O QUE SÃO Direitos Humanos

Joo Ricardo W.
Dornelles
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ISBN 978-85-11-01229-3
MOeo
9 788511 012293
PASSOS*/
229
Joo Ricardo W. Dorneles
O QUE SO
DIREITOS HUMANOS
2a Edio
So Paulo
editora brasiliense
Copyright <0 hy Joo Ricardo W. Dornelles, 1989

Ncnluiina parle desia publicao pode ser gravada,
armazenada cm sistemas eletrnicos, fotocopiada,
reproduzida por meios mecnicos ou outros quaisquer
sem autorizao previa da editora.
Primeira edio, 1989

2a edio, 1993
5" reimpresso, 2013
Divcrom editorial: Maiia Teresa IS. de Uwti
Ediror: Alax Weic/ttttii
} roduo grfica/editorial: Adriana f7. U. Zerbiitufi
Capa e ilustraes: Shuone Basi/c
Revisno: Tiago Sliachiicas e Erka Stitie Kntibara
Dados internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SI1, Brasil)
APRESENTAO
.7
FUNDAMENTAO HISTRICA E FILOSFICA

DOS DIREITOS HUMANOS
14
Os DIREITOS INDIVIDUAIS
OS DIREITOS COLETIVOS
18
.22
Os DIREITOS DOS POVOS OU OS DIREITOS

DA SOLIDARIEDADE
. .32
A PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
Dornolle, Joo Ricardo W.

O que so Direitos Humanos / Joo Ricardo W.
Dornelles. So Paulo : Brasiliensc, 2013. (Coleco
Primeiros .Passos)
5". rcimpr.di 2" ed.de 1993.
ISBN97S-85-11-01229-3
I. Direitos Humanos
SUMRIO
HUMANOS
37
DIREITOS HUMANOS COMO PRTICA

SOCIOPOLTICA E A QUESTO DEMOCRTICA
45
PENSANDO os DIREITOS HUMANOS NO BRASIL. . . . . .56
l. Ttulo II. Srie.
BUSCANDO UMA CONCLUSO
.65
CDD-323
06-0699
ndices para catlogo sistemtico:
!. Direitos Humanos
323
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MODELO DE FORMULRIO PARA DENNCIAS DE

VIOLAES PERANTE A COMISSO 1NTERAMER1CANA
D DIREITOS HUMANOS
.69
INDICAES PARA LEITURA.
73
SOBRE o AUTOR
77
APRESENTAO
"Todos os homens so, por natureza, igualmente livres e independentes e tm, direitos inerentes, dos quais, ao
entrar num. estado de sociedade, no podem., por nenhum,
contrato, privar ou despojar sua posteridade; a saber, o
gozo da vida e da liberdade, os meios de adquirir e possuir
propriedade, e a. busca, da felicidade e segurana." (Seo
1 da Declarao de Direitos da Virgnia, de 12 de junho de
1776, Independncia Americana).
"Os homens nascem e permanecem livres e iguais
em direitos (...). Esses direitos so a liberdade, a. propriedade, a segurana, e a. resistncia, opresso" (artigos l e
2 da Declarao dos Direitos do Hom.em e do Cidado da
Revoluo Francesa, 1789).
"Todos os hom.ens nascem livres e iguais em. dignidade e direitos (...). Todo homem, tem capacidade para gozar
os direitos e as liberdades estabelecidas nesta declarao,
sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo,
Joo Ricardo W. DorneUes
lngua, religio, opinio poltico ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer
outra condio (...). Todo homem tem direito vida, . liberdade e segurana pessoal" (artigos l, II e III da Declarao Universal dos Direitos do Homem proclamada, a 10 de
dezembro de 1948 pela Assembleia das Naes Unidas).
Diferentes declaraes, diferentes textos, diferentes momentos histricos. Esses trechos, como inmeros outros, recheiam os ltimos duzentos anos da
histria humana. So fragmentos que representam no
apenas ideais, mas, muito mais do que isso, so o resultado de grandes lutas travadas pelos povos para se
livrarem das correntes da opresso, da explorao, do
preconceito e da violncia.
So pequenos testemunhos documentais de lutas descomunais que mobilizaram grandes contingentes humanos por sua libertao.
Direitos humanos.
Qual o significado dessas palavras que nesses
ltimos dois sculos passaram a fazer parte do vocabulrio scio-poltico, e que para muitos significa esperana, iluses, desiluses, luta, necessidades bsicas,
humanidade?
Quando hoje, em pleno sculo XX, ao comemorarmos os cinquenta anos da Declarao Universal da
ONU e os duzentos e vinte anos da Declarao Francesa, ouvimos algum falar em direitos humanos, nos
passa pela cabea urna infinidade de ideias: Revoluo
Francesa, Independncia Americana, Declarao da
O que so Direitos Humanos
ONU, desaparecidos na Amrica Latina, apartheid, as

madres de Ia Piaza de Mayo, as torturas nas delegacias
policiais, a pena de morte, a ao dos Esquadres da
Morte, a devastao da Amaznia, o massacre contra
as naes indgenas, o assassinato de Chico Mendes, as
condies de vida dos sem-terra, os favelados, os menores abandonados, etc.
E lgico que o tema se relaciona com tudo isso e
muito mais, mas importante "comearmos do comeo" para entendermos como surgiu e se desenvolveu o
que chamamos de direitos humanos.
Direitos do homem, direitos naturais, direitos humanos, direitos fundamentais, valores superiores, garantias individuais, direitos concretos, liberdades pblicas.
Corno se v, temos uma grande quantidade de palavras e
termos para designar o assunto que pretendemos tratar.
Para alguns trata-se de direitos inerentes vida,
segurana individual, aos bens que preservam a humanidade. Para outros a expresso de valores superiores
que se encarnam nos homens. Outros, ainda, entendem que so o produto da competncia legislativa do
Estado ao reconhecer direitos e estabelecer um equilbrio na sociedade.
Uns entendem serem direitos inerentes natureza humana; outros afirmam serem a expresso de uma
conquista social atravs de um processo de luta poltica.
Enfim, um tema - como tambm ocorre com a
democracia, a liberdade e a justia - que tem recebido
uma srie de significados e interpretaes as mais contraditrias possveis. Trata-se, no entanto, de se fazer
10
Joo Ricardo W. Dornelles
uma abordagem que no se restrinja a uma abstrata

conceituao generalizada, mas que busque dar contedos precisos a essa "embalagem" utilizada por todos
com "recheios" diferentes.
, portanto, fundamental entender que os direitos humanos, antes de qualquer coisa, apresentam um
claro contedo poltico.
Quando o ex-presidente americano (1980-1988)
Ronald Reagan se declarava um defensor dos direitos
humanos, ficou bem claro para todos ns a substancial
diferena de contedo poltico e ideolgico de sua concepo em relao defendida pelos familiares dos desaparecidos durante as ditaduras da Argentina, Brasil,
Uruguai, Chile, El Salvador, Guatemala, etc.
Desde pequenos nos acostumamos a ouvir que
"todos nascem iguais e livres", ou ento que "todos
so iguais perante a lei". O que significa isso? Essa a
verdade que vemos nas ruas? Ou so apenas meras declaraes formais expressas ern belos documentos que
ganharam importncia histrica?
Na verdade, as ideias que nos passaram de que
todos somos iguais, livres e temos os mesmos direitos
foram enunciadas solenemente em algumas declaraes que passaram para a histria dos povos. O que
se deve perguntar se os direitos enunciados em tais
declaraes so os verdadeiros ou os nicos direitos do
homem. E se esses direitos so ou no verdades eternas, naturais. E no caso de no o serem, como e por
que se escolheu apenas esses direitos como os fundamentais para o ser humano.
O que soo Direitos Humanos
11
Alguns autores importantes dizem que todos os

direitos so humanos, pois somente os seres humanos
so capazes de serem sujeitos e terem suas faculdades,
prerrogativas, interesses e necessidades protegidas,
resguardadas e regulamentadas pelo Estado. Trata-se,
claramente, de urna concepo que entende que no
existe direito sem o consentimento de um poder poltico que se pretende acima da sociedade.
O que outros autores argumentam que, sem
dvida, todos os direitos se referem aos seres humanos, pois so enunciados por eis da natureza humana.
No entanto, nem todos os seres humanos, durante a
histria da humanidade, foram considerados como tal,
nem seus direitos foram reconhecidos. Na Grcia antiga, por exemplo, tinham direitos apenas os cidados.
Esses eram humanos. Os escravos/como " coisa", no
eram sujeitos de direito. Eram apenas objetos dos direitos alheios.
O problema que apenas alguns dos direitos que
se enunciam passam a ser considerados fundamentais
ou essenciais. E isso nos obriga a definir esses direitos
que sero fundamentais para o ser humano.
Cada urn de ns, individualmente ou corno parte
de um segmento social, poderia indicar aqueles direitos
que consideramos os mais importantes, os fundamentais para a realizao das nossas necessidades, desejos,
vontades individuais ou coletivas. Uns podem afirmar
que se trata da liberdade de escolha, outros elegem o
direito propriedade, ou o direito ao enriquecimento,
ao lucro, o direito de ir e vir, ou o de usufruir os bens
12
da natureza. Algumas outras pessoas escolheriam o direito ao trabalho, ao salrio, ou at mesmo o direito
preguia. Alm, lgico, do direito vida, integridade
fsica, segurana pessoal, sade, ao lazer, etc.
Como determinar, ento, o que fundamental
em meio a todas essas expectativas humanas?
Como essa escolha no se d no plano individual,
podemos imaginar a dificuldade existente no seio das
sociedades, com as suas contradies, os seus conflitos, as suas lutas internas, as suas divises irreconciliveis, para a indicao dos direitos que merecero o
rtulo de fundamentais,
Outro problema saber quem escolhe esses direitos. Quem que vai dizer que esse ou aquele o elenco
de direitos fundamentais para os seres humanos?
Assim, os direitos humanos podem ser entendidos de diferentes maneiras: provenientes da vontade
divina; direitos que j nascem com os indivduos; direitos emanados do poder do Estado; direitos que so
produto da luta de classes.
Cada uma dessas concepes representa diferentes momentos da histria do pensamento e das sociedades humanas, construindo um conjunto de argumentos
de carter filosfico que passa a justificar a escolha de
um elenco de direitos, em detrimento de outros, como
os "verdadeiros" e absolutos direitos humanos.
FUNDAMENTAO HISTRICA E FILOSFICA

DOS DIREITOS HUMANOS
As origens mais remotas da fundamentao filosfica dos direitos fundamentais da pessoa humana
se encontram nos primrdios da civilizao. No mundo
antigo, diversos princpios embasavam sistemas de proteo aos valores humanos marcados pelo humanismo
ocidental judaico-cristo e greco-romano e pelo humanismo oriental, atravs das tradies hindu, chinesa e
islmica. Assim que diferentes ordenamentos jurdicos da Antiguidade, como as leis hebraicas, previam
princpios de proteo de valores humanos atravs de
uma leitura religiosa.
Durante o feudalismo europeu, se constituiu o
jusnaturalismo cristo, principalmente a partir do pensamento de filsofos corno Santo Toms de Aquino. A
lei humana e os poderes polticos estavam subordinados ao direito divino, segundo o qual a proteo do indivduo seria exercida pela vontade de Deus expressa nas
15
aes do soberano em seu exerccio absoluto do poder.

Os valores considerados fundamentais para os seres
humanos tinham como fonte de legitimidade a vontade
divina em sociedades fechadas, onde se confundiam o
espao particular de interesse do soberano, do clero e
da aristocracia feudal e o espao de interesse pblico de
toda a sociedade. Tratava-se, portanto, de sociedades
nas quais inexistia a noo da igualdade formal entre os
indivduos. Cada grupo social tinha direitos diferentes.
Os senhores feudais, membros da nobreza e do clero tinham privilgios. Em diferentes partes da Europa
chegaram a ter o direito a dormir a primeira noite com
a noiva dos seus camponeses. E isso era considerado
normal em urn sistema baseado em relaes de dependncia e subservincia.
O conceito de direitos humanos varivel de
acordo com a concepo poltico-ideolgica que se tenha. A falta de uniformidade conceituai clara, embora algumas pessoas teimem em apresentar uma nica
maneira de definir os direitos humanos.
J pudemos perceber como as pessoas tm a
mania de dar diferentes denominaes para os direitos
humanos. E isso nos mostra que o tema foi tratado a
partir de diversas concepes, dependendo da corrente doutrinria e do modelo sociopoltico ideolgico dos
quais se parta.
O que importa que os direitos ou valores (dependendo da tica) considerados fundamentais sofrem
16
uma variaor de acordo com o modo de organizao da

vida social. E, portanto, impossvel a existncia de uma
nica fundamentao dos direitos humanos. Na verdade, partimos de trs grandes concepes para fundamentar filosoficamente os direitos da pessoa humana:
a) concepes idealistas; b) concepes positivistas; c)
concepes crtico-materialistas.
A primeira das concepes fundamenta os direitos humanos a partir de uma viso metafsica e abstraa,
identificando os direitos a valores superiores informados
por uma ordem transcendental, supraestatal, que pode
se manifestar na vontade divina (como no feudalismo)
ou na razo natural humana (a partir do sculo
XVII,
r
com a moderna Escola do Direito Natural). E dessa concepo que vem a ideia de que os direitos humanos so
inerentes ao homem, ou nascem pela fora da natureza
humana. Assim, os homens j nasceriam livres, iguais,
dignos, etc., ou pela obra e graa do "esprito santo", ou
como expresso de uma razo natural. Os direitos dos
seres humanos vida, segurana e liberdade existiriam independentemente do seu reconhecimento pelo
Estado. Os direitos so um ideal.
A segunda concepo apresenta os direitos como
sendo fundamentais e essenciais desde que reconhecidos pelo Estado atravs de sua ordem jurdica positiva.
Ou seja, os direitos humanos seriam um produto que
emana da fora do Estado atravs do seu processo de
legitimao e reconhecimento legislativo, e no o pro-
17
duto ideal de uma fora superior ao poder estatal, como

Deus ou a razo humana. Aqui os direitos no so entendidos como inerentes aos seres humanos, pois a sua
existncia e efetividade dependem do reconhecimento
do poder pblico. Cada direito somente existe quando
est escrito na lei. No possvel uma ordem ideal de
direitos.
A terceira concepo se desenvolveu durante
o sculo XIX, partindo de uma explicao de carter
histrico-estrutural para fundamentar os direitos humanos. Surgiu como crtica ao pensamento liberal, e
entende que os direitos humanos, como estavam enunciados nas declaraes de direitos e nas constituies
dos sculos XVIII e XIX, no passavam de expresso
formal de um processo poltico-social e ideolgico realizado por lutas sociais no momento da ascenso da burguesia ao poder poltico. A inspirao dessa concepo
surge principalmente das obras filosficas do pensador
alemo Karl Marx.
Com base nessas trs concepes que se desenvolveram as diferentes explicaes sobre os direitos
humanos, marcando profundamente o processo de formulao e evoluo conceituai do terna.
OS DIREITOS INDIVIDUAIS
A PRIMEIRA GERAO DOS DIREITOS HUMANOS
A partir do sculo XVI - e mais precisamente do

sculo XV11 - se formulou a moderna doutrina sobre os
direitos naturais, preparando o terreno para a formao
do Estado moderno e a transio do feudalismo para a
sociedade burguesa. Tratava-se, ento, de explicar os
direitos naturais no mais com base no direito divino,
mas sim como a expresso racional do ser humano.
Foi principalmente a partir do sculo XVII, com o
ingls Thomas Hobbes, que se desenvolveu o chamado
modelo jusnaturaista moderno, onde o Estado poltico
seria explicado como o produto de uma construo raciona! atravs da vontade expressa dos indivduos. Inicia-se um tipo de formulao que passou a influenciar
pensadores com diferentes posicionamentos polticos e
ideolgicos, levando construo do modelo liberal da
sociedade e do Estado.
4
19
Com outro pensador ingls, John Locke, j no

final do sculo XVII, desenvolveu-se a teoria da liberdade natural do ser humano. O indivduo, segundo ele,
deveria limitar a sua absoluta liberdade para proteger a
propriedade como valor fundamental.
Assim, para Locke, a verdadeira liberdade decorreria do exerccio do direito propriedade. Dessa
concepo individualista burguesa, que marca o pensamento iockeano, nasceu a moderna ideia do cidado e
de uma relao contratual entre os indivduos, na qual
a propriedade, a livre iniciativa econmica e uma certa
margem de liberdades polticas e de segurana pessoal
seriam garantidas pelo poder pblico.
Locke, portanto, entendia que a propriedade
seria o direito natural inalienvel do ser humano, o direito fundamental do qual decorrem os demais direitos
dos indivduos. O direito propriedade seria, ento, o
motivo pelo qual cada indivduo cede parte de suas liberdades e direitos para a formao da instancia que
garantir e proteger a existncia desse direito, ou seja,
o Estado-governo.
O sculo XVI11 se caracterizou pelo confronto
direto e definitivo com o antigo regime absolutista. Foi
o momento em que se travou com maior vigor a luta
poltica e ideolgica, preparando terreno para as grandes transformaes sociais. Os momentos marcantes
desse'perodo foram as declaraes de direitos que passaram a servir de paradigma universal na luta contra os
antigos regimes e nas lutas de independncia das colnias americanas. As duas referncias mais importantes
Joo Ricardo W. Dornellss
foram a Declarao da Virgnia.de 12 de junho de 1776

e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
da Assembleia Nacional francesa, de 1789.
Nesse contexto, influenciado pela filosofia iluminista, o pensador Jean-Jacques Rousseau afirmava
que existia uma condio natural humana de felicidade,
virtude e liberdade. Ao contrrio de Locke, entendia
que a civilizao que limita as condies naturais de
felicidade humana. Assim, Rousseau afirmou que "os
homens so naturalmente livres e iguais, mas encontram-se acorrentados em todas as partes do mundo".
No bastava, assim, a garantia da propriedade
para realizar a felicidade humana. Ao contrrio, para
Rousseau a propriedade era a fonte da desigualdade humana, e, como tal, da perda da liberdade. Os indivduos
no deveriam abrir mo de sua liberdade, nem de sua
soberania, nem de sua igualdade. Portanto, para Rousseau, o princpio da igualdade a condio essencial
para o exerccio da liberdade.
E interessante notar que Rousseau vai alm dos
outros pensadores do Iluminismo. Vai alm dos princpios liberais clssicos, introduzindo a concepo democrtico-burguesa. O contedo radicai-dernocrtico da
concepo rousseauniana se enquadra nas especiais
circunstncias histricas da Frana do sculo XVIII,
nas quais a burguesia aparecia no cenrio poltico-social
como uma classe revolucionria em luta contra o absolutismo feudal, capaz de aglutinar em torno dos seus
prprios projetos um enorme contingente de setores po-
pulares, possibilitando condies para uma ruptura com

o antigo regime e instituindo a nova ordem burguesa.
Foi a partir dessas lutas travadas pela burguesia
europeia contra o Estado absolutista que se criaram
condies para a instituio formal de um elenco de direitos que passariam a ser considerados fundamentais
para os seres humanos.
Esse elenco de direitos coincidia com as aspiraes
de amplas massas populares ern sua luta contra os privilgios da aristocracia. No entanto, em ltima instncia
eram direitos que primeiramente satisfaziam s necessidades da burguesia, dentro do processo de constituio
do mercado livre (direitos da liberdade: livre iniciativa
econmica; livre manifestao da vontade; livre-cambismo; liberdade de pensamento e expresso; liberdade
de ir e vir; liberdade poltica; mo-de-obra livre), e consequentemente criavam as condies da consolidao
do modo de produo capitalista. Para isso eram fundamentais a consolidao do Estado liberal e a regulamentao constitucional dos direitos dos indivduos.
Os direitos humanos, em seu primeiro momento
moderno, ou, como alguns denominam, em primeira gerao, so a expresso das lutas da burguesia revolucionria, com base nafilosofia iluminista e na tradio doutrinria liberal, contra o despotismo dos antigos Estados
absolutistas. Materializam-se, portanto, como direitos"
civis e polticos, ou direitos individuais atribudos a urna
pretensa condio natural do indivduo. So a expresso
formal de necessidades individuais que requerem a absteno do Estado para o seu pleno exerccio.
20
< 9
21
Os DIREITOS COLETVOS
A SEGUNDA GERAO DOS DIREITOS HUMANOS
Os primeiros setenta anos do sculo XIX foram

marcados pela consolidao do Estado liberal e pelo
fenomenal desenvolvimento da economia industrial.
Tambm foi um perodo de grandes confrontos sociais
e contradies polticas.
A burguesia j instalada no poder do Estado h
muito deixara de ser revolucionria e sentia-se assediada
por duas ameaas: por um lado, a ao restauradora e
nostlgica dos antigos membros da aristocracia europeia,
que ainda sonhavam em reconstruir os poderes do antigo regime, destruindo ou neutralizando as conquistas revolucionrias da burguesia; por outro lado, essa mesma
burguesia era ameaada cada vez mais por uma massa
popular empobrecida, expropriada e insatisfeita por no
usufruir as conquistas alcanadas na luta por 'liberdade,
igualdade e fraternidade" contra o absolutismo.
23
Enquanto a burguesia constitua o seu Estado liberal, a economia avanava para modelos produtivos
industriais, concentrando mo-de-obra, ampliando os
mercados, reproduzindo os lucros e incorporando o
maquinrio moderno ao processo produtivo,
O desenvolvimento do modelo industrial, e a
consequente concentrao de trabalhadores em uma
mesma unidade de produo, submetidos a uma nica
disciplina interna da fbrica, fez com que se formasse
urna nova classe social: o proletariado, ou a moderna
classe operria urbano-industrial.
Esse novo perfil das sociedades europeias do sculo XIX, aliado s crescentes lutas sociais urbanas, cujos
principais protagonistas eram a classe operria, a burguesia industrial e o Estado liberal no-intervencionista,
possibilitou o desenvolvimento da crtica social, das ideias
socialistas, alm da prpria organizao sindical, e poltica
da classe operria e dos demais setores populares.
Atravs, principalmente, da reflexo de Karl
Marx sobre os direitos fundamentais proclamados pelas declaraes americana e francesa, desenvolveu-se
o pensamento crtico sobre o alcance dos direitos humanos como produto de enunciados formais de carter
individualista. Dirigindo-se a todos os seres humanos e
a todos os povos, e pretendendo ter um carter universal,'na realidade, esses direitos expressavam anseios e
interesses de uma classe que conseguira, em sua luta
contra o absolutismo feudal, traduzir em um nico projeto os sentimentos da ampla maioria do povo.
25
A igualdade proclamada na Declarao de 1789

aparece como uma expresso formal, E o resultado da
conquista de direitos iguais, inexistentes na sociedade
feudal, onde a estrutura social se baseava em privilgios. Para a burguesia ascendente, era fundamental
garantir uma nova ordem jurdica, na qual todos, sem
exceo- ricos, pobres, mulheres, crianas, jovens, velhos, trabalhadores manuais, comerciantes, financistas,
enfim, todos os indivduos -, pudessem ser considerados sujeitos de direitos. Ou melhor, uma nova ordem na
qual todas as diferentes classes e categorias de pessoas
tivessem igualmente seus direitos reconhecidos por lei.
Assim, a lei no mais poderia garantir os privilgios, mas
seria considerada a medida da igualdade entre todos os
seres humanos, por ser a nica expresso capaz de proteger e reconhecer os direitos considerados fundamentais para todas as classes e categorias de pessoas, independentemente do seu status socioeconmico, da sua
posio poltica, da sua idade, sexo, cor, religio, etc.
A lei igual para todos, mesmo que um more em um
enorme castelo e outro debaixo da ponte. A igualdade,
portanto, no real, mas apenas urna formalidade.
Quanto ao direito liberdade, tambm aparece
como uma expresso formal. Se para o povo era uma
conquista a liberdade dos grilhes feudais que o prendia
terra ou aos estatutos de fidelidade aos seus superiores, para a burguesia era fundamental a liberdade desse
povo de vender a sua fora de trabalho no mercado.
Para essa burguesia tambm era fundamental levantar
a bandeira da liberdade de ir e vir, da liberdade mercantil destituda de tributos feudais e das ameaas da nobreza e do clero. A liberdade fundamental significava,
na prtica, a liberdade do homem burgus individualista
do perodo liberal clssico de exercer sem limites a sua
iniciativa, a sua criatividade, a sua capacidade produtiva
e os seus interesses individuais.
O direito de liberdade, assim, aparece como a
manifestao livre da vontade ern uma sociedade caracterizada pelo contratualismo individual. E a representao do livre exerccio das atividades econmicas
sem as limitaes impostas produo e circulao
das mercadorias. Nesse sentido que a liberdade estaria ligada ao direito de propriedade.
Foi a partir do texto 'A questo judaica", de
1844, que Marx analisou criticamente a concepo individualista-burguesa subjacente aos direitos humanos
expressa nas declaraes americana e francesa. Assim,
a pretenso de ter um carter universal no afasta da
concepo liberal dos direitos humanos a sua natureza
de classe. Ao contrrio, a universalidade desses direitos
aparece exatamente quando a burguesia consegue encarnar como conquista sua alguns anseios que podem
ser generalizados na luta contra o absolutismo.
O que o pensamento socialista e a prtica poltica e sindical do movimento europeu e norte-americano
do sculo XIX questionavam era a existncia de uma
enorme contradio entre os princpios formalmente
divulgados nas declaraes de direitos e a realidade vi-
24
26
Joo Ricardo W. Dornslles
vida cotidianamente por uma ampla maioria do povo

- povo esse que se encontrava submetido s mais duras
condies de existncia, sem direito a uma remunerao digna, com uma jornada de trabalho de catorze a
quinze horas dirias, sem segurana no trabalho, sem
moradia, sem condies de assegurar a educao e a
sade aos filhos, sem segurana para a velhice, entre
inmeras outras coisas. E tudo isso em nome do sagrado direito individual de contratar livremente as condies de sua vida com o seu semelhante.
O fosso existente entre as declaraes de igualdade de direitos, de liberdades para todos os seres humanos, e a realidade da vida dos trabalhadores questionava
frontalmente os princpios liberais dos direitos humanos.
Basta lembrarmos que a organizao sindical (inclusive no Brasil no incio do sculo XX) sofria uma srie de restries, acusada at de violar o direito de cada
indivduo de manifestar livremente (e individualmente)
a sua vontade. Assim, cada trabalhador deveria bater
na porta do seu patro e negociar individualmente, e
livremente, a venda da sua fora de trabalho, pois somente dessa maneira se garantiriam as condies contratuais entre partes consideradas iguais perante a lei e
livres para fazer tudo o que fosse lcito e no ferisse os
direitos alheios.
A luta operria e popular, desde o sculo XIX,
se posicionava contra a simples declarao formal de
direitos. Reivindicava a real efetivao desses direitos
enunciados. De nada adianta a Constituio dizer que
28
Joo Ricardo W. Dornelies
todos tm direito vida se no se garantem as condies materiais para se viver.

Ora, se somos todos iguais perante a lei, que essa
igualdade seja garantida materialmente, pois do contrrio no existe igualdade, e sim explorao de uma classe
mais poderosa sobre um enorme contingente humano
que nada possui, a no ser a prpria pele para vender ao
preo de mercado, submetendo-se s necessidades da
produo, E no caso de estar desempregado, restaria
viver de biscates e outras inmeras estratgias de sobrevivncia, que chegam inclusive ao crime.
As opressivas condies de vida impostas aos
trabalhadores europeus durante o sculo XIX levaram
os sindicatos e partidos operrios a reivindicarem a interveno do Estado na vida econmica e social, visando regulamentao do mercado de trabalho.
Por outro lado, o prprio capitalismo encontravase em transformao. Era a nova realidade em que o
Estado passava a intervir nas atividades econmicas e
sociais, deixando de ser o mero rbitro da sociedade.
Iniciava-se uma nova era do desenvolvimento do
capital (o imperialismo), com os seus espaos de influncia e a sua presena no mercado mundial. O capitalismo
no era mais o simples sistema de livre concorrncia entre empresas individuais e familiares. Surgiam os grandes
conglomerados econmicos com base no capital monopolista. Redefine-se a ideologia liberal clssica.
O sculo XIX viu, portanto, nascer um confronto que se estende ao sculo XX, sobre o contedo dos
direitos humanos. Os direitos fundamentais do ser humano seriam os direitos individuais enunciados pelas declaraes das revolues burguesas do sculo XVIII? Ou
seriam novos direitos de natureza social que garantiriam
coletivamente as condies da existncia humana? A
dvida e a polmica perduram at os dias de hoje.
A crtica do pensamento socialista, marcado pelo
marxismo, e as lutas operrias e populares colocavam a
questo dos direitos sociais, econmicos e culturais. A
realidade de crise, de desigualdade social e de concentrao do capital tornou insuficientes as interpretaes
liberais acerca dos direitos humanos, entendidos como
inerentes natureza do homem, independentemente
da sua condio social e da sua classe de origem.
Se na concepo liberal caberia ao Estado a absteno, deixando aos indivduos a melhor maneira de
exercer seus direitos individuais, as lutas sociais reivindicavam a presena efetiva do Estado. O movimento operrio demonstrou que o reconhecimento puro e simples
de um direito inerente ao homem no garantia o seu
efetivo exerccio por aqueles que ocupavam uma posio subalterna na estrutura produtiva da sociedade.'
Assim, a ampliao do contedo dos direitos
humanos se desenvolveu progressivamente. Para isso
contriburam as lutas sociais, como tambm a encclica
papa! Rerum novarum de 1891, que propunha a interveno estatal nas questes sociais, formulando a moderna doutrina social da Igreja.
29
30
Nas primeiras duas dcadas de sculo XX, a Revoluo Mexicana, a Revoluo Russa de 1917, a Constituio da Repblica de Weimar na Alemanha, em 1919,
e a criao da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) peloTratado de Versalhes, tambm em 1919, ampliaram na realidade sociopoltica a abrangncia dos direitos humanos, que deixaram de ser entendidos apenas
corno direitos individuais e passaram a incorporar a ideia
dos direitos coletivos de natureza social.
Para dar conta da expanso do contedo conceituai dos direitos humanos passou-se a utilizar a expresso "direitos sociais, econmicos e culturais". No se
trata mais de admitir a existncia de direitos naturais,
anteriores sociedade e inerentes pessoa humana.
Os direitos sociais no so proclamados com o intuito
de limitar a interveno e o poder do Estado (no se
luta mais contra o absolutismo feudal). So direitos que
exigem a ao positiva do poder estatal, criando as condies institucionais para o seu efetivo exerccio.
Entre os direitos fundamentais de natureza social,
econmica e cultural podemos apontar alguns exemplos: direito ao trabalho; direito organizao sindical;
direito previdncia social em caso de velhice, invalidez,
incapacidade para o trabalho, aposentadoria, doena,
etc.; direito greve; direito sade; direito educao
gratuita; direito a uma remunerao que garanta condies dignas para o trabalhador e sua famlia; direito a
frias remuneradas; direito estabilidade no emprego;
31
direito a condies de segurana no trabalho; direito aos

servios pblicos (transporte seguro e confortvel, segurana pblica, saneamento bsico, ruas caladas, iluminao, gua encanada e tratada, comunicao, etc.);
direito moradia digna; direito de acesso cultura; direito de proteo infncia; direito ao lazer, etc.
Trata-se, portanto, no apenas de enunciar direitos nos textos constitucionais, mas tambm de prever
os mecanismos adequados para a viabilizao das suas
condies de satisfao. Nesse campo o Estado passa a
ser um agente promotor das garantias e direitos sociais.
*
m
J
OS DIREITOS DOS POVOS OU

OS DIREITOS DA SOUDADAR1EDADE
A TERCEIRA GERAO DOS DIREITOS HUMANOS
A ampliao do contedo dos direitos fundamentais da pessoa humana seguiu o caminho indicado
peias diferentes lutas sociais e pelas transformaes
socioeconmicas e polticas que marcaram as sociedades nos ltimos trezentos anos, e que possibilitaram
importantes conquistas para a humanidade.
Esse processo de ampliao de direitos passou a
encarnar reivindicaes e lutas democrticas e populares especficas que historicamente passaram a expressar os anseios de toda a humanidade. Assim foi com
as lutas contra o absolutismo feudal durante os sculos
XV11 e XVIII, quando avanar significava ver reconhecidos os direitos individuais da igualdade jurdica, da
liberdade individual, da livre manifestao da conscincia, da segurana pessoal, entre outros. As lutas do
sculo XIX demonstraram que a humanidade deveria
33
avanar mais na conquista de novos espaos de liberdade coletiva e igualmente material que possibilitassem as
condies de viabilizao da felicidade humana.
Durante o sculo XX, aps grandes conflitos sociais, novas reivindicaes humanas, sociais e estatais
passaram a fazer parte do cenrio internacional e do
imaginrio social das sociedades contemporneas. As
condies para a ampliao do contedo dos direitos
humanos se apresentavam atravs de novas contradies e confrontos que exigiam respostas no sentido da
garantia e proteo das liberdades e da vida.
A partir do ps-guerra desenvolvem-se os direitos dos povos, tambm chamados de "direitos da solidariedade", a partir de uma classificao que distingue
entre os "direitos da liberdade" (os direitos individuais
da primeira gerao), os "direitos da igualdade" (os direitos sociais, econmicos e culturais da segunda gerao) e os "direitos da solidariedade" (novos direitos,
ou direitos da terceira gerao). Assim, os direitos dos
povos so ao mesmo tempo "direitos individuais" e "direitos coletivos", e interessam a toda a humanidade,
O contexto histrico inaugurado com o fim da
Segunda Guerra Mundial (1939-1945) trouxe para a
humanidade uma nova era. A luta nos campos de batalha da Europa e do Oriente se desenvolveu contra os
modelos totalitrios dos Estados de terror de inspirao
fascista, como as ditaduras de Hitler, Mussolini e Hiroito, revelando as grandes violaes de direitos humanos
ocorridas nos campos de concentrao nazistas, como
4

34
o massacre de 6 milhes de judeus e outros grupos tnicos e religiosos.

A realidade do fim do conflito mundial foi, no entanto, mais complicada do que o desejo romntico daqueles que acreditavam em uma luta democrtica neutra e sem contradies, que colocava lado a lado aliados
como os Estados Unidos, a Unio Sovitica do perodo
stalinista, a Inglaterra, a China de Chiang Kai-chek e
mesmo o Brasil do Estado Novo.
Acontece que o fim da guerra, no ano de 1945,
abriu uma nova realidade mundial. Junto com a valorizao de urn ideal democrtico, o mundo do ps-guerra
nasceu dividido em blocos de poder (Ocidente-Estados Unidos x Comunismo-URSS), sob o fantasma da
guerra fria dramaticamente vivida aps a exploso das
bombas atmicas em Hiroxima e Nagasqui, macabro
ensaio geral da "Era Nuclear", que, pela primeira vez
na histria humana, mostrou corno o conhecimento e a
cincia podem ser utilizados para o exerccio ilimitado
do poder, possibilitando a completa destruio do mundo. Pela primeira vez o ser humano passou a viver no
mais apenas sob a ameaa de guerras convencionais, de
genocdios destruidores de classes, de grupos tnicos,
de raas, de grupos culturais, de naes, rnas sob o signo da destruio completa, no deixando vivalma para
contar a verso histrica dos vencedores. E a soluo
final, sem vencedores. Todos vencidos.
As novas relaes internacionais do ps-guerra
apresentam novos atores, com o processo de descolo-
35
f
r
nizao da sia e da frica, propiciando o surgimento
do movimento dos no-alinhados a partir da Conferncia de Bandungem 1955.
Por fim a nova diviso internacional do trabalho
possibilitava o incio de uma nova era de acumulao
econmica do capital: a "Era das Multinacionais". O
perodo que vai de 1945 at fins da dcada dos 1960 foi
marcado por um grande impulso econmico com base
no capital das grandes multinacionais, e com a ampliao do uso intensivo das fontes de energia e dos recursos naturais de todas as regies do mundo. Tal modelo
de desenvolvimento ampliou a nveis inimaginveis o
quadro de destruio ambiental, afetando principalmente os pases do Terceiro Mundo.
Toda essa nova e complexa realidade nascida no
bojo do ps-guerra colocou na ordem do dia uma srie
de novos anseios e interesses reivindicados por novos
movimentos sociais. So direitos a serem garantidos
com o esforo conjunto do Estado, dos indivduos, dos
diferentes setores da sociedade e das diferentes naes.
Entre essas novas necessidades humanas, aparecidas aps a Segunda Guerra Mundial, destacam-se:
- O direito paz: uma clara referncia ao clima
tenso da guerra fria que, alm da constante ameaa da
guerra nuclear, tem patrocinado guerras
localizadas,
f
como a guerra da Coreia, do Vietn. E claro que somente em um contexto de paz se torna possvel o exerccio
das liberdades e direitos considerados fundamentais.
36
- O direito ao desenvolvimento e o direito autodeterminao dos povos: so anseios que esto interligados e que redefinem os padres de desenvolvimento
impostos pelos pases mais desenvolvidos, buscando garantir, atravs do direito autodeterminao poltica de
cada nao, sem interferncia de Estados estrangeiros,
a implementao de um modelo de desenvolvimento
alternativo com base em uma nova ordem econmica
internacional.
* O direito a um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado: diz respeito ao quadro de destruio ambiental que tem afetado a prpria vida humana,
colocando em risco uma existncia digna para toda a
humanidade. um direito que questiona os modelos
de desenvolvimento adotados. Por exemplo: o caso do
modelo de desenvolvimento adotado no Brasil levou
ocupao desordenada da Amaznia, com a consequente destruio ambiental, e o agravamento dos problemas sociais.
O direito utilizao do patrimnio comum da
humanidade: est ligado ao direito ao meio ambiente, e
constituio de uma nova base de convivncia internacional solidria entre os povos do mundo. Todos os
povos devem ter direito utilizao comum e solidria
do alto-mar, do fundo dos mares, do espao extra-atmosfrico e da Antrtida.
A PROTEO INTERNACIONAL DOS

DIREITOS HUMANOS
As liberdades e garantias para os seres humanos

no so assuntos que interessam unicamente a cada
Estado, mas, ao contrrio, interessam e obrigam a toda
a comunidade internacional.
O que passou a caracterizar a evoluo dos direitos humanos durante o sculo XX - principalmente
aps a Segunda Guerra Mundial - foi a sua progressiva incorporao no plano internacional, enquanto
o sculo XiX se caracterizou por ser o momento do
reconhecimento constitucional, em cada Estado, dos
direitos fundamentais.
A rea do conhecimento que comeou a tratar
do tema passou a ser chamada de "direito internacional
dos direitos humanos", encontrando-se ainda em processo de formao conceituai.
A internacionalizao das relaes polticas e econmicas, a consolidao do mercado mundial e o desen* B
volvirnento dos princpios de direito internacional pblico

a partir do final do sculo XIX levaram valorizao do
tema dos direitos e garantias da pessoa humana tambm
nas relaes entre os Estados, entre as naes e entre
indivduos e grupos na ordem internacional.
Durante o decorrer do sculo XX, a comunidade
organizada das naes, seja no marco das organizaes
mundiais como as Naes Unidas (ONU), seja no marco dos organismos especializados como a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) ou a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
(UNESCO), seja nos foros regionais de associaes
internacionais, corno a Organizao dos Estados Americanos (OEA), a Organizao da Unidade Africana
(OUA) e o Conselho da Europa, tem aprovado inmeros dispositivos, textos, declaraes, instrumentos de
validade jurdica na defesa e proteo internacional dos
direitos humanos buscando assegurar o respeito e o reconhecimento por parte de governos e de particulares.
Os conflitos internacionais, principalmente as
sasse a respeitar os direitos enunciados em relao aos

seus habitantes.
Foi necessria a criao de mecanismos e instrumentos controladores da ao dos Estados no sentido
do respeito queles que habitam ou se encontram em
seu territrio e do respeito aos princpios do direito internacional. Para tanto, foram organizados sistemas regionais de proteo e promoo dos direitos e garantias
fundamentais, buscando a adeso, por parte dos Estados, a uma poltica internacional de resoluo pacfica
dos conflitos e contradies e de efetivo respeito ao
elenco de direitos conhecidos internacionalmente, independentemente de nacionalidade, raa, sexo, idade,
religio, opinio poltica, condio social, etc.
O problema colocado para o direito internacional
que lhe falta o poder coercitivo, por no existir na ordem internacional um rgo controlador direto e fiscalizador com capacidade de exigibilidade sobre as aes
violadoras de um Estado. As aes dos rgos existentes tm apenas um carter moral, chamando a ateno
do Estado infrator e da comunidade internacional para
que cesse a violao, mesmo quando se trata dos casos
mais dramticos e flagrantes, corno os de torturas, de
desaparecimentos forados, de restrio s liberdades
de-opinio e de credo, de massacres e genocdios notoriamente reconhecidos.
O estabelecimento de mecanismos de controle
das aes violadoras se chocou, assim, com um con-
38
duas grandes guerras mundiais do sculo XX, os massacres de populaes civis, os genocdios de grupos tnicos, religiosos, culturais, etc., e a permanente ameaa
paz internacional demonstraram que no bastava que
cada Estado aprovasse internamente uma declarao
de direitos, ou mesmo subscrevesse diferentes documentos internacionais para que automaticamente pas-
39
ceito ilimitado de soberania nacional que tem como corolrio o princpio da no-interveno em assuntos de
responsabilidade interna de cada Estado. O conceito
irrestrito de soberania nacional impede a ao efetiva
dos organismos criados pela comunidade internacional
para a defesa dos direitos humanos, defesa essa fundamental quando se trata de assegurar a paz e a segurana internacionais.
A universalizao da temtica dos direitos humanos um fenmeno da nossa poca, que acompanha o
desenvolvimento da poltica e da economia internacionais e a evoluo jurdica da matria atravs do direito
internacional. Dessa maneira o ser humano passou a
ocupar um papel de destaque na vida internacional, tendo urna srie de direitos universalmente reconhecidos
por todos os Estados. Portanto, o prvio reconhecimento do ser humano como sujeito de direito das normas
internacionais a condio indispensvel para falarmos
em proteo internacional dos direitos humanos.
A ampliao dos mecanismos de proteo dos direitos humanos no plano internacional se expressa em
diferentes documentos, dos quais podemos destacar os
seguintes:
tiva dos Estados das trs Amricas sobre o tema dos

direitos humanos, e consagrou os princpios bsicos de
tutela dos direitos essenciais no mbito continental.
Foi a primeira expresso do Sistema Interamericano de
Proteo aos Direitos Humanos.
40
* Declarao Americana de Direitos e Deveres

do Homern - Aprovada pela IX Conferncia interamericana, reunida na cidade de Bogot entre maro e
maio de 1948. Foi o primeiro texto elaborado por inicia j < j
41
- Declarao Universal dos Direitos do Homem

- Elaborada a partir da Carta das Naes Unidas que
criou a Comisso de Direitos Humanos. No dia 10 de
dezembro de 1948, a Assembleia Geral da ONU, reunida em Paris, aprovou por 48 votos a favor e 8 abstenes
a Declarao Universal. As abstenes foram da Polnia, Ucrnia, Jugoslvia, Unio Sovitica, Bielo-Rssia,
Tchecoslovquia, frica do Sul e Arbia Saudita. Os
pases socialistas se abstiveram por entenderem que a
declarao no tratou adequadamente os direitos sociais, econmicos e culturais. A Arbia Saudita se absteve porque a declarao no
se pautou pelos princpios da
r
religio muulmana. E a frica do Sul deixou de aprovar
o texto porque o contedo do documento confrontava
r
diretamente a poltica racista do apartheid. E importante frisar que, mesmo no tendo fora de obrigatoriedade para a ao dos Estados, a Declarao da ONU tem
uma importncia histrica por marcar a derrota dos regimes1 totalitrios nazi-fascistas, alm de constituir um
monumento de natureza moral, servindo de referencial
para a promoo e o respeito efetivo dos direitos humanos em todas as partes do mundo.
Conveno Americana de Direitos Humanos

(Pacto de San Jos) - Aprovada na Conferncia Especializada Interamericanasobre Direitos Humanos, realizada ern San Jos, Costa Rica, em novembro de 1969.
Como a Declarao Americana de 1948 tem apenas o
papel de enunciar os princpios promotores dos direitos
humanos nas Amricas, foi necessria a elaborao de
um texto normativo cujo papel era dar execuo prteo dos direitos e garantias a partir da definio das
regras protetoras e prever a criao da Comisso e da
Corte Interamericanade Direitos Humanos.
declarao sobre a eliminao da discriminao da mulher, de 1967, etc.

Com base nesses documentos, foram criados
rgos com poder jurisdicional, ou melhor, tribunais
internacionais de direitos humanos com o objetivo de
viabilizar os direitos previstos nos diferentes textos
internacionais.
No campo de competncia da ONU existem o
Comit dos Direitos Humanos e a Comisso dos Direitos Humanos, com atuao de mbito mundial.Tambm com atuao em todo o mundo temos outros rgos promotores dos direitos e garantias fundamentais,
entre eles a UNESCO e a OIT
No mbito do Sistema Interarnericano de Direitos Humanos, a Carta da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) estabeleceu a criao de dois rgos de proteo: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com sede em Washington, e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, com sede em
San Jos, na Costa Rica.
Na Europa Ocidental, a Conveno Europeia
de Direitos Humanos estabeleceu a criao de dois rgos: a Comisso Europeia de Direitos do Homem e a
Corte Europeia de Direitos do Homem.
Alm dos inmeros dispositivos de proteo e
dos diferentes tribunais, a ordem internacional conta
com a existncia de rgos de pesquisa cientfica, di-
42
Declarao Universal dos Direitos dos Povos Aprovada em Argel, no ano de 1977, por dirigentes de
movimentos de libertao nacional, chefes de Estado,
juristas, economistas e polticos de diferentes pases.
Esse documento enuncia princpios referentes aos direitos de todos os povos contra a dominao e explorao dos imperial.is.mos exercidas pelas grandes potncias. A partir disso, expressa a necessidade de garantia
dos direitos existncia dos povos, autodeterminao
poltica, ao desenvolvimento econmico, cultura, ao
meio ambiente, e dos direitos das minorias. E um documento que elabora princpios com a preocupao de
construir uma nova ordem internacional mais solidria
e cooperativa.
Alm desses textos, documentos, pactos, declaraes, poderamos indicar a Declarao dos Direitos
da Criana, de [959; a declarao sobre a eliminao
de qualquer fornia de discriminao racial, de 1963; a
43
44
Joo Ricardo W. Dornelfes
vulgao, denncia e acompanhamento dos assuntos

dos direitos humanos.
No campo da divulgao e da pesquisa cientfica
foi criado, no ano de 1980, o Instituto Interarnericano de
Direitos Humanos (IIDH), com o objetivo de promover
o ensino e a pesquisa sobre os direitos humanos. O IIDH
tem sede na cidade de San Jos, na Costa Rica.
O processo de universalizao dos mecanismos
de proteo dos direitos humanos tem sido marcado
no apenas peio reconhecimento formal desses direitos, mas principalmente pelas lutas dos povos contra
a opresso, contra a explorao econmica e contra a
misria, o que passou a exigir a efetivao dos direitos
enunciados pelos diferentes documentos internacionais. Para a efetivao dos direitos humanos fundamental a instaurao de uma nova ordem econmica
internacional que venha a romper com os atuais laos
de dependncia e expropriao dos povos do Terceiro
Mundo em relao aos pases centrais, e que ponha na
ordem do dia novas relaes de desenvolvimento e benefcio mtuo que retire da eterna posio subalterna
os pases subdesenvolvidos.
DlETOS HUMANOS COMO PRTICA

SOCIOPOLTICA E A QUESTO DEMOCRTICA
No Brasil, como no resto da Amrica Latina, no

existe uma arraigada tradio cultural de valorizao
dos princpios de direitos humanos.
As lutas oposicionistas de resistncia democrtica contra os regimes de exceo acabaram por despertar, para o conjunto da sociedade, a ateno para o
problema das liberdades, garantias e direitos. Os direitos da pessoa humana entendidos no apenas em seu
aspecto nominal, mas sim como efetiva realizao das
garantias de respeito s prerrogativas reconhecidas internacionalmente.
As ltimas dcadas do sculo XX marcaram o
Cone Sul da Amrica Latina com experincias polticas autoritrias onde as liberdades democrticas estiveram limitadas. Essas experincias se basearam na
doutrina de segurana nacional, que, no caso brasileiro,
se expressou atravs do binmio segurana e desen-
46
voivimento. As consignas levantadas pelas lideranas

conservadoras so o produto de uma determinada
concepo de segurana que identifica o Estado com
a nao, e tem por base a manuteno da ordem social
estabelecida com um tipo de desenvolvimento excludente, concentrador da renda e elitista.
A Doutrina de Segurana Nacional foi o suporte
terico dos regimes polticos de ditadura militar implantados na Amrica Latina e segue sendo, no quadro da
democratizao, a base das aes das foras conservadoras. Tendo como objetivo principal a manuteno do
status quo, seus princpios criaram a figura do inimigo
invisvel, o "inimigo interno' 1 rotulado de "comunista
ateu >J , que ameaa a civilizao crist-ocidentai da qual
naturalmente fazem parte os pases da Amrica Latina,
entre eles o Brasil.
O desenvolvimento da Doutrina de Segurana Nacional se deu no quadro da guerra fria, nas dcadas de
1950 e 1.960, a partir das necessidades do confronto internacional entre o bloco ocidental e os pases socialistas.
Com essa base doutrinria que as experincias ditatoriais se desenvolveram em nosso continente,
principalmente a partir de 1964, corn o movimento militar brasileiro.
A colocao na ordem do dia da questo dos direitos humanos pelos movimentos de oposio aos regimes
militares demonstrou a capacidade de confrontao com
um tipo de poder poltico que violentava sistematicamente os direitos mais elementares da pessoa humana.
A luta direta contra os regimes militares colocou,
em um primeiro momento, a questo do direito vida,
do direito integridade fsica, do direito liberdade individual, do direito livre manifestao de opinio e expresso, como valores que no podem ser alienados por
razes de Estado ou de segurana nacional. Ou seja,
de certa forma os movimentos de defesa dos direitos
humanos recuperaram, em seu embate com os regimes
militares, uma ideia jusnaturalista de Rousseau de direitos inalienveis e inerentes pessoa humana.
No entanto, nos contextos latino-americanos, a
luta pelo respeito aos direitos fundamentais da pessoa
humana converteu-se em ao poltica real contra o
autoritarismo do Estado, transcendendo a questo da
ilegalidade das prticas governamentais e passando ao
questionamento da prpria legitimidade do poder.
Assim, os direitos humanos aparecem nesse contexto poltico como um meio de fazer poltica, de intervir positivamente no jogo poltico, de confrontar as
experincias existentes de exerccio do poder e de criar
alternativas ao poder estabelecido, a partir de um ponto de vista popular, atravs de aes que traduzem o
carter essencialmente poltico dos direitos humanos.
Tais aes de grupos e associaes de defesa dos
direitos humanos passam a questionar as formas autoritrias do poder contemporneo, buscando atravs de
47
Joo Ricardo W, Dornelles
sua prtica social constituir novas experincias que ampliem os espaos de liberdade e de exerccio efetivo da
cidadania coletiva.
dessa forma que a questo dos direitos humanos irrompe no cenrio poltico atravs de novas prticas polticas e novas formas de organizao social como
centros de defesa dos direitos humanos, os comits de
anistia, as diferentes entidades de familiares de desaparecidos e atingidos pela represso militar, as Comisses
de Justia e Paz, os grupos de mes como as Madres
de Ia Plaza de Mayo, e mesmo atravs de instituies
tradicionais da sociedade civil como a Ordem dos Advogados do Brasil, que desempenhou um papel exemplar na luta contra o regime militar e pelo respeito aos
direitos humanos.
A prtica das entidades de defesa dos direitos humanos, em um. quadro de transio democrtica, aponta para um entendimento mais amplo desses direitos.
No apenas direitos individuais, os direitos de carter
social. Mas uma prtica que percebe que todos esses
direitos so integrados. Supera-se na prtica sociopoltica desses grupos a falsa dicotomia proveniente das
ortodoxias liberal e marxista. Cada uma dessas concepes exclui da sua rbita de valorizao positiva,
e de preocupao, uma srie de direitos conquistados.
Ou seja, a concepo liberal ortodoxa baseia-se apenas nos direitos civis e polticos (direitos individuais), e
a concepo marxista ortodoxa entende serem direitos
49
fundamentais apenas aqueles que se vinculam ordem

econmica, social e cultural, e que, portanto, exigem a
presena do Estado como agente promotor e regulamentador desses direitos.
A contribuio que cada uma dessas concepes
deu concepo ampliada atual dos direitos humanos direitos civis e polticos por influncia liberal, e direitos
sociais, econmicos e culturais por influncia do pensamento socialista - acabou por se transformar em um
fator de perpetuao de uma falsa oposio, "ideologizando" a questo. De um lado estariam as liberdades
formais burguesas, contrapondo-se com os direitos e
liberdades materiais socialistas, onde os primeiros requerem a absteno da ao do Estado, enquanto os
segundos necessitam, para a sua existncia e efetividade, da interveno direta do poder estatal.
A definio ampliada dos direitos humanos passa a perceber a complementaridade que existe entre os
chamados direitos da primeira gerao (direitos civis e
polticos) e os da segunda gerao (direitos sociais, econmicos e culturais), dentro de um contexto cultural
plural como os das sociedades contemporneas.
A dinmica da luta que se travou contra os regimes autoritrios, e posteriormente nos perodos de
recuperao democrtica, fez surgir uma srie de reivindicaes trazidas do seio da sociedade civil, que originou expectativas de reconhecimento e viabilizao
do exerccio desses direitos. Aqui aparecem as qus-
50
51
toes comportamentais referentes sexualidade, ao

prazer, ao lazer, juventude, aos direitos das chamadas
minorias'', como tambm as questes referentes ao
meio ambiente, paz, justia, etc., demonstrando a
incapacidade interpretativa, em um ambiente plural,
das tradicionais concepes parcializadas acerca dos
direitos humanos, centradas na falsa contradio entre
os direitos individuais e os direitos coletivos, e na prevalncia de uns sobre os outros.
No contexto da luta democrtica que se desenvolveu nos pases do Cone Sul surgiu, no interior dos
movimentos reivindicativos de direitos, afigurado militante dos direitos humanos contra o arbtrio do Estado,
colocando a necessidade do exerccio integral
dos direio
tos e a sua contradio com as formas autoritrias de
organizao do poder.
Quando falamos dos direitos humanos, colocamos nfase na discusso sobre a questo democrtica,
como condio essencial para a realizao e satisfao
efetiva das necessidades bsicas da existncia humana
em todos os aspectos da vida, referentes personalidade, cidadania, e tambm relativos participao do
indivduo como membro de uma coletividade.
No caso brasileiro, aps a promulgao da nova
Constituio Federal de i.988, um elenco de direitos
passou a ser reconhecido no texto da lei, como o de no
se poder ser preso seno em flagrante delito ou por ordem do juiz, o direito de se avisar a famlia e o advogado
imediatamente aps a priso, o direito ao seguro-desemprego, o direito greve, etc.

A continuidade das violaes de direitos revela
a incapacidade das democracias representativas, principalmente na realidade latino-americana, de dar respostas adequadas ao quadro de profunda desigualdade
social que possibilita o permanente e histrico desrespeito aos direitos humanos.
O problema que em nossa realidade, mesrno
quando se vive urna situao poltica onde os espaos
democrticos so mais amplos e visveis, seguem existindo grandes desnveis nos quais o exerccio da cidadania diferenciado, enquanto uma grande maioria de
brasileiros, curiosamente chamados de "minorias", so
mantidos fora do mbito de proteo legal.
A realidade brasileira, como produto de urna brutal herana histrica, tem sido marcada nestes ltimos
sculos pelo autoritarismo, pela excluso e pelo elitismo, como base de manuteno de privilgios de elites
que buscam se perpetuar em suas posies de mando
e riqueza atravs da expropriao e da explorao de
uma ampla maioria de seres humanos.
O Brasil o pas que, no XXI, ainda tem um p
na era medieval. Uma sociedade onde a convivncia entre a era pr-moderna, a modernidade e os caminhos
da transio para a ps-modernidade se encontram no
nosso cotidiano, que consegue combinar a sofisticao do parque industrial da oitava economia do mun-
loo Ricardo W. Domelles
r , com
,,nm *'"
a misria
do capitalista
_ ^ da 70- Kposio mundial
, ~ D em
i
.- r.; n ;< de existncia para a populao, rela
condies scias
^
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rta maior rede de telecomunicaes do
mundo (RedeaG!obo, plim, plim) assistimos "fico do
i - viabilidade de milhes de brasileiros, ao
pais real , arnisei
..
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delegacias
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A ((s
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^rl^rV
corrupo,
etc.
A
modernidade
dios, a impunidade, *
. , *
_
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tecnoloica literalmente ca. sobre o atraso, quando modernssimos Boeings passam a poucos metros das cabeas de favelados para pousar suavemente no aeroporto
de So Paulo, quando no caem no meio dafavela, como
ocorreu ern iQRQ
I V A FL -ou perverso
H ,
quadro, da
, - convivncia
,
tj
Acenas
aue
sobrevivem
de
biscates,
ou
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cotidiana de pesbuao M
um. salrio
considerado dos
empregos que, Ihp^
ineb rendem
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- baixos
i
^^ munuu,
mi indo, com as mais avanadas
conquismais
do
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M
tas do mundo contemporneo.
A 'rtadania, dentro de uma sociedade como a
brasileira, no uma conquista de igualdade, a no ser
i j. j u; A realidade outra, marcada pelo exerna letrada lei. r\
(
t
i cicio dos direitos por apenas, uma camada da populao
(basicamente o rico Brasil de classe mdia e alta), que
dificilmente ser espancada pela polcia por uma suspeita qualquer, que no vai virar "presunto" nas Baixadas
Fluminenses da vida, que, bem ou mal, consegue fazer
j .^ot-r^rln
moderno, cujos
parte do
meioauu de consumo
^
> filhos
estudam direitinho (ou mais ou menos), ou tem um
acompanhamento de sade razovel. E o resto (que
Dados da FAO (rgo da ONU para alimentao) indicavam que no final da dcada de 1980 cerca de
86 milhes de brasileiros, quase trs quartos da populao, ingeriam diariamente menos de 2 240 calorias,
consideradas como a dieta adequada pela Organizao
Mundial de Sade.
Ainda naquela poca, segundo a U N l CEF; cerca de
l 000 crianas entre O e l ano de idade morriam por dia no
Brasil. No Nordeste o ndice de mortalidade infantil era de
aproximadamente 250 por l 000; 5 entre cada 10 crianas
no alcanavam os 5 anos de idade. Em Cubato, o ndice
de mortalidade era de 632 crianas por l 000.
52
muita gente!)?
*
m
53
54
Joo Ricardo W, Dornelles
Alm disso, a infncia no Brasil sofre com a desnutrio. Tambm a UNICEF aponta que no fim da dcada de 1980 12 milhes de crianas de O a 7 anos de idade estavam subnutridas. Somente o Haiti, a Nigria e a
Etipia conseguiam uma cifra mais negativa que essa.
mais do que sabido que os negros, os nordestinos pobres, as mulheres de classe popular, os favelados,
os boias-frias, os mendigos, os meninos e meninas de
rua, as prostitutas, etc., so o alvo privilegiado da ao
pouco democrtica do Estado. E diariamente vemos no
noticirio, e nas ruas, como difcil, ou impossvel, para
essa turma exercer os seus direitos de cidado.
E a lei diz que todo mundo igual, e tem direitos
garantidos. Para que realmente se exeram essas liberdades da lei, fundamental a conquista de espaos democrticos nos quais os princpios de direitos humanos
passem a povoar a existncia das pessoas.
Por outro lado, o Brasil vive o drama da destruio ambiental. Desde Cubato, passando pela baa de
Guanabara, pela Mata Atlntica, pelo pantanal MatoGrossense, peia reserva deTaim, no Rio Grande do Sul,
e chegando Amaznia. Em todos esses e em outros
casos, o que se v a completa impunidade em relao s prticas irregulares, poluidoras e devastadoras
de grandes empresas, de grandes latifundirios, de pessoas que apenas pensam no ganho imediato para o seu
bolso. Tambm a expresso clara de um modelo de
desenvolvimento excludente, concentrador de rendas,
55
voltado para as necessidades do capital internacional.

Esse modelo de desenvolvimento, alm de responsvel
pela devastao ambiental que ameaa o equilbrio ecolgico mundial, tambm traz resultados nefastos para a
vida dos indivduos - no campo e nas nossas cidades -,
dos quais decorre toda a sorte de malefcios sociais.
O rol de violaes dos direitos humanos no Brasil
no termina por aqui. infinitamente maior. E mesmo
do ponto de vista do entendimento restrito que identifica os direitos fundamentais com os direitos individuais,
vemos no dia-a-dia milhares de crianas espancadas,
milhares de presos maltratados, a prtica corriqueira da
tortura e da violncia fsica contra suspeitos e presos
comuns; o direito vida violado de tal forma que passou a ser banal a convivncia com cadveres em nossas
cidades (no Rio, durante o ms de abril de 1989, foram
mortas violentamente mais de seiscentas pessoas, um
saldo de fazer inveja guerra do Lbano, ou do Vietn); tambm comum a falta de acesso justia para a
grande massa de expropriados, etc.
r
E tudo isso no produto do acaso. E o resultado
de opes polticas.
Isso Brasil, minha gente!
0 que so Direitos Humanos
VIOLNCIA E REALIDADE
Quando falamos em direitos humanos, e principalmente quando se pretende fugir do mundo da abstrao, fundamental enfrentarmos um assunto que
atualmente causa grande polmica na realidade brasileira. Referimo-nos relao existente entre os direitos
humanos, a criminalidade, a violncia urbana e a relao da polcia com a sociedade.
Antes de qualquer coisa, necessrio entendermos
o tema relacionando-o com o da segurana pblica.
Essas relaes se estabelecem em. urna realidade poltica onde se trava uma intensa luta ideolgica. E
essa luta travada cotidianamente na universidade, no
Congresso Nacional, no mbito das prefeituras, no Judicirio, nos jornais, na televiso, nos bares, nas praias,
nas ruas, enfim, em cada espao da nossa sociedade.
57
E expressa toda a desinformao existente acerca dos

princpios de direitos humanos, das razes da violncia
criminal, do papel da fora policial em uma sociedade
democrtica e do conceito de segurana pblica. Tambm expressa a manipulao dessa desinformao, realizada pelos setores mais conservadores, que identificam a democracia e a verdadeira defesa dos direitos
humanos com a violncia criminal, o caos social, a impunidade e o "imprio do crime'*.
Cria-se, portanto, uma falsa imagem (alimentada
pela imprensa) entre dois mundos: por urn lado, a ordem, a moralidade, os bons costumes, a honestidade, a
vida regrada e religiosa, o bem, e por outro lado, o caos,
a degenerao moral, a promiscuidade, a desonestidade, a maldade, a violncia, a marginlia e a bandidagem
"que infesta e suja as ruas de nossas cidades".
Em ltima anlise, a mesma noo que identifica o exerccio do direito de greve com a desordem
e o caos, e tenta coloc-lo em contradio com a vida
democrtica.
Essa viso maniquesta da realidade social causa terror populao, acabando por estimular atitudes
violentas em todas as pessoas, e contribuindo para legitimar prticas autoritrias por parte da polcia, ou, o
que pior, para justificar as aes de pistoleiros e esquadres da morte que atuam "ao arrepio da lei".
Quem so, portanto, as vtimas desta violncia?
Para os defensores da ordem, so apenas aquelas
pessoas (normalmente das classes mais privilegiadas)
59
que sofrem atentados em sua vida privada (e principalmente em seu patrimnio). E interessante notar que
entre as vtimas da violncia no aparecem, na verso
oficial, as vtimas dos acidentes de trabalho, as vtimas
dos escndalos financeiros, as vtimas do salrio mnimo, as vtimas assalariadas do "leo do imposto de renda", as vtimas dos crimes ecolgicos e nucleares, as
vtimas da violncia policial, as vtimas do Esquadro da
Morte, as vtimas do sistema penitencirio, as vtimas
do sistema de sade, as vtimas do latifndio, enfim, as
vtimas de todas as misrias genuinamente brasileiras.
Divulga-se a ideia de que a proteo dos direitos
individuais e coletivos para toda a populao e o pleno
exerccio da cidadania constituem um meio de estmulo ao crime, de privilgio aos bandidos e de "boa vida"
aos presos. Corno se esta fosse a realidade vivida pela
imensa maioria marginalizada de nossa sociedade.
Cria-se, assim, um quadro ideologizado que perversamente identifica as entidades de defesa dos direitos humanos como defensoras de bandidos, como entidades ligadas ao mundo do crime e que preferem dar
ateno aos maus ao invs de se preocuparem com as
vtimas. Normalmente aparece a pergunta: E os direitos humanos da vtima?
Ora, o ponto no este!
De que vtima estamos falando?
A vtima de uma violncia criminal merece toda a
ateno, toda a assistncia, toda a preocupao e toda
a solidariedade das entidades de defesa dos direitos hu-
manos, mas principalmente do Estado. O que ocorre,

no entanto, que somente se fala de uma vtima, e no
se v o quadro global da violncia em uma sociedade
com histrica tradio de violaes dos direitos mais
primrios. Alm disso, apesar de os defensores da ordem se lembrarem da vtima da violncia somente no
momento em que buscam legitimar a ao criminosa
dos rgos repressivos, apenas apresentam como soluo, como medida de proteo, uma espcie de vingana contra o criminoso, que se estende a todos os segmentos da sociedade identificados como indesejveis
e perigosos (tenham ou no cometido crimes). Assim,
os defensores da ordem criam um clima de medo e de
violncia contnua, que em nada ajudar na conteno
do conjunto de violncias praticadas contra toda a populao brasileira.
Quando se fala em direitos humanos, no se
pensa em realidades estanques, compartimentadas.
No se pensa que apenas os " bons", os "mocinhos da
histria", tm direitos a serem preservados. Quando
se luta pelos direitos humanos, pensa-se e atua-se integralmente, tendo uma viso global da realidade em
que vivemos.
Assim, a atuao de defesa intransigente dos
direitos humanos se relaciona com todas as violaes
ocorridas. Violaes em todos os nveis, e que afetem
a vida de todos os seres humanos, independentemente
de sua posio social, cor, religio, e mesmo do que tenham cometido.
53
inacreditvel que enquanto os governantes

gastam mais de dez por cento do oramento nacional
com as foras armadas e com armamentos policiais, e
enquanto a poltica de segurana pblica baseada na
aquisio de "viaturas policiais", de armas pesadas, etc.,
as quantias destinadas educao pblica, sade pblica, moradia, ao transporte de massa so escassas.
A relao existente entre a criminalidade, a violncia, uma poltica de segurana pblica, e o respeito
aos direitos humanos se inscreve no contexto da desigualdade vivida por milhes de brasileiros.
Em um pas com tantas desigualdades, impossvel conter a criminalidade sem uma poltica social de
mdio e longo prazo, que resolva alguns problemas crnicos da nossa organizao social. Ou melhor, uma poltica de segurana pblica realmente democrtica deve
ser entendida no como uma espcie de "poltica de segurana nacional' 1 que garante os privilgios de alguns,
mas sim como uma poltica de promoo e respeito ao
ser humano, onde o Estado se compromete com a segurana individual e coletiva da cidadania.
Assim, a ineficcia da represso policial no combate ao crime deriva do fato de a criminalidade ter razes
socioeconmicas, tendendo a crescer com o aumento
das desigualdades sociais, da concentrao da renda,
com o quadro de profunda crise.
Hoje, agora, neste exato momento em que estou
escrevendo, esto nascendo o assaltante, o assassino, o
estuprador, o pivete, o criminoso do futuro. Da mesma
maneira esto nascendo (em locais mais nobres) o especulador, o corrupto, o poluidor, o torturador, o devastador das florestas, o criminoso de "colarinho branco11
do futuro. Hoje est nascendo a sociedade brasileira do
amanh. Esto nascendo as duas partes da mesma equao onde os dois lados so perdedores, os dois lados so
violados em seus direitos de ser humano, mas onde, sem
dvida, uma parte sempre perde mais do que a outra.
E esta sociedade do futuro que nasce hoje j garante para alguns um caminho aberto para o sucesso,
para a prosperidade, para a riqueza, para o poder, enquanto outros j nascem com o caminho voltado para
a marginalizao social, para a misria, para as frustraes, para a violncia e para a morte.
Se no se tem vontade poltica de realizar reformas
sociais srias, contando com a participao popular nas
decises, estaremos apenas reproduzindo o atual quadro de crise social e formando hoje os crimes do futuro.
As medidas paliativas repressivas somente satisfazem s
conscincias conservadoras, reproduzindo uma sociedade desigual e injusta, sem alcanar eficcia alguma no
combate ao crime. E a reproduo desta realidade violenta estimulada peias classes privilegiadas, pelo crime
organizado, vinculado ao poder econmico e ao poder
poltico. Assim, dentro de vinte anos o drama da criminalidade estar, na melhor das hipteses, igual ao de hoje.
Em pesquisa realizada pelo jurista argentino Raul
Zaffaron sobre sistemas penais e direitos humanos na
Amrica Latina, conclui-se que existe um desprezo pela
60
61
02
vida humana em sociedades como a nossa. Os sistemas

penais latino-americanos no tutelafn prioritariamente
a vida humana. Ao se analisarem as legis aes penais
dos pases de nosso continente, vemos que os homicdios culposos (ocorridos em acidentes de trnsito, por
exemplo) recebem um tratamento mais benevolente
do que os mais simples delitos praticados contra o patrimnio (furto de uma carteira, por exemplo). Assim,
a ao policial se orienta para combater principalmente
os delitos contra a propriedade. No entanto, transmitese para a populao a imagem de que a grande maioria
dos crimes tem como resultado a violncia fsica ou a
morte da vtima.
A pena de morte, por exemplo, j uma realidade, embora no esteja legalizada. E executada pelos
grupos de extermnio e pelos linchamentos, na periferia
das grandes cidades.
Tambm inadmissvel que hoje crianas de 4,
5, 10, 14 anos de idade estejam acordadas s trs horas
da madrugada vendendo flores nos bares para casais de
classe mdia. Ou que estejam se prostituindo desde a
mais tenra idade. Neste horrio deveriam estar em casa,
dormindo com as suas famlias, para no dia seguinte
irem ao colgio estudar, praticar esportes, brincar, viver
a infncia que roubada criminosamente de 40 milhes
de crianas brasileiras. Boa parte destas crianas sem
infncia tero como destino o caminho do crime, como
nica sada para sobreviver. Sero os clientes permanentes das casas de correo e do sistema penitencirio.
64
Joo Ricardo W, DorneHes
Sero aqueles que morrero cedo, sem terem a chance

de viver uma vida humana e segura. Sero aqueles que
serviro como "bode expiatrio" da hipocrisia neurtica de urna sociedade competitiva e individualista, que
apresenta como padro de sucesso o indivduo vencedor, que cumpre bem o seu papel conformista e forte
quando necessita pisar o seu semelhante.
E o caso de perguntarmos: quem o criminoso
nessa histria? Quem so as vtimas? Quem desrespeita os direitos humanos? Quem tem seus direitos violentados no cotidiano desde o momento em que nasce?
Muitas vezes temos a ntida impresso de que o
violador dos direitos humanos, o criminoso, o Estado,
o poder existente, as classes poderosas, que no garantem as condies mnimas de existncia para a populao. Temos tambm a impresso de que as vtimas somos todos ns, que temos que viver em uma sociedade
com tantos casos de desrespeito ao ser humano. Mas
no resta a menor dvida de que o lado que sempre
perde aquele constitudo pelos pobres, pelos trabalhadores, favelados, homens sem terra, assalariados,
donas de casa, assaltados, humilhados, expropriados e
ameaados por todos os lados.
O crime uma realidade presente, e mais presente ser quanto mais desigual e injusta seja uma sociedade. Dessa maneira, o contnuo desrespeito aos
direitos humanos e o tratamento da questo social sob
uma tica de guerra interna somente levar a um nvel
intolervel o quadro de crise em que vivemos.
BUSCANDO UMA CONCLUSO
Como se termina um trabalho como este? E

meio difcil, principalmente quando levanta tantos aspectos do problema.
A verdade que eu poderia continuar eternamente levantando mais problemas, mais casos de violao, mais situaes dramticas vividas principalmente pelos brasileiros e demais povos latino-americanos.
Mas temos que parar em algum lugar.
O que seria interessante colocar como mais um
ponto para a nossa reflexo a necessidade de entendermos que a questo dos direitos humanos est inserida no nosso cotidiano. Faz parte da vida de todos os
indivduos. E, dessa maneira, no podemos tratar desse assunto de forma parcelada, como muita gente boa
continua fazendo.
Assim, para muitos senhores conservadores, falar
em direitos humanos apenas descrever os belos e ino-
66
Joo Ricardo W. DorneKes
fensivos enunciados de direitos individuais expressos nas

constituies, como se bastasse a letra fria da lei para a
real proteo dos direitos e liberdades fundamentais.
No basta escrevermos na lei que todos tm
direito vida, e que nascem iguais, e que so livres.
E necessrio que se garantam verdadeiramente as
condies para o exerccio desses direitos enunciados, pois, do contrrio, fica ridculo anunciarmos para
o mundo o direito vida, enquanto milhes morrem
de fome diariamente, morrem de doenas j controladas, enfim, morrem de misria. Tambm poderamos
lembrar que durante o regime militar brasileiro nossa
Constituio previa uma srie de dispositivos que descreviam os direitos dos indivduos, o que no foi o suficiente para o efetivo respeito aos direitos individuais
e s liberdades democrticas.
Por outro lado, uma srie de "companheiros"
da esquerda dizem que os direitos individuais so uma
mera produo burguesa, e ponto final. No so prioritrios enquanto milhes de pessoas viverem uma vida
miservel. Os "verdadeiros" direitos humanos seriam
apenas os direitos sociais. Esquecem, no entanto, que
as classes populares so aquelas que mais tm sofrido
f
violaes de seus direitos individuais no cotidiano. E s
vermos o que ocorre com os assassinatos de milhares
de pessoas das classes mais pobres, ou a falta de respeito ao direito integridade fsica dessas pessoas - cidados de segunda categoria.
4
67
Esse debate, por muitas dcadas, ocupou a luta

poltica e ideolgica tanto no plano interno das sociedades como nas tribunas dos organismos internacionais,
onde os representantes dos pases ocidentais acusavam
os socialistas de desrespeitarem os direitos humanos,
enquanto os representantes dos pases do socialismo
real acusavam o mundo ocidental de reproduzir constantemente as condies de misria social para garantirem seus
lucros.
f
E uma falsa polmica que se desenvolve com uma
retrica ideologizada, no admitindo que a realidade
dos direitos fundamentais mais ampla e inclui todo o
processo de ampliao do contedo desses direitos, o
que se deu como produto das lutas sociais.
Cada gerao de direitos humanos nasceu e se
desenvolveu representando momentos histricos ern
que os indivduos, os oprimidos, os explorados, os ii>
justiados, os expropriados levantaram a bandeira da
libertao e da emancipao humana, conquistando
duramente espaos democrticos e liberdades possveis no contexto histrico vivido.
No se pode tratar hierarquicamente os direitos
humanos. No existe contradio entre cada gerao
do desenvolvimento do contedo dos direitos fundamentais. Todos so anseios e reivindicaes legtimos e
justos, colocados pelos povos ainda hoje, como provam
as lutas contra os regimes militares na Amrica Latina,
Assim, a integrao de cada ordem de direitos
imposta pelas lutas existentes contra as violaes r-
68
ais aos direitos da cidadania, s condies de vida, aos

direitos polticos, aos direitos sociais. Como tambm
se encontram na luta contra o atraso o subdesenvolvimento, a destruio humana e ambiental, que fazem
parte do cenrio "vivido neste incio de sculo.
Como concluso, posso apenas apontar a necessidade de darmos continuidade luta por liberdades,
por respeito aos seres humanos, por mais democracia,
em cada espao onde nos encontramos, como tambm
termos claro que somente poderemos avanar consolidando um amplo leque participativo no qual a construo de uma sociedade mais justa e livre seja produto de
um esforo coletivo e consciente.
MODELO DE FORMULRIO PARA DENNCIAS

DE VIOLAES PERANTE A COMISSO
INTERAMER1CANA DE DIREITOS HUMANOS
O modelo de formulrio para denncias perante

a Comisso Interamericana de Direitos Humanos tem
por pbjetivo facilitar a tarefa das organizaes de direitos4iumanos e ajudar as -vtimas- qu-os-fnembrs- de-sua'
famlia na apresentao de queixas.
MEDIDAS PRELIMINARES FUNDAMENTAIS

a) Esgotar todos os canais judiciais existentes na
ordem jurdica interna, antes de recorrer Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Somente nos casos
em que notria a falta de canais judiciais em um pas
para a proteo do direito violado que se considera a
denncia sem o prvio recurso justia local. Exemplo:
No perodo da ditadura militar de Pinochet, no Chile.
b) fundamental que se relatem todos os detalhes reais possveis. Mas em casos de emergncia ern
70
que a vida, a integridade fsica ou a sade de uma possvel vtima se encontrem ameaadas, deve ser apresentada a denncia mesmo que no se tenham todos os
detalhes do caso.
c) As queixas podem ser comunicadas por cartas,
telefonema, telegrama, e-mail, ou por qualquer outro
meio disponvel pela vtima, familiares, ameaados ou
entidades de defesa. As denncias incompletas podem
ser complementadas posteriormente.
d) No caso em que alguma informao dada no
possa ser confirmada, deve-se escrever "no se aplica"
ou "nenhuma informao".
e) As denncias somente podem ser apresentadas contra Estados membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e devem ser redigidas de forma
clara, direta e sem retrica de carter poltico.
As queixas devem ser enviadas:

Ao Secretrio Executivo da Comisso
Interamericanade Direitos Humanos
REQUISITOS PARA os PEDIDOS

a) O nome, nacionalidade, profisso ou ocupao, endereo e a assinatura de quem efetua a denncia.. Em
relao s entidades no-governamentais de defesa
dos direitos humanos, necessrio seu domiclio ou
endereo, o nome e a assinatura de seu representante ou representantes legais.
b) Relao dos fatos ou da situao que se est denunciando, especificando lugar e data das violaes alegadas, e se possvel o nome das vtimas e o norne de
qualquer autoridade pblica que tenha tomado conhecimento dos fatos relatados.
c) A indicao do Estado que o denunciante considera
responsvel, por ao ou omisso, da violao de direitos consagrados.
d) Uma informao sobre a utilizao ou no dos recursos da jurisdio interna ou sobre a impossibilidade
de sua utilizao.
.1.889 E Street, N. W.
Washington, D.C. 20006- Estados Unidos
E-mail: cidhoea@oas.org
Telefone: l - 202 - 458-6002

Fax: 1-202-458-3992
&
71
MODELO
Vtima:.
Nome:
Idade:
Nacionalidade:
Estado Civil:
Ocupao: . . . . . .
Doe. de identidade:
72
Endereo:
Telefone:
Nmero de filhos:
Governo acusado da violao:
Violao de direitos alegada. Explique o ocorrido com
todos os detalhes possveis, informando o lugar e a data
da violao:
Nomes e cargos das pessoas (autoridades) que cometeram a violao: .
Testemunhas da violao:
Endereo e telefone das testemunhas:.
Documentos/provas (por exemplo: cartas, documentos jurdicos, fotos, autpsias, gravaes, etc.): . . .
Recursos internos que foram utilizados e no surtiram
efeito (por exemplo: cpias de habeas corpus, ou qualquer documento que comprove a tentativa de utilizao das vias legais nacionais):.
Indicar se a identidade do denunciante deve ser mantida em sigilo pela Comisso:
Denunciante: N o m e : . . . . Endereo:
Telefone:
Documento de identidade:. . . . . . . .
Outras informaes (por exemplo: nome, endereo, telefone de advogados que acompanham o caso,
de entidades de defesa dos direitos humanos que acompanham o caso, etc).
INDICAES PARA LEITURA
Nos ltimos anos, com o avano dos espaos democrticos conquistados ern nosso pas, tem aumentado consideravelmente o nmero de edies publicadas
sobre o tema dos direitos humanos.
Para traarmos um possvel roteiro de leitura,
propomos que se inicie com outro livro da presente colao, de autoria do professor Dalmo Dallari, O que so
direitos da pessoa. Alm desse livro, a Editora Brasiliense
tem se dedicado a publicar alguns ttulos que podem ser
importantes para o avano no entendimento da questo dos direitos humanos em nosso pas e na Amrica
Latina. Em coedio com o Instituto Interamericano
de Derechos Humanos, dentro do Projeto Educao e
Direitos Humanos, foram publicados dois volumes do
livro: Direitos humanos: um debate necessrio.
74
Alm desses livros, seria interessante uma leitura

simples, publicada pela Brasiliense: Direitos humanos:
perguntas e respostas, de Leah Levin.
Um livro importante para a compreenso histrica dos direitos humanos e que faz parte de uma pesquisa realizada na Baixada Fluminense junto aos segmentos de comunidades carentes do autor Ivo Lesbaupin,
As classes populares e os direitos humanos, publicado
pela Editora Vozes.
A Seccional do Rio de Janeiro da Ordem dos Advogados do Brasil lanou no ano de 1982 um nmero especialmente dedicado aos direitos humanos de sua revista. Nessa publicao se encontram os diferentes textos
de documentos internacionais de proteo dos direitos
humanos. Revista n 19 - OAB/RJ - Direitos Humanos.
Leitura fundamentai para o entendimento dos
acontecimentos ocorridos no Brasil durante o regime autoritrio de 1964 o j clssico Brasil nunca mais, da Editora Vozes, com prefcio de Dom Paulo Evaristo Arns.
Foi lanado pela Companhia das Letras o livro
de Celso Lafer, A reconstruo dos direitos humanos:
Um. dilogo com o pensamento de Hannah Arendt.
Tambm no campo da relao dos direitos humanos corn a questo democrtica e a luta contra os
modelos autoritrios, temos o livro de Claude Lefort, A
inveno democrtica, da Brasiliense.
Alm dessas publicaes, poderamos indicar algumas leituras em espanhol. Para uma viso crtica dos
75
direitos humanos, a partir de uma concepo dentro do

marxismo, interessante ler o livro Marxy los derechos
humanos, de Manuel Atienza, Editorial Mezquita, Madri, Espanha.
Tambm em espanhol temos uma infinidade de
publicaes do Instituto Interamericario de Derechos
Humanos, Entre elas destacamos:
a) Organizaciones de derechos humanos de Amrica dei
Sur, de Hugo Fruhling, Gloria Alberti e Felipe Portales, editado pelo 11DH.
b) Proteccin internacional de los derechos humanos,
de Daniel O'Donnell, em coedio do IIDH com a
Comisso Andina de Juristas, do Peru, Esse livro
um cornpletssimo manual sobre os dispositivos de
proteo dos direitos humanos existentes na ordem
internacional.
c) Tratado bsico de derechos humanos, de Enrique R
Haba, publicado pelo Instituto Interamericano de
Derechos Humanos em coedio com a Editorial
Juricentro da Costa Rica. E um manual em dois volumes, onde existe um aprofundamento doutrinrio
sobre o tema dos direitos humanos.
Sob os auspcios das Naes Unidas foi publicado
na Guatemala, pela Editorial Universitria, um timo
livro de Marco Antnio Sagastume Gemmell, Curso
76
bsico de derechos humanos, muito didtico e completo

na explicao sobre o tema.
Muitos outros trabalhos esto publicados sobre
o assunto dos direitos humanos, tanto no Brasil corno
no exterior. Para evitarmos indicaes em excesso nos
restringimos aos acima indicados.Colocamo-nos disposio dos leitores para possveis contatos atravs do
seguinte endereo:
PUC-RJ (Departamento de Cincias Jurdicas)
Projeto Educao e Direitos Humanos
Rua Marqus de So Vicente, 225/ 6Q F
Gvea, 22 453, Rio de Janeiro, RJ
Nascido no Rio de Janeiro, em 1955. Formado em direito pela PUC-RJ, concluiu o mestrado em Cincias Jurdicas na
PUC-RJ com a dissertao de mestrado defendida em 1984 sob
o tema "Ensaio sobre conflito social e dominao poltica no capitalismo brasileiro".
Profissionalmente, professor e pesquisador. Membro
da Congregao do instituto de Relaes Internacionais (I RI) da
PUC-RJ; professor de criminologia e direitos humanos na PUCRJ e de teoria poltica e direitos humanos no Ncleo de PsGraduao das Faculdades Integradas Bennett, Rio de Janeiro.
Ex-coordenador nacional do Projeto Educao e Direitos Humanos patrocinado pelo Instituto Interamercano de Derechos Humanos (Costa Rica).
Autor do livro O que crime, desta mesma coleo.
Coautor do livro Direitos humanos: um debate necessrio,
vol. 2, desta editora.

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Joo Ricardo W.

Joo Ricardo W. Dorneles

Copyright <0 hy Joo Ricardo W. Dornelles, 1989

Primeira edio, 1989

Dados internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

FUNDAMENTAO HISTRICA E FILOSFICA

Os DIREITOS DOS POVOS OU OS DIREITOS

A PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS

Dornolle, Joo Ricardo W.

DIREITOS HUMANOS COMO PRTICA

PENSANDO os DIREITOS HUMANOS NO BRASIL. . . . . .56

l. Ttulo II. Srie.

BUSCANDO UMA CONCLUSO

MODELO DE FORMULRIO PARA DENNCIAS DE

Joo Ricardo W. DorneUes

O que so Direitos Humanos

ONU, desaparecidos na Amrica Latina, apartheid, as

Joo Ricardo W. Dornelles

uma abordagem que no se restrinja a uma abstrata

O que soo Direitos Humanos

Alguns autores importantes dizem que todos os

Joo Ricardo W. Dornelles

O que soo Direitos Humanos

FUNDAMENTAO HISTRICA E FILOSFICA

aes do soberano em seu exerccio absoluto do poder.

Joo Ricardo W. Dornelles

uma variaor de acordo com o modo de organizao da

O que so Direitos Humanos

duto ideal de uma fora superior ao poder estatal, como

O que so Direitos Humanos

A PRIMEIRA GERAO DOS DIREITOS HUMANOS

A partir do sculo XVI - e mais precisamente do

Com outro pensador ingls, John Locke, j no

Joo Ricardo W. Dornellss

O que so Direitos Humanos

foram a Declarao da Virgnia.de 12 de junho de 1776

pulares, possibilitando condies para uma ruptura com

O que so Direitos Humanos

A SEGUNDA GERAO DOS DIREITOS HUMANOS

Os primeiros setenta anos do sculo XIX foram

Joo Ricardo W. Dornelles

O que so Direitos Humanos

A igualdade proclamada na Declarao de 1789

Joo Ricardo W. Dornslles

vida cotidianamente por uma ampla maioria do povo

Joo Ricardo W. Dornelies

O que so Direitos Humanos

todos tm direito vida se no se garantem as condies materiais para se viver.

Joo Ricardo W. Dornelles

O que soo Direitos Humanos

direito a condies de segurana no trabalho; direito aos

O que soo Direitos Humanos

OS DIREITOS DOS POVOS OU

A TERCEIRA GERAO DOS DIREITOS HUMANOS

Joo Ricardo W. Dornelles

o massacre de 6 milhes de judeus e outros grupos tnicos e religiosos.

O que soo Direitos Humanos

Joo Ricardo W. Dornelles

A PROTEO INTERNACIONAL DOS

As liberdades e garantias para os seres humanos

Joo Ricardo W. Dornelles

O que so Direitos Humanos

volvirnento dos princpios de direito internacional pblico

sasse a respeitar os direitos enunciados em relao aos