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Cdigo de tica do
Servidor Pblico
Federal

Blog do Professor Darlan


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Darlan Silva Ferreira

Edio 2012
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DARLAN SILVA FERREIRA


Coordenador do Programa de Educao Previdenciria, Professor de Direito Administrativo,
Constitucional e Previdencirio no Promove Concursos e Circuito Pr-Vestibular e Concursos.

Cdigo de tica do Servidor


Pblico Federal Comentado

Edio 2011

SUMRIO

Sumrio ........................................................................................................................................ 1
Introduo ..................................................................................................................................... 2
DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994. ....................................................................... 3
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal...................... 4
Comentrios ................................................................................................................................. 5
DECRETO N 6.029, DE 1 DE FEVEREIRO DE 2007............................................................... 13
Aplicao prtica do cdigo de tica ........................................................................................... 20
Perguntas e respostas elaboradas pela comisso de tica ......................................................... 21
Exerccios ................................................................................................................................... 23

INTRODUO

O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Federal, Decreto n 1.171/94,


basicamente um guia de conduta profissional, ao contrrio que muitos pensam, tambm
pessoais, a que os servidores pblicos esto submetidos. Ele prescreve a preservao
dos mais nobres princpios ticos e morais, esperveis no comportamento daqueles que
tm, como profisso, o exerccio de funo pblica.
Ele tem inspirao no artigo 37 caput da Constituio Federal de 1988. Alm da
inspirao constitucional, h tambm a legal, contida nas Leis 8112/90 (Regime Jurdico
dos Servidores Pblicos) e 8429/92 (Improbidade Administrativa).
importante salientar que o Decreto n 1.171/94 voltado aos servidores pblicos
federais, aos quais conceitua-se, em sentido amplo, como as pessoas fsicas que
prestam servio ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo
empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.
Por fim, destaca-se que o servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico
de sua conduta. Ele deve orientar seu comportamento pelos preceitos regrados no
Cdigo, que lhe deve servir como a um estmulo. No entanto h uma diviso das esferas
Penal, Administrativa e tica, portanto o descumprimento das regras deste cdigo no
acarreta nenhuma responsabilidade administrativa do agente pblico.

DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994.

Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.

0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos
IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e
117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e n os arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de
junho de 1992,

DECRETA:

Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Pro fissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administra o Pblica Federal direta e indireta
implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de
tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da
Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros
titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Inde pendncia e 106 da Repblica.

ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim

CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO


PODER EXECUTIVO FEDERAL

CAPTULO I
SEO I
DAS REGRAS DEONTOLGICAS

I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so


primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo,
ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos,
comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos
servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal,
devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade
do ato administrativo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou
indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e
de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido
como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o
xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na
vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-adia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do
Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado
sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de
eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum,
imputvel a quem a negar.

Tratam-se dos princpios explcitos da administrao pblica, que so importantes para


todo agente pblico e principalmente aos servidores.
H tambm as regras dos incisos IX a XII, inspiradas nos arts. 116 e 117 da Lei 8112/90:

Art. 116. So deveres do servidor:


I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente
ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades
de que tiver cincia em razo do cargo; (Vide Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio
pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser
encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior
quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando
ampla defesa.

Captulo II
Das Proibies

trabalho. O cdigo estabelece, tambm, algumas condutas proibidas, como o uso do


cargo para favorecimento pessoal ou se envolver em empreendimentos de cunho
duvidoso.

SEO III
DAS VEDAES AO SERVIDOR PBLICO
XV - E vedado ao servidor pblico;

a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter
qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles
dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este
Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer
pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu
conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de
ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira,
gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o
mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro
ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em
benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
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coincidentes permitida uma nica reconduo, essa ltima dinmica permite uma
coerncia maior na composio da comisso, pois.

APLICAO PRTICA DO CDIGO DE TICA

A seguir colacionamos um trecho de um artigo intitulado Comisso de tica da


Presidncia sugere exonerao do ministro do Trabalho disponvel em
http://noticias.uol.com.br/politica/2011/11/30/comissao-de-etica-sugere-exoneracao-doministro-do-trabalho.jhtm, escrito pelo jornalista Maurcio Savarese do UOL Notcias:

Na primeira parte que colamos interessante ressaltar que ao narrar atuao da CEP,
o autor do artigo afirma que foi dada a pena de advertncia, o correto aqui como vimos
no advertncia, que pena disciplinar art. 127 da Lei 8112/90 e no cabe a
Comisso de tica e sim a CENSURA inciso XXII do Decreto 1171/94:
A Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica recomendou
nesta quarta-feira (30) a exonerao do ministro do Trabalho, Carlos
Lupi, por conta das acusaes que envolveram sua pasta em desvio de
recursos pblicos e cobrana de propina. Foi aplicada ainda uma
advertncia ao pedetista, cuja sada depende da aprovao da presidente
Dilma Rousseff.
A advertncia da comisso foi dada com base em reportagens publicadas
pela imprensa, incluindo as supostas cobranas de propina feitas por
assessores de Lupi a ONGs que mantinham convnios com a pasta e
uma viagem que ele fez na aeronave de um empresrio durante as
eleies de 2010 (leia mais abaixo).

Outra informao importante que a censura foi aplicada com base em infraes ao
Cdigo de tica da Alta Administrao Pblico Federal voltado aos gestores pblicos.
Seguimos com outro trecho da mesma reportagem, intitulado Histrico e que traa os
ltimos acontecimentos e a atuao da CEP em cada caso. H ainda a possibilidade de
sugesto da exonerao de ocupante de cargos comissionados prevista no inciso I do
5 do art. 12 do Decreto 6029/09, como ocorreu no caso de Lupi.

A Comisso de tica Pblica, vinculada ao Presidente da Repblica, foi


criada em 1999 e tem como misso zelar pelo cumprimento do Cdigo
de Conduta da Alta Administrao Federal, orientar as autoridades para
que se conduzam de acordo com suas normas e inspirar assim o respeito
no servio pblico, de acordo com informaes do site oficial.
A comisso integrada por sete brasileiros que preencham os requisitos
de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em
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importante notar que alm de interesses patrimoniais ou financeiros, tambm podem suscitar
conflitos as ligaes de amizade, parentesco ou profissionais.

O que caracteriza um brinde cuja aceitao permitida?

Brinde a lembrana distribuda a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por


ocasio de eventos ou datas comemorativas de carter histrico ou cultural. O brinde no pode
ter valor superior a R$ 100,00. Alm disso, sua distribuio deve ser generalizada, ou seja, no
se destinar exclusivamente a uma determinada autoridade. Finalmente, no pode ser aceito
brinde distribudo por uma mesma pessoa, empresa ou entidade a intervalos menores do que
doze meses.

EXERCCIOS

1.
(Anatel, Cespe - Tcnico em Regulao - 2006) Com relao ao Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico, julgue os itens que se seguem em (C) CERTO ou (E) ERRADO.

I. As decises da comisso de tica, aps anlise de qualquer fato ou ato submetido sua
apreciao ou por ela levantado, devem ser resumidas no Relatrio de Desconformidade e, com
a meno explcita dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como
remetidas s demais comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na
prestao de servios pblicos.
II. A comisso de tica no pode se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do
servidor pblico concursado, mas, no tendo como faz-lo no caso do prestador de servios
contratado, cabe a ela, em tais circunstncias, alegar a inexistncia de previso dessa situao
no cdigo.

A)

C-C

B)

C-E

C)

E-C

D)

E-E

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