CURSO Carrasco

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.
EL PODER LEGISLATIVO
DOCENTE:
ABG. CARRASCO GARCIA LUIS ALBERTO
INTEGRANTES:
FLORE LEON JHENIFER ALEXANDRA
GALVEZ GOMEZ VICTOR ROBBESPIER
QUEREVALU NAVARRO FELICITA JACKELINE
SANCHEZ SANDOVAL JIMMY ALEJANDRO
TIMANA ELIAS ARUKY KASSANDRA
UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO.
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TABLA DE CONTENIDOS
Introduccin
Presentacin
Teorizacin..
10
Definicin.
11
Modelos
13
Clasificacin de las Atribuciones..
20
Definicin del Poder Legislativo del Per..
22
Historia del Poder Legislativo
23
Organizacin del Poder Legislativo.
29
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
atribuciones del Senado

El pleno del Congreso
El Consejo Directivo
Junta de Portavoces
La Mesa Directa
Presidencia al Congreso
Comisiones Ordinarias
Comisin Permanente
Delegacin de Funciones
Los Grupos Parlamentarios
Ligas Parlamentarias
Servicios Parlamentarios
I.
II.
III.
IV.
V.
37
Oficiala Mayor
Auditora Interna
Direccin General Parlamentaria
III.1 Departamento de Relatora Interna
III.2 Departamento de Comisiones
Direccin General de Administracin
Funciones del Poder Legislativo
V.1 Funcin Legislativa
V.2 Funcin de Control Poltico
V.3 Funciones Especiales
Atribuciones del congreso segn la constitucin de 1993 (art.102)
41
Paso para la Promulgacin de una nueva Ley.
43
Conclusiones..
44
Comentario..
45
Bibliografa..
47
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INTRODUCCION
Desde los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la
instauracin de su primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso
Constituyente en 1822, el Per inici, al igual que en el campo interno, acciones de
carcter internacional que para propsitos de este libro conforman la gestin externa
del Estado.
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Los representantes de la nacin actuando a veces como poder constituyente y en

otras como poder constituido han desempeado desde el Congreso un rol
importante en materia de gestin externa, lo que puede ser corroborado en el
enunciado y elaboracin de las Constituciones del Per, as como en las
actuaciones del Congreso de la Repblica, muchas de ellas a instancias de sus
sucesivas comisiones de relaciones exteriores.
Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del Parlamento en el
uso racional de su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes pocas en
que se hizo necesaria la reformulacin del texto constitucional, los Congresos
Constituyentes tuvieron la visin y acuerdo consensual para redactar normas de
rango constitucional con la debida orientacin en materia de gestin externa del
Estado y sus atribuciones que, en esta materia, debieron corresponder a los tres
principales rganos del aparato estatal: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas Constituciones
aprobadas por los Congresos Constituyentes delinearon lo que comnmente se
llama hoy el marco constitucional de la poltica exterior, estableciendo, en mayor o
menor medida, un equilibrio de poderes, propio de los sistemas democrticos. Casi
siempre se asignaron roles importantes a los Congresos constituidos respetando las
tradicionales competencias que la doctrina poltica le asigna al Congreso.
Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los inicios de
nuestro perodo republicano, las constituciones del Per le han otorgado al Poder
Legislativo un rol fundamental en el manejo de las relaciones exteriores.
En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestin externa, las
mismas funciones que para la gestin interna: la funcin normativa, el control poltico
y las acciones de representacin.
El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la organizacin
y funcionamiento del Estado con relacin a la gestin externa. En este rubro se
encuentran leyes como la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores o la
del Servicio Diplomtico de la Repblica. Tambin leyes con efecto en temas
especficos o tiles para la gestin externa, como las del presupuesto pblico, de la
nacionalidad o de promocin a las inversiones. En este sentido, en la medida que la
legislacin expresa las preocupaciones propias de las coyunturas histricas,
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tenemos hoy en da la necesidad de adoptar leyes orientadas a cuestiones tales

como el comercio exterior o las inversiones extranjeras, acorde a la tendencia
contempornea de priorizar los temas econmicos en las relaciones internacionales.
El Congreso aprueba tambin los tratados internacionales que, siendo considerados
de inters para la nacin, se encuentren dentro de los lineamientos generales
establecidos en la Constitucin y porque es una facultad que formaliza el libre
consentimiento de los ciudadanos a travs de los representantes de la nacin para
asumir u honrar un compromiso internacional. Los tratados aprobados constituyen
instrumentos bsicos para la consecucin de los objetivos del Estado.
De igual forma, en el nivel del control poltico, el Congreso de la Repblica supervisa
la gestin externa que realiza el Poder Ejecutivo a travs de sus ministros. En la
medida que los asuntos de carcter externo del Estado desbordan los tradicionales
causes de las relaciones internacionales, debe tenerse en cuenta que en la
actualidad todos los sectores participan en la gestin externa con temas propios.
Las acciones parlamentarias denominadas de control, tienen en muchos casos
efectos de carcter posterior as como ex ante, lo que permite evaluar y aprobar
asuntos especficos en materia de poltica exterior. Los temas ms importantes en
materia de gestin externa fueron siempre sometidos, como prctica constante, a la
consideracin de los Congresos aun cuando normativamente no estaban
especificadas como atribuciones y competencias del Legislativo. En la gestin
externa
existen
tambin
atribuciones
especficas
otorgadas
al
Congreso,
dependiendo de cada Constitucin, como por ejemplo aprobar, en el pasado, los

ascensos de los funcionarios diplomticos de ms alto rango o aprobar el ingreso o
salida de tropas del territorio nacional.
El Congreso, a travs de sus representantes, participa tambin en diversos foros
parlamentarios coadyuvando con la consecucin de objetivos y ejecucin de
polticas del Estado en materia de gestin externa. Los representantes del Congreso
peruano vienen participando activamente en los diversos foros interparlamentarios
con la finalidad de encontrar consensos y soluciones a problemas comunes y de ese
modo contribuyen a fortalecer las relaciones entre los Estados miembros. En la
actualidad, por ejemplo, la Unin Interparlamentaria, el Parlamento Latinoamericano,
el Parlamento Andino, el Parlamento Amaznico, el Foro Parlamentario Asia Pacfico
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y el Foro Interparlamentario de las Amricas son organizaciones interparlamentarias

de las que el Per forma parte toda vez que no puede estar ausente en estos porque
abordan temas como el terrorismo, el narcotrfico, la proteccin de los derechos
humanos, las crisis financieras internacionales, los problemas ecolgicos y, en
general, casi todos los asuntos de inters comn para los pases miembros.
Pero as como el Congreso viene participando en la gestin externa mediante
acciones legislativas, de control y de representacin, debemos tambin resaltar la
participacin destacada y muy poco difundida en materia de gestin exterior de
connotados miembros del Congreso nombrados como Ministros de Estado en el
ramo de las relaciones internacionales, en diversos gabinetes ministeriales, o
tambin ejerciendo cargos diplomticos. Sobre todo durante el siglo XIX, cuando el
Servicio Diplomtico se hallaba an en formacin, numerosos parlamentarios y, en
especial, miembros de las comisiones de relaciones exteriores, cumplieron funciones
diplomticas al servicio del Per. En las ltimas dcadas, con las llamadas
organizaciones interparlamentarias, pero sobre todo por la necesidad de potenciar la
accin del Estado en el exterior, la diplomacia parlamentaria viene adquiriendo una
importancia
capital
en
el
dilogo
internacional.
El objetivo de este libro es precisamente resaltar la importancia que ha tenido y tiene

la representacin nacional sea como poder constituyente o como poder
constituido en la gestin externa del Estado.
La primera parte de este libro se titula Apuntes histricos sobre el rol del Congreso
en la gestin externa del Estado. En su primer captulo realizamos una presentacin
del Congreso y las comisiones vinculadas a las relaciones internacionales. Para ello
se destacan los roles del Congreso en materia de gestin externa; se informa sobre
el origen y evolucin de la Comisin de Relaciones Exteriores; se consigna tambin
una primera relacin con los nombres de los miembros de las diversas comisiones
vinculadas a las relaciones internacionales. Finalmente, esbozamos una breve
resea de los ms destacados miembros que tuvo la Comisin durante su
existencia. Los dems captulos abordan los principales temas de la gestin externa
del Estado en los que el Congreso tuvo accin decisiva y donde diversos miembros
de la Comisin tuvieron participacin gravitante.
La segunda parte de este libro se titula Perspectivas sobre el rol del Congreso en
la gestin externa del Estado. El primer captulo denominado La gestin externa
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en el derecho constitucional latinoamericano presenta los temas constitucionales

ms directamente vinculados a la gestin externa. El segundo captulo se titula La
gestin externa en los roles del Congreso y presenta la participacin del Congreso
en la gestin externa a travs de sus funciones legislativas y de control. El tercer
captulo aborda la participacin del Parlamento en las Ligas Parlamentarias y las
Organizaciones Interparlamentarias bajo el ttulo El Congreso en sus relaciones
bilaterales y multilaterales. El cuarto captulo se titula El nuevo contexto
internacional para la gestin externa. Se hace aqu un esfuerzo por presentar, en
sntesis, en opinin del suscrito, las nuevas tendencias prevalecientes en el devenir
internacional a las cuales deben adecuarse tanto los sectores pblicos como
privados de los Estados, para ser competitivos en el proceso de la globalizacin.
Finalmente, en el quinto captulo que lleva por nombre Congreso y fortalecimiento
del Estado para la gestin externa se hacen reflexiones generales respecto al rol
del Congreso en la tarea de optimizar la gestin externa a travs de la
modernizacin y el fortalecimiento de los sectores pblico y privado.
Es importante sealar, en esta parte de la introduccin, que los estudios acerca de la
teora e historia parlamentaria del Per son escasos, especialmente en lo que se
refiere al examen y tratamiento de los temas internacionales. Por ello, este libro se
comenz a escribir con el propsito de reunir datos bsicos para luego propiciar
estudios posteriores ms profundos. Conocer la participacin del Parlamento en
temas cruciales vinculados a la gestin externa nos permitir comprender mejor los
factores internos y externos que determinaron o influyeron en nuestra accin
exterior.
Presentacin del Presidente del Congreso de la Repblica

La tarea del Congreso no se agota en dar leyes; detrs de esta y de todas sus
funciones se encuentra la obligacin de respetar y hacer respetar la Constitucin.
Pero cualquier esfuerzo en esta direccin ser intil si el texto y el sentido de nuestra
Norma Suprema son ignorados por quienes tienen que aplicar la ley. De ah que el
primer paso en cualquier proceso de formacin de una sociedad regida por una
Constitucin sea conocer y comprender esta norma.
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A esta tarea se aboca la monumental obra editada por Gaceta Jurdica y auspiciada
por el Congreso de la Repblica. Se trata de una obra que no tiene precedentes en
nuestro pas. No obstante las numerosas Constituciones que hemos tenido durante
nuestra vida republicana, y a pesar de los prestigiosos juristas nacionales que han
estudiado el Derecho nacional-incluyendo el Derecho Constitucional-, nunca ha
existido un esfuerzo multidisciplinario como el que ahora se corona con xito.
Las razones de esta carencia son diversas. Tal vez la primera de ellas sea el hecho
de que por mucho tiempo nuestras Constituciones fueron vistas como un catlogo de
buenas intenciones, y no como autnticas normas. Solo recientemente esta realidad
ha venido cambiando, al punto que hoy se mira la Constitucin como una verdadera
norma jurdica, con efectos vinculantes para los poderes pblicos y para los
ciudadanos. Ciertamente solo en esta condicin la Constitucin adquiere la
importancia suficiente para irradiar sus valores y principios a todas las actividades y
normas existentes, de tal forma que el cumplimiento y respeto de su contenido sean
una realidad, y el Estado Peruano un autntico Estado constitucional de Derecho.
Para lo expuesto, han jugado un destacado papel las instituciones jurisdiccionales a

travs de sus resoluciones que -aunque no siempre compartidas por todos han hecho
sentir a la comunidad que la Constitucin es una verdadera ley, y que como toda
norma es exigible. Precisamente en esto radica la diferencia entre un Estado de
Derecho del que no lo es.
En esta misma lnea, el Congreso de la Repblica ha jugado un papel destacado,

produciendo normas de desarrollo constitucional a travs de las cuales se desarrollan
o se hacen viables los mandatos que sobre diversas materias contiene nuestra Carta
Magna; aun cuando cabe reconocer que existen temas pendientes.
Por estas razones, consideramos muy oportuna la salida de esta obra, que estamos
seguros contribuir al estudio y aplicacin de la Constitucin.
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ANTERO FLORES-AROZ ESPARZA
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TEORIZACION DEL PLAN DE INVESTIGACIN

El poder legislativo reside en el congreso, es el rgano representativo de la nacin,
encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que
establezca la constitucin.
En este contexto, la denominada estructura del estado, por la cual se determina las
funciones y potestades asignadas a cada uno de los organismos que compone dicho
estado,
configurando
la
base
estructural
del
derecho
administrativo.
En
consecuencia, la constitucin establece la existencia del poder legislativo o

parlamento, su composicin, funciones y limitacin; as como la organizacin del
poder judicial, la constitucin adems establece las funciones de los organismos
constitucionales
autnomos.
Estos preceptos constitucional funcionan no solo
como normas fundantes de la administracin pblica, sino que adems constituyen

limitacin evidentes a la actuacin de la misma.
al estado en su conjunto le corresponde ejercer una serie de funciones, las que sin
embargo pueden ser agrupadas atendiendo a su peculiar naturaleza y tendramos
bsicamente tres tipos de funciones :
Las de carcter del legislativo, Las de carcter ejecutivo. Y las de carcter
jurisdiccional.
Ahora bien estas funciones as identificadas son atribuidas a su vez a tres rganos
diferentes, qu dentro de la estructura del estado se encarga de ejecutarla con
independencia y autonoma, pero conservando siempre entre ellos la coordinacin y
armona necesarias que aseguren su mejor cumplimiento. Estos rganos o poderes
siguiendo la clsica teoras de separacin de poderes esbozada por Montesquien
son, de acuerdo a nuestra vigente constitucin.
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DEFINICION
El legislativo ocupa un lugar importe, porque la vida constitucional seria inconcebible
sin un parlamento. Baste recordar que la lucha entre el poder legislativo y ejecutivo
protagonizaron los primero momentos de la historia de la constitucin durante el siglo
XVII ingles.
Por aadidura, hay que tener presente que el estudio de los parlamentos se han
desarrollado ltimamente que, bajo el rtulo de derecho parlamentario, esta
constituyndose en rama autnoma del derecho constitucional, con abundante
produccin bibliogrfica entre Italia y Espaa, entre otros pas.
Por otro lado, es significativo que las relaciones entre el legislativo y ejecutivo surgan
las normas de gobiernos.
El cronista y pensador poltico francs Montesquien propuso, en su clebre libro El
espritu de las leyes, que era necesario que las funciones del Estado se dividieran
entre diferentes poderes "legislativo, ejecutivo y judicial", para que mediante los
acomodos de las caractersticas el poder se auto controle, con la finalidad de evitar
la tirana. Las figuras presentes ms importantes son el senado y los diputados.
El poder legislativo es uno de los tres poderes que nacen dentro
del gobierno a partir de la nocin de divisin manejada por varios filsofos en el siglo
XVIII. De acuerdo a esta nocin, el ejercicio del poder en un rgimen no deba estar
concentrado en una sola persona como suceda con las monarquas absolutistas de la
poca, si no que se deban crear instituciones concertadas por representantes del
pueblo que tuvieran a su cargo una actividad especfica y que sirvieran de contrapeso
entre s para evitar que alguna de ellas sobrepase a las dems o concentre
demasiado poder. Comnmente, los tres poderes que surgen a partir de esta idea
son:
El poder ejecutivo (encargado de tomar decisiones y ejecutarlas), el poder legislativo
(encargado de las funciones de legislar y establecer normativas legales) y el poder
judicial (encargado de controlar y juzgar que esas leyes sean puestas en marcha y
cumplidas).
El poder legislativo por lo general en la mayor parte de los pases del mundo se
compone de dos cmaras (es decir que es bicameral): la cmara de senadores y la
cmara de diputados.
Una de estas dos cmaras est compuesta por mayor cantidad de representantes y
tiene menos poder que la cmara con menor nmero de representantes. En el caso
de muchos de los pases occidentales, la cmara de diputados es la cmara baja y la
de senadores la cmara alta. Comnmente, los tratados y proyectos de ley se inician
en la cmara de diputados donde se deben votar y aprobar para luego pasar a la
cmara de senadores donde tambin debern ser votados y aprobados para
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convertirse en ley. Si casualmente la cmara de senadores decidiera no aceptar

el proyecto de ley, el mismo vuelve a su lugar de inicio para ser tratado en un perodo
de tiempo futuro. Es importante tener en cuenta que en muchos pases, para que la
ley se efectivice tiene que ser promulgada por el poder ejecutivo como sucede en el
Per.
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MODELOS
Artculo 90.- Unicameralidad
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica.
El nmero de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un perodo
de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los
candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a
congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente
candidatos a una representacin a Congreso.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio.
Artculo 91.- Impedimento para ser elegido congresista
No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes de la
eleccin: (1)
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, y las autoridades
regionales.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura,
del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Jurado Nacional de Elecciones, ni el
Defensor del Pueblo.
3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y

Seguros, el Superintendente de Administracin Tributaria, el Superintendente
Nacional de Aduanas y el Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de
Pensiones. (2)
(2) Numeral modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28484, publicada el 05 Abril
2005, cuyo texto es el siguiente:
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"3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca,

Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el Superintendente
Nacional de Administracin Tributaria. Y"
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad. (3)
(1) Para efectos del proceso electoral que se realice en el 2001, el plazo previsto en
este Artculo ser de cuatro meses, de conformidad con la Segunda Disposicin
Transitoria Especial de la Constitucin, publicada el 05-11-2000.
(3) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28607, publicada el 04
Octubre 2005, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 92.- Funcin y mandato del congresista. Incompatibilidades

La funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear
cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso.
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra funcin
pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del
Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional.
La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de gerente,
apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del
Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o
de aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos.
La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que,
durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en
empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de
Banca y Seguros. (*)
(*) ltimo prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28484, publicada el 05 Abril
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"La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que,

durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en
empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones."
Artculo 93.- Inmunidad Parlamentaria
Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo ni a
interpelacin.
No son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones
y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones.
No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la
Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber
cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a
disposicin del Congreso o de la Comisin Permanente dentro de las veinticuatro
horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento.
CONCORDANCIAS:
LEY N 27399
TUO del Reg. Del Congreso de la Rep., Art. 16

Artculo 94.- Reglamento del Congreso
El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus
representantes en la Comisin Permanente y en las dems comisiones; establece la
organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa;
sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les
otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.
Artculo 95.- Irrenunciabilidad del Mandato Legislativo
El mandato legislativo es irrenunciable.
Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que
implican suspensin de funciones no pueden exceder de ciento veinte das de
legislatura.
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Artculo 96.- Facultad de solicitar informacin a las Entidades Pblicas

Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado
Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos locales y a las instituciones
que seala la ley, los informes que estime necesarios.(*)
(*) Primer prrafo modificado por el Artculo 4 de la Ley N 28484, publicada el 05 Abril
"Artculo 96.- Cualquier representante al Congreso puede pedir a los Ministros de
Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de
Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que
seala la ley, los informes que estime necesarios."
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta
de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.
Artculo 97.- Funcin Fiscalizadora
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico.
Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de
tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento
judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier
informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la
reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. Sus
conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales.
Artculo 98.- Inviolabilidad del recinto parlamentario
El Presidente de la Repblica est obligado a poner a disposicin del Congreso los
efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que demande el Presidente
del Congreso.
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Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el recinto del

Congreso sino con autorizacin de su propio Presidente.
Artculo 99.- Acusacin Constitucin
Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la
Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los
miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor
del Pueblo y al Contralor General por infraccin de la Constitucin y por todo delito
que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que
hayan cesado en stas.
CONCORDANCIA:
LEY N 27399
Artculo 100.- Ante-Juicio Constitucional

Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o
no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta
por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad.
El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia
de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso.
En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula
denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal
abre la instruccin correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos
polticos.
Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden
exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso.
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Artculo 101.- Atribuciones de la Comisin Permanente

Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por ste. Su
nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas.
Son atribuciones de la Comisin Permanente:
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica.
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros. (*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 5 de la Ley N 28484, publicada el 05 Abril
"2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones."
3. Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del
Presupuesto, durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. No
pueden delegarse a la Comisin Permanente materias
relativas a reforma
constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de

Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica.
CONCORDANCIA.
R. Legislativa N 018-2002-CR.
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento del
Congreso.
Artculo 102.- Atribuciones del Congreso
Son atribuciones del Congreso:
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1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las

existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
CONCORDANCIA:
Ley N 27856
(Requisitos para la autorizacin de ingreso de tropas extranjeras)

9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias
de la funcin legislativa.
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Clasificacin de las atribuciones:

Las atribuciones del congreso se encuentran contempladas en el artculo 102 de la
constitucin, en concordancia con otros artculos incluidos tambin en el texto
constitucional. Ahora bien, atendiendo a su naturaleza, estas funciones o atribuciones
pueden ser clasificadas y agrupadas de acuerdo a los siguientes criterios:
1-Atribuciones de carcter legislativo:

Las que propiamente tipifican a este poder del estado y que pueden sintetizase en la
funcin de dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o
derogar la asistente.
Al respecto cabe distinguir en primer trmino la nocin de la ley presente a la
resolucin legislativa. As, debe entenderse a la ley como una norma de carcter
general, mientras que a la resolucin legislativa como una norma de carcter
particular, por ejemplo en el primer caso, la ley de habbes corpus y amparo, ley
N230506, y en el segundo, una resolucin legislativa en la que se autoriza a
presidente de la repblica para salir del pas.
Asimismo. Para un mejor compresin es necesario sealar el significado de los
trminos de interpretar, modificar y derogar. As interpretar es en este caso determinar
sentido y el alcance de una ley, y esta interpretacin hecha por el legislador atreves
de una ley, denominada ley interpretativa, recibe el nombre de interpretacin
autntica.
Modificar implica alterar o cambiar una parte de la ley, mientras que derogar supone
dejar en efecto; en ambos caso, la modificacin y la derogatoria de una ley solo
pueden hacerse en virtud de otra ley.
2- Atribuciones de carcter econmico-financiero:

Le corresponde en este sentido aprobar el presupuesto general de la repblica as
como autorizar emprstitos.
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3- Atribuciones de carcter poltico- administrativos:

Fundamentalmente estn referidas al control sobre los actos del poder ejecutivo, as:
Declara la capacidad del presidente de la repblica; acepta su renuncia; que otorga
permiso para salir le territorio nacional (art 113 y 114); decide sobre la sancin a
imponerse en un caso; al presidente de la repblica, a los representantes del
congreso,
los
ministros
de
estado,
los
mientras
del
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, a los

vocales Corte Suprema, a los fiscales supremos, al Defensor Del Pueblo y al
Contralor General cuando hubiese sido usado por la comisin permanente por
infraccin de la constitucin y por todo delito que comentan en el ejercicio de sus
funciones ya hasta 5 aos despus de que hayan cesado en estas. (Art 99 y 100).
Por otra parte tambin aprueba la demarcacin territorial que propone el poder
ejecutivo, ejerce el derecho de amnista e interpela a los ministros, ls censura o les
extienden su confianza( art 102 incisos 6 y 7 y artculos 130 a 136).de otro lado, el
congreso, a travs de su comisin permanente y a propuesta del presidente de la
repblica designa al Contralor General (art 101 inciso 1); ratifica la designacin del
presidente del Banco Central de Reserva y de la Superintendencia de Bancas y
Seguros (art 101 incisos 2); adems de cumplir con otras funciones especificadas en
el ya citado artculo 101.
4- Atribuciones de carcter internacional:

Relativas a la probacin de los Tratados o Convenios Internacionales.
Finalmente, y como atribucin tutelar propia de la majestad de su investidura, al
congreso corresponde velar por rl resto de la constitucin y de las leyes y disponer lo
conveniente para ser efectiva la responsabilidad de los infractores,
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Definicin del Poder Legislativo del Per

El poder legislativo por definicin, es el poder que crea las leyes, facultad que
involucra de regular en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus
habitantes en concordia con los mandatos legislativos. Para ejecutar dicha facultad
est investida de una incuestionable autoridad que le confiere la representacin de la
voluntad.
El poder legislativo en el Per reside en el congreso. Al poder legislativo le

corresponde ejercer dentro de la estructura del estado, dos funciones esenciales, las
que podran enunciarse as:
I.
Dar, interpretar, modificar, y derogar leyes.
II.
Ejercer en representacin del pueblo, el control sobre el poder ejecutivo,

pudiendo as interpelar, censurar u otorgar su confianza a los ministro.
Es el rgano representativo de la nacin encargado de realizar las funciones

legislativas de control poltico y las dems que establezcan la constitucin.
La carta de 1993 es la primera constitucin peruana que establece un parlamento
unicameral
Se considera que el poder legislativo es quizs el que ms cerca se encuentra del

pueblo ya que todos los que all desempean sus cargos son elegidos por el pueblo.
Adems, los senadores y diputados representan a todos los distritos y regiones de un
pas, por lo cual se razona que la proporcin es equitativa y en este espacio es donde
ms se discuten los temas a resolver en vez de ejercerse por decisin de una sola
persona como sucede en los otros dos poderes.
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Historia del Poder Legislativo peruano
El Per nace como una nacin libre e independiente luego de un

largo proceso emancipador, iniciado desde las primeras rebeliones de indgenas y
criollos. Ese proceso tuvo uno de sus momentos cumbres en la declaracin de
la independencia nacional el 28 de julio de 1821.
La primera convocatoria a congreso constituyente fue realizada por el general don
Jos de San Martn mediante el Decreto N 146, del 27 de diciembre de 1821. Para
dar cumplimiento al dispositivo mencionado se conform una comisin encargada de
preparar el reglamento de elecciones y se fij el nmero de diputados -79 propietarios
y 38 suplentes-, los cuales seran elegidos con arreglo al clculo de la poblacin de
cada departamento.
Los primeros diputados se reunieron el 20 de setiembre de 1822, a las 10 a.m., en el
palacio de gobierno. Desde all se dirigieron a la catedral a solicitar la asistencia
divina, mediante la misa votiva del Espritu Santo, que celebr el Den Gobernador
Eclesistico del arzobispado de Lima, doctor Francisco Javier de Echage. Concluida
esta se enton el himno Veni Sancte Spiritus; despus, el Den hizo una exhortacin
a los diputados sobre la protestacin de la fe y el juramento que deban prestar. En
seguida, el ministro de Estado y Relaciones Exteriores, doctor. Francisco Valdivieso,
pronunci la frmula de juramento:
Juris conservar la santa religin catlica, apostlica, romana, como propia del
Estado; mantener en su integridad el Per; no omitir medio para libertarlo de sus
opresores; desempear, fiel y legalmente, los poderes que os han confiado los
pueblos; y llenar los altos fines para que habis sido?"
Los diputados respondieron: "S, juramos".
Despus de ello pasaron de dos en dos a tocar el libro de los Santos Evangelios. Para
finalizar el acto, San Martn aadi:
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"Si cumpliereis lo que habis jurado, Dios os premie; y, si no, l y la Patria os lo

demanden".
A continuacin, el gobernador eclesistico enton el Te Deum, seguido por el coro. En
ese momento reson en la plaza mayor una salva de 22 caonazos, repetida en el
Callao y en los buques de la armada. En la ciudad se produjo un repique general de
campanas hasta la llegada de los diputados al recinto de la Universidad de San
Marcos. El primer congreso constituyente se instal el 20 de setiembre de 1822 en la
capilla de la universidad, ubicada entonces en parte del terreno que corresponde
actualmente al Palacio del Congreso. Ante l renunci San Martn para dejar a
la nacin en libertad para decidir su destino. En aquella oportunidad el Protector
pronunci la siguiente alocucin:
Desde este momento queda instalado el Congreso Soberano y el pueblo reasume el
poder supremo en todas sus partes.
Una vez retirado San Martn de la sede del Congreso, los diputados eligieron como
Presidente y Secretario momentneos a los doctores Toribio Rodrguez de Mendoza y
Jos Faustino Snchez Carrin. En seguida, se procedi a realizar la eleccin de la
primera junta directiva del Congreso. Resultaron elegidos: Presidente, el doctor
Francisco Javier de Luna Pizarro; Vicepresidente, don Manuel Salazar y Baqujano;
Primer Secretario, el doctor Jos Faustino Snchez Carrin; y Segundo Secretario, el
doctor Francisco Javier Maritegui.
El primer Congreso inaugurado en 1822 fue un smbolo de una rebelin social frente
al sistema de base aristocrtico-estamental; es decir, implic formalmente el
desmantelamiento del antiguo rgimen, del Virreinato. Desde un punto de vista
terico, la burguesa criolla -acompaada por unos pocos y resignados sobrevivientes
de la antigua nobleza hereditaria, a la que se le haba escapado el comando del
proceso independentista- obtuvo el usufructo del poder poltico con una cobertura
liberal.
La promulgacin de leyes cuya finalidad era acabar con las llamadas "vinculaciones" y
especialmente con los mayorazgos (1838, 1848), y la dacin del Cdigo Civil (1851),
abrieron el camino hacia la titularidad personal de la propiedad as como hacia la
disminucin de las desigualdades hereditarias de los hijos y destruyeron algunas de
las bases econmicas que sustentaban a la antigua aristocracia; de esta manera, se
avanz ms hacia la igualdad que con la legislacin antigua.
El primer Congreso Constituyente del Per (1822-1825) estuvo conformado -entre
titulares y suplentes- por 28 abogados, 26 eclesisticos, 8 mdicos, 9 comerciantes, 6
empleados, 5 militares y 5 propietarios. De estos, 14 eran naturales de otros pases
de Hispanoamrica: 9 de la llamada posteriormente Gran Colombia (Venezuela, la
actual Colombia y el futuro Ecuador), 3 de Argentina, 1 de Chile y 1 de la
actual Bolivia. En la primera mitad del siglo XIX predominaron abogados y religiosos;
a partir de 1870 figuran con una tendencia creciente catedrticos, ingenieros,
rentistas, profesores, etc.
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Conforme seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, son atribuciones
del Congreso: Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o
derogar las existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
Ejercer las dems atribuciones que le sealan la Constitucin y las que son propias
de la funcin legislativa.
Periodificacin de la historia del Congreso. Realizar una periodificacin de la historia
del Congreso de la Repblica del Per presupone enfrentarse a enormes dificultades
provenientes de nuestra historia poltica; en particular, a la preponderancia de los
gobiernos militares, las continuas rupturas del orden constitucional, las diferencias
doctrinarias y programticas entre las diversas tendencias que han predominado
al interior del Parlamento, etc. A pesar de tales obstculos, por la enorme importancia
que tiene el Congreso para la vigencia de la democracia, tal tarea resulta necesaria.
Entender el sentido histrico de la evolucin del Congreso nos ayudar a alcanzar
una imagen objetiva y clara de la democracia peruana.
Democracia nominal (1822-1895). La denominamos as porque durante este perodo
los procesos electorales, de tales, solo tenan el nombre. Los comicios, en lneas
generales, se desarrollaban segn el siguiente procedimiento:
Las autoridades locales preparaban los registros electorales.
Los ciudadanos con derecho a voto acudan a or la misa votiva del Espritu Santo,
despus de lo cual elegan a los miembros de las mesas.
Constituida cada mesa, se designaba a los respectivos electores, quienes, en cada
distrito, formaban el colegio electoral.
Los electores, en las capitales de provincia, deban elegir entre los candidatos a
senaduras, diputaciones y a la presidencia de la Repblica. Estos actos eran
verdaderas batallas campales en las que se enfrentaban grupos de mercenarios para
tomar a la fuerza el control de las mesas. Los sectores desplazados presentaban ante
el Congreso las denominadas "dualidades" o "trialidades".
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La nica instancia de control del proceso era el Congreso. Cada una de las cmaras
calificaba las credenciales de los elegidos para integrarlas y resolva los casos de las
"dualidades" y "trialidades" presentadas. Estas decisiones se basaban principalmente
en criterios de carcter poltico, vicio que se vio agudizado por la Constitucin de 1860
en la que se dispuso la renovacin del Congreso por tercios ya que, por medio de
este mecanismo, la mayora en ejercicio buscaba mantener el control sobre su
respectiva cmara.
Democracia censataria (1896-1931).Las irregularidades del sistema electoral llevaron
al desprestigio de los comicios y de las credenciales realizadas por las cmaras.
Sesin conmemorativa de Centenario de la Independencia del Per. Este perodo
abarca desde la denominada, por Basadre, Repblica aristocrtica hasta la
culminacin del oncenio legusta. La hemos denominado democracia censataria
porque se establecieron, como base del mecanismo de sufragio, los censos o
padrones de contribuyentes.
As, para cada eleccin general, la Junta Electoral Nacional deba formar - por orden
de cuotas, segn los censos del Ministerio de Hacienda- una lista de veinticinco
mayores contribuyentes con residencia en la capital de cada provincia. Luego, deba
designar, mediante sorteo entre los mayores contribuyentes, a las personas que
constituiran las juntas de registro provinciales. Estas procedan a la eleccin de los
ciudadanos para las juntas distritales, el registro cvico general de la provincia y las
comisiones receptoras del sufragio.
Las atribuciones otorgadas en las Juntas de Registro a los mayores contribuyentes
obedecieron, segn se asever, a que entre ellos viva la ciudadana de
mayor cultura en un pas de tantos desniveles y porque se presuma que haban de
ser amantes del orden y de la juridicidad. Resulta obvio observar ahora que era un
modo de consolidar el predominio de quienes ostentaban mayor fuerza econmica.
A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros
parlamentarios, Guillermo Billinghurst, Antonio Mir Quesada, Julio C. Tello y Mariano
H. Cornejo.
Democracia masculina alfabeta (1931-1955)
Despus de la cada de Legua, la Junta Nacional de Gobierno, presidida por David

Samanez Ocampo, design una comisin para que formulase el proyecto de ley de
elecciones sobre las siguientes bases: el establecimiento de un poder electoral
autnomo; la representacin de las minoras; el voto secreto y obligatorio; y la
organizacin cientfica del registro electoral. La reforma electoral llevada a cabo
otorg a los comicios garantas hasta entonces desconocidas, sobre la base de
la organizacin de un verdadero registro electoral y la eliminacin de los privilegios de
los grandes contribuyentes.
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Sin embargo, mantuvo excluidos del juego democrtico a las mujeres y a los
analfabetos. En este perodo tuvieron destacada actuacin, entre otros, los
parlamentarios Jos Glvez Barrenechea, Julio de la Piedra, Emilio Romero Padilla,
Fernando Belande Terry y Manuel Seoane Corrales.
Democracia mixta alfabeta (1956-1978). A partir de la segunda mitad del siglo XX,
bajo el impulso de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y de las
nuevas ideas en torno a la igualdad de derechos y deberes de las personas de ambos
sexos, se reconoce a las mujeres el goce pleno del derecho al sufragio y a participar
como candidatas en los procesos electorales.
As, el 7 de setiembre de 1955, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, el
Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 12391, otorg la ciudadana a las
mujeres mayores de edad que supiesen leer y escribir. De este modo, a travs de
dicha ley, el Congreso modific la Constitucin Poltica entonces vigente. Con ello se
ampli la participacin del electorado -el cual se duplic- y as el Congreso alcanz
una mayor y mejor representatividad.
Las primeras representantes femeninas fueron elegidas en 1956:
En el Senado Nacional:
Irene Silva Linares de Santolalla.
En la Cmara de Diputados:
Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo;
Mara Eleonora Silva y Silva;
Juana Ubilluz de Palacios;
Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez;
Alicia Blanco Montesinos de Salinas;
Manuela C. Billinghurst Lpez;
Matilde Prez Palacio Carranza; y
Carlota Ramos de Santolaya.
A esta relacin debemos agregar los nombres de algunos parlamentarios varones que
destacaron en este perodo: Hctor Boza, Eduardo Miranda, Ral Porras
Barrenechea, Armando Villanueva del Campo, Alberto Arca Parr, Ramiro Prial y
Carlos Manuel Cox.
Democracia universal (1979-hasta la actualidad)
La primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el derecho de los
analfabetos a participar en los procesos electorales fue la de 1979, al disponer que:
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Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la

ciudadana se requiere estar inscrito en el registro electoral.
Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su capacidad
civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esta edad.
Con esta disposicin, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminacin,
fortaleciendo la legitimidad de los procesos electorales como producto de la decisin
libre y soberana de todos los peruanos mayores de edad.
Adicionalmente, nuestra actual Constitucin Poltica, aprobada por el Congreso
Constituyente Democrtico en 1993, ampli la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos mediante el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin o
revocacin de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas.
Estos derechos tienden a beneficiar a los sectores tradicionalmente marginados de
nuestra poblacin, haciendo posible la intervencin de los ciudadanos en el proceso
de toma de decisiones e integrndolos as a la conduccin del destino nacional.
Entre los principales congresistas de este perodo podemos sealar a Vctor Ral
Haya de la Torre, Presidente de la Asamblea Constituyente de 1978; Luis Alberto
Snchez; Manuel Ulloa Elas; Andrs Arambur Menchaca; Hctor Cornejo Chvez y
Roberto Ramrez del Villar.
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Organizacin del Poder Legislativo o Congreso de la Repblica

I. Son atribuciones del Senado:
Aprobar las leyes.
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Aprobar o no los nombramientos de funcionarios diplomticos que expida el Poder

Ejecutivo.
Conocer de las acusaciones formuladas contra los funcionarios pblicos elegidos para
un perodo determinado, por mala conducta o faltas graves en el ejercicio de sus
funciones.
En materia de acusacin, el Senado no podr imponer otras penas que las de
destitucin del cargo, y el paso a la justicia ordinaria si el caso lo requiere. La persona
destituida quedar sin embargo sujeta, si hubiese lugar, a ser acusada y juzgada con
arreglo a la ley. El Senado no podr destituir a un funcionario sino cuando lo acordare
por lo menos el voto de las tres cuartas partes de la totalidad de sus miembros.
Los Senadores se reunirn en los casos indicados por la Constitucin, debiendo estar
presente ms de la mitad de los miembros. Las decisiones se tomarn por mayora
absoluta de votos.
Los Senadores reglamentarn lo concerniente a su servicio interior y al despacho de
los asuntos que le son peculiares.
Los miembros del Senado gozarn de la ms completa inmunidad penal por las
opiniones que expresen en las sesiones.
Ningn Senador podr ser privado de su libertad durante la legislatura, sin la
autorizacin del pleno, salvo el caso de que sea aprehendido en el momento de la
comisin de un crimen.
En una fecha determinada de cada ao el Senado elegir su Bufete Directivo,
integrados por un Presidente, un Vicepresidente y dos Secretarios.
El Presidente del Senado tendr durante las sesiones poderes disciplinarios y
representarn al parlamento en todos los actos legales.
II. El pleno del congreso
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El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo constituyen todos los

congresistas incorporados y funciona conforme con las reglas de qurum y de
procedimiento que establecen la Constitucin y el presente Reglamento. All se
debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevn las normas
constitucionales, legales y reglamentarias.
Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de
Ministros presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que
consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El pleno del Congreso
votar la inclusin de estos proyectos en la agenda legislativa, en la que se incluye
solo a los que obtengan mayora simple. El debate de estos proyectos de ley tiene
prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por
el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado, que no impide que puedan
dictaminarse y debatirse otros proyectos.
III. El consejo directivo

El Consejo Directivo est compuesto por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan DirectivosPortavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo Portavoz titular
corresponder un suplente elegido por cada grupo parlamentario. En la conformacin
del Consejo Directivo se procurar guardar similar proporcionalidad a la que exista
entre los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno del
Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:
1. Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el correcto proceso de las
actividades del Congreso.
2. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso primitivamente de su
presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.
3. Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de
la Oficina de Auditora
Interna,
respecto
el desarrollo de
los
procesos
parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso.
4. Recibir
informes
sobre
las polticas de administracin
de
personal y recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as
como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin
de bienes y servicios.
5. Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que se
tratarn en el orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los
congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.
6. Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin del
Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva
agenda.
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7. Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier

otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el
buen funcionamiento del Congreso.
8. Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
9. Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que
soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de congresistas
licenciados no exceda del 10% y, solo en casos especiales y extraordinarios
debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero legal de miembros del
Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a que se refiere el
segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
10. Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
11. Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente, dando
cuenta al Pleno.
12. Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aquellas que
le encargue el pleno del Congreso.
IV. Junta de portavoces

La Junta de Portavoces est conformada por la Mesa Directiva y por un portavoz por
cada grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de miembros
que conforman su bancada. Le corresponde:
1. La elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin por el Consejo
Directivo y, posteriormente, por el pleno del Congreso.
2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del
Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y pre publicacin.
En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de urgente, estas
exoneraciones son aprobadas por la mayora del nmero legal de los miembros del
Congreso all representados.
3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el
debate; todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los
miembros del Congreso all representados.
4. Las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento.(Artculo adicional.
Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de
2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR,
publicada el 21 de julio de 2006).
V. La mesa directiva
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La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de los

debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente, del
Consejo Directivo y de la representacin oficial del Congreso en los actos
protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes. (Prrafo
modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2001-CR, publicada el 10 de
agosto de 2001) (Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 0222005-CR, publicada el 8 de julio de 2006)
La Mesa Directiva fiscaliza la administracin del Congreso bajo las polticas
administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos
adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.
Decide el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso, a
propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo.
Tambin autoriza la contratacin de servicios, la realizacin de concursos y el
nombramiento y contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran
para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y
la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al pleno del Congreso por
el Presidente.
VI. Presidencia del congreso

Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura
Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de la
Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y
dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales
constitucionales, legales y reglamentarias.
Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y este Reglamento, as como proteger
los derechos y atribuciones de los congresistas y los diversos grupos parlamentarios,
facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organizacin y
funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente
deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la nacin.
Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser enviadas
al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer la facultad de
promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo 108 de la
Constitucin Poltica. Tambin firman el Reglamento del Congreso, las autgrafas de
las resoluciones legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias
para su publicacin, como las resoluciones administrativas que le correspondan en
su calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya
lugar
Someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y
Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de
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licitacin de obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta de los recursos

presupuestales asignados al Congreso.
Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y
de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las comisiones y de la
Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el
desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.
Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en general para que
respondan los pedidos de informacin remitidos por los congresistas, de conformidad
con lo que dispone el artculo 96 de la Constitucin Poltica. De no recibirse
respuesta, a los quince das de remitido el pedido, dispone que uno de los
vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artculo 87 del presente
Reglamento. Disponer la expedicin del pasaporte que corresponda a los seores
congresistas a que se refiere la Ley N 23274, modificada por el Decreto Legislativo
N 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no tengan impedimento
alguno.
Supervisar
el
funcionamiento
de
los
rganos
parlamentarios
y
del servicio parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta
administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso.
Publicar en el diario oficial "El Peruano", y otros de mayor circulacin, la relacin de
congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas,
salvo se encuentren en sesin de comisin.
Las dems que le encargue el pleno del Congreso o que se encuentren sealadas en
otros artculos de este Reglamento.
VII. Comisiones ordinarias. Encargadas del estudio y dictamen de los contenidos

ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de
fiscalizacin. El presidente del Congreso, en coordinacin con los grupos
parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el
nmero de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin
embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes comisiones ordinarias:
1. Agraria.
2. Comercio Exterior y Turismo
3. Constitucin y Reglamento.
4. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos.
5. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas.
6. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de
la Gestin del Estado.
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7. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

8. Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte.
9. Energa y Minas.
10. Fiscalizacin y Contralora.
11. Inteligencia.
12. Justicia y Derechos Humanos.
13. Mujer y Desarrollo Social.
14. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
15. Produccin y Micro y Pequea Empresa
16. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro peruanos, Ambiente y Ecologa.
17. Relaciones Exteriores.
18. Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad.
19. Seguridad Social.
20. Trabajo.
21. Transportes y Comunicaciones.
22. Vivienda y Construccin.
Las dems comisiones ordinarias se conforman procurando homologar su
especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los
ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.
VII. Comisin permanente

La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de los quince
das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de sesiones. Ejerce
sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso,
durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolucin
del Congreso.
La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y est
conformada por no menos de veinte congresistas elegidos por el Pleno, guardando la
proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. El Presidente
somete a consideracin del pleno del Congreso la nmina de los congresistas
propuestos para conformar la Comisin Permanente, a ms tardar dentro de los cinco
das hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo anual de sesiones. La
eleccin se realiza dentro de los cinco das hbiles posteriores. Los vicepresidentes
de la Comisin Permanente son los vicepresidentes del Congreso.
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VIII. Delegacin de funciones:

La delegacin de funciones, prevista en el artculo 104 de la constitucin, responde a
la llamada legislacin delegada, que consiste en que el congreso puede autorizar al
poder ejecutivo para que dicte normas con rango de ley sobre la materia especifica y
por el plazo determinado en la ley autoritativa, si bien dando cuenta el presidente de
la repblica al congreso o la comisin permanente de cada decreto legislativo.
Las normas as dictadas reciben pues el nombre de decretos legislativos: decretos,

por que emanen del poder ejecutivo; y legislativo, porque tienen fuerza de ley.
Ahora bien, la facultad de legislar mediante este tipo de Decretos resulta muy
importante en ciertos casos dada la complejidad y la extensin de algunas materias y
la imposibilidad del congreso de poder discutir uno a uno los artculos respectivos.
As, por ejemplo; el cdigo civil de 1984 que hoy nos rige, ha sido aprobado por
decreto legislativo N 295.
Cabe destacar sin embargo que existen ciertas materias que no pueden ser
delegadas, as la propia constitucin dispone que no puede delegarse al poder
Ejecutivo aquellas materias que no pueden serlo a la comisin permanente del
congreso, a saber, las relativas a reforma constitucional, a la aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la cuenta general de la
repblica. Ello, de conformidad con lo establecido en los artculos 101 y 104 de la
constitucin.
IX. Los grupos parlamentarios

Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o
intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo con las siguientes reglas: 1.
Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso de la
Repblica constituyen grupo parlamentario siempre que cuenten con un nmero
mnimo de seis congresistas.
2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso anterior,
sern considerados como Grupo Parlamentario Especial solo para los efectos de
presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms agrupaciones
representadas en el Congreso para constituir grupo parlamentario.3. En ningn caso
pueden constituir grupo parlamentario separado los congresistas que pertenezcan a
un mismo partido.
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4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus
integrantes.
Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen derecho a
contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en
proporcin al nmero de sus miembros.
Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante los
rganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales
nombramientos a la Oficiala Mayor.
Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para
conformar las comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas legislativas de
acuerdo con lo que seala el artculo 76 del presente Reglamento. Los documentos
mediante los que se d cuenta de la eleccin de los referidos representantes deben
estar firmados por no menos de la mitad ms uno del nmero de miembros que
conforman el grupo parlamentario.
X. Ligas parlamentarias
Las ligas parlamentarias funcionan en relacin a los congresistas que las integran,
reactivndose durante los perodos legislativos subsiguientes. Quiere decir, entonces,
que cada una de las ligas parlamentarias se reactivar de acuerdo con la solicitud de
sus nuevos miembros.
La relacin de integrantes que aparece en cada una de las ligas parlamentarias
variar en cuanto cesen sus funciones o cuando las inicien los nuevos congresistas.
La Oficina de Asuntos Interparlamentarios pondr en conocimiento de cada
congresista la existencia de las ligas y los invitar a formar parte de las que sean de
su preferencia.
Servicios parlamentarios
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I. Oficiala mayor
La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del Congreso. Est
a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso, quien responde
ante el Presidente por la marcha y los resultados de las dependencias y el personal
del servicio parlamentario. Le corresponde, con este fin, la direccin, supervisin y
control, directos o por delegacin, de todas las actividades del servicio parlamentario
dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y funcionales de
los congresistas.
El Oficial Mayor tiene la representacin legal de la administracin, es jefe de todo el
personal y cuenta con competencia disciplinaria. Por delegacin del Presidente, y con
cargo a dar cuenta, puede celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal
funcionamiento del Congreso y del servicio parlamentario. Es nombrado y su
nombramiento revocado por acuerdo del Consejo Directivo.
Sus atribuciones y responsabilidades as como las que les corresponden a los
rganos y el personal del servicio parlamentario se establecen en el Estatuto del
Servicio Parlamentario. Cesa en el cargo por dimisin, prdida de su condicin de
funcionario, retiro o jubilacin, imposibilidad para el desempeo del cargo, cese
o revocatoria de su designacin. En caso de ausencia o impedimento temporal es
reemplazado por el Director General Parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR, publicada
el 21 de febrero de 2004)
Auditora interna
La Oficina de Auditora Interna del Congreso es el rgano especializado que,
aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control sobre la contabilidad del
Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales y la gestin de las
dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a cargo de un auditor
general del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa Directiva, a propuesta del
Presidente.
El auditor general del Congreso puede recabar informacin de cualquier dependencia
del servicio parlamentario. En forma peridica y cuando se le solicite informa a la
Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de sus funciones y, en forma
obligatoria, al trmino de cada ejercicio presupuestal.
III. Direccin general parlamentaria

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III.1 Departamento de relatora interna

Agenda y Actas es un rgano de lnea dependiente de la Direccin General
Parlamentaria.
Este departamento, mediante el Acuerdo de Mesa Directiva N 011-20082009/MESA-CR, tiene bajo su estructura orgnica las reas de Relatora y
Agenda, de Redaccin de Actas, de Trmite Documentario y de Despacho
Parlamentario.
III.2 Departamento de comisiones

El Departamento de Comisiones pone a disposicin de la ciudadana este
espacio web, dentro del marco de la poltica de transparencia desarrollada por
el Congreso de la Repblica.
Este espacio que se actualizar peridicamente, contiene las principales
funciones del Departamento de Comisiones; las guas metodolgicas que
utiliza; las sntesis de las labores parlamentarias que se desarrollan en las
comisiones; los cuadros de conformacin de las comisiones ordinarias,
investigadoras y especiales; los dictmenes y actas emitidos por las
comisiones ordinarias; los informes elaborados por las comisiones.
IV. Direccin general de administracin

La Direccin General de Administracin es un rgano dependiente de la Oficiala
Mayor del Congreso.
Tiene como responsabilidades la administracin de los recursos fsicos, humanos y
tecnolgicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad y la ejecucin
presupuestal del Congreso, as como la organizacin y el desarrollo de las licitaciones
y los concursos pblicos de precios y mritos.
Est a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del
Oficial Mayor.
V. Funciones del Poder Legislativo. Es el rgano representativo de la nacin y tiene

como funciones principales la representacin de la nacin, la dacin de leyes, la
permanente fiscalizacin y control poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico
y social del pas, as como la eventual reforma de la Constitucin y otras funciones
especiales.
V.1 Funcin legislativa
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La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la

Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin,
modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la
Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.
V.2 Funcin de control poltico

La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el
debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre
la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades
del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de
decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y
recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del mensaje
anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la
Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
V. 3 Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la
Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del
Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde
tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin.
El Poder Legislativo tiene 3 funciones principales:
1) Funcin de
Representacin: Es
la
principal
funcin
del poder
legislativo pues por medio del voto directo elegimos a un representante de
nuestro distrito electoral local y/federal que estar encargado de plantear
nuestros intereses ante el Congreso de la Unin y las asambleas Locales.
2) Funcin Legislativa Est confiada a un rgano denominado Congreso

Parlamento y consiste en la formulacin o produccin, a travs de
un proceso determinado por la Constitucin, de normas jurdicas que se aplican
a los habitantes de un Estado.
Los productos de esta funcin (leyes o decretos) pueden ser de tres

tipos: procedimiento ordinario, de reforma o constitucional y especial.
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El procedimiento ordinario se compone de los siguientes pasos: Iniciativa,

discusin, aprobacin, sancin, promulgacin, publicacin y finalmente fecha
de inicio de vigencia.
El procedimiento de reforma Constitucional se refiere a que la Constitucin no

debe ser una institucin inmutable, por lo que se contempla la necesidad de un
rgano permanente con facultades constituyentes para modificarla: el
Constituyente
Permanente. Su justificacin es la adaptacin del texto constitucional a la

cambiante realidad poltica y la correccin de las lagunas que pueda tener.
3) Funcin de control : El Congreso de la unin desempea esta funcin de

manera preponderante (tambin la pueden ejercer tanto el poder Ejecutivo
como el Poder Judicial), pues cuenta con facultades para inspeccionar,
analizar, comprobar, examinar, registrar, revisar intervenir y verificar el
funcionamiento de la administracin pblica, es decir, del Ejecutivo.
Esta funcin la ejerce en 4 rubros generales de los que abundaremos ms

adelante en un siguiente texto y ellos son Presupuestario o financiero, Poltico,
Jurisdiccional y Administrativo
Atribuciones del Congreso segn la Constitucin de 1993 (Art.102):
Pgina 41
1.Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar

las existentes.
Al congreso se le a identificado con la funcin legislativa en particular, a tal punto
que se le conoce como poder legislativo. Legislar, no ya una exclusiva atribucin,
puesto que actualmente no se puede hablar de un monopolio parlamentario de la
emisin de normas jurdica de naturaleza legislativa esto es, con fuerza de ley. Del
mismo modo se establecen las facultades de interpretar, modificar, o derogar las
leyes existentes. En tal sentido, el congreso dicta leyes y ningn otro organismo
puede hacerlo sin estar autorizado.
2.Velar por el respeto de la constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente

para ser efectiva la responsabilidad de los infractores.
El congreso al representar a la poblacin en general es titular de la obligacin y el
derecho de velar por el respeto de la constitucin y de las leyes, poniendo en
prctica los mecanismos que la misma carta magna le otorga, como son: expidiendo
las leyes respectivas, solicitando informacin a identidades pblicas, inhabilitando a
malos funcionarios pblicos, entre otros.
3.Aprobar los tratados de conformidad con la constitucin.
Estas facultad del congreso tiene por objeto conocer al detalle los compromisos que
el estado asume en representacin de la poblacin; por ello el debate que se haga
de los mismos est sujeto a unos requisitos especiales (plazos, publicidad, y otros ),
sealados en el reglamento del congreso y que deben cumplirse a cabalidad.
4.Aprobar el presupuesto y la cuenta general.
5.Autorizar emprstitos, conforme a la constitucin.
6.Ejercer el derecho de amnista.
Entre las atribuciones polticas que tiene el congreso se menciona la amnista, que
es una institucin jurdica cuyo origen lo encontramos en Grecia, segn lo refiere el
constitucionalista espaol Fernndez segado. Es el olvido a una conducta
penalmente sancionada, cuyos efectos inmediatos don extinguir los procesos en
curso o condenas ya pronunciadas y ejecutadas, por mandatos de la ley. Una vez
otorgada la amnista esta supone la derogacin de una norma penal o representa
una variacin en su eficacia para los casos particulares hacia los cuales va dirigida.
7.Aprobar le demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo.
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Se precisa que la propuesta provenga del poder ejecutivo en consideracin anlisis

tcnicos y no polticos. Pero la facultad de aprobar o rechazar la iniciativa la
conserva el congreso.
8.Prestar consentimiento para el ingreso de tropas. extranjeras en el territorio de
la repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
Ante la solicitud para el ingreso de topas extranjeras, el congreso analiza los
argumentos de la solicitud y procede a su aprobacin o no.
9.Autorizar al presidente de la repblica para salir del pas.
Este numeral esta en concordancia con el artculo 113 que seala las causales de
vacancia de la presidencia de la repblica, siendo el numeral 4 el que menciona:
salir del territorio nacional sin permiso del congreso o no regresar a l dentro del
plazo fijado. En tal virtud, presentar la solicitud de autorizacin de salida regulado
por la ley N 28344 el congreso de la repblica, mediante una resolucin
legislativa, concede su autorizacin. En los periodos de recesos parlamentario, esta
funcin la cumple la Comisin Permanente as tambin, si el plenos no puede
reunirse y por razones impredecibles y de urgencia el presidente de la repblica
debe ausentarse del pas la Comisin Permanente podr utilizar la salida.
10. Ejercer las dems atribuciones que le sealan la constitucin y que son
propias de la funcin legislativa.
Las facultades que son inherentes al congreso no se limitan a las establecidas en
el presente artculo, se encuentra en todo el texto constitucional.
PASOS PARA LA PROMULGACION DE UNA NUEVA LEY
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Conclusiones:
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Una de las conclusiones principales a la que se llega con esta investigacin es

constatar que la gestin externa se dinamiza y se hace ms efectiva cuando los
poderes Ejecutivo y Legislativo coordinan y se complementan en la bsqueda de
objetivos comunes. El Ejecutivo, asumiendo decididamente la iniciativa y conduccin
de las relaciones internacionales, dentro del marco constitucional y legal que le otorga
la representacin nacional; y, el Legislativo, ejercitando sus facultades y acciones
propias de control poltico y de representacin; facilitando asimismo la accin
internacional mediante leyes nacionales vinculadas a las relaciones internacionales;
aprobando
Tratados que regulen las relaciones bilaterales o multilaterales del Estado; y emitiendo
pronunciamientos y acuerdos sobre los temas de la agenda internacional del Per
sometidos a su consideracin.
Es el grupo de representantes populares que se ocupan tanto de proponer, estudiar,

discutir, votar y aprobar o rechazar las iniciativas de Ley que presente el propio Poder
Legislativo, las legislaciones de los estados, el ejecutivo y hasta cierto punto
la ciudadana. Pero tambin el Legislativo tiene la funcin de resolver algunos otros
asuntos esenciales de la vida pblica como la vigilancia del desempeo del Ejecutivo
dentro del marco legal, o bien la ratificacin de las elecciones populares de
funcionarios pblicos, comenzando por el Presidente de la repblica.
Mediante la emisin de decretos y leyes, el Poder Legislativo se ocupa de crear y

recrear constantemente un marco de accin para las principales relaciones
econmicas, polticas y sociales del pas, como son las leyes que determinan
la propiedad, algunos mecanismos econmicos o polticos que influyen en
la distribucin de la riqueza (como pueden ser los presupuestos de ingresos y egresos
de las dependencias del gobierno), el uso del suelo, la administracin de los recursos,
las garantas individuales, los tratados y relaciones con otros pases
Comentario:
Pgina 45
VALE LA PENA EL PARLAMENTO?

Sometido por el ejecutivo desde fuera, disminuido en su funcin legislativa, falseada
o, por lo menos, sesgada- su funcin representativa, dominado por las maquinas de
los partidos desde fuera y desde dentro, condicionado por las elitistas comisiones
desde dentro, alejado del pueblo, al que debe representar, vale la pena tener un
parlamento?
Desde luego, ninguno de esos achaques puede negarse.
Con todo, si partimos de una visin constitucionalista, parece que con su supresin
no hay mucho que ganar. Siendo cierto que el legislativo no reporta todos los
beneficios que debiera, todava es ms cierto que su inexistencia reportara menos.
Siendo cierto que los modernos parlamentos son un mal freno a los desbocados
ejecutivos actuales, todava es ms cierto que su supresin dara lugar a la ausencia
de todo freno.
Adems, aquella pregunta no puede responderse igual en todos los casos, pues la
declinacin del parlamento es un fenmeno universal, pero que no se manifiesta con
idntica gravedad en todos los pases, como tampoco es idntica la gravedad de
todos los enfermos del corazn, aunque la ndole ltima de la dolencia sea la misma.
Por ejemplo: tanto en Espaa como en Gran Bretaa los partidos son, hoy, tan
disciplinados que algunas personas exageradas dicen que parece sobrar el propio
parlamento. Y, sin embargo, ambas situaciones
no son
iguales: cuando
recientemente el parlamento de Londres se ocupo de la reintroduccin de la pena de

muerte para algunos supuestos, los lderes de la mayora conservadora levantaron
la disciplina de voto, con lo que la Primer Ministro, seora thatcher, vio su propuesta
derrotada. En cambio, cuando el parlamento espaol despenalizo el aborto, de nada
valieron los deseos de votar en conciencia que expresaron algunos parlamentarios
de la mayora. As que no es fatal que todos los problemas se resuelvan siempre
malpara el constitucionalismo.
Pgina 46
Tampoco estn todas sus funciones igualmente deterioradas. Quiz las que han
salido peor paradas sean la legislativa y la representativa-con grandes diferencias
segn pases, en cuanto a la ltima- mientras que otras funciones (deliberantes, o de
control) convenientemente difundida por televisin no es un plato de gusto para
ningn gobierno, ni siquiera en caso de que los censurantes sean derrotados. Y
tambin asistimos a diario al espectculo de una comisin parlamentaria de
investigacin creando problemas a un gobierno.
Bibliografa:
Pgina 47
Libros:
Derecho Constitucional General (Universidad Privada Telesup)
(Dr. Jos Len luna Glvez).
En Defensa de la Constitucin
(Antonio Carlos Pereira Menaut)
Comentarios De La Constitucin Poltica
(Ral Chanam Orbe)
Educacin Cvica
(Romero Farfn Romero)
Congreso y Gestin Externa
(Oswaldo Sandoval Aguirre)
Teora del Estado
(Ral Ferrero costa)
Manual de Derecho Constitucional
(Juan Vicente Sola)
Derecho Constitucional General
(Magdiel Gonzales Ojeda)
Derecho Constitucional
(Jorge Carpizo y Jorge Madrazo)
Pginas web:
http://www.deperu.com/abc/estado-peruano/1332/el-poder-legislativo
http://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_de_la_Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%BA
http://es.scribd.com/doc/58831762/poder-legislativo-peruano
https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_legislativo
Http: //www.congreso.gob.pe/organizacion/congreso.htm
https://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_de_la_Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%BA
http://www.congreso.gob.pe/organizacion/congreso.htm
http://www.congreso.gob.pe/transparencia/normas/MOF.pdf
http://tc.gob.pe/legconperu/constitucioncompleta.html
http://www.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdf http://www.peru.gob.p
e/publicaciones/pep_publicaciones_detalle.asp?cod_sector=1&cod_poder=1&dsc_sector=Poder%20Legislativo
Pgina 48

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Paso para la Promulgacin de una nueva Ley.

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Los representantes de la nacin actuando a veces como poder constituyente y en

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tenemos hoy en da la necesidad de adoptar leyes orientadas a cuestiones tales

dependiendo de cada Constitucin, como por ejemplo aprobar, en el pasado, los

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y el Foro Interparlamentario de las Amricas son organizaciones interparlamentarias

El objetivo de este libro es precisamente resaltar la importancia que ha tenido y tiene

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en el derecho constitucional latinoamericano presenta los temas constitucionales

Presentacin del Presidente del Congreso de la Repblica

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Para lo expuesto, han jugado un destacado papel las instituciones jurisdiccionales a

En esta misma lnea, el Congreso de la Repblica ha jugado un papel destacado,

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TEORIZACION DEL PLAN DE INVESTIGACIN

consecuencia, la constitucin establece la existencia del poder legislativo o

Estos preceptos constitucional funcionan no solo

como normas fundantes de la administracin pblica, sino que adems constituyen

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convertirse en ley. Si casualmente la cmara de senadores decidiera no aceptar

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3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y

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"3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca,

Artculo 92.- Funcin y mandato del congresista. Incompatibilidades

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"La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que,

TUO del Reg. Del Congreso de la Rep., Art. 16

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Artculo 96.- Facultad de solicitar informacin a las Entidades Pblicas

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Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el recinto del

Artculo 100.- Ante-Juicio Constitucional

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