Loi sur la concurrence et contexte international

Exprience marocaine

M. Rachid BAINA
Directeur des Prix et de la Concurrence
Ministre du Commerce et de lIndustrie
En adoptant la loi 6-99 sur la libert des prix et de la concurrence, le Maroc a marqu
un pas significatif dans le long processus de rformes entrepris depuis plusieurs
annes, visant moderniser lenvironnement juridique et institutionnel de lentreprise
marocaine afin de permettre celle-ci de se mettre au niveau requis par la comptition
internationale, dans un contexte conomique marqu par louverture du commerce
mondial, par la globalisation des changes et par linternationalisation des marchs.
Ainsi llaboration de la loi sur la libert des prix et de la concurrence na pas t une
raction dissuasive des dysfonctionnements de marchs ou des comportements
abusifs dagents conomiques identifis. Elle a t dabord le fruit dun choix
dlibr, dune conviction que la libert des prix, le libre accs au march la
transparence et la loyaut dans les transactions sont des lments fondamentaux dans
ldification dune conomie moderne et ouverte favorisant le dveloppement de
structures conomiques efficientes et comptitives.
Les dispositions de la loi sur la libert des prix et de la concurrence sont conformes
aux principes de transparence, de non-discrimination et de loyaut dicts par lOMC,
ainsi quaux dispositions de l'Ensemble des principes et des rgles quitables
convenus au niveau multilatral pour le contrle des pratiques commercial restrictives
adopt par le CNUCED.
Prsentation des grandes lignes de la loi.
La loi pose le principe de la libert des prix et leur dtermination par le libre jeu de
loffre et de la demande. Toutefois ce principe est limit par deux exceptions ou
ladministration se rserve le droit dintervenir sur les prix pour des raisons
conomiques caractre soit structurel (monopole, absence de concurrence), soit
conjoncturel (situation de crise ou calamit publique).
Elle renforce les conditions dune concurrence saine et loyale par linterdiction des
pratiques anticoncurrentielles quel quen soit lorigine gographique ds lors quelles
ont des effets sur le march national. Ces dernires peuvent se manifester par des
ententes sur les prix ou sur la rpartition des marchs ou par des abus de position
dominante quoccupe un oprateur ou un groupe doprateurs sur un march.
Toutefois et linstar de ce qui existe dans les lgislations dautres pays, la loi prvoit
un dispositif dexemption pour les pratiques et les accords justifis par un progrs
technique ou conomique dans la mesure o une partie quitable des profits rsultant
de ce progrs revient au consommateur. Ce dispositif rserve aussi un traitement
spcifique certains accords entre PME visant lamlioration de leur gestion.

La loi prconise un systme de contrle des oprations de concentration, bien que ce

phnomne ne soit qu ses dbuts en raison de la structure du tissu productif
marocain compose 95% de PME et PMI. Lobjectif vis est dviter lmergence
par croissance externe de groupes dominants pouvant restreindre et limiter la
concurrence sur l march dans le cadre de ce contrle prventif, les projets de
concentration sont soumis un accord pralable du Premier ministre aprs avis du
Conseil de la Concurrence. Le Seuil de contrle est fix partir de 40% de part du
march compte tenu du niveau de dveloppement des forces qui y interviennent.
Loctroi de laccord peut aussi tre assorti de conditions de nature compenser les
atteintes la concurrence. La loi dfinie la procdure dintroduction de la demande
qui repose sur un systme de notification obligatoire priori en vue de lobtention
dune autorisation expresse ou tacite.
Le contrle des pratiques anticoncurrentielles et des concentrations est opr, au cas
par cas, sur la base dun bilan conomique.
La loi cre un organe consultatif, le Conseil de la concurrence, charg de veiller au
respect de ces rgles et au bon fonctionnement du march. Compos dexperts, le
Conseil de la concurrence dispose dun important rle conciliateur entre les intrts
des oprateurs. Il tudie les pratiques dont il est saisi et recommande au Premier
ministre, par avis motiv, les suites leur donner.
La loi sur la libert des prix et de la concurrence dfinit aussi les rgles de
transparence et interdit les pratiques verticales qui constituent des restrictions aux
relations commerciales entre oprateurs conomiques, producteurs, commerant ou
consommateurs.
La loi sauvegarde, par ailleurs, les possibilits de procder efficacement aux enqutes
qui sont ncessaires la protection des consommateurs et des entreprises victimes tout
en placant les entreprises contrles l'abri de comportements abusifs ou arbitraires
de la part des enquteurs.
Les sanctions dans tous les cas, sont du ressort de lordre judiciaire. Leurs niveaux
sont dtermins en fonction, de limportance de linfraction et du prjudice subi par la
marche ou par les oprateurs ainsi que des circonstances qui les justifient (mauvaise
foi des parties en cause, rcidive).
Enfin, le champ dapplication de la loi se caractrise par son universalit.
dispositions sappliquent :

Ses

toutes les personnes physiques ou morales oprant sur la march national

quelles aient ou non leur sige ou des tablissements au Maroc;
toutes les activits de production, de distribution et de services ;
aux personnes publiques en dehors de l'exercice de leurs prrogatives de
puissance publique ou de mission de service public.

Lentre en vigueur des dispositions de la loi, a t fixe volontairement une anne

aprs la publication de la loi au journal officiel (le 6 juillet 2001): Ce dlai, considr
comme une phase de transition, a permis la mise en place du cadre institutionnel et

humain ncessaire lapplication de la loi dune part et de vulgariser, par une large
campagne de communication auprs des oprateurs conomiques, les principes et les
rgles prvues par la loi dautre part.
Protection du consommateur
Dans le contexte de la libert des prix, le consommateur a une responsabilit reconnue
dans la perfectibilit de la concurrence. Cest par son comportement dacheteur
averti et rationnel que le consommateur amnera les professionnels respecter
lthique de la concurrence. Il peut par ses exigences vigilantes par sa ractivit tout
dysfonctionnement donner la plus grande efficacit aux dispositions conues en sa
faveur et saisir la justice lorsque celles-ci ne sont pas respectes.
LAdministration devra pour sa part, lui faciliter la tche pour faire prvaloir ses
griefs en recourant aux pouvoirs denqute que prvoit le texte dune part et en
sassociant a des campagnes de communication pour faire connatre les dispositions
de la loi.
Aussi, est-il prvu au Maroc la loi sur la libert des prix et de la concurrence sera
renforce par une nouvelle lgislation en cours dadoption destine protger le
consommateur. Ce texte viendra incessamment complter ainsi larsenal juridique.
La mise en uvre dune vritable conomie concurrentielle protgeant efficacement
le consommateur passe par ailleurs par une politique de normalisation des produits
conduite avec persvrance par le Maroc depuis 1970. Cest ainsi que lensemble des
normes concernant la scurit des consommateurs est rendu obligatoire. Certes
beaucoup defforts restent faire dans ce domaine, mais nous estimons quau rythme
o vont les choses, bientt le consommateur national disposera dun ensemble de
normes conformes sa scurit.
Rfrentiel et secteur traditionnel :
Il serait erron de croire que ces rglementations ne puisent leur rfrentiel, que dans
les valeurs et pratiques qui caractrisent, aujourdhui les conomies modernes. Les
valeurs spirituelles, la culture et la tradition Arabo-musulmane ont accord une grande
importance la loyaut dans les relations conomiques et commerciales et au bientre des consommateurs. Ainsi, laccumulation monopolistique de largent la
spculation et la fraude dans la qualit, les poids et mesures sont constamment
dnoncs et condamns par maints versets du Coran.
Dans cette tradition, le Maroc a maintenu en ladaptant le systme de la Hisba qui
tient ses origines du droit musulman et qui permettait depuis le dbut de lre
musulmane le contrle et la rglementation des marchs en veillant scrupuleusement
au respect du droit corporatiste dans lconomie traditionnelle. Ce systme a mme
connu au Maroc, en 1982, une refonte pour tre plus adapt au contexte conomique
et social du pays compte tenu de lexistence dun large secteur de lconomie
traditionnelle artisanale en particulier, malgr le fort dveloppement quont connu les
activits modernes, au cours du XX me sicle.

Bien entendu, il faut bien reconnatre lvidente volution que connat notre pays o
le dsenclavement des marchs et les nouveaux modes dorganisation, notamment
coopratifs de plus en plus adopts par les artisans et les PME, font entrer ces secteurs
dans le jeu ouvert des marchs concurrentiels nationaux, voir internationaux.
Contexte international:
Comme nonc au dbut, les dispositions sur la concurrence prvues par la loi
marocaine, rpondent des considrations nationales dordre conomique et thique
et rencontrent les principes et les normes de concurrence et de non-discrimination
dicts par la CNUCED et lOMC.
Toutefois, la concurrence ne suffit pas assurer elle seule la loyaut et la
transparence dans les marchs. En effet, la politique de la concurrence repose sur le
droit mais aussi sur le systme dapplication de ce droit.
Lexprience des pays dvelopps en cette matire est trs ancienne et mme sculaire
pour certains et leur systme dapplication a volu progressivement, instaurant dans
son sillage, au fil des annes, une culture de la concurrence et une abondante et riche
jurisprudence.
Ce nest pas le cas des pays en dveloppement qui pour la plupart, nont adopt une
lgislation sur la concurrence que durant les dix dernires annes. Pour nous, la tche
est plus complique car nos entreprises doivent faire face la concurrence intrieure
mais aussi une concurrence extrieure plus agressive et plus concurrentielle.
Comme nous le savons, en raction la libralisation du commerce et la
mondialisation des changes, les entreprises denvergure internationale ont adopt des
stratgies mondiales. La libralisation des changes et le progrs technique les ont
incits adopter de nouvelles mthodes de production: exploitation rationnelle de
lavantage comparatif de certains pays, amlioration de leur mobilit, substitution des
facteurs de production et conqute de nouveaux marchs. Pour rester comptitives,
les entreprises sont souvent prsentes simultanment sur plusieurs marchs. Les pays
sont ainsi devenus interdpendants et les marchs de nombreux biens et services sont
devenus rgionaux, voir mondiaux.
Tous ces dveloppements nous interpellent sur les limites de la dimension nationale
des rgles de concurrence et sur le degr defficacit des rgles dictes au niveau
international. Nombre de pays ou de rgions ont ainsi mis en uvre une politique de
la concurrence, mais sont dpourvus des instruments appropris qui
leur
permettraient dappliquer leurs rgles de concurrence aux pratiques
anticoncurrentielles prsentant une dimension internationale ou dobtenir des
informations pertinentes en dehors de leur juridiction.
Un cadre mondial ayant vocation de renforcer lefficacit des rgles de la concurrence
et pour mission daccompagner la libralisation du commerce international nous
semble, des lors, aujourdhui plus que jamais incontournable.

Le choix de lenceinte pouvant accueillir ce cadre international a t adroitement fait.

En effet entre lOMC, lOCDE et la CNUCED le choix a t port judicieusement sur
lOMC qui regroupe la quasi-totalit des pays du monde.
Cette institution est sollicite pour laborer les rgles conomiques internationales
lies au commerce et peut apporter une rponse quilibre condition quelle tienne
compte des intrts et des soucis des pays dvelopps et en dveloppement. Par
ailleurs un grand nombre de ces rgles sont troitement lies des aspects concernant
la concurrence et plusieurs accords comportent dj un certain nombre de dispositions
spcifiques en matire de pratiques anticoncurrentielles: l'accord gnral sur le
commerce des marchandises (GATT), l'accord sur les aspects des droits de proprit
intellectuelle qui touchent au commerce et l'accord gnral sur le commerce des
services.
Assistance technique :
Dans lattente de la concrtisation de ce cadre international appropri, il nous semble
aujourdhui indispensable et urgent de promouvoir lassistance technique, qui revt, a cet
gard une importance cruciale pour les pays en dveloppement, qui doivent renforcer et
harmoniser progressivement les rgles rgissant leur systme conomique de
concurrence.
Nous savons quune assistance technique importante est actuellement fournie dans le
domaine de la politique de la concurrence par l'OCDE, la CNUCED et l'Union
europenne pour ne citer que ces organismes. Toutefois, elle reste, il faut en
convenir, plus focalise dans les pays dveloppes et ne concerne que timidement les
pays en dveloppement. Cela pourrait sexpliquer par le fait que les organismes
gouvernementaux de ces pays chargs de lassistance technique ne considrent pas
encore la politique de la concurrence comme un domaine de coopration.
A cet effort, nous souhaiterions que cet Atelier recommande de dvelopper encore
plus lassistance technique dans le domaine de la politique de la concurrence pour les
pays en dveloppement en ladaptant leurs besoins spcifiques. Cette action
facilitera la promotion du droit et des politiques de la concurrence et largira les
horizons dune meilleure connaissance de la dimension thorique et pratique dun
fonctionnement quitable des marchs concurrentiels dans un monde dconomie
ouverte.
Nous souhaitons un plein succs cette manifestation.