribuye este Decreto a partir de su entrada en vigor sin
necesidad de constituirse de nuevo, continuando integrados por sus miembros actuales en
313

tanto no sean sustituidos. Dicha sustitucin deber tener lugar dentro de los 6 meses
siguientes a la entrada en vigor de este Decreto.
2. Todas las referencias contenidas en la normativa de la Comunidad Autnoma de
Castilla y Len a la Comisin de Urbanismo de Castilla y Len, las Comisiones Provinciales
de Urbanismo y los Jurados Provinciales de Expropiacin, deben entenderse hechas al
Consejo de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, las Comisiones
Territoriales de Urbanismo y las Comisiones Territoriales de Valoracin, respectivamente.
[...]
314

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2. Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len. .

3. Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Decreto 22/2004, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y

6. Decreto 24/2013, de 27 de junio, por el que se regulan las funciones, composicin y

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A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y

3. Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y Len. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Decreto 22/2004, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de

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6. Decreto 24/2013, de 27 de junio, por el que se regulan las funciones, composicin y

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ltima modificacin: 16 de abril de 2016

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A) NORMAS DE RANGO LEGAL

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Comunidad Autnoma de Castilla y Len

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2 Ley de Ordenacin del Territorio

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