Revista Brasil

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Introduccin
los pueblos indgenas y los

desafos del derecho en contextos
neoliberales. entre el uso estratgico,
el despojo y la criminalizacin
Mara Teresa Sierra1
Orlando Aragn2
El ao 2000 supuso un momento de una gran esperanza para

amplios sectores sociales de Mxico. La derrota electoral que
sufri ese ao el Partido Revolucionario Institucional (PRI),
que gobern al pas durante ms de setenta aos, pareca augurar nuevos aires al anquilosado Estado mexicano,, una supuesta apertura para la construccin de relaciones ms igualitarias con sectores sociales histricamente marginados, en
especial con los indgenas, y en general lo que algunos grupos
vean como el florecimiento, por fin, de una cultura cvica
arraigada en prcticas democrticas y en el multipartidismo.
Esta expectativa, sin embargo, pronto se desvaneci; no slo
no se produjeron los cambios esperados, sino que se profundizaron y sofisticaron las prcticas anti-democrticas del viejo rgimen; as como la marginacin y exclusin econmica a
causa de la radicalizacin de las polticas neoliberales que comenzaron con los ltimos gobiernos del PRI. En el caso de los
pueblos indgenas las acotadas reformas constitucionales del
2001, que les reconocieron derechos de libredeterminacin y
autonoma, pronto mostraron sus lmites al acompaarse de
reglamentaciones que redujeron los alcances de los derechos
reconocidos y que se acompaaron de polticas dirigidas a
fomentar la privatizacin de las tierras indgenas y a facilitar
la incursin del capital transnacional en zonas con recursos
naturales atractivos a la demanda del capitalismo mundial.
vol. 7, nmero 2 | 2013
1 Profesora-Investigadora
del Centro de
Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa
Social-Mxico.
2 Profesor de la Divisin
de Estudios de Posgrado
de la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales de la
Universidad Michoacana
de San Nicols de Hidalg,
Morelia, Michoacn.
mara teresa sierra y orlando aragn
Por si no fuera suficiente los gobiernos del nuevo partido

oficialista, el Partido Accin Nacional (PAN), generaron sus
propios nuevos problemas. El ms significativo fue quizs
la poltica de combate al crimen organizado basada en un estado de excepcin de facto que sostuvieron a los largo de sus
gobiernos. Las consecuencias de esta decisin poltica fueron
mltiples, desde un incremento nunca visto en la historia
reciente de Mxico de la violencia fsica, la participacin activa de las fuerzas armadas en tareas de seguridad pblica
hasta una descomposicin cada vez ms patente de diferentes
rganos y niveles del propio Estado ocasionado por los lazos
de complicidad con el crimen organizado.
De esta manera, la tnica general de los ltimos aos en
Mxico ha girando entorno a estas tres cuestiones: una cada
vez ms aguda crisis de la democracia electoral, el aumento
de la marginacin social y econmica de amplios sectores en
el pas, y un ambiente de violencia generalizado en dnde las
muertes, desapariciones y las violaciones de derechos humanos forman parte de la vida cotidiana.
A pesar del predominio de estas condiciones, el nuevo rgimen poltico es, como todos, contradictorio y heterogneo;
en parte debido a la naturaleza misma de las relaciones de dominacin, pero tambin a causa de las luchas y movimientos
sociales que distintos sectores han emprendido a lo largo de
los ltimos aos en el pas.
Uno de los casos que mejor expresa esta paradjica situacin es justamente la de los pueblos indgenas, de la cual nos
ocupamos, a partir de investigaciones realizadas en distintas
regiones y contextos, en los distintos artculos que componen
este nmero especial sobre antropologa mexicana. Si bien las
condiciones de exclusin y marginacin a las que han estado
sujetos histricamente los pueblos indgenas en Mxico no se
han modificado sustantivamente, no se puede llegar a la conclusin de que su situacin es la misma a la de dcadas atrs.
Se puede decir que en cierto sentido s se ha transformado
el campo en el que interactan los pueblos indgenas con el
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Estado, pero que este cambio han tenido que ver menos con
una modificacin sustantiva de sus condiciones en relacin
al Estado mexicano y ms con una cuestin de nuevos repertorios, discursos e instrumentos con los cuales resisten y
generan alternativas. El Estado ya no est interesado en negar
la diversidad cultural, siempre y cuando sta no se salga del
estrecho caudal de lo permitido por el capitalismo neoliberal.
Ya varias investigaciones han dado cuenta de que la relacin de los pueblos indgenas con el Estado mexicano se ha
caracterizado, en los ltimos aos, por una dinmica en la
cual la presin sobre los territorios de los pueblos indgenas
se ha incrementado debido a la radicalizacin de las polticas
neoliberales particularmente al capitalismo neo extractivista
que los ltimos gobiernos han impulsado; al tiempo que tambin en las ltimas dcadas los movimientos indgenas han
logrado conquistar una serie de espacios polticos y jurdicos
antes impensables, que sin embargo no han tenido el potencial transformador esperado.
A este panorama de por s complejo hay que sumarle el
impacto de un fenmeno ya esbozado lneas atrs que en los
ms recientes aos ha golpeado fuertemente las diferentes
regiones indgenas, y que naturalmente se acompaa y retroalimenta de los otros dos elementos planteados. En efecto,
las consecuencias de la poltica del combate al crimen organizado ha calado con especial fuerza en las regiones indgenas,
como queda de manifiesto en los trabajos que forman este
nmero, modificando sustantivamente las coordenadas de la
lucha para los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas en relacin a unos cuantos aos atrs.
De esta manera, hay que entender el reciente y complejo proceso de resignificacin de distintos actores y discursos
que estn inmersos en el campo en que se circunscriben las
relaciones entre los pueblos indgenas y el Estado. No obstante, esta resignificacin y apropiacin no slo se hace desde
arriba; s hay un sector que histricamente ha sabido resistir
a partir de situaciones cambiantes e inestables son precisavol. 7, nmero 2 | 2013
mente los pueblos indgenas. En los trabajos que presentamos

de lo que se da cuenta en trminos generales es quiz un
nuevo episodio de resistencia y de generacin de alternativas
en un nuevo entorno donde el papel del Estado y su legalidad
se muestra cada vez ms contradictoria y problemtica, en
donde se endurece el acoso neo extractivista a los territorios
indgenas, y en donde la fuerza del crimen organizado enrarece la actuacin de Estado y difumina las fronteras entre la
legalidad y la ilegalidad estatal. En este sentido el recurso al
derecho y los derechos se convierten en armas cada vez ms
recurridas por los actores indgenas para hacer frente a un
sin numero de agresiones que amenazan incluso su propia
subsistencia como pueblos.
El caso de la polica comunitaria de Guerrero, estudiado
por Mara Teresa Sierra, es un claro ejemplo de las alternativas generadas, en este caso a partir de la reproduccin de
un derecho indgena-popular, por las comunidades indgenas ante el acoso neoliberal que toma rostro de inseguridad,
violencia y despojo. En este artculo su autora da cuenta de
la conformacin de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), su funcionamiento y su efectividad
para mantener la paz y reconstruir el tejido social comunitario. En el trabajo, sin embargo, se analizan los nuevos desafos
que enfrenta la CRAC con la llegada de nuevos actores a la regin, como los grupos de autodefensa y las empresas mineras;
o por otro lado el incremento del acoso del Estado y del crimen organizado a las comunidades que se encuentran dentro
de su jurisdiccin. Estos factores sirven para contextualizar
un caso sin precedente en la polica comunitaria de Guerrero
en el cual se juzg a varias autoridades judiciales estatales por
la detencin ilegal, a juicio de los comunitarios, de uno de
los coordinadores de la CRAC. Los discursos empleados en
este juicio son una expresin muy ilustradora del vaivn del
derecho en estos espacios, en donde se componen y recomponen discursos hbridos sobre el derecho y la seguridad o
interlegales que sirven al Estado para intentar acorralar a la
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CRAC, pero que al mismo tiempo son utilizados por los comunitarios desde otra calibracin discursiva y poltica, con
toda su complejidad y contradictoriedad, para legitimar su
actuar y para oponer resistencia a las pretensiones del Estado
y de los intereses que promueve.
Precisamente en este laboratorio de la interlegalidad es
donde se puede ubicar el segundo artculo que compone este
nmero. En efecto, Orlando Aragn estudia a partir de un
testimonio reflexivo la estrategia legal empleada por la comunidad purpecha de Chern, Michoacn en uno de procesos
judiciales ms emblemticos de defensa de los derechos polticos de los pueblos indgenas en Mxico. Despus de abordar
el contexto de violencia impuesta por el crimen organizado,
del despojo de los recursos forestales de la comunidad, de
la crisis electoral y de la complicidad de la autoridades municipales de Chern, el artculo se centra en cmo el movimiento que surgi de estas condiciones con una demanda de
seguridad termin por orientarse hacia el campo de lo poltico y especialmente a la judicializacin del derecho a la libre
determinacin a nivel municipal. Es en este ltimo punto
donde se concentra el mayor esfuerzo de anlisis del autor,
al reflexionar sobre las premisas tericas, polticas y jurdicas
que orientaron la estrategia legal empleada por la comunidad
de Chern ante el mximo tribunal de materia electoral del
Estado mexicano. Al igual que el trabajo sobre la polica comunitaria de Guerrero, en este artculo se muestra la enorme
capacidad de esta comunidad purpecha para construir nuevos hbridos jurdicos -a partir de la apropiacin de normas
del derecho estatal, del derecho internacional de los derechos
humanos y del uso de su propia legalidad- que fueron empleados a la par que la accin poltica directa para lograr el
reconocimiento por va judicial del primer municipio mexicano con una autoridad basada en los usos y costumbres
El caso de Santa Mara Peoles, Oaxaca estudiado por Juan
Carlos Martnez se puede decir que es el reverso de la moneda
del caso de Chern. En este tercer artculo el autor analiza el
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habitus colonial del poder judicial que impide, en buena medida, la efectivacin de los derechos polticos de los pueblos
indgenas en Mxico. A partir de un ejercicio genealgico el
autor muestra cmo la lgica colonial de subvaloracin de
las prcticas jurdicas indgenas sigue prevaleciendo, a pesar
del auge de nuevos discursos jurdicos como los derechos
humanos, dentro de la lgica de los impartidores de justicia
estatal. De tal manera, que este trabajo muestra la resistencia
y la continuidad de la vieja lgica jurdica colonial que pervive hasta nuestros das bajo nuevos ropajes y bajo novedosas
combinaciones discursivas como la concepcin occidental de
la democracia. Otro elemento importante del estudio ofrecido por Juan Carlos Martnez consiste en mostrar las nefastas
consecuencias que genera para las comunidades indgenas
esta lgica judicial, su desfase con la realidad cotidiana de
las comunidades, los desafos que les impone en su organizacin poltica y los peligros a los que somete el tejido comunitario. Desafortunadamente el estudio del caso de Santa
Mara Peoles es, a diferencia del de Chern, una experiencia
altamente representativa de los casos que son sometidos ante
los tribunales en Mxico y que nos recuerda que la lucha por
decir el derecho sigue siendo enormemente desigual para
los pueblos y comunidades indgenas en Mxico.
Otro caso que puede ubicarse dentro de este gran campo
en donde el derecho estatal es ampliamente desfavorecedor
para las comunidades y luchas indgenas es el analizado por
Santiago Bastos. A partir de la reconstruccin histrica de las
luchas realizadas por la comunidad de Mezcala, Jalisco, el autor da cuenta de los nuevos desafos que enfrenta la comunidad ante un proceso acelerado de transformacin de su entorno, por una forma concreta de acoso neoliberal. As pues,
en este trabajo se muestra como el despojo comunitario corre
a cargo de la especulacin del turismo residencial; gracias,
justamente, al uso faccioso de la justicia estatal y a todo un repertorio de artimaas, muchas de ellas abiertamente ilegales,
que buscan dividir a los mezcalenses. Sin embargo, el autor
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tambin visibiliza la revitalizacin comunitaria que este desafo ha ocasionado entre los jvenes comuneros de Mezcala y
las estrategias polticas y jurdicas que stos han desplegado
ante el intento cmplice de un empresario con distintas autoridades estatales para desmantelar su comunidad a partir
de la privatizacin de sus tierras. Este trabajo logra, adems,
mostrar con gran detalle el uso del derecho estatal y sus instituciones como forma de criminalizacin de la resistencia
comunitaria, a partir sobre todo de la cooptacin econmica
de distintas autoridades estatales -que van desde los Ministerios pblicos hasta la Secretaria de la Reforma Agraria- y del
uso criminal de grupos armados.
Una cara ms de las polticas de acoso hacia los pueblos
indgenas es la lucha desigual que llevan los cucap desde
hace 20 aos para defender su derecho a la pezca. Los pueblos
cucap, pueblos yumanos en el estado de Baja california, al
norte de Mxico, han sido histricamente violentados y obligados a desplazarse de sus tierras teniendo que acomodarse
a nuevos contextos para reproducir sus formas de vida como
pescadores. En la fase actual las legislaciones medioambientales de los ltimos aos dirigidas a proteger los ecosistemas
han ignorado los derechos colectivos de estos pueblos, teniendo que sujetarse a normas estrictas que regulan la pesca.. El texto de Alejandra Navarro, Yacotzin Bravo y Catalina
Lpez Sagstegui es un importante esfuerzo por mostrar las
contradicciones que atraviesan las acciones legislativas del
Estado mexicano, y las medidas para implementarlas, como
es el caso del establecimiento del tope de captura para la pezca de ciertas especies, que violentan y criminalizan las luchas
de los cuacp al defender sus derechos. Al mismo tiempo las
autoras revelan la enorme energa y creatividad de los pueblos por resistir generando respuestas organizadas que les estn permitiendo enfrentarse al Estado recurriendo al derecho
internacional y fortaleciendo sus propias identidades tnicas,
en una lucha sin duda desigual.
La criminalizacin de la pobreza es el centro de la reflexin
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del trabajo presentado por Mariana Mora. En l nuevamente

regresamos a la montaa de Guerrero en donde segn el argumento de la autora las polticas neoliberales de seguridad
y las de desarrollo obedecen a la misma lgica de gobernanza
utilizada para los mrgenes del Estado. La consecuencia ms
importante que se desprende de este vnculo es la de la criminalizacin de la pobreza en una regin histricamente golpeada por la marginacin social y la desigualdad econmica. Mediante una estrategia de investigacin novedosa que parte de la
experiencia acumulada en el proyecto del Monitor Civil de la
Montaa instrumentado por un conjunto de organizaciones de
derechos humanos en la regin, el artculo consigue mostrar
la intimidad del modus operandi de los cuerpos de seguridad
estatales, en los que la arbitrariedad y el atropello de la poblacin indgena es la regla general. Al mismo tiempo muestra el
trabajo la importancia de las organizaciones de derechos humanos en la regin; as como las estrategias que desarrollan
para denunciar y contrarrestar los efectos ocasionados por las
polticas de seguridad implementadas por el Estado.
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seguridad y justicia bajo acoso en

tiempos de violencia neoliberal
las respuestas de la polica comunitaria de guerrero
Mara Teresa Sierra1
resumen
La polica comunitaria es una institucin de los pueblos indgenas de Guerrero conocida por su capacidad para enfrentar
a la delincuencia y generar alternativas de paz social., a travs
de un sistema de justicia y seguridad autnomo. En los ltimos aos, sin embargo, el sistema comunitario enfrenta el
acoso de actores diversos vinculados al incremento de la violencia y la inseguridad que se vive en el pas y especialmente
en el estado de Guerrero; dicha situacin est impactando a
la institucionalidad comunitaria, obligando a su redefinicin.
En este trabajo destaco aspectos centrales de dicha conflictividad as como las respuestas que han dado los comunitarios
para hacer frente a las tareas de justicia y seguridad en el
marco de nuevos contextos marcados por el despojo neoliberal y la impunidad de actores estatales y no estatales. En
este proceso se actualiza la relacin de la polica comunitaria
con el Estado revelando el peso de la ambigedad legal y los
juegos del poder as como los usos contra-hegemnicos del
derecho para disputar la justicia.
Profesora-Investigadora de
CIESAS
mtsierrac@hotmail.com
abstract
The Community Police is an institution of the indigenous peoples of Guerrero known by its capacity to fight against crime
and its ability to generate social peace through an autonomous
justice and security system. However, in the last years, the
communitarian system is confronting harassment of diervol. 7, nmero 2 | 2013
mara teresa sierra
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ent social actors in a context of increasing violence and insecurity forcing a redefinition of the institution as a whole.
This paper highlights central aspects of this situation as well
as the responses the Community Police is developing in order
to face the challenge of justice and security. These challenges
emerge as a consequence of neoliberal dispossession and state
impunity. In this process the relation between the State and
the Polica Comunitaria is being updated, revealing the weight of
legal ambiguity and the power relations at place, as well as the
counter-hegemonic uses of law to fight for justice.
El 29 de agosto de 2012, en la Casa de Justicia de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), en San
Luis Acatln, tuvo lugar un juicio popular en contra de 4 funcionarios del Distrito Judicial de Altamirano, municipio de
San Luis Acatln, del estado de Guerrero: el Juez de Primera
Instancia, el Agente Titular del Ministerio Pblico, junto con
dos de sus auxiliares, fueron juzgados por haber ejecutado
una orden de aprehensin en contra de Mximo Tranquilino
Santiago, en ese momento Coordinador Regional de la CRAC2.
El hecho viol la ley 701 del estado de Guerrero (2011), que reconoce a la CRAC como instancia de autoridad de los pueblos
indgenas, as como los acuerdos de coordinacin no escritos
de la institucin comunitaria con el Estado3. Al considerar
esta accin un agravio las autoridades judiciales fueron detenidas por la polica comunitaria (PC) y presentadas a la Asamblea Regional, mxima autoridad del Sistema de Seguridad,
Justicia y Reeducacin Comunitario (SSJRC). Se trat de un
hecho inslito, nico en la historia de la PC que cristaliza una
serie de tensiones previas de acoso a la institucin comunitaria en una coyuntura de incremento de la inseguridad y la
violencia en la regin.
La accin osada de parte de la Comunitaria revela tambin
la fuerza de la institucin que puso en jaque al sistema de
justicia estatal, obligando a una negociacin con las autoridades estatales para resolver el conflicto. Los Comunitarios
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La Polica Comunitaria
(PC) surgi formalmente
el 15 de octubre del
1995, integrada por
miembros de los pueblos
nasavi (mixtecos),
mephaa (tlapanecos) y
mestizos, para enfrentar
la inseguridad y la
violencia que azotaba
la regin de la Costa
Montaa de Guerrero,
en el suroccidente de
Mxico; dos aos ms
tarde, en 1997, se crea la
Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias
(CRAC) para realizar las
tareas de justicia. Hasta
fines del 2012, existan 4
Casas de Justicia: San Luis
Acatln, Espino Blanco,
Zitlaltepec, y El Paraso,
esta ltima la ms reciente,
abarcando un amplio
territorio de ms de 102
comunidades.
Desde el ao 2003, las

autoridades judiciales de
Guerrero establecieron
acuerdos no escritos de
reconocimiento a las
actuaciones de justicia de
la CRAC; ms adelante
elaboro sobre el tema.
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13
consiguieron juzgar a los funcionarios judiciales y sentar las

bases de dilogos polticos con el gobierno del estado, ms
all del hecho en cuestin, apelando a diferentes marcos legales, estatales, nacionales e internacionales. De esta manera
hicieron un uso estratgico de la ley para impulsar sus propios fines polticos de marcar un alto al acoso incrementado
del Estado. Este juicio fue pblico, con la presencia de ms
de 400 personas y de un nmero importante de policas comunitarios que resguardaron las instalaciones de la CRAC,
en la sede de San Luis Acatln. De manera respetuosa, clara y
contundente, la Asamblea Regional, como mxima autoridad
Comunitaria, juzg a los funcionarios y con ellos al poder judicial al hacer ver que al ejecutar una orden de aprehensin
contra una autoridad de la CRAC se agravi al conjunto de la
institucin. Finalmente despus de casi 6 horas de deliberacin, las distintas autoridades fueron liberadas, incluyendo
a Mximo Santiago, coordinador de la CRAC. En el proceso
los comunitarios hicieron valer sus derechos colectivos como
pueblos, pero sobre todo la fuerza de su organizacin comunitaria, principal defensa ante el Estado, en un contexto de
gran conflictividad social.
El caso constituye un referente del contexto reciente de
agresiones hacia la Comunitaria como producto del momento de crisis poltica y de seguridad que se vive en el pas y en
Guerrero4. Dicha situacin revela la fragmentacin del Estado y su incapacidad para ejercer gobierno y soberana, pero
tambin una compleja problemtica en la que intervienen diversos actores desde intereses transnacionales como son
las mineras, conflictos agrarios intracomunitarios y el crimen
organizado, adems de la presencia amenazante de las fuerzas
policiacas y del ejrcito -, que junto con el incremento de la
pobreza y la marginacin hacen del territorio comunitario
una zona que vive al lmite de la desestabilizacin social5. En
esa situacin la Comunitaria, constituye un contrapeso a la
violencia, si bien se encuentra cada vez ms amenazada y con
tremendos obstculos para seguir cumpliendo con la tarea
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Mxico vive hoy en da

una situacin extrema de
violencia y de inseguridad
que afecta a la poblacin
en su conjunto, y que se ha
incrementado de manera
exponencial en los ltimos
aos producto en gran
medida de la guerra contra
el crimen organizado
iniciada con el gobierno
de Felipe Caldern (20062012) y la impunidad
de las fuerzas del orden
pblico (cfr. Reporte del
Instituto de Estadstica
y Geografa (INEGI)
2012 en Revista Proceso,
http://www.proceso.com.
mx/?p=321496 (Consultada
4 de septiembre 2013)
El estado de Guerrero,
especialmente la Montaa
y Costa, se distingue por
una historia de represin
y de guerra sucia contra
organizaciones campesinas,
indgenas y magisteriales
lo cual no ha impedido que
sigan vigentes las demandas
y las movilizaciones
sociales para enfrentar las
violaciones a los derechos
humanos. Ver Bartra.
2000, Informes Anuales
del Centro de Derechos
Humanos de la Montaa
Tlachinollan 2005-2012
http://www.tlachinollan.
org/ (Consultada 4 de sept.
De 2013)
mara teresa sierra
14
de garantizar la seguridad y la justicia en un amplio territorio, como lo han hecho durante los ltimos 17 aos. Este es
el contexto que marc a la Comunitaria hasta principios del
presente ao, en enero de 2013, cuando emergieron autodefensas en otras regiones del estado de Guerrero y se exacerbaron las disputas internas por el control de la CRAC-PC.6
No pretendo dar cuenta de cada arista de la problemtica
antes mencionada debido a que cada una de ellas es de gran
relevancia y complejidad. Me interesa sobre todo centrarme en
algunas de las respuestas contra-hegemnicas que han dado los
comunitarios, que no slo ofrecen la posibilidad de resistir al
acoso, sino que involucran un modelo de sociedad y de justicia
alternativo para construir paz social y una tica poltica desde
la dignidad de los pueblos.7 En lo siguiente analizo dichas respuestas desde dos grandes mbitos: el campo de la seguridad
y la justicia y el campo de la relacin con el Estado. Ambos
aspectos resultan centrales para comprender las bases que estructuran la propuesta de la Comunitaria, el papel de los derechos colectivos, as como los lmites y retos que enfrentan los
pueblos para hacer frente al despojo neoliberal y a las nuevas
manifestaciones de la violencia en el Mxico actual.
1. nuevos contextos de inseguridad y violencia en el
territorio comunitario.
A lo largo de sus casi 17 aos, la PC consigui una verdadera
hazaa; reducir los ndices de inseguridad en un amplio territorio y construir un sistema de seguridad, justicia y reeducacin. Se trata de una institucin de los pueblos de la Costa
Montaa, que hasta noviembre de 2012, abarcaba hasta 72
comunidades en 3 sedes regionales: San Luis Acatln, Espino
Blanco y Zitlaltepec8.
En los ltimos dos aos, desde mediados de 2010, se ha
incrementado la conflictividad social que involucra a la institucin debido a la presencia de actores diversos con agendas
externas a las propias del sistema comunitario lo que est
propiciando enfrentarse a asuntos muy complejos que la
vol. 7, nmero 2 | 2013
En este texto me centro

sobre todo en la coyuntura
referida; lo que ha sucedido
despus de febrero de
2013, tuvo un fuerte
impacto en la misma
institucin motivando el
crecimiento de nuevas
policas comunitarias
vinculadas a la CRAC, pero
tambin un mayor acoso
y violencia por parte del
Estado. Dicha coyuntura de
gran complejidad merita
una reflexin particular que
est fuerza de los alcances
del presente escrito.
Varias experiencias de
defensa de los derechos
colectivos desde los
pueblos indgenas en
Amrica Latina oponen
visiones de dignidad
humana y desarrollo
radicalmente opuestas
al paradigma de la
modernidad neoliberal
(Santos, 2010). En esta
lgica pueden insertarse
las apuestas polticas de
los pueblos indgenas de
Guerrero.
Desde el 25 de noviembre
del 2012, fecha en que se
incorporaron comunidades
de Ayutla y se cre una
nueva sede, la Casa de
Justicia del Paraso. Ms
adelante en el marco
de la emergencia de
autodefensas para hacer
frente al crimen organizado
se incorporaron nuevas
mara teresa sierra
15
estn rebasando, obligando a generar nuevas respuestas. La

Comunitaria constituye un obstculo a las nuevas lgicas de
acumulacin del capital, que buscan acceder a recursos naturales de la Montaa, como es el caso de las minas y los bosques.9 Por mucho tiempo los comunitarios le han disputado
al Estado el campo jurdico para producir y activar el derecho
propio en un amplio territorio, poniendo en juego un modelo
de seguridad y justicia de carcter autnomo. Tales disputas
se han dado en un marco de ambigedad legal, que ha pasado
de la permisibilidad a la amenaza del Estado, sin llegar a la
represin. La tolerancia al sistema de seguridad y justicia comunitario se debe en gran medida a que la Comunitaria hace
la tarea que el Estado ha sido incapaz de realizar, al garantizar
un alto grado de paz social y al hecho mismo que no surgi para confrontarlo. Mientras los Comunitarios cumplieron
esas tareas han sido actores incmodos pero permitidos, incluso apoyados en algunos momentos por los propios agentes
estatales; no obstante cuando se ha incrementado la presin
sobre su territorio ya sea para acceder a sus recursos naturales, como es el caso de las mineras, y se confrontan con el
crimen organizado, se convierten en verdaderos obstculos al
negocio ilegal. El incremento de las tensiones en el territorio
comunitario conlleva tambin un correlato a nivel interno,
por el control de la doxa comunitaria, lo cual se ha agudizado
en los ltimos tiempos y en esto el Estado parece jugar un
papel central propiciando las divisiones, al inyectar recursos
y beneficiar a unos sobre otros. Si bien no es menester de
este texto abordar esta dimensin de las disputas internas, s
resulta importante referirlo10.
A continuacin, a manera de contexto, destaco algunos de
los conflictos que involucran a la Comunitaria y su impacto
en las dinmicas internas.
1) Conflictos agrarios irresueltos: Uno de los principales
temas de la conflictividad que vive el sistema comunitario
tiene que ver con los litigios agrarios que, como en el resto
del pas, suelen ser expresin de disputas histricas entre covol. 7, nmero 2 | 2013
comunidades, como es
el caso de Tixtla que se
unieron a la CRAC el 4 de
marzo de 2013 (cfr. http://
www.eluniversal.com.
mx/nacion/205506.html)
(acceso el 20 de abril de
2013).
Las cuales se inscriben en

las lgicas de acumulacin
por desposesin descritas
por Harvey (2003),
al referirse al nuevo
imperialismo.
Se trata de disputas
internas que involucran
liderazgos y proyectos
polticos al interior de la
institucin que se disputan
el control de la misma.
10
mara teresa sierra
16
munidades. En dichos conflictos ha sido comn el impacto

de linderos mal definidos que dejaron en la ambigedad los
lmites de las comunidades, pero tambin el papel de las polticas agrarias neoliberales que han llevado a la imposicin
del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales (PROCEDE)11. Esta poltica es consecuencia de la reforma al artculo
27 constitucional, en 1992, con el fin de facilitar la privatizacin de las tierras, con lo cual se dio oficialmente por
terminado el reparto agrario en el pas, ncleo del agrarismo
revolucionario mexicano. La implementacin de nueva poltica agraria se acompa asimismo de la identificacin de los
llamados focos rojos12 a travs de los cuales se disearon
polticas de intervencin en zonas de conflicto agrario a lo
largo del pas. Tal es el caso del conflicto entre Tilapa y Tierra
Colorada, ambas comunidades mephaa integrantes de la polica comunitaria cuyo conflicto lleva ya ms de 40 aos13. El
conflicto escal desde fines de 2011, en torno a 44 hectreas,
de tierras en disputa, en los lmites de las dos comunidades,
significando muertes y agresiones continuas as como un estado casi de sitio en el paso de la carretera Tlapa Marquelia,
en el corazn mismo del territorio comunitario. No es el caso
desarrollar aqu los rasgos del conflicto y el papel de ambas
comunidades en su desarrollo, lo que me interesa resaltar es
que el escalamiento del conflicto agrario involucr a la Comunitaria como institucin, por tratarse de dos comunidades
integrantes del sistema14. Si bien el Reglamento Interno de
la Comunitaria15 establece que la CRAC, como instancia de
la jusrticia comunitaria, no asumir los conflictos agrarios,
por tratarse de asuntos federales, el hecho es que se han visto
obligados a involucrarse en ellos en la medida que se acompaan de homicidios, lesiones, cierre de caminos, entre muchas otras acciones que afectan a la poblacin. El conflicto se
increment a tal punto que las mismas comunidades involucradas solicitaron la intervencin del ejrcito y del gobierno
del estado. Junto con ello los Consejeros16 de la Comunitaria
formaron una comisin especial para buscar el dilogo entre
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Para ms informacin
ver: http://www.sct.
gob.mx/obrapublica/
MarcoNormativo/
3/3-3/3-3-5.pdf
(Consultada 20 de mayo de
2013)
11
12
El Programa de Atencin
a Conflictos en el Medio
Rural, o focos rojos inici
en el a 2003 Poltica
agraria con el fin de
desactivar los conflictos de
tierras en diferentes estados
del pas (http://www.
pa.gob.mx/publica/rev_32/
ayala.pdf) (consultado 1 15
de sept. de 2012)
13
Ver reportaje peridico
El Sur de Guerrero, 1 de
sept. 2012, (http: www.
suracapulco.com.mx)
Como consecuencia del

conflicto, la comunidad de
Tilapa decidi retirarse de la
Polica Comunitaria.
14
El Reglamento Interno
es el conjunto de normas
que regula al sistema
comunitario; normas que
han sido discutidas en
Asamblea Regional y que
se encuentran sujetas a ser
discutidas y renovadas. Su
ltima actualizacin se hizo
en 2009.
15
mara teresa sierra
17
las partes; tarea de gran complejidad. Anteriormente, durante

2006, la intervencin de la autoridad agraria, para apagar el
foco rojo, llev a que una de las partes, la comunidad de
Tierra Colorada, cediera la parte de terreno en disputa a cambio de dinero; sin embargo el proceso no se hizo de manera
transparente y termin atizando ms el fuego al propiciar
la corrupcin de autoridades y el que ni siquiera los linderos
quedaran definidos con la aceptacin de las dos comunidades,
Tierra Colorada y Tilapa.17 El caso revela un uso faccioso de la
ley y la incapacidad de las autoridades agrarias del estado para
resolver la disputa, la cual ms adelante volvi a estallar. Por
eso tambin fueron de gran importancia los enormes esfuerzos de negociacin realizados por las autoridades de la Comunitaria y sus Consejeros que buscaron destrabar el conflicto,
al mismo tiempo que el Estado se vio obligado a plantear
nuevamente alternativas legales de solucin18. Fue finalmente la participacin de los consejeros de la CRAC quienes con
gran habilidad y esfuerzo consiguieron establecer canales de
comunicacin para encontrar una salida en un momento en
el que ste haba escalado a niveles de violencia y enfrentamiento, provocando incluso la muerte de una joven.
2) El acoso de las mineras. Desde noviembre de 2011, los
Comunitarios se enteraron que una buena parte de su territorio haba sido concesionado por 50 aos para la explotacin
minera (oro, zinc, plata, plomo) a empresas transnacionales
canadienses e inglesas: Camsin y Hotschild, ambas sucursales
de Gold Corp., la transnacional minera ms importante del
mundo.19 Desde entonces iniciaron un proceso de resistencia
a lo que constituye el ncleo duro del acoso neoliberal bajo
el amparo del Estado y sus leyes, en el corazn de la Montaa de Guerrero, y ante lo cual los Comunitarios decidieron
responder con una importante campaa de informacin y de
denuncia pblica sobre las consecuencias de la incursin minera, para impedir el saqueo de los recursos. La CRAC ha
articulado la defensa del territorio con el apoyo de organizaciones sociales, estudiantes y acadmicos que consiguieron el
vol. 7, nmero 2 | 2013
Los Consejeros,
son generalmente ex
autoridades, de reconocido
prestigio que asesoran
a las autoridades de la
CRAC. Reproducen la
figura de Principales de las
comunidades indgenas.
16
Me toc seguir este caso

durante una fase de mi
trabajo de campo en marzo
de 2007.
17
Cfr. Adems de una

salida legal, los dos ncleos
agrarios se han visto
obligados a negociar ante
la presin de comunidades
vecinas que han cerrado los
caminos, llegando incluso al
corte de luz, especialmente
a la comunidad de Tilapa (
cfr. El Sur, 15 de septiembre
2012, www.suracapulco.
com.mx. Como parte de las
18
CAMSIM tiene la
concesin minera de La
Diana (con una superficie
de 15 mil hectreas), que
contempla los ncleos
agrarios de Zitlaltepec,
Paraje Montero, Iliatenco
y Malinaltepec; la
Hochschild, la de Corazn
de Tinieblas (50 mil
hectreas desuperficie)
y la de Zapotitln (22
mil hectreas), ambas
abarcan las extensiones
terrestres de Acatepec,
Totomixtlahuaca,Colombia
de Guadalupe, Pascala
del Oro, San Miguel del
Progreso, Tierra Colorada,
19
mara teresa sierra
18
importante logro de difundir hacia el exterior los proyectos

de las mineras y sus consecuencias, pero sobre todo hacia el
interior del sistema promoviendo talleres y discusiones en
asambleas ejidales y comunales para concientizar a la poblacin sobre las concesiones y sus consecuencias para la vida
y salud de la gente. De esta manera la campaa A Corazn
Abierto ha sido uno de los ejes de accin colectiva de la Comunitaria, que busca tambin la articulacin con el movimiento nacional de resistencia a las mineras.20 Los acuerdos
de Asamblea de 36 representantes de ncleos agrarios y 26
comisarios municipales, en la comunidad de Paraje Montero,
el 26 de febrero del 2012, para rechazar a la minera, revelan
la decisin de los pueblos de articularse para impedir el acoso
sobre su territorio21.
Se trata de uno de los ejemplos ms evidentes de la lgica
de la acumulacin neoliberal por despojo bajo la proteccin
del Estado22 ante lo cual responden los pueblos. No es tampoco el caso de profundizar en el tema, hay varios trabajos e
investigaciones en curso23. No obstante es importante destacar lo que ha implicado esta incursin para el proyecto comunitario. Por un lado, la importante respuesta de la CRAC ha
significado reactivar la organizacin colectiva y territorial de
los pueblos, lo que sin duda la fortalece; pero por otro lado,
tambin ha significado que una buena parte de su energa se
dirija a atender estos problemas, descuidando el rea central
de la institucin, la seguridad y la justicia. Esto genera nuevas
discusiones que conllevan la necesidad de repensar la estructura misma del sistema comunitario para garantizar la atencin a los diferentes asuntos cada vez ms complejos que enfrentan en los tiempos actuales. En este caso el Estado acta
ms como representante de las transnacionales, con base en
la leyes federales reformadas en 1992, que otorgan garanta al
capital privado para la exploracin minera, que como garante
de la seguridad y la justicia de los pueblos, lo que revela de
manera cruda el peso de los intereses econmicos y polticos
sobre la vida misma de los pueblos indgenas y sus derechos.
vol. 7, nmero 2 | 2013
Tilapa, Tenamazapa,
Iliatenco, Santa Cruz del
Rincn, y Zapotitln Tablas,
San Pedro Huitzapula,
Coapala y Potoichan http://
www.lajornadaguerrero.
com.mx/2012/03/05.
http://www.
lajornadaguerrero.com.
mx/2012/01/21/index.
php?section=sociedad&
article=006n1soc. Para
ms informacin sobre
el proyecto minero y la
resistencia impulsada
desde la CRAC ver : http://
www.policiacomunitaria.
org/mineria/mineria.html
(Consultada 10 de abril
2013)
20
Ver CRAC- Curso de

formacin de promotores
/ INAH-Programa Actores
Sociales de la Flora
Medicinal En la Montaa
de Guerrero y la Costa
Chica sus efectos en la
salud y el medio ambiente :
Cmo prevenirnos de sus
acciones? Presentacin
en PP en http://www.
policiacomunitaria.
org/mineria/mineria
(Consultada 10 de abril de
2013)
21
La reforma a la ley de
Minas en 1992, junto con
la reforma del artculo 27
constitucional en 1991 que
abri la privatizacin de las
tierras ejidales.
22
mara teresa sierra
19
La respuesta organizada de los pueblos de la Montaa, ha

hecho que el gobierno estatal module su discurso respecto
a las garantas para las mineras, pero la amenaza est vigente, ya que las concesiones mineras no se han cancelado y
en cualquier momento puede activarse la presin sobre las
comunidades. Sin duda esto no puede desligarse del nuevo
contexto de agresin y violencia que enfrenta la Comunitaria
en los ltimos tiempos.
3. El acoso del crimen organizado. La presencia del crimen organizado se increment de manera notable en los
ltimos aos en el territorio comunitario, especialmente en
las ciudades como San Luis Acatln, provocando inseguridad,
temor y control sobre la poblacin. La tranquila convivencia con actividades del narcomenudeo, existentes en la zona
desde hace tiempo, se transform en los ltimos aos en una
presencia agresiva y de intimidacin sobre la poblacin ante
la falta de respuesta de las autoridades y muchas veces bajo la
proteccin de las policas estatales (cfr. Informacin de vecinos de San Luis Acatln). Asimismo aumentaron los casos de
narcomenudeo vinculados con crmenes de gente local,24 las
presiones sobre el comercio y los taxistas a travs del cobro
de piso, llegando incluso a introducirse en las mismas comunidades, aprovechando divisiones internas y amenazando a
dirigentes de la Comunitaria. Esto signific que la Comunitaria se viera obligada a detener a los intermediarios vinculados
con el narco y a gente armada, algunos de ellos vecinos de las
comunidades, generando nuevos dilemas a las autoridades y
consejeros de la CRAC. Se increment as la inseguridad, la
amenaza y la violencia en territorio comunitario, lo cual rebas en gran medida la capacidad misma de la institucin aumentando su acoso y las discusiones internas. Tal coyuntura
oblig a nuevas respuestas de los comunitarios que buscaron
reactivar la seguridad y la justicia comunitaria y sobre todo
a desarrollar estrategias para fortalecer a la institucin. Junto
con esto, tambin creci la presencia de las fuerzas armadas y
de policas federales en los caminos de llegada al territorio covol. 7, nmero 2 | 2013
Ver documentos en
la pgina de la CRACPC: http://www.
policiacomunitaria.org/
mineria/mineria.html
(Consultada 10 de abril de
2013)
23
Esto es lo que revela

la detencin y posterior
juzgamiento de 9 una banda
de delincuentes, vecinos de
la comunidad de Potrerillo
del Rincn, acusados de
narcomenudeo y homicidio,
lo que mostr el enojo de
los vecinos y la habilidad
de la CRAC para que los
detenidos fueran juzgados
por la institucin. Cfr.
Asamblea del 6 de junio del
2010 en la comunidad de
Sta. Cruz del Rincn.
24
mara teresa sierra
20
munitario generando temor e incertidumbre en la poblacin.

Dichos hechos involucran una problemtica nacional que
desde lo local desnuda al Estado y su incapacidad de garantizar la seguridad; revelan tambin la accin impune de las
fuerzas pblicas frente al crimen organizado, a travs de proteccin, accin selectiva, y por el simple hecho de dejar
pasar cargamentos de droga; tales son los sealamientos hechos por policas comunitarios de la CRAC.
En este contexto lo que priva es la ilegalidad y la violencia,
mientras los actores de la Comunitaria se enfrentan ante el reto
de generar nuevas respuestas, sin esperar el apoyo del Estado.
En suma, para las autoridades de la CRAC ya no se trata
solamente de atender asuntos de homicidios, violaciones, lesiones, rias, robo de madera o explotacin ilegal, abigeato,
o conflictos diversos entre vecinos, como tradicionalmente lo
haban hecho, sino de enfrentar a nuevos actores y conflictos
de carcter federal ante los cuales los comunitarios no estn
preparados y difcilmente pueden asumir por s solos. Adems
de todo los comunitarios viven el acoso impune de autoridades judiciales que en los ltimos aos han vuelto a aumentar
la presin sobre la Comunitaria activando rdenes de aprehensin contra las autoridades o ex autoridades de la CRAC,
tal como lo revela el caso de la detencin de Agustn Barrera,
ex Comandante Regional y Consejero de la CRAC25 y de don
Mximo Tranquilino, arriba mencionado. Los comunitarios se
ven obligados responder a tales presiones, para lo cual necesitan rearticular el sistema comunitario fuertemente debilitado
por los conflictos internos, lo que significa repensar el modelo
de seguridad y justicia comunitario. Pero tambin discuten las
estrategias a seguir en su relacin con el Estado.
Agustn Barrera,
Consejero y ex comandante
de la CRAC, fue detenido
por el ejrcito en su
comunidad, Pajarito
Grande, acusado de
delitos ambientales, el
25 de octubre de 2011.
Posteriormente, fue
liberado bajo fianza.
25
2. los nuevos retos de la justicia comunitaria. justicia

rebasada?
En este apartado destaco el modelo de la justicia Comunitaria, su vigencia actual y sus lmites para enfrentar los nuevos
retos que vive la institucin Comunitaria.
vol. 7, nmero 2 | 2013
mara teresa sierra
21
El modelo de la justicia Comunitaria pone en juego dos

principios: por un lado el acuerdo de las partes desde la lgica
del respeto y por otro lado una justicia oral, imparcial, transparente y gratuita, sin la participacin de abogados (cfr. Reglamento Interno de la CRAC-PC, ms). Se trata de un modelo hbrido, interlegal, que involucra diferentes tradiciones jurdicas:
el derecho comunitario, referentes de la legalidad estatal y del
derecho internacional. La justicia Comunitaria es parte de un
sistema de seguridad y justicia regional complejo que se compone de dos grandes instancias: por un lado, la Coordinadora
Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), encargada de
las tareas de justicia, la cual articula a autoridades de las comunidades (comisarios municipales, comisariados ejidales y
principales) con los coordinadores regionales y consejeros; por
otro lado, el Comit Ejecutivo de la Polica Comunitaria (CEPC), encargado de las tareas de seguridad y vigilancia, el cual, a
su vez, coordina a policas de las comunidades con los comandantes regionales. El modelo contempla tres fases del debido
proceso que atraviesan el Sistema de Seguridad, Justicia y Reeducacin Comunitaria: desde la detencin, la investigacin y
el juicio (investigacin, careos, y resolucin) y, por ltimo, la
reeducacin26. La Reeducacin es la fase ms innovadora del
sistema, bastante nica con relacin a otras experiencias similares de justicia comunitaria en Mxico y en Amrica Latina; es
tambin la ms compleja. La justicia comunitaria atiende asuntos privados y colectivos cuyo tratamiento a nivel local o regional depende de la gravedad del caso. Los asuntos colectivos
ms complicados que la CRAC no puede resolver se pasan a
las asambleas regionales y comunitarias, mximas instancia de
justicia, con base en complejas dinmicas de discusin, participacin y rendicin de cuentas (cfr. Sierra 2013; Mercado, 2010).
De acuerdo a Cirino Plcido, Consejero de la CRAC, se trata sobre todo de una justicia en donde el rico no humille al dbil;
no se tenga que pagar por la justicia; y se pueda hablar en la lengua
propia27; todos estos elementos cuestionan directamente el
carcter racista, colonialista y clasista de la justicia del Estado,
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La reeducacin es la
ltima fase de la justicia
comunitaria, e involucra un
trabajo social que realizan
los detenidos a favor de las
comunidades, a travs de
un sistema rotativo de 15
das que pasa por distintas
comunidades integrantes
del sistema. (Ortega, 2009)
En la actualidad ha bajado
mucho la tarea de dar
consejo a los detenidos por
parte de los principales de
los pueblos. Este es un tema
que preocupa autoridades y
consejeros de la CRAC.
26
mara teresa sierra
22
la cual conocen a travs de su propia experiencia.

Constituye efectivamente un modelo diametralmente
opuesto al modelo de la justicia estatal, mucho ms humano y
accesible, que ha sido un referente no slo de los indgenas de
las comunidades, sino tambin de mestizos acomodados de la
ciudad de San Luis Acatln quienes acuden ante las autoridades de la Comunitaria a que se les haga justicia. Por eso no extraa el reclamo que hizo don Mximo Tranquilino, Coordinador Regional de la CRAC, a las autoridades judiciales detenidas
durante el juicio popular en la Casa de Justicia de SLA, despus
de haber sido liberado: seal que durante las ms de 24 horas
que pas detenido en el Centro de Readaptacin Social (CERESO) del Distrito Judicial de Altamirano, en San Luis Acatln, aprovech para investigar la situacin de los dems presos
quienes denunciaron que las autoridades judiciales les piden
dinero para liberarlos. Las siguientes fueron sus palabras:
Entrevista a Cirino Plcido,

15 de octubre 2010.
27
Palabras de don Mximo

durante el juicio popular, 28
de sept., de 2012.
28
Nosotros (autoridades de la CRAC) estamos trabajando legal, ni siquiera de un peso... estn mal deveras (se
refiere a ellos las autoridades judiciales) los pesos, a
dnde lo vas a conseguir, imagnate, a dnde lo puede
conseguir esa cantidad si son campesino; hay que trabajar legal, ustedes tienen la ley en la mano, para eso
est la ley, nosotros (se refiere a la CRAC) cuando tenemos un detenido no le pedimos ni un peso. La persona
que tiene su delito que lo pague, la persona que no tiene su delito afuera, pero no vamos a castigar a un pobre
que no tiene delito qu tremendo que estn haciendo
(ustedes). Que sta haciendo el MP!, est mal, y que
bueno que yo fui y ya lo investigu () nosotros no estamos pidiendo nada. Eso es lo que yo quiero decir28
El modelo de la justicia comunitaria, sin embargo, se enfrenta tambin ante nuevos retos por el aumento de la conflictividad y la violencia en la zona, lo que ha incrementado
de manera exponencial el trabajo de los coordinadores de la
vol. 7, nmero 2 | 2013
mara teresa sierra
23
CRAC en las distintas Casas de Justicia,29 quienes cada vez

se ven ms expuestos a atender casos muy complejos: muchos asuntos rebasan lo establecido en el reglamento interno,
como por ejemplo las deudas de grandes montos, los conflictos agrarios, y sobre todo los asuntos vinculados con el crimen
organizado, segn refer anteriormente. El caso ms grave fue
cuando se detuvieron a cinco personas con un cargamento de
600 kg. de marihuana; justo en el momento en que se llevaba
a cabo el XVI Aniversario de la Comunitaria en la comunidad
de Paraje Montero, municipio de Malinaltepec, el 15 de octubre del 2011. Dichas personas fueron detenidas por policas
comunitarios de la sede de Zitlatltepec, a quienes buscaron
sobornar, sin conseguirlo. Finalmente fueron juzgados en una
asamblea regional, en la comunidad de Santa Cruz del Rincn, Malinaltepec, el 6 de noviembre del 2012. A la asamblea
acudi el secretario de seguridad pblica de Guerrero, acompaado de un general y sus policas, quienes solicitaron a la
Asamblea la entrega de los detenidos. Ante la desconfianza en
la justicia estatal, pero tambin por considerar que el delito se
realiz en su territorio, las autoridades de la CRAC se negaron
a entregar a los delincuentes, quienes fueron juzgados pblicamente y enviados a reeducacin (cuatro de ellos eran de la
misma regin, slo uno era del estado de Mxico)30. Los mismos familiares presentes en la asamblea prefirieron que los
detenidos se quedaran en el sistema de justicia comunitario.
De manera explcita Pablo Guzmn, coordinador de la CRAC
en ese momento, seal que: La CRAC no surgi para hacerle
la guerra al narco, pero tampoco somos cmplices de actitudes que
afectan la armona de las comunidades.31
El hecho revela las nuevas problemticas que enfrentan
los Comunitarios y el riesgo mismo de tener detenidos a delincuentes vinculados con el crimen organizado. Cabe mencionar que por este motivo las autoridades de la CRAC han
recibido amenazas. El caso muestra asimismo la desconfianza
ante la justicia del estado, por lo cual decidieron no entregar
a los detenidos.
vol. 7, nmero 2 | 2013
Las reflexiones que

incluyo aqu son sobretodo
desde la experiencia de la
Casa de Justicia de San Luis
Acatln.
29
Ver reporte en http://

www.lapoliciaca.com/
nota-roja/detienepolicia-comunitaria-a-5narcos-pese-a-amenazas
(Consultada 20 de
noviembre 2012))
30
Finalmente los detenidos

estuvieron slo un
tiempo en reeducacin,
consiguieron escaparse, lo
que revela la dificultad que
enfrenta el sistema ante
este tipo de delitos.
31
mara teresa sierra
24
Sin duda los Comunitarios se enfrentan cada da a nuevos

dilemas no slo por la necesidad de atender casos muy complejos que los rebasan y ante los cuales no estn preparados,
sino tambin por lo que implica en trminos del modelo de
justicia y reeducacin que significa un fuerte compromiso de
los actores, incluidos los detenidos, con el sistema comunitario. Habr que ver cules son las salidas que plantean los Comunitarios y sus asambleas para enfrentar tales retos, lo que
significara readecuar su sistema pero tambin definir nuevos
marcos de coordinacin con el Estado.
A pesar de las limitaciones, el modelo de la justicia comunitaria ha ofrecido una alternativa a la conflictividad social de
manera mucho ms adecuada a la que ofrece el actual sistema
de justicia del Estado. Slo por eso se entiende la respuesta
masiva y rpida que dan los hombres y mujeres de la comunitaria cuando ven confrontada y atacada a su institucin; una
institucin de los pueblos que les ha significado por un buen
tiempo alternativas de vida y paz social. Hasta qu punto el
sistema tendr la capacidad de redefinirse para enfrentar los
nuevos retos de justicia y seguridad de la actualidad?. En
qu sentido esto implica nuevos cuestionamientos y nuevas
estrategias de relacin con el Estado?
3. entre la amenaza y la negociacin: el pndulo de la
relacin con el estado.
De manera recurrente, desde la creacin de la polica comunitaria y posteriormente de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), el Estado ha buscado la manera de controlar a esta institucin, primero subordinndola
a las estructuras policiacas y militares, despus presionndola
para su desarme, posteriormente buscando la manera de encuadrarla en determinadas leyes y ms recientemente acosando a las autoridades de la CRAC a travs de la ejecucin de las
rdenes de aprehensin como una manera de mantenerla en
vilo. Junto con estas estrategias de acoso el gobierno estatal
se ha visto obligado a establecer estrategias de negociacin y
vol. 7, nmero 2 | 2013
mara teresa sierra
25
dilogo debido a la presin ejercida por los Comunitarios con

el respaldo de las comunidades lo que ha impedido, en buena
medida, su desarticulacin (Sierra, 2010). De esta manera la
relacin del Estado y la Comunitaria se ha dado en un pndulo que va de la amenaza a la negociacin en una estrategia similar a la que ha sido descrita por Debora Poole (2004) en sus
estudios sobre los campesinos kechwas de los Andes peruanos en su relacin con el Estado; lo que ella ha denominado
la estrategia de la amenaza a la garanta. Lo particular de la
CRAC-PC, a diferencia del caso estudiado por Poole, es que se
trata no slo de individuos indgenas acosados por el Estado
sino de pueblos indgenas organizados que defienden sus derechos colectivos y desde esos referentes confrontan su legalidad. La estrategia de pndulo desde la experiencia de la Comunitaria muestra varios aspectos que revelan la ambigedad
legal en la que se ha construido la relacin del Estado con los
pueblos indgenas, que en el caso de la polica comunitaria se
ha llevado hasta el extremo. Esto tiene que ver, en gran medida, con el establecimiento de un marco legal federal limitado
que no reconoce jurisdicciones indgenas autnomas, como
en los hechos ejerce la polica comunitaria. En este apartado
me interesa destacar cmo se expresa dicha ambigedad legal
y su impacto en la relacin del Estado con la Comunitaria; lo
que me permitir mostrar las respuestas de los Comunitarios
y sus alcances contra-hegemnicos. Destaco en especial tres
elementos: 1) El marco legal. 2) Los momentos de acoso y presin estatal. 3) Las respuestas desde los Comunitarios.
1) de la amenaza a la garanta: un marco legal ambiguo.
A diferencia de la mayor parte de los estados del pas con importante porcentaje de poblacin indgena (Guerrero ocupa
el tercer lugar), el estado de Guerrero hasta la fecha no ha
realizado una reforma constitucional en materia de derechos
y cultura indgena, siguiendo los lineamientos establecidos
en el artculo segundo constitucional a nivel federal (2001). Se
han hecho sin embargo varios intentos en este sentido que no
han terminado de concretarse, por lo mismo sigue vigente el
vol. 7, nmero 2 | 2013
mara teresa sierra
26
artculo 10 de la constitucional estatal, que habla de integrar

a los pueblos indgenas; es decir, no reconoce su derecho a
la libre determinacin. Apenas en abril de 2011, se present
al congreso una propuesta que incluye un captulo que de
manera especfica aborda la problemtica de los pueblos indgenas y sus derechos32, reforma que sin embargo no ha sido
aprobada hasta la fecha. Dicha propuesta se acompa de una
ley de derechos y cultura indgena reglamentaria del artculo
10 de la constitucin estatal. Finalmente dicha ley, la llamada
ley 701, fue aprobada el 8 de abril de 201133. De esta manera la
nueva ley revela una contradiccin: el hecho de ser una ley
que contradice al artculo 10 vigente que supuestamente reglamenta, al reconocer a los pueblos indgenas y sus derechos
colectivos. No obstante, la reforma al artculo primero de la
Constitucin Federal,34 que da reconocimiento constitucional
a los derechos humanos y a los Convenios Internacionales,
significa un importante respaldo legal a la Ley 701 del estado
de Guerrero, al destacar una visin garantista y privilegiar
el principio pro-homine que significa una visin expansiva
de los derechos. Lo novedoso de la Ley 701 es que en su captulo 37 reconoce al Consejo (sic) Regional de Autoridades
Comunitarias (CRAC) y al cuerpo de seguridad de la Polica
comunitaria como auxiliar de la CRAC y con ello los actos
de autoridad de la CRAC y de la PC35, al mismo tiempo que
reconoce personalidad jurdica a las comunidades indgenas.
Estos lineamientos abrieron importantes horizontes jurdicos para el reconocimiento de la polica comunitaria y los
pueblos indgenas de Guerrero. Tales referentes legales fueron
claves en la defensa de Mximo Tranquilino Santiago, coordinador de la CRAC, y para juzgar al Juez de Primera Instancia
y al Titular del Ministerio Pblico, en el juicio antes referido,
por violar dicho precepto legal que reconoce a la institucin
comunitaria. Este juicio popular fue sobre todo un performance del poder por parte de la Comunitaria que puso al
desnudo la ignorancia de las autoridades judiciales respecto a
la Ley 701, as como la manera descuidada y discriminatoria
vol. 7, nmero 2 | 2013
Se trata de una propuesta

incluida en una reforma a la
constitucin de Guerrero
que si bien incluye un
apartado sobre pueblos
indgenas y tiene aportes
en trminos de derechos
de corte garantista sigue
siendo corta para
reconocer jurisdicciones
y autonomas indgenas
territoriales. A pesar de
todo es un avance con
relacin a la constitucin
vigente.
32
La ley se legitim con la

realizacin de llamados
foros de consulta en
diferentes regiones
indgenas de Guerrero; slo
en San Luis Acatln, no se
acept su carcter de Foro
de Consulta, fue presentada
en un Foro Informativo el 12
de julio 2010.
33
El artculo primero
constitucional fue
reformado el 10 de junio de
2011.
34
Artculo 37, de la Ley

701.- El Estado de Guerrero
reconoce la existencia del
sistema de justicia indgena
de la Costa Montaa y
al Consejo Regional de
Autoridades Comunitarias
para todos los efectos
legales que haya lugar. Las
leyes correspondientes
fijaran las caractersticas de
la vinculacin del Consejo
con el Poder Judicial del
Estado y de su participacin
35
mara teresa sierra
27
con la que se aplica la justicia hacia personas indgenas, pero

tambin el que pudo ser una provocacin para la misma institucin comunitaria. Las siguientes son las palabras de Pablo
Guzmn, coordinador regional de la CRAC, en ese momento:
El Seor F.V. ( se refiere al Juez de Primera Instancia).
Es doctor en derecho, seguro que conoce el derecho internacional y los artculos de la constitucin poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, pero sobre todo como es
un doctor, ha de conocer mejor la ley 701 donde se reconoce a la CRAC (..) Aqu estn mis compaeros coordinadores, con la facultad que han la Montaa pueda
seguir viviendo en tranquilidad. Nuestro inters es retomar una relacin de respeto, coordinacin y trabajo.
Seguramente se sentirn atropellados en sus derechos
pero nosotros tambin. (.). La ley dice que hay informacin para que el asunto no llegara este nivel. ()
Les voy a pedir que rindan la declaracin ante los comisarios, coordinadores. que nos expongan los fundamentos, las pruebas, el sustento del porqu se integr
la averiguacin y se gir una orden de aprehensin en
contra de Mximo Tranquilino que es una autoridad
comunitaria.
Por su parte el Agente Titular del MP seala en su testimonio:
() Tengo un mes que llegu a este lugar a la Agencia
del MP. Cuando lleg aqu el compaero auxiliar me
dice que est una averiguacin integrada donde est privada de la libertad una persona que est delicada de
salud y grave, que slo falta mandarla al juzgado y que
la persona que est detenida puede perder la vida, y por
eso hay que enviar. Por lo dems no me informaron de
la coordinacin y no conozco la ley 701, no la conoca no
nos pusimos trabajar en coordinacin.
vol. 7, nmero 2 | 2013
en el sistema estatal
de seguridad pblica,
respetando la integralidad
y las modalidades de las
funciones que en cuanto
a seguridad pblica,
procuracin, imparticin y
administracin de justicia
se ejercen por el Consejo.
Conforme a lo previsto
en Ley 281 de Seguridad
Pblica del Estado de
Guerrero y al orden de
supletoriedad y objeto de
la seguridad pblica en
ella establecidos, esta Ley
confirma el reconocimiento
de la Polica Comunitaria,
respetando su carcter
de cuerpo de seguridad
pblica auxiliar del
Consejo Regional de
Autoridades Comunitarias.
Consecuentemente,
los rganos del poder
pblico y los particulares,
respetarn sus actuaciones
en el ejercicio de sus
funciones como actos de
autoridad ( Subrayados
de la autora) (cfr. Ley 701
de Reconocimiento de
derechos y cultura de los
pueblos y comunidades
indgenas del estado
de Guerrero ) http://
www.guerrero.gob.
mx/consejeriajuridica
consejeria_juridica@
guerrero.gob.mx
(Consultada el 20 de abril
de 2013)
mara teresa sierra
28
Estas intervenciones ilustran las formas que asumi el juicio a las autoridades judiciales, con la presencia masiva de
vecinos de las comunidades y de la ciudad de San Luis Acatln; lo que signific en buena medida poner en evidencia al
mismo Estado y al racismo judicial que priva en los espacios
de la justicia oficial. De esta manera, a travs de este juicio no
solamente se juzg a los funcionarios judiciales sino al sistema judicial en su conjunto, por no reconocer los actos de autoridad de la CRAC. Finalmente, el juicio se resuelve con una
negociacin poltica, por la cual se liberan a las autoridades de
ambas partes, como lo seal anteriormente.
El juicio popular a las autoridades judiciales del estado y el
uso estratgico y poltico de la ley 701 que hicieron los Comunitarios, revela su destreza para desnudar el poder del Estado
desde los propios argumentos de legalidad oficial; consiguen
de esta manera usar el lenguaje mismo de la hegemona (Rosberry, 1994) para sus propios fines. Cuestionaron con ello la
condicin de ilegalidad bajo la cual han querido descalificarlos, pero el hecho revela tambin la importancia de un reconocimiento que de certeza jurdica a sus acciones. La ley 701
constituye efectivamente un oxmoron legal, si bien abre importantes consideraciones en torno a lo que es la institucin
comunitaria. La ambigedad misma de la ley en Guerrero, sin
embargo, no ha impedido que los Comunitarios insistan en
la legalidad de su institucin apelando tambin a los marcos
internacionales como el Convenio 169 de la OIT, al propio artculo 2 de la constitucin federal, que reconoce los derechos
de los pueblos indgenas, y al artculo 39 que habla del poder
soberano del pueblo para darse sus propias instituciones. Ms
recientemente apelan tambin a la proteccin del artculo primero constitucional que ha venido a profundizar la justiciabilidad de los derechos humanos generando nuevas opciones
para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas.
En suma, de manera contundente los Comunitarios hicieron valer la ley que el legislativo aprob y el gobierno del
estado promulg como un referente legal central para acusar
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29
a los funcionarios judiciales de violacin a la misma, al tiempo que exhibieron su ignorancia de la ley y les exigieron su
respeto. En el caso de los Comunitarios la combinacin de
dicho uso poltico de la ley, en sus diferentes niveles, junto
con el soporte activo de movilizacin y legitimidad que le dan
sus pueblos constituyen ejes centrales de las acciones contrahegemnicas exitosas de los Comunitarios, limitando con ello
el poder regulatorio del Estado. Es tambin por estos motivos
que la Comunitaria suele responder que prefieren el Respeto
al Reconocimiento, una retrica que no niega la importancia
de un reconocimiento legal siempre que sea en trminos de
sus derechos plenos como pueblos indgenas con jurisdiccin
sobre su territorio.36
2) Mecanismos de presin del Estado sobre la Comunitaria
Desde su surgimiento la Comunitaria ha sufrido el acoso del
gobierno con el fin de controlarla, subordinarla y desarticularla. Los momentos ms importantes que los mismos comunitarios suelen destacar son los siguientes:
Un acercamiento inicial del gobierno estatal signific el
apoyo a los policas comunitarios a travs de entrenamiento
en el manejo de armas y la entrega de 20 armas (1996-1997);
lo que ms adelante se transform en hostigamiento, y acoso
por la decisin de la Comunitaria de establecer sus propio sistema de justicia y la posterior detencin de un abigeo vaquero mestizo, trabajador de caciques ganaderos (1998). Despus
sigui el acoso a travs de rdenes de aprehensin y amenazas hacia las autoridades de la Comunitaria, que finalmente
termin con la detencin de algunos dirigentes de la institucin (1998 y 2000), y ms adelante la detencin en las mismas oficinas de la CRAC de 5 coordinadores regionales (2001),
por motivos similares a los que actualmente se activan en el
caso del actual coordinador de la CRAC, Mximo Tranquilino,
es decir, el ejercicio de su funcin como autoridad. Ms adelante, el 26 de febrero de 2002, el gobierno del estado puso
un ultimtum a la Comunitaria para que entregaran las armas,
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Junto con estas reformas

constitucionales se han
reformado otras leyes
que desconocen la
jurisdiccin del Sistema
de Justicia y Seguridad
Comunitaria, especialmente
las referidas a la Ley 281
de Seguridad Pblica del
estado de Guerrero que
directamente menciona
a la polica comunitaria
como polica municipal.
Ms recientemente, en el
marco de la construccin
de un Sistema de Seguridad
Pblica nacional se estn
discutiendo leyes para
crear las policas rurales
en las cuales se pretende
incorporar a las nuevas
policas comunitarias y las
autodefensas ciudadanas.
A la polica comunitaria sin
embargo se le reconoce su
cobijo legal en la Ley 701.
( http://www.milenio.com/
cdb/doc/noticias2011/2a2
83b14e6ed2afeafc9faa8a5
7708aa) (Consultada 4 de
sept. 2013.)
36
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30
apelando al argumento de su ilegalidad, al considerar que

la Polica Comunitaria no tiene sustento legal alguno ni en la
Constitucin ni en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)37. El ultimtum fue rechazado por
las comunidades generando un aumento de la presin sobre
la institucin, que finalmente llev a una negociacin con
base en la cual se establecieron los acuerdos de coordinacin
con la polica comunitaria.38 Segn estos acuerdos habra un
respeto a los asuntos que llegaran a cada instancia de justicia,
la del estado o la de la Comunitaria, lo que implica un cierto
nivel de coordinacin. Vino con ello un periodo de calma que
permiti el desarrollo de la institucionalidad comunitaria, lo
que posibilit, por ejemplo, la elaboracin y la discusin del
Reglamento Interno, la base del derecho comunitario, hasta
que volvi a ejercerse presin y amenazas, vinculadas tanto al
contexto regional de violencia y guerra sucia, como a la operacin misma del sistema de justicia y seguridad comunitaria.
Un ejemplo de esta fase fue en 2009, cuando el ejrcito
ingres en territorio comunitario en busca de un supuesto
secuestrado y de guerrilleros del Ejrcito Revolucionario del
Pueblo Insurgente (ERPI), lo que sucedi en un momento
de agresin a la Organizacin del Pueblo Indgena Meepha
(OPIM), en Ayutla. Ms recientemente el acoso volvi a manifestarse asumiendo nuevas caras por el carcter federal de los
asuntos que se estaban involucrando, a decir, las concesiones
mineras con la venia del gobierno y, por otro lado, los hechos
actuales de impunidad y proteccin al crimen organizado que
se dan en el marco del contexto de violencia e inseguridad
que afecta tambin al territorio comunitario. Un importante
momento de tensin se dio recientemente con la detencin
de Mximo Tranquilino Santiago y la respuesta de la Comunitaria al detener a las autoridades judiciales, el 28 de agosto
del 2012, para ser juzgadas por la Asamblea Regional: lo que revela que la Comunitaria es una actor incmodo para el Estado.
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Documento en Archivo de
la CRAC, Casa de Justicia
de SLA.
37
El 22 de febrero del 2002,

se estableci un Acta de
Acuerdo de coordinacin
y respeto a la seguridad
y justicia de la CRAC y
la polica comunitaria
con el Juzgado Mixto de
Primera Instancia de San
Luis Acatln, la Agencia
del Ministerio Pblico y
el Delegado Regional de
la Procuradura General
de Justicia (PGJ) con sede
en Ometepec. (Archivo
CRAC).
38
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31
3) las respuestas desde los pueblos: la fuerza de la legitimidad.

Todos estos momentos de acoso se han acompaado de una respuesta contundente y masiva de los pueblos de la Costa Montaa en defensa de sus autoridades y su institucin, que prueban
la gran legitimidad del Sistema de Seguridad y Justicia Comunitario y la decisin de los pueblos de defenderlo. Ya sea durante
el ultimtum, cuando se realizaron alrededor de 32 asambleas
comunitarias para decidir si entregaban las armas o no (solamente 2 comunidades dijeron que s); la detencin del padre
Mario - uno de los principales dirigentes morales, de la institucin - y de las autoridades de la CRAC en distintos momentos,
especialmente desde 1999 hasta el 2002, que han implicado
una respuesta inmediata y contundente de los pueblos. Adems
del ultimtum, en la memoria colectiva de los vecinos destaca
la movilizacin de alrededor de 5000 personas para defender a
sus autoridades detenidas por el Ministerio Pblico de SLA, en
2001. En todos estos momentos el Estado ha debido recular en
sus intentos de someter y agredir a la Comunitaria, lo que tiene ver con la amplia legitimidad de la institucin y su rebelda,
pero tambin por el hecho mismo que la Comunitaria de alguna manera hace la tarea del Estado al garantizar la seguridad
y la justicia en un amplio territorio de difcil acceso y control.
Generalmente estos momentos han llevado a fases de negociacin y dilogo con altos funcionarios de los diferentes
rdenes del gobierno estatal para establecer acuerdos, lo que
ha significado que en los hechos el Estado reconoce a la Comunitaria. En la coyuntura actual, la Comunitaria viven nuevas tensiones y una nueva coyuntura de acoso, por lo que se
vuelve a discutir la pertinencia o no de establecer acuerdos de
coordinacin con el Estado.
4. dilemas y apuestas del sistema comunitario: entre la
tensin y la rearticulacin del proyecto colectivo.
conclusiones.
La seguridad y la justicia vuelven a estar en el centro del proyecto comunitario ante la necesidad de responder a las agrevol. 7, nmero 2 | 2013
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32
siones sobre la institucin y el territorio. Las apuestas por el

desarrollo, la salud, la educacin, incluso la participacin de
las mujeres promovidas por la CRAC, como parte de su proyecto integral de justicia y seguridad, se ven tambin afectadas ante la nueva ola de acoso que pesa sobre ellos, lo que es
parte de la coyuntura nacional de incremento exponencial de
la violencia y el despojo neoliberal. Surge la pregunta sobre
la capacidad que tienen los Comunitarios de frenar las agresiones cuando estn en juego nuevos actores, como las transnacionales y el narcotrfico, cuya intervencin es permitida
e incluso facilitada por el Estado. Sin duda lo ms importante
es la capacidad que tengan los comunitarios de rearticular el
tejido social dividido y fragmentado para reconstituir el proyecto colectivo desde la fuerza de los pueblos y la organizacin.
Es esto justamente el dilema actual de la polica comunitaria.
Esa claridad de no pedir permiso es lo que hace falta recordrselo al gobierno. Hace falta mostrar que los pueblos donde estuvo Genaro Vzquez39 tienen dignidad.
No tienen ninguna autoridad. (..) La solidaridad ya est
construida, estn organizaciones, etc. Hace falta hacer
fuerza hacia el interior. Es necesario hacer un frente de
defensa. () Creo que no podemos desaprovechar toda
la experiencia de estos 17 aos. Todos los consejeros son
gente valiossima, con un sentido comunitario, que es
su fuerza.40
Genaro Vzquez fue un

maestro rural, originario
de San Luis Acatln, - sede
de la CRAC - dirigente de
una de las dos guerrillas
en el estado de Guerrero,
que confront al Estado, en
los aos sesenta y setenta,
ambas tremendamente
reprimidas en la llamada
poda de la guerra sucia,
antes referida (nota .
39
Palabras de Abel Barrera,

Presidente de la Comisin
de Derechos Humanos
Tlachinollan,.durante una
Asamblea posterior al juicio
popular en contra de los
funcionarios judiciales,
en Santa Cruz del Rincn,
Malinaltepec (2 sept. 2012).
40
El nfasis puesto en priorizar el bien comn con el fin

de buscar el acuerdo en la Comunitaria revela el discurso
oculto de la divisin cada vez ms acentuada entre los liderazgos, lo que ha debilitado ciertamente a la institucin: en la
capacidad de dirimir los conflictos internos y abrir opciones
de dilogo, por un lado, y mantener los lmites hacia afuera,
por otro lado, se encuentran las posibilidades que tengan
los comunitarios de hacer frente a las nuevas situaciones de
inseguridad y de violencia. Corresponden stas a tremendas
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exigencias y apuestas en un momento muy difcil de la realidad nacional y del estado de Guerrero, en particular, pero
significan tambin una esperanza para otras experiencias que
como los comunitarios se debaten ante retos similares: tal es
el caso mismo de los comuneros de Chern y Ostula en Michoacn (cfr. Ventura, 2012, Aragn en este volumen), la lucha
de los triquis de San Juan Copala (De Marinis, 2012), y muchos otros pueblos indgenas de Mxico y Amrica Latina que
enfrentan el acoso y en algunos casos la represin de fuerzas
ilegales del crimen organizado, muchas veces en contubernio con las fuerzas de seguridad pblica, incluido el mismo
ejrcito. Pero dicha experiencia es tambin un referente de
posibilidad para el pas en su conjunto y especialmente ante
la herencia de violencia, muerte e impunidad que dej el gobierno calderonista, con alrededor de 80,000 muertos; y que
el nuevo gobierno de Enrique Pea Nieto41 no ha conseguido
disminuir a pesar de sus cambios de estrategia en materia de
seguridad. Efectivamente ms Estado no significa ms seguridad (Hernndez, Sierra, Sieder y Mora, 2013), especialmente
en contextos donde el tejido social ha sido desarticulado por
la agresin del crimen organizado, el incremento exponencial
de la violencia y la impunidad, mientras las fuerzas de seguridad oficial estn totalmente desacreditadas. Por ello, en los
ltimos tiempos han surgido experiencias de autodefensas y
nuevas policas comunitarias y ciudadanas, en el estado de
Guerrero y en otras regiones del pas, muchas de las cuales se
inspiran en el modelo de la Polica Comunitaria y otras ms
son respuestas ciudadanas para enfrentar los agravios ante la
falta de respuesta del Estado.42
Las fuertes divisiones internas que enfrentan los Comunitarios, de carcter estructural y de disputa por el poder,
as como la terrible marginacin y pobreza que caracteriza al
estado de Guerrero, junto con la historia de guerra sucia que
pesa sobre las organizaciones sociales, no han impedido que
en momentos de crisis se reactive la organizacin comunitaria. De esta manera es de esperarse que los nuevos retos los
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El presidente Enrique
Pea Nieto asumi el poder
el 1 de diciembre de 2012.
41
Sobre el tema ver el

reportaje en La Jornada
del Campo Las armas del
pueblo, 18 de junio de
2013 (http://www.jornada.
unam.mx/2013/05/18/
cam-policias.html
(Consultada el 4 de sept.
2013).
42
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34
lleven a nuevas asambleas regionales y comunitarias para discutir y fortalecer su sistema de seguridad y justicia desde una
perspectiva integral as como los trminos en que podran
plantear la nueva relacin con el Estado y su reconocimiento en la ley. Las apuestas de la Comunitaria impactan de raz
al Estado revelando las formas en que ste se actualiza en las
zonas porosas de la legalidad donde prevalece la impunidad,
la ambigedad y un control dbil de las instituciones. Como
sucede en otros contextos ms que debilidad estatal la experiencia de la Comunitaria revela las formas que asume la ley
en los mrgenes del Estado ( Dass y Poole, 2004) y las representaciones que conlleva para los actores, lo que en este caso
propicia una disputa poltica e ideolgica por la definicin
de la justicia y el derecho (ref. Sharma y Gupta, 2006). Contextos similares de fragmentacin del derecho, incremento
de la violencia y desregulacin neoliberal, segn sucede en
pases como Guatemala, propicia lo que autores como Sieder
(2013) llama soberanas disputadas, que bien pueden entenderse como soberanas fragmentadas; es decir un campo de
fuerzas donde el poder hegemnico del Estado y su derecho
se ve confrontado con otras regulaciones legales, paralegales e ilegales que disputan la regulacin y el control territorial. A diferencia de Guatemala (cfr. Sieder, op. cit), en el caso
de Mxico, y desde experiencias como la analizada, el Estado
es el actor hegemnico que ha establecido los marcos de la
regulacin, hasta ahora, si bien cuestionada e impugnada
obligado a aceptar el juego de rdenes plurales diferenciados amparados en la legislacin internacional y nacional de
los derechos humanos e indgenas. Es aqu donde se centra
la fuerza contra-hegemnica de la institucin Comunitaria y
su derecho (Santos y Rodrguez, 2005), al disputar el sentido
de la legalidad y cuestionar el modelo mismo de la justicia
y seguridad oficial, y con ello la idea misma de Estado y su
soberana (Hansen y Stepputat, 2001). Estos procesos de construccin sociojurdica desde abajo ponen en jaque al sistema
de justicia del Estado, al mismo tiempo que revelan el peso de
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las dinmicas interlegales que impactan y redefinen las normas comunitarias. Tal es lo que sucede con el discurso de los
derechos humanos y de equidad de gnero; temas de gran importancia y an pendientes en las dinmicas comunitarias.
El incremento de la inseguridad y la violencia en las regiones indgenas est llevando cada vez ms a la fragmentacin del derecho y a la disputa por la regulacin. No deja de
sorprender que sean los pueblos indgenas impactados por el
despojo neoliberal globalizado y la violencia poltica quienes
desde su tejido comunitario y organizativo ofrecen alternativas de vida y paz social, oponindose al dictado de la guerra,
el saqueo y la impunidad.
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37
el derecho en insurreccin. el uso

contra-hegemnico del derecho en el
movimiento purpecha de chern*
Orlando Aragn Andrade**
resumen
El 2 de noviembre de 2011 la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti una resolucin a favor del municipio indgena de Chern en la que por
primera vez en la historia del Estado mexicano reconoci el
derecho de un municipio indgena para elegir a una autoridad
municipal conformada de acuerdo a sus usos y costumbres.
Esta sentencia que ha sido considerada paradigmtica en materia de derechos humanos de los pueblos indgenas en realidad fue el corolario de un extraordinario proceso social que
trastoc la escena poltica de Michoacn en plena coyuntura
electoral. En este trabajo reflexiono a partir de mi experiencia
como abogado de la comunidad de Chern en el proceso judicial citado y como participante de este proceso los alcances
y los lmites del uso del derecho en los movimientos sociales
de los pueblos indgenas de Mxico.
*Agradezco la ayuda para

este trabajo de la Mtra.
Julieta Pia Romero.
**Profesor de la Divisin
de Estudios de Posgrado
de la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales de la
Universidad Michoacana
de San Nicols de Hidalgo.
orlandoarande@yahoo.
com.mx
palabras clave: Chern, derechos humanos, usos y costumbres y uso crtico

del derecho.
abstract
On November 2nd, 2011, the Electoral Court of the Judicial
Power of the Federation in Mxico, issued a resolution in favor
of the indigenous town of Chern. For the first time in Mxicos
history, the state recognized an indigenous municipalitys right
to elect a municipal authority formed according to their uses
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orlando aragn andrade
38
and customs. This judgment, which has been considered paradigmatic for indigenous peoples human rights, was actually
the culmination of a remarkable social process that disrupted
Michoacns political scene, while in full electoral conjuncture. Parting from my experience as a lawyer of the community
of Chern in said judicial process, and as a participant of it, I
reflect in this paper on the scope and the limits of the use of
law by the social movements of Mxicos indigenous peoples.
keywords: Chern, human rights, customary, and laws critical use.
i. introduccin
El 5 de febrero del 2012 tom posesin de manera definitiva,
en el municipio purpecha de Chern, una figura nueva
de autoridad municipal integrada de una forma distinta a lo
establecido por el artculo 115 de la constitucin federal. En
el texto de este numeral se establece el modelo que histricamente ha integrado el gobierno municipal en el Estado
mexicano, y que al mismo tiempo ha constituido uno de los
principales mecanismos legales mediante los cuales se han
excluido las formas de organizacin poltica indgena en este
nivel de gobierno. De tal forma, que a esta nueva autoridad
municipal que eligieron los purpechas de Chern, conocida
en castellano como el Concejo Mayor de Gobierno Comunal
(CMGC), se le debe de ubicar, primero, en el largo proceso
de lucha indgena por la transformacin del Estado monocultural mexicano, y segundo en el campo de las respuestas que
las comunidades indgenas son capaces de articular frente a
los desafos que plantea la coyuntura actual que comparte la
mayor parte de la poblacin en Mxico: la exacerbacin de la
violencia, las polticas de combate al crimen organizado, el
neo-extractivismo neoliberal y la crisis de la poltica electoral.
Lo indito de este caso es que la entrada del CMGC al gobierno municipal no fue producto de un proceso autonmico de facto alejado de la legalidad estatal. Por el contrario, la
asuncin al gobierno municipal de Chern de esta autoridad
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39
colegiada, que en la comunidad es conocida coloquialmente

como los doce keris, fue posible gracias a un histrico triunfo
en la arena judicial que la comunidad obtuvo semanas atrs,
el 2 de noviembre de 2011, en la Sala Superior del Tribunal
Electoral de Poder Judicial de la Federacin (TEPJF).
Mediante la sentencia nmero SUP-JDC-9167/2011 del Juicio para la Proteccin de los Derechos Polticos-Electorales del
Ciudadano, los purpechas de Chern obtuvieron el derecho,
que hasta ese momento no se les haba reconocido ni en la
constitucin local ni en las normas electorales secundarias,
para realizar la eleccin de sus autoridades municipales por un
mecanismo de usos y costumbres, pero adems para elegir
una nueva autoridad municipal que estuviera en consonancia
con sus prcticas culturales, polticas y sociales diferentes a las
establecidas hasta ahora en el artculo 115 de la constitucin
federal donde se regula constitucionalmente el municipio.
La importancia de este triunfo judicial de los comuneros y
comuneras de Chern ha sido tal, que incluso la Oficina Internacional del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
de las Naciones Unidas calific, en su informe de actividades
del 2011, este caso como uno de los ms exitosos en la salvaguarda de los derechos humanos de los pueblos indgenas en
el mundo (OHCHRNU, 2011, p. 37).
En este artculo analizo la estrategia legal que seguimos en
este proceso judicial en plena insurreccin indgena en Chern. La ruta de estudio que me orienta se basa principalmente en un ejercicio testimonial y autoreflexivo de un proceso
del cual form parte como abogado de la comunidad de San
Francisco Chern y que fue nutrido tericamente meses antes
del inicio del movimiento en Chern en el Seminario Internacional Revisitando Puede el derecho ser emancipador?
(Santos, 2003a) del cual form parte en el Centro de Estudios
Sociales de la Universidad de Coimbra bajo la direccin de
Boaventura de Sousa Santos.
Lo que en todo caso me interesa en las siguientes lneas es
mostrar los elementos principales del uso contra-hegemnivol. 7, nmero 2 | 2013
40
co del derecho que realizamos en conjunto con los comuneros y comuneras de Chern con el objetivo de contribuir al
debate sobre el uso del derecho en las luchas y movimientos
indgenas en Mxico.
Para comenzar es necesario realizar un recuento de los
conflictos que originaron este litigio; as como contextualizar
por qu y cmo se judicializ un problema que de entrada
tena ms un carcter de seguridad y de proteccin de recursos naturales. En consecuencia divido este trabajo en cuatro
partes generales: en un primer momento relato brevemente
el surgimiento del movimiento de Chern como consecuencia del despojo y de la inseguridad que sufran a manos del
crimen organizado. Posteriormente analizo cmo este problema tom una nueva direccin a la hora de coincidir temporalmente con el proceso electoral para la renovacin de los
gobiernos municipales y del gobernador del Estado en Michoacn. En tercer lugar explico las premisas y los principios
fundamentales en los que se bas la estrategia legal utilizada
en el Juicio para la Proteccin de los Derechos Polticos-Electorales del Ciudadano interpuesto por la comunidad. Finalmente realizo algunos comentarios finales sobre el presente y
el futuro de este proceso que como dije todava est abierto;
as como algunas reflexiones sobre el uso del derecho en las
luchas y movimientos indgenas de Mxico.
ii. causas y emergencia del movimiento purpecha de
chern
La comunidad indgena de San Francisco Chern es la comunidad purpecha ms grande en cuanto a territorio de Michoacn, lo que le da la caracterstica exclusiva de ser la nica
comunidad purpecha que al mismo tiempo es cabecera municipal; esto quiere decir que San Francisco Chern es la nica comunidad indgena que domina la jurisdiccin municipal
en Michoacn.
Otro elemento importante a considerar es la riqueza que
el territorio de la comunidad tuvo en recursos forestales. Por
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41
tal razn, desde muchos aos atrs la vida de Chern estuvo

ligada directamente con la explotacin del bosque y sus productos derivados. Los aos recientes no fueron la excepcin
y cuando la normalidad de la explotacin forestal se vio trastocada por la intervencin del crimen organizado en la regin
se desencaden una movilizacin popular de la comunidad que
tuvo impactos sociales, culturales y polticos insospechados.
No se debe de olvidar que para que se produjera esta movilizacin en la comunidad, una maana del 15 de abril de 2011,
corrieron y se cruzaron procesos de larga y corta secuencia.
Puesto que no es el objetivo de este trabajo indagar sobre todos ellos, apenas me interesa bosquejar algunos que me parecen los ms visibles y significativos; en ese sentido se pueden
contar: (I) el problema del incremento de la explotacin ilegal
de la madera por la aparicin de un nuevo actor en la regin
como el crimen organizado; (II) el incremento de la inseguridad al interior de la comunidad a consecuencia precisamente
del creciente poder del crimen organizado; (III) la corrupcin
e ineptitud de la autoridad municipal y tambin de las autoridades estatales; (IV) la profunda divisin entre los cheraneses
ocasionada por el ltimo proceso electoral en el municipio,
ms precisamente, entre los seguidores del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y los del Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD).
Desde hace dcadas el problema de la tala ilegal en las comunidades purpechas ha sido un permanente foco de conflictos
en la regin; no obstante, esta cuestin que recurrentemente
ocasionaba problemas intercomunales e intracomunales -puesto que generalmente indgenas de comunidades sin recursos
forestales o en condiciones de extrema marginacin eran los
que tradicionalmente incursionaban ilegalmente a talar los rboles- creci de manera explosiva en un breve lapso de tiempo
por el fortalecimiento y la diversificacin de las actividades
ilcitas del crimen organizado en la regin.1
Durante el tiempo que dur el movimiento hasta el da
de hoy son recurrentes las narraciones que los comuneros y
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En este punto la meseta

purpecha es muy distinta
a otras regiones de
Michoacn que cuentan con
una presencia considerable,
desde hace mucho tiempo,
del crimen organizado
como la costa michoacana o
la propia tierra caliente.
42
comuneras realizan sobre que el problema de la tala ilegal de

sus bosques se haba agravado desde haca 5 aos atrs. Antes,
decan, los taladores de otras comunidades purpechas cercanas como Capacuaro y Santa Cruz Tanaco iban de noche y
escondidos a talar uno que otro rbol, pero a raz de la llegada
de una clula de crimen organizado esta situacin cambi. A
decir de los propios purpechas de Chern el cabecilla de esta
clula empez a reclutar a varios talamontes y les ofreci proteccin de pistoleros para que siguieran talando los bosques
de Chern. La principal consecuencia de este modus operandi
fue que el robo de la madera dejo de ser a pequea escala
como se haca antes, para ahora hacerse a gran escala en un
convoy de camionetas escoltadas por hombres armados y a los
ojos de toda la comunidad.
A la par y casi como consecuencia inmediata del aumento de
la explotacin ilegal del bosque, los crmenes y los delitos en la
comunidad aumentaron exponencialmente. As como se llevaban la madera de la comunidad a plena luz del da y ante los ojos
de todos, los miembros del crimen organizado extorsionaban,
amenazaban, secuestraban y asesinaban con abierto cinismo a
los habitantes de Chern, sin que stos pudieran defenderse.
Por supuesto esta situacin en buena medida fue posible
por la complicidad principalmente de las autoridades municipales que segn los propios comuneros y comuneras estaban
cooptadas por el crimen organizado. De hecho, en los testimonios de las personas que participaron en el enfrentamiento
entre los purpechas de Chern y los talamontes el 15 de abril
de 2011 existe la coincidencia en la versin de que la polica
municipal ayud a huir a varios talamontes y pistoleros del
crimen organizado. Sin embargo, esta complicidad o ineptitud de la autoridad municipal -si se quiere ser demasiado bien
pensado- no fue exclusiva de este nivel de gobierno, puesto
que tambin las autoridades estatales tuvieron conocimiento
de los atropellos que se cometan en Chern y tampoco actuaron con oportunidad. Incluso hubo algunos casos en los que
casualmente comuneros que tomaban el valor de denunciar
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ante las autoridades estatales los delitos cometidos al interior

de la comunidad eran, en los das siguientes a su denuncia,
amenazados, levantados y en algunos casos asesinados.
En otro sentido, pero con la misma incompetencia actu
la autoridad federal a quien en muchas ocasiones le fue solicitada la presencia del ejrcito para proteger a la comunidad
y sin embargo jams actu con oportunidad, ni hizo caso a las
peticiones realizadas por los cheranenses.
A este contexto de incertidumbre y desproteccin de los
purpechas de Chern tambin se le debe sumar la crisis electoral que dej la ltima eleccin de presidente municipal. La
competencia entre el PRI y el PRD fue tan cerrada y tan enconada que prcticamente dej fracturado en dos al municipio y
a la comunidad. Este encono no se diluy despus del da de
la jornada electoral, sino por el contrario se prolong durante
los siguientes meses y aos.
Todos estos factores, y algunos ms que no explicit aqu,
estallaron el 15 de abril de 2011 en una parte de la comunidad
conocida como El calvario, perteneciente al barrio tercero.
En ese lugar se ubica una de las capillas de Chern y justo a
la hora de la primera misa de ese da se produjo el enfrentamiento entre comuneras y talamontes. Los testigos presenciales de este encuentro cuentan que las mujeres fueron las que
hicieron frente a los talamontes y que posteriormente se les
sumaron los hombres.
La razn coyuntural que deton este enfrentamiento no es
clara, hay varias versiones al respecto; sin embargo, el relato
dominante es que das atrs los talamontes haban comenzado
a talar una zona del bosque donde se encontraba un ojo de
agua que abasteca de este recurso natural a la comunidad, la
cual adems tena un valor sagrado para algunos de los cheranenses por los rboles centenarios que ah se encontraban.
El enfrentamiento entre los purpechas de Chern y talamontes se prolong por horas dejando como saldo varios
heridos por arma de fuego. Ante el hecho de que algunos
talamontes haban logrado escapar y de que otros de sus cmvol. 7, nmero 2 | 2013
44
plices se haban quedado retenidos, la preocupacin principal

de los comuneros y comuneras de Chern fue el temor de
que los talamontes volvieran con ms pistoleros para tratar de
rescatar a sus cmplices o para vengarse de las personas que
les haban hecho frente. Por esta razn decidieron tomar algunas medidas inmediatas ante un eventual ataque del crimen
organizado. Estas medidas tuvieron un carcter defensivo y
consistieron en la instalacin de barricadas resguardadas por
los propios comuneros en todas entradas de la comunidad; as
como el establecimiento de fogatas en cada una de las esquinas de la comunidad que fueron veladas y alimentadas por los
vecinos de cada una de las cuadras del casco urbano de Chern.
Estas acciones prcticamente fueron acompaadas de fuertes
protestas contra la ya de por si debilitada autoridad municipal, que simplemente permaneci pasiva ante los hechos. Segn
cuentan las comuneras y comuneros que participaron en el enfrentamiento del 15 de abril, ese mismo da el presidente municipal huy de Chern con lo que quedaba de sus colaboradores.
Lo que sigui al enfrentamiento y a la huida de la autoridad municipal fue el surgimiento de un fuerte proceso
organizativo al interior de la comunidad. Las fogatas fueron
la base para la reactivacin de las asambleas de barrio y de la
asamblea general como espacios de deliberacin y decisin
comunitaria. A partir de estas asambleas se nombr una primera comisin integrada por cuatro comuneros y comuneras
de cada uno de los cuatro barrios de Chern que tendran
como funcin la de atender la situacin de emergencia en
la comunidad y la interlocucin con las autoridades gubernamentales para resolver el conflicto que se haba suscitado.
Esta comisin que fue conocida primero como la comisin
general, y posteriormente como la coordinacin general,
fue la que finalmente encabez todo el movimiento social y
el proceso judicial que despus se emprendi hasta el nombramiento del nuevo gobierno municipal.
A la integracin de la coordinacin general le siguieron
la formacin de otras tantas, que llegaron a ser diecisis,2 que
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2
Adems de la
coordinacin general
se formaron comisiones
de las fogatas, de honor
y justicia, de prensa y
propaganda, alimentos,
finanzas, educacin y
cultura, forestal, del agua,
de limpieza, de jvenes,
de agricultura y ganadera,
de comercio, de identidad,
y finalmente de la salud
(Aragn, 2012: 43).
45
se encargaron de cubrir todas las necesidades de la comunidad y el vaco dejado por el entonces gobierno municipal. La
regla para la integracin de estas comisiones consisti bsicamente en que tenan que tener representacin de los cuatro
barrios, que sus integrantes fueran electos en asambleas y que
el trabajo que realizaran fuera honorfico o a favor de la comunidad sin cobrar un peso.
Casi a la par de la integracin de la coordinacin general,
los comuneros de Chern decidieron revivir la antigua ronda comunitaria que hasta la dcada de los treinta del siglo XX
se haba encargado del orden en la comunidad por las noches
(Aragn, 2012, p. 42). Esta ronda tambin funcion con el
trabajo de comuneros y comuneras voluntarios que se encargaron de reforzar los esfuerzos hechos en las barricadas y de
cuidar algunos de los espacios ms importantes de la comunidad. Es importante sealar que esta ronda comunitaria al
igual que su antecesora tena un carcter rotativo, esto es que
no siempre eran los mismos comuneros y comuneras quienes
estaban encargados de hacer los rondines y de mantener el
orden de la comunidad.
Esta forma de gobierno y organizacin social sustentada
en las fogatas, las asambleas y las comisiones fue producto
de las necesidades que se tenan que ir atendiendo da con
da; no fue el resultado de ninguna elaboracin acadmica o
de una inteligencia indgena -como si se intent con el actual
gobierno municipal en Chern-, sino del sentido comn de
los cheranenses de a pie. No obstante, esta forma de gobierno
demostr su eficacia al guiar exitosamente a la comunidad
en un proceso por dems complejo e indito de casi nueve
meses que finaliz con la instalacin de una nueva autoridad
municipal en Chern, esta vez distinta, como ya lo dije, a la
del presidente municipal, sndico, regidores, etctera.
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iii. del movimiento por la seguridad y la defensa del

bosque a la disputa por el proceso electoral en chern
Al poco tiempo de haber comenzado el movimiento en Chern
inici tambin en todo Michoacn el calendario electoral para
la renovacin de presidentes municipales y gobernador del Estado. Esta convergencia reorient, aunque nunca por completo,
el conflicto en Chern que haba iniciado como una cuestin
de seguridad y defensa del bosque a un asunto poltico-electoral enmarcado en la coyuntura de las elecciones estatales.
El surgimiento de este filo poltico-electoral en el movimiento de Chern se debi a la lectura que la mayora de los
purpechas de Chern hicieron de las acciones y omisiones
que en su problemtica realizaron los gobiernos de los tres
niveles, que en ese momento correspondan a los tres partidos ms importantes en Mxico: el PRI, el PRD y el Partido
de Accin Nacional (PAN). Prcticamente desde el momento
en que huy el presidente municipal de Chern una de las
consignas ms fuertes entre los cheranenses fue la de no ms
partidos polticos en la comunidad y en el municipio.
Esta demanda estaba justificada, a los ojos de los purpechas de Chern, porque las tres autoridades de gobierno
(municipal, estatal y federal) no haban actuado con oportunidad para solucionar su problemtica. Una segunda razn que
sostuvo esta consigna, fue la percepcin que los comuneros y
comuneras tenan de que los partidos polticos los haban dividido y que esta situacin haba sido aprovechada por el crimen organizado para imponer su voluntad en la comunidad;
por lo que para ellos era fundamental no volverse a dividir
para construir un mejor frente contra el crimen organizado.
De hecho, esto que primero fue una consigna, evitar que
volvieran los partidos polticos a la comunidad, termin por
convertirse en un acuerdo de asamblea general que gui la
lgica de las acciones y las medidas futuras que tom la comunidad respecto a la jornada electoral que se avecinaba. Bajo
esta lgica fue que una comisin de comuneros de Chern envi un documento al Instituto Electoral de Michoacn (IEM)
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en donde adems de explicar la situacin de emergencia que

se viva en la comunidad le solicitaban la posibilidad de que
se organizara una eleccin por usos y costumbres como ya
ocurra en otras entidades de la repblica mexicana, como es
el caso de Oaxaca.
El IEM recibi la peticin y para tomar una resolucin
-por lo menos eso fue lo que manej- decidi pedir la opinin
calificada a dos instituciones acadmicas de reconocido prestigio en la entidad: la Universidad Michoacana de San Nicols
de Hidalgo (UMSNH) y la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM). Uno de los peritajes, el que correspondi
a la Universidad Nicolaita, me fue encomendado en mi calidad de profesor de la licenciatura y de la maestra en derecho
de la Facultad en Derecho y Ciencias Sociales de esa institucin. El otro de los peritajes fue asignado a un investigador
del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y especialista en ciencias polticas y sistemas electorales.
Los resultados de las opiniones fueron contrastantes,
mientras que en la opinin de la UMSNH se concluy que los
purpechas de Chern no slo tenan el derecho a que el IEM
convocara la eleccin por usos y costumbres, sino que adems con la reciente reforma del artculo 1 constitucional en
materia de derechos humanos, realizada apenas unas semanas atrs de la peticin, tenan derecho a elegir un gobierno
municipal con una estructura diferente a la convencional de
presidente municipal, sndico, regidores, etctera. En cambio
en la opinin de la UNAM se concluy que el IEM careca de
atribuciones para convocar a una eleccin por usos y costumbres, puesto que desde su perspectiva para realizar una
eleccin de este tipo primero el congreso local deba reformar
la constitucin de Michoacn para establecer este mecanismo
en la carta magna de la entidad3.
Al final el IEM valor las dos opiniones y concluy una
cosa distinta a los dos alegatos presentados tanto por la UMSNH, como por la UNAM. La decisin del IEM consisti en
que no se convocaran a las elecciones por usos y costumvol. 7, nmero 2 | 2013
El texto completo de las

dos opiniones puede ser
consultado en el nmero
15 de la revista Expresiones
que es el rgano de difusin
del IEM que fue dedicado
especialmente a la eleccin
por usos y costumbres de
Chern.
48
bres en el municipio de Chern, bajo el argumento que si

bien la constitucin federal reconoca a los pueblos indgenas el derecho a la autonoma y dentro de ste se encontraba la posibilidad de realizar elecciones conforme a sus usos
y costumbres, el IEM era un rgano de legalidad y no de
constitucionalidad por lo tanto ellos se tenan que atener a lo
que estableca el cdigo electoral de Michoacn a pesar de lo
ordenado por la constitucin federal. Este argumento qued
plasmado de esta manera en el acuerdo que tom el Concejo
General del IEM el 9 de septiembre de 2011.
iv. la judicializacin del conflicto electoral en chern y
la estrategia legal empleada
Al momento de conocer el acuerdo del IEM se produjo una
discusin fundamental al interior del movimiento para definir el futuro de la lucha de Chern. La cuestin era qu hacer
ante la decisin del IEM. Si bien, siempre estuvo claro que el
movimiento seguira fuera cual fuera la resolucin del IEM,
lo que no estaba decidido ni muy claro era si avanzara por
el camino judicial o si se cerraba esta puerta y se apostaba el
futuro del movimiento nicamente a la movilizacin poltica.
La relevancia de este dilema radicaba en que los lderes
de los partidos polticos (del PRI, del PRD y del PAN) al interior del municipio haban unido fuerzas ante el peligro que
para todos significaba el movimiento y trataban de minar el
apoyo social en la comunidad argumentando que lo que estaban pidiendo estaba fuera de la ley y de la constitucin. En
este sentido la resolucin del IEM era importante porque de
alguna manera le daba la razn, aunque fuera momentneamente, a los partidos polticos y expona ante un sector de la
comunidad no poco importante al movimiento como ilegal,
intransigente, radical, y otros calificativos que los lderes de
los partidos polticos difundan en Chern.
En este sentido se advirti la importancia de mantener un
pie en la va jurdica, para tratar de aminorar el costo social
que trajo la decisin del IEM. No obstante, el problema para
vol. 7, nmero 2 | 2013
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el movimiento en este punto en particular fue que no tena

un abogado que le llevara el caso ante una instancia superior.
Cabe sealar que hasta ese momento tres abogados haban
acompaado al movimiento en Chern. Uno de ellos, de la
Unin de Abogados Democrticos, les vena auxiliando con las
autoridades estatales en la cuestin de los comuneros muertos
y desaparecidos por el crimen organizado. Los otros dos abogados haban estado involucrados en la peticin de la comunidad
al IEM. Uno de estos ltimos dos abogados era comunero de
Chern e integrante de una de las comisiones ms importantes del movimiento (la de honor y justicia) y tuvo siempre
una participacin activa y militante aun en el proceso judicial
que ya slo sigui de cerca. El otro abogado involucrado en la
peticin al IEM -que tambin era purpecha, pero no de Chern- sostuvo durante todo el proceso una posicin ambigua,
mantena dilogo con algunas personas del movimiento, pero
al mismo tiempo trabajaba como asesor de los diputados, no
prestaba su nombre para nada pblico y tampoco haca presencia cuando se trataba de confrontar a las instituciones.
En este contexto y despus de una reunin improvisada
afuera de las instalaciones del IEM, en la que una comisin
del movimiento fue a recibir la notificacin del acuerdo del
IEM y a la que fortuitamente asist, tom el caso para llevarlo
a los tribunales junto con otro abogado de Chern que haba
sido mi estudiante en la maestra en derecho y que tambin
participaba en el movimiento de su comunidad. A las pocas horas sumamos a este equipo de trabajo a otra abogada,
tambin estudiante ma en la terminal de humanidades en
la maestra en derecho, para conformar el equipo legal que
realiz el recurso de impugnacin y que dio seguimiento a
la ejecucin de la sentencia. Es importante recalcar que el
trabajo de los abogados cont de inmediato con el acompaamiento cercano durante este proceso de varios comuneros,
incluido el abogado de Chern que perteneca a la comisin
de honor y justicia.
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50
a) El derecho como arma poltica. La lgica rectora de la movilizacin

del discurso legal en el caso Chern
En esa misma improvisada reunin, que se hizo a las afueras
del IEM, y despus de una deliberacin que en los das posteriores se extendi en la comunidad, se fij la directriz que
seguira la estrategia legal o el uso del derecho que haramos.
Lo primero que se habl era que ganar un caso as no sera
fcil, puesto que la historia judicial en defensa de los derechos de los pueblos indgenas en Mxico no haba sido para
nada favorable, por lo que antes de estar preocupados en ganar o no, debamos centrar el objetivo principal del uso del
derecho en un campo ajeno al estrictamente judicial. Esto es,
el derecho lo bamos a usar para dos cosas que se ganaban
independientemente de lo que transcurriera en el procedimiento judicial que iniciaramos, por un lado nos permitira
contrarrestar aunque fuera a corto plazo la campaa negativa
que los lderes de los partidos polticos estaban realizando al
interior de la comunidad sobre el hecho de que la demanda
del movimiento era ilegal, inconstitucional, etctera; y por el
otro lado, daramos mayor espacio de maniobra al movimiento frente al gobierno al mantener un pie en la institucionalidad y el otro en la movilizacin social.
Este acuerdo entre abogados y comuneros fue fundamental y marc propiamente toda la relacin del uso del derecho
en la experiencia de Chern. Por supuesto esta lgica rectora
no implicaba renunciar a la posibilidad de ganar el juicio, ni
de armar un argumento legal slido para lograrlo; ms bien lo
que tratamos de hacer fue eliminar todo rastro de fetichismo
legal, de confianza en el derecho y en los tribunales, etctera, y plantear un uso instrumental del derecho para convertirlo, insisto de una forma desfetichisada, en una arma de
lucha poltica ms para el movimiento de Chern.
Que existiera este consenso en cuanto al uso del derecho
en la experiencia de Chern fue posible por diversas condiciones de ndole colectiva y particular. Las circunstancias
colectivas pueden dividirse al menos en tres. La primera tuvo
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51
que ver con un descrdito creciente de las instituciones judiciales y policiacas, y por extensin del derecho, ocasionado
por su inaccin contra el crimen organizado y por la impunidad que se experimento en Chern antes del inicio del
movimiento. En esa misma lgica, pero en una escala mayor,
termin influyendo en esta percepcin no favorable del derecho la indolencia y la incapacidad que tuvieron los diputados
y los gobiernos del Estado para no legislar nada en la constitucin local sobre derechos de los pueblos indgenas desde 1997
-ao en que se haba realizado la ltima y nica reforma constitucional en la materia-, a pesar de las importantes transformaciones que haba sufrido el marco jurdico nacional como
la reforma al artculo 2 constitucional en 2001 y de todos los
dems avances legislativos en materia de derechos humanos.
Como ltimo elemento de este conjunto general de condiciones que abon a cierto descrdito de las instituciones y el derecho entre los comuneros y comuneras de Chern fue el fracaso
de las instituciones multiculturales creadas por el PRD -como
la Secretaria de Pueblos Indgenas- a la hora de fungir como
interlocutores vlidos con las comunidades indgenas.4
Este conjunto de condiciones colectivas o generales fue
complementado con algunas otras ms particulares que tenan que ver con los abogados que llevamos el juicio y la
ejecucin de la sentencia. En este sentido creo que por lo
menos dos elementos merecen una mencin. El primero fue
que ninguno de los involucrados nos dedicbamos a litigar
o a llevar juicios, sino que todos provenamos de un espacio
de anlisis crtico del derecho en la UMSNH, como lo es el
Seminario Permanente de Derecho y Humanidades, ligado
a la Maestra en Derecho en la terminal de humanidades. Esta
situacin por supuesto nos permiti, desde mi punto de vista, ser ms reflexivos sobre las consecuencias y los alcances
de las prcticas judiciales que el comn de abogados, incluso
que los activistas promedio de los derechos humanos. El segundo elemento consisti en que la discusin y el anlisis de
las perspectivas crticas del derecho no eran nuevas para novol. 7, nmero 2 | 2013
Una evaluacin de
algunas de estas polticas e
instituciones multiculturales
en Michoacn durante
el perredismo pueden
encontrase en: (Ventura,
2010).
52
sotros como estudiosos del fenmeno jurdico, en parte porque el programa acadmico que recin habamos fundado en
la Maestra Derecho de la UMSNH -particularmente, la lnea
terminal en humanidades- tuvo esa orientacin, y en otra
parte porque justo apenas unos meses antes del surgimiento
del movimiento en Chern estuve realizando una estancia de
investigacin en el Centro de Estudios Sociales de la Universidad de Coimbra con Boaventura de Sousa Santos en donde
las discusiones sobre el potencial emancipador del derecho
ocuparon un lugar central.5
En el momento mismo de la elaboracin de la demanda
decidimos una primera cuestin que con el tiempo fue capital
y que fue orientada precisamente por la racionalidad crtica antes sealada: ante qu autoridad judicial debamos presentar el recurso de impugnacin. Este asunto no era menor
porque se pudo haber presentado, bajo distintas modalidades y ante el tribunal electoral de Michoacn.6 Sin embargo,
desechamos esta posibilidad porque tenamos la percepcin
de que el tribunal local estara ms sujeto a la voluntad poltica del gobierno del Estado. De tal manera, que resolvimos
que nuestro recurso sera presentado ante la Sala Regional de
Toluca del TEPJF -aunque posteriormente fue atrado dada
su importancia por la Sala Superior del TEPJF- por la razn
anterior y por dos cuestiones ms. La primera consisti en
que tenamos antecedente de que este cuerpo judicial haba
resuelto progresistamente varios asuntos de comunidades indgenas, principalmente de Oaxaca. La segunda respondi a
que al presentar el juicio ante esta instancia tambin nos permita darle mayor visibilidad meditica al movimiento y al
recurso de impugnacin mismo, cuestin que cremos dara
ms fuerza y capacidad de maniobra al movimiento frente a
las autoridades estatales.
Ser consecuente con este principio rector de la estrategia
legal no siempre fue sencillo, en varias ocasiones tuvimos dificultades para ponernos de acuerdo en situaciones concretas
sobre el peso que lo legal debera tener en la ruta poltica travol. 7, nmero 2 | 2013
De hecho, la estrategia
legal que seguimos en
este caso, incluso parte
de esta reflexin, estuvo
fundamentalmente
orientada por las
discusiones que tuve en un
seminario que se realiz
en el verano del 2010 en
Coimbra sobre el trabajo
del profesor Boaventura
titulado Poder o direito
ser emancipatorio?. Vase:
(Santos, 2003).
Incluso el titular del

tribunal electoral de
Michoacn se pronunci
en varias ocasiones al
respecto. Vase por
ejemplo: Michoacn sin
reglas para la eleccin
por usos y costumbres:
TEEM en: Cambio de
Michoacn, 8 de agosto de
2011, Disponible en: http://
www.cambiodemichoacan.
com.mx/vernota.
php?id=155859 Fecha de
consulta: 08/12/12.
53
zada por el movimiento. Tal vez el caso que mejor ejemplifica

esta tensin lo vivimos el 12 de noviembre del 2011, diez das
despus de la resolucin de la Sala Superior del TEPJF. Das
atrs yo haba tenido que salir del pas a cubrir un compromiso acadmico, cuando volv a Chern en la maana del 12 de
noviembre y me encontr con los otros dos abogados y algunos comuneros me dijeron que para el da siguiente se haba
acordado presentar a la nueva autoridad municipal, a los 12
keris, aprovechando la cobertura meditica que se le iba a dar
a Chern con motivo de la jornada electoral que se efectuara
en toda la entidad.
De hecho, este acuerdo, as como la eleccin de los keris en
las cuatro asambleas de barrio, haba sido previo a la emisin
de la sentencia de la Sala Superior precisamente porque ya estaba decidido que pasara lo que pasara con el proceso judicial
el movimiento seguira adelante. Incluso me atrevo a decir
que esta situacin es la mejor prueba de que la movilizacin
del derecho no haba implicado, hasta ese momento, un cambio siquiera de agenda para el movimiento en el tema de las
elecciones, ni se haba basado centralmente en la esperanza
de ganar el juicio.
No obstante, el haber ganado el juicio y sobre todo que en
la sentencia se estableciera una ruta estricta para hacer vlido
el derecho a la eleccin por usos y costumbres y a elegir una
autoridad municipal distinta, nos colocaba en una complicacin
mayor con estas decisiones que el movimiento ya haba tomado
con anterioridad, puesto que se contravenan claramente.
En esa ocasin el problema concreto estribaba en que
como nosotros habamos presentado un escrito de demanda
con la firma de ms de 2 mil comuneros y comunera de los
ms de 16 mil que componen, segn los datos oficiales, la poblacin del municipio, la Sala Superior estaba interesada en
conocer si la mayora de los cheranenses en realidad quera
una eleccin usos y costumbres o slo era la demanda de
una minora, como constantemente lo sostuvieron los lderes
de los partidos polticos en el municipio. Por tal razn, como
vol. 7, nmero 2 | 2013
54
primer paso para la ejecucin de la sentencia le orden al IEM

que organizara en conjunto con la comunidad una consulta
para resolver esta interrogante.
En funcin de esta disposicin nosotros no podamos presentar la autoridad municipal, sin siquiera haber hecho la
consulta que indicaba la sentencia de la Sala Superior como
primer paso, pues claramente caeramos en un desacato a la
sentencia que habamos ganado. No obstante, para algunos
comuneros y comuneras el acuerdo previo de presentar a los
keris se deba de respetar porque toda la gente ya estaba informada de este evento. Esta cuestin nos llev a una reunin
largusima con la coordinacin general y con los keris que
ya haban sido electos para explicarles la situacin y tratarlos
de disuadir que no convena presentar a la nueva autoridad
municipal al siguiente da, puesto que eso se iba a ver como
un desacato a la sentencia que sera aprovechado por los partidos polticos, por el IEM y por los muchos opositores al movimiento para dificultar o para definitivamente impedir el proceso de ejecucin de la sentencia que apenas habamos ganado.
Esta deliberacin nos llev varias horas, la dificultad que
vean algunos compaeros para cambiar el programa ya previsto era que ya la gente estaba muy entusiasmada con la presentacin de los keris y que tenan todo listo para el festejo y
que entonces cmo bamos a decirles en el ltimo momento
que siempre no, que los comuneros y comuneras no iban a
entender esta situacin. Finalmente, ya como a las once de
la noche concluimos la reunin con el acuerdo, gracias al
apoyo de lo keris que ya haban sido nombrados, de que los
tres abogados nos repartiramos con un grupo de ellos para
visitar cada una de las fogatas de los cuatro barrios de Chern
para explicarle a la gente por qu no se iba a presentar a los
keris al da siguiente y no slo eso sino que en su lugar se
realizara una marcha para exigirle al IEM que a la brevedad
organizara la consulta para avanzar en el proceso establecido
por la sentencia de la Sala Superior para la eleccin de la autoridad municipal.
vol. 7, nmero 2 | 2013
55
Afortunadamente en el recorrido nocturno, que terminamos entre las 2 y las 3 de la maana, obtuvimos total comprensin de los comuneros y comuneras en sus fogatas. Al da
siguiente lo que se suscit y trascendi en los medios informacin fue una marcha multitudinaria, quizs la ms grande
de todo el movimiento, en que desde los cuatro barrios de
Chern se sali para exigir al IEM que diera celeridad a la
organizacin de la consulta establecida en el procedimiento
ordenado por la sentencia de la Sala Superior.7
Indiscutiblemente a partir de este momento se present
un cambio cualitativo en la correlacin, que hasta ese momento haba dominado en el movimiento, de la combinacin
del derecho y la poltica. A raz de la emisin de la sentencia
de la Sala Superior y particularmente del establecimiento de
un camino para su ejecucin el peso del derecho, y casi por
extensin de la opinin de los abogados, creci significativamente en relacin a la etapa previa del movimiento.
Vase en otros: Chern

exige consulta para
elegir autoridades, en: El
universal, 14 de noviembre
de 2011, Disponible en:
http://www.eluniversal.
com.mx/estados/83021.
html Fecha de consulta:
08/12/12. Habitantes de
Chern se manifestaron
por la unidad, en: El sol de
Morelia, 14 de noviembre
de 2011, Disponible en:
http://www.oem.com.
mx/elsoldemorelia/notas/
n2308309.htm Fecha de
consulta: 08/12/12.
Posteriormente nos
dimos cuenta que exista
una jurisprudencia que
dispensa este trmino a las
comunidades indgenas.
b) La construccin del argumento legal en el proceso judicial de Chern. La combinacin progresista de las tres escalas del derecho
Por la brevedad del trmino legal para interponer un recurso
judicial, slo cuatro das hbiles,8 que el IEM les manej a
los comuneros y comuneras de Chern y el poco tiempo que
tuvimos para documentarnos sobre los procedimientos judiciales en materia electoral, lo que hicimos fue darle formato
judicial a la opinin que haba hecho yo para el IEM. Bsicamente se manejaron los mismos argumentos de la opinin
en la demanda, incluso se pueden leer partes de la demanda
que son copias textuales, y las mismas peticiones a la Sala
Regional de Toluca del TEPJF a la que originalmente se envi;
de esta manera, ya no slo se solicit, como originalmente se
hizo en el primer escrito que la comunidad envo al IEM, que
se organizara una eleccin por usos y costumbres, sino que
adems se pidi que se reconociera el derecho de la comunidad de Chern a tener un rgano de autoridad municipal
basado en sus propias prcticas culturales.
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56
El argumento legal de la demanda se fund en una interpretacin novedosa de la reforma al artculo 1 de la constitucin federal en materia de derechos humanos, apenas unas
semanas atrs aprobada. As pues, lo que argimos en el escrito de la demanda fue que con la entrada en vigor del nuevo
artculo 1 constitucional se deban aplicar directamente a la
peticin de Chern las normas de los tratados internacionales
en materia de derechos humanos de los pueblos indgenas
(particularmente el convenio 169 sobre pueblos indgenas y
tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo) y los dems elementos del corpus iuris del derecho internacional de los
derechos humanos (declaraciones, jurisprudencias, opiniones
de los organismos internacionales de derechos humanos, etctera), puesto que bajo este nuevo precepto constitucional el
derecho internacional de los derechos humanos de los pueblos indgenas era parte ya del bloque de constitucionalidad
que ahora rega al Estado mexicano.
Por otro lado, se apel al nuevo contenido del artculo 1
constitucional para atacar el argumento esgrimido por el IEM
en lo relativo a que ellos eran una autoridad de legalidad y no
de constitucionalidad, particularmente en lo relativo al prrafo que establece que:
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias,
tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el estado deber prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos,
en los trminos que establezca la ley.
Tambin fue importante la invocacin del corpus iuris del
derecho internacional de los derechos humanos para los pueblos indgenas porque a nuestro juicio slo con este conjunto
de elementos podamos alcanzar la segunda peticin que se
hizo en la demanda, es decir, no nicamente organizar una
eleccin por usos y costumbres como ya ocurra en otras
entidades de la repblica como Oaxaca antes de la propia revol. 7, nmero 2 | 2013
57
forma del artculo 1 constitucional, sino lograr el reconocimiento de una autoridad municipal de acuerdo con las prcticas culturales de Chern.
Como es bien sabido el nico tratado internacional en materia de derecho humanos de los pueblos indgenas es el Convenio 169 ratificado por el Estado mexicano en 1991. Este documento legal a pesar de estar considerado como parteaguas
en la historia de los derechos indgenas era, desde nuestro
punto de vista, insuficiente para logar los dos puntos solicitados. No obstante, si a este ordenamiento jurdico se le sumaba
la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
de la Naciones Unidas, las jurisprudencias de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos en la materia y algunos
otros documentos, la posibilidad de conseguir los dos puntos
demandados creca. De ah que tambin fuera referido en el
escrito de la demanda el principio pro-persona que obligaba
al tribunal a aplicar la norma en materia de derechos humanos ms favorable para la comunidad de Chern.
Este argumento legal aunque hoy en da suena como lgico y normal, precisamente a la luz del resultado del juicio
que gan Chern, en el momento en que lo esgrimimos no
era nada clara su efectividad ante los tribunales, ni era tan
lgica su formulacin. La mejor prueba de esta situacin fue
que a pesar de que ya se haba reformado el artculo 1 constitucional la solicitud hecha por la comunidad al IEM para que
organizara la eleccin por usos y costumbres no estaba estructurada con este argumento, sino con otro que ignoraba por
completo la reforma del numeral 1 de la constitucin federal.9
Una caracterstica tambin fundamental del escrito de demanda, as como de los posteriores documentos que presentamos ante la misma Sala Superior -algunos por apelaciones que
hubo al juicio y al proceso-, ante el IEM y ante el congreso local
a la hora de ejecutar la sentencia, fue la combinacin progresista de las tres escalas de derecho: el local, el nacional y el global.
El uso de las tres escalas del derecho en nuestros escritos
siempre nos proporcion elementos para sostener mejor las
vol. 7, nmero 2 | 2013
Vase: Archivo del Instituto

Electoral de Michoacn,
Expediente relacionado con
la eleccin del municipio de
Chern, Tomo I, fojas 15 y
16, y 145-150.
58
pretensiones del movimiento y al mismo tiempo el conocimiento y la combinacin cambiante de las tres siempre nos
proporcionaron una ventaja sobre nuestros opositores que
generalmente se movan discursiva y argumentativamente
slo en una escala de derecho: el nacional.
El ejemplo ms claro de esta situacin se present tal vez
en el diferendo que tuvimos con el IEM una vez que empezamos las plticas con los concejeros electorales para la organizacin de la consulta que ordenaba la sentencia. En un
primer momento ellos pretendan organizar la consulta bajo
la lgica de una eleccin ordinaria, es decir, con voto secreto,
urnas, boletas, credenciales de elector, etctera. Nosotros, los
abogados y la comisin de comuneros y comuneras encargados de llevar esta negociacin, nos opusimos y presentamos
un escrito basado principalmente en una jurisprudencia de
la Corte Interamericana de Derecho Humanos -el caso Saramaka vs. Surinam- que estableca que las consultas tenan que
ser realizadas de acuerdo a los usos y costumbres de las comunidades.10 En ese mismo escrito presentamos la propuesta
que la comunidad, mediante sus representantes, haca para
organizar la consulta de acuerdo precisamente a sus usos y
costumbres: mediante asambleas de barrio, con una lista de
pase ordinaria, con votacin pblica y a mano alzada, etctera. Finalmente el IEM tuvo que aceptar la propuesta de la
comunidad en parte por presin poltica, pero tambin porque desconoca claramente dos escalas de derecho: el derecho
internacional de los derechos humanos de los pueblos indgenas y los usos y costumbres de la comunidad de Chern.
Una muestra de esta ignorancia sobre las escalas del derecho, en particular de los usos y costumbres de Chern, fue
la discusin que tuvimos en varias reuniones con los concejeros del IEM respecto a la materia de las platicas informativas
previas a la consulta. Mientras que nosotros sostenamos que
las platicas previas deban de tratar exclusivamente sobre las
implicaciones polticas y econmicas -sobre todo en el tema
del presupuesto- que tena el cambio de eleccin por partivol. 7, nmero 2 | 2013
Vase: Caso Saramaka

vs. Surinam, Disponible
en: http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_185_esp.pdf Fecha
de consulta: 08/12/12.
10
59
dos polticos a por usos y costumbres, los funcionarios del

IEM queran que antroplogos o expertos dieran las platicas
a los cheranenses sobre lo que eran sus usos y costumbres.
Afortunadamente esta peticin absurda del IEM fue resuelta
tambin en favor de la comunidad por las mismas razones del
punto anterior.
Es importante recalcar que as como en el argumento central del escrito de la demanda fue fundamental el conocimiento del derecho internacional de los derechos humanos
de los pueblos indgenas, en el proceso de ejecucin de la
sentencia la centralidad de nuestro argumento se desplaz a
la escala local del derecho, es decir, a los usos y costumbres
de Chern. Esto fue as porque el derecho de consulta a las
comunidades indgenas no est regulado en ninguna ley, sino
que apenas la jurisprudencia de la corte interamericana proporciona algunos principios rectores que son ampliamente
favorecedores para las comunidades indgenas.
Bsicamente en estos documentos del Corpus Iuris del derecho internacional de los derechos humanos se establece que
gran parte de este procedimiento debe basarse en los usos y
costumbres de las comunidades indgenas. En este sentido,
cobr fundamental importancia, por una parte, el dominio de
los usos y costumbres que tenan los comuneros y comuneras de Chern que formaban parte de la comisin que dio
seguimiento a los encuentros con el IEM, y por otra parte, el
desconocimiento de stos por parte del IEM. Gracias a esta
situacin pudimos hacer tambin un uso estratgico de estos
usos y costumbres durante el todo proceso de ejecucin de
la sentencia, siempre pensando en que se pudiera alcanzar el
objetivo del movimiento de tener un nuevo gobierno municipal fuera del sistema de los partidos polticos.
Ahora bien, debo advertir que aunque el IEM y el congreso
desconocan los usos y costumbres de Chern no tardaron
en darse cuenta de la importancia que stos iban a revestir
en el proceso de ejecucin de la sentencia, por lo que en
distintas ocasiones pidieron a la comisin de comuneros que
vol. 7, nmero 2 | 2013
60
entregaran por escritos sus usos y costumbres. Esta peticin

siempre fue rechazada por nosotros por tres motivos: (I) en
ningn lugar de la sentencia se nos obligaba a eso, (II) desde
la perspectiva de la Comisin la mayora de los usos y costumbres eran de carcter orales y as deban permanecer y,
(III) entregar un documento de esta naturaleza nos quitaba,
en buena medida, la ventaja de presentar estratgicamente expresiones de usos y costumbres que en ese momento fueran
ms favorables para sacar adelante la ejecucin de la sentencia.
Aunque la Comisin de la comunidad se neg siempre a
proporcionar esta informacin, un grupo de cheranenses -radicados casi todos ellos en Morelia y ligados al gobierno y
a los partidos polticos- que se autodenominan los profesionistas de Chern entregaron, presentaron y explicaron al
IEM y al congreso local en reuniones a espaldas y en contra
de un acuerdo de la Comisin de comuneros y comuneras
designada para los encuentros con estas autoridades estatales,
un documento donde se detallaban algunos usos y costumbres y la nueva institucionalidad que conformara la nueva
autoridad municipal.11
Un ltimo aspecto dentro de este rubro que merece mencin, fue el uso de algunas normas y jurisprudencias ganadas
ya por otras comunidades indgenas en juicios efectuados en
Mxico que nos favorecieron. Por ejemplo, uno de los primeros problemas para la interposicin de la demanda consisti
en el corto plazo que tenamos para hacerla, adems nos enfrentbamos a un serio problema para acreditar la personalidad jurdica para promover el recurso, puesto que la autoridad comunal en Chern haba desaparecido aos atrs. Por
si fuera poco, por el clima de inseguridad los purpechas de
Chern cuidaban mucho su identidad por temor a las represalias del crimen organizado, por lo que era imposible que
nos prestaran sus credenciales de elector para acompaar el
escrito de demanda en caso de que promoviera una demanda
colectiva como finalmente se hizo. Incluso la presentacin de
la demanda en estas condiciones de tiempo tena un problevol. 7, nmero 2 | 2013
De la entrega de esta
informacin qued
constancia en el gigantesco
expediente del IEM sobre
la eleccin en Chern,
particularmente en su tomo
VII mediante un oficio
dirigido a la concejera
presidente del IEM por la
Comisin de profesionistas
de Chern radicados en
Morelia de fecha 20 de
enero de 2012. Vase:
Archivo del Instituto
Electoral de Michoacn,
Expediente relacionado con
la eleccin del municipio
de Chern, tomo VII, fojas
3427-3462.
11
61
ma bsico de logstica, el poco tiempo que se tena para explicar a los cheranenses el escrito de la demanda y despus para
convencerlos de que la firmaran.
En ese sentido fue importante el uso en el escrito de la
demanda de las tesis jurisprudenciales del propio TEPJF S3EL
024/2000 y S3EL 047/2002 que favorecan el efectivo acceso
a la justicia estatal en materia electoral a las comunidades y
pueblos indgenas de Mxico.
c) La conformacin de alianzas de Chern para el movimiento y para
el proceso judicial
La movilizacin del derecho en la forma que fue planteada debe
entenderse como parte de una suma de esfuerzos mayores que
distintos sectores solidarios realizamos en torno a las luchas del
movimiento de Chern. Es claro que los principales protagonistas del movimiento de Chern fueron sus propios comuneros
y comuneras; sin embargo, no se puede ni se debe de obviar el
apoyo solidario y fundamental que dieron al movimiento, los
colectivos, medios de comunicacin alternativos, msicos e intelectuales comprometidos para que el movimiento triunfara
poltica y judicialmente, al menos en este primer episodio.
Este punto me parece fundamental porque nos recuerda
que las luchas de los pueblos y comunidades indgenas no
es un asunto exclusivamente de ellos, sino que deben verse
dentro de un conjunto de luchas ms amplias por lograr una
sociedad ms justa. Por otro lado, me perece negativo ignorar
esta cuestin porque desde mi punto de vista este cosmpolitismo subalterno, para ponerlo en palabras de Boaventura
de Sousa Santos (2003b: 60), constituy quizs la ms grande
fortaleza del movimiento de Chern y la diferencia con otras
experiencias de luchas indgenas.
Dentro de esta lgica, la formacin de alianzas progresistas con distintos actores debe ser leda desde dos perspectivas
distintas, pero convergentes en un punto. Por un lado, como
ya lo dije el uso del derecho y el papel de los abogados debe
considerarse como parte de este conjunto amplio de apoyos y
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62
de solidaridad, la mayora de ella mestiza, con el movimiento

poltico iniciado y encabezado por los comuneros y comuneras de Chern. Por el otro lado, para la estrategia legal fueron
fundamentales los aliados que apoyaban al movimiento en
otros campos de accin que no necesariamente era el judicial.
Primero, porque mantuvieron en los primeros lugares del escenario poltico al movimiento de Chern y segundo porque
a partir de esta permanencia y visibilidad se logr que la propia Sala Superior se sintiera presionada y comprometida para
resolver el juicio presentado por la comunidad con el mayor
cuidado y transparencia posible.
Para lograr estas condiciones fue vital el papel de los medios de informacin alternativos, las opiniones de intelectuales comprometidos; incluso la difusin masiva del movimiento mediante la msica que distintos grupos y cantantes,
algunos de ellos tremendamente populares, realizaron de las
luchas del movimiento de Chern.
En la arena propiamente judicial tambin se buscaron
aliados que acompaaran el proceso y que nos dieran mayor
oportunidad de ganar, puesto que como ya lo dije para nosotros estaba claro que no bastaba un alegato legal ingenioso o
innovador para ganar el juicio, en el caso de que eventualmente lo logrramos, sino que se tena que acompaar a ste con el
mismo impulso social y presencia meditica del movimiento.
En este sentido el principal aliado que tuvimos en el
campo judicial fue la Oficina en Mxico para Alto Comisionado de Derechos Humanos de la Naciones Unidas quien prcticamente desde el inicio del proceso judicial hasta el final de
la ejecucin de la sentencia dio un cercansimo seguimiento y acompaamiento al trmite que se le iba dando en las
distintas instancias gubernamentales. Este acompaamiento
adems de la buena disposicin institucional del organismo
de las Naciones Unidas fue posible en buena medida porque
ah laboraba como responsable de un departamento otra profesora fundadora de la lnea terminal de humanidades de la
maestra en derecho de la UMSNH.
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El acompaamiento que dio esta oficina de Naciones Unidas se centr en el establecimiento de contactos regulares con
los magistrados de la Sala Superior para recordarles, mediante
el proporcionamiento de materiales jurdicos, las obligaciones que el Estado mexicano haba contrado en materia de los
derechos humanos de los pueblos indgenas.
El seguimiento que dio este aliado cobr mayor importancia en el proceso de ejecucin de la sentencia, particularmente en el que corresponda a las dos autoridades obligadas:
el IEM y el congreso local. Desde mi punto de vista este acompaamiento fue fundamental, sobre todo con las autoridades
locales, las cuales en varios momentos fue obvio que se sintieron presionadas a destrabar algunas reticencias que tenan
en el proceso de ejecucin de la sentencia por la vigilancia y
observancia de un organismo de Naciones Unidas.
La alianza entre la comunidad de Chern y la Oficina
en Mxico para Alto Comisionado de Derechos Humanos de
la Naciones Unidas qued expresada en varias visitas de los
comuneros y comuneras de Chern a la sede del Alto Comisionado en el DF, en cuando menos dos visitas del personal
de este rgano de Naciones Unidas a Chern y la asistencia
del representante de la oficina a la toma de posesin de los
12 keris como la nueva autoridad municipal de Chern el 5 de
febrero de 2012.
d) La participacin activa de los comuneros de Chern en la estrategia
legal y la ecologa de saberes en el campo jurdico
La subordinacin del uso del derecho al movimiento poltico
implic no slo la adecuacin general del primero al segundo;
sino una participacin activa de los comuneros y las comuneras
de Chern en el campo de la estrategia legal. Adems de informar y discutir con los cheranenses el curso del proceso judicial,
la participacin de stos fue planteada no como sujetos pasivos
en esta arena, sino tambin como protagonistas de la misma.
La muestra ms clara de esta participacin en el campo
judicial se expres en el trabajo de lobbying que realizamos, los
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abogados y una comisin de comuneros que representaban a

los cuatro barrios de Chern, en varias visitas a los magistrados de la Sala Superior TEPJF en el DF. Esta tarea se realiz
tambin bajo la misma premisa de que cualquier elemento
metalegal que pudiera contribuir a darnos alguna ventaja tena que aprovecharse.
En consecuencia nos pareci importante el hecho de que
pudiramos acrcanos a los magistrados de la Sala Superior
para que adems del argumento legal que esgrimamos conocieran de voz de los comuneros y las comuneras los problemas que Chern enfrentaba. Consideramos que era importante que los magistrados conocieran las historias que por la
forma jurdica quedan invisibilizadas en los escritos judiciales. Por supuesto el objetivo de esta accin consisti en darles
ms elementos y sensibilizarlos para que orientaran su decisin en la sentencia con mayor conocimiento de causa de la
situacin del municipio.
El papel de los abogados en estas visitas fue muy discreto, apenas nos limitbamos a hacer una presentacin de los
integrantes de la comisin para que ellos tomaran la palabra.
Para nosotros, todos los que participamos en esos encuentros,
qued claro despus de varias reuniones previas en Chern
y Morelia que el objetivo de estas reuniones no sera litigar
oralmente el juicio, ni repetir lo que los abogados ya habamos dicho en el escrito de demanda, sino precisamente hacer
un trabajo de convencimiento en favor de nuestra demanda
desde otro tipo de argumentos no necesariamente legales y
con otras voces ms autorizadas socialmente hablando.
La constante interaccin que tuvimos el grupo de abogados que llevamos el juicio con los comuneros y comuneras
de Chern en la estrategia legal se termin convirtiendo en
un dilogo que no creo que sea exagerado llamar multicultural y multiepistmico y que laxamente podra considerarse una ecologa de saberes jurdicos (Santos, 2009: 43-55,
2010: 88 y 2012: 36)- en el cual nosotros tuvimos que abrir un
saber erudito universitario como es el derecho estatal a las lvol. 7, nmero 2 | 2013
65
gicas y racionalidades en las que los comuneros y comuneras

lo entendan a partir de sus propios conocimientos e ideas.
Este dilogo, bastante difcil y conflictivo en ocasiones, estuvo
orientado en incluir aspectos que para los comuneros y comuneras de Chern eran importantes decir y sealar ante las
diversas instancias que estuvieron involucradas en el juicio y
en la ejecucin de la sentencia.
La dificultad de esta forma de operar, que muchos actores
calificaron de extica, se desarroll siempre al lmite entre
la inclusin de ideas, nociones y oraciones ajenas a la jerga y
racionalidad legal -con el fin de dar voz al movimiento-, y
la necesidad de lograr claridad y efectividad en las comunicaciones que enviamos a las autoridades con las que tenamos
que ejecutar la sentencia y que ciertamente estaban acostumbras al lenguaje jurdico tradicional.
Un testimonio de esta forma de trabajo conjunta qued
plasmado en el texto de las convocatorias para la consulta ordenada por la sentencia. Ah por ejemplo se incluyeron conceptos e ideas de lo que la consulta implicaba para los purpechas de Chern y se completo el texto con una redaccin ms
ordinaria en trminos legales.
v. lmites y horizontes del derecho en las luchas de los
pueblos indgenas en mxico. a modo de comentarios finales
Apenas dos semanas despus de la victoria judicial de Chern
el congreso de Michoacn realiz una reforma constitucional
en materia derechos indgenas en un tiempo record, y como
es costumbre, sin consultar a las comunidades indgenas. Por
si fuera poco, el texto de esta reforma constitucional tiene dos
grandes ausencias: no establece en ninguna parte la posibilidad
de realizar elecciones por usos y costumbres y mucho menos
establece algn principio de coordinacin entre la nueva autoridad municipal reconocida por la sentencia de la Sala Superior
y las dems autoridades municipales, ni con el gobierno estatal.
Este escenario ha llevado al nuevo gobierno municipal de
Chern a movilizar nuevamente al derecho, esta vez mediante
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66
una controversia constitucional interpuesta ante la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, para atacar esta reforma constitucional que en la prctica trivializa el terreno ganado ante
la Sala Superior. Por este motivo la definicin de este proceso
todava est por resolverse.
A pesar de este escenario inconcluso Hay alguna o algunas lecciones que la experiencia de Chern proporcione para
pensar en trminos ms generales el uso del derecho para la
defensa de los pueblos y comunidades indgenas? Me parece
que s. No obstante, debe de partirse de la lectura que ya ha
sido advertida por otros autores sobre el hecho de que los reconocimientos legales que los pueblos indgenas obtuvieron
en los ltimos veinte aos en Mxico, no revirtieron como se
supona la relacin asimtrica que histricamente han mantenido con el Estado mexicano. Al contrario, cada vez queda
ms claro que los reconocimientos legales pueden llegar a
convertirse en una nueva tecnologa de dominacin sobre los
pueblos indgenas. Por increble que parezca parece vigente
para este caso la vieja leccin de Marx sobre los claros lmites
emancipadores del derecho en relacin a la emancipacin
humana (Marx, 2009).
Los lmites del derecho, sin embargo, no deben llevar a
asumir una posicin indolente con respecto de su uso en favor
de las luchas de los pueblos indgenas. Aqu la experiencia de
Chern arroja una primera leccin: el derecho s puede tener
alguna utilidad para las luchas de los pueblos indgenas, slo
que me parece que sus alcances son mucho ms limitados de
lo que tradicionalmente se est dispuesto a conceder. Por tal
motivo y a pesar de las evidentes limitaciones del discurso legal queda claro que no es intil, sino que puede ser un arma de
lucha con una eficacia limitada si se moviliza junto con otros
elementos en las luchas polticas de los pueblos indgenas.
Me parece entonces que la cuestin est en los grados en
que el derecho puede ayudar a las luchas de los pueblos indgenas12 y en las formas que se debe de emplear a ste para lograrlo. Desde mi perspectiva el caso de Chern nos ensea en
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En ese punto me parece

til recurrir a la diferencia
que propone Boaventura
de Sousa Santos al
distinguir entre formas
de emancipacin finas y
espesas (Santos, 2003: 42).
12
67
este punto una segunda leccin: no se debe movilizar al derecho bajo los presupuestos de las nociones liberales del derecho que suponen que con los reconocimientos legales emancipan en automtico a los grupos que se ven beneficiados
por tales reconocimientos, pero tampoco desde el activismo
judicial cndido que supone que los triunfos judiciales y legislativos constituyen precedentes que marcan un punto donde
ya no hay regreso, sino todo lo contrario, un camino que en el
futuro slo puede ser sinuoso. Las palabras de Boaventura de
Sousa Santos a propsito de los procesos constitucionales en
Ecuador y Bolivia resultan ilustradoras en este punto:
Como sea, los avances no son irreversibles. Las constituciones Polticas de Bolivia y Ecuador no estn erigidas
en piedra y para siempre. Al contrario, son proyectos
polticos importantes y novedosos, pero tambin muy
vulnerables. Expresan una lucha entre lo viejo y lo nuevo. Las transiciones son siempre as. Su desenlace resulta siempre incierto (Santos, 2012: 48).
El curso jurdico actual de la experiencia de Chern muestra lo que ya adverta Mark Thusnet (2001) sobre la indeterminacin del derecho que en este caso queda expresada en
la sentencia de la Sala Superior. Tambin deja en evidencia la
increble ambigedad del derecho estatal al mostrar la combinacin sobre una misma cuestin, y en un lapso muy corto
de tiempo, de una de sus expresiones -la sentencia de la Sala
Superior- en una posicin progresista, mientras que otra de
sus manifestaciones -la reforma constitucional- en un sentido conservador.
Esta paradoja permite perfilar, a mi modo de ver, cierto
horizonte para el uso contra-hegemnico del derecho dentro de las luchas de los pueblos indgenas. La experiencia de
Chern a pesar de su trascendencia muestra que el derecho
slo puede abrir una grieta en el sistema poltico y de dominacin, pero esa grieta no significa un enclave conquistado
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definitivamente, mucho menos un punto de partida para la

progresiva conquista de espacios de poder; sino que esa grieta
puede ser subsanada por el sistema o puede aumentarse por
la constante presin y movilizacin poltica de los pueblos y
comunidades indgenas. Justamente aqu es donde creo que
se debe de radicalizar el inconformismo como principio que
segn Boaventura de Sousa Santos impulsa toda lucha contra-hegemnica (Santos, 2002), incluidas claro est las que
conforman el cosmopolitismo subalterno. El inconformismo, sin embargo, en el campo del derecho debe ser casi permanente, especialmente en los triunfos como en el caso de
Chern debe ser una actitud constante para contrarrestar la
indeterminacin del derecho.
Ms all de que mi hiptesis sea aplicable slo al caso de
Chern o a otros ms, la situacin actual de las luchas de los
pueblos y comunidades indgenas obligan a pensar al derecho
desde una renovada mirada crtica, que desde mi punto de
vista debe de alejarse no slo de las concepciones liberales y
formales del derecho, sino tambin de la tendencia cndida de
activismo judicial, que si bien es polticamente comprometida
es irreflexiva de las consecuencias que tiene la movilizacin en
automtico del derecho en las luchas de los pueblos indgenas.
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vol. 7, nmero 2 | 2013
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70
el derecho de los indgenas a

conservar un sistema poltico propio
y su brecha de implementacin. el caso
de santa mara peoles1
Juan Carlos Martnez Martnez*
resumen
El texto analiza las posibilidades de realizacin de los derechos
polticos electorales reconocidos a las comunidades indgenas
en la Constitucin Mexicana. A propsito del caso de Santa Mara Peoles, Oaxaca, el autor analiza tanto el contenido de los
derechos especficos reconocidos a las colectividades indgenas
para proteger sus sistemas polticos propios, como las vicisitudes que enfrentan ante las instancias del Estado para hacerlos
efectivos. As mismo, se plantea un anlisis sobre las condiciones que pueden favorecer la justiciabilidad de estos derechos.
abstract
The article explores the possibilities of materializing electoral political rights recognized to indigenous communities in
the Mexican Constitution. On the case of Santa Mara Peoles, Oaxaca, the author analyzes both the content of specific
rights granted to indigenous communities to protect their
own political systems, as well as the vicissitudes communties
face before State authorities when trying to implement them.
Furthermore, he proposes an analysis of the conditions that
may favor the justiciability of these rights.
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Para la elaboracin de este

captulo fue fundamental
el acompaamiento, la
revisin y la discusin
desarrollada con Mara
Cristina Velsquez y los
compaeros y compaeras
funcionarios de la Secretara
de Asuntos Indgenas y el
Instituto Estatal Electoral y
de Participacin Ciudadana
de Oaxaca. No menos
importante fue la apertura
y disposicin de los y las
pobladoras de los cuatro
pueblos del municipio de
Santa Mara Peoles, en
particular las autoridades
del actual Ayuntamiento
y de las de las agencias de
Santa Catarina Estetla y San
Mateo Tepantepec.
*CIESAS Pacfico-sur
i68tlacatl@hotmail.com
juan carlos martnez martnez
71
1. introduccin
El presente artculo discute las posibilidades de justiciabilidad
de derechos que tienen las comunidades indgenas. Mxico es
una repblica federal, dividida en estados o entidades federativas y a su vez stos se dividen en municipios. En presente estudio se centra en el Estado de Oaxaca, la entidad de la repblica
con mayor diversidad cultural, 16 grupos tnicos segn criterios
etnolingsticas y el municipio estudiado es el de Santa Mara
Peoles, perteneciente a la etnia mixteca. Otra caracterstica del
Estado de Oaxaca, es que desde el ao 1990 viene reconociendo
derechos especficos a los pueblos indgenas. A partir de una
reforma en el ao 1996, en el Estado se reconocen las elecciones
municipales a travs de los sistemas normativos indgenas, es
decir que se pueden acceder a los cargos municipales a travs de
asambleas deliberativas y slo pueden contender por los cargos
altos aquellas personas que han prestado servicios al pueblo
prestando durante su vida y de manera eficiente, servicios de
menor jerarqua. El anlisis del presente artculo se centra en
las conductas de los actores estatales habilitados para impartir
justicia en casos electorales, tanto a nivel estatal, como a nivel
federal. La actuacin revisada se da a propsito del conflicto
electoral en el municipio de Santa Mara Peoles, Oaxaca, Mxico, aunque colateralmente citamos otros casos anlogos.
El ensayo desarrolla por una parte algunos aspectos del contenido formal de las normas que amparan este derecho y propone, interpretativamente, las conducta que los funcionarios
deberan desplegar para su eficacia. Por otra parte, se analiza el
desarrollo del caso desde una perspectiva procesual, tratando
de dejar en claro quines son los actores que entran en la disputa y las formas que asumen las acciones de los funcionarios
estatales. Durante el desarrollo del caso y en una parte final nos
preguntamos no slo si la actuacin del Estado corresponde a
los parmetros esbozados por la ley, por los condicionamientos
externos estructurales cultura y economa, poltica- que van
orientando, y en un sentido determinando, el hbitus de los
funcionarios frente a los reclamos indgenas.
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72
2. la participacin poltica indgena en trminos colonialistas y las vas de la interculturalidad jurdica

En buena medida, las normas que reconocen derechos indgenas son respuesta a sus movilizaciones sociales. Esta presin ha originado el reconocimiento de algunos derechos,
pero tal reconocimiento tiene un permanente nfasis: pueden
hacer ciertas cosas, siempre y cuando no pongan en riesgo la
unidad nacional, respeten la constitucin, las otras leyes, los
derechos humanos, la propiedad de terceros, a la mujeres y dems valores sagrados para las culturas dominantes de la poca.
Es interesante remontarnos al primer texto legal occidental en las Amricas, que es El Requerimiento de 1513, y es
respuesta a un fuerte cuestionamiento del dominico Fray Antonio de Montesinos a la brutalidad e injusticia con que los
colonos trataban a los indios de la isla La Espaola (Fajardo,
2011). Ante esta situacin de injusticia, El Requerimiento
intent justificar la guerra contra los indgenas, aduciendo
que deban someterse a la corona espaola porque sus formas
de vida no respetaban los valores sagrados de la cultura dominante de esa poca.
En su estructura argumenta, desde la perspectiva escolstica (Gonzlez Callejas, 2011), que los orgenes del mundo se
encuentran en los mitos de la cristiandad y stos explicaban el
poder legitimo del Papa (en la poca el corrpto e inmoral valenciano Rodrigo de Borja o Borgia), quien daba legalidad desde
el punto de vista del derecho natural al acto de donacin de
las Amricas hecho por el mismo papa a los Reyes de Espaa.
En su segunda parte, el documento requiere a los indgenas a que reconozcan a la Iglesia como gobernante y superior
de todo el mundo y al alto sacerdote llamado Papa, y por correa
de transmisin al Rey y la Reina de Espaa como superiores,
seores y reyes de todas las islas y Tierra Firme del Mar Ocano
en virtud de dicha donacin. Tambin los requiere a que permitan que se les predique la fe verdadera. Al final se exhorta
a los indios a que se sometan a su nuevo seor y adopten el
cristianismo. Si ellos aceptaban se les respetaran sus costumvol. 7, nmero 2 | 2013
73
bres, propiedades y haciendas, pero si se negaban se les hara

la guerra con todos los recursos que tenan a su alcance, se les
causaran todo tipo de males, despojarlos de sus propiedades y
reducirles a la esclavitud, incluyendo las mujeres y nios.
El requerimiento sola leerse de madrugada, en castellano
o latn lenguas incomprensibles para los requeridos- y ante
un notario que le daba formalidad al acto (Galeano, 2003). La
primera ley para los indios de Amrica se hizo para que no
pudieran cumplirla, su objetivo no era normar su conducta
y muy posiblemente tampoco el deseo de salvar su alma sino
el de obtener sus bienes (Gutirrez, 1990). Un pretexto para la
apropiacin formal de sus bienes y haciendas, as como someterlos en trminos de superioridad-inferioridad.
A ms de 5 siglos las semejanzas impactan. El 31 de diciembre del 2010, la magistrada Yolli Garca lvarez de la Sala
Xalapa del Tribunal Electoral de la Federacin (TEPJF) hace
un anlisis de cmo los indgenas mixes de San Juan Cotzocn haban realizado una serie de asambleas de acuerdo a sus
propios sistemas normativos, pero concluye que no pueden
ser legalizadas por el Estado dado que:
queda demostrado que la eleccin de los concejales
del municipio de San Juan Cotzocn, Oaxaca, no se llev
a cabo bajo un mtodo democrtico, pues no se satisfizo
el principio de universalidad del sufragio en sus diversas vertientes, ni se promovi de forma real y material
la integracin de las agencias municipales en las decisiones del cabildo y de la asamblea comunitaria.
Lo anterior es suficiente para que esta Sala Regional
tenga por acreditado que ante dichas irregularidades,
el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de
Oaxaca indebidamente valid la eleccin.
Por ello, lo procedente es dejar sin efectos el acuerdo
de veintisiete de diciembre de la presente anualidad,
vol. 7, nmero 2 | 2013
74
expedido por el Consejo General del Instituto Estatal

Electoral de Oaxaca, en relacin con la calificacin y
declaracin de validez de la eleccin aludida, y ordenar
a dicho organismo que lleve a cabo las gestiones necesarias para la celebracin de una nueva eleccin2.
La notificacin de esta sentencia lleg tres das despus,
cuando las autoridades haban tomado posesin como cada
ao, haban hecho una serie de rituales y festejos para que
su ciclo poltico estuviera articulado con el ciclo natural
y ritual del pueblo. Anular la eleccin golpeaba las creencias profundas de la comunidad. En palabras del presidente
destituido nos pisaron, nos hicieron sentir como que no
valamos, la gente lloraba y nos quedamos confundidos,
sin saber qu era lo que segua3. Este asunto tiene una
complejidad que aqu no abordamos, sin embargo en la
sentencia correspondiente la perspectiva cultural de los
ciudadanos de la cabecera de San Juan Cotzocn no fue
tomada en cuenta y las consecuencias para el pueblo han
sido desastrosas.
El Tribunal Electoral ordena al gobierno estatal y al Congreso local que pongan una autoridad que los tutele en tanto logran hacer elecciones democrticas y universales y se les obliga a realizar elecciones conforme al modelo que ellas conocen.
Sentencia del 31 de
diciembre del 2010 emitida
por el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la
Federacin, Sala Regional
Xalapa, relativa a los
expedientes acumulados
SX-JDC-436/2010 y SXJDC-443/2010, p. 24.
Entrevista en San Juan

Cotzocn con el presidente
municipal destituido. 9 de
Febrero del 2012.
La idea de civilizar y llevar luz a los lugares oscuros es

antittica y lgicamente equivalente a su fin efectivo: el
deseo de exterminar a los brutos que pueden no mostrarse cooperativos o albergar ideas de resistencia () la
visin imperial se hace cargo a la vez de la vida y de la
muerte de los nativos (Said, 2004: 264-265).
Vemos que aunque el concepto de libre determinacin de los
pueblos indgenas esta sujeto a limitaciones coloniales que
aunque no devienen automticamente de la ley, se presentan por el hbitus de los funcionarios, marcados por lo que
vol. 7, nmero 2 | 2013
75
Gonzlez Casanova denomina colonialismo interno (1969). Es

decir, los sistemas normativos indgenas deben estar encuadrados en la Constitucin, sin embargo la interpretacin de
estas magistradas es que ellas representan a la Constitucin
la civilizacin- y los indios siguen siendo lo opuesto. Una
concepcin verdaderamente pluralista y no colonial, tendra
que mostrar cmo los principios resguardados por la Constitucin, adquieren significados particulares en cada sistema
cultural, lo que Boaventura de Souza denomina una concepcin diatpica de los derechos humanos (Santos, 2002; Daz
Polanco, 2007).
Del derecho a la libre determinacin, expresado como autonoma, se derivan otros derechos como el de definir sus
propias formas de organizacin social, econmica, poltica
y cultural. Las nuevas leyes daran la opcin para que los
pueblos se reconstituyeran a partir de sus propias formas de
estructuracin poltica. En otros casos, el TEPJF argumenta
de manera avanzada el derecho de autonoma de los pueblos
indgenas para despus volver a caer en una visin limitada
del fenmeno pluralista:
Por ende, el reconocimiento y aplicacin del derecho al
autogobierno que asiste a la comunidad de Magdalena
Apasco, Etla, Oaxaca, en forma alguna puede traducirse en
el deber de las autoridades o los ciudadanos de atender u
observar aquellas situaciones en que la prctica de ciertos
procedimientos o instituciones propias del derecho consuetudinario de los pueblos y comunidades indgenas pudieren conculcar algn o algunos derechos fundamentales
recogidos por la Constitucin federal o los tratados internacionales suscritos y ratificados por el gobierno mexicano, y, mucho menos, que los tribunales deban desarrollar
una actividad mecnica o letrstica de las disposiciones,
conductas y situaciones que resultaren conducentes al
momento de analizar los lmites en que debe ejercerse el
derecho a utilizar los usos o costumbres indgenas.
vol. 7, nmero 2 | 2013
76
As, por ejemplo, esta Sala Superior ha determinado que

si bien las elecciones por usos y costumbres indgenas
no contravienen el principio constitucional de igualdad;
cuando impliquen actividades que violenten la universalidad del voto, no sern vlidas.
Expediente:
SUP-JDC-3186/2012 pp.
56-57
Por lo tanto, la caracterstica de universalidad del sufragio amparado por la Constitucin Federal implica que,
salvo las excepciones expresamente permitidas por los
ordenamientos nacional y estatal, toda persona fsica se
encuentra en aptitud de ejercerlo en las elecciones populares que se celebren, para la renovacin de los rganos
pblicos representativos del Estado mexicano, sean estos
federales, estatales o municipales ordinarias, o mediante reglas de derecho consuetudinario, sin que para tales
efectos sean relevantes cualesquiera otras circunstancias o condiciones sociales o personales, tales como etnia, raza, sexo, dignidad, mrito, experiencia, formacin,
rendimiento, entre otras, que sean discriminatorias4.
Vemos que los magistrados buscan una adecuacin formal
con el contenido de las normas internacionales de derechos
de los pueblos indgenas, argumentando en todos sus puntos
los derechos autonmicos, para volver a interpretaciones que
aplicadas en contextos especficos, como veremos, desestructuran los sistemas normativos indgenas que en la prctica han
mantenido estas formas diferenciadas de organizacin poltica.
La fraccin III del artculo 2 de la CPEUM establece que
los pueblos indgenas son autnomos para elegir de acuerdo con
sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades
o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno.
Este es un derecho que permitira a las comunidades indgenas definir a sus autoridades de acuerdo a sus propios sistemas normativos. En tal sentido, es ilustrativa la resolucin de
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin en el caso JDC-9167/2011 del municipio indgena
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77
purhepecha de Chern, en Michoacn, que sin duda contrasta

con las resoluciones de Peoles y Cotzocn. La resolucin de
Chern, est acompaada de un fuerte proceso social y organizativo, una estrategia de medios y una generacin de redes
de solidaridad a nivel nacional e internacional, que oblig a
las autoridades a resolver en sentido positivo (Aragn, 2012).
Es necesario reconocer que los sistemas normativos internos indgenas suelen tener los tres elementos de cualquier
otro sistema: a) normas, b) instituciones, y c) procedimientos,
que stos responden a ciertos principios y valores culturales
y que adems constituyen sistemas de reparacin y de castigo (Martnez, 2011). Para poder emitir una opinin sobre los
lmites que los derechos humanos imponen a estos sistemas
es necesario comprender cmo las normas, instituciones y
procedimientos indgenas resguardan valores distintos a los
occidentales o los resguardan de manera distinta a la formulacin occidental de mismos.
Siguiendo una propuesta de ponderacin intercultural, los
tribunales tendran que definir la constitucionalidad y apego
a los derechos humanos de los sistemas normativos respetando los elementos que dejen a salvo la persistencia de la cultura local y los valores que ella defiende.
La hermenutica diatpica est basada en la idea de que
los topoi de una cultura individual, sin importar qu tan
fuertes puedan ser, son tan incompletos como la cultura
misma. Dicha incompletud no es apreciable desde la cultura, dado que la aspiracin a la incompletud induce a
tomar pars pro toto. El objetivo de la hermenutica diatpica no es, en consecuencia, alcanzar la completud siendo ste un objetivo inalcanzable sino, por el contrario,
elevar la conciencia de la incompletud a su mximo posible participando en el dilogo, como si se estuviera con
un pie en una cultura y el otro en la restante. Aqu yace
su carcter diatpico (Santos, 2002, p. 70).
vol. 7, nmero 2 | 2013
78
Los funcionarios judiciales mexicanos estn lejos de esta

perspectiva. Durante una reunin de trabajo en la que particip, convocada por el Instituto Estatal Electoral para darnos a conocer sus lineamientos de intervencin en conflictos
electorales, not que un magistrado electoral estatal estaba
incomodo cuando se afirm que los pueblos indgenas tenan
el derecho de libre determinacin. Aprovech el receso para
acercarme y preguntarle si dudaba de lo que habamos planteado, el magistrado me dijo que l vena de una comunidad
indgena conozco cmo se vive all y le puedo asegurar que
lo que abundan son los atropellos y los abusos, renunciar a
que llegue el derecho all va a implicar dejar a esos pueblos
en la obscuridad. Regresando a la reunin de trabajo, el magistrado sostuvo que la libre determinacin de los pueblos
indgenas era una falacia y una irresponsabilidad.5
Los funcionarios asumen el deber civilizador del derecho
y el uso del lenguaje jurdico como un discurso de poder que
permite a la sociedad avanzar hacia estadios de mayor civilizacin (Martnez, 2005), an cuando el ciudadano comn o
lego, no logre comprender su manejo.
Registro 20 de marzo del

2012.
3. el caso de santa mara peoles

Santa Mara Peoles es un municipio mixteco y cada agencia o subdivisin administrativa, est conformada por pueblos
autnomos entre s. Actualmente, el municipio de Santa Mara Peoles est formado por Santa Catarina Estetla, San Mateo Tepantepec, San Pedro Cholula y el propio Peoles, pero
histricamente estos pueblos no han conformado una unidad
poltica. Segn Velsquez esta desarticulacin se explica en los
municipios en donde las comunidades tienen territorios agrarios diferenciados y no comparten una identidad poltica ni
territorial (Velsquez, 2000). La relacin entre cabecera y agencias no es de subordinacin, sin embargo a partir de los aos
ochenta se inicia una poltica de transferencia de recursos federales al municipio que genera grandes tensiones entre agencias y cabecera por el reparto de las ministraciones (Hernndez
vol. 7, nmero 2 | 2013
79
Daz y Juan Martnez, 2007; Anaya, 2006; Recondo, 2007).

Los conflictos en comunidades indgenas suelen detonarse
a partir de cambios en el contexto social, cultural y econmico que obligan a modificaciones en las estructuras poltico-jurdicas de los pueblos (Martnez, 2011). No obstante,
con frecuencia las transformaciones no se pueden procesar
fcilmente desde su propia lgica cultural, porque a partir
del conflicto el pueblo o algunos sectores del mismo, se ven
inmediatamente amenazados por la perspectiva y los valores
culturales de un sistema jurdico y poltico dominante (Ibd.).
vol. 7, nmero 2 | 2013
80
De acuerdo con documentos histricos de la entidad, en

1826 se ubicaba a los pueblos de Santa Mara Iscuintepec, San
Mateo Tepantepec y Peoles como parte de la cabecera de la
Villa de Etla, perteneciente al Partido tercero, Segunda Clase.6
Este dato indica que an a mitad del siglo XIX probablemente
Iscuitepec y Peoles eran asentamientos separados, aunque segn el testimonio de los vecinos, hoy en da se considera que el
primero es el antecedente del segundo. El nombre en mixteco
de Santa Mara es uu Nia (pueblo del perro pequeo) y en la
historia oral se habla de un cambio de lugar del pueblo.7
En 1844, Santa Mara Peoles aparece ubicado como la
Cabecera Parroquial de Santa Mara Peoles, perteneciente al
Distrito del Centro, Subprefactura de la Villa de Etla, compuesta por los pueblos de Santa Mara, Mineral de Nuestra
Seora del Carmen, San Mateo Tepantepec y Santiago Tlasoyaltepec.8 En 1891 la divisin del territorio seala que al Distrito de Etla pertenecan 42 pueblos, 3 barrios, 11 haciendas,
25 ranchos, 2 fbricas, 1 molino, 1 trapiche y 1 mineral. Dentro de este conjunto se registran los nombres de la Agencia
San Mateo Tepantepec y el Mineral de Contreras H. como un
pueblo sujeto a sta y a la Agencia Santa Mara Peoles. Hay
que precisar que en aquel entonces no exista un vnculo de
dependencia entre las categoras de Ayuntamiento y Agencia,
slo de ranchos o pueblos sujetos a alguna de stas.9
En 1942 Santa Mara Peoles se registra con la categora
poltica de pueblo y la administrativa de municipio.10 No obstante, independientemente de las formas jurdico-administrativas, estos pueblos han mantenido una organizacin poltica
tradicional propia, cuya base principal es su territorio agrario.
Es importante recalcar que si bien durante el siglo XIX y casi
todo XX, los pueblos indgenas carecan de derechos colectivos reconocidos para anteponer su autodefinicin poltica
a las adscripciones impuestas por el Estado, en la actualidad
gozan del derecho de libre determinacin para decidir sus
formas de organizacin poltica interna. El siguiente cuadro
muestra la divisin poltica interna que estos pueblos decidievol. 7, nmero 2 | 2013
Informacin del
documento, Divisin
Poltica y Judicial, Municipal
y Estadstica de 1826 de la
Secretara del Gobierno,
Estado Libre y Soberano
de Oaxaca, que se puede
consultar en el Archivo del
Congreso. Oaxaca
Entrevista con la Autoridad

municipal. Registro 9 de
agosto del 2012.
Documento: Divisin
Permanente del territorio
del Departamento de
Oaxaca de 1844. Elaborado
por el C. Luis Fernndez
del Campo y Bezanilla,
administrador principal
de rentas y primer vocal
de la honorable asamblea
departamental de Oaxaca.
Archivo del Congreso de
Oaxaca.
Divisin Distrital de
1891 elaborada por
Cosme Damin Vsquez,
Secretario.. Archivo del
Congreso de Oaxaca
Peridico Oficial del

Gobierno Constitucional
del Estado Libre y Soberano
de Oaxaca, diciembre 19 de
1942. Divisin Territorial
del Estado de Oaxaca.
Archivo del Congreso.
10
81
ron darse por aos, en comparacin con la oficial y su nmero de pobladores segn el Censo de 2010.
Nombre
Categoria y pertenencia
Hab.11
2010
Santa Mara Peoles
Cabecera municipal /Comunidad

agraria
3,269
Santa Mara
Peoles
Centro
646
El Recibimiento
Agencia de Polica Municipal y comunidad perteneciente a la comunidad

agraria de Santa Mara Peoles
288
Caada de Hielo

370
Ro de Manzanita

262
Ro Cacho
Comunidad perteneciente a Santa

Mara Peoles
441
Ro Rosario

Mara Peoles
182
El Duraznal
Agencia Municipal y comunidad

perteneciente a la comunidad agraria
de Santa Mara Peoles
539
El Carrizal

Mara Peoles
188
Pie del Cerro Peln

Mara Peoles
86
10
Cerro de guila

Mara Peoles
267
SAN PEDRO CHOLULA
AGENCIA MUNICIPAL /
COMUNIDAD AGRARIA
172
SANTA CATARINA
ESTETLA
AGENCIA MUNICIPAL/
COMUNIDAD AGRARIA
1,156
Santa Catarina
Estetla
Centro
187
Ro Hondo

Catarina Estetla
205
vol. 7, nmero 2 | 2013
INEGI, Censo de
Poblacin y Vivienda 2010,
Mxico.
11
82
Corral de Piedra

Catarina Estetla
150
Ro Los Sabinos
Agencia de Polica Municipal y comunidad perteneciente a Santa Catarina

Estetla
157
Ro V

Catarina Estetla
207
Buena Vista

agraria de Santa Catarina Estetla
92
El Progreso

Catarina Estetla
158
AGENCIA MUNICIPAL/ COMUNIDAD AGRARIA
1,256
306
SAN MATEO
TEPANTEPEC
1
San Mateo
Tepantepec
Centro
Tierra Caliente
Comunidad perteneciente a San Mateo

236
Tepantepec
Cerro de guila

77
Tepantepec
Morelos I

100
Tepantepec
El Mamey

43
Tepantepec
Pea de Letra

137
Tepantepec
San Juan Ayllu
Mano de Len
Agencia Municipal perteneciente a San

San Jos Contreras Mateo Tepantepec con un cierto nivel
2,012
de autonoma.
10
El Carrizal
Comunidad perteneciente a San Jos

Contreras y a la comunidad agraria de
San Mateo Tepantepec
361
11

San Jos Contreras Contreras y a la comunidad agraria de
493
12
Llano Verde

Tepantepec
Tepantepec

vol. 7, nmero 2 | 2013
288
69
84
83
13
San Isidro Buena

Vista

282
14
Caada de Espina

111
El Manzanito
Ncleo Rural perteneciente a la

comunidad de San Jos Contreras y
a la comunidad agraria de San Mateo
Tepantepec
681
15
4. sistema normativo interno de los pueblos de peoles. el

ejercicio de un derecho
Hasta el ao 2007, Peoles realiz sus elecciones municipales conforme a la tradicin que marca su sistema normativo
interno y en concordancia con sus identidades polticas tradicionales. Los cargos emanan de la Asamblea General del
pueblo de Peoles. En los dems pueblos principales se sigue
tambin un escalafn de cargos para integrar el Cabildo de
cada uno de ellos. De esta manera, las elecciones internas
se definen por la autonoma de cada pueblo principal, siendo que a la cabecera le corresponde nombrar solamente el
Ayuntamiento. Uno de los cinco pueblos principales ejerce la
atribucin de ser el representante de los dems ante el Estado
y el gestor de recursos y obras, situacin que no fue significativa hasta las ltimas dcadas de siglo pasado en que las
participaciones federales incrementaron las disputas por el
control de municipio y dichos recursos (Martnez, 2011; Hernndez Daz, 2009; Hernndez Daz y Juan Martnez, 2007).
En la eleccin de 2007 el procedimiento de votacin consisti en la participacin de los ciudadanos de Santa Mara
Peoles, quienes pudieron proponer ternas para el nombramiento de concejales y posterior votacin a mano alzada, de
manera semejante los ciudadanos de los cuatro pueblos principales eligieron a sus propias autoridades. En el ao 2010
antes de la eleccin, ciudadanos de San Mateo Tepantepec y
algunos de Santa Catarina Estetla, asociados en una organizacin poltica demandaron participacin en el proceso.
vol. 7, nmero 2 | 2013
84
En este punto es importante destacar, que algunos vecinos

de Tepantepec, avecindados en la ciudad de Oaxaca, participaron en el movimiento poltico de la APPO en el 2006. En la
colonia Canseco de la Ciudad de Oaxaca, existe una colonia de
vecinos de Tepantepec que actan de manera organizada. A
partir de estos eventos, los radicados12 de Tepantepec se ligan
al Frente Amplio de Lucha Popular (FALP) una filial del PRD.
Con estos antecedentes, la eleccin del 2010 se llev a cabo
de la manera tradicional en trminos generales, pero se admiti
la participacin de vecinos de las agencias que as lo decidieron,
con el aval del Instituto Estatal Electoral. No obstante, los participantes consideraron inequitativa la Asamblea y la impugnaron
ante la Sala Regional Xalapa del TEPJF, quienes anularon la primera eleccin argumentando la exclusin de votantes.
La idea de que el pueblo indgena puede existir y conservar sus formas ha sido aceptada como un mandato de la ley,
pero les queda muy claro que el colectivo est impedido para
violar el derecho individual de los votantes.
En muchos de estos casos el nombramiento significa un
paso importante de la construccin de ciudadana indgena
basada en el mayor reconocimiento que van adquiriendo las
personas que sirven bien a sus comunidad en cargos menores, hasta llegar a los ms altos como una forma de reconocimiento y una garanta de buen gobierno para los electores. La
eleccin mediante el sistema de cargos garantiza la rectitud
de vida de las personas y un gobierno basado en el conocimiento de su comunidad
Trmino utilizado para

hablar de los vecinos de
un municipio o pueblo de
Oaxaca, radicado en una
ciudad, pero que mantiene
vnculos de ciudadana con
su pueblo.
12
Para que un ciudadano ostente nuestra representatividad es necesario que desde nio haya mostrado un
profundo respeto por la comunidad. La formacin ciudadana inicia desde que el nio tiene seis aos como
ya se dijo el comportamiento hace que la comunidad
le asigne una u otra tarea, segn sean sus inclinaciones
personales (Martnez Luna, 2011, p. 84-85)
vol. 7, nmero 2 | 2013
85
Se puede discutir si este ideal se cumple plenamente en una

u otra comunidad, como se puede discutir si en la democracia liberal en realidad el ciudadano tiene control de las elecciones, sus resultados y el desempeo de los funcionarios a
travs de su voto individual, sin embargo el deseo de tener
aquella aspiracin como modelo formal (Heller, 1985) tendra
que ser tan legtimo y tan legal como la bsqueda de la segunda. No obstante, al anteponer un derecho sobre otro, sin
ponderar y sin dejar salvaguardados ambos derechos, incluso
dndole prioridad a un derecho colectivo histricamente subordinado se est menospreciando de forma velada y sutil el
sistema poltico indgena.
... El tercer tipo de menosprecio que quiero distinguir
consiste en la degradacin del valor social de formas de
autorrealizacin. Estos patrones de devaluacin valorativa de ciertas acciones o formas de vida tienen para los
individuos afectados la consecuencia de que no se pueden remitir, a travs de fenmenos positivos de la apreciacin social, a las capacidades adquiridas a lo largo de
su vida (Honnet, 2009, p. 28).
Una magistradas comprometida con la funcin judicial como
acto de impacto social, se interes durante su periodo en
comprender lo que haba de fondo en las causas que llegaban
a su oficina y las consecuencias de sus sentencias. En ese afn
por ligar la justicia y el derecho, a pesar de las presiones provenientes tanto de la descalificacin de sus compaeras magistradas, como de sutiles amenazas por su involucramiento
en los casos, esta magistrada visit diversas comunidades de
Oaxaca y organiz una variedad de actividades para reflexionar sobre los alcances y lmites de los sistemas normativos
indgenas. Como era de esperarse, al concluir su periodo sta
no fue ratificada en el cargo, ni promovida.
Durante una entrevista en la que tratamos diversos aspectos de su trabajo, abiertamente ella admiti que a pesar de
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86
la impactante modernizacin y transformacin que el poder

judicial haba tenido desde 1995, ella encontraba muchas actitudes racistas en sus colegas y para ejemplificarlo me refiri
una ancdota:
Registro marzo del 2012.
13
-Nos encontrbamos en una reunin y un impartidor de

justicia, cuyo nombre no puedo revelar, - pero de qu
nivel?, interrump. De los ms altos tribunales del
pas, bueno te puedo decir que es originario del Estado de
Chiapas. En fin, ste juez se estaba quejando con una
familiar que tambin tiene un cargo de muy alto nivel en
el poder judicial, de que en una cena formal en su Estado
natal lo haban sentado con un grupo de indgenas. La familiar se mostraba comprensiva ante su queja, por lo que
yo intervine diciendo que me pareca una grosera lo que
estaban diciendo. Como respuesta el juez se empez a rer
burlonamente y me dijo: `no lo tomes tan en serio. En
realidad en nuestra familia hay mucha sangre indgena
pero en las manos, y continu riendo13.
La lgica colonial que suele seguir imperando en las lites del pas, a las que sin duda pertenecen los impartidores
de justicia de los altos tribunales, as como su perspectiva de
continuidad de la tarea histrica de civilizar a los indios, quiz
sea poco consciente, pero resulta aterradoramente presente.
La disolucin del viejo sistema colonial de Mxico puede ser explicada con el mismo sistema de hiptesis utilizado para explicar su formacin. Es decir, como un
proceso de nuevas adaptaciones al sistema econmico
mundial, dominado ahora por el capitalismo industrial
que exige, para realizar su reproduccin ampliada, mercados para sus productos y sus capitales y fuentes de
materias primas. (Palerm, 1980, p. 194)
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87
El nuevo capitalismo financiero (Arrighi, 1997; Harvey, 2012)

tiene exactamente los mismos requerimientos que ngel Palerm refiere para la fase industrial anterior. Para ello los indgenas pueden tener titularidad de la tierra y algunos de
sus recursos, si est acompaada de la certeza jurdica para
venderla o arrendarla para su explotacin. Por ello la interpretacin de sus derechos colectivos es restringida al respeto
de sus derechos individuales, s de votar, pero con ello el de
vender, arrendar y en algunos casos trabajar para las grandes
firmas. De ninguna manera se requiere o se permiten indgenas con derecho de libre determinacin (Hale, 2002), tomndose en serio tal derecho.
En el caso de Peoles, despus de anular la primera eleccin se orden conciliacin con las contrapartes o bien una
segunda eleccin. Como no hubo condiciones para la negociacin, se opt por esta alternativa. La segunda eleccin dej
de lado los procedimientos tradicionales de eleccin y se realiz con registro de planillas y casillas ubicadas en la cabecera
municipal. Volvi a ganar el candidato de la cabecera y la
eleccin volvi a ser impugnada ante la misma Sala regional
Xalapa, quien volvi a resolver en el mismos sentido dado
que no se instalaron casillas en las agencias municipales, es
decir ya no slo queran modificar el procedimiento tradicional sino fusionar a pueblos con autonoma histrica. La gente
de la cabecera impugna la resolucin de primera instancia
ante la Sala Superior, pero sta no admite el recurso.
Antes de que se llevara a cabo una siguiente eleccin, la Secretara General de Gobierno de Oaxaca impulsa una negociacin forzada entre las partes que deriva en un acuerdo, forzado
tambin, consistente en dar a las agencias inconformes tres regiduras: Salud y Desarrollo Agropecuario a San Mateo Tepantepec y Panteones al pueblo ancestral de Santa Catarina Estetla.
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88
5. la organizacin tradicional y el movimiento

socio-poltico en peoles
Los impulsores de nuevas demandas son dos organizaciones
polticas estatales con presencia en el territorio municipal:
por una es parte el Movimiento de Unificacin y Lucha Triqui
(MULT) y la otra, el Frente Amplio de Lucha Popular (FALP).
La primera es una organizacin que pas de una demanda
encabezada por profesores de la etnia triqui en los aos 80
para contrarrestar la poltica de represin, violencia y pobreza que azotaba a la regin, a crear una alianza con lderes de
izquierda formados en la lucha de la Coalicin Obrera Campesina del Istmo (COCEI). Desde entonces el MULT ha tenido
una importante presencia poltica en la entidad y un violento
desarrollo en su regin. Esta situacin facilit la proyeccin
de la organizacin en otras partes del Estado, principalmente
en el distrito de Etla. El MULT en conjunto con otras organizaciones y escisiones del PRI formaron el partido Unidad
Popular, afiliado como partido estatal indgena.
El FALP es una agrupacin de izquierda definida como
marxista leninista que aunque ya tena una trayectoria, se
hace visible a partir del conflicto de 2006. Con presencia en
los valles centrales, principalmente en Tlacolula y Etla, el
FALP se plantea un objetivo central de transformacin de la
sociedad mediante la formacin de Comits de Base en las comunidades integrados por cinco personas que pueden escalar
hacia un Comit de Agencia o un Comit municipal. Posteriormente se puede ascender a la Comisin Poltica Regional
y finalmente a la Comisin Poltica Estatal de la Organizacin.
Con la participacin de algunos maestros en su dirigencia,
esta organizacin se fortalece en el contexto del conflicto poltico de 2006, pues particip activamente como parte de la
Asamblea de los Pueblos de Oaxaca (APPO).
El FALP es una organizacin que fomenta la participacin
por la va electoral y ha logrado posicionar a sus militantes
dentro de algunos ayuntamientos en la regin de la mixteca.14
Cuenta adems con el respaldo del gobierno estatal actual,
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www.noticiasnet.
mx/flipping_book/
oax/2012/01ene/15-01-2012/
seccion_a/A_150112.pdf
p. 9A. Consultado 26 de
septiembre del 2012.
14
89
pues uno de sus dirigentes es el actual Subsecretario del Trabajo y goza de reconocimiento como organizacin activa en la
alternancia partidaria en el gobierno estatal. Recientemente
y como resultado de su Tercer Congreso Estatal anunciaron
su intencin de transformarse en un partido poltico local y
exigieron de ms de 500 millones de pesos al gobierno estatal para apoyar demandas de las comunidades. En Pea de
Letra, perteneciente a San Mateo Tepantepec, el FALP ayud
a tramitar la ampliacin de la red de agua por manguera y en
San Mateo apoy en la ampliacin de la construccin de la
agencia municipal. Esta funcin de intermediarios les permite
gozar de legitimidad y aprecio en estas comunidades y tambin ingresos para sus lderes.
Los pueblos de Peoles tienen altos ndices de marginacin
y pobreza, las personas dependen de la produccin agrcola de
autoconsumo, de las remesas o el trabajo de los radicados en
la ciudad y tambin de la gestin de apoyos y subsidios. En
ese marco han surgido organizaciones de corte econmico o
con un enfoque hacia el desarrollo, entre las que destaca la
Organizacin Social Indgena Mixteca del Municipio de Santa
Mara Peoles (OSIMMPE A.C.). De acuerdo con vecinos del
municipio, OSIMMPE promueve proyectos diversos como de
captacin de agua de lluvia y produccin de hortalizas en el
traspatio familiar, as como el fortalecimiento de la seguridad alimentaria (Programa Bienestar del Gobierno del Estado
de Oaxaca), educacin ambiental infantil (INDESOL), la recuperacin de la lengua Mixteca del municipio de Santa Mara
Peoles, as como el fortalecimiento cultural de la poblacin
mixteca de las localidades de Santa Catarina Estetla y Caada
de Hielo (SEDESOL), entre otros. Polticamente la organizacin se ha posicionado, pues el actual presidente municipal
es un miembro destacado de la OSIMPE y su nombramiento
obedece a la trayectoria de apoyos brindados al pueblo y no al
cumplimiento riguroso en el escalafn de servicios comunitarios y cargos.
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90
6. crnica del conflicto y sus cauces ante el estado

El conflicto se hace manifiesto durante la eleccin del 25 de
julio de 201015 sin embargo, ya desde junio de ese ao, integrantes de la Agencias Municipales de San Mateo Tepantepec y
en menor medida de Santa Catarina Estetla, Cerro del guila,
Morelos Uno, Pea de Letra, Llano Verde y Caada de Espina
solicitaron al presidente municipal les notificara de manera
anticipada y oportuna la fecha para elegir nuevos concejales.
La autoridad municipal no tuvo una reflexin clara sobre lo
que este cambio implicaba, por lo que sin objetar public convocatorias en las comunidades para la eleccin.
El 25 de julio de 2010 se realiza la eleccin tanto de propietarios como de suplentes de los ocho cargos del Ayuntamiento y el Alcalde Constitucional y sus dos suplentes, el
secretario municipal, el secretario del Sndico y el secretario
del Alcalde as como al tesorero municipal. Ganaron los candidatos que surgieron de la asamblea de Peoles. El 26 de
julio, se realiz una asamblea en San Mateo Tepantepec donde se acord presentar una inconformidad ante el Instituto
Estatal Electoral de Oaxaca (hoy IEEPCO) as como pedir que
su voto se ejerza en su lugar de origen y no trasladarse a Santa
Mara Peoles. El da 27 celebraron otra asamblea de eleccin
y decidieron respetar la eleccin del presidente pero no la del
resto de concejales.
El 10 de agosto iniciaron plticas conciliatorias en donde
dialogaron las partes pero no llegaron a ningn acuerdo. El
22 de Octubre el agente municipal de San Mateo Tepantepec, present un escrito por el que solicit la nulidad de la
eleccin. El 9 de diciembre el Consejo General del Instituto
Estatal Electoral resolvi validar la eleccin del 25 de julio.
El 13 de diciembre ciudadanos de San Mateo presentaron una
inconformidad a travs del Juicio para la Proteccin de los
Derechos Poltico Electorales del Ciudadano ante la Sala Regional Xalapa del TEPJF y la Magistrada Presidente integr el
expediente SX-JDC-409/2010 resuelto el 23 de diciembre.16
En dicha sentencia, se concluye previo estudio de fondo de
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Vase la sentencia del

Juicio para la Proteccin
de los Derechos Poltico
Electorales del Ciudadano,
identificada con el nmero
SX-JDC-409/2010.
15
Aunque el caso debi

ser del conocimiento del
Tribunal Electoral local,
la sentencia explica que
procede el conocimiento
del presente juicio va
per saltum, pues de
realizarse los trmites y
sustanciacin del recurso
de inconformidad previsto
en la legislacin electoral
de Oaxaca, se podra causar
una afectacin a la esfera
jurdica del impetrante.
(vase la sentencia SXJDC-409/2010).
16
91
carcter terico, el ya consabido criterio de que queda demostrado que la eleccin de los concejales del municipio de Santa Mara
Peoles no se llev a cabo bajo un mtodo democrtico, pues no se
satisfizo el principio de universalidad del sufragio en sus diversas vertientes, ni se promovi de forma real y material la integracin de las
agencias municipales en las decisiones del cabildo y de la asamblea
comunitaria. De esta manera, queda revocado el acuerdo del
Consejo y se ordenan nuevas elecciones.
El 4 de febrero se fijan las bases para la eleccin extraordinaria en Peoles, se propone un cambio radical en el sistema
de eleccin pues se plantea la instalacin de casillas y boletas,
es decir competencia de planillas, como pequeos partidos
polticos internos en lugar de la deliberacin asamblesta basada en el sistema de cargos. Este cambio es importante pues
tradicionalmente el voto en asamblea implica que a la decisin
individual de levantar la mano en uno u otro sentido, precede una discusin colectiva comunitaria donde las personas
ponen en juego su opinin respaldadas por un capital social.
El acto mismo de tomar una decisin colectiva representa un
valor simblico fundamental como acto de legitimacin para
el ejercicio del poder poltico comunitario.
La asamblea no es solo participacin sino algo ms; una
obligacin ciudadana. Una obligacin para el ejercicio del poder social. Nada se decide fuera de ella salvo
aspectos ms limitados que no lo ameritan (Martnez
Luna, 2011, p. 83)
En este momento el problema no parece darse entre indgenas y el Estado, sino entre dos facciones indgenas cada una
pugnando por su propio proyecto de vida buena. No obstante,
este efecto oculta que ah se est dando una disputa entre un
proyecto de participacin desde una identidad etno-poltica,
acosado por la lgica liberal (De la Pea, 2005) este discurso
se vuelve a priori, relevante para las magistradas y los magistrados del TEPJF. A pesar de que los grupos de las agencias
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no son una mayora significativa, ni siquiera en sus agencias,

logran poner en jaque el sistema local porque establecen una
especia de alianza implcita con el Estado, que a su vez funciona como lo que Foucault llama una entidad biopoltica que
defiende aquellas formas de vida funcionales al capitalismo,
mientras deja morir a aquellas disfuncionales (Foucault, 2007).
El 27 de febrero se realiz la jornada electoral extraordinaria con la instalacin de 9 casillas en el corredor del Palacio
Municipal. Los resultados de los comicios fueron 1375 votos
para la planilla verde (el grupo de Peoles), 21 votos para la
planilla amarilla (los disidentes) y 49 votos nulos, haciendo
un total de 1445 votos. El 7 de marzo siguiente, el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca declar la
validez de la eleccin extraordinaria de concejales, y expidi
la constancia de mayora y validez a la planilla ganadora.
Para este momento la materia del conflicto ya no era mantener una institucionalidad poltica propia, sino saber quin
ganaba en una eleccin de partidos chiquitos. Aunque ganara las elecciones, el pueblo de Peoles ya haba perdido la
posibilidad de mantener su propio Sistema Normativo como
forma para acceder a los cargos. Le quedaba pelear que su
gente pudiera seguir gobernando en su pueblo.
Durante este conflicto, la posicin de los grupos de las
agencias fue ms proclive a la negociacin dado que la cabecera municipal y sus comunidades tienen ms poblacin y en
la lgica electoral tenan siempre mayores posibilidades de
triunfo. De acuerdo con las entrevistas era notorio que en las
agencias disidentes no todas las personas estaban convencidas
de este modelo poltico: la verdad, yo no tengo inters de que
nuestra gente vaya a gobernar en la cabecera, si nos cuesta
trabajo poner en orden aqu. Que nos den el dinero que mandan de Oaxaca y ya estuvo17.
La fortaleza de los disidentes estaba justamente en sus relaciones hacia el exterior y su capacidad de recurrir a los tribunales, estas lgicas encontradas donde la fuerza de cada
parte se basa en correlaciones diferentes cerr la puerta a una
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Entrevista ciudadano
de Santa Catarina Estetla.
Registro 20 de mayo del
2012.
17
93
negociacin interna para la adecuacin de su sistema tradicional a estas nuevas condiciones.

El 3 de marzo de 2011, un vecino present nuevamente recurso de inconformidad remitido al Tribunal Estatal Electoral
de Oaxaca. El 11 de marzo del 2011, otros ciudadanos promovieron juicio ciudadano ante el Consejo General del Instituto
Estatal Electoral de Oaxaca, dirigido a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Mediante
acuerdo del 17 de marzo de 2011, esta autoridad jurisdiccional
orden se remitieran los autos del juicio ciudadano a la Sala
Regional con Sede en Xalapa. El 30 de marzo de ese ao, la
Sala Regional emiti sentencia SX-JDC-36/2011 en el juicio
de referencia en la que, entre otras cuestiones, nuevamente declar la nulidad de la eleccin de concejales al ayuntamiento de Santa Mara Peoles en Etla, Oaxaca, y vincul
tanto al Congreso como al gobernador de esa entidad, para
que conforme al mbito de sus competencias, resolvieran lo
concerniente al encargado del gobierno municipal, en tanto
se celebraban nuevas elecciones. Ya que la gente del pueblo
no poda hacer elecciones democrticas, el tribunal federal
exige un mayor tutelaje del Estado.
El 1 de abril, Pedro Ramrez Ramrez (presidente electo de
Santa Mara Peoles) interpuso Recurso de Reconsideracin
en contra de dicha sentencia, por lo que la Sala Regional Xalapa orden la remisin del escrito, del expediente original
y dems constancias a la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin. All se instaur el expediente SUP-REC-9/2011el 4 de abril de 2011.
El 19 de abril, la Sala Superior determin desechar la demanda correspondiente, abundando en argumentos sobre los
lmites de la libre determinacin de los pueblos, que a juicio
de los magistrados es una libre determinacin que no se debe
entender como libre determinacin, porque los lmites que
en su imaginario esgrimen es que debe estar sujeta a todos
los otros principios constitucionales, salvo ese que dice que
Mxico es una nacin multicultural. As resolvi el recurso
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94
de reconsideracin SUP-REC-9/2011, dando por concluido y

cerrado el caso.
Con la impugnacin a la eleccin extraordinaria, el municipio de Santa Mara Peoles se coloca en uno de los siete
casos que impugnaron las elecciones extraordinarias ante los
tribunales durante el proceso electoral 2010 y es el nico que
apela con una reconsideracin de sentencia al resultado de
esta impugnacin, la cul es desechada por lo que el Congreso
del Estado nombra a un administrador municipal.
Ante la nueva anulacin de las elecciones de Santa Mara
Peoles, el conflicto comenzaba a tomar visos de una historia
sin fin. El gobierno del Estado designa administrador municipal, en tanto se alcanza un arreglo poltico y exige a las partes
construir un acuerdo. El gobierno del Estado les plantea que
ya no es posible una tercera eleccin y obliga a un gobierno
de composicin donde la materia es la reparticin de los cargos. A San Mateo Tepantepec, el pueblo ms beligerante, le
tocaron las regiduras de salud y de desarrollo agropecuario,
para los pocos ciudadanos de Estetla que participaron en la
insurreccin, ser la dbil regidura de panteones. Los nuevos
regidores reciben apoyo de transporte y una dieta mensual
por parte del municipio, as como el desdn y trato poco amable por parte de los pobladores de la cabecera. Su colaboracin es tensa, ambigua y poco eficaz, pero se puso fin al prologado conflicto electoral 2010-2011. Dada la imposibilidad de
los tribunales para hacer justiciables los derechos colectivos
reconocidos a los pueblos indgenas, la salida extrajudicial result la nica forma de poner fin al conflicto.
9. el racismo institucional
Las instituciones pueden funcionar bajo premisas racistas invisibles en procedimientos de apariencia objetiva. Este racismo institucional,18 naturaliza argumentos y prcticas desarrolladas en las instituciones de justicia que sutilmente introducen
patrones del sentido comn racista de la sociedad, pero presentados bajo razonamientos jurdicos. La insistencia en los
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Informe del juez

Macpherson en el caso de
Stephen Lawren ver: http://
www.stephenlawrence.
org.uk/about-us/stephensstory. Consultado el 18 de
agosto del 2012.
18
95
lmites a la libre determinacin que hacen las sentencias del

Tribunal, deja claras las posiciones a priori que provienen no
de la tcnica jurdica, sino de la ideologa desde la cul interpretan sus magistrados. Tan es as, que en un caso con fuerte
potencial meditico y estrategias extrajurdicas, pudieron hacer otro tipo de argumentacin dando contenidos ms amplios al derecho de libre determinacin (Aragn, 2012), tambin apegada a derecho.
Dar una valoracin mayor a los derechos individuales sobre los colectivos es discriminatorio porque conlleva la razn
de Estado que es sinnimo del impulso desarrollista que prefiere a un tipo de poblacin individualizada, creando sujetos
polticamente dbiles y fcilmente incorporables a los mercados de trabajo que requiere el capitalismo (Foucault, 2000;
Palerm, 1980). El pasado colonial de Mxico lo hace un pas
profundamente racista (Moreno 2010) porque los juicios sobre las personas estn asociados a su piel y a su cultura, porque existe un espectro de valoracin en donde lo indio en un
extremo equivale a ser menos y lo europeo en el otro, equivale
a ser ms y estas apreciaciones estn plagadas de violencias
fsicas y simblicas (Leyva, 2005; Fernndez, 2005). Histricamente los indgenas han jugado un papel de subordinacin social, porque en la lgica evolucionista sus instituciones
equivalen al atraso y porque el concepto de mestizaje busc
ocultar estas relaciones asimtricas basadas en el supuesto de
una igualdad formal para el que alcanzara esta condicin (Moreno 2012; Castellanos 2003; Van Dijk 2007).
La interpretacin de los Tribunales no se da en un vaco
social, podemos observar que el reconocimiento de derechos
indgenas no llenan un hueco normativo en la mentalidad de
los(as) magistrados(as), sus interpretaciones no se basan slo
en la ley sino en su visin del mundo y en sus prejuicios.
Podemos presumir que aunque enarbolan la igualdad jurdica
en sus sentencias, desde una perspectiva mas ntima consideran que los indgenas tienen una posicin de subordinacin
social en la estructuracin mexicana y por tanto sus derechos
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colectivos tambin deben estar en una posicin de subordinacin frente a cualquier otro derecho. Los bienes tutelados
por sus normas, no pueden tener igual valor que los bienes
tutelados por normas de cuo estatal.
Aunque la libre determinacin y la autonoma de los pueblos
indgenas es coherente con los procesos de descolonizacin
del siglo XX y las demandas de los movimientos indgenas
que tomaron fuerza a finales de ese siglo, su implementacin
produce claras resistencias, de algunos negndola y de otros
interpretndola coherentemente con un modelo liberal y desarrollista (Hale, 2002; De la Pea, 2005).
El conflicto electoral en Santa Mara Peoles marca un
punto de inflexin en su historia poltica. Lo quieran o no
sus pobladores, el mal manejo de su conflicto interno, la
equivocada apuesta por la judicializacin, el tratamiento institucional desinformado y discriminatorio coloca a estos pueblos frente a una difcil modificacin de su sistema poltico
interno. La cercana del proceso electoral en 2013 plantea la
urgente necesidad de arribar con acuerdos bsicos a la eleccin, de lo contrario se puede vislumbrar un nuevo proceso
de inestabilidad y como se ha mostrado por los estudiosos
de la conflictividad municipal en Oaxaca (Velsquez, 2000;
Hernndez y Juan Martnez, 2007), una vez que empiezan los
conflictos, la probabilidad de stos continen en los subsecuentes procesos electorales es muy alta.
Aunque las condiciones descritas dan poco aliento a las
posibilidades de lograr una gobernanza basada en su libre determinacin, la lucha de los pueblos de Peoles por recuperar
el control cultural de sus proceso adquiere sentido si se liga
al algunos procesos emergentes de globalizar las resistencias haciendo uso del derecho (Santos y Rodrguez, 2007). Las
perspectivas de una salida con viabilidad cultural depender
de la capacidad que los actores de Peoles tengan de tejer redes
y construir una estrategia que alterne la movilizacin social,
la solidaridad de las redes y el uso de las alternativas jurdicas.
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97
10. conclusiones
La salida que los tribunales dieron a un problema complejo se antoja simplista, repetir una y otra vez las elecciones
hasta que se hagan como los magistrados creen que se debe
hacer. Sin embargo, cada nueva eleccin trastoca la dinmica
de ciclos que viven las comunidades (Medina 1995), causa incertidumbre y desazn en los pueblos, con frecuencia llegan
administradores municipales que desconocen el sistema local
y en muchos casos aplican mal los recursos. Implica gastos,
desplazamientos, das de trabajo perdidos, fiestas y rituales
que se van vaciando de contenido, ruptura social y prdida de
cohesin poltica. El TEPJF decide sin preguntar, sin saber, sin
conocer ms all de lo que considera su horizonte qu pasa
con la libre determinacin y la autonoma?
A partir de los resultados de la 2 Asamblea de eleccin, el
27 de julio de 2010 se puede asumir que la pretensin de los
disidentes no era ganar las elecciones, pues saban que esto
sera poco factible, sino lograr una negociacin que les permitiera ocupar posiciones importantes dentro del mismo Ayuntamiento. Los Tribunales apegados a la legalidad y alejados de
la justicia, suponen que sus resoluciones son garantes de la
democracia, pero visto desde la disputa local sirven como un
instrumento en la estrategia de empoderamiento de los partidos polticos frente a las instituciones indgenas tradicionales.
Atrs de este conflicto hay una disputa de poder, una bsqueda de incrementar el protagonismo poltico de las agencias
y una disputa por los recursos econmicos en las que se involucran organizaciones polticas con filiacin partidista. En el caso
concreto el Tribunal ms que un tercero imparcial que pone
fin a un conflicto se vuelve parte del mismo empoderando a
unos de los actores en contra de otros y violando un marco de
derechos reconocidos a nivel constitucional e internacional.
De la lectura de las sentencias se desprende que si bien el
Tribunal reconoce que existe un derecho de autonoma, su argumento no tiende a ponderar cmo ste debe quedar salvaguardado, sino a enfatizar cules son sus lmites. Esta manera
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de abordar la cuestin deja de antemano fijo un principio, la

universalidad del voto, que no permite una real ponderacin
de la regla constitucional que garantiza la libre determinacin
y la autonoma a los pueblos para elegir a sus autoridades de
acuerdo con sus propios usos y costumbres. Para el Tribunal
el artculo 35 de la Constitucin que garantiza la participacin
en las elecciones tiene a priori ms valor que el artculo 2 de
misma, que garantiza la autonoma de los pueblos indgenas.
Desde un punto de vista jurdico, esta sobrevaloracin de un
artculo sobre otro indica que la perspectiva de lo indgena vale
menos que los valores culturales que soportan el sistema jurdico en el que se formaron y en tal sentido se convierten en
juez y parte, pero su sesgo est invisibilizado.
Lo que en la Sala Regional Xalapa entendi de este conflicto, es que un pueblo llamado Santa Mara Peoles excluy a 33
comunidades de su derecho a ejercer el voto. Nunca se pregunt cul
era la racionalidad del sistema normativo indgena y sus implicaciones territoriales, institucionales y demogrficas. Simplemente se preguntaron cules son los lmites de un procedimiento electoral basado en el uso y la costumbre, sin comprender
en qu consisten. El TEPJF nunca entendi que en el marco
de la institucionalidad comunitaria cada ciudadano ejerce su
prerrogativa de voto en el mbito de su comunidad poltica
tradicional, es decir, en cada uno de los pueblos principales.
La decisin del Tribunal seala a priori que el sistema es
antidemocrtico porque supone que el referente de organizacin poltica de estos pueblos es el municipio y porque suponen que la libre determinacin que la Carta Magna les reconoce
no da para mucho y en realidad se deberan comportar como
cualquier otro municipio del pas. Su libre determinacin no
puede ser ms que una antesala a la integracin y las sentencias
muestran el desdn por entender y conocer de la materia que
juzgan. Si bien de alguna manera se est aceptando una dimensin multiculturalista formal del Estado, tal como seala Guillermo de la Pea persiste una gran falta de claridad respecto
de la participacin de los pueblos indgenas en cuanto tales en
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99
la poltica y en la esfera pblica en general (2005, p. 367).

Podemos decir que ante este tipo de casos, el modelo de
respuesta del poder judicial es tienes derechos, pero stos
tienen limites, muchos lmites y el anlisis est centrado en
los lmites y no en los alcances y contenidos del derecho. En
este sentido la idea es la misma del requerimiento colonial,
te respetaremos tus derechos, pero tienes que asumir la superioridad del soberano Estado- y respetar sus principios ms
profundos, su fe contempornea democracia, propiedad de
terceros, liberalismo y un largo etctera.
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la micropoltica del despojo:

mezcala de la asuncin en la
globalizacin neoliberal
Santiago Bastos (CIESAS Occidente)*
resumen
Este artculo pretende mostrar cmo se da la acumulacin
por desposesin que define la actualidad en Amrica Latina
a travs del caso de la comunidad indgena de Mezcala de la
Asuncin. Ubicada en la ribera del lago de Chapala, en Jalisco,
est sufriendo la presin de inversores y autoridades sobre
su territorio comunitario debido al mercado generado por el
turismo residencial. Para ello pasan por encima de la legalidad agraria y de la voluntad de los mezcalenses, utilizan la
violencia e intervienen en las dinmicas comunitarias. Toda
esta dinmica est reforzando los lazos comunitarios y transformando la identidad tnica en Mezcala.
abstract
This article intends to show accumulation by dispossession,
that defines Latin American economy today, as it is practice
through the case of the indigenous community of Mezcala
de la Asuncin, located on the shore of Lake Chapala, Jalisco.
Investors and authorities are pressing this small community
to sell its communal lands for residential tourism, transgressing the agrarian law and the will of the mezcalenses. They
even use violence and intervene in community dynamics.
This whole dynamic is strengthening community ties and
transforming ethnic identity at Mezcala.
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santiago bastos
* Una versin previa de este

texto fue presentado en la
Mesa La lucha de los cocas
de Mezcala por su futuro
del Seminario Mezcala y el
Pueblo Coca en la Cinega,
Jornadas Regionales de
Investigacin 2011, Centro
Universitario de la CinegaUdeG. Ocotln, 24 de
octubre 2011.
106
El martes 6 de septiembre de 2011 a las seis de la tarde fue

detenida con engaos en Guadalajara Roco Moreno, 26 aos,
estudiante de una Maestra en Historia en la Universidad de
Guadalajara y una de las lderes ms destacadas en la lucha de
la Comunidad Indgena Coca de Mezcala por defender su territorio comunitario. Despus de pasar una noche en la crcel
en Guadalajara, el da 7 fue llevada a declarar ante el juez de
Ocotln, Jalisco.
Las voces de solidaridad y denuncia no tardaron en saltar
en Guadalajara y todo el pas. Tras pagar el aval de una fianza
establecida en $130.000, fue liberada y una semana despus
fue puesta en libertad sin cargos, al demostrar que no estaba
presente en los actos que se le achacaban. Pese a demostrar
tambin las inconsistencias de la acusacin y del procedimiento, el juez mantuvo el auto de formal prisin contra diez
comuneros ms.
El delito por el que se acusaba a Roco Moreno y los dems
comuneros es la destruccin de una estructura metlica que
Guillermo Moreno Ibarra quien puso la denuncia- levant
en tierras de Mezcala, para abastecer de agua la vivienda situada en un terreno dentro del mismo territorio comunitario.
La Comunidad puso un juicio de restitucin contra l por esta
invasin hace ms de diez aos, y pese a todos los esfuerzos,
no han logrado que se dicte sentencia. En esta ocasin tambin pusieron una denuncia por amenazas y por portacin de
armas de guerra por parte del grupo que defiende la propiedad de Moreno Ibarra.
El juicio y la demanda puestos por los comuneros no han
avanzado, pero la denuncia del ingeniero Moreno Ibarra por
dao a las cosas- fue atendida rpidamente y ha conseguido que se mantenga, pese a su escaso sustento jurdico y la
presin en la opinin pblica. Con ello, est logrando una vez
ms neutralizar a la Asamblea de Comuneros que se opone a
su presencia ilegal en tierras de Mezcala.
Mezcala se encuentra entonces ante una presin sobre su
territorio sin parangn en los ltimos cien aos. Estos hevol. 7, nmero 2 | 2013
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chos, tristemente tan comunes para las comunidades campesinas, y ms para las indgenas de Mxico, son parte de una
historia ms amplia, desgraciadamente tambin muy comn:
la del despojo de su territorio y recursos por parte de inversores de diverso tipo, siempre con prepotencia, impunidad y
apoyo de autoridades. No es una historia nueva, pero lo que
ha ocurrido en toda la Ribera de Chapala y ahora en Mezcala
es ejemplo de la acumulacin por desposesin (Harvey, 2004)
en la fase de globalizacin neoliberal en que estamos.
Si la situacin actual de la ribera de Chapala nos permite apreciar el despojo como resultado del turismo residencial
(Talavera, 1982), lo que est ocurriendo en Mezcala nos permite ver de forma pormenorizada cmo se ejerce el despojo
como proceso, cules son las estrategias concretas por parte de
inmobiliarios y autoridades. Y tambin la reaccin que han
provocado, pues frente a lo que ha ocurrido con otras comunidades vecinas, los mezcalenses estn oponiendo resistencia,
desde su ser indgenas que les ancla en el territorio y les dota
de unos derechos que reclaman como Pueblo Coca.
1. mezcala, la comunidad y su territorio
Mezcala es una pequea localidad el INEGI (2010) reporta
6,000 habitantes- del municipio de Poncitln, situada en la
ribera noreste de la Laguna de Chapala. Tiene una larga historia de defensa de su quebrado territorio y la isla que se sita
frente al pueblo, que se remonta a la Colonia y es la base de
una beligerante identidad local.
A la llegada de los castellanos en 1533, formaba parte del
seoro coca de Poncitln (Baus, 1982), y fue incorporada a
la Nueva Galicia. De los pleitos por mantener la integridad
del territorio propio dan cuenta numerosa documentacin
(Castillero, 2006) y la existencia de un Ttulo Primordial en
que se menciona el otorgamiento de las tierras por parte del
Virrey en 1534 (Ibid, Moreno, 2008; Alonso, 2008). En 1812,
en la guerra de la Independencia los mezcalenses se hicieron
fuertes en la Isla de Mezcala, situada en frente del pueblo,
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desde donde desafiaron el poder realista, hasta 1816, cuando se lleg a un armisticio (Archer, 1998; Ochoa, 1985; 2006;
van Young, 2005; Castaeda, 2005). El orgullo por la gesta es
central en la identidad local (Muoz, 2012; Crdenas, 2012) y
tiene desde entonces un corolario: Nunca fuimos derrotados
(Moreno, 2008; Muoz y Bastos, 2010), y ayuda a explicar el
mantenimiento de las tierras comunales y la fuerte identidad
indgena a lo largo del siglo XIX y XX, cuando el resto de las
comunidades de lago fueron perdiendo ambas (Bastos, 2012).
Mapa 1: Mezcala en la ribera norte del Lago de Chapala
La lucha por la defensa de la tierra continu a lo largo del

siglo XIX y XX (Moreno, 2012). La Resolucin Presidencial emitida en agosto de 1971 culminaba un proceso iniciado en 1956 al
reconocer a Mezcala como Comunidad Indgena (Moreno, 2008)
en trminos agrarios.1 Al ser un reconocimiento de las tierras
que ya se posean desde tiempos inmemoriales, la autoridad
federal sancionaba oficialmente la validez del Ttulo Primordial.
Desde ese momento, la figura agraria de Comunidad
Indgena ha asegurado que slo los originarios de Mezcala
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La propiedad social
emanada de la revolucin
se bas sobre todo en la
figura del ejido como tierra
dotada por el Estado
para campesinos que no
tenan propia. Para las
comunidades indgenas
que perdieron mucha
de su tierra comunal
durante el siglo XIX, se
consider la restitucin
de las propiedades
que se demostrara que
haban sido propias y el
reconocimiento de las que
an conservaran. (Warman,
1972; Baitenmann, 2007,
Rojas, 2007)
109
pueden ser propietarios de tierras dentro del territorio de

la comunidad. Todos los naturales de Mezcala siguieron poseyendo y utilizando su tierra, pero los comuneros, los
censados las 406 personas que recibieron el certificado-,
quedaron como responsables de la integridad territorial local,
y tuvieron que apelar continuamente a la legalidad agraria
ante los embates diversos (Moreno, 2008).
Como resultado de esta historia, la identidad indgena y
los comportamientos sociales asociados a ella se han mantenido hasta la fecha, como un caso casi nico en la ribera
de Chapala. La historia de permanencia en el territorio es la que
sustenta esta identidad: los mezcalenses se sienten indgenas
porque estn en el lugar en que siempre han estado; se es indgena porque se pertenece a ese territorio, y al mismo tiempo,
se posee la tierra por ser indgenas. La sujecin al territorio se
refuerza con la defensa de la Isla, que aade un elemento de
orgullo: somos los nicos que han vencido a los espaoles (Paredes,
2012). Estamos entonces ante un tipo de construccin y vivencia de la etnicidad que no se basa tanto en la diferencia
cultural explcita como en la continuidad histrica basada en
la presencia en el lugar. Es un ejemplo de lo que Lameiras
deca al referirse a la persistencia multiforme de los grupos
indgenas en una regin (sur de Jalisco) que nunca haba sido
tocada por la poltica indigenista (citado en de la Pea, 2008,
p. 57). Dada esta asociacin a la tierra, la Comunidad agraria
es actualmente el soporte institucional ms importante de la
identidad y los Comuneros los depositarios de la autoridad
comunal. Adems, este ser indgena se manifiesta en la organizacin social a partir de los nueve barrios del pueblo, en
un denso calendario festivo en que se participa de mltiples
formas (Hernndez, 2000; Bastos, 2012).
2 turismo global y despojo territorial en chapala
Mezcala se mantuvo marginada y bastante aislada durante
buena parte del siglo XX; pero en su alrededor se dieron cambios que acabaron afectndola. Desde finales del siglo XIX la
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110
Ribera de la Laguna de Chapala se fue convirtiendo en una

zona residencial y turstica a lo largo de toda la costa noroccidental de este lago en la que se combinan y refuerzan
dinmicas nacionales de turismo y veraneo interno con el
asentamiento de extranjeros expatriados, retirados y estacionales (Truly, 2002, p. 262; Sunil et al, 2007) en un proceso
de turismo residencial (Talavera, 1982) que vincula lo turstico y lo inmobiliario (Blazquez y Murray, 2011)2. El enfoque
neoliberal de apertura que conllev una apuesta al turismo
como medio de insercin de Mxico a la economa global
(Magaa-Carrillo, 2009, p. 13-15) no hizo ms que reforzar la
vocacin turstica de la Ribera de Chapala, en una contexto
en que aumentaba la afluencia de residentes extranjeros y
se consolidaba el patrn de su asentamiento en fraccionamientos, donde los retirados se aslan fcilmente del mundo
exterior y empelan guardias en las puertas para controlar a
los visitantes (Truly, 2002, p. 366).
Como consecuencia de todo esta llegada de poblacin y
estos cambios, a partir de los ncleos de Ajijic y Chapala, la
ribera noroccidental de este lago fue siendo ocupada por proyectos residenciales que involucraban tanto a redientes extranjeros como a la clase media y alta de la cercana ciudad de
Guadalajara. Esta ocupacin del espacio se fue dando sobre
terrenos que en muchos casos eran ejidales y comunales. La
indefinicin legal favoreci su compra a precios muy bajos y
el despojo por la va econmica se complement con el que
se dio violando la leyes locales.3 Hay multitud de ejemplos
de operaciones ilegales, pero el caso ms conocido es el de la
Comunidad Indgena de Ajijic, que estuvo luchando desde
1945 hasta finales de los 70 contra la compra de parte de su
territorio por parte de un fraccionador de Guadalajara. Pese a
que todas las resoluciones judiciales les fueron favorables, las
autoridades agrarias y municipales nunca reconocieron a la
Comunidad Indgena como duea del terreno, que se acab
convirtiendo en La Floresta, uno de los fraccionamientos
ms conocidos y exclusivos de Ajijic (Talavera 1982, p. 75-133).
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santiago bastos
En 1997, el INEGI hablaba

de cerca de 7,0000
residentes norteamericanos
permanentes y 12,000
estacionales, pero el
Consulado estadounidense
lo elevaba unos 40,000
(Truly, 2002: 262, de
fuentes diversas).
Los diferenciales son

escandalosos. En Ajijic,
los terrenos se compraban
a $1.50 o $ 2.00 el metro
cuadrado, ya urbanizados
se vendan a $200 a $400,
y una casa veraniega se
compraba en US $ 45
mil. (Talavera, 1982,
p. 54). En el cercano
Tecomaltn, Donald
Dwyer pag doce o trece
millones de pesos viejos
por un potrero de ocho
hectreas donde ahora
hay un fraccionamiento de
jubilados estadunidenses
y canadienses, que habitan
casas valuadas entre 300 mil
y 500 mil dlares. Pero Dan
tiene muchos predios ms
(Agustn del Castillo: El
peridico, 23 marzo 2009).
111
Como resultado de este proceso de desposesin territorial,

ya para finales de los aos 70 del siglo pasado, Talavera (1982, 10,
59-65) consideraba que Ajijic haba sido objeto de un despojo
ecolgico: su poblacin haba perdido el control sobre su tierra
y su carcter campesino y dependa econmicamente de los empleos generados por el turismo residencial. A estas alturas, esto
es aplicable a todas las comunidades de la ribera noroccidental,
de Chapala a Jocotepec: cuando uno ve cmo la ribera norte del
lago es una continuada sucesin de viviendas y residenciales en
las que no viven los locales, cuando uno sabe que la emigracin
a los Estados Unidos no es en esta rea inferior a otros pueblos
vecinos, se da cuenta que la llegada del turismo residencial no
ha supuesto la salida del atraso en que vivan los habitantes de la
ribera de Chapala. Supuso un alza en el costo de la vida (Talavera,
1982, p. 58), pero los empleos generados por la llegada de residentes se pagan de acuerdo al mercado local campesino, no al
moderno del que vienen los residentes4.
La conversin en centro turstico-residencial transform
radicalmente la vida de los pobladores al despojarles de sus
medios tradicionales de subsistencia y las formas de organizacin social:
la economa de la Ribera est dominada por las demandas de consumo de los expatriados, el comercio local de
pescado ha desparecido conforme fueron apareciendo
oportunidades de empleo en el sector de servicios. Los
precios locales de las viviendas (normalmente en dlares), los restaurantes, hoteles y la mayora de los bienes,
son ms altos que en reas sin retirados
(Banks, 2004, p. 376-377).
Pero no la mejor.5 Talavera lo entiende en trminos de

despojo ecolgico una ruptura violenta que existe entre la
poblacin nativa y su hbitat natural.. la ruptura definitiva
de los ribereos respecto a sus medios de produccin: tierra,
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De nuevo, parte del

atractivo de la residencia
en Chapala est en lo
barato de la vida en este
pas y as lo reconocen
los propios inmigrantes.
Sunil et al (2007, p. 497)
mencionan que el 88%
de los encuestados dijo
estar en Mxico por le
bajos costo de la vida. Ver
tambin Talavera (1982: 62)
112
agua, flora, fauna, etc. La relacin que guardan ahora est

determinada exclusivamente por su condicin de vendedores
de fuerza de trabajo (Talavera, 1982, p. 10). Esto es cabal a lo
que se refiere Harvey cuando para definir la acumulacin
por desposesin habla del despojo de los patrimonios sociales (tierras, recursos, riquezas, derechos) de un grupo social
emplazado en una geografa especfica con el fin de acumular
capital (citado en Garibay, 2010, p. 2).
El resultado ha sido la remocin del paisaje cultural previo (Garibay, 2010, p. 9) Y en los espacios sociales que, como
el mismo Ajijic o Tlachichilco, eran comunidades indgenas
de larga data, junto con sus tierras perdieron buena parte
de su organizacin social, sus rasgos y su identidad. En la
actualidad ya no se ven los bailes y dems prcticas rituales
descritas por este autor hace 30 aos (Talavera, 1982, p. 71-75).
3 los intereses inmobiliarios y tursticos en mezcala
Por su ubicacin geogrfica; Mezcala qued relativamente libre
de estos efectos del turismo residencial del noroccidente de
la Ribera. Pero con el cambio de siglo, las nuevas oleadas de
residentes y la saturacin del espacio construido, hicieron que
Mezcala, que tambin pasara a formar parte de la oferta turstico-residencial de la Ribera de Chapala. Desde hace una dcada,
el turismo ya empieza a ser parte de las actividades habituales,
pero el carcter comunitario de la tierra y la necedad de los
Comuneros ha impedido una entrada del capital inmobiliario a
partir de la estrategia desplegada en el resto de la ribera basada
en el diferencial econmico. Como vamos a ver, lo que se busca
es obtener beneficios impunemente (Garibay y Blazaretti, 2009):
saltndose tanto las leyes que protegen este territorio como comunitario como la voluntad de sus dueos legales y acudiendo
la depredacin, el fraude y la violencia (Harvey 2004, p. 112).
De hecho, la presin inmobiliaria lleg antes por la va del
despojo arbitrario que por la legalidad: los comuneros recuerdan intentos ilegales de ocupacin y parcelamiento ya en los
90, que ya les obligaron a reaccionar.
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El extranjero se estableci
en Ajijic como generador
connotado de divisas.
Con el tiempo se convirti
en descapitalizador de una
economa regional. Expresa
grficamente Talavera
(1982: 54).
113
....estaban circulando varias hectreas en la parte de

El Comal. El [Presidente] de Bienes Comunales y los comuneros y poblacin en general de Mezcala, noms nos
fuimos todos a cortar los alambres con los que haban
cercado nuestras tierras (citado en Moreno, 2008, p. 89).
En 1999, Guillermo Moreno Ibarra, empresario de
Guadalajara se asent ilegalmente en la cumbre de El Pandillo
-un lugar con una vista impresionante al lago-, usando a un
mezcalense como prestanombres y con apoyo del Gobierno
del Estado. Con la excusa de un cobertizo para reforestar, ocup diez hectreas y empez a construir una mansin de varios
niveles que se puede ver desde el pueblo. Ante la primera peticin de explicaciones de los comuneros, logr el encarcelamiento de cuatro de ellos durante tres meses. La Comunidad
consider que haba violado la situacin de inalienables de las
tierras de Mezcala y utiliz sus derechos planteando ante el
recin creado Tribunal Agrario un juicio de restitucin de tierra.
El proceso legal an no se ha resuelto. Ha sido un asunto largo, difcil y costoso, retrasado y boicoteado por Moreno Ibarra
a cada paso. El caso lleg a dictaminacin de sentencia en
noviembre de 2007, pero ha sido imposible pasar de esa fase.
Mientras, se fueron dando muestras de que la insercin
de Mezcala en el mercado de tierras y el circuito tursticoresidencial formaba parte de una estrategia ms amplia.
En 2002 se construy una carretera que una el pueblo con
Chapala, y se haba solicitado por ms de cincuenta aos.
En 2005, la Secretara de Reforma Agraria busc aplicar el
PROCEDE en Mezcala. Pese a los continuos intentos y presiones sobre los comuneros y su Presidente, la Asamblea de
Comuneros decidi no acogerse al Programa, pues ellos no
queran que sus tierras pudieran privatizarse (Moreno, 2008).6
En 2006 el Ayuntamiento de Poncitln dio a conocer el Plan
de Ordenamiento Territorial de Mezcala. En l, pese a estar prohibido por la Ley Agraria que en Mezcala se construya por parte
de personas externas, y a la negativa al PRODECOM, se provol. 7, nmero 2 | 2013
santiago bastos
En sentido estricto, no fue

el PROCEDE el que se quiso
aplicar en Mezcala, sino
PRODECOM -Programa de
Certificacin de Derechos
Comunales- , dado que
Mezcala es comunidad
indgena y no ejido. Pero
en la comunidad todos
hablan de el procede y no
el prodecom.
114
yectan reas dedicadas a zonas turstico-hoteleras de densidad media y otras con el eufemismo de zonas habitacionales
de densidad media (Gobierno Municipal de Poncitln, 2006).
La poblacin de Mezcala reaccion porque no queremos acabar
como los de Ajijic, de sirvientes para quienes ahora tienen nuestras tierras la explicacin ms oda al preguntar por estos hechos.
La apuesta de las autoridades por Mezcala como destino
turstico y residencial por encima de las leyes y la voluntad de los habitantes quedaron evidenciadas en 2005 cuando, la Secretara de Cultura de Jalisco y la Municipalidad de
Poncitln, apoyados por el Instituto Nacional de Antropologa
e Historia INAH-, comenzaron obras de en la Isla de Mezcala,
supuestamente al calor de las celebraciones del Bicentenario
de la Independencia de 2010. Con toda impunidad, nadie explicaba a los mezcalenses qu se estaba haciendo ni por qu; y
los comuneros se quejaron, pues la Isla es parte del territorio
comunitario y planteaban el objetivo de las obras no era la
recuperacin de la historia, sino convertir la Isla en un destino turstico del que los mezcalenses no se iban a beneficiar,
como ha ocurrido histricamente (Bastos, coord., 2012).
Ante estas amenazas a su integridad territorial, los comuneros acudieron a la legalidad agraria y constitucional y se
movieron polticamente en la cercana Guadalajara y en los
espacios indgenas para denunciar el acoso a su territorio.
Adems, internamente, se gener una ola de respuestas alrededor de los comuneros que supuso la incorporacin de nuevas generaciones esta institucionalidad y en buena medida
detuvo estos planes esta ocupacin del territorio.
A partir de 2006 empez un proceso de renovacin interna
de la Comunidad agraria, buscando la ampliacin de su membresa (Moreno, 2008; Bastos, 2011). En esas circunstancias
empez a ser conocida la figura de Roco Moreno, como una
de esos nuevos comuneros, jvenes en su mayora, que asumieron el compromiso de la defensa del territorio y vincularon la lucha de Mezcala con la de otros pueblos indgenas y
colectivos diversos de Guadalajara, Jalisco y Mxico (Moreno,
vol. 7, nmero 2 | 2013
santiago bastos
115
2008; Bastos, 2010). La oposicin a la invasin del Pandillo y

a la reconstruccin de los edificios de lsla de Mezcala se convirti en los smbolos de la lucha por la memoria, la dignidad
y la autonoma como indgenas.
4 la captura y divisin de la comunidad
Para desarticular esta oposicin de los comuneros de Mezcala
a la ocupacin de su territorio, inversionistas y autoridades
usan de forma combinada varias estrategias: la compra de las
autoridades comunitarias, la intimidacin, la impunidad y el
manoseo de las leyes. Aunque se dan de forma simultnea,
podemos distinguir dos formas de actuacin. La primera de
ellas es la captura comunitaria, que Garibay (2010, p. 18)
identifica como una de las formas de producirse el despojo:
la instauracin de un rgimen autocrtico de dominacin fundado en la coercin, que es impuesto por un
poder externo sobre estructuras institucionales y discursivas del espacio social comunitario. El objeto de dicha captura es la subordinacin de voluntades y recursos de la poblacin local a los intereses establecidos por
el poder externo. El objetivo es la dilucin de la comunidad como sujeto social y el resultado es la prdida
de su autonoma local
Esta estrategia se dio en Mezcala alrededor de la Comunidad
Indgena, que es la institucin responsable de mantener la
comunalidad del territorio, y alrededor de la cual se articul la resistencia tiene dos momentos. En agosto de 2008, el
juicio del Pandillo entraba en fase de sentencia, el proceso
de renovacin interna de la Comunidad se consolidaba y la
oposicin a las obras de la isla se reforzaba. Moreno Ibarra y
el Presidente Municipal de Poncitln, apoyados por la SCJ y
INAH, intervinieron directamente en la eleccin de autoridades de la Comunidad Indgena de Mezcala de la Asuncin.
El da de la eleccin, se hicieron presentes comuneros revol. 7, nmero 2 | 2013
santiago bastos
116
sidentes en Guadalajara e incluso en EEUU que no haban

aparecido por Mezcala en los ltimos aos y con su voto dieron la victoria a una planilla formada por comuneros que
tampoco haban participado en el proceso de rearticulacin,
comandados por un antiguo presidente de muy mala fama.
Ante la inactividad interna y judicial que esta Directiva cay
de forma evidente, la Asamblea les desconoci y recuper el
control legal de la Comunidad con una nueva directiva supuestamente reconocida por las autoridades agrarias. Pero la
directiva depuesta sigui actuando, con la connivencia de la
Municipalidad y la misma Procuradura Agraria.
En octubre de 2009 se produjo un allanamiento de la Casa
Comunal por parte de la directiva depuesta, apoyada por la
Polica Municipal de Ponctiln y en presencia de Guillermo
Moreno Ibarra, rompiendo la cerradura y sacando documentacin de la oficina. Los comuneros respondieron con un plantn que busc llamar la atencin de unas autoridades que no
respondieron. Su necedad hizo que el recin electo Presidente
Municipal de Poncitln se distanciara de Moreno Ibarra y negociara con la Comunidad unos acuerdos que nunca cumpli.
De esta manera, la captura comunitaria no logr plenamente subordinar las voluntades, pero por la conflictividad, la
divisin y la ambigedad legal, en estos aos se logr una parlisis institucional que cort bastante los procesos de recuperacin de la tierra. Pese a ello, la lucha sirvi para reforzar la
identidad y la posicin de los comuneros dentro y fuera de la
comunidad y, llegado 2010, las celebraciones del bicentenario
pasaron sin pena ni gloria por Mezcala sin que se pusiera en
marcha la explotacin turstico-comercial de la Isla.
En esta situacin en agosto de 2011 se dio un segundo
intento de tomar las instituciones de comunitarias. Las irregularidades comenzaron cuando la Procuradura Agraria de
Guadalajara aval la solicitud de convocatoria de elecciones
presentada por la directiva depuesta, aunque sta no tuviera ningn soporte legal. El da de la votacin la Visitadora
Agraria -que deba ejercer como testigo- lleg manejando la
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santiago bastos
117
camioneta en que viajaban parte de los veinte comuneros residentes en Guadalajara que no haban pisado el Comisariado
en los ltimos tres aos al menos. Anul la primera votacin
en que gan la planilla propuesta por la Asamblea, y en cambio se apresur a firmar una dudosa victoria en la segunda
ronda por un voto. Al terminar se fue con la planilla victoriosa a celebrar el triunfo.
Por segunda vez se busc neutralizar la movilizacin de los
comuneros a base de incorporar a la eleccin a quienes, sindolo nominalmente, no se han preocupado por las amenazas
al territorio de Mezcala en las ltimas dcadas. Y para ello se
invirti dinero, no slo en el viaje y la comida, sino en pagar los servicios. A base de dinero y argucias de dudosa legalidad se tir por los suelos todo el trabajo que los comuneros
haban preparado para asegurarse la continuidad en su lucha.
Para tomar posesin, la nueva directiva limpi literalmente la sede del Comisariado, botando a la basura todos los
papeles que se encontraban dentro y que adornaban las paredes. Adems de buena parte de la memoria comunitaria de la
ltima dcada, tiraron material de valor nico, como los casi
cien dibujos hechos por los nios de Mezcala que fueron la
base del libro Se queran llevar la isla lo que provoc indignacin en las madres. Despus, retorciendo nuevamente la ley,
esta directiva denunci a varios jvenes nuevos comuneros
de estos mismos destrozos.
El 7 de septiembre estaba prevista la primera asamblea general y los comuneros que queran mantener la presin sobre
Moreno Ibarra prepararon una resolucin para que se presionara por la reapertura del juicio del Pandillo. La directiva
electa no estaba dispuesta a que se votara, y para eso haban
detenido a Roco Moreno el da anterior. Pretendan a cambio que se aprobara su propia propuesta: desistir del juicio
del Pandillo, aprobar la incorporacin al PROCEDE y aceptar
el Plan de Urbanizacin de la Municipalidad de Mezcala, al
mismo tiempo que se legalizaban los libros de la directiva depuesta. Los comuneros presentes, y especialmente, las nuevas
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comuneras, impidieron que se llevara a cabo la asamblea. El

asunto se repiti un mes ms tarde: la directiva convoc fuera
de plazo y busc legalizar los libros anteriores, pero los comuneros estaban atentos y acudieron todos, logrando poner en
evidencia a la directiva ante sus propios partidarios.
De esta manera, la presin est en el Comisariado. Los
comuneros que defienden el territorio y han estado manejando toda la movilizacin por la recuperacin de la tierra son
mayora en la asamblea y estn atentos para no permitir que
avancen los intereses inmobiliarios; pero la directiva no tiene
inters en avanzar en el juicio del Pandillo. Se ha solicitado
sin xito la anulacin de las elecciones la simple actitud de
la Visitadora debera ser suficiente.
Sobre todo, se estn dedicando a mostrar a sus paisanos que
no se trata de un simple pleito entre comuneros como algunos dicen-, que la presencia del invasor no es slo una amenaza
al territorio, sino a la vida y la integridad de los mezcalenses.
Porque un efecto de esta estrategia ha sido que Moreno Ibarra
ha logrado que el conflicto entre sus intereses y la legalidad
agraria se convierta en un conflicto entre comuneros mezcalenses. La pobreza del espacio social es utilizada para la impunidad: a base de dinero y manejos de la legalidad se pretende
anular la oposicin. Ha utilizado la lgica de intereses diversos
que tradicionalmente se daban dentro de la comunidad agraria,
para apoyar y apoyarse en quienes ya no quieren mantener el
carcter comunitario de las tierras porque ya no viven en ellas,
porque hace tiempo que vienen negociando ilegalmente con
ellas, o simplemente porque necesitan el dinero.
4 la intimidacin y la criminalizacin de la lucha
comunitaria
En el ao 2011 la captura comunitaria se dio recurriendo a
una estrategia que hasta ahora apenas haba usado: la combinacin de la intimidacin fsica con la criminalizacin de la
lucha comunera y la bsqueda de hacer ver a los comuneros
como delincuentes.7 Para ello la faceta punitiva de la ley se
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Como se dijo, al inicio del

proceso, en el ao 2000,
Moreno Ibarra hizo que
tres comuneros pasaran
tres meses en la crcel sin
quedar claro por qu.
119
us como complemento de la intimidacin directa por las

armas; ambas con el apoyo -esta vez directo- de las autoridades judiciales y municipales. Los comuneros respondieron
apelando a la legitimidad y legalidad de sus acciones la parte
positiva de la ley- y utilizando las redes de solidaridad que
han construido para que el caso sea conocido pblicamente y
as evitar la impunidad con que se mueven Moreno Ibarra y
las autoridades que le apoyan.
El 20 de marzo de 2011, la Asamblea de Comuneros de
Mezcala decidi que haba que desmantelar la estructura metlica con un panel solar que Moreno Ibarra haba construido;
porque rompa una vez ms la orden judicial de no construir
mientras estuviera pendiente el juicio, porque lo haba levantado fuera de su terreno, y porque buscaba captar el agua
que cae a El Comal donde los mezcalenses siembran milpay al pueblo vecino de San Juan Tecomatln.
As, el 10 de abril un grupo de comuneros y comuneras.censados y nuevos- subieron el a cumplir el mandato, pero
fueron recibidos por disparos hechos desde la propiedad
de Moreno Ibarra. Inmediatamente lleg una patrulla del
Ministerio Pblico que pregunt por Roco Moreno. Ella no
estaba en el grupo y la respuesta les desconcert: yo soy Roco
Moreno, dijo una comunera, y luego otra, y luego un comunero, y otroLa patrulla se retir, los comuneros desmontaron la estructura y al regresar volvieron a ser amenazados con
disparos. Guillermo Moreno supervisaba toda la operacin
con prismticos y ropa de camuflaje.
No era la primera vez que la gente de Moreno Ibarra amenazaba a la gente que pasaba cerca de la propiedad, pero s la
vez que lo hizo de forma ms abierta y amenazante el mismo Moreno Ibarra dispar a una familia que pas por all-,
con presencia del invasor y con apoyo del Ministerio Pblico,
que pareca slo querer detener a Roco Moreno.
Los comuneros dejaron los fierros de la estructura en la
Casa comunal y, asustados por los disparos que les haban hecho, pusieron una denuncia en Guadalajara no se fiaban de
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los de Poncitln-. Denunciaron pblicamente el hecho el da

7 de mayo, en la campaa Hasta la Madre!. Pero se les haban
adelantado: Guillermo Moreno y Crescenciano Santana pusieron una denuncia en Ocotln por daos a las cosas. Por
lo que los comuneros buscaron ampararse.
El 24 de junio aparecieron en la Casa Comunal tres individuos preguntando por 14 comuneros por sus nombres y
apellidos para que se presentaran en el Ministerio Pblico de
Ocotln a declarar. Los tres de ellos presentes el Presidente,
el Tesorero y un Auxiliar- les acompaaron y relataron todo
lo que haba ocurrido. Su buena voluntad fue utilizada para
falsear las declaraciones no hay que leerlas antes de firmar,
ya sabe lo que dice- de una forma burda pero efectiva para
hacerlas coincidir con la versin de Moreno Ibarra.
Y as estaban las cosas cuando el 6 de septiembre fue detenida Roco Moreno de forma totalmente irregular, por participar en el dao a las cosas que Moreno Ibarra haba denunciado, a pesar de que ella nunca estuvo y de que as haba
quedado asentado por los comuneros que haban declarado
en Ocotln. Como decamos antes, la fecha de detencin no
fue casualidad, tena como objetivo paralizar la oposicin a
la directiva que haba tomado el control del Comisariado de
Bienes Comunales. Por eso, el mismo Moreno Ibarra se encarg que Roco fuera detenida esa tarde: l fue quien llam
a los agentes del MP en Guadalajara para decirles que una
persona demandada por el Juzgado de Ocotln estar en la
puerta del diario Milenio a las 6 de la tarde. Una vez capturada continu el abuso y la tergiversacin de la ley a gusto del
industrial: la fianza no fue de los $20,000 de oficio, sino por
los $ 138,000 que l dijo que vala la estructura desmontada.
Cuando se demostr que ella no haba estado en los hechos denunciados y tuvo que dejarla en libertad, el juez mantuvo la orden de prisin contra diez comuneros no los 14 de
la denuncia- de los cuales cinco no estaban en la denuncia
inicial! Desde entonces ni las numerosas presiones polticas
y de opinin pblica ni las inconsistencias jurdicas denunvol. 7, nmero 2 | 2013
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ciadas por CEPAD Centro para la Justicia para la Paz y el

Desarrollo- han evitado que estas diez personas tengan que
ampararse y a ser perseguidos por defender los derechos que
la ley agraria y la constitucin les otorgan. Ante el xito de
la estrategia de paralizacin, cada da aumentaba la presin:
un mes despus incluy en la denuncia amenazas de muerte
contra su persona, y el MP recurri de forma arbitraria contra la liberacin de Roco Moreno. Mes y medio despus, el
da 25 de octubre, tres jvenes comuneros fueron detenidos
en la plaza de Mezcala por la Polica Municipal de Poncitln.
Fueron liberados de madrugada.
Por otro lado, despus de la denuncia penal, Guillermo
Moreno Ibarra parece dispuesto a mostrarse pblicamente
como parte del conflicto. Estuvo en Ocotln, hablando con
el juez el da 7 de septiembre, ha llegado al Comisariado a
exigir a las nuevas autoridades, y finalmente, como nunca
antes hizo, las ha apoyado pblicamente en una carta enviada
a CEPAD. Parece estar dispuesto a gastar el dinero que haga
falta para logar sus fines. Como siempre estos asuntos son difciles de comprobar, pero en Mezcala se habla de un cheque
de $450,000 entregado a las nuevas autoridades para premiar
sus servicios, y de que la visita a Ocotln tambin fue para
agradecer al juez Oscar Martn Morales Vsquez, as como
que la Visitadora Agraria tambin ha recibido su parte. Todo
esto no presagia nada bueno.
Esta prepotencia, incluy la intimidacin fsica ms all
de los lmites de su terreno. Desde finales de 2011 se hizo
acompaar en las visitas a Mezcala de una guardia armada
compuesta por mujeres de Mezcala, que entrenaban semanalmente en El Pandillo e intimidaban en las asambleas. Los
comuneros denunciaron este grupo y la banda armada que
resguarda El Pandillo como un caso de crimen organizado
sin ninguna respuesta por el MP ni la Secretara de Defensa.
Estas acciones marcan un cambio de estrategia, en que
Moreno Ibarra descubre sus intenciones y se muestra decidido a llevarlas a cabo a toda costa. Por un lado, las intenvol. 7, nmero 2 | 2013
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ciones de aprobar PROCEDE y el Plan Regulador, corroboran

la sospecha de que la presencia de Moreno Ibarra no es un
capricho personal, sino un parte de un plan de urbanizacin
de gran calado en que estn presentes otros actores interesados en la liberalizacin del uso del suelo mezcalense: por lo
menos la Presidencia Municipal de Poncitln y la Secretara
de Reforma Agraria, y seguramente agencias inmobiliarias de
Chapala y Guadalajara que aun no dan la cara.
As, es claro que hay una estrategia para convertir la lucha
legal por la defensa del territorio en una accin criminal, que
empez con la provocacin de la estructura metlica y cuyo
fin es desarticular la lucha sacando de la jugada a sus impulsores en este caso es evidente que la idea era neutralizar a
Roco Moreno- utilizando la represin por la va legal y pervirtiendo la ley.
Es la parte punitiva de la ley, y se usa como complemento de la intimidacin directa por las armas. Los comuneros
responden apelando a la legitimidad y legalidad de sus acciones la parte positiva de la ley- y utilizando las redes de
solidaridad que han construido para que el caso sea conocido
pblicamente y as evitar la impunidad con que se mueven
Moreno Ibarra y las autoridades que le apoyan.
5. conclusiones: despojo,
micropoltica y rearticulacin tnica
En este cambio de milenio, toda Amrica Latina est siendo objeto de una nueva fase del desarrollo del capitalismo global que
est amenazando territorios, recursos naturales y modos de vida
all donde llega. Normalmente se trata de actividades extractivas -minera, petrleo- hidroelctricas, agrcolas azcar, palma africana; manejados por grandes capitales transnacionales y
locales. El ejemplo de la Ribera de Chapala nos muestra cmo
el turismo residencial puede ser considerado tambin dentro de
esta acumulacin por desposesin ( Jackiewitz y Craine, 2010) Y
a travs del caso de Mezcala hemos visto cmo acta ese despo-
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jo pero tambin cmo y por qu esta siendo respondido desde

los pueblos indgenas de todo el continente.
1
Cuando los representantes de estas compaas hablan de sus
inversiones, siempre dice que lo hacen para traer el progreso, para sacar del atraso a los lugares. As lo hacen las
mineras que buscan devastar los territorios (Garibay, 2010) y
as lo hacen los que invierten y han invertido en turismo residencial ( Janoschka, 2009, 2012) y ahora buscan invertir en
Mezcala. El inters en invertir la Ribera de Chapala no se basa
slo en su clima benfico o en su lugar privilegiado -como
dice la propaganda-, sino sobre todo en el gran beneficio que
se puede obtener por la diferencia entre el valor asignado a la
tierra en un contexto agrario original, y su valor en el mercado inmobiliario. Si no fuera por ese gran diferencial entre
lo que se paga al propietario original y lo que est dispuesto a
pagar el nuevo propietario -gringo o tapato-, no habra tanto
inters en invertir.
De la misma manera, toda la propaganda y algunos estudios sobre las inversiones inmobiliarias y la llegada de extranjeros a zonas tursticas hablan de la generacin de empleos y
la derrama de la riqueza de los turistas e inmigrantes (Truly,
2002, Sunil et al, 2007, MPI, 2006). Y, evidentemente, con
ellos cambian los mercados laborales locales: se restringe la
opcin agrcola y surgen otras basadas en los servicios. Como
ya mostr Talavera, los empleos generados por la llegada de
residentes son concebidos como trabajos de sirvientes, que se
pagan de acuerdo al mercado local, no al moderno que los
residentes traeran. De nuevo, parte del atractivo del lugar
est en ese diferencial, y as lo reconocen los propios inmigrantes de empleos modernos.
As, el mensaje del progreso no slo es falso, sino que
es perverso, pues para que funcione, el turismo residencial
necesita pobreza y genera desigualdad. Todo esto lo entendieron muy bien los comuneros de Mezcala, que observaron el
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proceso desde su situacin aun lateral, marginal: No queremos

acabar como los de Ajijic, de sirvientes en nuestras propias tierras
2
La actuacin de Guillermo Moreno Ibarra en Mezcala es un
ejemplo de cmo se da el despojo, en este caso en manos de
un empresario local8. Muestra hasta qu punto el inmobiliario llega a ser un buen negocio en la Ribera de Chapala: est
dispuesto a lograr que la tierra entre al mercado aunque la
legalidad agraria vigente no lo permita y aunque haya una
oposicin bien fuerte desde que lleg. Y debe ser buen negocio, porque lleva invirtindole mucha energa, muchas ganas
y mucho dineropropio o de sus inversionistas y socios- desde hace tiempo. Ha gastado dinero no slo en ir construyendo
una mansin cada vez ms acondicionada a pesar de las prohibiciones legales para hacerlo; ha gastado en pagar al ejrcito
cada vez mejor armado para protegerlo; y en abogados para
defender su derecho.
Tambin muestra cmo esta actuacin se basa en el desprecio de las leyes y las gentes: ha gastado, y mucho, en sobornos
y premios para quienes le han apoyado. Ya sean los jueces,
visitadoras y dems personal de la jurisdiccin agraria o del
Ministerio Pblico; ya sean los funcionarios de Poncitln y
delegados en Mezcala; o los comuneros a los que junt y trajo
a votar en Mezcala en 2008 y despus en 2011; los miembros
de la directivas de entonces y ahora 9.
Pero como el dinero gastado no ha sido suficiente para lograr su objetivo, no ha tenido reparos en intimidar a quienes
se oponan a sus proyectos. Ha usado la violencia de forma directa, cuando l personalmente o sus sicarios han amenazado
y han disparado sus armas contra los mezcalenses. Y tambin
ha logrado que las autoridades usen las leyes para tratar a los
comuneros como si fueran criminales: lo hizo en 1999 con
tres comuneros, lo ha hecho en 2011 con Roco Moreno y diez
comuneros ms. Con todo ello, a base del poder de su dinero ha logrado que se d la vuelta a la situacin: quien ocupa
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Sera el equivalente en esta

fase a Aguilar Figueroa en
el Ajijic de mediados del
sigloXX (Talavera, 1982)
Como siempre, es un
punto que no se puede
probar, del que no hay
pruebas, pero el pueblo
habla por la va de los
rumores y conocimientos. Y
hay gente que afirma que ha
recibido
125
ilegalmente los terrenos comunitarios de Mezcala hace que

se detenga, se encarcele y se procese a quienes buscan que se
cumpla la legalidad. Es una buena muestra de las estrategias
de criminalizacin de las protestas sociales, que se da en toda
Amrica Latina y el mundo (Korol y Longo, 2009). Es a lo que
se refiere Harvey (2004) cuando define esta forma de acumulacin: se hace a travs de una combinacin de coercin
econmica y extraeconmica.
Una buena parte de su energa, su dinero, y el uso de la
intimidacin ha tenido como objetivo intervenir en las instituciones comunitarias para que respondan a sus intereses, en
vez de a los de los comuneros y la poblacin de Mezcala. De
esta manera busca anular la capacidad de resistencia, haciendo aparecer a quienes defienden la legalidad como atrasados
que no quieren el progreso.
3
As vistas las cosas, queda claro que el despojo se da pasando
por encima de la voluntad de los propietarios de las tierras y
por encima de las leyes del pas. Pero todo eso no sera posible
sin la participacin de las autoridades de diferentes niveles
(Blzquez et al, 2010, Garibay, 2010). Es la fase de la economa
poltica de la desposesin (Harvey, 2004). Por un lado, habra
que mencionar los cambios en las leyes y las polticas que se
han dado desde el cambio de siglo. Con el desmantelamiento
del Estado agrario corporativo heredado de la Revolucin y
su sustitucin por uno orientado a la economa global a partir
de polticas neoliberales, se busca que la tierra de las comunidades campesinas como Mezcala queden disponibles para
el mercado (Baitenmann, 2007). El caso de la Isla muestra
cmo el mismo trabajo del INAH se inscribe en la valoracin
del patrimonio histrico dentro de una estrategia turstica
(Hernndez y Hernndez, 2010).
En este cambio privatizador, se mantiene el discurso de
sacar de la pobreza y el atraso, pero en vez de ser a travs de
acciones de desarrollo, ahora es directamente a travs del
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mercado. Las autoridades se suman al discurso del progreso de la iniciativa privada, que les hace a ellos meros promotores de la inversin.
En este contexto, no extraa que las autoridades apoyen
por activa y por pasiva a los inversores, aunque sus acciones choquen con la legalidad vigente. En este caso, se saltan
la institucionalidad agraria que ya no corresponde al modelo
neoliberal, pero al que comunidades como Mezcala se niegan
a renunciar. Como resultado, quien defiende esta legalidad
los comuneros - se quedan sin capacidad coercitiva para valerla frente a los infractores, que muchas veces son las mismas autoridades que deberan estar defendindola.
En vez de ello, las diversas autoridades usan la ley con un
doble rasero. Los comuneros deben cumplir todos y cada uno
de los requisitos legales para ser escuchados y poder defender
su versin en cada paso que pretenden dar. En cambio, a los
inversores se les permite y se les alienta a usar las leyes a
su antojo, de la forma ms arbitraria y coercitiva sin que se
les cuestione. Esta dualidad es una de las caractersticas de
la judicializacin entendida como una faceta de la criminalizacin que busca utilizar la legalidad para desmovilizar las
luchas sociales (Romo, 2008; Musolino, 2009).
Esto es otra cuestin que el caso de Mezcala muestra claramente: las autoridades de los diferentes niveles de gobierno
que estn relacionadas de diferente forma con el caso de la
invasin por parte de Moreno Ibarra, no son meros espectadores, son actores bien activos, sin cuya participacin no
sera posible para el empresario dar los pasos impunes que ha
dado. Y tienen nombres y apellidos, son hechos por personas
concretas que estn dejando de cumplir con sus obligaciones
para enriquecerse a base mantener y favorecer la impunidad
de ciertos sujetos. En estos procesos, las autoridades no son
un apoyo, son parte interesada en la perversin del estado de
derecho para la inversin de capital. Es el momento poltico
de la acumulacin por despojo.
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4
En definitiva, el caso de la Ribera de Chapala y Mezcala en
concreto muestran que lo que el mercado inmobiliario y de
turismo residencial buscan son lugares atrasados, donde el
despojo est justificado y se pueda disfrazar de progreso.
Por eso, si son lugares de indios, son mucho mejores para la
inversin: la pobreza es mayor, los mercados locales laboral
y de tierras- estn mucho ms deprimidos; e incluso utilizan
su identidad reforzada como un nuevo atractivo para el mercado turstico. Y est mucho ms justificado el discurso del
progreso, y en base a ello, es mucho ms fcil pasarse por encima todos sus derechos y actuar por su bien. As lo expresaba el Presidente Municipal de Poncitln en julio del 2009:
Mezcala es muy peculiar, muy controversial, es una comunidad
muy tradicional, no ha querido integrase al desarrollo.
Pero los mezcalenses, como muchos otros, tienen otra versin
de lo que significa ser indgena. Para ellos, esta identidad significa que esos terrenos que se quieren convertir en mercanca
son parte de su identidad, de tal forma que no estn dispuestos a
dejarlos ir. Los inversores y autoridades se comportan como los
invasores europeos del siglo XVI: pensando que lo que tienen
delante es un espacio vaco, sin gente ni historia (Arias, 2009).
Pero lo que el caso de Mezcala demuestra es que claro que hay
una historia y que es ella la que otorga fuerza y razones para
oponerse al despojo. Su tierra comunitaria no es un mero espacio ni lo ven como un recurso, es un territorio, un espacio dotado
de un significado concreto que va ms all de su materialidad.
El conflicto por la Isla refleja algo ms que la ambigedad
legal por el derecho a uso del territorio. Para las instituciones
reconstructoras, la Isla slo era pura mercanca, un recurso
que genera plusvala (Garibay, 2010, p. 8). Pero para los comuneros, la Isla es el corazn de la comunidad, lo reivindican
como parte central de su historia. y conciben su lucha actual
como la continuidad de la llevada por los Hroes de la Isla.10
Por eso se niegan a que se la use mercantilmente como un
mero recurso turstico.
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Cada 25 de noviembre nuestra historia junto con nuestros muertos, los antepasados, pasean por pueblo, por
el lago, por la Isla, salen y susurran en nuestro odo los
cuidados que debemos de tenerle a nuestro territorio,
nuestra herencia. Es por eso, que aqu en la comunidad
indgena de Mezcala la tierra no la vendemos, ms bien
la defendemos, pues es el recuerdo ms cercano que nos
une con ellos Nuestros insurgentes ya andan rondando
en el pueblo, ya empezaron a susurrar en nuestros odos, pero este ao agregan: RECUERDEN QUE SON USTEDES
NUESTROS HIJOS, GRITEN QUE NUESTRA HISTORIA NO HA
TERMINADO. 11
En el proceso de resistencia al despojo la oposicin a la
invasin del Pandillo y a la reconstruccin de la Isla- se fue
fortaleciendo y transformado la identidad. Los nuevos comuneros desarrollaron la propuesta de Mezcala como una comunidad perteneciente al Pueblo Coca (Moreno, 2008; Moreno et
al, 2006).12 Con ello la comunidad que ya no se entenda como
una instancia agraria de unos indgenas mexicanos, sino
como parte de un Pueblo Indgena con derechos histricos sobre el territorio, acorde a los planteamientos descolonizadores
de los indgenas latinoamericanos (Burguete, 2010). Ante la negativa de reconocimiento oficial y con la insercin en las redes
zapatistas; se fueron oponiendo cada vez ms conscientemente
a unas autoridades que no les defienden, y a las polticas neoliberales que les despojan de lo nico que les queda. Y se reforzaron las argumentaciones sobre el derecho ancestral sobre
el territoriotan presente en la lgica local mezcalteca-, que
se sumaba a un ejercicio del autogobierno y la bsqueda de la
autonoma como Pueblo originario (Alonso, 2008; Bastos, 2011)
...ahora es el inicio de la construccin de este sueo
que se llama: AUTONOMIA, quiere decir que tenemos que
realizarlo con nuestros propios hechos, recursos y fuerzas como pueblo, no debemos de estar ligados a ningn
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Las fiestas de la Virgen

de la Asuncin, patrona de
Mezcala comienzan el da
9 d agosto con una misa
en la Isla y el desfile naval
de regreso de la imagen de
la Virgen a su lugar en la
iglesia.
10
Comunidad Indgena
de Mezcala, Jalisco,
Comunicado, 25 de
noviembre de 2007
11
Se basaron en la evidencia
etnohistrica y las crnicas
de la conquista (Baus, 1982)
sitan a Mezcala como
coca, uno de los grupos
que habitaban esta zona a
inicios del siglo XVI.
12
129
partido poltico algn inters personal, pues este trabajo es solo para el beneficio del pueblo y el cuidado de
nuestro territorio, historia y gobierno tradicional.13
Esta movilizacin indgena contra el despojo es la que se
da en todo Mxico y el continente. Esta identidad les est
dando las bases para legitimar su lucha. Cuando las instituciones y la legitimidad del Estado posrevolucionario ya
no son tiles para mantener la integridad del territorio, los
comuneros mezcalenses recrean su sentido de ser indgena
(Bastos, 2010). Se asumen como parte de un Pueblo originario
que tiene derecho al autogobierno y la proteccin de un territorio y que estn dispuestos a defender.14 Por ello, no nos
puede extraar que los contenidos que se le est otorgando
a esta categora no son los de la amable diversidad celebrada
por el multiculturalismo oficial (Hernndez et al, 2004), sino
los de cuestionamiento al modelo neoliberal desde una resistencia renovada (Alonso, 2008).
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Declaratoria de la
Comunidad Indgena
Coca de Mezcala, Jalisco,
noviembre de 2009
13
En las conclusiones de su
trabajo sobre Ajijic, Talavera
deca; la lucha por la tierra
est por extinguirse. Ya
casi no hay campesinos
tampoco hay lderes
agrarios (1982, p. 143). En
este caso, s han surgido
nuevos lderes, pero dando
la razn a don Francisco, ya
no lo hacen como agraristas,
sino como indgenas desde
un marco renovado de
entenderse que supera
la forma agraria de esta
identidad (Bastos, 2011).
14
130
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legislacin de pesca y obstculos

para el reconocimiento de derechos
al uso preferencial de recursos
naturales del pueblo cucap
Alejandra Navarro, Instituto de Investigaciones Culturales-Museo / UABC*
Yacotzin Bravo Espinoza / Facultad de Derecho UNAM*
Catalina Lpez Sagstegui / UCMEXUS, Universidad de California Riverside*
resumen
Aqu se describen los conflictos que surgieron entre pescadores cucaps y autoridades al aplicar el tope de captura para la
curvina golfina, en 2012. sta es la medida legal ms reciente
que limita el volumen de pesca permitido por temporada en el
Alto Golfo de California. Con registros etnogrficos pensamos
las relaciones entre leyes, manejo sustentable de los recursos
pesqueros y el derecho al uso preferencial de recursos naturales que tienen los pueblos indgenas en Mxico. De fondo, se
reflexiona sobre los usos que se estn haciendo de los marcos
legales, y sobre los modelos democrticos y de relaciones sociales que se estn construyendo en este contexto de disputa.
abstract
This article provides a detailed account of the conflicts that
emerged between Cocopah fishermen and Government authorities in 2012, when the latter determined the total allowable catch
for the corvina golfina and allocated quotas. This is the most recent of a series of policies that inhibit the Cocopah from exploiting natural resources within their historic territory: the Delta
Region of the Colorado River. Our ethnographic work allows us
to reflect on the relations between law-making, fisheries management and observance of indigenous Rights to use resources
in their territories. Additionally, this case allows us to reflect
upon the use of law and the type of democracy and social relations that are being shaped in this context of continuous conflict.
vol. 7, nmero 2 | 2013
* Las autoras provienen de

formaciones disciplinarias
distintas, antropologa,
derecho y biologa marina,
en el orden en el que
aparecen. Confluyen
como coautoras de este
manuscrito porque desde
cada frente disciplinario
todas identifican problemas
y contradicciones
importantes entre la
elaboracin de las normas
de proteccin a las especies,
y sus efectos tanto hacia
las poblaciones indgenas,
como en el supuesto efecto
de conservacin de las
especies que pretenden
cumplir. A partir de una
metodologa colaborativa,
las autoras construyen un
problema de investigacin
interdisciplinario,
siempre en dilogo con
los pescadores cucap.
A largo plazo, esperan
que los resultados
de esta empresa de
investigacin colaborativa
e interdisciplaria pueda
apoyar tanto a los cucaps
para que cuenten con la
alejandra navarro, yacotzin bravo y catalina lpez
136
introduccin
Los cucap en Baja California tienen prohibido pescar en las
ltimas reas de agua salobre que le quedan al Ro Colorado.
A partir de 1993, con la creacin de la Reserva de la Bisfera del
Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado (RBAGCDRC) y el
establecimiento de la zona ncleo sobre territorio cucap, las
autoridades de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) a travs de la Comisin Nacional de
Areas Naturales Protegidas (CONANP) han creado una serie
de legislaciones medioambientales cuyo nico inters es la
conservacin de los ecosistemas. Esta produccin legislativa
y consecuentes acciones estatales de manejo y conservacin
del medio ambiente y, en especfico, de los recursos pesqueros han ignorado los derechos colectivos que tiene el pueblo
indgena cucap y han vulnerado interdependientemente sus
derechos econmicos, sociales y culturales. Con la creacin
de la Zona Ncleo y las normas en materia de pesca que ha
emitido la SAGARPA -Secretara que coordinaba las acciones
de CONAPESCA hasta su descentralizacin en 2011- se ha violado el derecho al territorio, el derecho a utilizar, administrar,
conservar y controlar sus recursos naturales y el derecho a la
consulta previa, libre e informada as como su derecho a la
alimentacin y al trabajo2.
Este manuscrito ofrece informacin para pensar la creacin de leyes enfocadas nicamente al manejo sustentable de
los recursos naturales, en particular los pesqueros, y que se
contraponen a los derechos territoriales y al uso preferencial
de recursos naturales que estn reconocidos para los pueblos
indgenas en Mxico. Como consecuencia de lo anterior, el
caso que aqu se presenta nos permite reflexionar sobre los
modelos de democracia y de relaciones sociales que se estn
construyendo en este tipo de contextos de disputa por el control territorial y de recursos naturales.
Lo que se observa de fondo en veinte aos de conflictos
entre cucaps y autoridades es un conjunto de modos de legislar en materia medioambiental y de pesca que vulneran los
vol. 7, nmero 2 | 2013
informacin necesaria para

que diseen sus estrategias
de pesca sustentable, y a
las autoridades para que
analicen los argumentos
tcnicos y jurdicos que aqu
se exponen y que hacen del
proyecto de autogestin
de las poblaciones
indgenas viable desde esta
perspectiva.
La discusin acerca de
los sujetos y derechos
colectivos es muy amplia
sin embargo en este texto
se comprendern como
aquellos cuya titularidad
es ejercida por un grupo
como unidad indivisible de
manera que la facultad de
hacer o no hacer, de exigir
la accin u omisin de otros
es comn, por lo que, para
poderlos ejercer necesitan
una estructura identificable,
no son patrimoniales puesto
no pueden ser reducidos al
patrimonio de un individuo,
adems son inalienables,
imprescriptibles
inembargables e
intransferibles y su
finalidad es la proteccin
de los intereses o bienes
del grupo como es la
identidad, la cultura, la
forma de organizacin,
etc. El sujeto jurdico
colectivo son un conjunto
de seres individuales,
que se consideran como
mutuamente determinados
y desean vivir juntos, se
consideran un pueblo o una
nacin y constituyen una
necesidad, un inters que
137
derechos del pueblo cucap, y que adems, ha tenido un alto

costo criminalizando a los pescadores indgenas porque se resisten a acatar dichas normas. Las autoridades encargadas de
la administracin de recursos pesqueros no se han planteado
la posibilidad de armonizar sus lineamientos y normativas de
modo que se respeten en la prctica los derechos colectivos
que los pueblos indgenas reclaman.
Este tipo de legislaciones la creacin de la RBAGCDRC, la
veda y el tope de captura pesquera no slo son violatorias
de los derechos reclamados por los cucap, sino que tampoco cumplen su objetivo de conservacin. Lo que el trabajo de
campo revela es que a pesar de que el tope de captura se pone
en operacin para lograr una pesca sustentable de la curvina
golfina3, ste no ha logrado los resultados esperados4. La coincidencia del establecimiento de un lmite oficial de captura y
las demandas que han generado mercados informales para la
curvina y sus derivados tambin ha atrado a nuevos actores a
las zonas de pesca donde estn los campamentos de los cucaps. Su entrada fortalece mercados informales y generan dinmicas de corrupcin que preocupan a los cucaps cuando se
vislumbran los nuevos riesgos que estas prcticas pueden representar para su propia seguridad y la de sus familias, con las
que conviven en la orilla del ro durante la temporada de pesca.
El tope de captura, cabe mencionarse, se decreta despus
de que los cucaps se presentaran en 2008 ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en Washington,
para denunciar al Estado Mexicano por violar sus derechos
como pueblo indgena. Las autoridades mexicanas, presentes
en la audiencia pblica, escucharon a los representantes de
la CIDH que les recomendaron atender y solucionar de fondo
los problemas planteados por el pueblo cucap. No obstante,
en lugar de cumplir con las recomendaciones, la SAGARPA y
CONAPESCA siguen elaborando legislaciones que restringen
su actividad de pesca.
Dada la amplitud del caso, este manuscrito retoma nicamente el anlisis del proceso de implementacin de la restricvol. 7, nmero 2 | 2013
no puede ser reivindicado

por s y para s por un solo
individuo, adems, de que
son sujetos identificables y
tienen una estructura para
determinarse y ejercer su
autoridad y sus derechos.
Para profundizar en el tema
vase Lpez Calera, (2000)
y Mares, (1997).
2Despus de la creacin
de la zona ncleo donde se
ubicaban los campamentos
de pesca del pueblo
indgena cucap, se public
en el Diario Oficial de
la Federacin la Norma
Oficial Mexicana NOM063-PESC-2005, para
la pesca responsable de
curvina golfina (Cynoscion
othonopterus) en aguas
de jurisdiccin federal de
la reserva de la bisfera
Alto Golfo de California
y Delta del Ro Colorado.
Esta norma se dise para
reglamentar la forma en
que se pesca la curvina
y protegerla durante su
crecimiento y reproduccin.
Actualmente la curvina
golfina se veda entre el 1 de
mayo y el 31 de agosto de
cada ao, lo que impide a
los cucaps pescar la ltima
de las 5 mareas que ellos
aprovechan anualmente.
138
cin legal tope de captura impuesta a los cucap en 2012 sin

proceso de consulta. La autoridad involucrada en este proceso
fue nicamente CONAPESCA. Ya que el tope de captura es la
legislacin ms reciente en el largo proceso de asimilacin
de los pueblos indgenas a las dinmicas productivas dirigidas por las polticas estatales, en este artculo se analizan los
mecanismos de dicha asimilacin durante el proceso de implementacin de esta medida. La exposicin del manuscrito
est organizada de la siguiente manera: primero se revisan las
dificultades que los cucaps han encontrado para que se les
reconozcan derechos diferenciados para que puedan pescar
en la desembocadura del Delta del Ro Colorado, ya que por
una parte las autoridades ignoran sistemticamente sus propuestas y demandas, y por la otra, se les descalifica por no ser
suficientemente indgenas. A partir de estas evidencias nos
movemos a la discusin conceptual en donde estos elementos
se identifican como impedimentos inherentes a la ideologa
del mestizaje. En la ltima parte se presenta la etnografa del
proceso de implementacin del tope de captura. Esa medida y las subsecuentes demandas de amparo contra ella que
promueven los cucap- se contextualizan dentro de los 20
aos de lucha jurdica que los cucaps han encabezado para
hacer reconocer sus derechos a la pesca. El apartado etnogrfico ofrece detalles de la complejidad del tipo de informacin
que las autoridades deben tomar en cuenta para elaborar normas de proteccin a la curvina: modelos pesqueros, su ciclo
de reproduccin y mtodos de aprovechamiento sustentable.
Argumentamos que en la elaboracin de las normas de pesca
hace falta tomar en cuenta a las poblaciones en este caso indgenas- que sobreviven del aprovechamiento de los recursos
pesqueros. Las conclusiones de este manuscrito reflexionan
sobre los efectos de las legislaciones que el Estado Mexicano
ha implementado para proteger a la especie que los cucaps
pescan, ignorando completamente la demanda de derechos
territoriales y de uso y aprovechamiento de los recursos que
histricamente ha aprovechado este pueblo indgena.
vol. 7, nmero 2 | 2013
3 El tope de captura se
establece por medio del
control del tonelaje total
que se puede pescar por
temporada de pesca, por
sitio de desembarque.
4 Las estadsticas oficiales
no registran un aumento
en el volumen de pesca
porque una gran cantidad
del producto pesquero no
se reporta oficialmente: los
testimonios* indican que
una cantidad indeterminada
de pescado se ha tirado
para vender nicamente
su buche**; y tambin se
ha documentado que otra
parte de la pesca se ha
comercializado de manera
oficial, pero cambiando
el lugar de captura del
pescado***. Este tipo de
prcticas se volvieron ms
comunes despus de la
implementacin del tope
de captura, en la temporada
de pesca de 2012. *Los
testimonios provienen
del trabajo de campo
etnogrfico realizado
por Alejandra Navarro,
quin retoma mucha de la
informacin de Catalina
Lpez, quien tambin
estuvo en los campamentos
de pesca durante el periodo
de la implementacin del
tope de captura
139
Antecedentes de la demanda cucap por el

reconocimiento de su derecho al territorio y a la pesca
Los cucap que viven en Baja California forman parte de los
pueblos indgenas que ven su sobrevivencia amenazada por
las dinmicas del neoliberalismo cultural5 que ha logrado normalizar la violacin de los derechos de los pueblos indgenas
bajo el argumento de que los indgenas deben recibir el mismo trato que el resto de los mexicanos en lugar de reconocer
el trato diferenciado contemplado en los derechos contenidos
en los instrumentos jurdicos del derecho internacional y nacional. Siguiendo a Taylor (1994, p. 38) el reconocimiento de
los derechos diferenciados es reclamado por minoras que por
sus especificidades culturales son vistos como ciudadanos de
segunda, y por lo mismo, sus identidades y formas de vidahan sido asimiladas por una mayora cultural o dominante.
La poltica pblica, lejos de considerar que el trato diferenciado a los pueblos indgenas en Mxico puede ser una va
para disminuir las condiciones de desigualdad antes mencionadas, ignora a los cucaps cuando sus necesidades se argumentan desde la asimilacin y el despojo, caractersticas de
la lgica neoliberal. Ante el reclamo de reconocimiento de
derechos que los cucaps hacen en cada una de las reuniones, las autoridades no slo no se sienten aludidos, sino que
adems borran del registro su participacin. Suelen responder que no pueden atender los asuntos de derechos para los
indgenas porque no estn en el mbito de competencia de
las instituciones de pesca o de proteccin al medio ambiente. En repetidas ocasiones, los cucaps han identificado que
en las minutas se ignoran sus comentarios, y se documentan
nicamente las intervenciones de las autoridades. Por estas
evidencias, en las que se silencia la voz indgena y se ignora
sistemticamente el contenido de sus participaciones, pareciera que su reclamo de reconocimiento de derechos se interpretara como una necedad. Esta posible lectura del reclamo de
derechos estara en sintona con el estereotipo del indgena
necio, irracional, ignorante, y que por lo mismo, no entiende
vol. 7, nmero 2 | 2013
Nuestro anlisis del

conflicto cucap incluye
tanto la discusin
de las dinmicas del
multiculturalismo neoliberal
en el cual se subordina
el reconocimiento de
derechos de grupos
diferenciados a los
presupuestos dominantes
del liberalismo jurdico y
las lgicas de la economa
neoliberal como las
lgicas de pesca que son
estrictamente econmicas
y que estn integrando a
los cucap a las dinmicas
de un mercado neoliberal.
Las consecuencias de las
dinmicas econmicas
plantean una amenaza
para la reproduccin de
las formas de vida de
los pueblos indgenas y
a la conservacin de los
recursos naturales y las
especies que se aprovechan
por medio de la pesca, por
ejemplo. Esta nota resulta
de especial inters ya que
nuestro argumento por los
derechos diferenciados
de los pueblos indgenas
no entra en contradiccin
con las medidas de
conservacin de los
recursos que se protegen.
Como ya se ha discutido
antes, los argumentos de
conservacin que slo
producen medidas de
proteccin para las especies
resuelven parcialmente
los problemas ya que
entran en conflicto con las
poblaciones que dependen
para su sobrevivencia del
140
los temas de proteccin ni de pesca: todo lo anterior justificara en una lgica dominante- que se le ignore en su reclamo
porque no es relevante en el marco de las reuniones donde
aparece el reclamo de reconocimiento y respeto de derechos.
Esta interpretacin del sentido que se podra estar construyendo alrededor del discurso reclamo de derechos de los
pueblos indgenas en los encuentros entre autoridades y cucaps, adems de reproducir los estereotipos negativos sobre la
irracionalidad de los indgenas, tendra otra consecuencia en
la interaccin social: justificara los tratos criminalizantes que
reciben los cucaps cuando desafan, en la prctica, la legitimidad de los marcos legales vigentes que regulan la pesca. Existen
muchos ejemplos de criminalizacin sea por el tipo de vocabulario ofensivo o por acciones violentas que afectan a los cucaps cuando se encuentran pescando por parte de agentes de la
Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente (PROFEPA) y la
marina, instancias que coadyuvan con las autoridades administrativas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), la Comisin Nacional
de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) y la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Por todo lo anterior, el hecho de que se ignore sistemticamente el reconocimiento de derechos, cuando se convoca a
reuniones encaminadas a resolver problemas para garantizar el
aprovechamiento sustentable de la curvina, da pautas para pensar que el problema de fondo en la interaccin de conflicto entre
cucaps y autoridades gira alrededor de agendas institucionales
cerradas al respeto de derechos como lo es el de la consulta previa, libre e informada. Si este fuera el caso, estaramos frente a
un problema poltico, que da cuenta de un Estado que slo responde a los intereses de los grupos de poder, y que por lo mismo, no tienen prevista la participacin de grupos o colectivos.
Estos estn dispuestos a llegar hasta las ltimas consecuencias
para defender sus derechos y exigir rendicin de cuentas, especialmente respecto a las normas y polticas que se les aplican
porque de ello depende su supervivencia. En este sentido, cada
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uso de dichos recursos

(Navarro, Tapia, Garduo
2010). Como aqu se
argumenta, medidas de
conservacin como las que
se han producido para el
caso de la curvina golfina,
afectan los derechos del
pueblo cucap al considerar
nicamente la informacin
de la biologa de las especies
y dejar de lado los aspectos
sociales de las poblaciones
que las aprovechan.
141
vez que los cucaps acuden a reuniones con las autoridades, en

lugar de garantizar el ejercicio del derecho a la consulta y participacin en los asuntos de administracin pblica, se imponen
las agendas y discursos de las autoridades y de sus asesores.
Figura 1
Frente y Reverso de la lista de temas que cada cucap poda tratar en la reunin
pblica con el Presidente de la Comisin de Pesca, entregada a los cucaps
momentos antes que iniciara a la reunin pblica. Los temas fueron elegidos
y escritos en la ficha por miembros del equipo del Senador, sin consulta ni
consenso previo con los interesados
Fuente: Pescador cucap que recibi la nota y la muestra como prueba de que
sus demandas son ignoradas en las agendas polticas; y de que la consulta previa,
libre e informada NO es practicada por las autoridades mexicanas.
Los cucaps han sealado pblicamente que las normativas

que se les aplican no estn produciendo un aprovechamiento
sustentable del recurso, adems de que siguen vulnerando
sus derechos. Por lo tanto solicitan a las autoridades que se
realicen los estudios tcnicos y cientficos para que se elaboren normas fundamentadas en informacin biolgica de la
curvina golfina encaminadas al diseo de una pesca ordenada
y sustentable, que a su vez se disee respetando su derecho a
la consulta previa, libre e informada, y sus derechos econmicos, sociales y culturales. Pese a todo el trabajo invertido
por los cucap, sus peticiones no han sido integradas en las
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142
agendas de trabajo de los funcionarios pblicos para planear

un manejo sustentable de la curvina.
Figura 2
El Presidente de la Comisin de Pesca, Senador Lpez Brito y su equipo, en
reunin con los cucaps recibiendo el documento su solicitud de desaplicacin
de normas violatorias de derechos indgenas
Fuente: Cuenta de twitter del Senador Lpez Brito, @LopezBrito_

publicacin del 17 de mayo de 2013
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143
En este contexto cobra sentido estudiar los procesos y las

lgicas de interacciones intertnicas que desde principios del
siglo XX han integrado a los cucaps a un sistema social que
los degrada y los estigmatiza. El despojo de su territorio comenz a partir del inters agrcola y comercial tambin a
principios del siglo XX, y que ha continuado con el reparto agrario y con las dinmicas del ordenamiento pesquero.
Ambos procesos les han impuesto a los cucaps formas de
organizacin y normativas que han transformado sus formas
de organizacin social, base para la reproduccin de su cultura (ver Navarro 2013). Las normas que restringen la pesca de
los cucaps, son el ejemplo ms reciente de estos procesos de
integracin de las poblaciones indgenas a las dinmicas de
desarrollo nacional. Como se pone en evidencia en este manuscrito, los efectos de este proceso de integracin incluyen
la afectacin de los derechos al acceso al territorio, a utilizar,
administrar, conservar y controlar sus recursos naturales y a
la consulta. Resistir los procesos de integracin antes descritos conlleva un desgaste fsico y psicolgico innecesario que
impacta a las familias cucaps que defienden su derecho a la
pesca. A lo anterior se agrega, con la implementacin del tope
de captura, un fuerte impacto negativo en su economa tras
la reduccin del ingreso que obtienen con el trabajo de pesca.
En resumen, adems de las violaciones a los derechos colectivos de territorio y uso de recursos naturales, las normas
de pesca ahora tambin afectan sus derechos a la alimentacin, al trabajo, entre otros derechos econmicos y sociales
que estn relacionados con la reduccin de los ingresos que
obtienen en la temporada de la pesca. Ahora bien, el primer
Acuerdo del Tope de Captura se decret en octubre 2011 despus de la reforma constitucional de derechos humanos del
10 de junio del 2011. Entre los elementos de esta reforma, se
establece que las normas que se derivan de los tratados internacionales relativas a los derechos humanos tienen el mismo
nivel de validez que la Constitucin Mexicana. Incluso, las
normas y derechos que ella contiene deben interpretarse en
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144
el sentido que ms favorezca a las personas, de modo que,

las autoridades estn obligadas a interpretar las normas de la
Constitucin conforme los tratados internacionales. Tal interpretacin debe ser siempre a favor de respetar los derechos
humanos de las personas y colectivos el criterio pro persona.
En trminos de derechos de los pueblos indgenas, lo anterior
implica que en todo momento los derechos establecidos en el
Convenio 169 de la OIT deben ser interpretados a favor de los
pueblos indgenas as como las obligaciones que se derivan
del Convenio tienen carcter constitucional y obligan a las
instituciones a acatarlas sobre cualquier ley secundaria, como
la legislacin pesquera.
Esto significa que cuando se considere que se viole algn
derecho fundamental de los sujetos, las autoridades deben
decidir conforme a lo que los mismos cucaps han expuesto
a las autoridades en el texto que a continuacin se presenta:
PRIMERA SALA. Amparo

directo en revisin
2424/2011. Ma. Guadalupe
Ruiz Dena. 18 de enero de
2012. Cinco votos. Ponente:
Jos Ramn Cosso Daz.
Secretaria: Teresita del Nio
Jess Lcia Segovia. poca:
Dcima poca. Registro:
2000263. Instancia:
PRIMERA SALA. Tipo.
Tesis: Tesis Aislada. Fuente:
Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta.
Localizacin: Libro V,
Febrero de 2012, Tomo 1.
Materia(s): Constitucional.
Tesis: 1a. XXVI/2012 (10a.)
Pag. 659. [TA]; 10a. poca;
1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta;
Libro V, Febrero de 2012,
Tomo 1; Pg. 659.
La jurisprudencia ya interpret este dispositivo:

PRINCIPIO PRO PERSONAE. EL CONTENIDO Y
ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS DEBEN
ANALIZARSE A PARTIR DE AQUL [] dicho principio permite, por un lado, definir la plataforma de interpretacin de los derechos humanos y, por otro, otorga
un sentido protector a favor de la persona humana, pues
ante la existencia de varias posibilidades de solucin a
un mismo problema, obliga a optar por la que protege
en trminos ms amplios. 6
(Fragmento de Peticin para que no se les impida a los cucaps su actividad de pesca, indicando los argumentos que les
permiten a las autoridades aplicar las normas que observan
los acuerdos y convenios en materia de derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas. Documento entregado por los
cucaps al Presidente de la Comisin de Pesca del Senado de la
Repblica, Dr. Lpez Brito, el 15 de mayo de 2013).
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145
Como solucin a los problemas planteados por los cucaps, se podran revisar las dinmicas que actualmente afectan
la supervivencia de este pueblo, a saber: 1) la negativa de las
autoridades de pesca a reconocer la actividad de pesca en el
Delta del Ro Colorado como una de las actividades que articula importantes procesos en la forma de organizacin y de
reproduccin de la identidad de los pescadores cucap; 2) la
negacin de las autoridades a revisar y en su caso a modificar normas y proyectos que afectan el acceso al territorio
que los cucap reconocen como propio, y que limitan gravemente el acceso a sus recursos; 3) la falta de polticas pblicas
construidas en dilogo con este grupo en procesos de consulta previa, libre e informada7; 4) la dinmica de acoso sobre
los pescadores, por ejemplo, ante la presencia de cuerpos armados (polica, marina, ejrcito mexicano) durante diferentes
momentos de su actividad pesquera (ver Navarro 2010). La
presencia de cuerpos armados que acompaan procedimientos administrativos dan cuenta del endurecimiento de la legislacin para prohibir a los cucap pescar en un rea natural
protegida. Dicha rea se empalma con el territorio histrico
del pueblo cucap que se establece segn la informacin arqueolgica (Ortega, 2004; Porcayo y Rojas 2009; 2010), reportes de restos arqueofaunsticos, (Gua, 2007, p. 2008), histricos (Gmez, 2000) y reportes etnogrficos (Giord 1933;
Kelly, 1973; lvarez, 1994; Navarro, Tapia y Garduo, 2010;
Muelhman 2013 y Navarro 2103). Segn las ltimas evidencias arqueolgicas localizadas en la Sierra Cucap, el consumo
de la curvina golfina se ubica desde el ao de 1670 (Porcayo et
al, manuscrito) es decir, desde al menos tres siglos y medio.
Este hallazgo cientfico permite fortalecer el reclamo cucap
al reconocimiento de la actividad de pesca como una prctica
histrica en la supervivencia de su pueblo, y subraya tambin
la importancia de aprovechamiento que los cucaps han hecho de la curvina golfina a travs del tiempo.
vol. 7, nmero 2 | 2013
Para mayor referencia

de los criterios que se
deben observar en una
consulta previa, libre e
informada ver la Gua sobre
el consentimiento libre,
previo e informado. Oxfam
Australia, 2010, disponible
en lnea en http://
goldcorpoutofguatemala.
files.wordpress.
com/2010/07/oaus-freep
riorinformedconsentspan
ish-0910.pdf; en los casos
en los que no se observe la
consulta, se puede consultar
el Manual sobre el Derecho
de los Pueblos Indgenas
y Tribales a la Consulta
y el Consentimiento,
Libre, Previo e Informado
y el Litigio Estratgico
elaborado por Guillermo
Padilla, que subraya las
bases legales y principios
que pueden convertir su
ausencia o la debilidad de su
implementacin, en Litigio
Estratgico (manuscrito).
146
Ya no hay cucaps: el problema de la definicin/

identificacin/reconocimiento del sujeto indgena con
derechos
Si los cucaps pescaran de manera tradicional en el ro
yo no tendra ningn problema en autorizar que se les
permitiera pescar en la zona ncleo de la reserva. Pero
venden lo que pescan, eso ya no es tradicional, es una
pesca comercial.
Se trata de un proyecto
de investigacin sobre
el ciclo biolgico de la
curvina a cargo del Centro
para la Conservacin y
biodiversidad Marina A.C. y
el Instituto de Oceanografa
Scripps. (CBMC-SIO.
Reporte Preliminar de la
curvina golfina, Cynoscion
othonopterus. Diciembre
2009. 76 pp.).
Extracto de conversacin con Biol. Jos Campoy, director de

la Reserva Alto Golfo y Delta del Ro Colorado, Mayo 2009
Mientras esperbamos la llegada de los pescadores cucap al Campo Mosqueda campo turstico a la orilla del Ro
Hardy para comenzar la reunin en la que los bilogos les
presentaran los hallazgos del primer proyecto de investigacin que estudiaba el comportamiento de la curvina8, el
bilogo Jos Campoy nos comparti sus impresiones sobre
las dificultades que l encontraba para que l pudiera apoyar
la idea de crear un rea exclusiva de pesca para los cucaps
dentro del rea ncleo de la reserva que l administraba. El
epgrafe sirve para ejemplificar la importancia del tema de lo
tradicional como condicin de lo que significa ser indgena.
Implcita en la frase se encuentra la idea de que existe un tipo
de pesca indgena y otra que no: la pesca tradicional y la pesca comercial, respectivamente. La lgica del argumento tambin
implica que por no ser tradicional, la pesca que realizan los cucaps ya
no es propiamente indgena. Por lo tanto, una pesca que no rene
las caractersticas de lo tradicional, siguiendo la lgica del
argumento del exfuncionario, no puede recibir un trato diferenciado, pero una pesca tradicional precaria, insegura por
las fuertes mareas del rea de pesca- s lo justificara.
Esta tendencia de asociar lo indgena nicamente con aspectos culturales que se consideren tradicionales en el sentido que se propone anteriormente como sujetos sin acceso
vol. 7, nmero 2 | 2013
147
a tecnologa adecuada y segura para trabajar, y que sobreviven nicamente de lo que pueden obtener de actividades
primarias como la pesca o la recoleccin tiene un efecto
perverso en el tipo de relaciones sociales que reproduce. El
exfuncionario, al justificar cmo l dara un trato diferenciado a los indgenas, devela la lgica cultural que nos ensea la
relacin entre los pueblos indgenas y el resto de la sociedad
en Mxico: uno en el que los autnticos indgenas slo pueden existir en el pasado, o en el presente pero asociados con
formas de vida precarias, aislados de todo tipo de desarrollo
tecnolgico, sin instruccin formal.
Imaginar a los indgenas a partir de representaciones que
los caracterizan como sujetos del pasado9 tiene consecuencias
prcticas en la toma de decisin de las autoridades en Mxico.
El caso de la demanda cucap por el reconocimiento a sus
derechos de acceso a su territorio y de pesca, ejemplifica que
las autoridades no identifican las formas de organizacin de
las familias pescadoras cucaps como formas legtimas de ser
indgena en el mundo contemporneo10. Como consecuencia
de esta forma de imaginar al sujeto indgena como anclado
en el pasado, se les niega su capacidad jurdica e invisibiliza el
marco de derechos que tienen de acuerdo a la normatividad
internacional y nacional. Siguiendo esta lgica, es interesante
notar cmo las autoridades no se sienten obligadas a otorgar
un trato culturalmente diferenciado a los cucaps en la legislacin del manejo de la Reserva y, en especfico, en lo referente a la pesca. Mucho menos se sienten obligadas a cumplir
con un marco de derechos colectivos que los cucap reclaman
desde 1993, y as iniciar el proceso de toma de decisin rumbo
a la eliminacin de las restricciones legales que les impiden
pescar en el territorio reclamado como propio. Lo que los
cucaps piden es poder seguir realizando una actividad que
colectivamente es recordada como un legado cultural.
En Baja California, a los cucaps se les ha tratado como una
parte ms del conglomerado de pescadores mexicanos porque
-las autoridades argumentan- que si su pesca no es tradicional,
vol. 7, nmero 2 | 2013
Para una discusin ms

amplia de la construccin
del sujeto indgena como
sujeto fijado en el pasado y
al que se le imagina como
sujeto sin derechos en el
presente, ver Villoro, 1979;
Castellaos, 1994; Navarro,
2012.
Las dinmicas culturales

que experimentan los
pueblos indgenas estn
en estrecha relacin con
las lgicas econmicas,
sociales y polticas en las
que se encuentran insertas.
Dichas dinmicas tienen
lugar a pequea escala
(nivel de la localidad) como
a niveles medios (regin) y
a niveles amplios (lgicas
de la poltica del estadonacin y las econmicas
transnacionales).
10
148
deben sujetarse a las mismas normas aplicadas al resto de los

pescadores que pescan a la curvina golfina en el Alto Golfo de
California11. ste pensamiento gua a la poltica pblica, y paradjicamente, asimila cada vez ms a las culturas indgenas a
las lgicas del desarrollo previsto por el Estado. Por ejemplo,
fue precisamente por accin de CONAPESCA que los cucaps se
organizaron en cooperativas de pesca para atender la indicacin
de que sacaran sus permisos de pesca (Navarro, 2008:182). Una
vez organizados en cooperativas, la forma de pescar entre los
cucaps cambi. En lugar de salir a pescar de dos en dos, ahora
lo hacen juntos todos los miembros de las cooperativas: a veces
hasta 60 pescadores juntos. La integracin de los cucaps al sistema de pesca nacional implica que al imponrseles una nueva
forma de organizarse, ellos cambian su forma de organizacin
y, con ello, un conjunto de prcticas locales que caracterizaban
a la pesca cucap hasta antes de que las autoridades les pidiera
que sacaran permisos de pesca y estuvieran agrupados en cooperativas. Dicha imposicin es encauzada en un principio a travs
de las polticas pblicas de pesca -que exigen a los pescadores
cucap dejar de ser pescadores libres y organizarse en cooperativas de pesca con registros legales que toman la forma de
permisos de pesca. De esta manera, a los cucaps se les integra
al sistema de pesca nacional, y por lo tanto, a las dinmicas de
la oferta y la demanda que lo regulan. En el mercado de la curvina, los cucaps compiten con los pescadores de San Felipe y el
Golfo de Santa Clara cuando el producto de su trabajo se traslada
a los principales mercados de pescado en la regin, y del resto
del pas. Si la dinmica actual de pesca se compara con la forma en que lo hacan antes de ser asimilados al sistema nacional
de pesca, se aprecia que la decisin de cunto pescar dependa
menos de las dinmicas del mercado, sino de las relaciones que
cada familia poda establecer con pequeos compradores de la
regin: el volumen de la venta del pescado se contabilizaba por
hieleras (de 20 litros cada una). Ahora, el volumen de pesca
depende de la demanda de pescado -que aumenta en Semana
Santa, justo cuando se captura a la curvina golfina- para satisfavol. 7, nmero 2 | 2013
Paradjicamente, las
transformaciones en el
modo de pescar de los
cucaps tambin se deben
a la presin ejercida por las
autoridades para integrarlos
a las dinmicas productivas
reguladas por el Estado.
Por ejemplo, es a partir de
1980 cuando los cucaps
trasladan su campamento
de pesca a la zona conocida
como El Zanjn porque
empez a faltar el agua en
donde ellos pescaban ro
arriba (Navarro, 2008).
Con ello, la Subdelegacin
de Pesca de la SAGARPA
del Valle de Mexicali
inicia actividades para
regularizar a los nuevos
pescadores en esta regin.
Esa accin se llev a cabo
para evitar problemas
con los pescadores
acreditados del Golfo de
Santa Clara y de San Felipe,
dos puertos importantes
ubicados ms al sur, cuyos
esfuerzos pesqueros ya
realizaban actividades de
extraccin de la curvina
en esa zona. Con ello, la
instalacin de [] [los]
campamentos de pesca [de
los cucaps] en El Zanjn
desencaden tambin su
registro definitivo como
permisionarios organizados
en cooperativas de pesca.
As, los pescadores cucap
hacen por primera vez
parte oficial del sistema
productivo pesquero
nacional. Es en este
momento cuando, [el
Estado Mexicano] mediante
su intervencin en la forma
11
149
cer la demanda en los principales mercados donde sta se vende:

en el mercado de La Viga, en la Ciudad de Mxico, desde donde
a su vez es redistribuda incluso hasta Veracruz y Tampico.
Las ganancias que los cucaps obtienen de la venta del pescado tambin dependen de los precios en los mercados de las
principales capitales del pas. Estos son muy variables de marea
a marea, como se puede apreciar por la informacin que se
ofrece ms adelante. Los dos factores mencionados previamente entre otros- esbozan el tipo de relaciones de dependencia
que se crean cuando los pescadores cucap son integrados a las
dinmicas del mercado con su inscripcin al sistema pesquero
nacional, justo cuando se les pide a los cucaps que saquen los
permisos de pesca que otorga CONAPESCA.
Cuando los cucap reclaman a las autoridades que se les
permita pescar en el Delta del Ro Colorado por ser parte de
su territorio histrico las autoridades no analizan el caso desde la perspectiva de los tratados internacionales que reconocen
los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Tampoco se
ve el problema actual de los cucaps como la contradiccin que
existe entre un marco legal homogeneizante y los derechos
diferenciados para las poblaciones indgenas que obligara a
reformular la lgica en que se estn decretando leyes de conservacin y preservacin de los recursos naturales. En lugar
de eso, las autoridades piensan en soluciones para el problema
desde la lgica de la ideologa del mestizaje que les oferta apoyos econmicos, sin resolver las demandas de reconocimiento
de derechos. Con dichos apoyos econmicos, las autoridades
creen que cumplen con su funcin de atender la demanda
de los indgenas, pero en realidad, este tipo de interaccin
bien codificada entre indgenas y autoridades reproduce una
relacin de paternalismo en la que la funcin de la autoridad
es ayudar al indgena necesitado, pero no la de resolver
sus demandas de derechos. En otras palabras, los trminos de
la ayuda se establecen desde los criterios del Estado homogeneizante que detenta el poder, y no desde los criterios de los
derechos que les corresponden a los pueblos indgenas.
vol. 7, nmero 2 | 2013
de organizacin de las
actividades de pesca de
los cucap, [] introduce
nuevos elementos en
la transformacin de su
prctica pesquera como
grupo indgena [] (Navarro
2008, p. 182)
150
Todo lo anterior nos permite asomarnos a las complejidades de las discusiones ideolgicas que subyacen en los argumentos de las autoridades cuando stos no son capaces de
entender que los pueblos indgenas a pesar de las polticas
asimilacionistassiguen reproduciendo sus identidades tnicas en las condiciones de vida contemporneas. No se reconoce que desde estas condiciones de vida siguiendo los argumentos del Convenio 169 de la OIT- los pueblos indgenas
contemporneos en pases independientes tienen reclamos
legtimos en materia de derechos. Los cucaps, por su parte,
estn cada vez ms informados para defender sus formas de
organizacin y tomar decisiones basadas en los instrumentos
que amparan sus derechos internacionales y nacionales- que
les permitan seguir defendiendo su derecho de autodeterminacin en las dimensiones econmicas, sociales, culturales y
polticas de su vida cotidiana.
Como se puede observar, las descalificaciones que se hacen a las formas de vida contemporneas de las poblaciones
indgenas han servido como pretexto para que no se reconozca la legalidad de los derechos colectivos que exigen como poblaciones indgenas. Esta falta de reconocimiento se expresa
tanto el discurso de los funcionarios pblicos por ejemplo
en enunciados como el que abre este apartado, como en su
desempeo cotidiano. Si bien los documentos legales que indican a la letra que los pueblos indgenas deben ser consultados, respetados y sus modos de vida apoyados (Convenio
169 de la OIT) se ha observado que en las interacciones entre cucaps y autoridades son constantes dos factores cuando tratan el problema de la pesca: a) conflictos constantes
ao con ao desde 1993 y b) que ninguna administracin ha
retomado las demandas indgenas del reconocimiento de su
territorio y de su actividad de pesca como un argumento vlido para encauzar su accin estatal. Incluso si hoy se invita
a los cucap a reuniones con las autoridades, no es por voluntad de los ltimos, sino como resultado de la presin que
los cucaps ejercen al manifestarse pblicamente. Con todo
vol. 7, nmero 2 | 2013
151
lo anterior se demuestra que las autoridades no tienen la intencin de consultar a los pueblos indgenas sobre los temas a
tratar y el plan de trabajo pre-establecido por las autoridades
y entregado a los cucaps para que se ajusten a su programa
(Figura 2). Por el contrario, los hechos revelan una dinmica
generalizada del control que las instituciones ejercen sobre
las agendas y los temas que se pueden tratar en las reuniones.
Esta definicin desde arriba de las agendas demuestra que
la consulta previa, libre e informada no es una prctica que se
est realizando. Incluso, la falta de inters en consultar a los
pueblos indgenas tambin se pone en evidencia cuando las
reuniones tienen lugar despus de que se implementan medidas que provocan conflictos entre autoridades y pescadores.
Este fenmeno de no reconocer al sujeto indgena como un
interlocutor legtimo para el dilogo con las autoridades (ver
Navarro, 2007) ni como sujeto jurdico para la planeacin de
su propio desarrollo, nos permite identificar una resistencia
histrica para que se reconozcan los derechos territoriales de
los pueblos indgenas en Mxico.
Dicho aprendizaje inici

en 1993 con los talleres
sobre derechos indgenas
que el entonces Instituto
Nacional Indigenista
imparti a los cucaps
cuando sus derechos se
vieron vulnerados por
la creacin de la reserva
en su territorio. La visita
de los cucaps a diversas
instancias internacionales
de derechos humanos
(ONU en 2002 y Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos en 2008)
tambin ha contribuido al
aprendizaje y apropiacin
de los derechos que tienen
como poblacin indgena,
y que estn publicados en
tratados, convenios y pactos
internacionales.
12
la lucha jurdica de la pesca cucap, en contexto

El proceso de lucha por la pesca que los cucaps organizados
en cooperativas sostienen desde 1993, a partir del decreto de
creacin de la RBAGCDRC ha pasado por diferentes momentos. A grandes rasgos, las etapas podran describirse de la siguiente manera: 1) creacin de reserva que ha conllevado dos
procesos paralelos: por un lado, amenaza la continuidad de
la pesca y el aprendizaje de los derechos de los pueblos indgenas12; 2) acoso institucional por parte de las autoridades de
CONAPESCA y SEMARNAT con apoyo de la marina y la PROFEPA para impedir la pesca cucap, y que ha tenido como
consecuencia diversos juicios penales y encarcelamientos a
cucaps en 2010, as como sanciones administrativas, multas
y decomisos de sus productos e instrumentos de pesca; 3)
aumento del marco legal en materia de medio ambiente que
vuelve cada vez ms difcil la pesca de los cucaps en el Delta
vol. 7, nmero 2 | 2013
152
del Ro Colorado y el uso del amparo como estrategia de defensa contra estas normatividades medioambientales; 4) impulso de los cucaps de una lucha jurdica poltica en estancias judiciales nacionales e internacionales (CIDH y la ONU)
as como semijurisdiccionales como la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH) que emiti la recomendacin
008/2002 denunciando a los secretarios de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, y de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin por violar los derechos territoriales, de uso preferencial de los recursos naturales y de consulta de los cucap, y por ltimo, 5) el inicio de una estrategia
de litigio estratgico ms amplio y dinmicas regionales para
el manejo sustentable de la curvina. A continuacin se presentan las estrategias especficas de defensa frente a la medida
tope de captura, implementada por primera vez en 2012.
La informacin
etnogrfica de esta seccin
y la siguiente se retoma
del diario de campo de
Alejandra Navarro. sta es
resultado de su trabajo de
campo de 2010 y 2013.
13
etnografa del surgimiento de una medida de control de

pesca de la curvina golfina: el tope de captura13
Una de las tareas centrales en la investigacin de vulneracin de derechos del pueblo cucap en el caso de la pesca en
el Alto Golfo de California es la documentacin del proceso de creacin e implementacin de las normas de pesca o
medioambientales. El caso de la implementacin del tope de
captura por primera vez en 2012, permiti observar directamente las diversas dinmicas e identificar actores, discursos
e intereses que se pusieron en escena para lograr sus agendas. Desde el punto de vista etnogrfico, resultaba interesante
comprender la coyuntura en la que se lanza la medida; identificar el fundamento legal que le da origen; cmo, quin y
desde qu instituciones o grupos de trabajo se producen los
criterios tcnicos y estudios cientficos en materia de pesca
que la sustentan; cmo se discuten o se toman en cuenta a los
grupos de pescadores, sus caractersticas y necesidades; cmo
y quin produce dicha informacin; cmo se integran los estudios tcnico-pesqueros y los estudios socioculturales de las
poblaciones de pescadores cuando se implementan medidas
vol. 7, nmero 2 | 2013
153
cuyo objetivo es reducir el producto de la pesca, impactando

as la economa de las familias que sobreviven de esta actividad; la operacionalizacin del tope de captura en la prctica; y
los resultados que se han obtenido. A continuacin se esboza
brevemente cada uno de estos momentos.
La voz en primera
persona del relato
etnogrfico pertenece a
la primera autora de este
manuscrito.
14
el contexto del surgimiento del tope de captura

En febrero de 2010 recib14 una llamada de un conocido que
realizaba tareas de conservacin y registro de lugares importantes en la cosmovisin del pueblo cucap en el rea de la
sierra Cucap y Delta del Ro Colorado. Por telfono me coment que haba cambiado de trabajo y ya no laboraba en el
Sonoran Institute, donde yo lo ubicaba. Esta vez, me indic,
colaboraba con una ONG que lo haba contratado para trabajar el tema de la pesca con los cucaps. Me invit a comer
para intercambiar informacin y para conocer al resto de su
equipo. Fue as que conoc a la coordinadora del rea de pesca y a la antroploga que lo acompaaban. l inici la conversacin explicando que Environmental Defense Fund (EDF)
se interesaba en trabajar con los cucaps para desarrollar un
trabajo de pesca basado en cuotas de captura pesquera, ya
que esa dinmica haba mostrado excelentes resultados para
la conservacin de pesqueras en diversos lugares del mundo. La antroploga me pidi consejos sobre cmo acercarse
a trabajar con los cucaps, pero no me explic cul sera su
participacin en ese proyecto. Yo me limit a hablar de los argumentos principales integrados a los textos publicados: que
la pesca era para los cucaps una forma de vida estrechamente vinculada a su identidad como poblacin indgena, y que
la legislacin medioambiental y de proteccin a las especies
amenazaba la continuidad de esta forma de vida al integrarlos
an ms sin considerar sus derechos diferenciados- a las
dinmicas del mercado (Navarro, 2008; ver tambin Alarcn,
2010). Frente al desafo que los cucaps plantean a las autoridades cuando desconocen la legitimidad de las normas de
pesca y de proteccin a las especies por violar sus derechos a
vol. 7, nmero 2 | 2013
154
la consulta, al territorio y al acceso preferencial a los recursos

naturales, entran a pescar por la desembocadura del Ro Colorado en el Alto Golfo de California. Por estar su rea de pesca
y desembarque en la zona ncleo de la reserva, los cucaps
han sido criminalizados y expuestos ante la opinin pblica como pescadores conflictivos y peligrosos que ponen en
riesgo la conservacin de una especie endmica (Navarro, et.
al, 2010). Los tres miembros del equipo de EDF se limitaron
a escucharme, sin entrar en dilogo con estos argumentos.
Incluso, la responsable del rea de pesca no dej de usar su
celular y se mostraba desinteresada en la informacin que yo
les ofreca. Les dej copias de las publicaciones sobre el tema
de la pesca y los cucaps y sal de la reunin con muchas dudas. En ese momento no poda haber imaginado que el trabajo
de EDF impactara en el reforzamiento de medidas restrictivas de pesca, ya que al introducir el concepto de captura por
cuotas y empezar a trabajar con los pescadores del Golfo de
Santa Clara en talleres encaminados a su implementacin15, se
aceleraron las condiciones para poner en operacin un acuerdo que se contena en la NOM-063-PESC-2005, y que desde
entonces, nunca se haba implementado: el tope de captura.
A pesar del inters que

EDF expres en trabajar
con los cucaps en su
primer ao de presencia
en el Alto Golfo de
California, durante 2010 sus
actividades se desarrollaron
principalmente con los
pescadores del Golfo de
Santa Clara, Sonora.
15
Figura 3
Ejemplo del tipo de ecuaciones que formulan los modelos pesqueros usados para
establecer la cuota de captura de la curvina golfina (Cynoscion othonopterus)
Modelo
Ecuacin
Punto de Referencia
Bioeconmico S-G
Cmre = qEmreK(1-qEmre/r)
Mximo Rendimiento
Econmico
Predictivo de
Thompson y Bell
F= 35% de Binicial
Punto de Referencia
Biolgico
Dinmico de
Schaefer
Bt+1= Bt2013 > Bt2012
Punto de Referencia
Lmite
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155
fundamento legal del tope de captura

El tope de captura se elabor para regular la actividad de pesca y las condiciones para el aprovechamiento de la curvina
golfina a partir de la temporada de pesca 2011-2012. El valor
del tope de captura es calculado por el rea de investigacin
de CONAPESCA: INAPESCA. Ah, los expertos en la materia
alimentan un modelo pesquero para identificar el volumen
de la biomasa de la curvina, que calculan a partir de informacin derivada de los avisos de arribo que registran la pesca de
la curvina en el Alto Golfo de California, entre otros factores.
Tomando datos de capturas registradas de avisos de arribo
del Golfo de Santa Clara, Sonora, y San Felipe, Baja California se
calcul la captura por unidad de esfuerzo (Kg/panga/da) para
conocer una estimacin de la captura por grupo en aos anteriores a la implementacin del tope16. Es importante resaltar
que los documentos presentados por las autoridades no muestran un proceso de consulta a los pescadores cucap, y tampoco hacen mencin de haber obtenido datos especficos a su
produccin pesquera. Al parecer los clculos y estimaciones se
han realizado con informacin ajena a los pescadores cucap,
mientras que las medidas y restricciones se aplican de manera
indistinta (Castro Gonzlez et at, 2012; SAGARPA, 2011).
En teora, el volumen de pesca asignado a cada embarcacin debera satisfacer las necesidades de los pescadores pues
coincidira con el promedio de pesca anual. Pero no fue as.
Por ejemplo, el tope de captura de 2011-2012 para los pescadores de Bajo Ro que incluye a las tres cooperativas cucaps
y a otras cuatro cooperativas de pescadores no indgenas cuyos miembros radican en el Valle de Mexicali- se fij en 460
toneladas. Al dividir este volumen de pesca entre los 164 pescadores equipados con pangas, redes y motores que trabajan
en las 7 cooperativas de bajo ro, resulta que a cada pescador
le corresponden 2.8 toneladas de curvina, por temporada de
pesca. En otras palabras, un pescador cucap que en un da
de pesca puede extraer una o dos toneladas de curvina, para
2012 slo podra pescar un da entre marzo y mayo, meses que
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16Las estadsticas de
capturas son de utilidad
para calcular cunto de la
cuota total le toca a cada
cooperativa o panga, una
vez que sta se define.
156
abarcan temporada de pesca de la curvina golfina. En trminos de ganancia, la pesca de un da para los cucap, aportara
un poco menos de 19,000 pesos para vivir el resto del ao,
pues a esa cantidad todava hay que restarle los gastos indirectos de la pesca17.
Figura 4
Distribucin mensual de los ingresos en los hogares cucaps, generados por la pesca18
Ganancias de la temporada de pesca
segn el volumen asignado por el
tope de captura 2011-2012
Distribucin de las ganancias de la

pesca para sobrevivir un ao
19,000 pesos
1,583 pesos mensuales,

para sostener a una familia
la produccin del sustento tcnico para el tope de captura

El panorama anterior obliga a preguntarse cmo, quin y desde qu instituciones o grupos de trabajo se producen los criterios tcnicos y estudios cientficos en materia de pesca que
sustentan el tipo de medidas restrictivas a la pesca como el
tope de captura. ste se ha calculado con base en la informacin de pesca que se obtiene a travs de los avisos de arribo
que provienen de todas las cooperativas -excepto las de Bajo
Ro (Castro Gonzlez et at, 2012; SAGARPA, 2011)-. Tambin
se tom en cuenta informacin que se ha observado sobre el
comportamiento de la curvina. En una ocasin el Biol. Jos
Campoy indic que todos sus esfuerzos de conservacin estaban dirigidos a evitar que la especie volviera a desaparecer en
el Alto Golfo de California, como ya lo haba hecho entre 1963
y 199019. La curvina desapareci del zanjn, haba mucha y
luego nadie la vi ms. Ahora que regres me voy a asegurar
que no desaparezca20. Campoy explicaba esta ausencia por
la sobre explotacin pesquera, y prevea que las medidas de
proteccin evitaran que se le incluyera en la NORMA Oficial
Mexicana NOM-059-ECOL-199421, para especies en peligro de
extincin. Una vez en esa clasificacin -argumentaba- la curvina no se iba a poder pescar ms y eso sera peor para todos.
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Se puede calcular que

cada pescador cucap debe
invertir aproximadamente
9,000 pesos en gastos
directos para entrar a pescar
un da. En un buen da de
pesca, una panga cucap
puede sacar 2 toneladas
de pescado en 2 o 3 viajes.
En caso de que el kilo de
pescado se pague a 13.66
pesos, precio promedio de
la temporada 2012 que
inicialmente se pag a 20
pesos pero que al final de la
temporada fue de 6 pesos-,
el ingreso por los dos mil
kilos de pescado sera de
27,320. A los 19,260 pesos
libres, hay que restarle
los gastos indirectos que
todos los pescadores
realizan antes de iniciar
la temporada de pesca:
arreglos de motores de
vehculos y embarcaciones,
compra de redes,
uniformes, trineos, guantes,
cuchillos, lonas, botas, entre
otros insumos necesarios
para el trabajo.
17
Este es el principal ingreso

para la sobrevivencia de
las familias cucap durante
el ao, segn lo reportan
ellos mismos. Hace falta
generar ms informacin
socioeconmica para
poder entender con mayor
precisin la relevancia
que tiene este ingreso en
la subsistencia del pueblo
cucap.
18
157
Si bien las acciones encaminadas a la conservacin de una

especie son legtimas, falta ms investigacin para poder determinar los factores que podran haber causado la ausencia
de la curvina en la zona del Zanjn durante 30 aos la falta
de agua dulce es otra de las posibles explicaciones, ya que la
especie desova en agua salobre. Tambin habra que revisar
con mayor detenimiento las tendencias en los datos de captura de la curvina en este mismo tiempo, pues bajas en las capturas se pueden deber a factores no asociados a la pesca, sino a
elementos externos tales como la destruccin de caminos de
acceso a las zonas de pesca por efecto de desastres naturales,
como ya les sucedi a los cucap en 2010. Por ltimo, hace
falta estudiar con mayor detalle en qu momento de la elaboracin de las normas se revisan los estudios tcnicos para
verificar que se cuente con el sustento cientfico necesario
y pertinente para lograr un aprovechamiento sustentable de
la curvina, y en caso de no tenerlo, saber cul es el procedimiento para elaborarlos y establecer alianzas con investigadores que estn realizando trabajos de calidad que pudieran
apoyar el trabajo de produccin cientfica que producen los
bilogos del INAPESCA.
Por su parte, bilogos que estn trabajando en el nico
proyecto de investigacin sistemtica que incluye el ciclo
biolgico de esta especie indican que para poder planear un
aprovechamiento sustentable del recurso pesquero hace falta
saber ms que slo la biomasa de la especie. Se necesita hacer
investigacin de campo sistemtica que arroje informacin
mensual de cmo utilizan las curvinas el ro y sus hbitats, si
se agrupan por tallas, el proceso de maduracin y frecuencia
de desove, adems del volumen de pesca que se indica en los
avisos de arribo. Esta informacin permitir conocer con ms
precisin el ciclo de vida de la curvina, incluyendo la edad a
la que se empiezan a reproducir, el volumen de huevos que
produce cada individuo segn su talla, las veces que desovan
durante una marea22-momentos cruciales en los que se debe
evitar la pesca pues es el momento de mayor vulnerabilidad
vol. 7, nmero 2 | 2013
La especie
aparentemente dej de
migrar al Delta del Ro
Colorado durante 30
aos (desde 1963) y se
captur nuevamente por
pescadores a inicios de la
dcada de 1990, aunque su
produccin formal reinici
principalmente en el Golfo
de Santa Clara en 19921993 []ACUERDO por
el que se da a conocer el
Plan de Manejo Pesquero
de Curvina Golfina
(Cynoscion othonopterus)
del norte del Golfo de
California. Disponible en
lnea en http://www.dof.
gob.mx/nota_detalle.ph
p?codigo=5276662&fec
ha=06/11/2012
19
La idea de que la curvina

golfina desapareci
del rea de El Zanjn en
el periodo sealado se
retoma directamente del
testimonio del exdirector
de la RBAGDRC. Sin
embargo, hace falta trabajo
de investigacin para hablar
con ms detalle de este
momento en los ciclos
biolgicos de la curvina,
pues lo que se sabe es
que los pescadores de San
Felipe y Golfo de Santa
Clara la dejaron de reportar
como producto de su pesca
en el periodo referido.
20
Misma que determina

las especies y subespecies
de flora y fauna silvestres
terrestres y acuticas
en peligro de extincin,
amenazadas, raras y las
sujetas a proteccin
21
158
de la especie-. Con informacin sobre la biologa de la especie

y la participacin de quienes sobreviven de su aprovechamiento, se podra planear una pesca sustentable.
Hasta el momento, no ha habido transparencia por parte
de las autoridades para dar a conocer la informacin con base
en la que han calculado el tope de captura, ni los estudios que
han realizado para conocer la poblacin natural de la curvina golfina, que se produce con estudios biolgicos de campo como los antes descritos. Lo que existe, es informacin
del volumen de pesca con la que se infiere la biomasa de la
curvina23 que queda en el agua. Ante esta situacin cabe preguntarse si dicha inferencia por medios indirectos puede
garantizar el aprovechamiento sustentable de la especie en
los momentos de mayor vulnerabilidad para su reproduccin.
De contar con los estudios que expliquen el ciclo biolgico y
reproductivo de la curvina, se podra planear una pesca sustentable junto con los grupos de poblacin que sobreviven de
su aprovechamiento.
las necesidades expresadas por los cucaps y su negativa
a adoptar la medida del tope de captura
Los cucaps, al entablar conversaciones con autoridades, abogados, defensores de derechos humanos, bilogos, antroplogos y miembros de ONGs conservacionistas24, siempre empiezan sus interacciones planteando que ellos lo primero que
necesitan es que se resuelva el problema de fondo que les
impide pescar en el ro porque se sobrepuso a sus reas de
pesca la zona ncleo de una reserva de la bisfera, cuyo plan
de manejo prohbe todo tipo de extraccin. Con el tiempo,
tanto el aprendizaje de sus derechos como poblacin indgena, como los aspectos de los ciclos biolgicos de las especies,
les han llevado a plantear a las autoridades que se revise una
propuesta para que se decrete una zona exclusiva de pesca
para los cucaps y que estn dispuestos a elaborar un plan de
pesca sustentable que integre la informacin que los bilogos
les provean.
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especial, y que establece

especificaciones para su
proteccin. Publicado
en el Diario Oficial de la
Federacin: 16 de mayo de
1994.
22
Aunque no se ha
observado el desove, es
probable que los huevecillos
se liberen en la columna
de agua como lo hacen la
mayora de las especies
pertenecientes a esta
familia. El fenmeno que
describen los pescadores
de que los pescados se
van al fondo puede ser el
comportamiento de cortejo
de la especie (baile de
cortejo).
23
Poblacin natural y
biomasa, son dos conceptos
claves en esta discusin. La
poblacin natural se conoce
estudiando el ciclo biolgico
de las especies.
La biomasa se infiere a partir
de la informacin pesquera
que se capta a travs de
los avisos de arribo que
entregan los pescadores
a CONAPESCA. Ambos
conceptos intentan calcular
la cantidad de especmenes
en el agua. Lo problemtico
de usar el concepto de
biomasa para calcular el
tope de captura es que
dicha informacin puede
ser poco confiable por dos
motivos principales: 1) parte
de la informacin se puede
perder del registro oficial,
sea porque los pescadores
omitan reportar su captura,
159
Sin embargo, en lugar de retomar esta propuesta que parte

del reconocimiento territorial y de uso preferencial de los
recursos naturales que podran hacer los cucaps, las autoridades no han gestionado los recursos pblicos para producir
estudios sobre la biologa de la curvina golfina. En lugar de
eso, las autoridades estn construyendo un discurso de la sustentabilidad asociado a las dinmicas de mercado.
Con lo anterior, se est impulsando y consolidando un
discurso de conservacin que se fundamenta en informacin
sesgada sobre capturas pesqueras y el mercado, y no en informacin sobre el ciclo reproductivo de la especie. Lo que
el sentido comn indica es que esta forma de proceder -administrar un recurso sin conocer la poblacin natural de la
especie- puede poner en riesgo la sustentabilidad de la pesquera y la salud de la poblacin de la especie porque se hacen
clculos con informacin que se obtiene nicamente de los
avisos de arribo: informacin de pesca.
Figura 6
Ejemplo del enfoque econmico con el que EDF analiza la pesquera
de la curvina golfina en el Alto Golfo de California.
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o la modifiquen; o porque
parte de los registros no
estn integrados a la base de
datos de CONAPESCA; y 2)
la inferencia de la biomasa a
partir de datos del volumen
de captura por temporada
no ayuda a comprender
el comportamiento de la
curvina, su ciclo migratorio,
el inicio de su edad
reproductiva, las veces que
regresa a desovar antes de
su captura, el lugar y hora de
desove, etc. La informacin
anterior s la produce el
estudio de su poblacin
natural.
Sus rea de pesca
incluyen las partes
ribereas, marinas y
terrestres. La zona ncleo
cubre agua y tierra, tanto las
aguas donde pescan como
el terreno donde establecen
sus campamentos
temporales.
24
160
EDF ha sido un actor fundamental en la construccin de un

discurso de sustentabilidad asociado a factores de mercado. Uno
de los aspectos en los que EDF ha centrado su negociacin con
los pescadores para convencerlos de los beneficios de adoptar
el tope de captura est el de negociar el precio del kilo de curvina con los compradores, antes de que inicie la temporada.
Figura 7
Precio por kilo de curvina pagado a los cucap en la temporada de pesca 2012*
Primera marea
20 pesos por kilo
Segunda marea
18 pesos por kilo
Tercera marea
16 pesos por kilo
Cuarta marea
14 pesos por kilo
Quinta marea
8 pesos por kilo
Sexta marea (fin de temporada)
6 pesos por kilo
* Informacin proporcionada por presidenta de la cooperativa

Pueblo Indgena Cucap
Sin embargo, a pesar de que EDF reporta a sus financiadores que su trabajo tiene buenos resultados, en la prctica ni
compradores, ni pescadores se rigen por los precios pre-establecidos con la intermediacin de EDF, sino con los precios
que marcan las dinmicas de la oferta y la demanda una vez
entrada la temporada de pesca. Por ejemplo, en la temporada
de pesca 2012, el precio acordado por kilo de curvina en estas
reuniones fue de 20 pesos. Sin embargo, el precio fue cayendo
cada marea y se pag en 20, 18, 16, 14, 8 y 6 pesos en cada una
de las seis mareas que dur esa temporada.
As, el promedio de pago por kilo de pescado en 2012 fue
de 13.66 pesos. Para los cucaps, la cuestin del precio por kilo
de curvina a pesar de ser relevante- no resuelve las demandas de derecho que han puesto en las mesas de las negociaciones con autoridades desde 1993.
Es interesante notar que la informacin que las autoridades de pesca han considerado para normar la captura de la
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161
curvina ha sido de corte tcnico pesquero (modelo que algunos cientficos creen que puede ser ms preciso si se incorporan los aspectos de la biologa de la especie, todava ausentes
ya que no se ha producido esa informacin), y los econmicos
como los que EDF produjo en 2012 nicamente con la informacin que recab entre los pescadores del Golfo de Santa
Clara. Sin embargo, los aspectos de corte socio-cultural, de
modos de organizacin, y de derechos colectivos y derechos
econmicos, sociales y culturales han quedado fuera del enfoque de los tomadores de decisin en materia de pesca. Esta
dinmica ha generado que los grupos de pescadores expresen
que sus necesidades, caractersticas culturales y derechos no
han sido considerados a la hora de producir la informacin
sobre el problema de la pesca de la curvina en el Alto Golfo de
California, y mucho menos a la hora de legislar para regular
esta actividad productiva.
Con esta lgica de trabajo, EDF ha propuesto que al garantizar un mejor precio para el pescado, se puede pescar menos
y ganar ms. Esta lnea de trabajo funcionara bien si EDF no
menospreciara la importancia de contar con la participacin
de especialistas para producir ms informacin sobre a) biologa de la especie y su ciclo reproductivo25, b) los problemas
de pesca generalizada en reas restringidas, como lo es la zona
ncleo de la reserva de donde se extrae ms del 80% del producto que se comercializa (Erisman, et. al, 2012), y c) las diferencias entre los tipos de pescadores que trabajan en la pesca
de la curvina, incorporando a su dinmica de trabajo el tema
que cucaps les plantean cada vez que tienen oportunidad de
hablar con sus integrantes: que se tomen en cuenta sus derechos diferenciados como pueblo indgena, para que se les
permita seguir pescando en el rea de la desembocadura del
ro, donde tienen sus campamentos de pesca desde antes de
la creacin de la reserva.
Al ignorar estos temas y proponerse negociar con los compradores un precio fijo antes de iniciar la temporada de pesca,
EDF ha creado falsas expectativas tanto entre pescadores como
vol. 7, nmero 2 | 2013
Si bien EDF colabora con

investigadores como el
Centro para la Biodiversidad
y Conservacin Marina y el
Instituto de Oceanografa
Scripps que realizan
estudios biolgicos y
ecolgicos de la curvina
golfina en el Delta del Ro
Colorado y el Alto Golfo
de California, el enfoque
de su trabajo se mantiene
en apoyar al gobierno a
publicar e implementar
una cuota de captura
dejando a un lado las
necesidades particulares de
la comunidad cucap, los
problemas de pesca ilegal
y los cambios en presin
pesquera que se han
generado sobre el recurso
que buscan proteger.
25
162
entre compradores y en lugar de lograr una pesca sustentable

implementando la medida del tope de captura que en los
casos exitosos se han logrado resultados despus de muchos
aos de trabajo- su trabajo ha coincidido con el surgimiento
de poderosas redes de pesca ilegal que logran comercializar
el producto de la pesca con base en prcticas de corrupcin.
En este escenario de complejos procesos de administracin de recursos pesqueros, actores, intereses y mercados, los
cucaps navegan a contracorriente intentando hacer valer los
derechos fundamentales para garantizar su sobrevivencia: a
pesar de estar jurdicamente reconocidos, en la prctica, son
sistemticamente ignorados en las agendas polticas e institucionales de autoridades y ONGs como EDF. Las autoridades
de pesca incluso ignoran las resoluciones judiciales emitidas
a favor de los derechos de los cucaps, como se explicar en
los siguientes prrafos.
del tope de captura a la lucha poltica
Desde la publicacin del primer tope de captura en octubre
de 2011, los cucaps vivieron en la incertidumbre al no saber
cmo sera repartido. Ninguna autoridad los convoc para explicarles en qu consista la medida, ni la manera en que se
distribuira la cuota entre el nmero de esfuerzos pesqueros
registrados en CONAPESCA. Fue hasta la mitad de la temporada hasta el 12 de abril de 2012, cuando el lmite impuesto
ya se haba alcanzado que las autoridades aceptaron la demanda de los pescadores para reunirse con ellos a negociar
una ampliacin que les permitiera seguir pescando. Como en
reuniones anteriores, los cucap solicitaron que se grabara
en video. A ellos les interesa conservar lo dicho al pie de la
letra, ya que las autoridades nunca les entregan las minutas,
y cuando lo hacen, sus intervenciones o desacuerdos no se
registran en los documentos. Pese a todos sus esfuerzos, no
lograron que las autoridades comprendieran la importancia
que el registro de la reunin tena para ellos. El entonces
secretario de pesca del Estado de Baja California pidi que
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163
se dejara de grabar apelando a que la informacin que ah se

generara no era para filtrarse a la prensa. Ante la insistencia
de los cucaps en poder grabar el encuentro, l indic que de
no acatar su indicacin de no grabar, se cancelara esa reunin
pblica para volver a convocarla en carcter de privado.
Los cucaps cedieron a su presin con el afn de intentar resolver los cuatro nicos puntos que a ellos les interesaban: el
problema de unos trailers detenidos, el decomiso del pescado
que trasladaban, la revisin de la cuota y la entrega de documentos para comercializar el pescado.
Pese a todo, los cucaps no lograron obtener los avisos de
arribo y las rdenes de traslado del encargado de la oficina de CONAPESCA en Mexicali documentos necesarios para
poder comercializar las 120 toneladas de curvina enhielada
que esperaban dentro de seis trilers para iniciar el traslado a
los mercados26. Sin papeles, los trailers no podan salir de El
Indiviso pues no se podra acreditar la legal procedencia del
producto. Ante la desesperacin de que el pescado se echara a
perder dentro de los trailers, los cucaps levantaron sus campamentos de pesca e inmediatamente sin tomar una noche
de descanso despus de tres das de arduas tareas de pescase trasladaron a las oficinas de CONAPESCA y SAGARPA en
Mexicali. Ah decidieron quedarse hasta que las autoridades
dieran respuesta a su solicitud de liberar los documentos para
la comercializacin del pescado que ya se encontraba en los
trailers. La lucha poltica comenzaba.
xito jurdico y fracaso poltico
Al mismo tiempo que organizaban su campamento en Mexicali, la Sociedad Cooperativa Pueblo Indgena Cucap Chapay
Seisjhiurrar pidi apoyo a un equipo de abogados solidarios27
para iniciar un proceso judicial y ampararse frente a la aplicacin del Acuerdo de Tope de captura por vulnerar sus derechos como pueblo indgena y como consecuencia de lo
anterior- violentar tambin sus derechos a la alimentacin,
vivienda, salud, educacin y trabajo - conocidos como derevol. 7, nmero 2 | 2013
80 de esas toneladas eran de

los pescadores de la Sociedad
Cooperativa Pueblo Indgena
Cucapah Chapay Seis Jhiurrar
Cucapa Sc de RL CV, y 40
toneladas de curvina de la
Sociedad Productora Rural El
Mayor Cucapah S.P.R. de R.L.
26
En esta ocasin el equipo

se conformaba por abogados
especialistas en derechos
medioambientales de los
pueblos indgenas, abogados
litigantes solidarios, y
defensores de derechos
humanos. Algunos de estos
colaboradores empezaron a
trabajar en la argumentacin
de los derechos de los
pueblos indgenas a partir
de 2009, cuando se les
invit a participar como
parte del proyecto que
financi Otros Saberes II de
la Latin American Studies
Association (LASA), para
producir conocimiento de
modo colaborativo (ver
Navarro 2013). A partir de
entonces cucaps, abogados,
bilogos, defensores
de derechos humanos y
antroploga, trabajamos
de manera colaborativa
e interdisciplinaria
identificando las necesidades
expresadas por los propios
pescadores, y organizando
alrededor de sus intereses
y necesidades las tareas de
investigacin acadmica,
defensa jurdica y a futuro
intentamos lograr tambin
la planeacin de una pesca
sustentable en la que puedan
27
164
chos econmicos y sociales (DESC)28. Se logr que un Juez de

Distrito en Mexicali otorgara a la cooperativa cucap la suspensin provisional para que la autoridad pesquera devolviera a los pescadores indgenas 12 toneladas de curvina golfina
decomisada y mand a las autoridades de CONAPESCA otorgar los avisos de arribo y las guas de traslado que les estaban
negando a los pescadores.
Al da siguiente de emisin de su resolucin, el juez en
persona se present temprano en las oficinas de CONAPESCA
en Mexicali, justo donde los cucaps se encontraban en campamento. Gratamente sorprendidos con la actuacin del juez,
comentaron que era la primera vez que una autoridad de ese
nivel se presentaba en CONAPESCA para hace valer sus derechos. El hecho de que se trataba de un producto perecedero,
haca an ms importante acatar la orden del juez de inmediato. Pese a todo, el juez no encontr a ninguna autoridad en
sus oficinas durante las dos visitas que realiz a CONAPESCA.
No obstante que las autoridades de pesca conocieron la notificacin del juez mediante su comunicacin con SAGARPA, por
el hecho de que los documentos de notificacin no fueron
entregados en las oficinas de Mexicali de CONAPESCA, las
autoridades de pesca de la oficina antes referida desacataron
la orden del juez federal durante las tres semanas que siguieron decan que no conocan la existencia de la suspensin
provisional.
El proceso judicial y el plantn frente a la Delegacin de
la SAGARPA en Mexicali en el que participaron miembros
de las 3 cooperativas cucap, lograron captar la atencin de
los medios de comunicacin locales, regionales y nacionales.
Ante la presin ejercida por estos medios, llevaron a que las
autoridades de CONAPESCA se sentaran en una mesa de negociacin con las cooperativas cucap a pesar de que uno de
los principales argumentos de las autoridades era que no podan reconocer los derechos del pueblo cucap al argumentar
que [] nosotros respetamos lo que establece la Ley General
de Acuacultura y Pesca Sustentable, lo que dice la normativa
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participar tambin las

autoridades, siempre que se
reconozcan las demandas de
derecho ya expresadas por
los cucap
Reconocidos en la
Constitucin federal y el
Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
28
165
en cuanto a la escama marina, en cuanto a la curvina golfina,

en cuanto a lo que nos menciona el Diario de la Federacin en
relacin al establecimiento de cuota y esa es la obligacin que
tenemos nosotros como servidores pblicos de apegarse estrictamente a eso[]29. Despus de la negociacin finalmente
se entregaron los papeles para poder comercializar el producto de la pesca, tres semanas despus de haberse iniciado el
proceso jurdico antes descrito.
La liberacin del pescado lleg demasiado tarde: al revisar los contenedores antes de su salida a Ciudad de Mxico,
20 toneladas de pescado se encontraron en estado de descomposicin, por lo que se tiraron en las afueras de El Indiviso.
Los otros trailers salieron pero los cucaps no recibieron ni
un centavo por el pago de ese pescado. Los compradores argumentaron que el pescado no haba aguantado el viaje y que
por lo mismo no pudo ser vendido en el mercado La Nueva
Viga. El balance de la primera temporada de pesca en la que se
aplic el tope de captura tuvo un saldo negativo en las finanzas de los cucap, y un nivel de desgaste fsico y emocional
muy alto. Adems, se mostraron las limitaciones de las resoluciones judiciales y la facilidad con que las autoridades dejan
de acatarlas sin tener ningn tipo de responsabilidad judicial.
Intervencin del
representante de SAGARPA
en Mesa de negociacin
realizada para solucionar
el conflicto de Cuota de
Captura entre autoridades
de CONAPESCA,
SAGARPA, SEPESCA,
Cooperativas Cucap y
asesores legales del pueblo
cucap, Mexicali, Baja
California Norte, 25 de abril
del 2012.
29
conclusiones
En las situaciones de disputa como las que aqu se describen
sobresalen dos aspectos principales que modelan las interacciones entre autoridades e indgenas. Por una parte, ambos
actores estn usando los marcos jurdicos para disputar el
control sobre el acceso y la administracin de los recursos
naturales. La segunda constante en el caso de las tensiones
entre cucaps y autoridades es la aparentemente insalvable
incompatibilidad entre el uso sustentable de los recursos en
este caso pesqueros- y la observancia de los derechos colectivos entre los que se encuentran el uso preferencial de los
recursos naturales que reclaman las poblaciones indgenas.
La inobservancia de derechos como el acceso al territorio
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166
histrico de los cucap, a utilizar, administrar, conservar y controlar sus recursos naturales, y la consulta, estn generando
importantes procesos de organizacin internos, algunos de cuyos resultados visibles son los procesos legales interpuestos,
como los amparos contra las medidas que les impiden la pesca.
Estos procesos de defensa jurdica, acompaados de plantones
y conferencias de prensa que los mismos cucaps han organizado, han puesto en la esfera pblica la discusin sobre los
problemas que desde 1993 enfrentan para hacer valer sus derechos. Es en este tipo de situaciones por ejemplo al solicitar
los cucaps un amparo en contra de la medida del tope de
captura que los indgenas se dirigen a las autoridades usando
el mismo lenguaje legal con el que stas, a su vez, les hablan.
Es as como se ha configurado un tipo de relacin legal y
poltica de disputa, contra el control que el Estado ejerce sobre los recursos naturales entre el pueblo cucap y las autoridades de pesca y de medio ambiente. Las respuestas que dan
las autoridades involucradas en estos conflictos con los cucaps
nos permiten identificar la continuidad de prcticas monoplicas que el Estado se reserva para administrar los recursos
naturales, ya que desde 1993 no hay respuestas que resuelvan
las cuestiones de fondo que plantean los cucaps: el reconocimiento de sus derechos colectivos al territorio y al uso preferencial de los recursos naturales, pero tambin que se elaboren
normas fundamentadas en trabajo de investigacin especializada en proteccin de la curvina y derechos diferenciados de
los pueblos indgenas. Esto debera involucrar un trabajo conjunto de bilogos, antroplogos, abogados y economistas. Con
base en esta informacin cientfica se deben disear medidas
de pesca sustentable mediante dinmicas de participacin y
consulta con los cucaps. En lugar de trabajar de esta manera,
las autoridades continan legislando para restringir la pesca
de la curvina en el Alto Golfo de California, sin considerar los
derechos colectivos que las poblaciones originarias reclaman.
As, el Estado construye un discurso legal para seguir atribuyndose el monopolio para controlar y administrar el terrivol. 7, nmero 2 | 2013
167
torio y los recursos naturales. No obstante que el mismo marco

legal cuestiona tal monopolio, sobre todo a partir de la reforma
constitucional de derechos humanos de junio de 2011 que le
da la misma validez normativa a los tratados internacionales
que reconocen los territorios indgenas y los derechos territoriales que de l se derivan. En este caso se ha explicado cmo
los cucaps a pesar de que lograron una suspensin provisional
de un juez federal, se enfrentaron al obstculo del acatamiento
de autoridades de menor rango: como ya se explic, en el caso
particular del primer tope de captura impuesto en 2012, el proceso judicial cuyo fundamento fue la reforma constitucional
de junio de 2011 fue retomada por el juez para otorgar una suspensin que protega los derechos de las cooperativas cucap.
Sin embargo bajo un discurso tambin legal las autoridades de CONAPESCA no slo no atendieron el mandato judicial, sino que adems negaron que vulneraban los derechos
de los cucap, argumentando apego a las funciones y obligaciones de las leyes medio ambientales. Como los cucaps lo
sealan, las medidas de proteccin hacia la curvina no estn
produciendo un aprovechamiento sustentable del recurso. La
pesca ilegal y el comercio informal del producto ha aumentado evidenciado por la alta actividad pesquera dentro de la
zona ncleo, el aumento en el valor del buche y el nmero
de embarcaciones ajenas a los cucaps operando en El Zanjn.
Asimismo dichas medidas violentan sus derechos, como ya se
desarroll con detalle en el documento.
En el marco de la reivindicacin de sus derechos como
pueblo y de sus derechos econmicos y sociales, los cucaps
impugnaron con un amparo no slo el tope de captura de la
temporada 2011, sino adems los topes de captura que se implementaran cada temporada de pesca por los aos siguientes.
Si bien el instrumento de defensa de derechos que en estos
momentos se coloca como principal va del litigio judicial, la
va de la lucha poltica y las redes de solidaridad tambin son
utilizadas en los momentos coyunturales, en este caso cuando
se les niegan los documentos para comercializar el pescado.
vol. 7, nmero 2 | 2013
168
Finalmente, este caso ilustra los diferentes usos del derecho: el que le dan las autoridades para restringir la pesca de
la curvina y el que hace el pueblo cucap cuando se defiende
jurdicamente de las afectaciones que las normas plantean a
su forma de vida y subsistencia. En particular en el caso del
proceso jurdico que se detona con la implementacin del
tope de captura en el 2012, el derecho no puede ser visto por
s mismo como un instrumento que garantice efectivamente
el cumplimiento de los derechos indgenas, como da cuenta
el fracaso de un aparente xito en el proceso judicial descrito.
Lo que aqu se ha argumentado es que la continuidad del
conflicto en materia de pesca entre cucaps y autoridades
desde 1993 y hasta la publicacin de este manuscrito- reproduce un tipo de interacciones intertnicas modeladas por las
polticas indigenistas con las que el Estado Mexicano institucionaliz la relacin entre sus autoridades y las poblaciones
indgenas. En este tipo de interaccin con el indgena, la autoridad decide los criterios de las necesidades y del apoyo.
Actualmente, los marcos de derecho internacional son un
referente importante que fortalece el discurso y la prctica de
defensa en luchas indgenas que como en el caso de los cucaps reclaman a las autoridades estatales reconocer que el punto
de partida en cualquier negociacin son las dinmicas de despojo de sus territorios y asimilacin de sus culturas a las lgicas
definidas histricamente de modo unilateral por las instituciones estatales. El caso que aqu se presenta ejemplifica la nica forma que los pueblos indgenas han encontrado para hacer
valer las pocas resoluciones judiciales que obtienen a su favor:
la lucha poltica que impulsan de modo paralelo al trabajo de
jueces. Como este manuscrito ha explicado, con estos referentes
los cucaps piden que se les consulte para la identificacin de
los problemas que les afectan, el diseo de las polticas pblicas
y promulgacin de leyes que los resuelvan y, en particular, el
diseo de un esquema de pesca sustentable que respete sus derechos al mismo tiempo que permita y garantice la proteccin
de la curvina golfina.
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PORCAYO, Proyecto Registro y rescate de sitios arqueolgicos de Baja California

fase Municipio de Mexicali. Informe Tcnico parcial de la primera temporada y
propuesta para trabajo de campo 2007, Mexicali, Centro INAH Baja California,
2007.
GUA, A., ANEXO 1. Informe preliminar del anlisis de restos arqueofaunsticos

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la criminalizacin de la pobreza y los

efectos estatales de seguridad neoliberal:
reflexiones desde la montaa, guerrero
Mariana Mora Bayo, Investigadora/Profesora *
resumen
El artculo analiza los impactos que tienen las polticas de
seguridad y de desarrollo social del Estado mexicano en las
vidas de la poblacin indgena en la regin de la Montaa,
Guerrero. Ofrece una revisin de las lgicas del programa
Oportunidades y demuestra cmo generan una desvalorizacin de la vida de la poblacin indgena que no logra un mejoramiento de su capital social. A su vez, tras una revisin de
casos de violaciones a los derechos humanos por parte de las
instituciones de seguridad en la Montaa, seala una tendencia hacia la criminalizacin de la pobreza. Argumenta que,
durante la administracin de Caldern, los efectos articulados
de las polticas neoliberales de desarrollo social y las de seguridad generan una doble permisibilidad de la muerte.
* CIESAS- Mxico
Jurez 87, Col. Tlalpan,
Distrito Federal
Correo electrnico:
mariana_mora@yahoo.com
abstract
The article analyzes the articulated eects of Mexican State
security and social development policies at the end of the
Caldern administration, specifically in terms of the impact
on the lives of indigenous people in the Mountain region of
Guerrero. Upon reviewing cases of human rights violations
committed by Mexican State security forces, it signals a tendency toward the criminalization of poverty. It describes
the logics behind the social program, Oportunidades, in order to suggest that it generates a devalorization of the lives
of those indigenous populations unable to improve their
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mariana mora bayo
175
social and cultural capital. The article argues that the eects
of this security - development nexus generates a double
permissibility of death.
Concluido el sexenio de Felipe Caldern, Mxico se encuentra
hundido en una crisis humanitaria caracterizada por actos sistemticos de violencia fsica articulados a condiciones de violencia
estructural. Cifras oficiales documentan ms de 65 mil asesinatos entre diciembre de 2006 y diciembre de 2012 vinculadas a la
guerra contra el crimen organizado.1 Segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), durante el mismo periodo,
se presentaron ms de 11,000 quejas en contra de las Secretaras
de Defensa Nacional (SEDENA), Marina, Seguridad Pblica y de
la Procuradura General de la Repblica (PGR), la mayora por
tratos crueles, detenciones arbitrarias e irregulares en cateos.2 A
su vez, la misma CNDH report casi 17,000 desapariciones desde
el inicio del sexenio hasta noviembre 2011.3
Si bien los datos de muertes violentas y de desaparecidos
son en s mismos escalofriantes, cabe destacar que suceden en
un terreno socio-econmico marcado por los efectos de tres
dcadas de polticas neoliberales en las que la tasa de pobreza increment de manera significativa en relacin al poder
adquisitivo y a los precios de la canasta bsica.4 Aunque los
ltimos diez aos hubo avances notables en infraestructura y
en acceso a servicios, poco ha mejorado el incremento de ingresos para las poblaciones en condiciones de marginacin en
Mxico (Banco Mundial, 2004, p. 18 - 25). El hombre ms rico
del mundo, Carlos Slim, comparte el territorio nacional con
52 millones de pobres, 46% de la poblacin. Segn el Informe
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
el Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas, 87% de los 14 millones de indgenas viven en condiciones de alta o de muy alta
marginalidad (PNUD, 2010, p. 30 - 38).
Frente a la crisis generalizada que atraviesa el pas, este
ensayo indaga sobre la posible relacin entre los dos fenmenos las condiciones de pobreza y los impactos de las polvol. 7, nmero 2 | 2013
Referirse al recuento oficial

que llev a cabo el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica (SNSP) y la Procuradura General de la Repblica
(PGR). Referirse a Milenium,
8 de abril, 2013, http://www.
milenio.com/cdb/doc/noticias2011/bfa2b0eda97fcfc2a1f45995a54794e9
Referirse a El Universal.
23 de diciembre, 2011.
Referirse a La Crnica
de Hoy. 29 de noviembre,
2011 y a Milenio, 4 de
enero, 2012.
De acuerdo al Centro de
Anlisis Multidisciplinario
(CAM) de la Facultad
de Economa de la
Universidad Nacional
Autnoma de Mxico,
el poder adquisitivo del
salario mnimo cay 43.1
por ciento, para registrar
una prdida acumulada,
en 25 aos, del 79.11 por
ciento. Ver Milenio. 10 de
septiembre 2012.
mariana mora bayo
176
ticas de seguridad. El punto de partida es una aproximacin

a la formacin del Estado mexicano durante el sexenio de
Caldern, partiendo de la posible interrelacin entre dos de
sus pilares centrales - las polticas neoliberales de desarrollo
y las polticas de seguridad en el marco del combate al crimen organizado. Para dicha tarea, me apoyo en las teoras del
Estado que se alejan de abordajes clsicos basados en un anlisis principalmente institucional, para enfocarme sobre todo
en lo que Timothy Mitchel se refiere como efectos de Estado
(1999), particularmente la forma en que diversos discursos y
tcnicas regulatorias engendran subjetividades desde proceso
de racializacin y de gnero (Das y Poole, 2004).
A partir de este marco inicial problematizo las principales
respuestas que circulan en la opinin pblica mexicana frente a los actos de violencia fsica que, en el contexto de la lucha
contra la delincuencia organizada, sufren los sectores de la
poblacin ms empobrecida. Una de las explicaciones dominantes justifica dichos actos contra individuos como daos
colaterales que tienden a culpabilizar a las vctimas debido
a su presupuesto involucramiento en actividades indebidas.5
Una segunda explicacin, la que utilizan diversos investigadores e intelectuales de corte progresista, consiste en argumentar que el incremento de pobreza, producto de las polticas
econmicas neoliberales, deja a sectores de la poblacin sin
opciones laborales o de supervivencia. El ejemplo que con
mayor frecuencia se utiliza es el de los llamados Ninis, los
jvenes que ni estudian, ni trabajan, los que se encuentran
excludos de las oportunidades que ofrece la sociedad. Por
ende, las fuerzas estatales se dirigen a ellos como posibles
amenazas, ya que son etiquetados como los ms susceptibles
a involucrarse en actividades ilcitas (Rodrguez, 2010).
Si bien en este ensayo me detengo brevemente a describir
los impactos que la primera explicacin contiene, me dedico
sobre todo a ofrecer un abordaje crtico y matizado del segundo tipo de argumentacin que circula en los debates pblicos
mexicanos. Al colocar las polticas de desarrollo como el lado
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Esta argumentacin se
ha establecido en diversos
casos que han tenido amplia
cobertura meditica, como
es el caso del asesinato
de alumnos del Instituto
Tecnolgico de Monterrey
en el estado de Nuevo Len
y de una integrantes de
una familia que viajaba en
Tamaulipas durante semana
santa, ambos en 2010.
mariana mora bayo
177
blando del Estado, mientras las polticas de seguridad representan el lado represivo, que se presentan solo cuando las capacidades de regular las poblaciones desde el desarrollo se agotan,
dicho abordaje recae en supuestos que limitan nuestro anlisis,
ya que no profundiza en la compleja interaccin entre ambos.
En este ensayo analizo las formas en que las polticas de
seguridad y de desarrollo operan de manera articulada sobre
los cuerpos y las vidas de las personas ms empobrecidas en
el pas, no como aspectos dicotmicos del Estado mexicano,
sino como aspectos que se constituyen mutuamente. Sealo
que son las lgicas detrs de las polticas neoliberales de desarrollo social, diseadas a combatir la pobreza extrema, las
que engendran una desvalorizacin de la vida de la misma
poblacin beneficiada, especficamente de los sectores que no
logran transcender su situacin y romper con los ciclos intergeneracionales de marginacin. Esta desvalorizacin de la vida
tiene a su vez el efecto de colocar a ciertos sectores de la sociedad mexicana como desechos de las polticas neoliberales.
Argumento que dicha tendencia se articula a nuevos procesos de securitizacin de actividades econmicas en el marco
de la lucha contra la delincuencia organizada. Por securitizacin me refiero a los actos de convertir, mediante la activacin
de dispositivos especficos de caractr exepcional o extraordinario, en un asunto de seguridad determinadas esferas socio- polticas de la sociedad (Buzan, Waever, De Wild, 1998).
Un aspecto de este proceso se ve reflejado en las lgicas de
seguridad de Estado que convierten en posibles sospechosos a
quienes se encuentran al margen de la comunidad poltica, y
por ende en susceptibles a participar en actividades en su contra. Se extiende lo discrecional de los regmenes jurdicos de
excepcin a los que Zygmun Bauman se refiere como humanos
desechos, esas poblaciones expulsadas del Estado moderno, los
daos colaterales del progreso econmico (Bauman, 2004, p.
39). En ese sentido, el ensayo seala que los efectos articulados
de las polticas neoliberales de desarrollo social y las de seguridad generan una doble permisibilidad de la muerte.
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178
Con tal de detallar y sustentar este argumento, me baso en

el trabajo de campo realizado en la regin de la Montaa, en el
estado de Guerrero entre 2010 a 2013, con el proyecto de derechos humanos, el Monitor Civil de la Montaa (Mocipol), y en
los casos de violaciones a los derechos humanos que defienden y documentan los integrantes de su equipo. En la primera
seccin describo el contexto de la regin de la Montaa, sobre
todo desde una perspectiva de trabajo de derechos humanos
marcada por una militarizacin de la vida cotidiana. En la segunda seccin, detallo la produccin de informacin emprica
que genera el Mocipol como parte de sus labores de interpretar
la realidad social e identificar patrones de la violencia local. En
las siguientes secciones, tomo como punto de partida los datos
del proyecto y los vinculo a otras fuentes de informacin con
tal de describir una tendencia que sealo como la criminalizacin y securitizacin de la pobreza. Concluyo con las reflexiones
de vctimas de indgenas nahua en la Montaa que luchan para
trascender las condiciones de violencia actual.
el trabajo de derechos humanos en la montaa contra la
violencia: el trnsito de la montaa roja a la montaa
blanca
El Jale. Tlapa de Comonfort, 2013

M.Mora
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mariana mora bayo
179
La ciudad de Tlapa de Comonfort es la cabecera administrativa y comercial de la regin de la Montaa, Guerrero. Su

centro cotidiano se encuentra, no en la plaza central, sino en
las orillas del pueblo, lugar al que los pobladores locales se
refieren como el Jale, un camino amplio de tierra empolvada por donde alguna vez pas el ro que comparte el mismo
nombre. Sobre su cauce se estacionan y emprenden trayectos
centenares de vehculos de transporte pblico, pobladores locales venden verduras, frutas u objetos de segunda mano, y
pandillas de perros callejeros arrebatan entre ellos bolsas de
basura regadas por el piso. Solo durante las lluvias torrenciales crece el agua hasta transformarse en una cascada que
reclama su antiguo recorrido, inundando y arrastrando lo que
encuentra cuesta abajo.
Desde el Jale, Tlapa se conecta con las rancheras y comunidades de los 19 municipios de la Montaa, una regin
que durante los ltimos treinta aos ha sufrido una violencia
sistemtica por parte de agentes de Estado y una militarizacin semi-permanente. Cabe recordar que Guerrero fue de
los estados ms afectados por la guerra de contra insurgencia
durante las dcadas de 1960 y 1970. De las 1,500 desapariciones forzadas que registra el Comit Eureka, organizacin
de familiares de desaparecidos polticos, durante la llamada
guerra sucia, 600 se concentran en el municipio de Atoyac de
lvarez en la Costa Chica (Antilln, 2008, p. 15). La regin de
la Montaa, ubicada a 350 kilmetros de distancia, tambin
se volvi un blanco de las fuerzas de seguridad del Estado,
quienes se dedicaron a intentar debilitar la capacidad organizativa de los movimientos de maestros dirigidos por Othn
Salazar, miembro del Partido Comunista Mxico, quien gobern como presidente municipal en Alcozauca de 1987 a 1990, y
cuya impacto en la regin llev a que este se bautizara como
la Montaa Roja (Garca, 2010).
El conocimiento popular local cuenta que fue a finales del
periodo poltico de Othn cuando las tcticas de contra insurvol. 7, nmero 2 | 2013
mariana mora bayo
180
gencia incluyeron la introduccin de la siembra de la amapola a la regin y su venta para la produccin de herona, de tal
modo justificando la permanencia de las fuerzas armadas en
la vida cotidiana de los pobladores, y creando condiciones encaminadas a detonar procesos de fragmentacin social. En la
zona gris que une las acciones de los que controlan negocios
ilcitos con las de los funcionarios pblicos que los acobijan,
se instala el narcotrfico en la Montaa. Durante los ltimos
diez aos, ha incrementado la siembra de la amapola a tal
grado que, segn datos de la Secretara de la Defensa Nacional
(Sedena), la Montaa es el primer productor en Mxico (CNN,
7 de noviembre 2011). Su cultivo se incorpora a la progresiva
venta de narcomenudeo en poblados como Tlapa, y a la circulacin de otros negocios ilcitos, incluyendo el trfico y la
trata de personas, la venta de armas y de vehculos robados.
Sin el afn de limitar la descripcin del contexto de la
Montaa a un mapeo que carece de matices, sintetizo que en los
ltimos treinta aos la regin ha sufrido una militarizacin casi
permanente de la vida cotidiana, intensificado por actos sistemticos de racismo dirigido a la poblacin indgena mephaa,
na sav, nahua, amuzgo y niveles de pobreza extrema que pocas regiones de la repblica comparten. De los 17 municipios de
la Montaa, 11 son considerados de muy alta marginacin y el
municipio de Metlatnoc es el que mantiene el ndice de desarrollo humano ms bajo de todo el pas (INEGI, 2010).
Frente a estas condiciones de profunda desigualdad y de
violencia, un grupo de defensores de derechos humanos funda
el Centro de Derechos Humanos de la Montaa, Tlachinollan
en 1994. Abre sus puertas el mismo ao del levantamiento del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas
y de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio (TLC),
en un contexto en que regiones enteras de los estados de mayor poblacin indgena, particularmente Oaxaca, Chiapas y
Guerrero sufran actos de vigilancia y de represin militar. En
ese contexto, Tlachinollan forma parte del auge internacional
de organizaciones de derechos humanos, encauzados en un
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mariana mora bayo
181
pluralismo jurdico que extiende sus regmenes de gobernanza desde diversas localidades al mbito internacional (Santos
y Rodrguez, 2005).
Ante la necesidad de ampliar su capacidad reactiva de cara
al incremento de actos de violencia estructural y fsica en la
Montaa, en 2007 Tlachinollan inicia el proyecto, el Monitor
Civil de la Polica, junto con dos organizaciones no gubernamentales de la Ciudad de Mxico, Fundar, Centro de Anlisis e
Investigacin y el Instituto para la Democracia y la Seguridad
(Insyde). El Mocipol se enfoca exclusivamente al monitoreo
y a la defensa de casos de violaciones a los derechos humanos
por parte del Ejrcito y de las 26 corporaciones policiales que
operan en la regin.
Sus oficinas comparten la misma calle que las de
Tlachinollan. Ah acuden campesinos de la regin, un porcentaje mayoritario de ellos siendo indgenas nahua, mephaa
y na sav, a denunciar actos de abuso por parte de las instituciones de seguridad pblica. Los saludan el abogado Jess
y la abogada y coordinadora del proyecto, Matilde, quienes
atienden a los quejosos detrs de sus escritorios o en casos de
temas delicados en una oficina privada que logra respetar la
intimidad de las vctimas y sus familiares. Los dos abogados
documentan la narracin de los hechos y verifican el desarrollo de los sucesos a trves de preguntas especficas establecidas en una gua de registro. Los individuos que se presentan
a levantar su denuncia o queja no suelen llegar solos, sino
con otros miembros de la familia o de su comunidad. En los
casos ms emblemticos, las vctimas se han transformado en
actores polticos locales y en referentes importantes para los
que deciden emprender el largo camino de judicializacin de
sus luchas contra la impunidad y por la justicia.
Durante los primeros cuatro aos del proyecto, una de las
descripciones de los hechos que con mayor frecuencia narraron los individuos que acudieron a las oficinas se refiere
a una prctica reiterada de la Polica Ministerial, institucin
que investiga posibles actos delictivos y ejecuta las rdenes de
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mariana mora bayo
182
aprensin liberadas por el por los Jueces de Primera Instancia

de la regin. Describieron que en puntos estratgicos, particularmente en las entradas a la ciudad de Tlapa, se estaciona una
camioneta blanca en la que se encuentran varios elementos
de la Polica Ministerial, a veces vestidos de civiles. Al llegar a
este retn improvisado, los pasajeros del vehculo en cuestin
son detenidos por los policas, quienes usan como pretexto su
mandato de ejecutar ordenes de aprensin, o porque, tras una
revisin del auto, encuentran en posesin de los pasajeros artculos que figuran dentro de un catalogo de delitos comunes
y federales, como puede ser una arma de fuego (la mayora de
las veces de caza), auto partes robadas o determinada cantidad
de madera, arguyendo la fragancia.
En casi todos los casos, tener en su posesin este material
se convierte en un pretexto para ser extorsionados por la polica, a veces por cantidades exorbitas, que llegan incluso hasta
por $50,000 pesos (ms de 8,300 reales). Es comn que tras la
negociacin y el pago de la extorsin inicial, los policas sigan
exigiendo montos adicionales. Acuden a los domicilios de las
vctimas para amenazarlos, intimidarlos y demandar dinero
adicional. Mediante conversaciones extensas que sostuve con
ambos abogados, ellos sealaron que si bien el objetivo de la
extorsin es un ataque al patrimonio de las personas, el efecto
es una restriccin a la libertad personal, ya que las amenezas,
los temores y la extraccin econmica limita el movimiento
de las personas y no permite que estas se trasladen entre sus
pueblos y Tlapa con seguridad.
La cadena de detenciones arbitrarias y de extorsiones, que
culmina incluso en actos de tortura y de tratos crueles e inhumanos, refleja uno de los patrones principales que detect
el Mocipol al revisar los expedientes de los casos. Un primer
anlisis de ms de 400 casos se plasm en el informe de los
primeros cuatro aos de labores del Mocipol, Desde la Mirada
Ciudadana, publicado en diciembre 2011, lo que permiti
identificar las principales prcticas de abuso por corporacin.6
Quizs sea una obviedad, pero no por ello carece de sentivol. 7, nmero 2 | 2013
Referirse a documento
disponible en http://www.
tlachinollan.org/InformesEspeciales/desde-la-miradaciudadana.html
mariana mora bayo
183
do, preguntar a qu responde la necesidad de documentar los

casos y sistematizar las experiencias de las vctimas. La respuesta es relevante si recordamos que un aspecto intrnseco
al fenmeno de la violencia actual consiste en la produccin
de conocimientos explicativos sobre los orgenes e impactos
de la realidad social. Cuando el silencio y la censura no operan como mecanismos para negar la problemtica local, como
sucede con frecuencia en las regiones del norte del pas, una
de las principales justificaciones que permea en las descripciones de los funcionarios de Estado es que las vctimas estaban involucradas en acciones indebidas o mantenan vnculos
cercanos con los delincuentes. Los mismos testimonios de
los militares acusados de haber cometido actos de homicidio
contra civiles justifican sus acciones porque las vctimas son
seres corruptibles y corrompidos.7
La participacin activa de las vctimas, junto con los defensores de derechos humanos, ha sido clave en vaciar de
sustento justo los argumentos que terminan justificando la
presencia de las fuerzas de seguridad en el mbito local. En
ese sentido, el trabajo de documentacin del Mocipol se debe
entender como parte del universo de movimientos sociales y
organizaciones locales, nacionales y de alcance internacional
que emprenden actividades vinculadas a dos necesidades: a la
apropiacin local de conceptos y significados de los regmenes de derechos humanos y a la sistematizacin de informacin encaminada a generar una interpretacin de la realidad
local que se contrapone a la de los datos oficiales (Tate, 2007,
p. 292 - 294).
Es desde esta produccin de conocimientos en que sustento la primera parte del argumento de este ensayo, ya que el
trabajo del equipo del Mocipol permiti generar informacin
emprica cuantitativa que seala patrones especficos de las
prcticas culturales institucionales de la polica y del Ejrcito
en la Montaa. Me baso primero en los datos del informe y
posteriormente coloco una serie de interrogantes que marcan
las pautas necesarias para responder a la pregunta principal
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Referirse a testimonios de
los 22 militares acusados
de incinerar los cuerpos
de vctimas detenidos
en el cuartel en el estado
de Chihuahua, caso
analizado por la Suprema
Corte de Justicia de la
Nacin, septiembre 2012.
Disponible el
http://www.jornada.unam.mx/
ultimas/2012/09/03/10205413corte-discute-hoy-amparo-desoldados-contra-fuero-militarpiden-salir-libres
mariana mora bayo
184
con la que inici este escrito: Cmo entender los efectos que
tienen las polticas de seguridad y de desarrollo neoliberal en
la vida de las personas indgenas en la regin de la Montaa?
De acuerdo a los datos registrados en el informe del
Mocipol, entre noviembre 2007 y mayo 2011 el equipo document un total de 413 quejas contra las instituciones de
seguridad pblica y del ejrcito (Mocipol, 2011, p. 68). La polica que ms cometi violaciones a los derechos humanos fue
la Polica Investigadora Ministerial, con el 47% de los casos
(Mocipol, 2011, p. 85). Cabe sealar que solo existe un destacamento de la Polica Ministerial en la regin, que a su vez
es conformado por aproximadamente 30 elementos, lo que
implica que durante cuatro aos casi la mitad de los casos documentados por el Mocipol fueron cometidos por un grupo
muy reducido de policas.
La institucin que cometi los actos ms graves de violaciones a los derechos humanos fue el Ejrcito, un total de 25
de los casos documentados por el Mocipol, lo que representa
el 6% del total. Lo casos incluyen: dos ejecuciones extrajudiciales, una desaparicin forzada y ocho casos de tortura y de
tratos crueles, inhumanos y degradantes. Cabe sealar que 18
del total de casos sucedieron durante los primeros seis meses
de 2009, cuando las Fuerzas Armadas sustituyen a la Polica
Preventiva Municipal de sus funciones de seguridad pblica
en el municipio de Tlapa de Comonfort.8 Mediante un operativo mixto que dur varios meses, elementos de las Fuerzas
Armadas patrullaron las calles del pueblo encapuchados. En
ese periodo, lograron detener al capo que buscaban, pero no
sin antes allanar y detener a civiles en una lgica basada en
primero detener, despus investigar, sembrando temor entre la poblacin. Esta etapa de militarizacin intensificada en
la Montaa culmina en junio de ese ao con el asesinato del
seor Bonfilio Rubio Villegas en un retn militar, caso que
expongo en la siguiente seccin.
De los patrones que identifica el Mocipol, particularmente
las detenciones arbitrarias y extorsiones por parte de la Polica
vol. 7, nmero 2 | 2013
Referirse a, Milenio, 20 de
enero, 2009.
8
mariana mora bayo
185
Ministerial y los actos de graves violaciones a los derechos

humanos cometidos por el ejrcito, podemos identificar tendencias que sealan que para un sector importante de la poblacin local, las instituciones de seguridad, ms que proteger
la seguridad de las personas y comunidades, atentan contra
su integridad fsica, restringen sus movimientos y extraen
de las vctimas cantidades econmicas significativas, afectando as sus capacidades de reproduccin social. Los mismos
patrones se repitieron en los testimonios recabados durante
siete grupos focales realizados entre abril y mayo 2013, en comunidades que forman parte del municipio en Tlapa. Dicha
informacin nos lleva a analizar la forma en que la poblacin
indgena campesina local esta siendo representada por las acciones policiacas y los efectos que dichos actos tienen en la
construccin de nuevas categoras de sujetos.
Para una descripcin

detallada del caso, junto
con la documentacin de
su judicializacin, referirse
a la pgina web del Centro
de Derechos Humanos
Tlachinollan, http://www.
tlachinollan.org/en/Bonfilio.
html
ms all de las cifras: nuevas expresiones de la

criminalizacin de la pobreza
El 20 de marzo 2012 en el auditorio del Centro de Derechos
Humanos Miguel Agustn Prodh en la Ciudad de Mxico, se
llev a cabo una conferencia de prensa sobre el caso de Bonfilio Rubio Villegas en la que participaron tanto los abogados
que defienden el caso, como los familiares, el hermano y la
cuada del hombre indgena nahua asesinado extrajudicialmente en el retn militar en 2009. Durante la conferencia,
Don Jos Rubio, hermano de la vctima, narr aspectos de la
vida de Bonfilio, quien, ante la falta de opciones laborales en
su tierra natal, opt desde temprana edad por migrar a Estados Unidos. En 2009 intent regresar a vivir y trabajar en
Mxico. Abri un pequeo negocio en la Ciudad de Mxico
que dur poco tiempo. Decidi regresar a Estados Unidos,
pero en un retn militar fue asesinado por soldados que dispararon arbitrariamente contra al autobs en el que viajaba.9
Al concluir la conferencia, le pregunt a Don Jos sobre cmo
se siente al hablar del caso de su hermano. Respondi:
Da coraje, mucho coraje. Cmo lo pueden tratar as? Y
vol. 7, nmero 2 | 2013
mariana mora bayo
186
despus inventan que lo mataron porque porque traa droga,

o porque el chofer arranc muy recio, por eso dije en la conferencia que somos ciudadanos de tercera, ni siquiera de segunda Si fuera un indgena que hubiera asesinado a un militar, ya estara pudriendo en la crcel, en cambio nosotros ni
tenemos acceso al sistema civil para luchar por la justicia.10
Los actos de denuncia por parte de vctimas y sus familiares, como es el caso de Don Jos y de su esposa, se sustentan
en parte en los resultados del trabajo de sistematizacin y
anlisis de los defensores de derechos humanos del Mocipol.
Dichos datos permiten identificar, en primera instancia, qu
tipo de violaciones cometen las distintas corporaciones, ubicar los casos emblemticos en un contexto ms amplio, y generar las posibilidades de fortalecer estrategas jurdicas al
igual de elaborar recomendaciones concretas encaminadas a
impulsar reformas institucionales que previenen la repeticin de los agravios.
Sin embargo, tal como seala Sally Merry, aunque muchas
veces las investigaciones que forman parte de la antropologa
de los derechos humanos se sustentan en los mismos datos
empricos que los informes elaborados por las organizaciones,
las formas en que se cruzan datos de diverso ndole, generan
otras esferas analticas y de posibles campos de accin (Merry,
2005). En este caso, y frente a la pregunta inicial del ensayo,
me interesa inferir de los datos plasmados en el informe del
Mocipol las formas en que la poblacin local est siendo representada por los actos de estas instituciones de seguridad.
Tomo como punto de partida el comentario de Don Jos sobre
lo arbitrario del evento, la culpabilizacin de la vctima, el
racismo que sufren como indgenas nahua, junto con otros
actos de violencia estructural, como es la pobreza, las condiciones de migracin, y de marginacin social.
La tarea consiste en analizar de qu forma las acciones de
las fuerzas de seguridad forman parte de la formacin del
Estado Mexicano en el contexto actual. Para esta tarea, me
baso en definiciones del Estado pero no desde una estricvol. 7, nmero 2 | 2013
Entrevista personal, Jos

Villegas, mayo, 2012.
10
mariana mora bayo
187
ta normatividad o desde sus polticas pblicas, sino desde el

ejercicio y las acciones de sus servidores pblicos, desde los
marcos discursivos regulatorios que se concentran en las instituciones y que tienen el efecto de administrar a sectores de
la poblacin mediante tcnicas que contienen, delimitan, y
engendran subjetividades (Foucault, 2004).
A partir de un anlisis detallado de los expedientes, de la
informacin sistematizada en la base de datos del Mocipol, los
testimonios de vctimas, de los resultados de grupos focales
realizados en diversas comunidades indgenas en el municipio de Tlapa y de un anlisis de las tendencias de reformas
jurdicas del sexenio de Caldern, identifico dos categoras de
sujetos que emergen como parte de estos efectos de Estado.
En primera instancia, identifico la insercin de sectores enteros de la poblacin en una categoria ampla y ambigua que
vncula la pobreza, incluyendo la pobreza indianizada, con
acciones dotadas de sospecha frente a su eventual participacin en acciones indebidas que atentan contra la comunidad
poltica y contra el Estado. Los sujetos que son incorporados a
esta categoria son tratados como si fueran posibles enemigos
internos o como culpables de facto de algo indebido, el caso
ms evidente siendo el de Bonfilio Rubio.
Relacionado a lo anterior, identifico acciones que tienen el
efecto de generar una relacin entre la pobreza y medidas preventivas represivas contra posibles delincuentes. Elementos
de las fuerzas de seguridad aprovechan las condiciones de vulnerabilidad a las que estn expuestos estos sectores de la poblacin para hacer uso discrecional de sus funciones, ampliadas en el marco de la lucha contra la delincuencia organizada,
no para detener a los que en realidad se encuentran detrs
de las redes delincuenciales, sino a los que se encuentran en
situaciones de mayor desventaja. Los casos de extorsin por
parte de la Polica Ministerial, quien detiene arbitrariamente a
personas en retenes improvisados en las entradas a Tlapa, son
los que mejor ejemplifican la construccin de dicha categoria.
Durante un recorrido realizado a otras comunidades, mujeres
vol. 7, nmero 2 | 2013
mariana mora bayo
188
y hombre indgenas nahua describieron situaciones parecidas en las que tanto la Polica Ministerial como la Preventiva
Municipal entran encapuchados a sus comunidades, con sus
armas en alto, igual como si fueran sicarios y detienen de
manera arbitraria a jvenes que encuentran transitando por la
calle. Tal como seal un hombre durante uno de los grupos
focales realizados en mayo 2013, Es a la gente inocente, a los
pobres, a la que abusan y espantan Uno que no se mete en
ningn problema, pero lo alcanzan a uno como si lo fuera y a
ver que llevas. Y el cabrn que mata pues ni lo agarra. Y a los
cabrones [delincuencia organizada] ni les hacen nada.11
La generacin de estas dos categorias de sujetos el enemigo interno y el pobre criminalizado - me lleva a preguntar
lo siguiente: Cmo analizamos los efectos que tienen las
acciones cotidianas de las instituciones de seguridad en la
regin cuando la poblacin local es tratada como posibles sujetos enemigos y como pobres criminalizados?De qu manera la pobreza, en este caso la pobreza concentrada en poblados
indgenas, y los efectos de empobrecimiento de la poblacin
local indgena se han securitizado, es decir se han convertido
en objetos de medidas de seguridad desde las acciones que
emprenden los elementos policiales en la regin?
Al inicio de este ensayo hice referencia al sentido comn
que permea las formas en que la opinin pblica progresista
se aproxima al fenomeno social actual. Para recordarle al lector, una forma de explicar esta problemtica social establece
que los pobres son un blanco de las polticas de seguridad debido a que, al encontrarse al margen de la comunidad poltica,
son considerados ms susceptibles de establecer vinculos con,
o integrarse a, las redes de la delincuencia organizada. Por lo
tanto, las medidas represivas de la polica son acciones dirigidas a contenter a los que eventualmente forman parte de las
cadenas delictivas.
Considero que esta argumentacin se basa en dos supuestos que a continuacin problematizar. En primer lugar, se
basa en una dicotoma que coloca las polticas de desarrovol. 7, nmero 2 | 2013
Extracto de un testimonio
registrado durante un grupo
focal en una comunidad
nahua, municipio Tlapa de
Comonfort, 14 de mayo,
2013.
11
mariana mora bayo
189
llo como el lado blando del Estado, mientras sus polticas de

seguridad representan el lado duro (Buur, Jensen, Stepputat,
2007). Es decir, es cuando las tareas de gobernanza del Estado
fracasan, en este caso la capacidad de elevar los niveles de desarrollo humano de la mayoria de la poblacin, que se introduce el rostro represivo del Estado, la vigilacia y la represin
contra los que se encuentra en los puntos ms arrinconados
de la comunidad poltica, y por ende, susceptibles a actuar en
su contra.
El segundo supuesto consiste en atribuir la causa de dicha
marginacin de la comunidad poltica a la pobreza en la que
se encuentran. La secuencia lgica seala que la pobreza expulsa a un sujeto de la comunidad poltica y que al estar fuera,
es acusado de ser menos propicio a cumplir con los valores
morales que le dan cohesin al colectivo. Ello se intensifica en
el caso de pueblos indgenas que siguen sufriendo los efectos
de las polticas del mestizaje que histricamente los coloca en
condiciones de inferioridad en relacin a los integrantes mestizos de la nacin. Dicha tendencia lo argumenta el acadmico
colombiano Oscar Vilhema de la siguiente manera: Los que
han nacido bajo el signo de la invisibilidad en las sociedades
no tradicionales tienen menos razones morales e instrumentales para cumplir con esta Estos individuos son percibidos
como una clase peligrosa a la que la ley no debera otorgar
proteccin (Vilhema, 2011, p. 37).
En lugar de analizar los nexus de seguridad y desarrollo
como dos caras separadas del Estado, estudios recientes apuntan a las articulaciones entre ambos y hacia la necesidad de
trascender marcos dicotomcos - ley/violencia; desarrollo/seguridad; regulazin/represin - para ubicar las formas en que,
al actuar sobre los cuerpos de sujetos indgenas en condiciones de pobreza extrema, operan desde una constitucin mutua (Comaro y Comaro, 2006, p. 4 - 36; Sieder, 2011, p. 165
- 184). Lo que en las siguientes dos secciones demuestro es
que la interaccin de las polticas de seguridad y de desarrollo
producen una progresiva desvalorizacin de la vida social y fvol. 7, nmero 2 | 2013
mariana mora bayo
190
sica de sectores racializados y empobrecidos en el pas. Inicio

con una descripcin de las polticas neoliberales de desarrollo
social, especficamente el programa Oportunidades, para sealar que estos tienen el efecto de ubicar a los que no logran
mejorar su capital social y cultural, como desechos de las polticas neoliberales.
las oportunidades del bio-capital
En junio 2013, empleados de la presidencia municipal de
Tlapa de Comonfort, seleccionados por tener mayor cercana
con la poblacin local, incluyendo representantes de la polica
municipal, asistieron a una serie de talleres sobre la cultura
de la legalidad impartidos como parte de las actividades de
prevencin del delito en el municipio de Tlapa. Por segundo
ao consecutivo, el ayuntamiento fue otorgado el Subsidio
para la Seguridad de los Municipios (Subsemun), un fondo
federal cuyo objetivo principal consiste en fortalecer las funciones de seguridad pblica en las entidades federativas con
altos ndices delictivos e impulsar polticas de prevencin social que incidan sobre los factores socioculturales que propician la violencia y la delincuencia. Los municipios beneficiados reciben fondos para equipamiento, profesionalizacin,
infraestructura, operacin policial, prevencin social; durante
2012 y 2103, Tlapa de Comonfort recibi un poco ms de 10
millones de pesos anuales para este fin.
Los talleres figuran como parte de la capacitacin que a los
funcionarios pblicos locales se les otorga, en el marco del programa, para la mayor comprensin de la problemtica actual.
En ese sentido, el contenido de los talleres permite una aproximacin a la produccin de discursos locales sobre la violencia y
la inseguridad. La temtica de la cultura de la legalidad fue subdividida en siete ejes temticos, incluyendo: el ordenamiento de
una ciudad, cultura por la paz, cultura de la legalidad, violencia
familiar, seguridad pblica municipal. En cada uno, los facilitadores de la sesiones vincularon el tema a explicaciones sobre el
surgimiento del fenmeno de la delincuencia organizada.
vol. 7, nmero 2 | 2013
mariana mora bayo
191
Al ser entrevistada, Tania, una funcionaria del ayuntamiento explic que lo ms relevante de los talleres fue justo
el abordaje del fenmeno de la violencia. Nos explicaron que
empieza en el ncleo familiar. Si no hay cultura en la familia,
si hay inestabilidad, maltrato, y si los padres son agresivos,
los nios van reproduciendo los mismos patrones. Repiten la
violencia y por eso se meten en la delincuencia organizada.
Explic que lo importante del contenido de los talleres fue
entender que la delincuencia organizada aprovecha la falta de
cultura adecuada en la familia y que ese el principal factor que
detona los problemas de inseguridad que se viven en la actualidad. A su vez, consider que los talleres cumplieron con
un papel importante para entender cmo la falta de valores
de familia se articula a prcticas instituciones y de planeacin
de desarrollo, que al no ser los indicados, generan entornos
propicios para la delincuencia.12 Con respecto a este ltimo,
los talleres enfatizaron la falta de ordenamiento adecuado en
una ciudad, la falta de alumbrado, la mala ubicacin de los
puestos de telfonos pblicos y las paradas de autobuses.
Aqu quisiera hacer hincapie en el enfasis otorgado al fomento a la violencia que proviene de la cultura familiar inadecuada. La relacin causal explicativa vincula las condiciones de violencia actual a la falta de educacin apropiada de
los hijos y una ausencia de condiciones estables. No solo se
aprecia una ausencia de los factores de carcter estructural
que fomentan condiciones de pobreza y que colocan a los
pueblos indgenas en esta pobreza indianizada, sino que la
responsabilidad de la violencia se desplaza a los mismos sujetos que viven las condiciones de inseguridad porque carecen
de la cultura suficiente. Estudios sobre el tema clasifican
dicho abordaje como una cultura de la pobreza que tiende
a clasificar a poblaciones empobrecidas, particularmente comunidades racializadas como inferiores, por ejemplo poblaciones afro- americanas en los barrios marginales de las grandes urbes de Estados Unidos, como transmisores de prcticas
inherentes a la pobreza que crea violencia. Dichos discursos,
vol. 7, nmero 2 | 2013
Entrevista personal
con una funcionaria del
Ayuntamiento de Tlapa de
Comonfort que pidi ser
annima, 13 de junio, 2013.
12
mariana mora bayo
192
detonan polticas de desarrollo social y de seguridad pblica

que a su vez tienden a criminalizar a la poblacin (Kelley, 1997).
La misma lgica se encuentra plasmada en documentos gubernamentales en el mbito federal, incluyendo el
Plan Nacional de Desarrollo de la administracin de Felipe
Caldern (2006 - 2012). La seccin que establece los objetivos
para la prevencin del delito incluye objetivos de desarrollo
social ya que, El riesgo de integrarse a una pandilla o de caer
en la delincuencia es agravado por un entorno de violencia,
desintegracin familiar, criminalidad y falta de oportunidades
de desarrollo. Establece que existe un vinculo entre las poltica sociales y las polticas de seguridad, ya que los programas
de desarrollo social, contribuyen a reconstruir el tejido social, a elevar la calidad de vida de las comunidades y a ofrecer
alternativas (Presidencia de la Repblica 2007, p. 26).
En ambos ejemplos se aprecia una relacin entre las polticas de desarrollo para atender problemticas de seguridad, en
que el desarrollo cumple con tcnicas y tecnologas que regulan a poblaciones especficas clasificadas como problemticas,
un nexo que Buur, Jensen y Stepputat se refieren como la
securitizacin del desarrollo (2007). Desde un marco que retoma a Foucault, se refieren a diversos regmenes disciplinarios
concentrados en las polticas de desarrollo, ya que la falta de
condiciones de desarrollo, y la falta de prcticas culturales
adecuadas estn estrechamente relacionados con la seguridad
del Estado y del orden pblico.
En Mxico, el programa de desarrollo social que regula
dichos sectores de la poblacin es el programa Oportunidades.
El programa es diseado a desarrollar las capacidades de familias en condiciones de extrema pobreza, va trasferencias
econmicas a cambio de modificaciones en los hbitos y cultura de la poblacin beneficiada. Uno de cada 5 mexicanos es
beneficiario directo o indirecto del programa, y a partir de
2004 cuenta con cobertura en todos los municipios del pas
(Lpez Estrada, 2011, p. 11). Inicia en 1997, bajo el nombre de
Progresa, pero en 2001, se modifica el nombre. Cabe recordar
vol. 7, nmero 2 | 2013
mariana mora bayo
193
que aunque Oportunidades no es un programa exclusivamente

dirigido a la poblacin indgena, el 80% vive por debajo de la
lnea de pobreza y por lo tanto son beneficiarios del programa. De hecho, del presupuesto destinado al desarrollo social
humano para la atencin de la poblacin indgena en 2011, el
50% se canaliz al programa (CDI 2011, p. 65).
Oportunidades, tal como su nombre sugiere, est diseado para
impulsar un mejoramiento en el capital social y cultural de la
poblacin para que pueda participar en el mercado y adaptarse a
las opciones econmicas ofrecidas. Ello se promueve a partir de
la transferencia de fondos monetarios a la mujer madre de familia. Hay que sealar que Oportunidades forma parte de programas
de desarrollo social que se alejan de polticas asistencialistas de
los gobiernos populistas, y que se sustentan en lgicas neoliberales de eficiencia y de atencin a la administracin de riesgos de poblaciones en condiciones de pobreza extrema. Dichos
programas surgen de la idea de que se mejora la condicin de
proteccin social mediante la inversin en el capital humano, ya
que se supone que la reproduccin de la pobreza se debe a una
falta de inversin en el mismo (ECLAC, 2000).
Durante investigaciones sobre el programa realizadas en el
estado de Chiapas detect que las funcionarias pblicas que
implementan el programa, lo relacionan no tanto como parte
de las polticas pblicas que elevan el desarrollo econmico de
los pobres, sino de socializar y reeducarlos para que se entiendan a s mismos como sujetos activos y responsables por
resolver su propio bienestar (Mora, 2008). Lo mismo se repiti
durante entrevistas con funcionarios en Guerrero, como el enlace municipal del programa en Tlapa, quien explic:
Aqu la gente es noble pero floja. A la mujer se le da el
dinero, pero si no se le ensea cosas, ah se queda. Por eso hay
que verificar con los enlaces del programa que lleva la comida
a la cocina, que los nios tomen sus vitaminas, y lo dems
que se les pide.13
A cambio del monto econmico, y de acuerdo a la cantidad
de hijos que tiene, la mujer de la familia beneficiada requievol. 7, nmero 2 | 2013
Funcionaria del
ayuntamiento de Tlapa
de Comonfort, entrevista
personal, octubre 2012.
13
mariana mora bayo
194
re modificar ciertos hbitos culturales y cotidianos asociados a tareas de reproduccin biolgica y social. De acuerdo
a diagnsticos gubernamentales, son los hbitos inadecuados
en estas esferas las que reproducen ciclos de pobreza entre
generaciones y no permiten que familias accedan a mejores
oportunidades (Orozco y Hubert, 2005, p. 10). Desde el mbito educativo, los fondos que recibe la mujer estn condicionan a que los nios asistan a la escuela. En trminos de
salud, el programa ofrece un monto concreto para que todos
los miembros de la familia accedan a las clnicas de salud pblica y la madre de familia tiene la responsabilidad de asistir
a diversos talleres sobre nutricin y salud, incluyendo visitas
anuales al gineclogo. Es mediante la alteracin de la cultura
de la pobreza racializada y la regularizacin de las esferas de
reproduccin biolgico y social, segn la lgica implcita, que
dichas familias van a incrementar su capital social, salir de sus
condiciones de extrema pobreza, y participar efectivamente en
las oportunidades econmicas promovidas por el mercado.
En la Montaa, el programa atiende a familias que cuentan
con ingresos menores a $3,600 - $4,000 pesos mensuales en
957 localidades en los 19 municipios, en casi el 100% de los
centros de poblacin de la regin. Durante una entrevista, el
director de las oficinas del programa en Tlapa de Comonfort
seal que lo relevante del programa es la co- responsabilidad.
El hecho de que las comunidades indgenas tengan que poner
de su parte es para que tengan los hbitos que necesitan, como
es la costumbre de ir a las clnicas mdicas. Ahora [en la regin]
todos son pobres pero por eso tenemos que cambiar la mentalidad. Han cambiado las cosas, si pensamos en ahora y antes
[del programa]. Por ejemplo en Cochoapa y en Metlatonoc no
mandaban a sus hijos a la escuela. Ahora hay ms que estudian
e incrementa la matricula. Estos servicios de salud y de educacin es lo que se ofrece para cambiar el pensamiento. 14
Cabe recordar que el programa surge hace quince aos
en un contexto nacional marcado por movimientos sociales
encabezados en gran parte por organizaciones de pueblos invol. 7, nmero 2 | 2013
Entrevista personal,
director regional de
Oportunidades, Tlapa de
Comonfort, 14 de junio,
2013
14
mariana mora bayo
195
dgenas que exigen los derechos a la autonoma, a la libre

determinacin y al territorio. Durante las ltimas dos dcadas, las movilizaciones en estados como Chiapas, Guerrero y
Oaxaca han jugado un papel fundamental en exigir la implementacin de reformas jurdicas que reconocen a los pueblos
indgenas como sujetos colectivos de derechos y que los colocan como actores polticos que forman una parte integral del
estado-nacin, e impulsan su transformacin.
En un contexto neoliberal, la respuesta del Estado mexicano frente a las demandas de autonoma y de libre determinacin de la administracin de Vicente Fox (2000 2006), fue
implementar reformas constitucionales que reconocen a los
pueblos indgenas no como sujetos de derechos, sino como
objetos de tutela, que requieren de la atencin del Estado y
del sector privado para impulsar su desarrollo social, cultural
y econmico. A su vez, las polticas pblicas de ese periodo
redujeron la problemtica indgena a un asunto neo- indigenista de combate a la pobreza, sobre todo desde las modificaciones y el incremento de su capital cultural y social
(Sierra, Hernndez, Paz, 2004, p. 30). Como muestra de ello,
Fox reemplaza en el 2001 al Instituto Nacional Indigenista
(INI) por la Comisin Nacional de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI), que focaliza sus recursos sobre todo al mejoramiento del capital social15.
Me interesa recordarle al lector estas demandas de los
pueblos indgenas con tal de contrastarlas con el programa de
Oportunidades por lo siguiente: Mientras los marcos normativos y las polticas pblicas del Estado Mexicano limitan el reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos activos
en la produccin de la comunidad poltica nacional, existe un
desplazamiento y una concentracin de las responsabilidades
de fracaso en la misma poblacin. Sin el afn de buscar vnculos causales, s quisiera enfatizar que en trminos de experiencias concretas de vida, despus de ms de dos dcadas
de proyectos neoliberales de desarrollo social, comunidades
en la Montaa de Guerrero han descendido an ms en las
vol. 7, nmero 2 | 2013
Segn el informe de la
CDI en 2008, ms del 69%
del presupuesto se destin
a programas de desarrollo
social y humano (el 48.2%)
y de desarrollo econmico
(21%), en contraste a
programas que fortalecen
la vigencia y la garanta de
los derechos de los pueblos
indgenas que suman el
0.2% del presupuesto anual
(CDI, 2008).
15
mariana mora bayo
196
profundidades de la pobreza. De acuerdo con estudios locales, en la regin de la Montaa, es el ingreso principal para
la sobrevivencia de la gente, llegando incluso a representar
60% del ingreso familiar. La regin tiene el ndice ms alto
de mortalidad infantil relacionado a desnutricin en el pas,
mueren 89 nios por cada mil nacidos vivos, mientras 28 es
el promedio nacional. A su vez, la mortalidad materna es de
las ms elevadas en el mundo. Segn el mismo estudio 281
mujeres indgenas mueren por cada 100 000 recin nacidos,
mientras el promedio es de 151 en las mujeres indgenas y de
51 en las mujeres mestizas (UNICEF, 2011).
A lo que apunto es que para las comunidades mephaa,
na sav, nahua, y amuzgo clasificados por estas lgicas como
incapaces de alterar la cultura de la pobreza y mejorar su
bienestar, se convierten para el Estado en los desechos del
desarrollo neoliberal y pierden progresivamente su valor econmico y de vida. Existe a su vez una lnea fina entre dicha
desvalorizacin y el sealamiento de que forman parte de los
sectores que tienden a integrarse a los grupos delictivos en el
pas, tal como lo sealan los programas gubernamentales de
prevencin del delito.
Durante los grupos focales realizados en el municipio de
Tlapa, las mujeres ofrecieron sus percepciones de la violencia y de la inseguridad en la regin. Describieron aspectos
significativos de sus vidas cotidianas de la siguiente manera:
Queremos que nos traten con respeto, que nos den posibilidades de buenos trabajos. Pero nos ponen a barrer las calles
con Oportunidades Tenemos que ir cada semana a la clnica
para que pesen a los nios, no tenemos dinero para el pasaje
porque somos pobres y tenemos que ir caminando, y pues, es
peligroso, nos violan en el camino. Eso es lo que ya no queremos. Es como si no furamos nada.16
Es esta desvalorizacin de la vida que se articula a los efectos de las polticas de seguridad, aspectos de la formacin del
Estado que a continuacin analizo. Retomando a Fanon, en las
zonas de no ser, la desvalorizacin de su vida los vuelve en seres
vol. 7, nmero 2 | 2013
Testimonios recabados
durante un grupo focal
de 50 personas en una
comunidad nahua en el
municipio de Tlapa de
Comonfort, 25 de abril,
2013.
16
mariana mora bayo
197
torturables, mutilando las capacidades de vida de la generacin actual y de las futuras generaciones (Fanon, 1967, p.vi).
la securitizacin de la pobreza
A partir de la dcada de 1990, pero particularmente durante la
administracin de Caldern, las reformas jurdicas en materia de seguridad han ido encaminando hacia la construccin
de un aparato de seguridad de Estado en que se produce una
intensificacin de las actividades de seguridad vinculadas a
la preservacin de la entidad soberana (Mora, 2010, p. 234).
La seguridad, bajo una lgica de seguridad de Estado, no se
refiere a la proteccin de la poblacin nacional, ni al territorio, sino a la seguridad de las instituciones y del gobierno en
turno. El Estado se convierte tanto en el actor activo como
en el objeto de seguridad, y por lo mismo, tal como seala
Agamben, resguarda y administra la lnea biopoltica entre la
vida y la muerte (Agamben, 2003, p. 106 - 113).
Como parte de esta tendencia figuran de manera central
los marcos jurdicos que legalizan el papel del ejrcito en funciones policiales, especficamente a travs de una serie de tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y reformas de ley que establecen regmenes de excepcin.17 Cabe sealar que el enfoque de una seguridad de Estado
no es nuevo, sino se aproxima a la Doctrina de Seguridad
Nacional de las dictaduras del cono sur de los 1960 y 1970, y
de la llamada dictadura perfecta del PRI en Mxico, cuando
los Estados sealaban a grupos de corte maoistas y marxistasleninistas como las principales amenazas para la preservacin
de sus gobiernes y desarrollo de la sociedad.
Sin embargo, nos recuerda Ole Waever que la seguridad es
una construccin espacial y temporal, representa el giro que
lleva la poltica ms all de las reglas democrticas y enmarca ciertos temas en polticas excepcionales (Waever, 1998, p.
17). Qu tipo de sujeto o qu elementos son sealados como
amenazas a la seguridad nacional dependen de las relaciones
de poder en contextos determinados. La produccin de los
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Referirse a Tesis XXV/96,

XXVIII/96, XXIX/96,
XXX/96. Seminario
Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Novena poca,
Tomo III, Mxico. Marzo
1996 y a las reformas al
Sistema Penal (2008), Ley
Contra la Delincuencia
Organizada (reformada por
ltima vez en 2009), y la
Ley de Defensa Nacional
junto con la Ley de la Polica
Federal (ambos en 2009).
17
mariana mora bayo
198
nuevos enemigos del Estado se vincula a estos procesos de

securitizacin. Quien es clasificado como un sujeto peligroso
depende de las relaciones sociales en un contexto determinado y en la capacidad hegemnica de enmarcar ciertos mbitos
de la poltica en las esferas de la excepcin.
Aunque en Mxico somos testigos de una reinscripcin de
previos modelos de formacin del Estado y de sus respectivas
tcnicas de gobernanza, los procesos actuales de securitizacin
se alejan de la base ideolgica de dcadas pasadas. La esfera
social que actualmente se construye y define como un asunto de seguridad ya no se rige exclusivamente por los pensamientos polticos posiblemente contrarios a los dominantes,
como fueron las construcciones del enemigo comunista o el
rojo. Tampoco se refiere a acciones como puede ser, en un
mundo pos-11 de septiembre, un acto terrorista cuyo perpetuador se vuelve en el actor- terrorista. Ms bien, frente a la
llamada guerra contra la delincuencia organizada, son las actividades de produccin econmica las que se clasifican como
posibles asuntos de seguridad, concretamente las vinculadas
con delitos por ser parte de actividades econmicas ilcitas.
En el contexto actual es mediante el establecimiento de las
excepciones que rodean al sujeto criminal o al delincuente en
que se reinscribe el poder de la entidad soberana. Recordemos
la lectura que Agamben le hace a los escritos de Carls Smitt sobre la fuerza de la ley. Cuando un Estado declara la suspensin
de garantas o apela a lo excepcional que opera al margen de las
normas que establecen el pacto social, pone en pausa e incluso
llega a cancelar lo que rige su existencia, sin embargo no la fuerza detrs de la accin, que en este caso se refuerza (Agamben,
2003). Hay por lo tanto una potencia de la entidad soberana que
se ve fortalecida mediante procesos de securitizacin y desde sus
regmenes de excepcin inscritos en las esferas relacionadas a
actividades econmicas determinadas como ilcitas.
Me permito usar como ejemplo la Ley contra la Delincuencia
Organizada, reformada por ltima vez en enero 2009. Segn
su Artculo 2, se determina que un individuo es integrante de
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199
la delincuencia organizada de la siguiente manera:

Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para
realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por
s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno
o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese
solo hecho, como miembros de la Delincuencia Organizada.
Se aprecia el nivel de ambigedad con la que se define la
delincuencia organizada, ante todo por la cantidad mnima de
personas que tendran que estar involucradas en una actividad ilcita: tres. Segundo, por el uso de palabras poco precisas
como es el trmino reiteradas, y por ltimo, por la falta
de claridad de lo que determina que dichos sujetos esten
organizados para ese fin. Analistas jurdicos argumentan que
los trminos utilizados para identificar la participacin de un
individuo en estas redes tienen la posibilidad de vincular a
individuos indirectamente relacionados. La presunta culpabilidad de un sujeto no se determina mediante su participacin
directa en dichas redes, ni siquiera por asociacin. Por lo contrario, un presunto culpable puede ser detenido desde una
asociacin dos veces alejada de la accin (Contreras, 2005, p. 8).
Lo que quiero resaltar es que estas definiciones jurdicas
se prestan a una sobre representacin de lo excepcional y
a usos discrecionales de su tipificacin. Al ser detenido por
posibles vnculos con la delincuencia organizada, el sujeto,
-perdone la redundancia- est sujeto a una serie de medidas
excepcionales, particularmente al arraigo, una especie de detencin arbitraria por hasta 80 das sin cargos algunos y sin
especificar la ubicacin del individuo mientras que la procuradura general de la repblica investiga si existe una actividad criminal.
Si bien los marcos jurdicos delimitan los campos de accin
y operan como referentes para aproximarnos a las tendencias
del Estado, es mediante los efectos y ejercicio de la ley en que
est cobra sentido. Aqu quisiera girar nuestra atencin hacia la
Polica Ministerial, cuyas facultades se amplan y se fortalecen
mediante marcos legales como la de la Ley Contra la Delincuencia
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200
Organizada, para as analizar sus acciones en un contexto de ampliacin discrecional de sus funciones en la Montaa.
Le recuerdo al lector que los casos de la Polica Ministerial
que documenta el Mocipol entre 2007 2011 representan el
40% del total. En estos casos, la principal violacin es la detencin arbitraria, casi la mitad se relacionan a la detencin
de la vctima en flagrancia. Estos casos a su vez se dividen
entre los que son de delito comn, como la posesin de autopartes robadas, y de delitos federales, incluyendo la posesin
de enervantes, armas de fuego, o posesin de madera, ya que
la tala est prohibida en las leyes forestales. Los expedientes
de estos casos relatan los testimonios de las vctimas que se
encontraban regresando de su milpa con una arma de bajo
calibre para la caza, que viajaban con madera seca que haban
juntado para la celebracin comunitaria del Da de Muertos,
que tenan un vehculo recin comprado que result tener
una auto- parte robada, o que simplemente estaban regresando a sus pueblos despus de haber realizado algn trmite en
la cabecera municipal y se encontraron con un retn. En estos
casos las detenciones arbitrarias y extorsiones suceden como
resultado de actividades cotidianas, en que los policas aprovechan que las vctimas dominan su lengua materna, pero
no el espaol, son de comunidades alejadas de Tlapa y por
ende no cuentan con redes de apoyo en la ciudad, y sufren
actos discriminatorios por parte de las instituciones de justicia, para detenerlos como si fueran de facto delincuentes. Tal
como lo explic un hombre nahua durante un grupo focal
realizado en mayo, 2013, Ellos solo respetan a los que tienen
buenos pantalones y a nosotros nos ven como chancludos y de
sombrero y por eso nos tratan as.
Mucho se ha escrito sobre la criminalizacin de la pobreza
en trminos de los cdigos penales y procesos de encarcelamiento, sobre todo en Estados Unidos ( James, 2000; Gilmore,
2007). En Mxico, estudios recientes demuestran que individuos que provienen de sectores empobrecidos de la sociedad
son los que llenan el sistema penitenciario, como es el caso
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de mujeres indgenas detenidas por delitos contra la salud

(Hernndez, 2013). Estos estudios nos llevan a detectar un
primer momento de la criminalizacin de la pobreza, ests
siendo los cdigos penales y la posesin de materiales que
pueden ser de mercanca ilcita o para la venta ilcita.
Sin embargo, encontrarse en condiciones de pobreza se
presta a la criminalizacin no solamente en trminos formales, sino mediante las acciones de las autoridades. Ello se
evidencia al revisar el actuar de la Polica Ministerial en la
Montaa, como parte del ejercicio de sus funciones en lo cotidiano, ya que es mediante los pequeos actos que la ley
toma vida y sentido. En estos casos, si bien existe un posible motivo de detencin, debido a que el sujeto tena en su
posesin mercanca o un objeto que figura en la lista de lo
ilcito, en la mayora de los casos no cumplen con la cantidad
necesario para que la posesin sea un delito y en los casos en
que la detencin sea legtima, se vuelve arbitraria cuando se
convierte en un pretexto para extorsionar al individuo. Esta
arbitrariedad de la detencin, sea por cualquiera de los dos
motivos, se ve reflejado en 103 de los casos documentados por
el Mocipol.
Me detengo para ilustrar las acciones de la Polica
Ministerial desde esta construccin del ciudadano enemigo
y criminalizado por sus actividades econmicas en el caso
de la familia Joachinillo. En el municipio de Huamuxtitln
en diciembre 2009, elementos de la Polica Ministerial del
estado ingresaron al taller mecnico del padre de familia, bajo
el argumento que estaban localizando vehculos robados. La
vctima intent prevenir el ingreso ilegal exigiendo que le
demostraran las rdenes de cateo, pero su peticin fue contestada con una serie de insultos y la afirmacin que aqu los
nicos que mandan somos nosotros. Los policas lo privaron
ilegalmente de su libertad y lo trasladarlo a un sitio desconocido donde sufri actos de tortura.
El caso ilustra cmo la polica investigadora aprovecha la
discrecionalidad de sus funciones para accionar, no en contra
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202
de los que forman parte de la lista de capos, ni mucho menos en contra de los agentes del Estado que a veces los protegen, sino para detener, extorsionar, e incluso torturar a los
ms empobrecidos. Aunque no sea una accin intencionada,
el efecto generado consiste en tratar a poblaciones marginadas en trminos tnico- raciales, sociales y econmicos como
criminales en potencia, o criminales de facto, de tal manera
que la polica y el ejrcito, toma como medidas preventivas la
detencin arbitraria de la gente.
la securitizacin de la pobreza y el sentido de justicia
Con tal de ofrecer algunas reflexiones finales, regreso a mi
argumento inicial que establece que la construccin de subjetividades vinculados a la criminalizacin de la pobreza y la
progresiva desvalorizacin de la vida de sujetos empobrecidos, particularmente de pueblos indgenas, son aspectos que
se desprenden de la interrelacin y articulacin de las polticas de desarrollo social neoliberal y las polticas de seguridad
de Estado en el Mxico actual. Para llegar a establecer este
marco de aproximacin a la violencia de Estado en regiones
indgenas en el pas, he identificado la necesidad de matizar y
problematizar explicaciones de corte progresista, que suelen
analizar las dos esferas del Estado - la de desarrollo y de seguridad - de manera aislada o, en el mejor de los casos, como dicotmicas. Sin embargo, la tendencia de securitizar actividades
econmicas definidas como ilcitas en el marco de la lucha
contra la delincuencia organizada y la tendencia creciente de
la expulsin de facto de la comunidad poltica de sectores de
la poblacin que no mejoran su capital cultural para acceder a las supuestas oportunidades que otorga el mercado, nos
conduce a analizar de qu manera poblaciones empobrecidos
en el pas se vuelven objetos y sujetos de seguridad.
Para contestar esta pregunta fue necesario, pero no suficiente, analizar las polticas de seguridad desde los datos que
arroga la sistematizacin de los casos de violaciones a los derechos humanos en distintas localidades. El importante trabavol. 7, nmero 2 | 2013
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203
jo del Mocipol nos permite ubicar de qu manera la ampliacin de funciones y de regmenes excepcionales relacionados
a las polticas de seguridad de Estado se ven reflejadas en el
actuar cotidiano de la polica en la Montaa. En el marco de
la lucha contra la delincuencia organizada, las acciones de la
Polica Ministerial y del Ejrcito se dirigen principalmente,
no hacia la detencin de los presuntos responsables de redes
delincuenciales, que son los que mantienen en buena parte a
la poblacin local en situaciones de extrema inseguridad, sino
hacia los sectores indgenas ms empobrecidos.
Esta conclusin inicial me llev a indagar acerca de las formas en que esta poblacin indgena se convierte en objetos de
securitizacin por parte de las fuerzas de seguridad y ello me
condujo a analizar las polticas de desarrollo social en pocas
neoliberales. En este ensayo propuse una aproximacin desde
las lgicas culturales del programa principal de combate a la
extrema pobreza, Oportunidades. Seal que el programa se sustenta en modificar las deficiencias culturales que mantienen
sobre todo a la poblacin indgena en situaciones de marginalizacin socioeconmica. Desde el legado de la eugenesia
Latinoamericana, Oportunidades plantea una reingeniera social
en que las posibilidades de xito o de fracaso recae sobre la responsabilidad de los objetos de atencin de dicho programa, las
mujeres madres de familia y va ellas, el resto de su ncleo social. Al evitar modificaciones estructurales y delegar a los individuos la responsabilidad de acceder a mejores oportunidades,
los convierte, desde lgicas dominantes, en desechos neoliberales. Sectores enteros de la poblacin son colocados del otro
lado de la lnea divisoria que mantiene la entidad soberana, esa
lnea que detalla Foucault que separa la vida de su ausencia.
Es en este sentido que hablo de procesos de racializacin de la
pobreza y de la doble permisibilidad de la muerte.
A lo que insisto en este ensayo es que un marco analtico
que parte desde los nexos de las polticas de seguridad y desarrollo, permite un abordaje ms complejo y profundo de las
condiciones de violencia en el pas. En particular, nos permite
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204
como cientficos sociales prestar mayor atencin a las formas

en que las vctimas hablan de las experiencias como parte
de un continuum de actos de violencia, de racismos y de exclusin, como es el caso de las interpretaciones que ofrecen
Doa Vero y de Don Jos sobre el caso de Bonfilio.
As lo resumi Doa Vero durante una entrevista, Nos
fuimos en bsqueda de la justicia porque no queremos que
siga maltratando a la gente. Fuimos vctimas como muchas
ms de esta inseguridad, de la violencia. Queremos que sea
respetada la comunidad, como indgenas, y econmicamente
tambin exigimos respeto.18 Es desde este punto de anclaje
expresado en su reclamo y desde el marco analtico detallado
a lo largo del ensayo que propongo elaborar propuestas colectivas terica polticas que nos permitan trascender la encrucijada de la muerte.
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Vernica Villegas,
entrevista personal mayo,
2012
18
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205
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209
child migration: the rights to

family reunification of peruvian
children in chile1
Dra. Iskra Pavez Soto (University of Chile)
resumen
The aim of this article is to analyze the ways migrant Peruvian
children in Santiago, Chile experience family reunification. The
article considers the various ways in which the multi-national
socio-juridical structure influences, and in a way, determines
child participation in this process, given children as subjects of
rights and social actors. In addition, this paper aims to contribute
to the debate that currently exists around the development of a
new immigration policy in Chile. Recently, the government of
President Sebastian Piera (2010-2014) presented a Preliminary
Draft of an Immigration and Nationality Law to the Congress for
discussion and modification. Several international legal instruments ratified by the Chilean state promote and guarantee the
basic right of children to live with their families. Such is the case
of the International Convention on the Protection of the Rights
of All Migrant Workers and Members of Their Families and the
Convention on the Rights of the Child. However, due to the complexity of migration processes, sometimes this law is seriously
violated due to migratory policies (either by restriction or omission), job insecurity conditions and housing of migrant families,
and the decisions that the adults of the family groups that are
generally made without the opinion of children. Migrant families inevitably undergo fragmentation, which aects relationships and generational ties. Often children do not have control of
the events and decisions that will change their lives substantially.
In this article I present

some of the results of my
PhD Thesis in Sociology
(2011) at the Autonomous
University of Barcelona.
This doctoral study
was funded by a Grant
Researcher Training
(reference BES-200717245) from the Ministry
of Science and Innovation
of Spain. An earlier version
of this article was presented
as a Papers at the 54th
International Congress of
Americanists (ICA).
key words: children, migration, rights, chile, per
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dra. iskra pavez soto
210
1. introduction
The aim of this article is to analyze the ways migrant Peruvian
children in Santiago, Chile experience family reunification.
The article considers the various ways in which the multinational socio-juridical structure influences, and in a way, determines child participation in this process, given children as
subjects of rights and social actors. In addition, this paper aims
to contribute to the debate that currently exists around the
development of a new immigration policy in Chile. Recently,
the government of President Sebastian Piera (2010-2014) presented a Preliminary Draft of an Immigration and Nationality
Law to the Congress for discussion and modification.2
Several international legal instruments ratified by the
Chilean state promote and guarantee the basic right of children
to live with their families. Such is the case of the International
Convention on the Protection of the Rights of All Migrant
Workers and Members of Their Families and the Convention
on the Rights of the Child. However, due to the complexity of
migration processes, sometimes this law is seriously violated
due to migratory policies (either by restriction or omission),
job insecurity conditions and housing of migrant families, and
the decisions that the adults of the family groups that are generally made without the opinion of children. Migrant families
inevitably undergo fragmentation, which aects relationships
and generational ties. Often children do not have control of the
events and decisions that will change their lives substantially.
In this sense, international legal norms are just trying to
ensure the principle of the protection of the family life, especially for children that are most aected by separation due to
migration. Specifically, the State of Chile has signed conventions that require facilitating the conditions for migrant families so they can meet the principle of protecting the family
life of migrants in general, and migrants children in particular. This is an ethical demand emanating from multiple legal
rules that converge on the paradigm of respect and guarantee
of human rights by the State.
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The Draft Immigration Act

was introduced on June 4,
2013 to the Chamber of
Deputies (Source: Bulletin
No. 8970-06, http://sil.
senado.cl/cgi-bin/sil_
proyectos.pl?8970- 06, date
accessed 19/06/2013).
211
The location near the border between Peru and Chile allows some flexibility in the planning of family reunification
and even circular migration situations that are due to constant
travel, arrivals and departures for the holidays and/or parties.
Since the legislation is unclear and does not specifically
reference family reunification procedures, usually families
organize and manage the arrival of children without prior
formal request or appropriate visas. This situation aects the
school admission process since they are often not prepared
with the necessary documentation. However, the absence of
family migration policies allow greater mobility for children,
because it stipulates no large bureaucratic requirements and
can be carried out more quickly, when compared to those
contexts that require extensive and expensive procedure, as
in the case of Spain (Pavez Soto, 2010a).
The information analyzed in this article comes from an
analysis of national and international legal regulations in
force in Chile that aect the exercise of childrens rights
regarding child migration and family reunification. It also
presents information from the fieldwork of my doctoral thesis, which included participant observation and interviews
with immigrant Peruvian families and social organizations
(field work was carried out in the Collective Without Borders,
whose members deeply appreciate your cooperation in this
study). It also includes fieldwork completed in two public
schools with high presence of foreign students in the city
of Santiago (Republic Colombia School and Panama Republic
School, both in the municipality of Santiago-Centro).
From this insertion we made 15 interviews to children
and Peruvian families. All names have been changed to protect the confidentiality of the information collected and the
right to privacy of children, as stipulated in the Convention
on the Rights of the Child. The categorization and coding of
the interviews was conducted with the computer program
Atlas Ti through the technique of critical discourse analysis
(Van Dijk 2003). The scope of this study is descriptive.
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212
This paper is organized as follows: first it delivers elements of theoretical discussion to review the human rights
approach in relation to migrant children and the family life,
in light of the International Convention on the Protection of
Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families
and the Convention on the Rights of the Child. Subsequently,
it details the legal framework by which we review both the
current Foreign Act (remember that recently there has been
a new Draft Law) and the Law on Protection of Refugees, always in relation to migration children as the right to family
reunification. Then, it shows the context of migrant families
in Chile. Third comes an analysis of results of interviews with
migrant Peruvian children and, finally, some conclusions and
recommendations.
2. the right to family life of migrant children from the
legal regulations
The principle of protecting the family life of migrant children
is contained in both the specific regulatory framework of the
rights of children as well as in regard to people in immigration or refugee status from the point of view departure from
their born countries, stay in countries of transit and entry to
destination countries. Similarly, facilitating family reunification is an issue that will aect social integration processes that
occur in destination countries once the families have already
settled. This is because of the fact that children arrive in the
destination country as part of a family migration project, implying that the family has organized school enrollment and
daily life, for example considering changes of dwelling or
develop appropriate district where the child lives. Moreover,
from the point of view of reception context, the fact that children though family reunification migration processes could be
contributing factors to facilitate legal regularization child and
with this, the exercise of their rights. Also, considering the
arrival of children in the context of family migration reflects
the intent of these social groups to remain in the destination
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213
country, at least for a while fairly long time, which necessarily requires some consideration- from the state and the host
society, and from migrant communities themselves- of social
mechanisms for integration and social cohesion. The following
discusses some national and international legal instruments
ratified by the Chilean state which explicitly protect the right
of children to family life.
2.1 International Convention on the Protection of the Rights of All
Migrant Workers and Members of Their Families.
The Chilean government signed the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families on September 24, 1993,
which was ratified on March 21, 2005 (Decree 84, June 8,
2005). Article 44 of the Convention requires States to adopt
appropriate measures to ensure the protection of the families
of workers and migrant workers, while paragraph 2 relates
to facilitating the reunification of migrant workers and their
spouses/ underage children.
For its part, the Committee for the Protection of the Rights
of All Migrant Workers and Members of their Families, at its
15th session dated September 23, 2011, responded to the reports submitted by the State of Chile with some concerns
pertaining to the rights of migrants, especially those related to family reunification. In section C, paragraph 8, the
Committee demonstrates concern that the State of Chile says
it is preparing a draft law on migration.3
In the following paragraph (9), the Committee suggests
that the Law Project will be adopted in the near future, according to the Human Rights protection arising from this
Convention. Furthermore, in paragraph 16, the Committee
recommends that the State of Chile design and implement a
national information system on migrants, containing information on migrant workers in Chile and whether they are
in transit or immigrants. Even, the Committee recommends
register information of people in an irregular situation or
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The Draft Immigration Act

was introduced on June
4, 2013 to the Congress
(Source: Official Bulletin
No. 8970-06, http://sil.
senado.cl/cgi-bin/sil_
proyectos.pl?8970- 06, date
accessed 19/06/2013).
214
estimates based on statistical studies, due to the difficulty of

obtaining data. Finally, in paragraph 17, the Committee suggests that these statistics are broken down by sex, age and
type of work performed.
It is in paragraph 38, the Committee refers just to the right
to family reunification, noting concerns about obstacles that
migrants face in Chile to exercise their right to reunification,
particularly due to the lack of a legal framework. In paragraph
39, the Committee recommends that the State of Chile incorporate the statutory provisions governing family reunification
from the perspective of Human Rights under Article 44 of this
Convention in the Immigration Bill currently being developed.
2.2 Convention on the Rights of the Child
In the Convention on the Rights of the Child, signed by the
State of Chile on January 26, 1990 and ratified on August 13,
1990 (Decree 830, August 14, 1990, Ministry of Foreign Affairs), Article 9 states expressly the States obligation to ensure
that children are not separated from their mothers or fathers,
except in situations where such separation safeguards the interests of children.
Article 10 of the Convention refers explicitly to those cases
where the family is separated by national borders. Separation
resulting from migration can be considered one of these situations. Article 10 states that it is the duty of the State to guarantee the right of children and their parents to meet in their
own country or another country, facilitating this administrative stipulation: All applications by a child or his/her parents
to enter a State Party or to leave it for the purpose of family
reunification shall be dealt with by States Parties in a positive,
humane and expeditious manner (emphasis added).
2.3 Foreign Law
Although, as has been said, the present government has introduced a new Law Project on migrations. So far the body of
law regulating international migration in the State of Chile,
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known colloquially as the Foreign Act, was enacted in

1975 (Decree No. 1094), during the military dictatorship in
the country. Obviously, due to the socio-historical context in
which it was formed, the Act expressly does not commit the
principle of family reunification.
This means that, in the past, when adult migrant and, especially, migrant children enter the country, they are not guaranteed the right to family reunification. Similarly, the granting of residence visas or imposition of immigration sanctions
does not typically consider the right to family reunification,
and often violates the rights of children to live with their immediate family as established in international conventions.
2.4 Refugee Protection Act
The April 15, 2010 the State of Chile enacted a new law that
contains provisions on the protection of refugees (Law No.
20,430, 2010). In Article 9 of this Act enshrines the principle
of family reunification for family members, among which
are mentioned the daughters and sons in minority situation:
They are entitled to the recognition of refugee status as well
as, by extension, the spouse of the refugee or person with
whom they are bound by reason of coexistence, relation or
legal guardianship.
However, the same Article 9, paragraph 2, states that applications for family reunification shall be resolved in each case
by the Secretary of the Interior: The Secretary of the Interior
shall review, in each case, family reunification applications,
taking into account the existence of a genuine relationship of
dependency, as well as the customs and social and cultural
values of their countries of origin.
As it is worded, the exercise of that right is subject to the
discretion of the Secretary of the Interior, so the law should
establish certain objective criteria for the approval of applications for family reunification of refugees. This would help to
guarantee refugee rights.
Finally, in the same article 9, paragraph 3, the Act states
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that family reunification applications can only be completed

by the person who holds refugee status. This can lead to cases where a persons spouse who has obtained refugee status
under the principle of family reunification can not, in turn,
seek to exercise this right for any of their children who do
not already have direct family ties the original applicant (for
example, in cases where the person had acted in the role of
a parent but not obtained legal guardianship). This question
contravenes Article 10 of the Convention on the Rights of
the Child, recently reviewed, which says that the state must
provide all conditions for children to be reunited with their
families in their countries of origin, transit or destination.
3.family reunification or child migration? : territories,
gender and age
The concept of family reunification contains a polysemy that
needs to be argued. Usually when it happen the child migration from their origin countries to the destination is understood, from the laws and public policies of the context of
reception, as a process of reunification or family reunification. To Gaitan (2008), the concept of family reunification
is defined by the perspective of the host society (ethnocentrism), because it is assumed that is where the family will
meet again under a linear view of the migration process. This
does not take into account previous experiences these subjects had in their own territories, as if migration erases the
past. Clearly, the concept of family reunification re-creates
a particular normative view of the family group, essentially
expressed as a nuclear and patriarchal structure. It does not
consider the arrangements and family structures of each territory or those created by the migration process itself (eg. in
the case of transnational families).
On the other hand, Pavez Soto (2011a) discusses the concept of family reunification from the perspective of adult pioneered migration. As will be seen later, in the Peruvian migration to Chile women generally act as pioneers. Therefore,
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it is an adult-migratory process in which children participate.

With the aim of moving towards the adult perspective, Gaitan
(2008) and Pavez Soto (2011a) propose to analyze family reunification as a global process involving the host society and
viewpoint of adult migrants, as well as places of origin and
migration experiences of children themselves. Therefore, we
recommend the use of the term child migration to reflect
on the process of mobility involving children as social actors
in global migration.
From the legal point of view, child migration is also analyzed from the perspective of family reunification. Article 20
of the Convention on the Rights of the Child refers to the
States responsibility to provide protection to children living
without their families, either temporarily or permanently. It
should be stressed that, generally, Latin American migration
begins with the parents. Parents may migrate first to the destination country, leaving their children in the care of family members, traditionally to another women. The children
often spend years separated from their mothers. When children migrate to Chile, they must enter through the formal
legal regularization process. There is not a specific visa for
children or less in family reunification, as there is in Spain
and the European Union (Pavez Soto, 2010a, 2010b).
When these situations as female migration happen, in
their origin territories, there is debate over domestic responsibilities of women and care and, therefore, potential family consequences that female migration cause. According to
several studies (Salazar Parreas, 2003:44; Pedone, 2006:155157), in the territories of origin conservative discourses are
installed in public opinion, blaming women for the social
conflicts caused any female migration, asking urgently either in an indirect way or sometimes directly-that mothers
return to their homes, implying that they have abandoned
their children. But, in these analyzes, it is said that men and
fathers-that often are present in the territory of origin-try
to assume family responsibilities and replace the domestic
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role that women can fulfill from a distance. This allegedly

causes problems with the use of drugs and alcohol or early
pregnancy in children, or the demotivation in their studies
caused by the money sent through remittances. Various institutions of the territories of origin, such as school or the
media, indicate that the domestic relationships are most affected when women, rather than men, migrate, suggesting
that family fragmentation is the womans fault. Meanwhile,
migrant women also echo these discourses and feel guilty for
having abandoned their children as a result of international
migration (Gregory, 1998:157,233; Gaitan, 2008).
4. social context of migrant families in chile: from
feminization to childhood
Large numbers of Peruvians began arriving in Santiago starting in early 1996, consisting mainly of young and adult women who send remittances to their families in Peru. But it was
not until 2000 when migration flows began to steadily accelerate, a situation that continues to this day. Since 2004 gradually accelerate the process of family reunification by Peruvian
women pioneers in migratory chains and networks to Chile
(Soto Pavez 2010a).
It should be emphasized that because of the sexual division of the Chilean labor market, Peruvian women become
the pioneers of migration, as there are more jobs available in
the field of cleaning and care (of children, old age or nursing). These are tasks traditionally associated with social reproduction and therefore considered feminine. This situation creates a sexual and international division of labor, since
Chilean middle class families hire the services of migrant
women living in poverty or exclusion (Parella, 2005). These
jobs associated with social reproduction are characterized by
the vulnerability of the workers and their relative inability
to exercise rights or citizenship. The working conditions of
domestic work are therefore governed by domination and
subservience rather than respect for labor rights. While in
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Chile, the legal requirements of the contract of employment

in such jobs regularization increases the number of visas-and
are, to some extent, protected by informality or irregularity
in any case is a precarious job that sometimes dont respond
to their levels of preparation or professional titles (Stefoni,
2002, 2009).
To facilitate child migration and family reunification, it
is necessary to provide suitable rental accommodation, financial means and available schooling in Chile. It is a process that generates high costs, and therefore not all Peruvian
families are able to complete it. Reunification of Peruvian
families in fact takes longer than other national groups (eg,
those from Argentina) due to economic and legal difficulties
imposed on parents. This explains the low presence in Chile
(with respect to other groups and in proportion to the total
number of Peruvian migrants in Chile) of children and people
over 60- they typically remain in Peru. Usually grandmothers
and grandfathers receive remittances from Chile and perform
childcare assistance in Peru (Stefoni et al. 2008:13).
The long hours and the lack of a support network in the
destination country hinder reunification of children with
families. Parents and, especially, Peruvian mothers know that
is difficult to reconcile childcare work with paid work without the support of their families. It has been observed (Loredo
2004:128) that once children come to Chile there is a possibility that they are without adult company when they come
home from school and, therefore, in a situation of social vulnerability (Vasquez 2004; Stefoni et al. 2008).
The incorporation rates of minor immigrants in the
Chilean school system include a number of requirements
that sometimes are hard to achieve for some families due to
lack of planning, money and time (as mentioned recently).
To carry out the request of enrollment in any school (filing)
or student visa application needs the necessary income and
payment legalization of documents at home. However, this
sometimes becomes a vicious circle, as the school requires to
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children to have the start visa regular tuition, but right in the
Peruvian Consulate in Chile request the Certificate of Regular
Student school visa procedures (Vasquez, 2004). According to
the 2005 enrollment, of a total of 3,779,459 students, 23,500
are foreigners and of these approximately 45% are undocumented (Mardones 2006:6, 29).
According to data submitted by the Jesuit Migrant Service
(data extracted by the people served since May 5, 2001 to
March 9, 2010), from a population of 4,980 people surveyed,
of which the vast majority declares descendants (77.6%), 66.6%
has left at least one daughter or son in the country of origin.
Of this, 51.8% left their descendants in the origin country and
14.8% have them in Chile and in their born country.
Those migrants that have all their descendants present in
Chile, whether through reunification or birth in Chile, represents a significant proportion (33.4%), but the group is largely
dominated by people who have at least one daughter or son
in their country of origin (66.6%). In addition, the number
of daughters and sons who reside in Peru is higher for those
living in Chile (average of 2.3 in the country compared to 1.7
in Chile) (REDMI, 2011).
Moreover, according to information provided by the
President of the Association of Peruvian immigrants in Chile
(information delivered in January 2011), in 2010 would have
hardened the sanctions against criteria given to oenses or
immigration oenses, especially expulsions and the criteria
for admission of foreigners to Chile (REDMI, 2011). Typically,
these decisions do not take into account the principle of family reunification. Moreover, in these proceedings, the childs
best interests are not considered first, nor is the right of children to be heard and have a say in decisions that aect them
(aspects set out in Article 12 of the Convention on the Rights
of the Child). We hope that the new immigration law expressly enshrines these principles.
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5. the right to family life of the children of peruvian

migrants in Chile
Taking into consideration the multi-national socio-legal system, this section is an analysis of how this issue aects the
exercise of the right to family life by migrant children in
Chile. This reflects on the process of family reunification of
Peruvian migrant children in Chile with their families, based
on those interviewed in this study. The analysis is organized
around two themes: first, it reflects on the motivations and
ideas that children of Peruvians have their own migration
to Chile, inescapably linked to the migration experience of
the parents who were already here. Second, we analyze the
various forms and the perception of Peruvian children about
their ability to make decisions about the migration process,
i.e. the extent to which they feel that their opinion was considered by the family group and the community.
5.1 Motivations for Peruvian children around their own Migration
In the fieldwork carried out by Collective without Borders with
parents on child migration processes (family reunification), say
that before the child arrival they seek for the information about
their schools and the necessary documents for enrollment and
subsequent regularization administrative. Another aspect that
families have to negotiate refers to housing changes and changes in working hours, all with the aim of trying to reconcile
childcare jobs. Sometimes families borrow money to finance
the trip for children and accommodation expenses. Since many
parents travel to Peru for the year-end holidays and the summer holidays ( January-February) and then return to Chile, usually (but not always) the date of arrival of Peruvian children
coincides with the beginning of the school year (March).
Some of the boys and girls interviewed had experienced
migration processes between Peru and Chile in their first
years of life. This is reflected in the case of Arturo, whose
family, after his father immigrated to Chile, moved from
Lima to Arequipa to be closer to him. The child states that
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222
this move positively aects his family relationship with his

mother, probably aected by the migration of his father:
When I was in Lima, I was 5 years old and then I went to
Arequipa, because my uncles took me there to be closer to
Chile, here. To be closer to my father, and I told him were
coming, then I told him were coming. We went with my
mom and my brother, and now, here I became better friends
with my mom (Arturo 14, Santiago).
There are varied motivations and emotions that children
experience about their own migration once their parents are already in Chile. In interviews we can see that the desire to know
other places operates as a travel facilitator of children. In the
next segment of the interview with Aurora- from Lima- is evidence the anxiety of the girl to know Chile, whose image had
idealized presumably by the comments heard from his mother.
This is similar to the story is part of Kasumi, who openly
admits that her mother sent her some ideas on Chilean society, even warned her about racism and of possible attacks. As
pointed out by Fouron and Glick-Shiller (2002), transnational
generations live permanently with ideas and imaginary destination, so, when migrating, the child has certain information
about the destination:
Yes I wanted to come to Chile. I was worried because I wanted to know, wanted to know Chile, for that. I thought it was
nice that, and I realized that the school was nice, everything
was nice and Chile there I just realized. (Aurora 9, Santiago).
As my mother had been here, I said it was very nice, there
were many plants everywhere, it was better. She said that
people were dierent, some were going to be very racist, and
others would have more understanding. (Kasumi 13, Santiago).
The transit of ideas, experiences and opinions on the destination is part of what Levitt (2001) calls the social remittances that parents transmit to their ospring through the
transnational social field.
In the following excerpt from an interview with Rosario
will show these social remittances in terms of the ideas
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associated with the destination as a place with opportunities that should be seized (Sol, Parella and Cavalcanti 2007).
Interestingly, his response when asked his opinion to when
her mother announces to the whole family is going to emigrate to Chile- place where her father is. Despite her insecurities, she confesses her intrinsic motivation to travel to other
countries and their desire to know more of the world.
In this same direction is the comment of Matthias who
wanted just visit Chile on vacation, but must continue to live
there for lack of administrative documents relevant to an immigrant child (I could not get out because it was on my card).
Meanwhile, in Mia text points to a reflection that the girl
made in full generational awareness (I started to think to that
small age) on the implications of migration in her life projects. Similar conclusions are made by Gaitn (2008) in his
study of Ecuadorian children in Madrid; child migration responds to a personal motivation for study opportunities and
on the well being of emerging in Chile:
WHAT DID YOU THINK IN THAT MINUTE, WHEN SHE SAID THAT YOU
WERE COMING TO CHILE?
I did not feel too bad because I wanted to know more of
the world, more countries.
DID YOU WANT TO COME TO CHILE?
I was not so sure, but wanted to go ahead. (Rosario, 9, Santiago).
I wanted to come to Chile for vacation, because I wanted
to see the place. And then I could not get out, I couldnt leave
because of my ID, I dont have an ID (Matas,10, Santiago).
The truth is that people told me that life was better here.
Education was better. Then I got to thinking, I started thinking and I said if life is better there, heck, I have to take this
opportunity to go. As for the economy, it is much better. In
education, it is much better, because they give you options to
choose your career and all that stu. (Mia, 14, Santiago).
Meanwhile, Estrella and Maria- who are twin sisters origivol. 7, nmero 2 | 2013
224
nating in Chimbote- interpret their own migration as a way

to escape the situation of abuse they received from the people
who were in charge of their care- that is, their grandmother
and grandfather. Estrella says her brother also assaulted her.
All this is exacerbated by physical distance from their mother.
It is at this point that the story of Estrella and Maria agree:
they desired to travel to Chile to be near their mother. The
parent appears in this scene as a caregiver and attachment
figure, coherent idea about what is expected of a mother
from gender roles (Hondagneu-Sotelo 2001; Parella 2005;
Lamas 2007). This is linked to the feeling of guilt experienced
by Peruvian mothers-that we have reviewed in the section on
gender-and the eventual sense of abandonment felt by children, after separations from their mothers and the physical
violence present in their families:
I do, for my mom. Because in Peru I almost didnt get used
to with my grandparents, they were very bad. They didnt hit
me because I would not let them, I used to escape. But my
dad worked at night [so] I was left there. Or my sister took me
to school. Or my brother heavier grabbed me and kicked me.
And one day my dad grabbed him up and hit him. To solve it,
he hit him (laughs). (Estrella 12, Santiago).
I did want to come, because I wanted to be with my mom.
I wanted to be with her. But in that part she would come to
me and I will go with my mom to Peru.
DID YOU WANTED TO COME AND LOOK FOR HER?
Yes (laughs) and I was saying I want to go back again, because I
had my mom (Mary, 12 years, Santiago).
Generational violence experienced by girls in their places
of origin may be considered as a cause of migration at the
same analytical and empirical level that wielded by some
women victims of gender violence. The part of the interview
conducted with Ignacio from Trujillo, north of Lima, also
points towards migration as a strategy to escape generational
violence. Moreover, in his account the child recognizes a cervol. 7, nmero 2 | 2013
225
tain attitude of laziness on the part of his father when corporal punishment is used against him:
Yeah, I wanted to come to Chile. I just wanted to know ...
I was excited to come here, and no longer to be with my dad
(...) he beat me because he liked it (...). They went for me in
summer (Ignacio 9, Santiago).
On other occasions, children wish to travel to the country where their parents reside because they feel homesick.
Particularly in the case of Lucia, it is demonstrated that his
motivation for travel to Chile is based on the feeling of missing his mother. But Lucia clearly states that this will imply a
contradiction, because he knows that Chile will be far from
his other loved ones (grandparents and aunt) and his childhood world of Peru, but which she may develop transnational
links once installed in Chile:
Because I missed my mother. And, if I came to Chile I missed
my grandfather and my aunt and my doll and my clothes (...).
My mom put the money, my mom put silver in Peru and my
grandmother left me here in Chile (Lucia, 9, Santiago).
Certainly, child migration means children will be separated from important aspects of their lives, such as friends,
classmates and members of their extended family (SuarezOrozco and Suarez-Orozco 2003). This latter group includes
grandmothers and distance caregivers, because children
sometimes develop an important attachment bond while living away from their mothers and fathers (Pedone 2003, Sol,
Parella and Cavalcanti 2007; Parella and Cavalcanti 2008). In
the following account of Sofia, it can be seen that the girl
feels ambivalence while traveling to Santiago and leaving her
whole extended family in Peru:
No, I did not because I missed my family and would leave
them there in Peru (...). I traveled with my brother, with my
mom and me. Only three of us. And [when] we were already
coming to Santiago, we were already in one part and my dad
picked us up. And then we continued the trip with a car and
came to Chile. (Sofia 9, Santiago).
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226
The contradictions felt by children to their own migration are well summarized in the following quote from Alexia.
This situation has also appeared in other accounts of the interviews conducted in Santiago and is probably due to the
geographical proximity between Peru and Chile. It is also the
result of an existing legal framework characterized by flexibility, allowing greater mobility of migrant families between
both countries. The Alexia fragment allows understanding
that children felt gains and losses involving migration, conclusions similar to those obtained by studies Suarez-Orozco
and Suarez-Orozco (2003, 2008):
When I went there last year, they told me I was going to go
on holiday over there [Chile]. Yes, I was. First I went with my
dad and my mom, we were in the car, and everything. And then
we come to Santiago and got to the room and everything. And
then with my dad I went back to Peru ... and ... and then the year
pass. And the other year, they told me we were going to go to
Chile and I was going to study there and everything. One part of
me wanted to go but the other one did not. The part that wanted
it was because I could be with my mom and dad, and the part
that did not want it was because I did not wanted to leave my
family and my friends and everything. (Alexia 9, Santiago).
According to studies Suarez-Orozco and Suarez-Orozco
(2003, 2008), the meanings of child migration for girls and
boys can be varied depending on what are their travel motivations, expectations built around the site migration and immigration experience that is influenced by multiple factors.
In this category we want to deepen analysis on what are the
positive and negative aspects considered by children participating in this study. In tune with the motivations of migration, the stories of Andrea and Alexia bring forth the value
of being reunited with their mothers and fathers, but shows
how they suer sorrow for the loss of the extended family
and friendships that remain in Peru:
The good thing is that here is my entire family from my
mom side. (Andrea 11, Santiago).
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The good thing is that I am with all my family and everything. And the good thing is that I am with my mom and dad.
And the bad thing is that I dont have my entire family and
everything. So, I have my friends to have fun. In contrast, in
Peru, there all we went out to play, when we called out everyone to play, we played all that. (Alexia 9, Santiago).
Meanwhile, Arturo, and to added value to the reunion with
his parents considers that migration allows access to higher
educational opportunities (availability of more scholarships)
and labor. The fragment of Mia also values the experience of
being in Chile (the life here is much better than over there)
associated, where appropriate, the fact that we could accomplish establishing ties of friendship, but not hide the difficulties of integration and the respective Nostalgia to be far from
where you were born:
The good thing is that you are with your parents... I mean
how good advantage here also has, as they give more scholarships and more opportunities. I mean more opportunities to
work. (Arthur 14, Santiago).
At first it was terrible because I could not find friends anywhere. After that I began to invite to the Collective. I went
to join the group, I met more people. And now, Im still not
100% adapted, but Im adapted a bit, I adapted a bit. But I find
that life here is better than there. Good thing I have friends
who are nice, good vibes. The downside of being in Chile
is that I miss too much, I really miss the place where I was
born, friends, the places where my friends are, thats the bad
thing about being here in Chile (...) difficult, very difficult,
because upon arrival, adapt, try to adapt ... because it is not
easy to reach and adjust right away, it costs too much, that [is]
difficult. (Mia 14, Santiago).
3.2 Involvement of Peruvian children in deciding their own migration
In the following set of excerpts from the interviews conducted in Santiago, we found a way to manage adultist or adultchild travel by Peruvian families. According to Pedone (2010),
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228
Gaitan (2008) and Pavez Soto (2011b), in these circumstances

the child is treated as a passive object and receiver of adult decisions, being practically dragged by their families to places
of destination. The texts of Mara, Francisco and Arturo talk
about the journey to Chile being mandatory, regardless of
the perception of the child. Although immigrant children in
Chile say their families expressed their disagreement with
the journey, which can be considered as an indicator of the
first condition as subject, child-social action, that opinion is
not considered by the other social actors, in this case their
mothers, fathers, grandmothers, etc. -It would be the second
condition to be considered subject is the recognition by society- (Gaitan, 2008):
My mom said, we will force them. And we were forced to
come [to Chile]. Because my mom had already bought everything and had no money for us (Mary, 12 , Santiago).
I did not want to come at first. Because of the friends
I had in Peru. For my friends over there and no, I did not
want to come. If I were on a bus, I thought I wanted to come
back. Yes I wanted to come back; I did not want to come
here to Chile.
SO THEY FORCED YOU TO COME?
Yes and no... I thought also there [at the time] was Chile and,
you know, in the capital city of Peru, I was thinking more
that Peru was everything, I did not know (laughs). But I came
alike, missing my friends. Because I had [a] all my friends
there. Then coming here alone without friends, nothing,
without knowing, I felt strange (Francisco 16, Santiago).
No, I didnt want it. First, because I knew my dad was
coming here as well. More or less I knew, because I had come
here on holiday before. So I didnt want to leave, but they said
if you do not come here to Chile with whom you are staying
in Peru? I said no, Im staying with my uncles, my grandparents, I dont know I can work. I said then I can move on.
And he said no, you cant stay. Your grandfather can take care
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of you one, two [or] three days and then he will leave you
neglected. I did not want to come, but then they brought me
by forced so then I had to get used to (Arturo 14, Santiago).
For Rosemarie is shown that she does not participate in
the decision of her own migration. Furthermore, it evokes
the image of the bus trip from Peru to Chile, as the moment
in which the girl expresses dissatisfaction with travel that
links with women who take care of her in their home of origin and, according Dreby (2007, 2010), for precisely that reason are called mom. In the interviews with Sofia and Alexia
shows that the infant travel decision was taken by adults:
But when I boarded the bus began to kick for my mom
Nancy, for my mother Ida, for everybody and I as I was young,
I thought they were going to catch me and in the end they
never reached me (Rosemarie 10, Santiago).
They said Sofa, were going to Chile, because we need to
go, because your dad has to do some paperwork in Chile and
then he will tell us when we have to come to do the same
(Sofia 9, Santiago).
They told me we were going to go here to Chile and go to
school there and everything (Alexia 9, Santiago).
Child migration motivations involve both children as conditions to be carried out and adults, generally, impose that. For
Ignacio, he tells us that his mother just asked about their motivations for travel, consulted regarding their behavior. This
question the child understood as a precondition for coming
to Chile (they asked me if I behaved well), to which he replies
hesitantly, probably because it receives corporal punishment
from his father. Physical child abuse is considered a penalty to certain attitudes that are deemed inappropriate by the
adults that use this mechanism to correct them. Therefore,
Ignacio sensed that from adultist vision, corporal punishment
of his father can be seen by his mother as a response to child
misbehavior and, ultimately, result in not traveling to Chile.
This story reflects what Mayall (2002) calls the moral demands that fall on girls and boys permanently, even under
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conditions of extreme vulnerability, as being a victim of generational violence but are not considered as moral agents
able to make decisions:
Yes, they asked me if I behaved well, I said yes, but ... this
... my dad, my dad hits me too much. We were like ten days
there, in a ..., when I was six, and then I came here (Ignacio,
9, Santiago).
Finally, in the following accounts of Andrea and Mia are
observed practices a participatory exercise of power in the
family, where girls feel that they can give their opinion about
migration itself. My text clearly outlines what Suarez-Orozco
and Suarez-Orozco (2003, 2008) call the child travel dilemma
faced by girls and boys when they decide their own migration between rational opportunities oered by the destination (thinking I wanted because I knew I would have a better
future) and loss of aective referents in origin (would not let
feelings Peru):
Yeah, my mom asked me if I wanted to come and I said
yes. She traveled for me (Andrea 11, Santiago).
Then my mom told me that life was better, we were going
to go well together and I told her and she asked if I wanted
to come. I talked to my grandparents and they said the same
that my mother had told me that life was better and I would
have a better future, then I decided to come
DO YOU WANTED TO COME?
No. So, on the outside, for a moment of reasoning, thought
I wanted because I knew I would have a better future, but
inside, inside, the feelings I didnt want to leave Peru.
DID YOU NOT WANT TO LEAVE PERU?
My family mainly because with it all the time I grew up, is
hard to forget all the times weve had. Sure, she [my mother]
went looking for me, she spent a week with me to fix my
papers and all that and as to the following weeks brought me
here (Mia 14, Santiago).
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231
conclusions
For girls and boys, participants in this study, their own migration mean time to reconnect with family as well as the
opportunity to travel and to study in Chile. But they also
know that their migration involves thoroughly away from
their extended family, their friends and all the people that
maintain close ties in Peru. From this point of view, a first
conclusion is related to the child migration implies a loss of
sense of belonging. Likewise, although the fieldwork shows
that childrens motivations for migration itself are varied,
predominantly an idealization of destination. The participation of girls and boys in contemporary Peruvian migration
processes is shown complex, contradictory and it varies in
each context.
Although girls and boys exercising their right to give their
opinion on the journey itself, this view is not generally considered or thoughtful the family together. From this evidence
we can conclude that this type of practice play treatment towards children as an object and not a subject of rights.
In the current scenario, we face new challenges to promote and guarantee the rights of children involved in various ways in international migration processes. This implies
a duty to ensure compliance with international treaties and
conventions ratified by the countries of Latin America, especially Chile, as to ensure the eective exercise of the right to
family life by children aected for international migration by
their mothers, parents and / or guardians.
On the other hand, it is imperative to promote the creation
of Migration Policy of the State of Chile-based and rightsbased approach to manage fully the phenomenon of migration where children participate for reasons of family reunification, especially considering family migration between
neighboring countries in the Southern Cone, and between
Peru and Chile. This would facilitate the conditions for issuing visas, the exercise of the right to education and health,
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among others. Specifically, a good measure would be the creation of family reunification visa for girls and boys who are
under 18 years old and participate in international migration
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los comunistas cubanos y las

luchas por el poder en los aos 50
Dra. Caridad Massn Sena1
resumo
Em Cuba, o Partido Socialista Popular (comunista) no inicio
da dcada de 1950 adotou uma poltica de frente democrtico
e de participao nas eleies, apoiando o Partido del Pueblo Cubano (Ortodoxo), um partido nacionalista com amplas
simpatias. No entanto, em maro de 1952, um representante
da oligarquia, Fulgencio Batista, realizou um golpe militar e a
situao mudou. No ano seguinte, um grupo de jovens dirigidos por Fidel Castro comeam a luta armada. O PSP no entendeu essa linha poltica e a criticou. O presente texto tratar
de explicar as posies desse partido com respeito ao poder
poltico nessa etapa e os motivos pelos quais no pode dirigir
a revoluo dos anos 50.
1
Caridad Massn Sena,
Dra en Ciencias Histricas,
investigadora titular del
Instituto Cubano de
Investigacin Cultural Juan
Marinello de La Habana,
Cuba. Email:
caridad_ms@yahoo.es
palavras chave: poder poltico, nacionalismo, comunismo, luta armada
El problema de la conquista del poder poltico ha sido un

asunto cardinal dentro de la teora y la prctica marxistas.
Tanto Marx como Lenin dejaron bien esclarecido que la principal tarea de un partido comunista revolucionario consista
en la organizacin y direccin de la lucha de la clase proletaria con el objetivo de alcanzar el poder y construir la sociedad
socialista. Las mejoras en las condiciones de vida de los trabajadores, la organizacin de los mismos a travs de sindicatos,
la ampliacin de sus derechos elementales tanto econmicos
como polticos, en modo alguno se pueden garantizar si los
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dra. caridad massn sena
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representantes de estos no llegan al poder. En su obra El Estado y la Revolucin, el gran estadista ruso sealaba que:
La doctrina de la lucha de clases (), conduce necesariamente al reconocimiento de la dominacin poltica del
proletariado, de su dictadura, es decir, de un Poder no
compartido con nadie y apoyado directamente en la
fuerza armada de las masas. El derrocamiento de la burguesa slo puede realizarse mediante la transformacin
del proletariado en clase dominante, capaz de aplastar la
resistencia inevitable y desesperada de la burguesa y de
organizar para el nuevo rgimen econmico a todas las
masas trabajadoras y explotadas.
El proletariado necesita el poder del Estado, organizacin centralizada de la fuerza, organizacin de la violencia, tanto para aplastar la resistencia de los explotadores
como para dirigir a la enorme masa de la poblacin, a
los campesinos, a la pequea burguesa, a los semiproletarios, en la obra de poner en marcha la economa
socialista. (Lenin, 2009, p.48)
Tambin afirmaba que las clases expoliadas necesitan obtener la dominacin poltica para destruir completamente
toda tipo explotacin, en inters de la mayora del pueblo,
contra la minora de terratenientes y capitalistas. An no haba triunfado la Revolucin de Octubre cuando sealaba, apoyando las propuestas de Marx y Engels, la necesidad de educar a las masas en la idea sobre la revolucin violenta.
Sin embargo, casi tres aos despus de haber escrito el trabajo mencionado y con el objetivo de alertar a los delegados
participantes en el II Congreso de la Internacional Comunista
realizado en 1920, Lenin analiz que una de las razones fundamentales por la cual el Partido Bolchevique se consolidaba
en el poder era por su capacidad de vincularse, aproximarse
y hasta cierto punto, (), fundirse con las ms grandes masas
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trabajadoras, en primer trmino con la masa proletaria, pero

tambin con la masa trabajadora no proletaria. (Lenin, 1975, p.7)
En los combates por lograr la conquista del poder, deca:
Con slo la vanguardia, es imposible triunfar. Lanzar slo a
la vanguardia a la batalla decisiva, cuando toda la clase, cuando las grandes masas no han adoptado an una posicin de
apoyo directo a esta vanguardia, o al menos de neutralidad
benvola con respecto a ella, que la incapacite por completo para defender al adversario, sera no slo una estupidez,
sino adems un crimen. Era preciso contar con las fuerzas
histricamente activas de todas las clases, por lo cual deba
tenerse en cuenta que las adversas estuvieran suficientemente
sumidas en la confusin y enfrentadas entre s; que los elementos vacilantes como la pequea burguesa, estuvieran desenmascarados ante el pueblo y que el proletariado hubiera
extendido su espritu a las masas favorable a apoyar las acciones revolucionarias ms resueltas, ms valientes y abnegadas
contra la burguesa. He aqu en qu momento est madura
la revolucin, he aqu en qu momento nuestra victoria est
segura- conclua Lenin. ( 1975, p.8) Y aada la clase revolucionaria deba saber utilizar todas las formas de actividad
poltica y combinar con mxima flexibilidad las formas de
lucha clandestinas con las legales.
Otra de las ideas esenciales leninistas expuestas en esa ocasin fue la necesidad de saber aplicar los principios generales y fundamentales del comunismo a las peculiaridades de
las relaciones entre las clases y los partidos, a las peculiaridades
en el desarrollo objetivo hacia el comunismo, propias de cada
pas y que hay que saber estudiar, descubrir y adivinar. (Lenin, 1975, p.8)
Sin embargo, con la desaparicin fsica del destacado revolucionario ruso y la llegada de Stalin a la mxima direccin de
la Unin Sovitica y su ascendiente dentro de la Comintern,
muchos de estos postulados fueron rechazados u olvidados.
Como acertadamente ha sealado el historiador cubano
Fernando Martnez Heredia, la teora marxista fue reducida en
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muchos casos a una ideologa autoritaria, destinada sobre todo

a legitimar, obedecer y clasificar.(Martnez Heredia, 2012)
El Partido Comunista de Cuba (PCC) fundado en 1925, naci en los momentos en que se iniciaba la era estalinista dentro de la Internacional. Los primeros aos de su existencia
estuvieron marcados por una limitada influenciada de esa organizacin en sus lneas de trabajo. Sin embargo, a partir de
1929 esta situacin cambi, sobre todo, al fundarse el Bur
de Caribe que tuvo su sede en los Estados Unidos. Bajo su
orientacin, en la segunda mitad de 1930, el PCC proyect
una estrategia de lucha en dos etapas, una agraria y antimperialista y otra de carcter socialista, a desarrollar por medio de
la insurreccin armada y la creacin de los soviets. Muchos
fueron los problemas que surgieron a partir de estas posiciones, en especial, con las diversas fuerzas nacionalistas que
tambin eran opuestas a la tirana de Gerardo Machado y restringieron la unidad necesaria para lograr un triunfo verdaderamente revolucionario contra el rgimen. El dictador fue
derrocado en agosto de 1933, pero luego de un breve gobierno
nacionalista, la oligarqua volvi a asumir el poder.
Inmediatamente de analizar el cambio de la situacin, la
derrota de la Revolucin y la represin implantada por el ejrcito, el programa partidista aprobado en 1936 sealaba que
no existan condiciones para una nueva insurreccin popular.
Era preciso utilizar mtodos de luchas enmarcados dentro de
la escasa legalidad existente, combatir por los derechos econmicos elementales, la libertad de los presos polticos y la
convocatoria a una Asamblea Constituyente Libre y Soberana.
Los comunistas llamaron a otras fuerzas de la izquierda a
conformar un frente democrtico, pero no lo lograron y en
sus propsitos electorales se transform en el Partido Unin
Revolucionaria Comunista -de militancia ms amplia que el
anterior- y se coalig al jefe del ejrcito, coronel Fulgencio
Batista, con el objetivo de lograr la participacin de algunos de
sus representantes en la Asamblea Constituyente que tuvo lugar en 1940. Posteriormente, tambin lo apoy en su eleccin
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como presidente de la Repblica y aunque logr numerosas

reivindicaciones a favor de los trabajadores y del partido, dicha alianza tuvo consecuencias negativas para sus ulteriores
intentos de lograr la unidad con otros partidos de izquierda.
En 1944, nuevamente la organizacin comunista cambi de
nombre. Ahora se llamara Partido Socialista Popular (PSP) y
trat de convertirse en una organizacin de masas y obtener
nuevas leyes a favor de los trabajadores por medio de la legalidad burguesa. Es por eso que al acercarse las primeras elecciones de la dcada de los 50, decidi dar todo su apoyo al Partido
de Pueblo Cubano (Ortotoxos), cuyo fundador Eduardo Chibs
se haba suicidado ante los micrfonos de una estacin de radio, pero aun as contaba con amplias simpatas populares.
reaccin ante el golpe del 10 de marzo de 1952
En junio de 1952 se deban realizar los comicios generales.
Roberto Agramonte, el lder de la ortodoxia en esos momentos, estaba apoyado por la mayora del pueblo. Pero Batista
tambin se haba postulado y, ante la certeza de que perdera,
decidi dar un golpe de estado.
El cuartelazo de produjo el 10 de marzo y frustr la posibilidad de la victoria popular en las urnas. El presidente Carlos
Pro decidi exilarse sin oponer la ms mnima resistencia. El
Partido de los Ortodoxos en un manifiesto a la nacin incitaba a creacin de un gobierno neutral, restablecer las garantas
constitucionales y convocar a elecciones. Pero fueron los estudiantes universitarios, liderados por Fidel Castro, quienes
mantuvieron la actitud ms combativa en defensa del orden
constitucional.
El PSP, por su parte, envi un mensaje al pueblo, con un
programa para el restablecimiento de la legalidad, la convocatoria a elecciones y la formacin de un Frente Democrtico
Nacional. Inmediatamente sus oficinas fueron clausuradas. El
partido se desenvolvi entonces en un contexto de gran aislamiento. Las organizaciones burguesas y nacionalistas evitaban
cualquier tipo de coalicin con los comunistas; la Confederavol. 7, nmero 2 | 2013
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cin de Trabajadores de Cuba haba pasado a ser controlada

por elementos plegados a la patronal; la represin, la crcel y
el asesinato hostigaban constantemente a sus militantes; existan dudas sobre la potencialidad y viabilidad de un poder
comunista a solo unas millas del imperialismo norteamericano; y se manifestaba cierto repudio e incomprensin en una
parte de la ciudadana con respecto a la alianza poltica que
antes haban establecido los comunistas con Batista.
Mientras tanto, un grupo de jvenes provenientes de la
ortodoxia y otros revolucionarios sin vnculos polticos anteriores se fueron aglutinando alrededor de la figura del abogado Fidel Castro.
En noviembre el PSP plante a la poblacin que apoyara
su programa de lucha en favor de la reforma agraria, la nacionalizacin de los servicios pblicos, la salvaguardia de la
industria cubana, la anulacin de las inversiones yanquis en
la comunicacin, el turismo y las finanzas, la rebaja de los
precios, el aumento de los salarios, la satisfaccin de las demandas campesinas, la implantacin de la democracia sindical, etc; proyecto para el cual se requera de un gobierno de
Frente Democrtico Nacional. En honor a la verdad, este fue
el plan poltico general que ese partido, con algunas pequeas
variaciones, mantuvo durante el tiempo comprendido entre
1952 y 1958. (PSP, noviembre de 1952, p. 104)
actuacin ante las acciones del 26 de julio
El 26 de julio de 1953 alrededor de 100 jvenes bajo el liderazgo de Fidel trataron de asaltar dos fortalezas militares en la
provincia de Oriente. Ambas acciones fracasaron y la mayora
de sus participantes fueron hechos prisioneros y asesinados.
Estos hechos tomaron de sorpresa a la direccin del PSP, que
desconoca totalmente de aquellos planes insurreccionales.
Sin embargo, una decena de lderes comunistas fueron acusados por el gobierno de ser autores intelectuales de los
mismos. En ese momento, el PSP pas definitivamente a la
clandestinidad y declar pblicamente:
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Hoy, el Gobierno, para justificar en el exterior las medidas antidemocrticas adoptadas y en el interior la persecucin particular a los comunistas, acusa a nuestro
Partido de haber tomado parte en la aventura de Oriente.
Pero todo el mundo, incluso el Gobierno, est convencido de la falsedad de esa acusacin. Todo el mundo sabe
que el Partido Socialista Popular ha sido el ms resuelto
oponente de las aventuras, el que ms empeo ha tomado en mostrar a las masas que ese es un camino falso.
Todo el mundo sabe que el Partido Socialista Popular es
el nico que ha sealado el camino justo para resolver
la crisis cubana: el camino de rechazar resueltamente
las aventuras, el terrorismo y las expediciones, el camino de rechazar las componendas y el aislacionismo,
[...] (PSP, 3 de septiembre de 1953)
Como podemos apreciar en esa coyuntura, el Partido
realiz un anlisis errado de lo ocurrido. Ms tarde valor con ms profundidad las caractersticas y resultados de las acciones, reconoci que aquellos eran jvenes
que actuaban al margen de la politiquera y desarrollaron un gran herosmo en sus propsitos. (PSP, 26 de
septiembre de 1953)
Los juicios por los sucesos de Oriente comenzaron el 21
de septiembre y en ellos estaban involucrados varios comunistas. Finalmente, cuando Castro, que tambin estaba prisionero, declar ante los magistrados, asumi su responsabilidad de forma honesta y valerosa y exoner de la misma a los
acusados de otros partidos.
El camino escogido por Fidel Castro y sus compaeros
es falso dice un informe del PSP. Nosotros, que apreciamos su limpieza moral y que estamos convencidos
de su honradez, tenemos que decir que el putch, que la
accin armada desesperada y con categora de aventura,
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no conducen a otra cosa que al fracaso, al desperdicio de

fuerzas, a la muerte de su objetivo () ( Darushenkov,
1978, p. 85)
El rgimen convoc a las elecciones para el primero de
noviembre de 1954. El doctor Ramn Grau San Martn, quien
inicialmente estableci su candidatura a presidente, decidi
retirarla ante la falta de libertades. En tales circunstancias, el
PSP orient a sus militantes aceptar la consigna del abstencionismo asumida por la mayor parte de los opositores. Sin
ningn oponente, Batista sali electo presidente de nuevo.
Como hemos visto, en 1954 el Partido aprob un programa de lucha que priorizaba las vas legales en un entorno de
total coercin. Sin embargo, subestim el trabajo de otras
organizaciones opositoras y realiz una crtica indiscriminada
a todos los grupos que utilizaban mtodos insurreccionales,
calificndolos de terroristas.
por un frente democrtico nacional
Despus de la salida de prisin de Fidel Castro y sus compaeros luego de una amnista poltica en junio de 1955, inmediatamente fund el Movimiento 26 de Julio (M-26-7). El
PSP denunci las constantes provocaciones de funcionarios
gubernamentales que pretendan llevar de nuevo a la crcel
o asesinar al lder revolucionario, mientras otros grupos trataron de buscar un entendimiento con Batista.
Dirigidos por el Comit de Defensa de las Demandas Obreras, unos 400 mil trabajadores azucareros se lanzaron a la
huelga general en el mes de diciembre de 1955 por aumentos
salariales. Ese movimiento liderado por los comunistas, cont
con la solidaridad de numerosos sectores populares y logr
parcialmente sus objetivos.
Mientras esto ocurra en la Isla, pocos meses despus tena lugar el XX Congreso del Partido Comunista de la Unin
Sovitica. Las primeras discusiones dentro de la direccin del
PSP sobre las denuncias realizadas a Stalin en ese congreso se
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realizaron en el mes de marzo y elabor un comunicado para

saludar los avances y victorias de la URSS y manifestar su
acuerdo con las crticas dadas a conocer. En ese cnclave, la
URSS reafirm su poltica de coexistencia pacfica con los pases capitalistas y asever que, en ciertas condiciones histricas, el poder popular podra instaurarse por va parlamentaria. De esta manera la poltica del PSP era respaldada tambin
a nivel internacional y se concret en la lucha por la creacin
de un frente democrtico, que llevara adelante la revolucin
antimperialista y antifeudal que luego se deba convertir en
revolucin socialista a partir de un trnsito pacfico.
El secretario general del PSP, Blas Roca en ese ao de 1956
particip en un ciclo de conferencias impartidas por el PC
de China.
Por aquella poca recuerda Edith Garca Buchaca, otra
de las participantes en el mismo- imperaba el criterio
de que las revoluciones armadas victoriosas solo podan
darse en pases que reunieran determinadas caractersticas, entre ellas un amplio territorio y posibilidades de
autoabastecimiento en momentos crticos, atribuyndose gran importancia a las zonas montaosas para la
guerra de guerrillas. De acuerdo con ello, se exclua a
Cuba de toda posibilidad de una victoria por va insurreccional.
Por otro lado, el Partido de Brasil, representado por su
organizador Arruda Cmara, consideraba que ese pas
sudamericano sera el llamado a jugar el papel de lder
y pionero del socialismo en Amrica Latina. ()
No caben dudas de que existan entonces por parte de
los pases mayores como Brasil y Argentina, cierta subestimacin hacia los ms pequeos del continente []
(Massn Sena, 2006)
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la lnea de agosto
El PSP realiz un pleno de su Comit Central en el cual
anunci la posibilidad de un reajuste tctico al valorar que
la consigna de elecciones generales inmediatas haba perdido
actualidad: estaban agotadas sus posibilidades revolucionarias.
El 20 de junio de 1956 que se dio a conocer la denominada
lnea de agosto cuyos objetivos eran derrocar el rgimen
por va violenta mediante un movimiento popular fuerte y
escalonado, similar al que derrib a Machado y que podra
desembocar en una insurreccin armada. (PSP, 8 de agosto de
1956, p. 1)
No somos adoradores de la violencia por s misma []
planteaba un manifiesto del 26 de septiembre- , cuando
el gobierno desptico que padecemos con el apoyo de
sus amos imperialistas yanquis- bloquea la va electoral
y pretende mantenerse en el poder por la fuerza, no
hay ms remedio que apelar a la accin extraparlamentaria, es decir, a la lucha directa de las masas, elevndola
a la altura que fuera menester incluso la insurreccin
popular- para liberar a nuestra Patria de la opresin y
abrir paso a las soluciones que necesita el pueblo ()
(PSP, 10 de octubre de 1956, p. 1)
Se planteaba que en caso de xito en las acciones armadas,
se convocara inmediatamente a la muchedumbre a lanzarse
a la calle, para hacer cumplir el programa de la revolucin
agraria y antimperialista.
El 30 de agosto se firm la Carta de Mxico entre el M-26-7
bajo el liderazgo de Fidel y Directorio Revolucionario dirigido
por el universitario Jos Antonio Echevarra, la cual pretenda
aunar voluntades para derrocar a la tirana y llevar a cabo una
revolucin, a travs de tcticas que reprobaban acuerdos intiles con el gobierno y otros partidos de oposicin.
Con la aprobacin de la lnea de agosto, se abrieron nuevas posibilidades para gestiones combinadas entre el PSP y el
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M-26-7. Flavio Bravo, dirigente del partido, viaj a Mxico y

le pidi a Fidel un poco de calma en los preparativos de la
insurreccin, que demoraran la expedicin que estaba preparando a fin de coordinar mejores condiciones para su llegada
y hacerla coincidir con una huelga azucarera. Castro haba
declarado al pueblo cubano que, en 1956 seran libres o mrtires y as lo hizo. El 2 de diciembre, llegaba a la isla con 82
los expedicionarios en el yate Granma que salieron desde
Mxico, pero fueron descubiertos y masacrados. Solo unos
pocos lograron subir a la Sierra Maestra y desde all fundar el
grupo guerrillero que muy pronto fue respaldado por campesinos y obreros agrcolas de la zona.
la tctica de las alternativas
Ante la represin del gobierno luego de un intento de asalto
al Palacio Presidencial en La Habana el 13 de marzo de 1957,
los comunistas cambiaron nuevamente de tctica. En mayo el
PSP analiza que la lucha guerrillera ciertamente era importante, pero constitua un fenmeno aislado en el pas y rechaz las tcticas de sabotaje de los combatientes clandestinos.
Puntualizaba que su objetivo estratgico era la eliminacin de
la agresin imperialista y los rezagos feudales de la economa,
el cumplimiento de un programa patritico y revolucionario
para instaurar un gobierno de Frente Democrtico de Liberacin Nacional. Su tctica sera la lnea de las alternativas:
la unin y movilizacin para una consulta pblica con elecciones verdaderamente; y si el gobierno bloqueaba la lnea
electoral, ira a una huelga general poltica, que pudra llegar
hasta la insurreccin.
El 10 de noviembre, el Movimiento 26 de julio hizo un
llamamiento a crear un frente unitario, cuyo objetivo era organizar una huelga general revolucionaria. El PSP expres su
satisfaccin ante este hecho y colabor en la creacin del
Frente Obrero Nacional.
El reajuste tctico comenzado por los comunistas en mayo
de 1957 se fortaleci en la reunin nacional de diciembre de
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ese propio ao. Se volvi a valorar la va pacfica como preponderante, sin desestimar totalmente la armada. La lnea de
las alternativas representaba una mezcla de criterios tcticos
contradictorios, una visin errnea del panorama nacional y
de la necesidad de pasar a una fase superior.
El 14 de diciembre, Fidel Castro llam a la oposicin a
discutir una plataforma de unidad en los campos de batalla.
Entonces, el PSP asign a Carlos Rafael Rodrguez y Jorge Risquet para hacer un periplo por Amrica Latina con el propsito de informar a los partidos comunistas del continente de
las peculiaridades de la Revolucin Cubana y solicitar solidaridad con la misma.
ltima etapa de la lucha guerrillera
Para marzo de 1958, el PSP comenz a reevaluar sus criterios
sobre la lucha guerrillera y uno de los primeros pasos que
dio en ese sentido fue la apertura de un frente armado en
el norte de provincia de Santa Clara. All algunos de sus militantes perseguidos por el rgimen se haban tenido que alzar
y formar un grupo bajo las rdenes del dirigente comunista
local Flix Torres. Por ese hecho, Torres haba sido criticado
inicialmente por los dirigentes comunistas de la provincia,
pero al final fue aceptada su propuesta y se le dio orden de
apoyar a la columna invasora dirigida por el Comandante Camilo Cienfuegos que se diriga a esa zona del pas. De modo
simultneo se autoriz a varios comunistas a unirse a los guerrilleros de Oriente a ttulo personal.
Durante los preparativos de la huelga general del 9 de abril
de 1958, la direccin del M-26-7 de La Habana no realiz los
contactos necesarios con los dirigentes comunistas que tenan
mucha influencia entre los sectores obreros y esta fracas.
Posteriormente en la reunin de Altos de Mompi, los jefes
rebeldes analizaron que era preciso un mando centralizado
para lograr el xito y nombraron a Fidel Castro al frente de
todo el movimiento, que dirigira desde la Sierra Maestra.
En julio de 1958, el PSP envi como su representante a
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Carlos Rafael Rodrguez a la Comandancia de la Plata donde

estaba Fidel en medio de la ofensiva del ejrcito de la tirana.
Una vez terminada esta, el dirigente comunista baj a reunirse con el Comit Nacional y se tomaron nuevas decisiones.
Rodrguez regres definitivamente a las montaas para apoyar el llamado de Fidel a todos los sectores oposicionistas a
congregarse en la Sierra para iniciar desde all la contraofensiva y varios dirigentes de la Juventud Socialista tambin lo
hicieron. Mientras tanto otro dirigente del PSP Jorge Risquet
fue destinado al II Frente Oriental bajo el mando de Ral Castro, quien le asign como tareas principales organizar una
escuela poltica y ayudar en la propaganda a travs de la radio
y los peridicos clandestinos.
El 21 de septiembre se celebr el Congreso Campesino en
Armas en Mayar Arriba, que acord la ayuda de los trabajadores agrcolas al Ejrcito Rebelde, la reforma agraria, el combate contra el analfabetismo, etc.. En el comit organizador
del cnclave estuvieron los militantes comunistas y lderes
agrarios Romrico Cordero y Jos Ramrez Cruz.
La columna invasora dirigida por Ernesto Che Guevara a
principios de octubre se encontr una situacin difcil en la
zona de Ciego de vila y all tuvo el apoyo de los dirigentes
del PSP, al igual que a su llegada al sur de Las Villas. La otra
columna lleg por el norte, e inmediatamente los guerrilleros
del PSP la contactaron y crearon condiciones para que los
hombres pudieran descansar y recibir la atencin mdica.
En ese mismo lugar, el dirigente comunista Wilfredo Velzquez se reuni con Camilo Cienfuegos, jefe de la columna.
Enseguida Camilo comenz a trabajar para lograr la unidad
entre los dos destacamentos que operaban en la zona: uno
del PSP y otro del M-26-7. A los jefes de ambos conjuntos
les reprendi por tener tantos hombres alzados con tan escaso armamento. No obstante, la guerrilla del PSP lleg a
organizar tres grupos: el Estado Mayor, uno que operaba en
la zona de Bamburanao y el tercero que tena a su cargo el
este de la provincia y custodiaba un hospital creado para dar
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atencin a enfermos y heridos. Tambin realizaron acciones

diversionistas, el intento de sabotaje a una planta elctrica, la
recoleccin de armas, la organizacin de los campesinos y la
fundacin de un peridico. (Glvez, 1979, p. 340)
Paralelamente se creaba el Frente Obrero Nacional Unido
(FONU) al que se incorporaron los comunistas con el objetivo de ayudar al Ejrcito Rebelde y convocar a huelgas. Y luego
de realizada la farsa electoral de noviembre de 1958, el PSP
orient reforzar la lucha a fondo para barrer a la tirana por
medio de la lucha armada.
El 17 de noviembre fueron sorprendidos, torturados y asesinados el dirigente del PSP y organizador del FONU Carlos
Rodrguez Careaga y el secretario General del PSP en Ciego de
Avila Saturnino Aneiro, quienes se encontraban coordinando
acciones de auxilio a la guerrilla. A inicios de diciembre, el
PSP de la Villas contact a Camilo para ofrecerle ayuda en
cuanto a las comunicaciones, en la construccin de algunos
lanzallamas y en la preparacin del traslado de su tropa hacia
Pinar del Ro. Con el propsito de mantener informados a los
revolucionarios de los movimientos de las fuerzas represivas
en la capital, el partido instal una planta de radioescuchas
en una azotea en Nuevo Vedado, a travs de la cual lograron interceptar y descifrar mensajes del Estado Mayor de las
Fuerzas Armadas y construy una estacin radio-transmisora que fue entregada al Che en el Escambray. Camilo logr
organizar la primera Conferencia Nacional de Trabajadores
Azucareros los das 20 y 21 de diciembre en su zona de operaciones, esta constituy paso muy importante en la unidad
revolucionaria.
En la madrugada del 1ro de enero de 1959, Batista huy de
la Isla . Entonces la oligarqua cre una junta cvico militar
para tratar de impedir el triunfo. Pero, Fidel Castro llam a la
huelga general y orden a las fuerzas invasoras que continuaran su avance hacia La Habana. El PSP apoy la decisin e hizo
una convocatoria para explicar que, aunque haba cado la
tirana, eso no era suficiente. El poder deba ir al mando rebelvol. 7, nmero 2 | 2013
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de, a las fuerzas revolucionarias y democrticas, por eso todo

el pueblo deba lanzarse a la calle para asegurar la victoria.
En el Pleno de su Comit Nacional efectuado en mayo de
1959 se analizaron las enseanzas derivadas de la victoria:
en Amrica Latina era posible la lucha de guerrillas para derrocar un rgimen proimperialista; la lucha armada poda
ser la forma fundamental, mientras que la huelga, el movimiento de masas, acciones obreras en las ciudades jugaran
un papel auxiliar; la unidad de las fuerzas oposicionistas era
fundamental para el triunfo; en las acciones guerrilleras los
trabajadores agrcolas y campesinos pobres constituan fuerzas esenciales; ciertas capas de la pequea burguesa podan
fusionarse con el proletariado e impulsar la revolucin agraria; la revolucin cubana result un duro golpe al fatalismo
geogrfico y al imperialismo y fortaleci con su ejemplo el
movimiento de liberacin nacional a nivel mundial.
consideraciones finales
Ernesto Guevara escribi que el PSP se uni al M-26-7 en
algunas acciones concretas, pero existieron recelos mutuos
que obstaculizaron la labor comn. El partido no haba visto
con suficiente claridad el papel de la guerrilla, ni de Fidel en
la ofensiva revolucionaria. Los comunistas eran capaces de
crear cuadros que se dejan despedazar en la oscuridad de un
calabozo, sin decir una palabra, pero no de formar cuadros
que tomen por asalto un nido de ametralladoras. Les falt visin de la posibilidad de tomar el poder. (Glvez, 1979, p. 173)
Como hemos podido analizar con anterioridad, el programa del Partido Socialista Popular entre 1952 y 1958 pretenda, en el plano terico, contribuir al desarrollo de un movimiento de liberacin nacional que, en una fase posterior, se
encaminara hacia el socialismo. Sin embargo, en su accionar
diario desestim la lucha armada y no pudo dirigir la ltima
etapa del proceso revolucionario que culmin con el triunfo
del primero de enero de 1959.
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Cules fueron las razones?

Primera: Por la aplicacin de una concepcin poco realista
de cmo deba desarrollarse la lucha en aquellos momentos.
Su programa poltico que pretenda llegar al poder era incongruente con los mtodos reformistas desplegados y las
tcticas basadas en los esquemas y orientaciones tcticas que
regan dentro del movimiento comunista internacional a favor de la coexistencia pacfica y las vas parlamentarias. La
aplicacin de los principios marxistas que hizo el PSP estuvo
limitada por pticas preconcebidas que no tuvieron en cuenta
suficientemente las condiciones particulares de Cuba.
Segunda: Por el aislamiento poltico en que se desenvolva
debido a la poltica anticomunista del imperialismo y las clases dominantes de Cuba; a consecuencia de sus propias posiciones sectarias y la desconfianza que haban mantenido hacia
todos los sectores de la oposicin nacionalista, especialmente,
a aquellos provenientes de la pequea burguesa. Una parte
de esos sectores tampoco confiaba en los comunistas porque
no comprendan las causas que haban llevado a que el Partido hubiera concertado una alianza poltica con Batista que lo
ayud a llegar a la presidencia en 1940.
Tercera: Porque el Partido cifraba todas sus esperanzas en
el sector proletario, esencialmente urbano, cuando este no
constitua la mayora de la poblacin econmicamente activa
y elementos anticomunistas haban logrado apoderarse de sus
organizaciones sindicales.
Cuarta: Ya que le falt dinamismo para desprenderse de las
tcticas legales por las que haba transitado durante un largo
perodo y asumir los mtodos insurreccionales.
Quinta: Porque la cercana geogrfica con los Estados Unidos le hizo postergar el momento de una batalla efectiva por
alcanzar el poder poltico, pues consideraba que si poda alcanzar el triunfo, el imperialismo no permitira un gobierno
dirigido por los comunistas y lo aplastara.
Sexta: Los fantasmas derivados de la experiencia de la
Revolucin del 30 influyeron en sus anlisis estereotipados
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en distintos aspectos. Al valorar la situacin econmica, la

consideraron ms favorable que en los aos 30; sobre las
fuerzas nacionalistas pensaban que sus mtodos de combate
eran similares a los utilizados en aquella etapa y no vieron
las diferencias existentes entre ellas; y sobre la correlacin
entre los factores objetivos y subjetivos evaluaron como insuficientes tanto unos como otros. Ello le impidi evaluar
las peculiaridades del Movimiento 26 de Julio, el rol de Fidel
Castro y la importancia de la lucha armada, especialmente de
las operaciones guerrilleras.
En resumen, el Partido Socialista Popular logr desarrollar una amplia propaganda a favor de las transformaciones
urgentes que necesitaba la sociedad cubana a fin de lograr su
liberacin nacional y social; denunci y alert sobre las maniobras del imperialismo; decidi apoyar la lucha guerrillera
durante su ltima etapa; muchos de sus militantes como
Paquito Rosales, Jos Mara Prez y Saturnino Aneiro fueron
asesinados por la tirana; cientos reprimidos, encarcelados y
torturados; pero esencialmente contribuy a ganar en conciencia de la necesidad de cohesionar al pueblo en una slida
unidad que permitiera el triunfo definitivo de la Revolucin.
Fidel puso al fin al ideal comunista europeo en un terreno real en Amrica Latina, y puso al marxismo en espaol,
as ha expresado sintticamente el historiador Fernando Martnez Heredia el gran aporte realizado al marxismo por el lder de la Revolucin Cubana de los aos 50, Fidel Castro Ruz.
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256
sntese do corrcolo da autora

Caridad Massn Sena (Caimito, Cuba 1958) Doutora em Cincias Histricas (2000). Pesquisadora Titular do Instituto Cubano de Investigacin Cultural Juan Marinelllo. Linhas de
pesquisas: O movimiento comunista latinoamericano, a Histria do Partido Comunista de Cuba e da Revoluo Cubana,
a histria das relaes entre as igrejas protestantes e o Estado
cubano. Livros publicados: EL Curita. Editora Poltica. Ciudad
La Habana, 2000; Lorca y Maroto en Caimito, Editorial JM-Bernal, Madrid, 2000; Tras las huellas cubanas de Gabriela Mistral,
Ariadna Ediciones, Santiago de Chile , 2005; Rubn: desde el
recuerdo y la esperanza. San Antonio de los Baos, Editorial
Unicornio, 2006; La Revolucin Cubana en la vida de pastores y
creyentes evanglicos, La Habana, Ediciones La Memoria, Centro
Pablo de la Torriente Brau, 2006. Artigos mais importantes on
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mella.rtf; Los comunistas y la Constituyente del 40, em Caliban, octubre-diciembre de 2009. www.revistacaliban.com/
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Hegemona (1925-1958), em La Izquierda Latinoamericana, una
mirada desde la Historia 2008, Ao 1, No 1, em www.izquierdas.
cl; Guiteras y el Partido Comunista, em www.lajiribilla.co.
cu/2006/n290_11/290_13.html; Proyectos y accionar del Partido Socialista Popular entre 1952 y 1958, em http://es.scribd.
com/doc/34012357/Cuadernos-de-Pensamiento-Critico-Ruth-3-1959-Una-rebelion-contra-las-oligarquias-y-los-dogmas
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pensamento norte-americano e processo

de incorporao da temtica ambiental
nas cincias sociais
Dr. Carlos Potiara Castro1
resumo
Este paper tem por objetivo discutir as bases sobre as quais
se sustentaram os primeiros autores que trabalharam com a
temtica ambiental nas cincias sociais. Levanta-se a hiptese
que essas bases se identificam fortemente com a tradio do
pensamento norte-americano, nas reas das cincias sociais e
da filosofia. Descreve-se o desenvolvimento dos estudos das
interaes entre meio ambiente e mundo natural, com foco
principal no conjunto de temas abordados, sobretudo na produo norte americana. Conclui-se com uma breve descrio
do campo no Brasil.
palavras chave: Sociologia Ambiental; Pensamento Social Norte-Americano;
abstracts
This paper aims to discuss the foundation upon which the
first authors who worked with environmental issues in the
social sciences based themselves. It raises the hypothesis that
these bases strongly identify with the tradition of American
thinking on both areas of social sciences and philosophy. It
describes briefly the development of the field of environment
and society studies, with a primary focus on subjects covered
in United States and in Brazil.
1
Graduado e Mestre pela
Universidade de Paris 8
em Comunicao Social
e Cincia Poltica, Doutor
em Cincias Sociais pela
Unicamp, realizou estgio
ps doutoral no CEPPAC/
UnB e atualmente
Tecnico Especializado em
Cooperao Internacional
do Ministrio do Meio
Ambiente. Contato pode
ser realizado pelos e-mails
carlos.potiara@mma.gov.
br ou carlos.potiara@
cryptolab.net
keywords: Environmental sociology; American Social Thought; Pragmatism;

Theory
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carlos potiara castro
258
1. introduo
apenas recentemente que as questes ambientais surgem
nas cincias sociais, enquanto objeto de estudo sistemtico.
Esse surgimento devedor da mobilizao de movimentos
sociais que se engajam em torno de temas como a conservao das florestas tropicais, o antimilitarismo, os acidentes
industriais e a proteo dos direitos das populaes indgenas
e comunidades tradicionais.
Se os primeiros textos oriundos dos grupos que se formam
em torno desses temas possuem teor militante, eles assentam, no entanto, sua dmarche em bases tericas especficas.
possvel identificar a influncia do pensamento social norte-americano na maioria das vertentes que tomam esses estudos.
Este pensamento, influenciado pelo pragmatismo dos finais do
sculo XIX, permitiu que houvesse o deslocamento metodolgico em direo a observaes realizadas empiricamente, necessrio apreenso de uma temtica como a ambiental.
A contribuio dos autores do pragmatismo Pierce,
Dewey, James e Mead est na busca de se afastar da tradio
metafsica do pensamento continental europeu. As consequncias prticas do pensamento, ou seja, os efeitos no mundo real
dos conceitos elaborados tornam-se, para essa escola, os critrios de sua validao. Permite-se, desse modo, que as tradies
disciplinares se tornem mais flexveis, admitindo a problematizao em torno de objetos, sem a necessidade de elaborao
de conjuntos de princpios explicativos generalizantes.
A discusso que se faz aqui em torno dessa origem e dos
desdobramentos posteriores, tanto em termos de objetos de estudo como de sua adoo por escolas de pensamento especficas.
2. filosofia, pragmatismo e pensamento social norteamericano
sobretudo a partir da segunda metade do sculo XX nos
Estados Unidos que se opera nas cincias sociais uma mudana que as fazem passar a se preocuparem com temas que
inauguram uma nova fase desse campo do saber. Toda uma
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259
gama de novos interesses vai comear a ter direito de polis

em uma academia que decide descer de sua posio destacada para olhar de outra forma para o cotidiano de pessoas
comuns, constituintes da sociedade em que se encontram.
Trata-se de um processo de afastamento da tradio terica
anterior, profundamente europeia continental, que tinha na
produo de abstraes sociolgicas o seu foco e objetivos
principais. A explicao dos amplos processos histricos em
operao na sociedade, sua origem, as leis regentes de seu
funcionamento e seu modo de controle e operao por atores
especficos eram parte fundamental do projeto intelectual dos
pesquisadores anteriores, que por essa poca, aos poucos, so
deixados de lado.
J na virada do sculo XIX para o XX, os principais autores
fundadores da tradio filosfica do pragmatismo norte-americano - Charles Sanders Pierce, John Dewey, William James
e tambm George Herbet Mead, posteriormente membro da
primeira gerao daquela que ficou conhecida como a Escola
sociolgica de Chicago - preparam o terreno para esse movimento. Marcuse, escrevendo sobre essa gerao usa a expresso filosofia a cu aberto (open air philosophy) para definir o
tipo de produo terica que surge aos poucos do outro lado
do Atlntico (MARCUSE, 1967: 28), em oposio a uma filosofia feita dentro de uma academia, comparativamente pouco
arejada e tradicionalista. A influncia dessa escola filosfica
vai propiciar o surgimento de um novo olhar das cincias
sociais sobre o seu objeto. Este parte, portanto, das elaboraes filosficas que tentaram buscar, ao longo de 30 anos, um
dilogo crtico com o pensamento europeu, propositivo de
um mtodo analtico prprio, desligado dos limites impostos
reflexo pelas grandes escolas e tradies do pensamento
Ingls, Alemo e Frances.
As consequncias da adoo das ideias dessa escola filosfica se localizam sobretudo na questo metodolgica e em
um novo fazer cientfico. O procedimento desse pensamento
se baseia ento em um pragmatismo que acarreta um nvel
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maior de fidelidade problematizao inicial, mas tambm ao

objeto estudado, que passa a ser central e a teoria passa a ocupar uma outra funo e a ser elaborada a partir das inferncias resultantes das pesquisas empricas realizadas em contato
com o seu tema, no trabalho de campo participante cotidiano.
Para realizar essa tarefa, seria necessrio modificar de maneira substancial a metodologia de pesquisa nas prprias cincias
sociais. Trata-se de um ir em direo ao objeto de estudo, em
busca da realizao de um projeto intelectual novo.
3. a formao de novos objetos tericos
A sociedade americana, nas grandes cidades dessa poca, abriga importantes contingentes populacionais de imigrantes recentes ou de segunda gerao, provenientes sobretudo da Europa do Norte e Central. Eles vivem e se organizam em forma
de guetos ou bairros tnicos, onde uma parte da cultura original dos pases de onde eram provenientes ainda podia, na
medida do possvel, ser encontrada. Parte das pesquisas realizadas com esse novo olhar vai portar sobre esses grupos que
conformaro nas geraes seguintes o pas que os acolheu, em
uma experincia de mistura de culturas que foi o reflexo da
maior onda de imigrao registrada na histria.
Essa cincia social renovada vai ser essencialmente de estudos urbanos, portanto. Ela vai observar e pesquisar esses
grupos, tipificando os vrios caracteres encontrados nos guetos, o comportamento e estratgias de sobrevivncia e de ascenso social que se apresentam possveis e o motivo porque
so usados por alguns e no outros. O desvio, enquanto estratgia de sobrevivncia e sua explicao um dos campos
mais frteis, tanto em termos do surgimento de uma produo normativa da sociedade, quanto em outras pesquisas que
visam igualmente entender a situao em que parte do grupo
estudado simplesmente no possui capacidade de superao
das condies iniciais que lhe so dadas.
Ao se destacar e afastar da tradio tipicamente europeia,
a cincia social que vo fazer, ao se aproximar e descrever o
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homem e a mulher do comum, vai dessa forma tornar possvel o olhar sobre um mundo diferente daquele conhecido at
ento pelos cientistas sociais.
Em meio a um contingente no homogneo de trabalhos
produzidos sobre essas populaes, objeto por vezes de um
certo estranhamento, vamos ter ao mesmo tempo contribuies que vo muito alm desse projeto inicial de conhecimento dessas populaes de imigrantes em solo americano.
A busca de sentido nessa fronteira do conhecimento sobre a
sociedade americana foi que tornou possvel a pertinncia e
durabilidade desses mtodos, que permitiram a sua sobrevivncia no longo prazo.
Esses trabalhos extrapolaro nas dcadas seguintes o escopo inicial dos interesses da gerao pioneira de estudantes
de ps-graduao e seus professores, abrindo possibilidades
de releitura do papel desempenhado pelas pessoas diante do
palco do mundo, de acordo com condies conjunturais estabelecidas, que podem ser reconhecidas, aceitas, reproduzidas
ou no, de acordo com um gama de possibilidades de escolha.
Alm do interacionismo simblico, conceito a que se filia a
parte mais significativa desse grupo de estudantes e que assim ficaram identificados, esses trabalhos abriram uma gama
de possibilidades interpretativas da realidade no apenas para
sua prpria gerao, mas tambm para toda uma nova leva
de pesquisadores que surgiu mais tarde. Parte deles, leitores
europeus que se deixaram influenciar por essa escola, produziram e renovaram o arcabouo terico das cincias sociais,
no apenas se identificando com o novo mtodo emprico,
mas tambm indo alm, propondo novos questionamentos e
levando a resultados mais abrangentes. Podemos citar brevemente, como forma de ilustrao, a influncia de Erwin Goman sobre um jovem Pierre Bourdieu, que leu The presentation
of self in everyday life e escreveu anos depois La distinction, ou de
Asylums sobre toda uma srie de pesquisas realizadas no campo do normal e do patolgico nas dcadas de 1970 e 1980, tanto nas cincias sociais, como na filosofia e na sade pblica.
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262
A experincia recente da segunda grande guerra, na qual

parte dos alunos dessa gerao tomou parte apontado tambm como um fator que explica o porqu da escolha de novos
objetos de estudos, enfocados de uma maneira diferente, por
parte deles. Alguns no poderiam seguir seus estudos em situao normal por questes financeiras. Quem financiou seus
estudos foram as foras armadas, abrindo tambm as portas
das universidades para pessoas de classes sociais inferiores.
Street Corner Society, de William Foote Whyte, publicado em
1943, vem a ser possivelmente o livro com mais influncia
sobre todo o grupo dessa gerao em Chicago. Apesar da pesquisa a que deu origem ter sido realizada em Boston nos finais
da dcada de 1930, em um gueto em que morou ao longo de
trs anos e meio com populaes de origem italiana, o mtodo que ele usa j faz parte daquele proposto por essa escola.
Ele identifica no seu trabalho dois grupos de jovens com estratgias diversas um grupo que v nos estudos a sada para
ascender na escada social e sair daquele bairro e outro grupo
de garotos, que ficam nas esquinas das ruas, s vezes organizados em gangues, vivendo de pequenos furtos e extorso.
Sobre a escola de Chicago, Howard Becker, um de seus
membros da sociologia da arte, pondera que em realidade havia mais diferenas do que similaridades nas ideias dos membros daquele grupo e que, apesar do termo ter ficado, difcil
que se fale realmente em uma Escola. Ele diz ainda:
After the Second World War, the University of Chicago
experienced an enormous influx of students whose education was paid for by the G.I. Bill. These talented
and energetic students of Hughes and Blumer, having
been in the war, benefited from an experience of the
world until then uncommon among students of sociology. They created a Second Chicago School, whose
members used the ideas of symbolic interactionism
combined with methods of field research to create a
substantial body of research and thinking, still relevol. 7, nmero 2 | 2013
263
vant to contemporary interests almost fifty years later.

(BECKER, 1994: 4).
A cavalo entre uma antropologia e uma sociologia novas
esses autores vo produzir teorias e uma perspectiva cientfica que vai influenciar o conjunto da produo em cincias
sociais que vem posteriormente. O trabalho desenvolvido em
Chicago permite que novos grupos de ps-graduandos recebam uma formao que os distancia ainda mais da tradio
clssica, que era de certa forma a norma apenas poucas dcadas antes.
Eles vo ser mais sensveis, membros, eles prprios, de
uma classe mdia alargada que surge no ps-guerra, s preocupaes e pontos de vista do cidado membros desta classe,
de suas estratgias de existncia e reproduo fsica, de sua
cultura e de seus valores e o mais importante, de suas reivindicaes polticas, opinies e formas de mobilizao e atuao
no espao pblico.
4. distanciamento do pensamento social clssico
Dentre as temticas preferenciais nas cincias sociais dessa
poca na produo dos Estados Unidos, vista a partir da tica
de um autor brasileiro, esto: a sociologia como cincia emprica; a importncia das teorias de alcance mdio; os meios
e os modos de aperfeioar os mtodos de pesquisa, processamento e anlise dos dados; atitudes, opinies e comportamentos como expresses suficientes dos fatos sociais; a indstria da pesquisa e o imperialismo cultural; sociologia como
cincia e como tcnica (IANNI, 1989: 50).
As consequncias desse avano so claras. Um dos autores
mais respeitados das sociologias rural e ambiental, Frederick
Buttel, em um paper em que discute a relao entre este campo com os textos clssicos da disciplina, aponta o fato de que
hoje em dia dificilmente os livros mais importantes das cincias sociais so consultados de forma regular e citados como
fontes recorrentes nos trabalhos produzidos contemporaneavol. 7, nmero 2 | 2013
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mente sobre temas no apenas relacionados com questes

ambientais mas tambm de outras subreas desta cincia.
No se trata, na opinio deste autor, de algo relacionado a
um desprendimento desta rea do saber em relao aos seus
textos considerados clssicos. Ao contrrio, ele vai argumentar que a sociologia em particular uma das cincias da rea
de humanidades que mais tem um apreo pelos textos que a
fundaram enquanto campo do saber.
Ele vai explicar seu ponto de vista sobre essa fase de transio da seguinte maneira:
But despite the clear role that the classics continue to
play in contemporary sociology, the typical sociologist
in the world today would be very unlikely to consult,
much less devote serious study to, the Grundrisse, Capital,
Suicide, Division of labor in society, Economy and society, or
The protestant ethic and the spirit of capitalism during a typical workday (or a typical work-year for that matter).
Pieces of classical sociological scholarship are rarely cited
in the contemporary sociological research literature.
Many influential sociological theorists (...) have claimed
that the contexts and assumptions of nineteenth-century
classical theory are no longer relevant to the twentieth
century (...). Some sociologists now go so far as to say
that by the 1940s the classical project (...) had undergone dissolution (BUTTEL, 2002: 35).
Quando os novos movimentos sociais entram em cena nos
anos 1960 e 1970, a cincia social produzida j possui um instrumental para trabalhar com eles enquanto objeto. Ela ir se
modificar ao longo desse processo , mas no se pode dizer que
vai partir da estaca zero.
Esses movimentos sociais possuem uma srie de caractersticas que os distinguem dos anteriores, como os sindicatos
e organizaes de classe proletria. A cincia social que vai se
preocupar com a temtica ambiental influenciada pelo surgivol. 7, nmero 2 | 2013
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mento de um desses novos movimentos sociais surge a partir

deste ponto. Trata-se de uma gerao seguinte de cientistas
sociais. Eles vo ter uma experincia de vida diametralmente diversa da anterior, por comear a viver um processo de
controle maior da esfera pblica por parte de foras polticas
representativas de interesses econmicos e polticos organizados. A partir do final dos 1950 o conflito com o leste passa a
ser aprofundado pelas esferas governamentais dos pases centrais. A descolonizao da frica e sia, a corrida espacial, a
revoluo cubana, so captulos que mostram o fechamento
do espao pblico. A reao entrada do ocidente na guerra
fria acontece aos poucos e tem seu pice, enquanto fenmeno
politizado contrrio ao fechamento do espao pblico no final
dos 1960 e incio dos 1970. Essa reao inicialmente originria e reproduz valores de liberdade e igualdade de classes
mdias sadas da nova urbes surgida no ps-guerra.
pouco tempo depois, que surgiro novos atores sociais na
cena poltica, se expressando de uma maneira nova e defendendo novos valores. So de certa forma uma reao radicalizao da polarizao do mundo em dois blocos. Ao mesmo
tempo em que expressam uma abertura maior diversidade e
a novas experincias sociais. Os objetivos no deixam dvidas
quanto a isso.
Se os discursos so pelo fim do racismo, pela igualdade
entre os gneros, dos direitos dos gays, h por outro lado uma
marcha sobre o Pentgono, a ocupao armada da Assembleia
Legislativa da Califrnia por militantes negros ou a ocupao
de um dos emblemas do tradicionalismo acadmico europeu,
a Universidade da Sorbonne.
Os membros desses movimentos emanam de uma classe
social mdia nova, alargada e abrangendo uma parte majoritria da populao. Eles so filhos, ou tm a perspectiva de
se tornar trabalhadores de colarinho branco, se posicionando em um terceiro setor de servios. Ao contrrio de seus
pais que foram em maioria colarinhos azuis, trabalhadores
das fbricas e indstrias (MILLS, 1963). Carregam, assim, vavol. 7, nmero 2 | 2013
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lores prprios, muitas vezes ps-materialistas e alm dos movimentos anteriormente citados h vrios de cunho pacifista
e de defesa do ambiente. Eles so intrinsecamente ligados a
uma sociedade com uma cultura de massa diferente da anterior (INGLEHART, 1989; OFFE, 1984; TOURRAINE, 2003;
HABERMAS, 1978; DOBRY, 2000; TILLY, 2004).
A indstria mecnica deixa de ser o setor industrial par
excelence da produo em srie, tendo conhecido seu apogeu
nos anos 1950. Surgem os derivados da petroqumica, os diversos tipos de produtos de uso dirio, as diversas formas de
plsticos. Surge toda uma gama de pesticidas e agrotxicos,
acompanhados de mtodos de irrigao em um momento de
abundncia de oferta de energia. H ao mesmo tempo uma
revoluo verde em curso nos campos, novas formas de confinamento e engorda de animais, com um aumento significativo da produo e um processo de reorganizao das cadeias,
incluindo novas etapas com uma concomitante modificao
da oferta de produtos alimentcios. Alm de uma indstria
eletrnica em seus incios.
Cria-se, enfim, um sentimento pelo descartvel que talvez
seja o que melhor traduza a utopia de consumo dessa poca.
Sob pano de fundo da guerra fria, que impe limites ao mundo poltico, o espao pblico, e produz um encolhimento de
sua abrangncia, ocorrem esses fenmenos ligados a processos econmicos, mas tambm cientficos, tecnolgicos e culturais. As consequncias para o ambiente da ao desses atores e da adoo desses valores culturais que o acompanham
imediata e v a organizao de movimentos com fins de atuar
nesses espao pblico em restrio.
A ligao imediatamente feita entre os objetivos das indstrias produtoras de agrotxicos, de produtos qumicos, da
construo de usinas nucleares e os interesses do complexo
militar que est por traz de parte significativa da agenda poltica dos anos 1960 e 1970. A mobilizao poltica e a luta
contra essa agenda vai tomar as mais diversas formas, atuando
em campos distintos, mas intimamente relacionados entre si.
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Os movimentos de esquerda de ao direta, seja em suas vertentes foquistas urbana e rural, quanto em sua forma terica
universalizante, muito influentes ao longo dessas duas dcadas, no aceitavam de bom grado esse elo de ligao, portanto
bvio, entre a degradao ambiental e o centro de poder contra o qual lutavam. Buscavam, ao contrrio, o ator histrico,
representante de uma determinada classe identificada com a
transformao social, para fazer uma transferncia do capital
poltico especfico e difuso do qual usufruam (ver por exemplo a anlise feita por ECO, 1993). De certa maneira, o debate
em torno do ambiental foi ignorado durante muito tempo em
parte por conta desse tipo de anlise conjuntural.
A politizao da questo ambiental acompanha dessa forma todo um conjunto de mudanas estruturais das sociedades desses pases. Alm da publicao dos resultados das pesquisas de Rachel Carson (CARSON, 1962), quando temos o
exemplo pioneiro de desastre ecolgico e ambiental, nos anos
que se seguem fica claro tanto para os movimentos polticos
atuando no espao pblico em restrio, quanto para os cientistas que acompanham os fenmenos sociais em curso, que
a questo ambiental temtica fundamental para se compreender os processos , tanto na esfera de poder, assim como na
econmica e na cultural.
Um dos elementos mobilizadores mais importantes do
movimento ambiental um profundo sentimento de finitude dos recursos naturais, que passa a ser internalizado e a
fazer parte da vida das pessoas. Esse movimento em parte
fruto de um mundo que se comunica atravs dos meios de
comunicao de massa, atravs das imagens produzidas pelas
instncias emissoras de informao. Ns vamos falar ento
na sociologia da comunicao de um processo de constituio de um espao pblico mediatizado (VERON, 1992), onde
so realizadas as trocas simblicas e a restituio diante do
pblico de rituais prprios ao mundo poltico. O estado passa
a se legitimar cada vez atravs desse espao pblico mediatizado, onde os seus rituais institucionais vo cada vez mais se
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localizar e ser observados pelo pblico (CHAMPAGNE, 1990;

BOURDIEU, 1996; WOLTON, 1991; BATESON, 1981; HABERMAS, 1978).
Para Louis Quer, da cole des Hautes tudes en Sciences
Sociales:
O poder [da mdia] no um poder entre outros, posicionado em um universo de interesses e relaes de fora.
Ele reside em seu papel de fundao. Ele correlativo
de seu funcionamento enquanto suporte prtico de um
modo histrico de objetivao da mediao simblica
constitutivo de um sistema sociocultural. Ele est ligado
produo narrativa que eles organizam. Eles constroem
o teatro das prticas sociais; eles do um lugar identidade e ao individual e coletiva. Mas nessa funo de
fundao do campo social, eles entram em concorrncia
e muitas vezes em contradio com outros rituais, outras
formas de discurso e de outros procedimentos de objetivao do espao social (QUER, 1982: 154).
As imagens do planeta vai ter um impacto extremamente
relevante sobre a sociedade. Ela vai ter como reao, em um
movimento de espelhamento entre a mdia e o pblico, a prpria incorporao da notcia enquanto informao e passa a
fazer parte das estratgias de atuao poltica na esfera pblica
e a fazer parte constituinte do discurso.
O resultado da divulgao, pela misso Apolo da Nasa das
fotos dos passeios lunares de astronautas com o planeta Terra
ao fundo vai modificar a prpria percepo que as pessoas
tm de si prprio e de sua atuao sobre o mundo. Outros
eventos como a criao do Dia da Terra em 1970 e alguns acidentes industriais, como o de Three Miles Island e os grandes
acidentes com navios petroleiros nas dcadas de 1970 e 1980
faz com que, aos poucos a temtica passe a ter relevncia pblica e a fazer parte do conjunto de assuntos em pauta no
mundo poltico.
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A tomada de conscincia de que estamos todos em um mesmo planeta, de dimenses finitas, tem por consequncia a potencializao da capacidade de mobilizao dos movimentos sociais. Esse fenmeno no deixa de interessar parte dos cientistas
sociais que se mostram sensveis a essas questes levantadas.
questo passiva entre os estudiosos dos problemas ambientais, a partir de pelo menos os anos 1980, que os recursos
tericos desenvolvidos e disponibilizados pelos cientistas sociais, diante do tipo de novos questionamentos e de respostas
problemticas colocados pelos trabalhos empricos, que uma
discusso mais profunda sobre os fundamentos desse campo
do saber deveria ser empreendida com o claro intuito de estabelecer uma abertura atravs de novas balizas, tanto para uso
dos pesquisadores atuais quanto dos futuros estudantes, capazes de permitir experimentaes explicativas mais exatas desses fenmenos sociais at recentemente relegados a um plano
de segunda ordem pelas estruturas cientficas nacionais.
Um campo especfico de estudo de temas ambientais passa
a fazer parte das cincias sociais. A sua institucionalizao se
faz por etapas e depois de vrios anos passa a ser uma das reas mais requisitadas da International Sociological Association,
em seus congressos quadrianuais.
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tabela 1: Principais escolas da sociologia ambiental a nvel internacional, seus

autores e alguns textos de referncia.
Mtodo
Autor
Referncia
Modernizao
ecolgica
Arthur Mol e
* Ecological modernization theory

in debate: a review (1998)
Gert Spaargaren
Andrew Blowers
* The ecological modernization

of production and consumption.
Essays in environmental sociology
(1997).
* The refinement of production.
Ecological modernization theory
and the chemical industry (1995)
* Environmental Policy: ecological
modernization or the risk society
(1997)
Construtivismo
No-marxistas
John Hannigan
* Environmental sociology (2000).
Eder Klaus
* The social construction of nature

(1996).
Ted Benton
* Science and nature: towards a

green social theory (1992)
Dickens
James OConnor
* Capitalism, nature, socialism: a

theoretical introduction (1998)
Sociedade de
Risco
Lash
* Risk, environment and modernity
lrich Beck
* World risk society as

cosmopolitan society? Ecological
questions in a framework of
manufactured uncertainties (1996).
* From industrial society to the
risk society: questions of survival,
social structure and ecological
enlightenment (1992).
* On the way to the industrial risksociety? Outline of an argument
(1989).
No-weberianos
Murphy
*Rationality and nature a

sociological inquiry into a changing
relationship (1994)
Houtman
*Max Weber, modernity and the

environment. Rationalization and its
opponents (1997).
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271
5. os novos temas e as cincias sociais no brasil

Fazendo um paralelo com o nosso pas, tomando o tempo
transcorrido a partir da segunda guerra mundial por referncia, a produo em cincias sociais se fez com uma gerao formada e leitora do pensamento de nossos trs ensastas
principais que pensaram o Brasil. A gerao de Florestan Fernandes, Octvio Ianni e Fernando Henrique Cardoso elaborou
outro tipo de contribuio distinta da que vimos no exterior,
pensando um pas que estava deixando de ser agrrio para se
tornar mais urbano, industrial, organizado politicamente de
uma forma diversa, vendo o surgimento de uma classe mdia
que at ento era praticamente inexistente no pas.
Uma das caractersticas da produo intelectual brasileira
ao longo do tempo um movimento pendular em torno de
uma preocupao maior com a Amrica Latina ou no. Durante a dcada de 60, e em parte devido revoluo ocorrida em
Cuba, e nos anos 70 por conta da experincia vivida no Chile,
a presena de uma preocupao com temas hemisfricos, voltados para temas sociais e de cooperao eram mais comuns
do que em perodo posterior, j sob influncia de uma poltica
interna e externa em passo com a norte-americana. Quando a
presena estadunidense se faz mais presente, tanto a realidade
local dos pases vizinhos quanto aspectos perfeitamente comparveis e coerentes do ponto de vista cientfico, deixam de
fazer parte da agenda principal das cincias sociais brasileiras.
Ianni se expressa da seguinte forma sobre esse assunto:
s vezes os textos do a impresso de que os autores

esto descobrindo a Amrica Latina pela primeira vez.
Outras vezes sugerem que pensar a Amrica Latina
uma forma de melhor pensar o Brasil. De qualquer
forma, o interesse cada vez maior pelos problemas dos
pases latino-americanos uma maneira de compreender as condies e perspectivas de mudana e revoluo
no Brasil. (...) Posso acrescentar mais uma observao,
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quanto ao crescente interesse da sociologia brasileira pelos problemas latino-americanos. Desde 1964, quando
foi deposto o presidente Goulart, e em especial desde
1968 (...), h uma florescente sociologia brasileira no
exlio. Socilogos exilados em pases da Amrica Latina,
na Frana e outras naes, tm publicado trabalhos que
alargam os horizontes cientfico e polticos da produo
sociolgica brasileira. importante reconhecer que essa
sociologia exilada est contribuindo de forma s vezes
notvel para a inteligncia de problemas brasileiros e
latino-americanos. Nas dcadas seguintes de 40 e 50 a
sociologia voltou para as classes trabalhistas tais como
salrios e jornadas de trabalho, e tambm comunidades
rurais. Na dcada de 60 a sociologia se preocupou com
o processo de industrializao do pas, nas questes de
reforma agrria e movimentos sociais na cidade e no
campo e a partir de 1964 o trabalho dos socilogos se
voltou para os problemas scio polticos e econmicos
originados pela tenso de se viver em um pas cuja forma de poder o regime militar (IANNI, 1989: 40-2).
Ianni tem uma viso bem particular no que se refere ao
fazer sociolgico e ao tempo histrico em que se encontram
os produtores das cincias sociais. Ele deixa implcito uma
certa ligao entre aspectos prprios da produo cientfica e
da etapa do desenvolvimento de determinado pas, de acordo
com uma viso em que o surgimento de um mundo industrial burgus faz surgimento.
De certa maneira, concordamos com esse ponto de vista.
Menos com sua preocupao com esses aspectos do desenvolvimento econmico de um pas lembramos de a gerao de
Ianni viu o Brasil deixar de ser eminentemente agrrio para
se tornar um pas que apresenta aspectos menos desiguais relativamente aos pases mais desenvolvidos. Ele diz por exemplo: A produo sociolgica brasileira desse tempo mostra
preocupao constante com os problemas suscitados pela crivol. 7, nmero 2 | 2013
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se de transio de uma sociedade baseada numa economia

fundamentalmente agrria, para uma sociedade na qual a produo industrial adquire preeminncia sobre a agricultura e
o conjunto da economia do pas (p. 12). E completa mais
adiante: Em perspectiva histrica, essa a problemtica mais
importante da sociologia brasileira., (p. 17).
No entanto, essa hiptese, de que o fazer do cientista social
est intimamente ligado a aspectos locais refora o nosso ponto de vista, pois lembra que existe um pensar local, a partir do
qual surge o universalismo.
A reao no mundo poltico guerra fria, com a polarizao entre leste e ocidente se abate de uma forma totalmente
diferente nos pases latino-americanos. Praticamente a Amrica do Sul inteira v as suas democracias carem sob a presso
incessante dos servios secretos dos pases centrais do capitalismo mundial, com o apoio grupos locais. O espao pblico
praticamente fechado com a implementao de instituies
de censura e controle das mais diversas manifestaes intelectuais. No mundo estudantil, pagou-se com desaparecimento e violncia o no alinhamento linha oficial do governo.
Dessa forma, as cincias sociais tomaram por objeto outros
temas, distanciando-se de certa maneira dos colegas do norte. Os temas principais das pesquisas realizadas na academia
no Brasil e nos pases vizinhos vo mudar significativamente. Vo ser sobre a prpria constituio, formao, origem de
doutrinas, conjunto de classes e interesses por trs dos grupos
que promoveram os diversos golpes. Assim como as instituies criadas e implementadas pelos militares.
Ao mesmo tempo, parte da academia se interessa pela burocracia e pela tecnocracia criada a partir desses movimentos
polticos. Parte desses cientistas sociais vai procurar pensar a
estrutura do estado, atuar na rea aplicada das cincias sociais,
dirigindo e trabalhando em instituies do governo. Parte do
debate em torno da questo amaznica se d contra essa classe
de tecnocratas que sustentam os interesses do estado central.
No entanto, trata-se em muitos casos de pessoas oriundas das
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mesmas escolas, que tiveram a mesma formao de base. O

discurso tecnocrtico tambm relevante enquanto campo de
estudo nas cincias sociais crticas nessa poca por ter caractersticas prprias, como a centralizao de decises, descolamento da realidade cotidiana das populaes e das reas sob
influncia de seus atos e problemas na diferena entre o que
foi planejado e o que de fato implementado. Esses temas,
apesar de um pouco rido, foi um dos que mais possibilitou
um debate terico crtico em torno do estado.
Outro tema importante nas dcadas de 1960 e 1970 vai ser
o conjunto de teorias da dependncia que surge e so desenvolvidas por essa poca. Mais uma vez, a questo da queda
do estado de direito, da forma como se deu essa transio de
poder, as classes que ganharam com isso discutido nesses
estudos. Um questionamento recorrente sobre o porqu de
essas classes que constituem a elite nacional no conseguirem se desvencilhar de sua dependncia econmica diante
dos interesses estrangeiros, encontrando como forma de reproduo no poder, a formao de um conjunto de interesses
econmicos imbricados, associados, aos interesses externos.
uma abordagem que guarda suas razes nos estudos anteriores, que tinham por preocupao e por interesse a formao
de uma classe burguesa nacional, cuja dependncia a setores
econmicos exticos se torna objeto de anlise posterior.
Na Amrica Latina, pelo prprio objeto com o qual trabalha, a cincia social tem essa caracterstica marcante de ser
ao mesmo tempo militante, de lutar por dar uma face mais
humano ao lugar onde feita.
Os novos atores sociais, que permitiram que surgisse toda
uma nova teoria sociolgica no exterior, no Brasil, surgem
com mais fora a partir da Lei de anistia, de 1979. Eles possuem ao mesmo tempo caracterstica diversa. So tanto operrios quantos msicos, quanto artistas plsticas, militantes
sem partido, intelectuais sem universidades para dar aula,
exilados recm-retornados do exterior. Mas todos possuem
em comum o fato de atuarem no espao pblico de forma
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poltica, pela maior abertura dessa esfera, das mais diversas

formas, formando de fato uma mirade de grupos e de opinies diversas (SADER, 1988).
6. concluso
dentro dessa diversidade poltica que a cincia social, atuando nos novos campos abertos nos anos anteriores, vai atuar.
Todos vo tender a uma mesma direo, a maior abertura do
espao pblico. sobretudo a partir desses momentos que as
reas especficas das cincias sociais passam a fazer sentido e
ocupar um espao mais importante dentro desta rea. Dentre
elas e talvez a mais promissora, a rea ambiental.
As reas mais clssicas das cincias sociais ainda vo apresentar certa postura de no reconhecimento desses novos
campos por vrios anos vindouros.
Leila Ferreira explica esse ponto do processo de busca de
institucionalizao e reconhecimento da seguinte forma:
Curiosamente, medida que foram sendo estreitados o
dilogo e a colaborao entre a sociologia brasileira e a
internacional, ou entre esta e outras disciplinas das cincias sociais no Brasil; medida em que foi montando
o seu prprio sistema institucional, semelhana do
que ocorreu ao grupo da ASA [American Sociological
Association] nos Estados Unidos no incio da dcada
de 1980, a ANPOCS [Associao Nacional de Pesquisa e
Ps-Graduao em Cincias Sociais] deixou de abrigar o
Grupo de Trabalho originalmente organizado em torno
da temtica ambiental (FERREIRA, 2001: 56).
Entretanto, a rea foi tomando cada vez mais importncia
e hoje continua sendo uma das que mas desperta interesse
tanto de novos pesquisadores como de jovens ps-graduandos
e alunos. A partir do incio da dcada de 2000, h um processo de fundao e estruturao de uma nova associao de
pesquisa, a ANPPAS (Associao Nacional de Pesquisa e Psvol. 7, nmero 2 | 2013
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-Graduao em Ambiente e Sociedade), em torno da qual a

comunidade que trabalha com a rea tende a se agregar.
Hoje as temticas trabalhadas so um pouco diferentes,
incorporando problemas da contemporaneidade,
Neste sentido podemos apontar algumas hipteses que
nortearam anlise da produo intelectual na rea de ambiente e sociedade no Brasil. Em primeiro lugar, tudo indica
que a nfase nessa rea transversal migrou da busca inglria por um ator preferencial de mudana social na ordem
econmica e ambiental para uma questo genrica delineada
em torno de preocupaes com a dimenso humana das mudanas ambientais, independente de juzo de valor sobre elas.
Atualmente, essa questo decomposta em outras derivadas
que dizem respeito governabilidade e s orientaes sociais
e culturais ou normativas para a resoluo de problemas universalmente reconhecido e considerados politicamente pertinentes. (FERREIRA, 2006: 19).
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281
resenha do livro
sassen, saskia (2010), territorio, autoridad
y derechos: de los ensamblajes medievales a
los enssamblajes globales, madrid: katz
Alena Profit 1
abstract
This review analyzes Saskia Sassens book Territorio, autoridad y derechos: De los ensamblajes medievales a los enssamblajes globales. The general question the book elaborates on
is: How to study and theorize foundational transformations
in and of complex systems? Globalization has become a veritable keyword of our time, but its relation to the processes of
denationalization within the nation-state as principal trigger
of this process remains undertheorized. Sassens argument
concentrates on the idea that the national paves the way for
the global. By analyzing the three socio-political components
territory authority and rights, through the analytical categories tipping points, capabilities and organizing logics, the sociologist follows their changes and interactions in three historical eras, the medieval, the national and the global realm.
Given the complex frameworks the transformations operate
in, it is pointed out that the interdependencies of the denationalization processes require a historical approach to overcome one-sided analytical perspectives.
palavras-chave: assemblages, denationalization, globalization, nation-state
How to study and theorize foundational transformations in

and of complex systems? The debates over globalization have
taken many forms and dimensions. The interconnectedness
in the global system increases what sociologist Saskia Sassen
identifies as the challenge to make sense the most complex invol. 7, nmero 2 | 2013
alena profit
1
Graduada em Humanities
pela Unversity of London/
Open University. Email:
alena.profit@gmail.com
282
stitutional architecture ever produced. Her point of departure

is rooted in the conjuncture of approaches that seek to answer
how to best define and research globalization, questioning its
constitutive aspects but also the interaction of the institutions
and economic, political and social structures behind it.
In favor of a grounded theory perspective, in Territorio,
autoridad y derechos: De los ensamblajes medievales a los
enssamblajes globales, Sassen addresses this from a perspective embedded in economic sociology and the attempt to face
the issue straightforward, going beyond the traditional disciplinary boundaries. That said, the problem is considered
from various angles: First, the emergence of the globalization paradigm brings with it consequences for theory and
research, resulting in a growing need for social science to
develop a more integrate explanatory framework and greater
levels of abstraction. Second, in line with approaches such as
the methodological nationalism, the author calls for a reassessment of the traditional perspective in social sciences reducing the nation-state as a single time-space category of analysis.
Her main point is that the national realm is one of the key
instances that constitutes the globalization process. Given
these initial clarifications, Sassen develops an analytical lens
to trace the cross-border dynamics and the transnational networks involved, emphasizing a new global geography where
supranational and sub-national structures are intertwined
and dependent on each other. Here, she locates the explanation for the denationalization process: The national paves
the way for the global. Moreover, the insistence on the various micro-processes as constitutive elements of globalization,
that denationalize what has been constructed nationally such
as urban spaces, capital and policies will shape the argumentative construct throughout the book.
Introducing the analytical terminology used by the author, the corpus of Territorio, autoridad y derechos: De los
ensamblajes medievales a los enssamblajes globales, establishes a three dimensional approach to decipher the issue:
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283
First, one dimension used is the historical delimitation divided into three eras: The medieval the national and the global.
Second, the analytical dimension chosen is shaped by three
elements: capabilities, organizing logics and tipping points.
Capabilities imply the consideration of the impact and form
of three components of political and social organization, referred to as TAR: Territory (T), Authority (A) and Rights (R)2
in a certain historical era; organizing logics shape the way
TAR are assembled; tipping points imply the relation between
foundational historical events during the transformation process. Third and as the title of the book reveals, another dimension contains the constitutive parts of the assemblages:
territory, authority and rights.
Encompassing nearly any society, the components assess
what the author calls the three major historical assemblages:
the medieval, the national and global. At this point, Sassens
terminology merits some clarification. In a general manner,
then, assemblages are used without any theoretical foundation, but in a descriptive way. How one might proceed to
develop such an approach? Sassens work goes a considerable
way to achieve a conceptual integration. She argues that an
account of globalization must be historical. From the very
start, the method of approximation chosen involves a comparative method to examine a set of trans-historical variables.
These descriptive, conceptual and methodological conditions frame the book. Chronologically, the historical assemblages chosen align with the inner organization of the book.
Within the three dimensional approach taken by the author,
the book is divided into three parts: The guiding question of
the first part asses how the national assembled, in the second
part how the national was disassembled and third, how the
global (digital) assemblages are constituted.
The empirical evidence Sassen relies on a large set of case
studies rooted principally in the United States and Europe. The
task is set: The development of an integrated strategy to understand the contemporary institutional transformation allows
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2The English original works

with territory, authority
and rights (TAR), the
Spanish edition of this
book uses the translation
territorio, autoridad y
derechos.
284
assessing how particular elements of TAR become reassembled

into novel global configurations at present. TAR is used to analyze what the author calls the master categories; namely, the
national and the global. Examining the way in which dierent political assemblages across time and space institutionalize
the organization of territory, governing authority and political
membership, the nation is a crucial point of analysis.
In the first part, El ensamblaje de lo nacional, the sociologist traces how the national state was created out of feudal
elements and how the TAR became assembled and formed.
The economic activities, the creation of institutions with
their judicial frameworks and instruments were fundamental
to the establishment of a national project, creating autonomy
of the European cities and the institutionalization of national
capitalism. The development of bureaucracy and consequently the standardization of taxation, the notion of sovereign
power and its abstraction into materialities and the establishment of urban territoriality within a system of citizenry as
triggers for secular government underline the micro-processes operating in interconnected networks at dierent levels
of institutionalization. Particularly, with reference to Sassens
thesis of global cities, the medieval city is seen as important
variable of the emergence of transformations, creating the
conditions to capture the dynamics of contemporary cities
and the formations of new socio-political actors, dialoguing
with contributions of Braudel, Polanyi and Wallerstein.
In the second part, El desensamblaje de lo nacional,
Sassens main point is to show how the new alignments can be
traced back in the assembling and disassembling of the constitutive elements. Her principal argument is the formation
of a new logic triggering the emergence of international capabilities. Sassen debates that globalization did not arise with
the Bretton Woods institutions in the 1940s, but in the 1970s.
However, the author links the importance of the Marshall
Plan and Bretton Woods to the development of capacities that
led to the development of the tipping point of TAR.
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Eorts of the Bretton Woods institutions in building and

protecting the interests on a national level implied the development of international activities. In this perspective, the extension of the national state in the twentieth century occurs in
a rather dynamic way, in contrast to the interaction of the past.
Sassen adopts a macro-perspective, which finds its conceptual
foundations in the World-System analysis, guiding the argumentative structure throughout the book. Although, in terms
of her approach of theorizing based on the integration of empirical research and history, her conceptual dialogue mediates
between a middle-range theory approach and world-system
analysis, adding the premise that the global scale demonstrates
foundational dierences compared to earlier scales.
The denationalization of national capabilities is the principal category of analysis used to dissect the transformation.
Moreover, the development of new forms of private authority
assign new qualities to the public-and private domain, resulting
in the consolidation of the private market in Western societies
and the new power relations within the global. Consequently,
legal frameworks were largely influenced by the increasing
importance of the private interest, depicted as technical and
neutral. This resulted in the importance of multinational corporations, building up within the nation-state the infrastructures and organizing logics for their global operations.
For all the reservations and misgivings, Sassen accepts the
challenge to better understand the sustaining elements of liberal democratic theory. How did states incorporate market externalities, such as environmental damage, insufficient access
to consumption and workers rights, as evidenced through
the Fordist contract and Keynesian policies? Moreover, what
are the new logics constructed on which the private interest consolidates the emergence of its authority? Within the
project of economic globalization, the construction of new
operating logics outside the national realm require an institutional setting that permits transnational activity. The strategy
relies on the fragmentation of particular state responsibilities
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and their redistribution of certain operations to specialized

agencies, the central banks or supranational institutions such
as the International Monetary Fund and other members of
the World Bank Group. Sassen establishes dierent strands of
theorizing, elaborating particularly on the critique of global
capitalism of scholars such as Harvey.
In the third part, Ensamblajes de una era global y digital,
the author explores notions of citizenship and its interactions
with work on transnational migration and digitalization, elaborating dierent approaches to transnationalism. With regard
to citizenship, she argues that we are seeing a blurring in the
distinctiveness of each subject in spite of the renationalizing
of membership politics. Rooted in critical geography, the author delineates the heuristic notion of las zonas fronterizas
analticas (analytical borderlands) to overcome the binary
perspective that characterizes many approaches in the field
of globalization studies. The introduction of this perspective
allows understanding the dynamics of simultaneous microprocesses and difficulty to capture the dynamics of globalization: For example, while parts of the economy are denationalized, parts of the immigration policy are renationalized.
Central to Sassens perspective is the understanding of
transformation in terms of territoriality, encompassing crossborder geographies, the nation state, global cities, and cyberspace. Dierent forms of territoriality are a recurring element of several of her works. In the context of the present
book, the author understands that territories that have been
formerly reworked to become nationalized are being heavily
influenced by globalization, going beyond the legal order of
the nation-state. Intrinsically connected to national economic interests, the re-elaboration of the states interests are oriented and motivated to global economic dynamics, creating
new spacial scales. In Territorio, autoridad y derechos: De
los ensamblajes medievales a los enssamblajes globales, the
city represents a strategic site for the new socio-political reconfigurations intertwined with the denationalization process.
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In this sense, the frameworks in which the modern economy, politics and society operate imply the possibility to
practice new forms of citizenship that include various aspects: Dierent forms of membership and the emergence of
human rights, environmental struggles, transnational identities and what Sassen calls the production of presence of
those without power. Her theoretical construct occurs under
the umbrella of the transnational perspective and is based on
contributions such as Benhabib and Kymlicka.
From a Eurocentric perspective, Sassen discerns the category of denationalization based on the understanding of different network dynamics as articulating connection between
the power regimes, temporalities and spaces. The analysis of
digital networks goes beyond the internet but recognizes the
eorts of theorizing digital networks within their insertion
in the public and private spheres, incorporating the networks
of global finance corporations and transnational digital civil
society movements. It is here where she refers to contributions of Castells on information technologies in the social sciences. With reference to her concept of counter-geographies,
Sassen relates the formation of new global movements, to
cross-border fluxes of capital and markets to the increase of
transnational networks and migration.
Finally, the question that the book aims to answer is in its
essence: How to study the transformation in and of complex
systems? Far from advancing a final answer, the moral of the
story is challenging: By assembling, disassembling and reassembling the dynamics that form this complex enigma, Sassen
develops a framework of analysis that seeks to overcome the
dualistic approaches, but includes a tri-dimensional perspective based on her incorporation of various disciplines of knowledge. With reference the time-space compression and sociological and historical materiality, her argument concentrates on
the idea that the national triggers the way for the global.
Relatedly, she suggests that the interdependencies of the
denationalization processes require a historical approach.
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In light of the historical evidence provided, it is worth noting that Sassen understands the emergence of globalization
as a development of certain capacities, that itself will create
new conceptions and relations regarding the use of time and
space. Overall, Sassen recovers the idea that the contemporary transformation of the organizational paradigms is happening due to a set of alignments with the organization of
the nation-state and the transnational reality the states are
inserted in and constitutive of.
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Mxico vive hoy en da

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estn rebasando, obligando a generar nuevas respuestas. La

Las cuales se inscriben en

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munidades. En dichos conflictos ha sido comn el impacto

Como consecuencia del

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las partes; tarea de gran complejidad. Anteriormente, durante

Me toc seguir este caso

Cfr. Adems de una

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Ver CRAC- Curso de

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