Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
AUDITORIA OPERACIONAL
RELATRIO FINAL
Braslia 2016
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Resumo Executivo
2)
Em cumprimento ao Plano Geral de Ao para o exerccio de 2015, aprovado pela Deciso Ordinria
n 380/2015 (fls. 22/23)
2 Nesse relatrio, o termo pessoas com necessidades especiais ser utilizado para abarcar tanto
pessoas com deficincia, quanto pessoas com mobilidade reduzida.
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
61.22%
Ausncia de rampa e
rebaixamento de meio-fio
34.26%
6.
Quanto s caladas, constatou-se que 99,07% dos trajetos analisados
possuem falhas de acessibilidade. Esse nmero sobe para 100% quando avaliada a
rea entorno do trajeto. Os principais problemas encontrados foram passeio com piso
irregular (70,83%), seja pela presena de buracos, ressaltos ou calada quebrada;
obstculos interferindo no passeio (98,15%), algumas vezes chegando a impedir a
passagem de pedestres; e ausncia de rampas para travessia das vias (77,78%).
PASSEIO - Irregularidades
Passeio
Piso irregular
70.83%
No possuem
passeio
68.75%
Descontinuidade do
passeio
56.25%
50.00%
Possui passeio
inadequado
43.51%
55.56%
39.58%
Inclinao transversal
inadequada (>3%)
Largura inadequada
Possui passeio
adequado
0.93%
Grfico 2 - Aferio da existncia ou
ausncia de passeio em ralao amostra
avaliada. (Fonte: PT n 9)
Rebaixamento da guia
no respeita a faixa
livre de pedestres
Grfico 3 - Irregularidade encontradas nos locais
onde h passeio. (Fonte: PT n 9)
7.
Considerou-se grave o excesso de equipamentos urbanos interferindo
na rota acessvel, devido a sua instalao de forma inadequada. Os mais recorrentes
foram postes, placas de sinalizao de trnsito, lixeiras, tampas de inspeo no
niveladas, balizas, placas de endereamento e engenhos publicitrios. Tal
constatao denota a falta de planejamento na urbanizao das vias pblicas e a
ausncia de ao integrada entre os diversos agentes responsveis.
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
8.
Com relao aos prdios pblicos, ou de uso pblico, que servem de
sede a unidades de prestao de servio, verificou-se que no cumprem todos os
padres de acessibilidade, tanto na urbanizao do lote, quanto no interior da
edificao, dificultando a fruio do servio pelo usurio.
URBANIZAO - Irregularidades
Obstculos comprometem a rota
acessvel
Passeio irregular ou inexistente
87.50%
79.41%
71.15% 69.23% 69.23%
68.27%
36.54%
27.88%
9.
No que tange urbanizao do lote, 99,02% dos locais avaliados no
atendem aos requisitos mnimos de acessibilidade, apresentando passeio irregular ou
inexistente, falta de piso ttil de alerta e direcional, ausncia de rampas e presena
de obstculos no passeio. Essas falhas dificultam o acesso edificao.
10.
No tocante ao interior das edificaes, constatou-se que 100% dos
prdios avaliados apresentam problemas de falta de acessibilidade. Na entrada, a
falha de maior incidncia foi a ausncia/inadequao de sinalizao informativa e
direcional (100%) e a mais grave, apesar de menos recorrente, foi a ausncia de
entrada acessvel em 12,6% da amostra.
11.
No interior das edificaes os problemas concentraram-se
principalmente na circulao horizontal e vertical e nos banheiros. Quanto circulao
horizontal, foi recorrente a ausncia de sinalizao informativa visual e ttil ao lado
das portas e de piso ttil de alerta e direcional, quando necessrio.
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
Dimetro
insuficiente para
manobra de
cadeira de rodas
Vo de acesso
inadequado
100.0%
62.50%
Ausncia de
entrada acessvel
Ausncia de
sinalizao
indicando a
entrada acessvel
Necessidade
de sinalizao
da entrada
acessvel
No requer
sinalizao
11.54%12.62%
3.85%
37.50%
12.
J na circulao vertical, os meios de acesso analisados foram:
rampas, escadas e elevadores. Nas escadas, as irregularidades mais significativas
foram: falta de sinalizao em Braille indicando o pavimento (81,3%); ausncia de
corrimo intermedirio para escadas largas (73,0%) e falta de piso ttil de alerta no
incio e no final da escada (71,4%). Com relao as rampas, as falhas mais
recorrentes foram a ausncia de piso ttil de alerta (76,1%) e a ausncia (60,9%) e/ou
inadequao (63,9%) de corrimo ou guarda corpo. Por fim, constatou-se que os
elevadores, em geral, encontram-se adaptados, uma vez que os novos equipamentos
j saem de fbrica dentro do padro de acessibilidade. Sendo assim, a inadequao
mais expressiva nesse quesito foi a ausncia de piso ttil de alerta na entrada do
equipamento (59,4%).
13.
Quanto aos banheiros, em aproximadamente 25% das instalaes
auditadas no havia cabine destinada pessoas com necessidades especiais. O
restante da amostra, apesar de possuir banheiro direcionado para esse pblico,
apresentou falhas de acessibilidade como maaneta inapropriada e/ou falta de barra
na parte interna da porta (90,3%) e ausncia ou inadequao das barras de apoio dos
sanitrios e das torneiras (51,6%).
14.
Em algumas unidades avaliadas, como estaes de metr da Asa Sul,
em Braslia, Terminal Rodovirio do Gama Central, Terminal Rodovirio Interestadual
de Braslia e Hospital Regional da Asa Norte, foi constatado que, apesar de haver
banheiro acessvel, esse mantido trancado, gerando prejuzo ao usurio.
15.
Foi avaliada ainda a acessibilidade do mobilirio interno da rea de
atendimento ao pblico, chegando-se concluso de que os rgos e entidades do
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
DF no esto preparados para receber usurios cadeirantes, haja vista que 72,8%
dos locais apresentam mobilirio com altura inadequada e 40,8%, sem recuo inferior.
16.
Da anlise dos prdios pblicos, chamou ateno a falta de
acessibilidade nos hospitais e Centros de Ensino Especial, por serem polos atrativos
de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. No caso dos Centros de Ensino
Especial, mais especificamente, a ausncia de acessibilidade na circulao horizontal
e vertical e a inadequao do mobilirio implica dificuldade no cotidiano dos alunos e,
muitas vezes, excluso de alguns de determinadas atividades, descaracterizando o
ambiente inclusivo que esses centros deveriam ter.
Quais foram as proposies formuladas pela equipe de auditoria?
17.
Entre as proposies formuladas a diversos rgos, destaca-se a
elaborao de Plano de Ao contendo cronograma completo, com vistas adaptao
dos pontos de parada de nibus e terminais rodovirios, bem como adequao das
caladas e vias pblicas aos padres atuais de acessibilidade, previstos na Lei
Distrital n 2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR 9050/04 da ABNT,
especialmente prximo a hospitais, centros de sade e Centros de Ensino Especial.
Quais os benefcios esperados com a atuao do Tribunal?
18.
Espera-se que, com a adoo das medidas propostas pelo Tribunal,
haja melhora gradativa das condies de acessibilidade, com pontos de parada de
nibus adaptados, vias pblicas que permitam a mobilidade autnoma e segura das
pessoas com deficincia, conjugada com lotes urbanizados e prdios acessveis, que
garantam aos usurios o acesso autnomo, seguro e confortvel s unidades de
prestao de servio pblico.
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Sumrio
1
Introduo ........................................................................................................... 5
1.1 Apresentao ................................................................................................. 5
1.2 Identificao do Objeto .................................................................................. 5
1.3 Contextualizao ........................................................................................... 5
1.4 Objetivos ...................................................................................................... 22
1.4.1 Objetivo Geral........................................................................................ 22
1.4.2
1.7.3
1.8
1.9
2
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
1 Introduo
1.1
Apresentao
Identificao do Objeto
3.
Partindo da deciso plenria supramencionada e das informaes
coletadas na fase de planejamento, definiu-se como objeto desta auditoria as vias e
prdios pblicos do Distrito Federal, a fim de aferir se os acessos e as edificaes
esto adequados sob o aspecto da acessibilidade arquitetnica, em especial para o
usurio com dificuldade de locomoo.
1.3
Contextualizao
4.
A Lei Federal n 10.098/00 estabelece normas gerais e critrios
bsicos para a acessibilidade de pessoas com alguma deficincia, ratificando o que
norteado pela Constituio Federal, ou seja, a garantia do direito de ir e vir do cidado
e a proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia.
5.
Posto isso, a supracitada lei traz como definio de acessibilidade a
possibilidade e a condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia,
dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e
dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida3.
6.
As questes de acessibilidade afetam uma importante parcela da
populao do Distrito Federal. De acordo com dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), no ltimo senso, realizado em 2010, 22,32% dos
habitantes do DF possuam pelo menos uma das seguintes deficincias: visual,
auditiva, motora ou intelectual4.
7.
A maioria dessas pessoas poderiam ter suas vidas facilitadas se
houvesse uma maior preocupao com os equipamentos para elas disponibilizados,
prezando-se pela acessibilidade.
3
Esse mesmo conceito adotado pela Norma Brasileira NBR 9050 da ABNT e pela Lei Distrital n
4.317 de 2009, que instituiu a Poltica Distrital para Integrao da Pessoa com Deficincia. Conceito
semelhante adotado pela Lei n 2.105/98, que dispes sobre o Cdigo de Edificaes do Distrito
Federal.
Dados extrados do site do IBGE: <http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=df>, em 27 de
fevereiro de 2015.
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
8.
Assim, dada a relevncia do tema e o dever do Poder Pblico de
prover os meios necessrios ao pleno exerccio da cidadania, o Governo do Distrito
Federal em conjunto com a Casa Civil e a Secretaria de Estado de Justia e Cidadania
implantou, em 2013, o Plano Viver sem Limite em mbito distrital5. Esse plano tem
como objetivo garantir o exerccio pleno e equitativo dos direitos das pessoas com
deficincia no DF e, para isso, abrange aes em variados eixos, como educao,
sade, incluso social e acessibilidade, sendo este ltimo correlato ao objeto da
presente auditoria.
9.
Convm mencionar que, em razo do Decreto Distrital n 36.296, de
22 de janeiro de 2015, foram transferidos Secretaria de Estado de Polticas para as
Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos - SEMIDH6 todos os setores,
competncias e atribuies antes pertencentes Subsecretaria de Promoo dos
Direitos da Pessoa com Deficincia da antiga Secretaria de Estado de Justia, Direitos
Humanos e Cidadania, inclusive no tocante ao Plano Viver sem Limites.
10.
Apesar da implantao do referido Plano no Distrito Federal, a
situao precria dos calamentos tem sido objeto constante de notcias nos jornais
da cidade7, sendo comum encontrar caladas e passeios esburacados, desnivelados,
interrompidos, inacabados, obstrudos e, muitas vezes, a prpria ausncia de
calamento.
11.
O ponto que mais preocupa a ausncia de rota acessvel 8 em
unidades de prestao de servio pblico, prejudicando principalmente os usurios
com dificuldade de locomoo, como portadores de deficincia visual ou motora e
pessoas com mobilidade reduzida9.
12.
Nesse contexto, o Ministrio Pblico junto ao TCDF (MPjTCDF)
encaminhou a Representao n 14/2013 MF, em razo do recebimento de
5
Importa esclarecer que o Plano Viver sem Limite j existia em mbito nacional desde 17 de novembro
de 2011, como Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia, cujo objetivo implementar
novas iniciativas e intensificar aes que, atualmente, j so desenvolvidas pelo governo federal em
benefcio das pessoas portadoras de deficincia.
6 Hoje Secretaria Adjunta de Polticas para as Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos, que
integra a estrutura da Secretaria de Estado do Trabalho, Desenvolvimento Social, Mulheres,
Igualdade Racial e Direitos Humanos do Distrito Federal SEDESTMIDH, nos termos do Decreto n
36.832/2015. Por questo de racionalidade e economia processual, ser mantida a nomenclatura
vigente poca da execuo da auditoria ao longo deste relatrio, utilizando-se a nova denominao
apenas nas sugestes de proposio.
7 Conforme documentado no PT n 2 (fls. 35/54).
8 ABNT NBR 9050 - ITEM 3.37: Rota acessvel: trajeto contnuo, desobstrudo e sinalizado, que
conecta os ambientes externos ou internos de espaos e edificaes, e que possa ser utilizado de
forma autnoma e segura por todas as pessoas, inclusive aquelas com deficincia. A rota acessvel
externa pode incorporar estacionamentos, caladas rebaixadas, faixas de travessia de pedestres,
rampas, etc. A rota acessvel interna pode incorporar corredores, pisos, rampas, escadas, elevadores
etc.
9 Decreto Federal 5.296/2004, art. 5, 1, inciso II: pessoa com mobilidade reduzida, aquela que, no
se enquadrando no conceito de pessoa portadora de deficincia, tenha, por qualquer motivo,
dificuldade de movimentar-se, permanente ou temporariamente, gerando reduo efetiva da
mobilidade, flexibilidade, coordenao motora e percepo.
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
13.
Conforme dados do Censo Demogrfico de 2010, 573.805 habitantes
do DF declararam possuir pelo menos uma das deficincias consideradas pelo IBGE.
14.
Segundo o Censo Demogrfico, as Regies Administrativas com
maior percentual de pessoas com deficincia, em relao populao do DF, so
Ceilndia, Taguatinga e Samambaia, conforme tabela a seguir:
Tabela 1 As 10 Regies Administrativas com maior nmero absoluto de pessoas com deficincia.
Populao
Deficientes
2.570.160
100,00%
573.801
100%
Ceilndia
402.729
15,67%
94.961
16,55%
Taguatinga
212.863
8,28%
51.157
8,92%
Samambaia
200.874
7,82%
48.565
8,46%
Planaltina
171.303
6,67%
37.507
6,54%
Braslia
209.855
8,17%
36.507
6,36%
Gama
135.723
5,28%
33.780
5,89%
121.278
4,72%
27.426
4,78%
Guar
142.833
5,56%
22.434
3,91%
So Sebastio
100.659
3,92%
19.024
3,32%
guas Claras
109.935
4,28%
17.720
3,09%
Distrito Federal
15.
poca, a categoria de deficincia que atingia o maior percentual de
incidncia no DF era a visual, com 63,71%, seguida por motora, com 18,02%, auditiva,
com 14,41% e mental/intelectual, com 3,86%. Deve-se ressaltar que parte dos
respondentes informou ter mais de um tipo de dificuldade. Portanto, a soma do nmero
de declarantes para cada deficincia no corresponde ao nmero total de pessoas
com necessidades especiais.
Tabela 2 - Anlise do nmero de pessoas que declarou cada tipo de deficincia.
Tipos de
deficincia
levados em
considerao
pelo IBGE
N de
declarantes
% de
declarantes
em relao
populao
do DF
% de declarantes
em relao pop.
do DF que
declarou alguma
deficincia
% de declaraes de
cada tipo de
deficincia em relao
ao total de
declaraes realizadas
Defic. Visual
463.373
18,029%
80,754%
63,714%
Defic. Motora
131.037
5,098%
22,837%
18,018%
Defic. Auditiva
104.825
4,079%
18,268%
14,413%
Mental/Intelect.
28.035
1,091%
4,886%
3,855%
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
14.413%
3.855%
63.714%
18.018%
Deficincia Visual
Deficincia Auditiva
Deficincia Motora
Mental/Intelectual
Grfico 7 - Percentual dos tipos de deficincia referenciadas pela populao com alguma deficincia em
relao ao total de declaraes realizadas - Distrito Federal, 2010
16.
Diante dos dados apresentados conclui-se que as duas deficincias
com maior percentual de incidncia visual e motora so tambm aquelas que
implicam potencial dificuldade de locomoo, a depender do grau da incapacidade,
motivo pelo qual importante diagnosticar a situao da acessibilidade nas vias e
prdios pblicos, especialmente sob o aspecto arquitetnico.
17.
A fim de garantir condies mnimas de segurana e autonomia aos
usurios, a Lei Federal n 10.098/00 determina que:
Art. 3. O planejamento e a urbanizao das vias pblicas, dos
parques e dos demais espaos de uso pblico devero ser concebidos
e executados de forma a torn-los acessveis para as pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
18.
que:
19.
Assim, a construo de vias e espaos pblicos acessveis
obrigatria e engloba a existncia de caladas adequadas, guias rebaixadas para
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
14
15
16
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
27.
Apesar de a Representao ter tido origem em denncias de falta de
acessibilidade nas vias pblicas do DF, o plenrio deste Tribunal, por meio do Plano
Geral de Ao para o exerccio de 2015, estendeu a anlise da acessibilidade a
prdios pblicos.
28.
Primeiramente cabe destacar que o Cdigo de Edificaes do DF
determina que:
Art. 130. Os lotes destinados a edificaes de uso pblico ou de uso
coletivo sero urbanizados de modo a permitir a todos livre
trnsito e acesso edificao, inclusive a pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida. (grifamos)
29.
Portanto, a acessibilidade em prdios de uso pblico abrange no s
o interior da edificao, mas tambm a urbanizao de seu entorno, de modo a
possibilitar o acesso dos usurios, inclusive aqueles com dificuldade de locomoo.
30.
Acerca da acessibilidade em edifcios pblicos, a Lei Federal n
10.098/00 estabelece o seguinte:
Art. 11. A construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou
privados destinados ao uso coletivo devero ser executadas de modo
que sejam ou se tornem acessveis s pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto neste artigo, na construo,
ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao
Lei n 4.586, art. 1, inciso II, alnea e, c/c Lei n 5.538, art. 1: A Companhia Imobiliria de
Braslia TERRACAP exercer, sem prejuzo das atribuies dos demais rgos da
Administrao direta e indireta, bem como daquelas previstas na Lei federal n 5.861, de 12 de
dezembro de 1972, a funo de Agncia de Desenvolvimento do Distrito Federal, por intermdio da
proposio, da operacionalizao e da implementao de programas e projetos de desenvolvimento
econmico e social de interesse do Distrito Federal, podendo, para tanto, executar as seguintes
aes: (...) promoo direta ou indireta de investimentos em parcelamentos do solo,
infraestrutura e edificaes, com vistas implantao de programas e projetos de: (...)
construo, manuteno e adequao fsica e operacional em reas pblicas e bens imveis
destinados prestao de servios pblicos, includa a execuo de servios relacionados a
implantao e manuteno de drenagem pluvial, pavimentao asfltica, caladas, meios-fios,
plantio de gramas e rvores e podas de plantas, bem como jardins ornamentais, tendo a NOVACAP a
exclusividade para licitar, contratar e fiscalizar a execuo de obras e servios.
17
10
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
31.
Corroborando a norma Federal, o Cdigo de Edificaes do DF
determina que:
Art. 122. Sero garantidas a todos, inclusive a pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, condies de acesso fsico,
livre de barreiras arquitetnicas, nas edificaes de uso pblico, de
uso coletivo e destinadas a habitao coletiva e a habitao coletiva
econmica.
Art. 123. Sero garantidas a todos, inclusive a pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, condies de utilizao e de
acesso fsico aos servios oferecidos, pelo menos, nos seguintes tipos
de edificaes e bens imveis:
I - edifcios de rgos pblicos;
(...)
VII - estabelecimentos de sade;
(...)
IX - estabelecimentos de ensino;
(...)
XI - terminais rodovirios, ferrovirios e aerovirios.
32.
Diante disso, o Decreto Distrital n 19.915/98, que regulamenta o
Cdigo de Edificaes do DF, enumera uma srie de regras e padres a fim de
garantir a acessibilidade em prdios de uso pblico, determinando ainda que, em
11
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
35.
Nos termos do art. 23, inciso II, da Constituio Federal,
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
cuidar da sade, da assistncia pblica e da proteo e garantia das pessoas com
deficincia.
36.
No mesmo sentido, a Lei Orgnica do DF, art. 16, inciso VII, determina
que competncia do Distrito Federal, em comum com a Unio, prestar servios de
proteo e garantia a pessoas portadoras de deficincia com a cooperao tcnica e
financeira da Unio.
37.
Em observncia aos dispositivos supracitados, foi inicialmente
estabelecido que, dentro da estrutura administrativa do Distrito Federal, seria
competncia da Secretaria de Estado de Justia e Cidadania SEJUS a proteo e
garantias das pessoas com deficincia. Entretanto, recentemente, em 22 de janeiro
de 2015, tal competncia foi transferida Secretaria de Estado de Polticas para as
Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos SEMIDH18, especificamente
Secretaria Adjunta de Direitos Humanos SADH19/Coordenao de Promoo de
Direitos de Pessoas com Deficincia PROMODEF, em virtude do Decreto Distrital
n 36.296/15.
38.
Apesar da SEMIDH20 ainda no ter tido seu Regimento Interno
publicado, compete Coordenao de Promoo de Direitos de Pessoas com
Deficincia PROMODEF21, dentre outras coisas:
18
Hoje, Secretaria Adjunta de Polticas para as Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos, que
integra a estrutura da Secretaria de Estado do Trabalho, Desenvolvimento Social, Mulheres, Igualdade
Racial e Direitos Humanos do Distrito Federal SEDESTMIDH, em razo do Decreto n 36.832/2015.
19
12
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
13
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
39.
Alm da SEMIDH, a Secretaria de Estado de Gesto do Territrio e
Habitao SEGETH tambm possui, no mbito de suas competncias,
responsabilidade quanto promoo da acessibilidade, conforme consta em seu
Regimento Interno:
Art. 40 Diretoria de Planejamento Urbano e Territorial, unidade
orgnica de direo, diretamente subordinada Subsecretaria de
Planejamento Urbano, compete:
(...)
IX elaborar diretrizes para assegurar a acessibilidade nos espaos
urbanos;
Art. 44 Ao Ncleo de Estudos e Mtodos para Mobilidade Urbana,
unidade orgnica de execuo, diretamente subordinada Gerncia
de Estudos Territoriais, compete:
(...)
I desenvolver estudos e mtodos de abordagem dos princpios da
mobilidade e acessibilidade urbana nos planos e projetos urbansticos;
Art. 49 Gerncia de Estudos da Paisagem, unidade orgnica de
direo, diretamente subordinada Diretoria de Planejamento Urbano
e Territorial, compete:
(...)
V orientar e controlar a elaborao de diretrizes para assegurar a
mobilidade e a acessibilidade no territrio, consoantes ao
planejamento da paisagem edificada e natural.
40.
Quanto responsabilidade por implantar acessibilidade em espaos
pblicos, como forma de garantir o direito de ir e vir e a proteo dos deficientes, o
Cdigo de Edificaes do DF estabelece que:
Art. 36 (...) 2. No caso de projetos elaborados pelas Secretarias de
Estado responsveis pelas atividades de sade, educao e
segurana, essas assumem inteira responsabilidade pelo fiel
cumprimento da legislao pertinente e pela observncia dos padres
de acessibilidade estabelecidos nesta Lei, em legislao especfica e
nas normas tcnicas brasileiras.
(...)
Art. 15-A. Os projetos de arquitetura, urbanizao e projetos
complementares elaborados por rgos do Governo do Distrito
Federal respeitaro exemplarmente o disposto na Lei ora
regulamentada, neste Decreto e as demais normas especificadas.
41.
Vale mencionar que, por meio do Decreto n 27.912/2007 foi instituda
a Comisso Permanente de Acessibilidade (CPA), criada para acompanhar o
14
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
42.
Por fim, destaca-se a competncia da Casa Civil da Governadoria
para acompanhar e avaliar a eficincia e a eficcia da execuo dos programas de
governo do Distrito Federal, inclusive aqueles atinentes acessibilidade22, como o
caso do Plano Viver sem Limite.
43.
Conforme dispe a Lei Distrital n 4.150, de 5 de junho de 2008, a
Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS a responsvel pela
implementao da poltica de fiscalizao de atividades urbanas do DF.
44.
45.
22
15
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
23
16
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Legislao Aplicvel
50.
Identificaram-se como pertinentes ao trabalho realizado as seguintes
fontes normativas:
Lei Federal n 7.853/89, dispe sobre o apoio s pessoas portadoras
de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional
para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - Corde, institui
a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas
pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e
d outras providncias;
Lei Federal n 10.098/00, estabelece normas gerais e critrios bsicos
para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias;
Decreto Federal 3.298/99, regulamenta a Lei no 7.853/89, dispe
sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras
providncias;
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da
Organizao das Naes Unidas (ONU), aprovada pelo Congresso
Nacional por meio do Decreto Legislativo 186/08 e promulgada pelo
Presidente da Repblica por intermdio do Decreto 6.949/09, foi
incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro com equivalncia de
Emenda Constitucional (CF, art. 5. 3);
Norma da ABNT: NBR 9050/04 - Edificaes, Mobilirio, Espao e
Equipamentos Urbanos;
Lei Distrital n 258/92, determina a incluso em edifcios e logradouros
de uso pblico de medidas para assegurar o acesso, naquelas reas,
de pessoas portadoras de deficincias fsicas e d outras
providncias;
Lei Distrital n 1.042/96, prescreve a obrigatoriedade de todos os
elevadores instalados em prdios pblicos ou particulares de Braslia
disporem de caracteres em alto relevo, para utilizao por portadores
de deficincia visual,
Lei Distrital n 2.105/98, dispe sobre o Cdigo de Edificaes do
Distrito Federal;
Lei Distrital n 2.536/00, determina o uso do alfabeto braile nas placas
informativas em edificaes pblicas e privadas, nos pontos de nibus
e estaes do metr;
Lei Distrital n 3.919/06, altera a Lei n 2.105/98, que dispe sobre o
Cdigo de Edificaes do Distrito Federal e d outras providncias;
Lei Distrital n 3.939/07, institui o Estatuto do Portador de
Necessidades Especiais e da Pessoa com Deficincia e d outras
17
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
providncias;
Lei Distrital n 4.317/09, institui a Poltica Distrital para Integrao da
Pessoa com Deficincia, consolida as normas de proteo e d outras
providncias;
Lei Distrital n 4.566/11, dispe sobre o Plano Diretor de Transporte
Urbano e Mobilidade do Distrito Federal PDTU/DF e d outras
providncias;
Decreto Distrital n 19.915/98, regulamenta a Lei N. 2.105/98 que
dispe sobre o Cdigo de Edificaes do Distrito Federal;
Decreto n 29.879/08, que dispe sobre acessibilidade em pontos de
parada de transporte coletivo e d outras providncias;
Decreto n 33.740/12, altera o Decreto n 19.915/98, que regulamenta
a Lei n 2.105/98 - Cdigo de Edificaes do Distrito Federal;
Decreto Distrital n 33.741/12, regulamenta o artigo 20, da Lei
Complementar n 803/09, no que diz respeito s normas virias,
conceitos gerais e parmetros para dimensionamento de sistema
virio urbano para o planejamento, elaborao e modificao de
projetos urbansticos.
Decreto Distrital n 36.225/14, altera o Decreto n 19.915, de 17 de
dezembro de 1998, que regulamenta a Lei n 2.105/98 - Cdigo de
Edificaes do Distrito Federal;
Fiscalizaes Anteriores
51.
A seguir, so indicados os processos e as decises mais relevantes
decorrentes de fiscalizaes anteriores relacionadas ao objeto em anlise nestes
autos.
Processo n 14.320/2013 Auditoria Operacional na Secretaria de Estado de
Educao do Distrito Federal SEE/DF para avaliar as aes do governo na rea da
Educao Bsica, em especial na etapa do Ensino Mdio.
Deciso n 5.677/2014
O Tribunal, (...), decidiu: (...) II determinar Secretaria de Estado de
Educao do Distrito Federal SE/DF que: (...) c) com base em
diagnstico da infraestrutura das unidades escolares, elabore e
implemente progressivamente uma poltica de gesto da infraestrutura
fsica das escolas, que assegure a melhoria das instalaes da rede
pblica de ensino do Distrito Federal, incluindo a correo das
seguintes desconformidades (Achado 2): (...) vi) condies
insatisfatrias de acessibilidade s escolas e inadequao das
instalaes para os alunos portadores de necessidades especiais;.
18
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Deciso n 4.018/2014
O Tribunal, (...), decidiu: (...) II determinar: a) Secretaria de Estado
de Turismo do Distrito Federal, NOVACAP e Secretaria de Estado
de Obras do Distrito Federal que, no prazo de 30 (trinta) dias, informem
as providncias tomadas no sentido de elaborao do projeto as built
da obra de acessibilidade no Centro de Convenes Ulisses
Guimares, juntando a documentao comprobatria; b) NOVACAP
que, no prazo de 60 (sessenta) dias, tome providncias cabveis para
correo ou realizao dos servios relatados no Relatrio de Vistoria
n 34/13 que estariam no escopo do objeto do Contrato n 500/11,
informando, no mesmo prazo, as medidas adotadas e trazendo a
documentao comprobatria;.
Deciso n 4.314/2013
O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, determinou
a realizao da auditoria preconizada pelo Ministrio Pblico junto
Corte, com vistas a adequao dos equipamentos e edificaes
efetuadas no Centro de Convenes Ulisses Guimares, com o fim de
proporcionar ao referido espao pblico os necessrios meios de
acessibilidade.
19
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Deciso n 83/2013
O Tribunal, (...), decidiu: (...) III determinar Secretaria de Estado
de Transportes que, no prazo de 30 (trinta) dias, em relao aos
contratos citados no item anterior, comprove perante este Tribunal o
cumprimento das exigncias de acessibilidade e dos padres de
segurana previstos no MANUAL DOS PADRES TCNICOS DOS
VECULOS DO STCP/DF;.
20
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
21
e-DOC F6010A7D
Fls.:
1.4
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Objetivos
1.5
Escopo
54.
Este trabalho visou diagnosticar as condies de acessibilidade nas
vias e prdios pblicos do Distrito Federal, com ateno especial s necessidades das
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.
55.
Primeiramente, importa esclarecer que a presente auditoria no teve
como foco a acessibilidade em sua conceituao ampla, mas somente seu aspecto
arquitetnico, aplicvel a instalaes fsicas e edificaes. Assim, embora
importantes, no foram avaliadas as condies de acessibilidade de transportes,
servios, sistemas e meios de comunicao.
56.
Nas vias pblicas, o campo de anlise abrangeu os pontos de parada
de nibus, as caladas e os estacionamentos, no intuito de aferir se possvel o
trnsito do usurio com autonomia e segurana.
57.
J nos prdios pblicos, o objeto foi o acesso edificao, de modo
a diagnosticar se h acessibilidade, desde a entrada at o ponto inicial de atendimento
ou prestao de servio pblico.
58.
Devido desproporo entre o universo auditvel e os recursos
humanos disponveis, o trabalho foi direcionado ao acesso de prdios que concentrem
maior utilizao pelo pblico, como: hospitais; escolas; postos de atendimento NA
HORA; unidades de atendimento da Companhia de Desenvolvimento Habitacional CODHAB, do Departamento de Trnsito -DETRAN, do Instituto de Defesa do
Consumidor - Procon, da Secretaria de Estado da Fazenda - SEF e da AGEFIS;
estaes de metr; terminais rodovirios e delegacias de polcia24.
24
Importa esclarecer que foram deixadas de fora desse trabalho as defensorias pblicas, haja vista
que a maioria das suas unidades de atendimento esto sediadas em prdios do Tribunal de Justia
22
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
59.
Pelo mesmo motivo, restringiu-se a auditoria s vias pblicas
circundantes desses prdios, mais especificamente rota entre o ponto de
nibus/estacionamento pblico mais prximo e as edificaes selecionadas para a
amostra.
60.
Alm disso, foram priorizadas as Regies Administrativas mais
populosas e aquelas com maior nmero de habitantes portadores de deficincia25.
61.
Por fim, no h que se falar em perodo em exame, haja vista que se
trata de diagnstico de acessibilidade das vias e prdios pblicos em um momento
especfico, no caso, primeiro semestre de 2015.
1.6
Montante Fiscalizado
62.
Por se tratar de auditoria diagnstica em vias e prdios pblicos, no
foi possvel mensurar o montante fiscalizado.
63.
Primeiro, no factvel atribuir, com grau aceitvel de exatido, o
valor monetrio das vias pblicas e prdios pblicos objeto desta auditoria.
64.
Segundo, o objeto da auditoria transcende a quantificao monetria,
haja vista que a importncia das condies de acessibilidade para a populao do DF
imensurvel, devido a seu relevante valor social.
1.7
Metodologia
65.
Os procedimentos e tcnicas utilizados na execuo da presente
auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento de fls. 32/34,
merecendo destaque a inspeo fsica da infraestrutura das vias e prdios pblicos e
a aplicao de checklist.
1.7.1 Seleo da amostra
66.
Por limitao de tempo e devido ao reduzido nmero de membros da
equipe de auditoria, restringiu-se a anlise aos prdios que servem de sede para
unidades de prestao de servio pblico e vias circundantes, priorizando as
localizadas em Regies Administrativas com maior nmero absoluto de pessoas
portadoras de deficincia. Essas medidas foram adotadas com a finalidade de otimizar
o tempo disponvel, concentrando a anlise em edificaes com maior potencial de
impacto no dia-a-dia do maior nmero de usurios.
67.
Diante disso, foram selecionadas unidades de prestao de servio
que realizam atendimento ao pblico de modo presencial, priorizando-se aquelas que
concentram grande fluxo de usurios. Assim, dado relevncia dos servios
prestados, foram selecionadas para objeto dessa auditoria as seguintes categorias de
unidades:
25
do Distrito Federal e Territrios TJDFT e, portanto, esto fora da jurisdio deste Tribunal de
Contas.
Conforme estimativa constante no PT n 3 (fls. 53/56).
23
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Tabela 3 - Categorias de unidades de prestao de servio pblico selecionadas para objeto da auditoria.
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
Universo auditvel
(em unidades)
19
13
6
2
11
5
12
432
24
1535
1
3536
Considerados, alm dos 17 hospitais da rede pblica, a Oficina Ortopdica, localizado no SIA, e o
Centro de Reabilitao, localizado em Taguatinga.
poca do planejamento de auditoria existiam 3 Ncleos de Atendimento ao Pblico da CODHAB.
Entretanto, desde o dia 9 de fevereiro de 2015, os ncleos do SCS Qd. 6 e da Estao de Metr da
114 Sul esto fechados, tendo sido, por outro lado, inaugurado um ncleo de atendimento na
Estao de Metr 112 Sul, para atendimento a pessoas portadoras de deficincia. Portanto,
atualmente, a CODHAB realiza atendimento ao pblico apenas nos ncleos do SCS Qd. 4 e da
Estao de Metr 112 Sul. Importa mencionar que a CODHAB tambm realiza atendimento nos
postos NA HORA de Ceilndia e de Taguatinga. Entretanto, esses postos sero avaliados
separadamente em tpico prprio do NA HORA.
Excludas as 6 unidades de atendimento do DETRAN localizadas nos postos do NA HORA. Os
postos NA HORA sero avaliados em tpico prprio.
Excluda as 6 unidades do PROCON localizadas nos postos NA HORA. Os postos NA HORA sero
avaliados em tpico prprio.
Excludas as 6 unidades da SEF localizadas nos postos NA HORA, pois os postos NA HORA sero
avaliados em tpico prprio.
Excludas as unidades da AGEFIS localizadas nos postos NA HORA da Ceilndia, do Riacho Fundo
e de Taguatinga. Os postos NA HORA sero avaliados em tpico prprio.
Ao todo so 6 Regies Administrativas Fiscais, entretanto duas sedes esto temporariamente
desativadas: RAF 4 e RAF 6. Portanto, apenas 4 unidades foram consideradas no universo
auditvel.
Consideradas apenas as estaes j em funcionamento at junho/2015.
Considerados apenas aqueles que j esto em funcionamento at junho/2015.
Excluda a Rodoviria do Plano Piloto, em razo de j haver licitao para reforma do prdio, com
previso de acessibilidade, conforme Processo n 30.796/09 do TCDF. Importa esclarecer que, pelo
motivo exposto, a Rodoviria do Plano Piloto no entrou na amostra de prdio pblico, mas foi
avaliada, indiretamente, no quesito vias pblicas, onde se percorreu o trajeto entre a Estao de
metr Central e o ponto de parada de nibus mais prximo, no caso, a prpria rodoviria.
Consideradas, alm das 31 Delegacias de Polcia (DPs), as 2 Delegacias da Criana e do
Adolescente (DCAs), a Delegacia Especial de Atendimento Mulher (DEAM) e o Complexo da
Polcia Civil que abrange: o Instituto de Identificao, a Delegacia de Proteo Criana e ao
Adolescente, a Diviso de Defesa do Consumidor, a Delegacia Especial de Proteo ao Meio
Ambiente e Ordem Urbanstica, a Delegacia de Represso a Roubos e Furtos, a Delegacia de
Roubos e Furtos de Veculos, a Delegacia de Crimes contra a Propriedade Material. Portanto, 35
Unidades ao todo.
24
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
68.
Importa mencionar que, inicialmente, cogitou-se incluir na amostra os
Centros de Sade. Entretanto, em razo da quantidade, em contrapartida reduzida
equipe de auditoria e limitado tempo de execuo, essas unidades foram excludas
da amostra, possibilitando dedicar maior ateno aos hospitais pblicos, que
concentram maior fluxo de atendimentos por dia, gerando, portanto, impacto em um
maior grupo de pessoas a cada unidade avaliada.
69.
Quanto s escolas da rede pblica, que somam 576 unidades,
tambm por motivo de escassez de tempo e recursos humanos, o trabalho foi
direcionado aos Centros de Ensino Especial, que, por sua natureza, impactam
diretamente pessoas com deficincia e, por isso, exigem padres elevados de
acessibilidade tanto na unidade, quanto nas vias de acesso.
70.
Aps a seleo dos tipos de unidades de prestao de servio a
serem avaliadas, conforme Tabela 3 ( 67 retro), foi feito o escalonamento das
Regies Administrativas (RAs), por nmero absoluto de habitantes que declararam
possuir alguma deficincia37. Tendo em vista a tabela constante no PT n 3 (fls. 54), a
anlise se concentrou em 10 Regies Administrativas: Ceilndia, Taguatinga,
Samambaia, Planaltina, Braslia, Gama, Recanto das Emas, Guar, So Sebastio e
guas Claras, conforme exposto na figura abaixo:
Figura 1 - Mapa do DF com destaque para as 10 Regies Administrativas com maior nmero de
habitantes portadores de deficincia.
71.
Esse critrio demogrfico para seleo da amostra, entretanto, no foi
aplicado a hospitais, pois estes merecem critrio diferenciado de tratamento, em razo
da relevncia do servio prestado e por utilizarem um planejamento regionalizado, em
funo da demanda - que muitas vezes abrange habitantes de estados vizinhos.
37
25
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
72.
Diante disso, foram avaliados todos os hospitais do Distrito Federal,
inclusive aqueles que se encontram fora das 10 RAs selecionadas. Apesar de fora da
referida classificao, avaliou-se tambm a Oficina Ortopdica e o Centro
Especializado em Habilitao e Reabilitao, por serem polos atrativos de pessoas
com dificuldade de mobilidade.
73.
Com base nesses critrios, chegou-se a uma amostra de 108 vias
pblicas e 104 prdios pblicos38, detalhada no PT n 6.
74.
Conforme estudos realizados pela equipe de auditoria, essa amostra
representativa e suficiente para avaliar as condies de acessibilidade das vias e
prdios pblicos do Distrito Federal, dado que nela esto concentrados:
Tabela 4 - Representatividade da amostra selecionada em relao ao universo existente.
67,81%
Hospitais
100,00%
76,92%
66,67%
100,00%
63,64%
75,00%
66,67%
75,00%
Estaes de Metr
100,00%
Terminais Rodovirios
66,67%
Delegacias de Polcia
65,71%
Essa diferena na amostra de vias e prdios pblicos se deve ao fato de os terminais rodovirios
terem sido avaliados como pontos de parada de nibus, no checklist de vias pblicas, e no como
prdios pblicos. Alm disso, algumas unidades de atendimento, por estarem situadas no mesmo
local, tiveram suas edificaes avaliadas individualmente, mas no que tange a vias pblicas foi
aplicado apenas um checklist, a fim de evitar dupla avaliao do mesmo local.
26
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
27
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
80.
Importa esclarecer que os terminais rodovirios, pela sua natureza e
baixa complexidade, foram avaliados como pontos de parada de nibus e no como
prdios pblicos. Portanto, foi aplicado a eles apenas o checklist de vias pblicas,
tomando como trajeto para avaliao de calada a rea de seu entorno imediato.
81.
Cada elemento de avaliao foi subdividido em itens pormenorizados
e estes, a depender do caso concreto, receberam os seguintes atributos:
SIM
NO
NA*
* NA: no se aplica
82.
A aplicao do roteiro de inspeo fsica obedeceu aos critrios e
orientaes de preenchimento detalhados no PT n 8, dentre os quais destacam-se
os seguintes:
Tabela 5 - Metodologia para preenchimento do checklist de Vias Pblicas
Item*
Descrio
Critrio/orientao
Parada de nibus
1.2
28
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
com
equipamento substitua. Em caso de travessia pela prpria
correspondente
do
lado estrutura subterrnea do metr, o item foi
oposto?
classificado como "No se Aplica" a fim de evitar
a dupla avaliao do equipamento, haja vista que
a estrutura do metr j objeto de anlise na
parte de "Prdios Pblicos".
2
Calada
2.1
2.9
O
trajeto
possui
rampa/rebaixamento
associado travessia de
pedestre, com equipamento
correspondente
do
lado
oposto da via e no canteiro
central, quando necessrio?
29
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Item*
Descrio
Critrio/orientao
Urbanizao do lote
2.1
H pelo menos uma entrada No precisa ser a entrada principal, pode ser uma
acessvel?
entrada secundria.
Circulao vertical
Mobilirio Interno
Banheiros
83.
O campo acessibilidade do entorno, no checklist de vias pblicas, foi
avaliado apenas com SIM ou NO. Para receber SIM o entorno deveria atender
a condies razoveis de acessibilidade, como calada em bom estado de
conservao, existncia de passeio acessvel, rampas e rebaixamento de guias para
travessia de ruas e obstculos devidamente sinalizados e localizados na faixa de
servio, de modo a que no interfiram na rota acessvel. O desatendimento de
qualquer desses requisitos fez com que o local fosse avaliado com o atributo NO.
30
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Itens Avaliados
1
Nota Mxima
PARADA DE NIBUS
20
PARADA DE NIBUS
20
CALADA
80
PASSEIO
30
OBSTCULOS
20
RAMPAS
30
TOTAL
100,00
Tabela 8 Itens avaliados nos prdios pblicos.
Itens Avaliados
1
Nota Mxima
URBANIZAO DO LOTE
20
URBANIZAO DO LOTE
20
EDIFICAO
80
ENTRADA DA EDIFICAO
20
CIRCULAO HORIZONTAL
20
CIRCULAO VERTICAL
20
MOBILIRIO INTERNO
10
BANHEIROS
10
TOTAL
100,00
86.
Cada quesito foi subdividido em itens, a fim de tornar a avaliao mais
objetiva. Diante da dificuldade de ponderar a importncia de cada item em relao aos
demais e da impossibilidade de considerar todas as possveis peculiaridades
40
31
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
Nota mxima
do quesito
Itens
N de itens
Nota mxima
de cada item
Parada de nibus
20
1.1 a 1.4
Passeio
30
2.1 a 2.6
Obstculos
20
2.7 a 2.8
10
Rampas
30
2.9 a 2.14
Quesito
Nota mxima
do quesito
Itens
N de itens
Nota mxima
de cada item
Urbanizao do lote
20
1.1 a 1.9
2,22
Entrada da Edificao
20
2.1 a 2.4
5,00
Circulao Horizontal
20
3.1 a 3.7
2,85
Circulao Vertical
20
4.1 a 4.22
22
0,90
Mobilirio Interno
10
5.1 a 5.2
5,00
Banheiro
10
6.1 a 6.9
1,11
Quesito
87.
A avaliao qualitativa de cada item se deu por meio de atribuio de
meno SIM, ou NO, observada a seguinte regra:
SIM
Nota mxima do
subitem
NO
Nota 0,00
88.
A classificao NA (no se aplica) foi reservada aos casos em que o
item no se enquadra na situao concreta, sendo, portanto, dispensvel para fins de
aferio da acessibilidade no local. Assim, caso o item receba essa classificao, sua
pontuao ser redistribuda para os demais do quesito, de modo a no comprometer
a avaliao da acessibilidade.
32
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
89.
Se o quesito como um todo classificado como NA41, sua nota
redistribuda para os demais quesitos da mesma categoria42, conforme Tabela 11.
Quando a categoria possui apenas um quesito caso de parada de nibus, no
checklist de vias pblicas, e urbanizao do lote, no checklist de prdios pblicos
a nota ser redistribuda para a outra categoria calada e edificao,
respectivamente , conforme Tabela 12.
Tabela 11 - Redistribuio da nota, quando o quesito avaliado como no se aplica.
Vias Pblicas
Prdios Pblicos
Ponto de nibus
Urbanizao do lote
Ponto de nibus
Urbanizao
Caladas
Edificao
Passeio
Nota/2
Entrada
Nota/4
Obstculos
Nota/2
Circ. Horizontal
Nota/4
Rampas
NA
Circ. Vertical
NA
Mobilirio
Nota/4
Banheiro
Nota/4
Vias Pblicas
Prdios Pblicos
Ponto de nibus
Ponto de nibus
Urbanizao do lote
NA
Caladas
41
42
Urbanizao
NA
Edificao
Passeio
Nota/3
Entrada
Nota/5
Obstculos
Nota/3
Circ. Horizontal
Nota/5
Rampas
Nota/3
Circ. Vertical
Nota/5
Mobilirio
Nota/5
Banheiro
Nota/5
Por exemplo, o quesito circulao vertical, do checklist prdios pblicos, no se aplica quando o
atendimento ocorre exclusivamente no trreo, sem necessidade de equipamento para vencer
desnveis. Nesse caso, todos os itens do quesito so classificados como NA e a nota do quesito
circulao vertical redistribuda para os demais quesitos de edificao.
Portanto, no caso de vias pblicas, a nota de passeio, obstculos ou rampas, quando um deles for
classificado como no se aplica, ser redistribuda dentro da categoria caladas. J em prdios
pblicos, a nota de entrada da edificao, circulao horizontal, circulao vertical, mobilirio interno
ou banheiros, quando um deles (ou mais de um) for classificado como no se aplica, ser
redistribuda dentro da categoria edificaes.
33
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
90.
Quanto ao tratamento dos dados, o resultado da amostra de vias
pblicas foi segregado por Regio Administrativa, a fim de retratar a realidade por
regio e facilitar a sugesto de proposies. Em prdios pblicos, os dados foram
tratados por Responsvel Administrativo pelos prdios avaliados, a fim de facilitar a
sugesto de proposies.
91.
As notas dos elementos avaliados em vias pblicas ponto de parada
de nibus e caladas - foram plotadas em grfico segmentado por Regio
Administrativa (RA), a fim de fornecer um panorama geogrfico da situao das vias
pblicas. J as notas dos elementos avaliados em prdios pblicos urbanizao e
edificao - foram representadas em grfico segmentado por responsvel, sendo que
os resultados dos ncleos do NA HORA, CODHAB, DETRAN, Procon, SEF e AGEFIS
foram agrupados sob a denominao Servio Pblico.
1.8
Critrios de auditoria
92.
Nos termos do Decreto Distrital n 29.879/2008, que dispe sobre
acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo, os pontos de parada de
nibus devem conter piso liso, antiderrapante, com desnveis vencidos por rampas e
formando rotas acessveis; com faixa ou passagem destinada a pedestres; rampa de
acesso; faixa ttil de alerta e direcional; abrangendo a acessibilidade no s na rea
de embarque e desembarque de passageiros, como tambm em seu entorno
imediato.
93.
Ponderando-se o padro normativo com a realidade do DF, foram
adotados como critrio 4 requisitos bsicos: piso firme, estvel, regular, antiderrapante
e nivelado, ou com desnveis vencidos por rampas; rampa para travessia da via, com
equipamento correspondente do lado oposto; sinalizao da rea de embarque e
desembarque com piso ttil de alerta; e conexo com a calada.
94.
Quanto s caladas e urbanizao das vias em geral, as normas de
34
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
(FONTE: Divulgao/AGEFIS)
95.
A faixa de servio destinada instalao de mobilirio urbano,
arborizao, placas, tampas de boca de lobo, dentre outros. Esta faixa funciona
tambm como rea de separao entre a via de trfego e o espao destinado ao
pedestre, proporcionando maior segurana.
96.
J a faixa livre, tambm conhecida como passeio, destinada ao
trnsito de pedestres, devendo ter sua largura adequada ao fluxo mdio de pessoas.
As normas determinam uma faixa livre de passagem com largura mnima de 1,50m,
sendo que em casos especficos admite-se largura inferior. No passeio no deve
haver nenhum tipo de obstculo, como desnveis e mobilirio, e qualquer tipo de
interferncia area sobre a faixa livre de circulao deve ter altura mnima de 2,10m.
97.
As normas determinam ainda que, para garantir a acessibilidade, a
superfcie das caladas, principalmente a do passeio, deve ser antiderrapante,
regular, estvel, contnua e sem ressaltos ou depresso. Quando existir no passeio
tampas de caixas de inspeo ou de visita, elas devem ser firmes, estveis,
antiderrapantes e niveladas com o piso.
98.
A inclinao transversal dos passeios deve ser de no mximo 3% e
em direo ao meio-fio, de modo a garantir o escoamento das guas superficiais.
Eventuais desnveis existentes no acesso s edificaes que impliquem inclinao da
via superior a esse limite devem ser eliminados no interior do lote ou na faixa de
43
35
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
servio.
(FONTE: Divulgao/AGEFIS)
99.
Nos locais de travessia de pedestre, deve haver rebaixamento de
meio-fio acompanhado de rampa ou faixa de travessia elevada, de modo que a rota
acessvel no seja interrompida. Essas rampas para acesso de pessoas portadoras
de deficincia devem ter inclinao adequada locomoo por meio de cadeira de
rodas, garantindo a segurana do cadeirante. Devem tambm estar alinhadas rampa
correspondente, no lado oposto da via. Vale esclarecer que, nos pontos de entrada e
sada de veculos, como garagens e estacionamentos, deve-se respeitar o passeio,
mantendo-o sem cortes e sem desnveis.
100.
Outro ponto importante a ser observado nas caladas a sinalizao
ttil, para a adequada circulao de pessoas portadoras de deficincia visual com
segurana e autonomia. H dois tipos de piso ttil, um de alerta, que deve ser usado
nos desnveis, escadas, rampas, faixas de travessias e em torno do mobilirio urbano,
e outro direcional, que deve ser usado em locais amplos, sem guia de balizamento,
indicando uma direo preferencial.
101.
Diante disso, para fins de avaliao das caladas e da urbanizao
do lote, foi adotado como critrio: existncia de passeio com piso firme, estvel,
regular e antiderrapante, contnuo entre lotes vizinhos, com largura e inclinao
adequadas e sem desnvel ou corte provocado por rebaixamento da guia para acesso
de veculos; trajeto livre de obstculos, com equipamentos urbanos localizados na
faixa de servio e objetos em balano44 devidamente sinalizados com piso ttil de
alerta; e existncia de rampas para travessia de vias com largura e inclinao
adequadas, sem ressaltos, respeitando o passeio e sinalizadas com piso ttil de
alerta.
44
Para fins deste trabalho, sero considerados objetos em balano os obstculos suspensos entre
0,60m e 2,10m de altura do piso acabado, que tenham o volume maior na parte superior do que na
base.
36
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
102.
Quanto aos prdios pblicos, as normas45 estabelecem alguns
padres para a entrada da edificao, circulao horizontal e vertical, mobilirios e
banheiros, visando garantir a acessibilidade do local.
103.
Acerca do vo de acesso edificao, as normas determinam que
deve-se obedecer padres que possibilitem a passagem de cadeirante, como largura
mnima de 80 cm, soleira com bordas arredondadas ou chanfradas e, em caso de
porta de correr, trilho superior ou embutido no piso. Alm disso, o vestbulo de entrada
deve permitir a inscrio de um crculo com 1,50 m de dimetro, livre do giro de
abertura de portas, a fim de viabilizar a manobra de cadeira de rodas.
104.
Ainda quanto entrada, se existirem catracas, cancelas, portas
giratrias ou outro dispositivo de segurana de ingresso que no seja acessvel, deve
haver, junto a este, meio alternativo de entrada que garanta condies de
acessibilidade, com a respectiva sinalizao informativa e direcional.
105.
No que diz respeito rea de circulao interna, os corredores devem
preservar uma largura mnima adequada que permita a passagem de cadeira de
rodas. Os pisos devem ter superfcie regular, firme e estvel, sendo os eventuais
desnveis vencidos por rampas. No mais, a circulao no sofrer qualquer obstruo,
inclusive por giro de portas ou abertura de janelas, e os obstculos suspensos entre
60cm e 2,10m de altura devero ser sinalizados com piso ttil de alerta, para a
segurana dos portadores de deficincia visual.
106.
A circulao vertical, quando existente, deve conter escadas com
degraus estveis e antiderrapantes, sinalizadas com piso ttil de alerta, com corrimo
ou guarda corpo laterais e sinalizao em Braille indicando o andar, quando houver
mais de um pavimento.
107.
Havendo escada, deve-se garantir ainda meio alternativo para vencer
desnveis, seja por rampas, elevadores ou plataformas mveis. As rampas devem
possuir largura mnima de 1,20m, piso ttil de alerta e corrimo ou guarda corpo em
ambos os lados. Devem tambm possuir inclinao adequada locomoo segura e
confortvel de cadeirantes. J os elevadores devem ter piso ttil de alerta na entrada,
espao interno adequado manobra de cadeira de rodas, porta automtica e espelho
na face oposta porta. Devem ainda conter botoeiras com sinalizao em Braille e
indicador ttil ou sonoro do andar.
108.
No que tange ao mobilirio urbano, as normas estabelecem que estes
devem ser acessveis tanto aos portadores de deficincia quanto queles em condio
de mobilidade reduzida. Os balces de atendimento, por exemplo, devem ter trecho
sem vedao frontal com, no mnimo, 90cm de extenso e altura mxima de 90cm.
109.
Por fim, os edifcios devero dispor ainda de, pelo menos, um
banheiro acessvel por andar, distribuindo seus equipamentos e acessrios de
maneira que possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida, devidamente sinalizados e posicionados em locais de fcil
45
Lei Federal 10.098/00, Lei Distrital 2.105/98, Decreto Distrital 19.915/98 e NBR 9050 da ABNT.
37
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
acesso.
110.
Todos esses requisitos foram adotados como critrio para avaliao
do grau de acessibilidade dos prdios pblicos, com vistas a aferir se o usurio
consegue adentrar e circular na rea de atendimento ao pblico de modo seguro,
confortvel e autnomo.
1.9
111.
Avaliou-se o Risco Inerente ao objeto de auditoria como elevado, haja
vista: 1) a grande quantidade de rgos e entidades auditados simultaneamente e
com realidades distintas; 2) a abundncia de competncias e divergncia dos servios
prestados populao pelos rgos e entidades examinados; e 3) a relevncia do
assunto para a sociedade.
112.
Quanto ao Risco de Controle, considerou-se, na presente Auditoria
Operacional, no vivel a avaliao dos controles internos, haja vista o elevado grau
de disperso e complexidade das competncias e a divergncia dos servios
prestados populao pelos rgos e entidades examinados, os quais tambm so
dotados de recursos e estruturas administrativas distintas. Assim, o referido exame,
se concretizado, comprometeria a execuo desta Auditoria, na medida em que a sua
realizao consumiria elevado perodo de tempo.
38
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
2 Resultados da Auditoria
2.1
QA 1 As vias pblicas que do acesso a unidades de prestao de
servios pblicos podem ser consideradas adequadas aos usurios portadores
de deficincia ou com mobilidade reduzida, sob o aspecto da acessibilidade
arquitetnica?
No. As vias pblicas que do acesso s unidades de prestao de servio pblico
do DF no so adequadas aos usurios portadores de deficincia ou com mobilidade
reduzida, dificultando ou, muitas vezes, impedindo a mobilidade urbana desses
usurios de forma autnoma, confortvel e segura.
2.1.1 Achado 1 Pontos de parada de nibus e terminais rodovirios
inacessveis
Critrio
114.
Pontos de parada de nibus e terminais rodovirios que permitam o
acesso do usurio e o embarque/desembarque, em segurana, observado o Decreto
Distrital n 29.879/08 - dispe sobre acessibilidade em pontos de parada de transporte
coletivo e, no que couber, a NBR 9050/2004 da ABNT que estabelece padres de
acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
Anlises e Evidncias
115.
O atendimento dos quesitos de acessibilidade nos pontos de parada
de nibus um dos fatores que contribuem diretamente para a locomoo autnoma
e segura da populao nos espaos pblicos.
116.
Diante disso, esse trabalho buscou aferir a acessibilidade das paradas
de nibus mais prximas aos prdios pblicos, bem como dos terminais rodovirios.
117.
A partir da aplicao do roteiro de inspeo fsica, constatou-se que
apenas 6,48% dos pontos de nibus/terminais rodovirios da amostra atendem
aos requisitos mnimos de acessibilidade, isto : piso firme, estvel, regular,
antiderrapante e nivelado (ou com desnveis vencidos por rampas); rampa para
travessia da via, com equipamento correspondente do lado oposto; sinalizao da
rea de embarque e desembarque com piso ttil de alerta; e conexo com a calada
(PT n 9)46.
46
39
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
118.
Nos locais considerados inacessveis, foram encontradas as
seguintes falhas:
61.22%
Ausncia de rampa e
rebaixamento de meio-fio
34.26%
40
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
119.
Verifica-se que os pontos de nibus e terminais rodovirios no esto
preparados para atender usurios portadores de deficincia visual, haja vista que
90,74% deles carecem de piso ttil de alerta para demarcar o local de embarque e
desembarque.
120.
As demais falhas encontradas incidem em, pelo menos, 61,22% da
amostra e afetam no s deficientes visuais, mas tambm cadeirantes, pessoas com
mobilidade reduzida e pedestres em geral, prejudicando, portanto, uma maior parcela
da populao.
121.
No exemplo da Figura 13, observa-se uma parada de nibus em que
o piso atende aos requisitos para ser considerado regular. No entanto, no h um
comprometimento com a continuidade da mobilidade urbana como um todo, pois no
existem caladas ao redor do ponto, ou seja, ocorreu a construo da parada sem um
planejamento macro sobre o acesso a esse espao pblico.
122.
Na Figura 14, a continuidade da parada de nibus prejudicada pela
interferncia de um poste instalado no meio da calada, o que denota uma falta de
coordenao entre os rgos e de compromisso com a acessibilidade nas reas
pblicas.
123.
Destaca-se que, em 18,52% dos casos, os pontos de parada de
nibus e terminais rodovirios no atenderam a nenhum dos itens da avaliao da
auditoria, conforme exemplos:
41
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
124.
A anlise apontou ainda que os problemas so identificados
independentemente da Regio Administrativa em que se encontram.
125.
De acordo com a nota dos pontos de parada de nibus47, possvel
verificar que em uma mesma RA existem paradas/terminais com pontuao mxima
e mnima, de modo que nenhuma regio pode ser considerada exemplo de pontos de
parada de nibus/terminais rodovirios acessveis.
47
42
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
Gama
20
Guar
guas Claras
So Sebastio
Planaltina
Parano
Ceilndia
Taguatinga
Sobradinho
Samambaia
Brazlndia
10
Santa Maria
15
SIA
0
Grfico 9 Relao de notas de paradas de nibus por regio administrativa (Fonte: PT n 9)
126.
Percebe-se que nas RAs Braslia, Gama e Guar existem paradas
de nibus que cumprem todos os requisitos de acessibilidade. No entanto, a boa
prtica no foi ampliada para os demais pontos da regio.
127.
As evidncias registradas corroboram os achados 8 e 9 da auditoria
de desempenho realizada no DFTRANS (Processo n 11.488/2013 48) que apontou a
gesto deficiente dos pontos de embarque e desembarque de passageiros e a
acessibilidade precria nas paradas de nibus.
128.
No intuito de tecer comparativo entre o Distrito Federal e outros
centros urbanos, merecem destaque as cidades de Curitiba, Uberlndia e So Paulo,
que adotaram modelos de gesto de pontos de nibus/terminais eficientes no sentido
de garantir a acessibilidade desses equipamentos urbanos e entregar um servio de
qualidade aos usurios.
129.
O site da Urbanizao de Curitiba S/A URBS informa-se que em
relao acessibilidade, as estaes tubo equipadas com elevadores ou rampas
representam mais de 85% da quantidade total existente 49.
48
49
43
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Figura
19
Rampa
na
estao
de
embarque/desembarque de nibus de Curitiba
130.
Observa-se que existem boas prticas j implantadas no Brasil que
podem servir de base para iniciativas de correo das irregularidades encontradas e
de incentivo para alcance do sucesso quanto acessibilidade no Distrito Federal.
Causas
131.
Falta de aes de manuteno e conservao dos pontos de parada
de nibus e terminais rodovirios. Ausncia de planejamento de acessibilidade para
os pontos de parada de nibus/terminais rodovirios e seu entorno. Inexistncia de
ao integrada entre os rgos responsveis pela instalao e manuteno dos
pontos de parada de nibus e os rgos responsveis pela urbanizao das vias
pblicas e manuteno de caladas.
50
FONTE: http://www.mobilize.org.br/noticias/274/em-curitiba-falta-de-acessibilidade-no-terminal-doguadalupe.html
51 FONTE: http://thecityfixbrasil.com/2012/07/30/curitiba-tem-acessibilidade-em-96-da-frota-dotransporte-publico/
44
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Efeitos
132.
Dificuldade e/ou impedimento da utilizao do transporte pblico
coletivo no DF por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida,
com consequente prejuzo universalizao do Sistema de Transporte Pblico
Coletivo do DF (STPC/DF).
Consideraes do Auditado
133.
Foram chamados a se manifestar sobre o presente achado a
Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal SEMOB, a Secretaria de
Estado de Infraestrutura e Servios Pblicos SINESP e o Transporte Urbanos do
Distrito Federal DFTRANS.
134.
Destes, optaram por apresentar suas consideraes apenas a
SEMOB52 e o DFTRANS53. Os principais pontos abordados esto sumarizados a
seguir.
135.
A SEMOB esclareceu54 que sua competncia definir a poltica de
mobilidade e estabelecer diretrizes e prioridades de ao aos rgos executores,
cabendo SEGETH a elaborao de projetos, SINESP e NOVACAP a
implantao de obras e AGEFIS a fiscalizao.
Nesse sentido citou a Poltica de Mobilidade a P, atualmente em
construo, cujo objetivo a identificao de rotas acessveis ligando os principais
equipamentos pblicos e polos geradores de viagens aos pontos de
embarque/desembarque do sistema de transporte pblico, isto , pontos de parada
de nibus, terminais rodovirios, estaes de Metr e BRT55. A ideia dotar de
acessibilidade no s o ponto de embarque/desembarque, mas todo o percurso at o
polo gerador de viagens, de modo a desenvolver trajetos contnuos, sinalizados e
livres de quaisquer obstculos.
136.
138.
Como exemplo dessa busca pela atuao integrada entre os rgos,
citou o Programa Mobilidade Ativa: caminhar e pedalar pelo DF, atualmente em
desenvolvimento, mediante parceria com a SEGETH. Dentre as aes previstas
nesse programa, destacou o Projeto Rotas acessveis aos Equipamentos Pblicos,
cujo objetivo priorizar a elaborao de projetos e aplicao de investimentos na
definio e implantao de rotas acessveis ligando o sistema de transporte coletivo
aos equipamentos pblicos de carter regional, tais como hospitais, instituies de
ensino, espaos tursticos e culturais (fl. 415).
52
53
54
55
56
45
e-DOC F6010A7D
Fls.:
139.
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
415)
140.
Entretanto, aduziu57 que o Programa ainda encontra-se em
construo e, somente aps sua concluso, ser apresentado cronograma de aes,
com prazos para implantao das obras definidas como prioritrias.
141.
142.
O DFTRANS, por sua vez, informou58 que todos os projetos de novos
abrigos e terminais esto sendo realizados dentro dos atuais padres de urbanizao
e acessibilidade, havendo priorizao dos pontos de parada de nibus que do acesso
a unidades de prestao de servio pblico, com urgncia para aqueles prximos a
hospitais, centros de sade e Centros de Ensino Especial. Quanto aos abrigos j
existentes, informou59 que pretende realizar estudos para avaliar a possibilidade de
licitao e contratao de empresa apta a reformar esses equipamentos.
143.
No que tange sugesto de determinao para que a autarquia
elabore Plano de Ao, foi encaminhado documento elaborado pela Gerncia de
Planejamento e Projetos60, com proposta inicial de reforma dos abrigos. Alm disso,
alegou que:
(...) a elaborao de um Plano de Ao com objetivo de implantar a
medida do item a supra, contendo cronograma de aes completo,
bem como mapeamento da sequncia de procedimentos, implica em
reforma de centenas de abrigos em todo o Distrito Federal, inclusive
em reas que podem j ser objeto de outros projetos urbansticos.
Como se v, trata-se de plano de ao robusto que exige a presena
de pessoal em diversas etapas e implica em relevantes investimentos
financeiros. (fl. 469)
57
58
59
60
46
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
144.
Diante do grande passivo de pontos a serem adaptados, elencou
algumas atividades que considera prioritrias:
i) Mapeamento das necessidades de acessibilidade em todos os
pontos de parada do Distrito Federal;
ii) Adaptao dos pontos de parada s necessidades levantadas; e
iii) Manuteno dos pontos de parada. (fl. 469)
145.
Quanto aos terminais rodovirios, informou61 que sua adaptao s
normas de acessibilidade requer elaborao de projeto e, diante disso, pretende
encaminhar expediente AGEFIS para que esta proceda a vistorias nos terminais, de
modo a mapear as falhas a serem corrigidas.
Posicionamento da equipe de auditoria
146.
Conforme manifestao da SEMOB62, sua competncia abarca tanto
a definio de polticas para promover a mobilidade urbana, quanto o estabelecimento
de diretrizes e prioridades de ao aos rgos executores dessas polticas,
funcionando, portanto, como rgo de articulao entre os diversos atores
governamentais.
147.
Importa esclarecer que, em questes como a de acessibilidade, onde
existem muitos rgos e entidades envolvidos, alguns, inclusive, com competncias
concorrentes, torna-se imprescindvel para o alcance de resultados que haja ao
integrada entre os responsveis.
148.
Isso posto, merece destaque o papel da SEMOB enquanto rgo
formulador das polticas de mobilidade, em busca de promover a atuao colaborativa
dos agentes envolvidos, verificando-se, em decorrncia disso, um trabalho conjunto especialmente com a SEGETH e AGEFIS - para melhorar a mobilidade e
acessibilidade no DF.
149.
Nesse contexto, sobressai o Programa Mobilidade Ativa: caminhar e
pedalar pelo DF e, dentro dele, o Projeto Rotas acessveis aos Equipamentos
Pblicos, atualmente em elaborao pela SEGETH, mediante parceria com a
SEMOB, os quais representam um primeiro passo na promoo da acessibilidade em
vias pblicas do DF.
150.
O DFTRANS, por seu turno, informou que os atuais projetos de
abrigos e terminais rodovirios j atendem legislao atual. Com relao aos novos
terminais rodovirios, especificamente, foi constatado, em inspeo in loco, ao longo
desta auditoria, que, de fato, os projetos contemplam grande parte dos padres
modernos de acessibilidade:
61
62
47
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
151.
Apesar disso, ainda so necessrias pequenas adaptaes como
sinalizao informativa dos banheiros, principalmente os reservados a portadores de
necessidades especiais, sinalizao de objetos em balano com piso ttil de alerta e
sinalizao indicativa da entrada para cadeirantes, em caso de necessidade de
acesso alternativo s catracas.
152.
Com relao aos abrigos e terminais antigos, que so a maioria
atualmente, imprescindvel que sejam adaptados e modernizados, permitindo o uso
seguro e autnomo da populao em geral, em especial de pessoas com deficincia.
Entretanto, dado o grande passivo de pontos de parada de nibus e terminais sem
acessibilidade em contraposio atual situao financeira e oramentria do DF,
recomenda-se que as reformas necessrias sejam programadas por meio de Plano
de Ao com objetivo de alcanar, dentro das possibilidades, a mdio/longo prazo, a
melhora gradativa das condies das vias pblicas.
153.
Vale reforar o exemplo de Curitiba, apresentado nas anlises e
evidncias deste achado, que, aps implementao de seu plano de urbanizao,
conseguiu garantir condies de acessibilidade satisfatrias em 85% de seus pontos
de embarque/desembarque.
48
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
154.
Assim, tendo em vista o papel de formulador das polticas de
mobilidade e articulador dos agentes envolvidos atualmente desempenhado pela
SEMOB, bem como, considerando que, em virtude do Achado 2, as vias pblicas
devem ser urbanizadas de forma integrada aos pontos de embarque e desembarque,
mostra-se adequado deferir a esta Secretaria a responsabilidade por elaborar Plano
de Ao, em conjunto com o DFTRANS, a SINESP e, adicionalmente, a SEGETH63,
no intuito de promover a adaptao dos pontos de parada de nibus/terminais
rodovirios e respectivas vias de acesso, almejando a melhoria gradativa das
condies de mobilidade urbana.
Proposies
155.
Benefcios Esperados
156.
Melhoria das condies de acessibilidade dos pontos de parada de
nibus e terminais rodovirios a fim de possibilitar a utilizao do transporte pblico
coletivo do DF por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida,
assegurando, com urgncia, a adaptao dos pontos de parada de nibus que do
acesso a hospitais, centros de sade e Centros de Ensino Especial.
63
49
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
ACESSIBILIDADE NO
TRAJETO
Trajeto acessvel
Trajeto inacessvel
ACESSIBILIDADE NO
ENTORNO
Entorno acessvel
Entorno inacessvel
160.
Desse modo, ficou evidenciado o prejuzo mobilidade urbana nas
vias pblicas como um todo, e no s no trajeto para unidades de atendimento ao
pblico.
50
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
161.
A anlise apontou ainda que os problemas so identificados de forma
generalizada em todo o Distrito Federal, inclusive no Plano Piloto, que foi concebido,
ao menos em tese, de forma planejada.
CALADAS - NOTA / RA
Guar
Taguatinga
Sobradinho
Santa Maria
Samambaia
So Sebastio
Parano
Gama
Brazlndia
20
guas Claras
40
Braslia
60
Planaltina
Ceilndia
80
SIA
0
Grfico 12 - Notas das caladas por Regio Administrativa (Fonte: PT n 9).
162.
No houve destaque para nenhuma das Regies Administrativas
analisadas, haja vista que, com exceo de um nico local64, todos os demais
apresentaram nota igual ou inferior a 75% da nota mxima (80 pontos)65.
163.
Apesar de existir, na RA Guar, calada que cumpre todos os
requisitos de acessibilidade, a boa prtica caso isolado e no foi ampliada para o
restante da regio.
164.
As evidncias registradas corroboram o achado 3.2 da auditoria de
desempenho realizada nas Administraes Regionais (Processo n 20.431/2012 66)
que verificou que as vias pavimentadas e logradouros pblicos no esto
adequadamente mantidos.
165.
A respeito da falta de acessibilidade nas vias pblicas, vale mencionar
que a Comisso Permanente de Acessibilidade (CPA), instituda pelo Decreto n
27.912/200767, cuja ltima designao de membros ocorreu em 201168, no vem
atuando, o que contribui para o problema.
166.
A fim de elucidar o achado, as evidncias sero analisadas em trs
tpicos: passeios, obstculos e rampas.
64
51
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
Passeio
167.
Pela anlise da amostra, verificou-se que 99,07% dos trajetos
avaliados apresentam falhas de acessibilidade quanto ao passeio, seja pela prpria
inexistncia deste, seja pela presena de irregularidades (PT n 9).
PASSEIO - Irregularidades
Passeio
Piso irregular
70.83%
No possuem
passeio
68.75%
Descontinuidade do
passeio
56.25%
50.00%
Possui passeio
inadequado
43.51%
55.56%
39.58%
Inclinao transversal
inadequada (>3%)
Largura inadequada
Possui passeio
adequado
0.93%
Grfico 13 - Aferio da existncia ou
ausncia de passeio em ralao amostra
avaliada. (Fonte: PT n 9)
Rebaixamento da guia
no respeita a faixa
livre de pedestres
Grfico 14 - Irregularidade encontradas nos locais
onde h passeio. (Fonte: PT n 9)
168.
Destaca-se que 55,56% dos locais avaliados no possuem
calada com faixa livre de interferncias para circulao de pedestres (passeio),
seja ao longo de todo o trajeto ou em parte dele (Grfico 7).
52
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
169.
Por outro lado, 43,51% da amostra, apesar de possuir passeio,
apresentou falhas de acessibilidade, todas com incidncia representativa,
destacando-se piso irregular (70,83%) e rebaixamento da guia para passagem de
veculos interferindo no passeio (68,75%), conforme Grfico 8.
53
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Figura
32Passeio
com
largura
inadequada no trajeto para a Estao de
Metr Samambaia Sul.
54
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
170.
Alm das falhas de acessibilidade supramencionadas, foram
encontradas tambm falhas ligadas falta de aes de manuteno e conservao
das caladas.
CALADAS - VIAS
80.0%
70.0%
67.6%
60.0%
50.0%
40.0%
34.3%
38.9%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
buracos
ressaltos
calada/piso quebrado
55
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
171.
Dessa forma, no que tange estrutura/conservao do passeio, as
caladas do DF no so acessveis. Em 99,07% da amostra foram encontrados
problemas de acessibilidade como ausncia de passeio, piso irregular, passeio
desnivelados entre lotes vizinhos, inclinao transversal inadequada, largura
insuficiente e rebaixamento para passagem de veculos desrespeitando o passeio. A
amostra apresentou ainda problemas relacionados falta de manuteno das
caladas, como buracos, ressaltos e piso quebrado. A incidncia dessas falhas na
quase totalidade da amostra representa um grande prejuzo mobilidade urbana,
tanto para pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, quanto
para os demais pedestres.
Obstculos
172.
Pela anlise da amostra, 98,15% dos trajetos avaliados possuem
obstculos que comprometem a acessibilidade (PT n 9). Dentre os obstculos
encontrados, destacam-se:
56
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
13.0%
lixo
25.9%
grade/porto de entrada
2.8%
rvores
5.6%
bancos de concreto
4.6%
hidrante
4.6%
9.3%
carro estacionado
17.6%
vendedores ambulantes
27.8%
vegetao (baixas)
34.3%
tampas no niveladas
29.6%
telefone pblico
20.4%
15.7%
semforos ou barreiras
postes
58.3%
58.3%
placas de endereamento
25.9%
lixeiras
32.4%
grelhas no niveladas
9.3%
1.9%
engenho publicitrio
19.4%
balizas
27.8%
Outros
22.2%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
57
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
173.
Os obstculos relacionados no Grfico 10 podem ser divididos em trs
grupos a fim de facilitar a anlise:
1)
2)
3)
Obstculos naturais:
Bancos de concreto;
Hidrante;
Tampas de inspeo no niveladas;
Telefone pblico;
Semforos e barreiras eletrnicas;
Postes;
Placas de sinalizao de trnsito;
Placas de endereamento;
Lixeiras69;
Grelhas de escoamento no niveladas;
Engenho publicitrio70.
Invaso de comrcio;
Lixo;
Grade/porto;
Frente de carros estacionados;
Carros estacionados;
Vendedores ambulantes;
Lixeira71;
Escoramento de obra ou marquise;
Engenho publicitrio72;
Balizas.
rvore;
Vegetao.
174.
Da anlise do Grfico 10, percebe-se uma incidncia significativa de
obstculos do grupo 1. Como a instalao desses equipamentos urbanos de
responsabilidade de rgos, entidades e empresas concessionarias, sua interferncia
na rota acessvel denota falta de planejamento na urbanizao das vias pblicas,
conforme exemplos abaixo:
69
70
71
72
58
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
175.
A partir da Figura 39, possvel inferir que, quando a calada foi
construda no local, os postes e placas j estavam instalados, o que denota falta de
planejamento para a realizao da obra. Por outro lado, da anlise da Figura 40,
percebe-se que o poste foi instalado quando a calada j estava pronta,
demonstrando falta de planejamento na instalao de equipamentos urbanos. Em
ambos os casos possvel perceber a ausncia de ao integrada entre os
responsveis pela urbanizao, a falta de comprometimento com a mobilidade urbana
e a negligncia para com as normas de acessibilidade.
59
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
176.
Muitas vezes a instalao desses equipamentos urbanos to
inadequada e prejudica a acessibilidade de modo to grave que descaracteriza a
existncia de passeio, o que dificulta o trnsito de pedestres em geral e no apenas
dos portadores de deficincia ou mobilidade reduzida.
177.
Esses exemplos demonstram verdadeira falta de respeito do poder
pblico e concessionrias em relao aos pedestres, em especial aos usurios de
baixa renda, que dependem da boa qualidade das caladas para sua locomoo
diria.
60
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
178.
Alm dos obstculos do grupo 1, mostrou-se tambm significativa a
incidncia de obstculos do grupo 2, cuja existncia decorre de ao de particulares.
61
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
179.
Assim, percebe-se que os prprios usurios das vias pblicas no
contribuem para garantir condies de mobilidade urbana acessvel, colocando seus
interesses particulares como a instalao inadequada de lixeiras, a invaso do
passeio para rea de comrcio ou de garagem e a instalao de balizas frente do
interesse pblico.
62
e-DOC F6010A7D
Fls.:
180.
da natureza).
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
181.
Nesse caso, preciso que haja conciliao entre as normas de direito
ambiental e as de urbanizao, o que s pode ser alcanado com planejamento. No
caso da Figura 53, alm de o plantio inadequado da rvore gerar problemas imediatos,
por interferir no passeio, possvel prever que tambm ir gerar problemas futuros,
pois, conforme observa-se na Figura 54, com o passar do tempo a raiz estufa o piso,
tornando difcil a manuteno e conservao das caladas.
182.
Portanto, preciso adequar as vias pblicas aos elementos naturais
(Figura 54) e vice-versa (Figura 53). Caso contrrio, tm-se como produto final vias
pblicas inacessveis e sem a funcionalidade que deveriam ter.
183.
Ainda quanto aos obstculos, esse trabalho analisou a existncia de
sinalizao de objetos em balano com piso ttil de alerta, fator que afeta diretamente
a qualidade da mobilidade urbana dos deficientes visuais.
63
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
OBJETOS EM BALANO
12.04%
Ausncia de piso ttil para
objetos em balano onde h
necessidade de alerta
No requer piso ttil de alerta
87.96%
100%
Grfico 17 - Necessidade de piso ttil de alerta para objetos em balano x Existncia de piso ttil.
(Fonte: PT n 9)
184.
Contatou-se que em 100% dos casos onde h necessidade de piso
ttil de alerta (87,96% da amostra) este encontra-se ausente, demonstrando a falta de
priorizao das necessidades de deficientes visuais.
64
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
185.
Portanto, conclui-se que as vias pblicas do DF no so acessveis
no que diz respeito ao posicionamento e sinalizao de equipamentos urbanos e
outros obstculos, prejudicando a mobilidade urbana na Capital.
Rampas
186.
A partir da inspeo fsica, identificou-se a necessidade de rampas
para travessia de vias ao longo do trajeto em 83,33% dos locais avaliados. Da anlise
dessa parcela da amostra, obteve-se o seguinte resultado (PT n 9):
RAMPAS - Irregularidades
EXISTNCIA DE RAMPAS
75.00%
75.00%
Largura
inadequada
65.00%
50.00%
No h
rampas
45.00%
77.78%
Rampas no
respeitam o
passeio
Inclinao
inadequada
22.22%
H
rampas
Descontinuidade
entre o piso da
rampa e o da via
Ausncia de piso
ttil de alerta
65
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
RAMPAS
20.00%
No h rampa
2.22%
H rampas,
mas
inadequadas
H rampas
adequadas
77.78%
Grfico 20 - Anlise do quesito rampas nos locais que necessitam de travessia de vias ao longo do
trajeto. (Fonte: PT n 9)
187.
Verificou-se ausncia de rampas em 77,78% dos casos, o que torna
invivel a mobilidade autnoma de cadeirantes nesses locais. Apesar de 22,22% dos
locais possurem rampas, essa constatao no garante a acessibilidade do trajeto,
haja vista que 20,00% delas so inadequadas.
66
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
188.
Importa ressaltar que a ausncia de acessibilidade no quesito rampas
afeta principalmente os cadeirantes, mas no s eles. Tambm so prejudicados os
portadores de deficincia visual, as pessoas com mobilidade reduzida e os pedestres
em geral, como no caso da Figura 63, na qual a senhora encontra dificuldade para
atravessar a rua com o carrinho de beb devido ausncia de rampa na faixa de
pedestre.
189.
Assim, conclui-se que as vias pblicas do DF no so acessveis no
que diz respeito ao quesito rampas e rebaixamento da guia para travessia de vias.
67
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Causas
190.
Ausncia de ao integrada, entre os diversos responsveis, e de
plano global para urbanizao e implantao de acessibilidade nas vias pblicas do
DF. Falta de plano/cronograma de manuteno/conservao das caladas existentes.
Inexistncia de planejamento para instalao de equipamentos urbanos em razo da
falta de comunicao entre os responsveis. Concesso de habite-se sem
cumprimento do dever de urbanizar o lote. Carncia de divulgao dos padres de
acessibilidade e urbanizao populao, bem como ausncia de fiscalizao do
cumprimento desses padres. Descontinuidade da atuao da Comisso Permanente
de Acessibilidade (CPA), instituda pelo Decreto n 27.912/2007. Ausncia de
definies de aes e metas relativas acessibilidade no Programa Viver sem limites.
Efeitos
191.
Dificuldade e/ou impedimento de uso das vias pblicas por pedestres
e cadeirantes, com consequente prejuzo para a mobilidade urbana no DF.
Consideraes do Auditado
192.
Foram chamados a se manifestar sobre o presente achado: a Casa
Civil, a ento Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, Igualdade Racial e
Direitos Humanos SEMIDH73, a Secretaria de Estado de Infraestrutura e Servios
Pblicos SINESP, a Secretaria de Estado de Gesto do Territrio e Habitao
SEGETH, a Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS, a Companhia
Urbanizadora da Nova Capital do Brasil NOVACAP, a Agncia de Desenvolvimento
do Distrito Federal TERRACAP, a Companhia Energtica de Braslia CEB e a
Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal CAESB.
193.
Entretanto, apenas a CEB74, a NOVACAP75 e a SEGETH76
apresentaram suas consideraes sobre este achado, de modo que os principais
pontos abordados esto sumarizados a seguir.
194.
A CEB alegou77 que, conforme a Lei n 6.766/1979 e a Resoluo n
414/2010 da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, dever do loteador
implantar a infraestrutura de distribuio de energia eltrica, nos loteamentos urbanos
por ele promovidos.
73
Atualmente Secretaria Adjunta de Polticas para as Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos,
integrante da estrutura da Secretaria de Estado do Trabalho, Desenvolvimento Social, Mulheres,
Igualdade Racial e Direitos Humanos do Distrito Federal SEDESTMIDH, nos termos do Decreto n
36.832/2015.
74 Carta N 090/2016-DD, protocolada no dia 3 de maro de 2016 (fls 296-298).
75 Ofcio N 294/2016-GAB/PRES, protocolada no dia 4 de maro de 2016 (fls. 299-301).
76 Ofcio N 530.000.139/2016-AJL/GABIN/SEGETH, protocolada no dia 12 de abril de 2016 (fls. 425463).
77 fl. 296, Volume II.
68
e-DOC F6010A7D
Fls.:
195.
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
196.
Entre os normativos citados na manifestao, destaca-se o art. 48,
caput e 8, da Resoluo n 414/2010 da ANEEL, segundo o qual:
Art. 48. A distribuidora no responsvel pelos investimentos
necessrios para a construo das obras de infraestrutura bsica das
redes de distribuio de energia eltrica destinadas regularizao
fundiria de interesse especfico e ao atendimento dos
empreendimentos de mltiplas unidades consumidoras no
enquadrados no art. 47.
(...)
8 A distribuidora pode ser contratada pelo responsvel pela
implantao do empreendimento ou da regularizao fundiria de que
trata o caput para executar as obras de infraestrutura bsica das redes
de distribuio de energia eltrica. (grifou-se)
197.
Por outro lado, a Companhia reconheceu78 estar obrigada a promover
implantao de infraestrutura de energia eltrica para atendimento das unidades
consumidoras situadas em empreendimentos habitacionais e reas de regularizao
fundiria designadas como de interesse social, conforme dispe o art. 47 da
Resoluo supracitada.
198.
A CEB afirmou79, ainda, que os projetos de infraestrutura de energia
eltrica so elaborados e implantados de forma aderente aos projetos urbansticos
aprovados.
199.
Informou, tambm, que:
As redes de distribuio de energia eltrica devem ser implantadas,
preferencialmente, a 50 cm do meio fio, de forma a resguardar os
afastamentos de segurana com as edificaes e, tambm, possibilitar
a instalao de braos e luminrias para a iluminao pblica das vias
de circulao.
Na configurao acima descrita, a rede guarda conformidade com as
normas tcnicas e com os padres vigentes, os quais so adotados
pelas empresas distribuidoras de energia eltrica do Pas (fl. 297)
200.
Apesar disso, a Companhia no informou em que normas tcnicas se
baseia essa informao.
201.
A CEB concluiu sua manifestao declarando80 que o remanejamento
das redes implantadas de responsabilidade do interessado, que, nesse caso,
78
79
80
69
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
segundo a CEB, seria o gestor da ordem urbanstica 81, citando como fundamentao
o art. 44, inciso VII e 2, da Resoluo n 414/2010 da ANEEL, segundo o qual:
Art. 44. de responsabilidade exclusiva do interessado o custeio das
obras realizadas a seu pedido nos seguintes casos:
(...)
VII deslocamento ou remoo de poste e de rede, nos termos do art.
102;
(...)
2o O atendimento de pedido nas condies previstas neste artigo
depende da verificao, pela distribuidora, da convenincia
tcnica para sua efetivao. (grifou-se)
202.
A NOVACAP, por sua vez, apresentou suas consideraes por meio
das Diretorias de Urbanizao e de Edificaes82. A Diretoria de Urbanizao
esclareceu83 que no elabora projetos de acessibilidade, citando como fundamento a
Lei n 5.538/15. Nas palavras da jurisdicionada:
ao receber demandas de execuo de caladas sem projeto,
solicitamos do interessado que elabore para, ento, ser possvel a
realizao de oramento. (fl. 300)
203.
Conforme declarao dessa Diretoria84, deve constar do projeto o
desenho ao longo do trecho a ser calado/reformado, com todas as especificaes
tcnicas, obedecendo, inclusive, questo de acessibilidade, o qual deve ser
submetido aprovao ou visto pela Administrao Regional, em cumprimento ao
Cdigo de Edificaes do DF e ABNT NBR 9050:2004.
204.
A Diretoria de Urbanizao da NOCACAP informou85, por fim, que
est finalizando oramentos solicitados pela SEGETH, objetivando a implantao de
projetos de acessibilidade.
205.
Por seu turno, a Diretoria de Edificaes da Companhia Urbanizadora
manifestou que:
A NOVACAP uma empresa executora, ou seja, executa as
demandas a ela imputada por parte dos rgos gestores,
responsveis por articular as necessidades do Distrito Federal sobre
caladas acessveis, inclusive colocando os recursos necessrios
para possveis obras de adequao, quando for o caso. (fl. 301)
206.
No mais, essa Diretoria afirmou86 que, no que lhe diz respeito, so
observadas as Normas de Acessibilidade, especialmente nas edificaes, que so o
81
82
83
84
85
86
70
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
209.
Com relao proposio de elaborao de um Plano de Ao para
urbanizao adequada das vias pblicas, a Diretoria de Mobilidade da SEGETH
informou90 que iniciou em 2015 um conjunto de projetos voltados ao fomento da
mobilidade ativa, tanto a p, quanto por bicicleta, culminando na formao do
Programa Braslia Ativa, em cooperao com a Secretaria de Mobilidade. Inicialmente
o programa conta com dois projetos: Projeto de Rotas Acessveis aos Equipamentos
Pblicos e Projeto Mobilidade Ativa, ambos com documentos tcnicos anexos.
210.
A jurisdicionada explicou91 que, devido ao enorme passivo de
caladas sem acessibilidade no Distrito Federal, o Projeto de Rotas Acessveis aos
Equipamentos Pblicos busca priorizar os investimentos, direcionando-os aos locais
com maior fluxo de pessoas como Hospitais Regionais, estaes de metr e escolas
de ensino profissionalizante (IFB e Escola de Msica de Braslia).
211.
Assim, no mbito desse projeto, foram destacados os seguintes
empreendimentos92:
87
88
89
90
91
92
71
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
Tabela 13 Iniciativas, listadas pela SEGETH, no mbito do Projeto Rotas Acessveis aos Equipamentos
Pblicos, com indicao da situao em que se encontram.
Projeto:
1) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Brazlndia
2) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Sobradinho
3) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Planaltina
4) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional do Gama
5) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Santa Maria
6) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional da Asa Norte
7) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional do Guar (o qual inclui o
Terminal Rodovirio e o Centro de Ensino
Especial do Guar)
8) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional do Parano
9) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Samambaia
10) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Ceilndia
11) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Taguatinga
12) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
da Escola Superior do Ministrio Pblico da
Unio na SGAS 603-604
13) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
da Escola de Msica
14) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
da Estao guas Claras (Avenida Pau Brasil)
e de caladas compartilhadas na conexo da
Rua 37 com Polo Gerador de Viagens
(Unieuro) e na conexo entre a Avenida
Araucrias e Avenida Castanheiras (Rua
Tamboril)
15) Projeto de novas rotas de conexo do Terminal
Asa Sul com o Setor Hospitalar Local Sul
16) Projeto de novas rotas de conexo da Estao
de Metr 114 Sul ao Setor Hospitalar Local Sul
Situao:
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto iniciado.
Projeto iniciado.
212.
Quanto ao Projeto Mobilidade Ativa, afirmou93 que o objetivo
aumentar a rea de abrangncia das estaes de metr em direo aos Polos
93
72
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
217.
A CAP exps98 que, alm da anlise da acessibilidade da edificao
e da urbanizao interna ao lote, feita a anlise da rea em torno do lote, englobando
as vias e caladas imediatas, bem como as solues adotadas no projeto de
arquitetura de modo a viabilizar a acessibilidade edificao.
218.
Quanto aos demais rgos chamados a se manifestar, vale destacar
que a Casa Civil, a TERRACAP e a CAESB, apesar de terem se manifestado no
processo, no apresentaram consideraes sobre o presente achado.
94
95
96
97
98
Cujo projeto piloto encontra-se acostado aos autos, s fls.443-458v, Volume III.
fl. 460, Volume III.
fl. 460, Volume III.
fl. 460v, Volume III.
fl. 462, Volume III.
73
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
219.
A CAESB foi chamada a se manifestar sobre a instalao da estrutura
de acesso rede de saneamento, que, conforme demonstrado nesta auditoria, devido
implantao de forma inadequada, acaba causando interferncias prejudiciais nas
caladas, impactando a mobilidade urbana e acessibilidade das vias pblicas. A
despeito disso, em documento que deveria fazer referncia a este achado (fls. 303306), a Companhia teceu comentrios atinentes s condies de acessibilidade de
suas edificaes prprias, nada informando sobre o impacto que a m instalao da
rede de esgoto tem provocado nas caladas.
220.
Apesar de no ter sido chamada a se manifestar sobre o presente
achado, cabe mencionar as consideraes apresentadas pela SEMOB. De acordo
com a Secretaria, est em construo a Poltica de Mobilidade a P, cujo objetivo
a identificao de rotas acessveis ligando os principais equipamentos pblicos e
polos geradores de viagens aos pontos de embarque/desembarque do sistema de
transporte pblico, isto , pontos de parada de nibus, terminais rodovirios, estaes
de Metr e BRT99. A ideia dotar de acessibilidade no s o ponto de
embarque/desembarque, mas todo o percurso at o polo gerador de viagens, de modo
a desenvolver trajetos contnuos, sinalizados e livres de quaisquer obstculos.
221.
Alm disso, aduziu100 que, recentemente, tem buscado promover
integrao entre os agentes governamentais, no que tange mobilidade urbana, e
tem empenhado esforos para favorecer o trabalho conjunto em prol da mobilidade e
acessibilidade.
Posicionamento da equipe de auditoria
222.
Apresentaram consideraes sobre este achado a CEB101, a
NOVACAP102 e a SEGETH103.
223.
No que tange s alegaes da CEB, primeiramente, restou
incontroversa a obrigao da Companhia em promover a implantao de
infraestrutura de energia eltrica para atendimento de unidades consumidoras
situadas em reas designadas como de interesse social.
224.
Quanto s reas de interesse especfico, a legislao citada104 clara
ao especificar que cabe ao loteador a responsabilidade pelos investimentos
necessrios realizao da obra de implantao da infraestrutura bsica de
distribuio de energia eltrica nos loteamentos por ele promovidos, podendo a
prpria CEB ser contratada para executar a obra. Assim, conforme depreende-se do
99
74
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
225.
226.
Levando-se em considerao que esta auditoria no tem o propsito
de discutir a responsabilidade pelos investimentos necessrios instalao de
equipamentos urbanos, mas sim questes de segurana e acessibilidade em vias
pblicas e, nesse caso, o impacto que a m instalao de mobilirios urbanos causa
na cidade, percebe-se que a legislao citada pela CEB em sua defesa no afeta este
achado.
227.
Dos dispositivos transcritos acima, o que se extrai em proveito desta
auditoria a possibilidade de a distribuidora ser contratada pelo responsvel para
executar as obras de infraestrutura bsica das redes de distribuio de energia
eltrica105, caso em que o projeto, inquestionavelmente, fica sob sua
responsabilidade, especialmente no que tange ao atendimento das normas tcnicas
de instalao.
228.
Sobressai, tambm, a necessidade de prvia verificao, pela
Companhia, da convenincia tcnica para remanejamento de postes, antes de se
deferir o pedido ao particular106, restando convalidada sua incumbncia de atestar o
105
106
75
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
109
76
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
230.
Diante disso, apesar de nem sempre ser responsvel pelo custeio ou
pela execuo direta da obra, confirma-se a obrigao da CEB de, no momento da
aprovao dos projetos e durante o acompanhamento da execuo da obra, observar
se esto sendo atendidas as normas tcnicas pertinentes, tanto parte eltrica,
quanto s intervenes no ambiente externo.
231.
Importa mencionar que, no rol das normas tcnicas expedidas pela
CEB Distribuio, nota-se recorrente referncia a leis, regulamentos e outras normas
concernentes ao uso do solo, ao setor eltrico, ao meio ambiente e ao sistema virio.
Entretanto, pouco se faz referncia s normas de urbanizao e acessibilidade,
apesar de intimamente ligadas implantao de infraestrutura bsica de rede de
distribuio de energia eltrica, principalmente a area. A mesma falha pode ser
verificada nos procedimentos para aprovao de projeto de novas redes, nos quais,
por um lado, se destaca o mrito em avaliar com profundidade os possveis impactos
ambientais e, por outro, a necessidade de aprimorar o controle acerca do impacto
urbanstico.
232.
Quanto ao distanciamento do poste, a CEB afirmou que as redes de
distribuio de energia eltrica devem ser implantadas, preferencialmente, a 50 cm do
ARIS.
Fonte:
<http://www.ceb.com.br/index.php/informacoes-ceb-separator/normas-tecnicas-col-200>;
consultado em 18 de abril de 2016.
111 Instruo Normativa da Distribuio Procedimento para Atendimento Solicitao de Implantao
de Infraestrutura Bsica de Energia Eltrica em Parcelamentos Irregulares Classificados como rea
de
Regularizao
de
Interesse
Especfico
ARINE.
Fonte:
<http://www.ceb.com.br/index.php/informacoes-ceb-separator/normas-tecnicas-col-200>;
consultado em 18 de abril de 2016.
110
77
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
meio fio112 e, diante disso, a rede estaria em conformidade com as normas e padres
vigentes, entretanto no informou em que norma/padro tcnico se baseia essa
orientao preferencial.
233.
Nos termos da ABNT NBR 15688/2009, a distncia entre o centro do
poste e o meio fio deve ser de 35 cm113. A Norma Tcnica de Distribuio da CEB,
NTD 2.06, ainda mais especfica que a Norma Brasileira, conforme explicitado na
imagem abaixo:
Fonte: NTD - 2.06 da CEB Distribuio, (pgs. 33-34), acessado por meio do endereo eletrnico:
http://www.ceb.com.br/index.php/informacoes-ceb-separator/normas-tecnicas-col-200, em 19 de
abril de 2016. (destacou-se)
112
113
78
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
234.
Consoante a figura acima, em caladas com at 2,5 metros, a face do
poste deve estar a 15 cm do meio fio, ou 35 cm, se contados a partir do centro do
poste. Em caso de caladas com largura superior a 2,5 metros, a distncia entre o
poste e o meio fio sobe para 20 cm, com afastamento de 50 cm entre o centro do
poste e a margem da via. Entretanto, essa ltima situao114 muito rara de ser
encontrada no DF. Conforme inspeo fsica realizada nesta auditoria, a maioria das
caladas no possui sequer a largura mnima de 2,0 m.
235.
Dentro desse padro de instalao de postes firmado pela norma
tcnica da prpria CEB, segundo a qual tais equipamentos deveriam ser instalados
na denominada faixa de servio (conforme ilustra a Figura 6, 94), ainda restaria uma
faixa livre para circulao com pelo menos 1,20 m de largura, coerente com as normas
de urbanismo e acessibilidade115.
236.
Ao contrrio disso, o que se verificou na inspeo fsica foi o
desatendimento ao padro estabelecido, implicando prejuzo mobilidade urbana.
114
115
79
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
237.
Tendo em vista a inspeo in loco realizada durante a execuo da
116
auditoria , esta equipe reconhece que, em muitos casos, a prpria largura
inadequada da calada, seja pelo crescimento desordenado da cidade, seja pelo
planejamento precrio, impede que a instalao do mobilirio urbano respeite a faixa
livre de 1,20 m pra circulao de pessoas. Sabe-se que, muitas vezes, a calada como
um todo sequer possui 1,20 m, tornando invivel a manuteno de condies mnimas
de mobilidade.
238.
Apesar disso, conforme exemplificado acima, independentemente da
largura das caladas, o que se verifica na prtica que a instalao de postes no
tem ocorrido na faixa de servio, a uma distncia de 15 cm do meio fio (ou 35 cm, se
contados a partir do centro do poste), impossibilitando a existncia de uma faixa livre
para circulao de pessoas.
239.
Nesse contexto, razovel que situaes j consolidadas sejam
ajustadas e adaptadas, na medida do possvel, buscando-se solues alternativas
caso seja invivel a adaptao do local. Por outro lado, torna-se imprescindvel que
em novos empreendimentos os padres de urbanizao sejam respeitados, de
modo a evitar o agravamento da falta de acessibilidade nas vias pblicas.
240.
Portanto, entende-se pertinente recomendar que, quando possvel,
seja feito o remanejamento do mobilirio urbano j instalado, de modo a viabilizar a
acessibilidade nas vias pblicas, e determinar que em novas obras sejam atendidos
os padres de urbanizao e acessibilidade em vigor, tanto no planejamento, quanto
na execuo.
116
PT n 9 - Anexo IV.
80
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
241.
Quando manifestao da CEB de que os projetos de infraestrutura
so elaborados e implantados de forma aderente aos projetos urbansticos aprovados,
reiteramos a sugesto de determinar SEGETH, por intermdio da Central de
Aprovao de Projetos, que inclua como requisito para emisso de Alvar de
Construo a observncia aos padres de urbanizao e acessibilidade das caladas,
a fim de que os projetos urbansticos aprovados estejam adequados. Apesar disso,
fazemos a ressalva de que eventuais inadequaes no projeto urbanstico no
autorizam a companhia de energia eltrica a convalidar falhas de acessibilidade em
seus projetos de instalao de rede eltrica.
242.
Diante de situaes como essa, seria conveniente que as instituies
responsveis pela instalao de mobilirio urbano comunicassem SEMOB e
SEGETH eventuais falhas encontradas, seja em projetos de que tivessem
conhecimento, seja in loco, oportunizando a colaborao entre os rgos para fins de
monitoramento das condies de acessibilidade.
243.
Quanto s consideraes apresentadas pela NOVACAP, a Diretoria
de Urbanizao alegou que no elabora projetos de acessibilidade, citando como
fundamento a Lei n 5.538/15. Diante disso, afirmou apenas oramentar e executar os
projetos a ela encaminhados por terceiros.
244.
Sabe-se que, com a Edio da Lei n 5.538/15, que alterou a Lei n
4.586/11, a TERRACAP passou a ter o poder de promover, direta ou indiretamente,
investimentos em parcelamentos do solo, infraestrutura e edificaes, com vistas
implantao de programas e projetos, dentre eles o de construo de caladas e
meios-fios117. Entretanto, luz do art. 1, caput, da Lei n 4.586/11, a atuao da
TERRACAP, enquanto Agncia de Desenvolvimento do Distrito Federal, no causa
prejuzo s atribuies dos demais rgos da Administrao direta e indireta, onde se
inclui a NOVACAP.
245.
Isso posto, cabe trazer aos autos o que dispe o Regimento Interno
da Companhia Urbanizadora da Nova Capital, em seu art. 34:
Art. 34 Ao Departamento de Infra Estrutura Urbana, unidade
orgnica de gerenciamento e execuo, diretamente subordinada
Diretoria de Urbanizao, compete:
(...)
II analisar a viabilidade dos projetos de drenagem de guas
pluviais, de pavimentao e de urbanizao, elaborados por
terceiros, cuja execuo seja contratada com a NOVACAP;
III coordenar a elaborao dos projetos e oramentos das obras
de drenagem de guas pluviais, de pavimentao e de urbanizao;
IV orientar e acompanhar a execuo dos servios de
implantao e manuteno de drenagem de guas pluviais, de
pavimentao e de urbanizao;
117
81
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
246.
Portanto, mesmo que o projeto seja elaborado por terceiro, para que
ento a NOVACAP execute a obra, permanece sua responsabilidade em analisar a
viabilidade do projeto. Alm disso, na sua funo de coordenar a elaborao dos
projetos de urbanizao, a Companhia deve prezar pelo atendimento das
especificaes tcnicas, fazendo, para isso, as intervenes necessrias, inclusive no
que tange acessibilidade.
247.
Conforme destacado pela diretoria em questo:
deve constar do projeto o desenho ao longo do trecho a ser
calado/reformado, com todas as especificaes tcnicas,
obedecendo, inclusive, questo de acessibilidade, o qual deve ser
submetido aprovao ou visto pela Administrao Regional, em
cumprimento ao Cdigo de Edificaes do DF e ABNT NBR
9050:2004118.
248.
Entretanto, entende-se que o fato de o projeto estar sujeito
aprovao/visto por parte da Administrao Regional, no exime a NOVACAP da
responsabilidade por analisar o projeto antes de execut-lo, sob pena de realizar a
obra de modo prejudicial ao interesse pblico. Estamos certos de que, se um projeto
estiver eivado de vcios de engenharia, a Diretoria responsvel, de posse dos
conhecimentos tcnicos necessrios, pedir que se proceda correo de tais erros
antes de executar a obra. Da mesma forma, espera-se que um projeto de calamento
em vias pblicas que chegue NOVACAP com falhas de acessibilidade e urbanismo
seja encaminhado para ajuste, antes de se proceder execuo.
249.
Em questes como a de acessibilidade, onde diversos so os rgos
responsveis, faz-se imprescindvel a atuao colaborativa dos envolvidos. A medida
em que cada agente procura justificativas para se desobrigar de sua parcela de
responsabilidade, a finalidade maior, que o bom atendimento populao, fica cada
vez mais distante de ser alcanada. preciso ponderar que, nos novos moldes de
gesto pblica, os rgos e entidades devem abandonar suas posturas passivas e
buscar uma postura mais atuante, agindo de modo conjunto e coordenado,
possibilitando a obteno dos melhores resultados para a populao.
250.
A Diretoria de Edificaes, por sua vez, declarou que a NOVACAP
uma empresa executora e, por isso, seria responsvel apenas por executar demandas
encaminhadas pelos rgos de governo. Alm disso afirmou que, em seu trabalho,
observa as Normas de Acessibilidade.
251.
Apesar disso, cabe reforar recomendao para que essa Diretoria
tome as providncias necessrias, caso sejam constatadas falhas de acessibilidade
nos projetos ela encaminhados, haja vista que, nos termos do Regimento Interno,
compete a rgos subordinados a essa diretoria emitir parecer, revisar e atualizar
projetos e especificaes de obras de edificaes, bem como fiscalizar e analisar os
118
82
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
257.
119
120
121
83
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
(...)
259.
Apenas aps ter em mo o projeto visado124 ou aprovado125 pela CAP,
o interessado poder solicitar o alvar de construo. Essa solicitao dever ser
realizada na respectiva Administrao Regional ou na Central de Aprovao de
Projetos (CAP), conforme o tipo de projeto.
260.
Diante dessa necessidade de prvio visto ou aprovao pela CAP,
entende-se oportuno que esse rgo j faa avaliao do atendimento aos padres
de acessibilidade e urbanizao, analisando inclusive o impacto do projeto na
mobilidade urbana, haja vista que responsabilidade do particular construir a calada
a frente de seu lote.
261.
Vale destacar tambm que, apesar de as Administraes Regionais
serem responsveis pela aprovao de projetos relativos a habitaes unifamiliares,
esse projeto deve passar pelo visto da Central de Aprovao de Projetos, que rgo
com equipe tcnica experiente para opinar sobre questes tcnicas de acessibilidade
e mobilidade urbana.
262.
Isso posto, apesar de ter sido informado pela SEGETH que os
projetos que passam pela CAP obedecem legislao vigente, inclusive no que tange
s normas de acessibilidade, e que a anlise compreende tambm a rea em torno
do lote e caladas imediatas, importante recomendar que a Central dedique tambm
aos projetos de habitaes unifamiliares, sujeitos ao seu visto, ateno com relao
ao atendimento dos padres urbansticos, inclusive os de acessibilidade, a fim de que
a etapa de visto do projeto no se torne procedimento meramente formal.
263.
Por fim, tendo em vista as consideraes apresentadas pela
Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal SEMOB, bem como sua
funo de promover a mobilidade Urbana e competncia para atuar em caladas,
entende-se oportuno inclu-la como jurisdicionada responsvel no presente achado,
haja vista que, para um melhor resultado da adequao das vias pblicas, o ideal
122
123
124
125
Cartilha para Aprovao de Projetos Habitacionais do Distrito Federal, pag. 9. Fonte: <
http://www.cap.segeth.df.gov.br/uploads/Cartilha_CAP_08092015.pdf>, acessado em 25/04/2016.
Cartilha para Aprovao de Projetos Habitacionais do Distrito Federal, pag. 10. Fonte: <
http://www.cap.segeth.df.gov.br/uploads/Cartilha_CAP_08092015.pdf>, acessado em 25/04/2016.
Em caso de habitao unifamiliar.
Em caso de habitao coletiva.
84
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
85
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Benefcios Esperados
265.
Melhorar gradativamente a acessibilidade nas vias pblicas,
prioritariamente, nas caladas prximas aos hospitais da rede pblica, centros de
sade e centro de ensino especial.
86
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
2.2
QA 2 Os prdios que servem de sede a unidades de prestao de
servios pblicos podem ser considerados adequados aos usurios portadores
de deficincia ou com mobilidade reduzida, sob o aspecto da acessibilidade
arquitetnica?
No. Os prdios pblicos, ou de uso pblico, que servem de sede a unidades de
prestao de servio no cumprem todos os padres de acessibilidade de modo a
serem considerados adequados a portadores de deficincia ou com mobilidade
reduzida, dificultando a fruio do servio pblico por esses usurios.
2.2.1 Achado 3 Urbanizao do lote fora dos padres de acessibilidade
Critrio
266.
Lote com urbanizao apropriada, de modo a permitir a mobilidade e
o acesso de usurios portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida. Lei
Federal n 10.098/02, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida. Lei Distrital n 2.105/98, que dispe sobre o Cdigo de Edificaes do
Distrito Federal e Decreto n 19.915/98, que regulamenta o Cdigo de Edificaes do
DF. NBR 9050/04 da ABNT, que estabelece padres de acessibilidade a edificaes,
mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
Anlises e Evidncias
267.
Dada a obrigao de adequar o lote aos padres de acessibilidade,
tanto interna, quanto externamente, o primeiro quesito avaliado em prdios pblicos
foi a urbanizao.
268.
Diante disso, esse trabalho buscou aferir a acessibilidade do passeio
ao redor do lote e no interior dele, inclusive quanto existncia de rampas e de piso
ttil, de modo a avaliar a possibilidade e qualidade de acesso, autnomo e universal,
dos usurios ao prdio onde o servio prestado.
269.
A partir da verificao in loco, constatou-se que apenas 0,98% dos
locais avaliados atendem aos requisitos mnimos de acessibilidade na
urbanizao dos lotes. (PT n 9)
270.
Assim, a quase totalidade da amostra apresentou uma das seguintes
falhas em sua urbanizao:
87
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
URBANIZAO - Irregularidades
Obstculos comprometem a rota
acessvel
Passeio irregular ou inexistente
87.50%
79.41%
71.15% 69.23% 69.23%
68.27%
36.54%
27.88%
271.
Dentre as irregularidades apontadas, destacam-se existncia de
obstculos que comprometem a rota acessvel (87,50%) e passeio irregular ou
inexistente (79,41%), que prejudicam a locomoo no s de pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, mas tambm dos demais pedestres.
272.
Conforme Figura 65, foi constatado que alguns lotes no possuem
sequer calada, quanto menos faixa livre de interferncias para circulao de
pedestres. Existem locais onde h calada, mas no h faixa livre que possa ser
considerada passeio (Figura 66). Nos locais em que h passeio, este apresentou
falhas, como largura insuficiente (36,54%), inclinao transversal inadequada
(27,88%) e problemas de conservao, dentre eles: buracos, ressaltos e calada
quebrada.
88
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
CALADAS - PRDIOS
50.0%
47.1%
40.0%
30.0%
21.6%
23.5%
ressaltos
calada quebrada
20.0%
10.0%
0.0%
buracos
273.
Portanto, em geral os prdios pblicos encontram-se inacessveis,
sob o aspecto do passeio, dificultando, principalmente, a mobilidade de pessoas com
necessidades especiais.
274.
Quanto aos obstculos, repete-se o problema verificado em vias
pblicas, observando-se uma alta incidncia de postes, placas de sinalizao de
trnsito, tampas de inspeo no niveladas e vegetao.
89
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
2.0%
2.9%
grade/porto de entrada
13.7%
rvores
2.9%
bancos de concreto
2.9%
7.8%
carro estacionado
3.9%
vendedores ambulantes
15.7%
27.5%
vegetao (baixas)
tampas no niveladas
24.5%
telefone pblico
semforos/barreiras
6.9%
1.0%
postes
25.5%
placas de trnsito
34.3%
placas de endereamento
8.8%
lixeiras
11.8%
grelhas no niveladas
escoramento obra/marquise
12.7%
2.9%
engenho publicitrio
2.0%
continer
1.0%
caixas de correio
1.0%
balizas
15.7%
Outros
0.0%
30.4%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
90
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Figura
69
Vegetao
interferindo
acessibilidade
do
Hospital
Regional
Samambaia.
na
de
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
275.
Assim como na rea de domnio pblico, a rea de urbanizao do
lote tambm mostra-se inacessvel pela instalao inadequada de mobilirio urbano e
outros objetos.
276.
Alm da existncia de obstculos interferindo na rota acessvel,
conforme exemplos acima, foi verificada a existncia de objetos em balano126 sem
piso ttil de alerta, representando prejuzo mobilidade autnoma de deficientes
visuais.
126
Objetos em balano: obstculos suspensos entre 0,60 m e 2,10 m de altura do piso acabado, que
tenham o volume maior na parte superior do que na base e que, por isso, merecem sinalizao com
piso ttil, nos termos da NBR 9050, item 5.14.1.2 a, da ABNT.
91
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
OBJETOS EM BALANO
Ausncia de piso ttil para
objetos em balano onde
h necessidade de alerta
30.77%
69.23%
100%
Necessidade de piso ttil
Grfico 24 - Objetos em balano que necessitam de sinalizao com piso ttil de alerta x
Inexistncia do piso ttil de alerta. (Fonte: PT n 9)
277.
Em 100% dos casos onde h necessidade de piso ttil de alerta
(69,23% da amostra), este encontra-se ausente, demonstrando falta de priorizao
das questes de acessibilidade.
92
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
278.
Importa mencionar, ainda, que, em 71,15% dos locais com espaos
amplos, foi identificada a ausncia de sinalizao com piso ttil direcional, o que
dificulta a mobilidade dos deficientes visuais.
Figura 75 - Espao amplo sem piso ttil direcional na AGEFIS RAFs 1 e 3 em Braslia.
279.
Foi identificada, tambm, a falta de acessibilidade do lote por
ausncia/inadequao de rampas (69,23%) e por falta de segurana nos pontos de
entrada/sada de veculos (68,27%), nesse ltimo caso, seja por desrespeitar o
passeio, seja por falta de sinalizao visual e sonora das garagens.
93
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
280.
No caso das escolas, essa falta de urbanizao acessvel, alm de
dificultar o acesso dos usurios, implica excluso de alguns alunos de determinadas
atividades. No Centro de Ensino Especial 01 do Gama (Figura 80, a seguir), por
exemplo, crianas cadeirantes ou com mobilidade reduzida encontram dificuldade
para acessar o pomar, muitas vezes ficando de fora das atividades l realizadas. O
mesmo ocorre no Centro de Ensino Especial 02 de Braslia, em relao ao parquinho
(Figura 81, a seguir).
94
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
281.
Tendo em vista a nota de urbanizao dos locais avaliados127,
possvel verificar que em um mesmo segmento existem prdios com pontuao
melhor e pior, de modo que nenhuma das categorias de prdios pode ser considerada
exemplo de urbanizao acessvel.
URBANIZAO - NOTA
Metr
20
Servio Pblico
CEE
15
10
Hospital
Delegacia
0
Grfico 25 - Distribuio de notas de urbanizao do lote por responsvel. (Fonte: PT n 9)
282.
Com exceo da Estao de Metr do Guar128, todos os lotes
apresentaram pelo menos uma das irregularidades apontadas nesse tpico. Assim,
possvel concluir que as notas aferidas no quesito urbanizao foram, no geral,
insatisfatrias, indicando a falta de priorizao com relao urbanizao do lote de
modo a garantir o acesso autnomo e seguro dos usurios, em especial aqueles com
necessidades especiais.
Causas
283.
Ausncia de comprometimento com questes de acessibilidade.
Desconhecimento da responsabilidade de urbanizar o lote, inclusive a parte externa,
observados os padres de acessibilidade. Inobservncia dos padres de
acessibilidade na urbanizao do lote antes de firmar/renovar contrato de locao de
imvel para sediar unidades de prestao de servio pblico. Falta de
plano/cronograma de manuteno/conservao das caladas e rampas do lote.
Inexistncia de planejamento para instalao de equipamentos urbanos.
Efeitos
284.
Dificuldade e/ou impedimento de uso das vias pblicas por pedestres
e cadeirantes, com consequente prejuzo para a mobilidade urbana. Dificuldade de
acesso s unidades de prestao de servio pblico.
127
128
95
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Consideraes do Auditado
285.
Foram chamados a se manifestar sobre o presente achado: a Casa
Civil, a Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS, a Secretaria de Estado
de Sade SAS, a Secretaria de Estado de Educao SEDF, a Secretaria de Estado
de Justia e Cidadania SEJUS, a Companhia de Desenvolvimento Habitacional do
Distrito Federal CODHAB, o Departamento de Trnsito do Distrito Federal
DETRAN-DF, o Instituto de Defesa do Consumidor do Distrito Federal - Procon , a
Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal SEF, a Companhia do
Metropolitano do Distrito Federal Metr e a Polcia Civil do Distrito Federal PCDF.
286.
Desses, apresentaram consideraes apenas a SEF129, o DETRAN130
131
DF , o Metr e a Casa Civil132, de modo que os principais pontos abordados esto
sumarizados a seguir.
287.
A Secretaria de Estado de Fazenda, em contradio ao que foi
constatado em inspeo fsica, afirmou133 que seus imveis j atendem aos padres
previstos na atual legislao e, por isso, as sugestes de determinao elencadas no
Relatrio Prvio estariam prejudicadas. Apesar disso, a Secretaria no acostou
documentao comprobatria do alegado, a fim de demonstrar que as falhas
encontradas durante a auditoria encontram-se corrigidas.
288.
O DETRAN-DF, por sua vez, alegou134 que foram identificados
apenas 7 pontos relativos s suas unidades de atendimento no Relatrio Prvio:
a) Ausncia de piso ttil no ponto de parada de nibus do Detran de
Planaltina; b) Passeio com inclinao inadequada no trajeto para o
Detran de Planaltina; c) Poste e placa de sinalizao no trajeto para o
Detran do Recanto das Emas; d) Obstculos comprometendo a
circulao horizontal no Detran da 907 Sul; e) Rampa inadequada na
entrada do Detran de Planaltina; f) Banheiro com torneira inadequada
no Detran da 907 Sul e g) Ausncia de barras lateral no sanitrio do
Detran do Gama. (fl. 318)
289.
Informou tambm que, a Diretoria de Administrao Geral do
DETRAN, juntamente ao Ncleo de Manuteno Predial, a partir da cincia dos
achados de auditoria, elaborou documento ao qual denominou plano de ao 135 para
sanar as deficincias apontadas no relatrio.
290.
No plano de ao, explica-se136 que o Departamento de Trnsito no
possui contrato especfico que possa contemplar todas as exigncias da ABNT - NBR
9050, mas, apesar disso, informa que vem implementando, na medida do possvel,
aes para tornar suas unidades mais acessveis. No que tange ao Achado 3, merece
destaque a previso de aes para alargamento das caladas e adequao das
rampas, na unidade de Sobradinho, e alargamento/instalao de caladas, na unidade
129
96
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
do Gama.
291.
Quanto situao das caladas/passeios nas imediaes de imveis
do DETRAN, o plano de ao explicita137 que h previso para reestruturao destas,
visando correo de problemas de desnivelamento e irregularidades nos pisos
atuais, com prazo de execuo da obra estimado em 6 meses.
292.
Diante disso, conclui-se o plano de ao afirmando que:
buscar as pendncias pontuais e os princpios de Desenho Universal
em todos os projetos de arquitetura e urbanismo, para garantir
abrangncia e qualidade nos projetos e reformas. (fl. 328)
293.
Em seguida, manifestou-se a Companhia do Metropolitano do DF138.
294.
O Metr, por meio de sua Diretoria Tcnica DTE, informou ter
proposto um Plano de Ao139 para acessibilidade das estaes metrovirias no ano
de 2015. Esse plano prev como aes:
1. Finalizao das obras de reforma da Estao 114 Sul;
2. Contratao das obras de reforma da Estao Arniqueiras;
3. Contratao das obras de reforma da Estao Concessionrias;
4. Contratao do Projeto Executivo e Oramento de 21 (vinte e uma)
Estaes Metrovirias. (fl. 335)
295.
Entretanto, afirmou140 que a implementao das aes previstas no
Plano de Ao foram prejudicadas em razo do contingenciamento de despesas de
investimento no ano de 2015.
296.
Em relao s questes financeira e oramentria, informou que:
Para o ano de 2016, a proposta oramentria desta DTE solicitou um
total de R$ 2.583.971,00 para investimentos em acessibilidade. Desse
montante, R$ 100.000,00 foi aprovado pela Lei Oramentria Anual de
2016, como pode ser constatado na Planilha LOA 2016, em anexo;
Foram realizados esforos por esta Companhia, no sentido de
sensibilizar a Cmara Legislativa do Distrito Federal a respeito das
questes de acessibilidade, o que acarretou que o Programa de
trabalho 3087 Execuo de obras de acessibilidade fosse
contemplado com recursos de emendas parlamentares da ordem de
R$ 1.572.580,00;
No que se refere aos projetos para adequao da 21 estaes
metrovirias operacionais, foi solicitada a disponibilidade
oramentria-financeira para elaborao dos projetos executivos e
oramento (Memorando n 751/2015 DTE, cpia em anexo), tendo
sido informado que h a previso de R$ 100.000,00 na LOA 2016 (fl.
332)
137
97
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
297.
Dada a contingncia de despesas de investimento, em 2015, e o
aporte oramentrio muito aqum do necessrio, em 2016, a Companhia informou 141
no ser possvel, nesse momento, a definio de cronogramas e prazos para o
cumprimento do Plano de Ao/2015, encaminhado em anexo.
298.
Quanto s reas externas, a Companhia do Metropolitano do DF
Aduziu que:
aguarda-se a delimitao legal dos limites para atuao dessa
Companhia nesses espaos pblicos, de forma a evitar interferncias
com outras empresas/rgos que detm competncia para atuar em
tais locais. (fl. 332)
299.
Por ltimo, manifestou-se a Casa Civil142, informando que, em
cumprimento ao Relatrio Prvio de Auditoria, objeto da Deciso n 5.821/2015,
expediu as Circulares ns 34, 35, 36 e 37/2015-GAB/CACI, cujas cpias foram
enviadas em anexo143. O rgo afirma que, por meio desses ofcios:
orientou todos os rgos e entidades do Governo de Braslia a
observarem os padres de acessibilidade para pessoas com
deficincia nas vias e prdios pblicos. (fl. 418) (grifou-se)
300.
No mais, cabe destaque ao seguinte trecho do Ofcio n 509/2016144
GAB/CACI , enviado pela Casa Civil Secretaria de Cultura, acerca das
informaes prestadas em resposta Circular n 34/2016-GAB/CACI:
Tendo em vista que as determinaes especficas a esta Pasta
contidas no referido Relatrio de Auditoria dizem respeito apenas
orientao aos rgos e entidades do Governo de Braslia para
observncia aos padres de acessibilidade para pessoas com
deficincia nas vias e prdios pblicos, sugiro que as informaes
prestadas por meio do supracitado Ofcio sejam encaminhadas
quela Corte de Contas. (fls. 481 ) (grifou-se)
301.
Apesar de no ter sido chamada a se manifestar propriamente sobre
este achado, cabe salientar que a TERRACAP entendeu por bem apresentar suas
consideraes no que lhe diz respeito145.
302.
Conforme
documentao
apresentada
pela
Agncia
de
146
Desenvolvimento , foi realizada anlise das condies de acessibilidade e
mobilidade no edifcio sede da TERRACAP, inclusive no que se refere urbanizao
das reas interna e externa ao lote, de modo a diagnosticar a situao atual e propor
as melhorias e correes necessrias.
141
144
145
146
98
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
303.
Aps realizao do diagnstico, a Agncia esclareceu147 que, por se
tratar de edificao construda antes da legislao vigente, so necessrias vrias
adequaes. Desse modo, estimou o prazo de 90 dias para elaborao de projeto
executivo, a contar de 18 de fevereiro de 2016. Aps essa etapa, os projetos passaro
pelo crivo da GEREN, para elaborao de termo de referncia e contratao das
obras. S ento ser possvel elaborar cronograma de execuo das adequaes
dessa edificao.
Posicionamento da equipe
304.
A Secretaria de Estado de Fazenda, por meio da Subsecretaria de
Administrao Geral, manifestou-se sobre as proposies alvitradas nas alneas a e
b do Achado 3 do Relatrio Prvio de Auditoria148, alegando que os imveis prprios
da Secretaria j esto adaptados aos padres previstos na legislao, motivo pelo
qual restaria prejudicada a determinao para apresentar Plano de Ao149.
305.
Conforme depreende-se do Papel de Trabalho n 9, em inspeo
fsica realizada nas agncias de atendimento da Secretaria de Fazenda, entre 10 e 18
de junho de 2015, foram constatadas diversas falhas. No que tange ao presente
achado, das 7 agncias da SEF envolvidas150, nenhuma apresentou condies
satisfatrias quanto urbanizao e acessibilidade do lote e caladas imediatas,
sendo que 6 delas apresentaram desempenho inferior a 30% do esperado.
147
99
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
100.00%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
306.
Conforme depreende-se do Papel de Trabalho n 9 (Anexo IV), dentre
as falhas encontradas em agncias de atendimento da SEF, as de maior incidncia
foram: caladas imediatas com piso inadequado, obstculos interferindo no passeio,
pontos de travessia sem o adequado rebaixamento da guia e rampas no sinalizadas
com piso ttil de alerta.
100
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
307.
Conforme exemplos acima, ao contrrio do que afirmou a Secretaria
de Estado de Fazenda, as caladas imediatas s suas agncias de atendimento no
encontram-se adequadas s normas de urbanizao e acessibilidade, sendo possvel
observar falhas graves, como no caso da agncia da Ceilndia que sequer
providenciou o calamento da rea adjacente ao seu lote, ou da agncia do Setor de
Autarquias Sul, em Braslia, cujo acesso dificultado pelo excesso de desnveis sem
rebaixamento da guia.
308.
Tendo em vista que a jurisdicionada no apresentou documentao
comprobatria de que os locais vistoriados encontram-se adaptados s normas
vigentes, considera-se que permanecem as falhas encontradas durante a auditoria.
101
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
309.
Vale lembrar Secretaria de Fazenda que sua responsabilidade, em
termos de edificao, no se restringe ao prdio que sedia suas agncias, abrangendo
tambm a urbanizao do lote e construo das respectivas caladas, atendendo aos
padres tcnicos e normativos, a fim de possibilitar o acesso autnomo de qualquer
cidado unidade de atendimento, bem como a mobilidade de pessoas que
necessitem transitar pela rea.
310.
Em relao s consideraes apresentadas pelo DETRAN-DF,
primeiramente, cabe esclarecer que os 7 pontos enumeradas no Ofcio n 426/GAB
(fl. 318) constituem apenas exemplos utilizados no relatrio prvio para ilustrar as
diversas falhas encontradas ao longo da auditoria, entretanto, conforme Papel de
Trabalho n 9 (Anexo IV), pode-se constatar que as falhas encontradas em agncias
de atendimento do DETRAN ultrapassam, e muito, esses 7 exemplos. Por questes
de objetividade e economicidade, o material completo que subsidiou este relatrio
encontra-se anexo em meio digital (Anexo IV).
311.
Cabe esclarecer ainda, que a auditoria realizada teve o objetivo de
fornecer diagnstico geral, em relao acessibilidade, das vias e edificaes
voltadas ao atendimento pblico no DF. Entretanto, o resultado desse trabalho no
exaustivo. Ele deve ser complementado por diagnstico especfico realizado por cada
rgo/entidade, tanto em suas edificaes, como em vias imediatas de acesso,
inclusive nas unidades que no entraram na amostragem dessa auditoria, a fim de
que possam mapear todos as falhas e eleger a melhor forma de corrigi-las, em prol
do interesse pblico.
312.
Quanto ao plano de ao encaminhado pelo Departamento de
Trnsito, apesar de se reconhecer o mrito na iniciativa da autarquia, cabe esclarecer
que o Plano de Ao sugerido como encaminhamento neste relatrio constitui
documento mais especfico, onde devem ser detalhadas as medidas/aes a serem
adotadas para dar cumprimento determinao, a data prevista para sua
implementao e o rgo/unidade tcnica responsvel (conforme Anexo I ao final
deste relatrio).
313.
Embora o plano encaminhado consista em planejamento mais
simplificado que o recomendado, observa-se que h previso de reestruturao de
caladas/passeios na imediao de unidades de atendimento do DETRAN, visando
correo de problemas de desnivelamento e irregularidades nos pisos atuais, com
prazo de execuo da obra estimado em 6 (seis) meses. Apesar disso, no ficou claro
quais unidades sero contempladas com essa ao nem a data prevista para
implementao do plano.
314.
Cabe elucidar que, dado o atual contexto financeiro e oramentrio do
DF e o enorme passivo de caladas sem acessibilidade, compreensvel que as
medidas necessrias no possam ser implantadas de imediato, como seria desejvel.
Assim, o Plano de Ao ora sugerido compreende instrumento de planejamento de
mdio e longo prazo, com a finalidade de alcanar a melhoria gradativa da mobilidade
urbana e do acesso s agncias de atendimento ao pblico.
315.
Portanto, da manifestao do DETRAN-DF, conclui-se que a entidade
reconhece a existncia de falhas de acessibilidade na urbanizao dos lotes onde se
situam suas unidades de atendimento151 e, diante disso, demonstra j estar adotando
medidas iniciais para corrigi-las, embora o plano de ao apresentado tenha sido
151
102
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
152
153
103
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
324.
Portanto, cabe ao METR garantir que o acesso s estaes atenda
aos padres de acessibilidade, assegurando autonomia e segurana aos usurios,
sendo que, por outro lado, a construo e manuteno de caladas em torno da
estao, atualmente, incumbncia do Poder Pblico, por meio de engajamento entre
SEGETH, SEMOB, SINESP e NOVACAP, para elaborao e execuo de projetos
de urbanizao acessvel154. Vale reforar que, em questes de acessibilidade, dado
o grande nmero de responsveis por reas em comum, o ideal que se busque
sempre a atuao conjunta em regime de cooperao entre os rgos e entidades
envolvidos.
325.
Quanto s consideraes apresentadas pela Casa Civil, constatou-se
que os documentos acostados aos autos contradizem a afirmao deste rgo, de
que teria orientado todos os rgos e entidades do Governo de Braslia a observarem
os padres de acessibilidade para pessoas com deficincia nas vias e prdios
pblicos, uma vez que foram apresentadas apenas 4 circulares155, dirigidas
respectivamente Secretaria de Estado de Cultura do Distrito Federal, TERRACAP,
Administrao Regional da Ceilndia e ao Jardim Botnico de Braslia.
326.
Tendo em vista que a Administrao Direta e Indireta do Distrito
Federal no se resume a esses 4 rgos/entidades, no possvel considerar que a
Casa Civil tenha cumprido com seu dever de orientar quanto necessidade de
adaptao das edificaes e respectivas vias de acesso s normas de acessibilidade.
327.
Quanto ao contedo do Ofcio n 509/2016-GAB/CACI, enviado pela
Casa Civil Secretaria de Cultura, entende-se no ser adequada a sugesto para que
os rgos e entidades que venham a ser orientados pela Casa Civil encaminhem
informaes diretamente esta Corte de Contas.
328.
Alm de coordenadora e articuladora da Administrao Pblica direta
e indireta, a Casa Civil responsvel pela coordenao do Plano Viver sem Limite,
o qual institui polticas pblicas para pessoas com deficincia, abarcando projetos do
154
155
Sem prejuzo da possibilidade de elaborao de projetos por parte das Administraes Regionais.
Circulares ns 34, 35, 36 e 37/2015-GAB/CACI, conforme OFCIO N 370/2016 (fls. 418-424).
104
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
329.
Diante disso, cabe Casa Civil, enquanto coordenadora do
Programa Viver sem Limite e no desempenho de sua funo de unidade de apoio e
assessoramento direto ao Governador em assuntos relacionados coordenao e
integrao de aes de governo, alm de orientar os rgos e entidades do DF quanto
importncia de adaptar seus prdios e respectivo entorno s normas de
acessibilidade, deve receber as informaes prestadas pelos diversos responsveis e
monitorar a evoluo das providncias tomadas para adequao dessas edificaes.
330.
Por fim, analisa-se as consideraes da TERRACAP, que apesar de
no ter sido chamada a se manifestar propriamente sobre este achado, entendeu por
bem apresentar suas consideraes158, haja vista que a necessidade de adequao
normas de acessibilidade atinge todos os rgos da administrao direta e indireta
do Distrito Federal, em especial aqueles que realizam atendimento presencial
populao.
331.
Consta da documentao apresentada pela Agncia de
Desenvolvimento159 diagnstico das condies de acessibilidade e mobilidade no
edifcio sede da TERRACAP, inclusive no que se refere urbanizao das reas
interna e externa ao lote, com intuito de mapear falhas e propor solues.
332.
Assim, cabe destaque iniciativa da Agncia, ressaltando que as
providncias tomadas por ela, de mobilizar a rea responsvel para que elaborasse
diagnstico e propusesse plano de ao para correo das falhas, constituem
exemplo de atuao a ser seguido pelos demais rgos e entidades do DF.
Cartilha
do
Plano
Viver
sem
Limite.
Fonte:
<
http://www.casacivil.df.gov.br/images/PDF/viver_sem_limite_final_02122013.pdf>, consultado em
10/05/2016.
157
Fonte:
<
http://www.casacivil.df.gov.br/component/content/article/131-a-secretaria/260coordenadoria-de-planejamento-e-gestao.html>, consultado em 10/05/2016.
158 Ofcio N 121/2016-PRESI (fls. 285-295).
159 s fls. 288-293, Volume II.
156
105
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Proposies
333.
Benefcios Esperados
334.
Melhoria da urbanizao dos lotes de prdios pblicos, ou de uso
pblico, de modo a permitir o acesso de pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida s unidades de prestao de servio pblico.
106
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
PRDIOS - NOTA
80
Delegacia
Metr
Servio Pblico
70
60
Escola
Hospital
50
40
30
20
10
Grfico 27 Relao de notas dos prdios pblicos. (Fonte: PT n 9)
107
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
338.
Nenhum dos locais aferiu nota mxima160. Alm disso, nenhum dos
segmentos analisados recebeu destaque, pois em todos as notas variaram entre notas
melhores a piores.
339.
Esse resultado levou em conta a acessibilidade da entrada do
estabelecimento, do acesso e circulao no prdio - tanto horizontal, quanto vertical , do mobilirio e dos banheiros, o quais sero analisados separadamente a seguir.
Entrada
340.
Foi constatado que, em geral, as entradas das edificaes
apresentam falhas de acessibilidade, destacando-se as seguintes irregularidades:
100.0%
Vo de acesso
inadequado
62.50%
Necessidade
de sinalizao
da entrada
acessvel
Ausncia de
entrada acessvel
No requer
sinalizao
37.50%
Ausncia de
sinalizao
indicando a
entrada acessvel
11.54% 12.62%
3.85%
341.
Importa esclarecer que para a avaliao desse item, foram levados
em conta apenas os prdios com mais de uma possibilidade de entrada (62,50% da
amostra - conforme Grfico 23), embora o ideal seja que sempre exista informao
160
108
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
indicativa e direcional da entrada acessvel, mesmo nos locais com somente um ponto
de acesso.
342.
A ausncia de sinalizao da entrada acessvel dificulta o acesso de
pessoas com deficincia, que precisam passar por um processo, algumas vezes
desgastante, de tentativa e erro, para conseguir entrar no prdio.
343.
Quanto s demais falhas, embora tenham tido incidncia menos
expressiva, chama ateno a existncia de locais que no possuem entrada
acessvel.
Considerou-se grave o fato de 12,62% da amostra no conter entrada
acessvel.
109
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
344.
Se por um lado a ausncia de sinalizao da entrada acessvel cria
dificuldade de acesso ao prdio pblico, por outro, a falta de entrada acessvel implica,
mais que uma dificuldade, um impedimento do direito de mobilidade autnoma por
parte dos portadores de necessidades especiais.
345.
Foram encontradas ainda outras falhas como vo de acesso
inadequado (seja pela largura, seja pela existncia de ressalto) e dimetro insuficiente
para manobra de cadeira de rodas.
346.
Portanto, sob o aspecto da acessibilidade da entrada, os prdios, em
geral, obtiveram desempenho insatisfatrio, principalmente pela ausncia de
sinalizao informativa e direcional da entrada acessvel.
110
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
Circulao Horizontal
347.
A acessibilidade dentro do prdio pblico foi analisada pelo trajeto do
usurio at a rea de atendimento. Para tanto, a circulao do local foi dividida em
horizontal e vertical.
348.
A circulao horizontal envolve uma rota livre de obstculos, com
sinalizao adequada dos ambientes, portas com largura suficiente e piso nivelado e
antiderrapante.
349.
Nesse sentido, procurou-se observar se o percurso era livre do giro
das portas (ou janelas); se formaes, tapetes e carpetes eram embutidos no piso,
nivelados e firmemente fixados; se grades, ralos e tampas de inspeo estavam
niveladas com o piso; se os desnveis eram vencidos por rampa e se era possvel a
circulao de cadeira de rodas.
350.
A partir da aplicao do roteiro de inspeo fsica, contatou-se que
87,50% dos prdios avaliados possuem falhas de acessibilidade quanto
circulao horizontal. Dentre as falhas apontadas, destacam-se:
85.3%
80.8%
44.2%
16.0%
9.8%
351.
Na maioria dos casos, as portas so acessveis, com largura
apropriada e sem ressaltos. Entretanto, 90,5% dos locais carecem de sinalizao,
visual e ttil, ao lado das portas, informando o ambiente. Alm disso, foram
encontradas portas de vidro sem sinalizao de alerta (17,6%), o que compromete
a segurana dos usurios em geral.
111
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
352.
Em relao sinalizao informativa ao lado da porta, na maior parte
dos casos existe a sinalizao visual, mas no a sinalizao ttil seja em alto relevo,
seja em Braille -, causando prejuzo autonomia dos deficientes visuais. Constatouse tambm que, nos casos em que h sinalizao visual, esta no est posicionada a
uma altura adequada, o que gera desconforto aos usurios, principalmente aos
cadeirantes.
353.
Ainda quanto circulao horizontal, foi constatada a ausncia de
piso ttil direcional em espaos amplos (80,8%) e de piso ttil de alerta para
objetos em balano (85,3%), dificultando a mobilidade dos deficientes visuais. Em
alguns casos, apesar de haver piso ttil, seu estado de conservao era to ruim que
descaracterizou o benefcio esperado do equipamento, situaes essas em que o item
foi dado como no atendido.
112
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
354.
Dentro do tema sinalizao de auxlio aos deficientes visuais,
chamou ateno a situao encontrada nas estaes de metr consideradas
acessveis. Apesar de algumas estaes j estarem devidamente sinalizadas com
piso ttil direcional161, este no suficiente para garantir a mobilidade autnoma de
pessoas com deficincia visual. Relatos informais apontaram para a dificuldade
dessas pessoas em identificar para qual plataforma devem se dirigir a depender do
sentido que pretendem seguir: se sentido Estao Central ou se Terminal
Ceilndia/Terminal Samambaia.
355.
Por meio de inspeo fsica, verificou-se que realmente falta
sinalizao ttil indicativa do sentido que os carros do metr seguem em cada
plataforma, prejudicando a locomoo autnoma dos deficientes visuais.
356.
Por outro lado, identificou-se como boa prtica o fato de algumas
unidades do metr possurem mapa ttil das estaes, conforme exemplos abaixo.
357.
Diante disso, cabe recomendar Companhia do Metropolitano do DF
sobre a necessidade de sinalizao ttil nas plataformas indicando o sentido dos
carros do metr, a fim de permitir a mobilidade autnoma dos deficientes visuais, e
ainda, que seja estudada a possibilidade de instalar mapa ttil das estaes nos
demais pontos do Metr, a fim de estender a boa prtica encontrada.
358.
Verificou-se, ainda, a presena de obstculos na rota entre a entrada
e o ponto de atendimento, comprometendo a acessibilidade da circulao horizontal,
conforme exemplos a seguir:
161
Como o caso das Estaes 102, 108, 112, 114, Guar, Centro Metropolitano, Ceilndia Sul,
Guariroba, Ceilndia Centro, Ceilndia Norte e Terminal Ceilndia.
113
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
359.
Cabe destacar que o pior desempenho quanto circulao horizontal
foi dos centros de ensino especial. Neles foram encontradas situaes em que a falta
de acessibilidade pe em risco a segurana das crianas, ocorrncia incompatvel
com o que se espera de um ambiente escolar.
360.
A grelha da Figura 99, por exemplo, comum em muitos Centros de
Ensino Especial, havendo relatos sobre crianas da educao precoce que se feriram
por prender o p na grelha.
361.
Diante do exposto, possvel concluir que os prdios pblicos, em
114
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
363.
No que tange s escadas, a irregularidade mais significativa foi a falta
de sinalizao do pavimento em Braille (81,3% da amostra). Foram relevantes,
tambm, a ausncia de corrimo intermedirio para escadas largas e a falta de piso
ttil de alerta no incio e no final da escada, as quais ocorreram em mais de 70% da
amostra. Essas falhas afetam a segurana do pblico como um todo, no apenas os
portadores de necessidades especiais.
81.3%
73%
Ausncia de corrimo
intermedirio
71.4%
42.2%
22.0%
115
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
364.
Com relao s rampas as maiores falhas foram a ausncia de piso
ttil de alerta (76,1%) e a ausncia (60,9%) e/ou inadequao (63,9%) de corrimo ou
guarda corpo.
60.9%
Ausncia de corrimo ou guardacorpo
Ausncia de guia de balizamento
33.3%
Inclinao inadequada
17.4%
Largura inadequada
10.9%
6.5%
Ausncia de textura
antiderrapante
365.
Importante dizer que, apesar da menor incidncia, a inclinao
inadequada, a largura insuficiente e o piso sem aderncia, comprometem, de modo
importante, a acessibilidade, tanto para cadeirantes, quanto para os demais usurios.
116
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
366.
J os elevadores, em geral, encontram-se adaptados, sendo que a
inadequao mais expressiva foi a ausncia de piso ttil de alerta na entrada do
equipamento.
CIRCULAO VERTICAL/ELEVADOR
Irregularidades
Ausncia de piso ttil de alerta
59.4%
Ausncia de sinalizao em Braille
ou alerta sonoro
Painel de comando em altura
inacessvel
Botoeiras sem sinalizao em
Braille
18.8%
14.7%
Porta inacessveis
8.8%
2.9%
2.9%
Ausncia de corrimo
117
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
367.
Observou-se que, em grande parte das estaes de metr, a
circulao vertical acessvel a cadeirantes e deficientes visuais se d apenas por meio
de elevadores, tornando imprescindvel sua constante manuteno. Apesar disso,
durante a primeira inspeo foi constatado que alguns dos equipamentos
encontravam-se interditados ou sem funcionar.
368.
Esse problema foi corrigido ao longo da execuo dessa auditoria.
Entretanto cabe alerta a Companhia do Metropolitano do DF para que no permita
que a ocorrncia venha a se repetir, tomando providncias preventivas, se possvel.
118
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
369.
Com relao circulao vertical, as Delegacias de Polcia foram os
rgos pblicos que tiveram o pior desempenho, principalmente pela falta de rampas
adequadas.
370.
Cabe destacar que, apesar de no ter tido o pior desempenho,
considerou-se grave a falta de acessibilidade vertical nos centros de ensino especial.
Primeiro, pelo grande volume de cadeirantes e pessoas com mobilidade reduzida que
esses centros abrigam. Segundo, por implicar excluso de alguns alunos de
determinadas atividades, descaracterizando o ambiente inclusivo que esses centros
deveriam ter.
371.
De modo geral, pode-se concluir que os prdios pblicos
apresentaram falhas de acessibilidade quanto circulao vertical, embora esse no
tenha sido o pior problema encontrado.
119
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
Mobilirio
372.
O mobilirio interno foi avaliado considerando-se balco e mesa de
atendimento. Os itens avaliados foram altura mxima e recuo inferior.
77,88% da amostra apresentou inadequao das mesas e balces de
atendimento.
MOBILIRIO - Irregularidades
72.82%
40.78%
Altura inadequada
Ausncia de recuo
inferior
373.
O problema de maior incidncia foi a altura inadequada do
mobilirio (72,82%), dificultando o atendimento de cadeirantes e pessoas de baixa
estatura. Em seguida ficou a ausncia de recuo inferior (40,78%), impedindo que
o usurio de cadeira de rodas avance sob o balco.
374.
Da anlise do perfil da amostra, constatou-se que os hospitais
pblicos e estaes de metr em quase sua totalidade no possuem mobilirio
adequado ao atendimento de usurios cadeirantes.
120
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
375.
Houve, tambm, grande reclamao por parte dos centros de ensino
especial em razo da carncia de mobilirio adequado s necessidades dos alunos,
principalmente os cadeirantes, fazendo-se necessrias adaptaes improvisadas, que
muitas vezes comprometem a prpria segurana do aluno.
376.
A falta de acessibilidade dos mobilirios foi um dos quesitos com pior
avaliao na aplicao do roteiro de inspeo fsica, demonstrando falta de preparo
das unidades de prestao de servio pblico para receber cadeirantes.
Banheiros
377.
Inicialmente, buscou-se aferir se havia pelo menos um banheiro
acessvel no local de atendimento ao pblico.
Aproximadamente 25% das instalaes auditadas no possuem banheiro
que possa ser considerado acessvel.
378.
Na parcela restante da amostra (75,6%), foram encontrados
banheiros que, apesar de denominados acessveis, apresentaram algumas
irregularidades.
121
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
BANHEIROS - Irregularidades
Ausncia de sinalizao em Braille
Maaneta/barra interna inadequadas
96.61%
90.32%
86.89%
51.61%
37.10%
30.65%
24.39%
379.
A ausncia de sinalizao visual (86,9%) e ttil (96,6%) uma
constante, sendo que a sinalizao visual, quando existente, quase sempre est
posicionada a uma altura inadequada para cadeirantes.
122
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
380.
Outra irregularidade com alto grau de incidncia foi a inadequao
das maanetas e a ausncia de barra na parte interna da porta (90,3%), dificultando
o acesso ao banheiro e o fechamento da porta aps nele adentrar.
381.
Mais da metade dos banheiros (51,6%) apresentaram torneiras
inadequadas, de difcil acionamento. Alm disso, foi de 37,1% a ausncia ou
inadequao das barras de apoio ao lado ou ao fundo do sanitrio, dificultando o seu
uso. Em alguns banheiros (30,6%), verificou-se que a abertura da porta se d para o
lado de dentro, dificultando, e muitas vezes at impedindo, a mobilidade do cadeirante
dentro do banheiro.
123
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
382.
Cabe mencionar que as estaes de metr so as que menos
oferecem banheiros aos seus usurios, havendo banheiro apenas nas estaes onde
existe concesso de espao para atendimento ao pblico162.
383.
Importante destacar que, em alguns locais, os banheiros para
pessoas com necessidades especiais encontravam-se trancados, dentre eles: os das
estaes de metr 102, 108, 112 e 114 sul, cuja gesto competncia das
cessionrias que usam o espao do Metr163. Estas devem mant-los limpos e abertos
para uso pblico.
384.
Estavam trancados tambm os banheiros acessveis do Hospital
Regional da Asa Norte, da Rodoviria Interestadual de Braslia e do Terminal
Rodovirio Central do Gama, sob alegao de problemas na gesto da limpeza.
385.
Vale esclarecer que a alegao de manter o banheiro fechado a fim
de impedir que pessoas sem deficincia possam us-lo ou de que mant-los abertos
gera problemas quanto limpeza no procede, vez que o fato de ter que solicitar a
chave num momento de necessidade fisiolgica resulta prejuzo para o usurio.
386.
Por fim, foi constatado que em alguns locais os banheiros para
pessoas com necessidades especiais estavam sendo utilizados como depsito, o que
retira sua funcionalidade, afinal um dos pressupostos bsicos de um banheiro
162
163
124
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
387.
Diante do exposto, conclui-se que os prdios pblicos, ou de uso
pblico, do DF no apresentam banheiros que atendam satisfatoriamente s
condies de acessibilidade.
Causas
388.
Grande quantidade de prdios antigos, muitos deles anteriores aos
padres atuais de acessibilidade. Demora na adaptao dos prdios antigos, devido
falta de priorizao das questes ligadas acessibilidade. Negligncia por parte dos
profissionais responsveis quanto aplicao das normas distritais de acessibilidade,
125
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
393.
Apesar de no ter sido convocada para apresentar consideraes
especificamente sobre suas unidades de atendimento, a CAESB se adiantou e
apresentou o rol de obras necessrias adaptao de seus prdios s normas de
acessibilidade, conforme relatrios apresentado s fls. 304 306.
164
126
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
394.
A Secretaria de Estado de Fazenda, por sua vez, em contraposio
ao que foi constatado em inspeo fsica, afirmou170 que seus imveis j atendem aos
padres previstos na atual legislao e, por isso, as sugestes de determinao
elencadas no Relatrio Prvio estariam prejudicadas. Apesar disso, a Secretaria no
apresentou documentao comprobatria do alegado, a fim de demonstrar que as
falhas encontradas durante a auditoria encontram-se corrigidas.
395.
Quanto gesto do banheiro da Estao 108 Sul, a Secretaria aduziu
que:
No tocante aos banheiros do Metr, esses atendem a vrios rgos
governamentais e, segundo a SUAG/SEF, compete ao Metr a
administrao e instalao desses equipamentos. (fl. 314)
396.
Em relao ao DETRAN, ao Metr e Casa Civil, aplicam-se as
manifestaes exaradas no Achado 3 ( 288/300), que por racionalidade e economia
processual deixam de ser novamente transcritas.
397.
Quanto manifestao do METR, vale acrescentar que a
Companhia entendeu oportuno registrar171 que esto sendo tomadas providncias
para corrigir as falhas relativas sinalizao ttil, havendo previso para que o projeto
bsico contemple instalao de mapa ttil e indicaes em braile, de modo a viabilizar
a mobilidade autnoma de deficientes visuais. Alm disso, informou que a instalao
de piso ttil j est inclusa nos Projetos Executivos de modernizao das estaes
metrovirias, nos termos do j mencionado Plano de Ao/2015.
398.
Por fim, manifestou-se o DFTRANS, autarquia vinculada SEMOB.
Quanto proposta de determinao para que tome providncias no sentido de manter
acessveis, destrancados e em condies de uso os banheiros para portadores de
necessidades especiais dos terminais rodovirios, em especial o do Terminal
Rodovirio do Gama, a Diretoria de Terminais da autarquia informou que j
determinou ao servidor responsvel pelo Terminal do Gama que tome as providncias
cabveis para garantir o acesso dos portadores de deficincia ao banheiro especial.
399.
No tocante sugesto para que seja determinado SEMOB que
adote medidas junto ao Consrcio Novo Terminal para que o banheiro para portadores
de necessidades especiais do Terminal Rodovirio Interestadual de Braslia seja
mantido acessvel, isto , destrancado, limpo e em condies de uso, aos usurios
portadores de deficincia, o DFTRANS manifestou172 que a Diretoria de Terminais
dar conhecimento Comisso Executora do contrato firmado junto ao Consrcio
Novo Terminal para adoo das medidas cabveis ao atendimento da determinao
ora delineada.
400.
Apesar de ter se manifestado no autos173, a SEMOB no apresentou
consideraes sobre o presente achado.
170
127
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Posicionamento da equipe
401.
A CAESB foi chamada a se manifestar sobre a responsabilidade
quanto gesto do banheiro da Estao 108 Sul, em razo do Termo de
Compromisso de Uso n 006/2014, assinado com a Companhia do Metropolitano do
Distrito Federal. Acerca disso, informou174 ter optado por realizar o atendimento aos
usurios no Posto Na Hora localizado na Rodoviria do Plano Piloto, motivo pelo qual
o referido Termo de Compromisso estaria em processo de resciso, com publicao
prevista para os prximos dias.
402.
Conforme consta do DODF175, de fato foi publicada resciso
consensual da Permisso de Uso N 006/2014, de modo que, atualmente, a CAESB
no mais encontra-se responsvel pela manuteno e gesto dos banheiros da
Estao 108 Sul.
403.
A Secretaria de Estado de Fazenda manifestou-se sobre as
proposies alvitradas nas alneas a, b e c do Achado 4 do Relatrio Prvio de
Auditoria176, alegando que os imveis prprios da Secretaria j esto adaptados aos
padres previstos na legislao, motivo pelo qual restaria prejudicada a determinao
para apresentar Plano de Ao177.
404.
Conforme depreende-se do Papel de Trabalho n 9, em inspeo
fsica realizada nas agncias de atendimento da Secretaria de Fazenda, entre 10 e 18
de junho de 2016, foram constatadas diversas falhas. No que tange ao presente
achado, das 8 agncias da SEF analisadas178, nenhuma atendeu integralmente s
condies de acessibilidade, sendo que 6 delas apresentaram desempenho inferior a
70% do esperado.
174
128
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
100.00%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
405.
Observa-se no citado Papel de Trabalho (Anexo IV) que os quesitos
com pior desempenho foram adequao do mobilirio interno, circulao horizontal e
banheiros.
129
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
406.
Conforme exemplos acima, ao contrrio do que afirmou a Secretaria
de Estado de Fazenda, suas edificaes carecem de adaptaes para que sejam
consideradas aptas ao atendimento de cidados portadores de necessidades
especiais. Portanto, cabe Secretaria realizar diagnstico acerca das condies de
acessibilidade de seus prdios, no s os analisados nesta auditoria, mas tambm
aqueles que no entraram na amostra. A partir desse diagnstico, torna-se oportuna
a elaborao de plano de ao, nos moldes do Anexo I deste relatrio, para corrigir
as falhas encontradas, de modo a melhor atender a populao.
130
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
407.
Tendo em vista que a jurisdicionada no apresentou documentao
comprobatria de que os locais vistoriados encontram-se adaptados s normas
vigentes, considera-se que permanecem as falhas encontradas durante a auditoria.
408.
Apesar de ter apresentado desempenho aqum do esperado em
termos de acessibilidade, as agncias da SEF esto entre os rgos e entidades
auditados com maior pontuao. Desse modo, vale reforar que os problemas mais
graves encontrados nesses locais foram relativos ao Achado 3, urbanizao do lote
inadequada e caladas imediatas inacessveis.
409.
Em relao ao DETRAN, ao Metr e Casa Civil, aplicam-se as
consideraes exaradas no Achado 3 ( 310/330), que por racionalidade e economia
processual deixam de ser transcritas.
410.
Com relao aos banheiros, cabe esclarecer que em algumas
estaes de metr, especialmente as da Asa Sul, a Companhia do Metropolitano cede
o espao, mediante termo de cesso de uso, para alguns rgos e entidades do DF,
condicionando-os a manuteno e conservao dos banheiros instalados nestes
locais, conforme informado no Despacho do Metr, de 17 de agosto de 2015 (Anexo
II, fls. 179-180).
411.
Apesar disto, em razo da multiplicidade de jurisdicionados em
algumas estaes, faz-se necessria a interveno do Metr, enquanto cedente do
espao, no sentido de tomar providncias junto aos cessionrios para que os
banheiros sejam mantidos destrancados e em condies de uso para o pblico.
412.
Por fim, quanto s consideraes apresentadas pelo DFTRANS,
entende-se satisfatria a providncia adotada pela autarquia em determinar ao
servidor responsvel pelo Terminal do Gama que assegure o acesso dos portadores
de deficincia ao banheiro especial, mantendo-o destrancado e em condies de uso.
413.
No tocante ao banheiro para portadores de necessidades especiais
do Terminal Rodovirio Interestadual de Braslia, aguarda-se que sejam tomadas as
providncias cabveis junto ao Consrcio Novo Terminal, deslocando-se a
determinao da SEMOB para o DFTRANS, haja vista que este ltimo assumiu a
responsabilidade por faz-lo.
Proposies
414.
131
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
132
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
Benefcios Esperados
415.
Melhoria das condies de acessibilidade dos prdios pblicos de
modo a permitir que os usurios portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida
possam fruir dos servios pblicos colocados disposio da populao.
3 Concluso
416.
A presente auditoria visou avaliar, sob o enfoque arquitetnico, as
condies de acessibilidade para pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida nas
vias pblicas e prdios que servem de sede para unidades de prestao de servios,
havendo o trabalho se desdobrado em duas questes de auditoria.
417.
Na primeira questo, entendeu-se que as vias pblicas que do
acesso s unidades de prestao de servio pblico do DF no esto adequadas aos
usurios portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida, dificultando ou,
muitas vezes, impedindo a mobilidade urbana desses usurios de forma autnoma,
confortvel e segura, uma vez que os pontos de parada de nibus e caladas no so
acessveis.
418.
Nesse contexto, imprescindvel que se faa um Plano de Ao
integrado, de modo que a construo ou adaptao das caladas se d de forma
paralela reforma dos pontos de parada de nibus e terminais rodovirios. Somente
dessa maneira ser possvel garantir a existncia de trajetos contnuos, sem ressaltos,
livres de obstculos, com guias rebaixadas para travessia e interligados a pontos de
embarque/desembarque de passageiros, favorecendo, assim, a mobilidade urbana e
a acessibilidade nas vias pblicas.
419.
Em relao segunda questo, percebeu-se que os prdios pblicos,
ou de uso pblico, que servem de sede a unidades de prestao de servio no
cumprem todos os padres de acessibilidade, sendo considerados imprprios a
portadores de deficincia ou pessoas com mobilidade reduzida, o que dificulta o
acesso desses usurios ao servio pblico, dadas as inadequaes na urbanizao
dos lotes, caladas imediatas e edificaes.
420.
Diante disso, faz-se necessria a elaborao de um Plano de Ao
completo, que abranja tanto a urbanizao dos lotes e construo/adaptao das
caladas imediatas, quanto a reforma do interior dos prdios pblicos, de modo a
garantir o acesso universal dos usurios e facilitar a fruio dos servios, inclusive por
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.
421.
Conclui-se, portanto, que as vias e prdios pblicos que servem de
sede para unidades de prestao de servio pblico no Distrito Federal no possuem
condies de acessibilidade necessrias e suficientes para atender adequadamente
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, causando prejuzo mobilidade
urbana e dificultando o acesso da populao aos servios colocados sua disposio.
133
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
4 Proposies
422.
Tomar conhecimento:
a. do presente Relatrio de Auditoria, de fls. 501/642;
b. dos documentos acostados s fls. 285/500.
II) Determinar:
a. Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal SEMOB que, no prazo de 90 dias, e em articulao com os
demais rgo e entidades do GDF envolvidos na urbanizao e
acessibilidade das vias pblicas, elabore e remeta a esta Corte
um Plano de Ao com objetivo de implantar as medidas dos itens
III-a e III-b, contendo cronograma de aes completo, bem como
mapeamento da sequncia de procedimentos que sero
executados constando prazo e a unidade/setor responsvel pela
execuo, nos moldes do Anexo I do Relatrio de Auditoria.
(achados 01 e 02);
b. NOVACAP, nos termos do art. 44, incisos I, II e IV, do
Regimento Interno da Companhia, que elabore plano de
inspeo, conservao e recuperao das caladas do DF, com
o fito de garantir a permanente acessibilidade, dando
conhecimento ao Tribunal, no prazo de 90 dias, das providncias
adotadas (achado 02);
c. Casa Civil que oriente todos os rgos e entidades do DF para
a necessidade de adotar providncias quanto urbanizao dos
lotes, construo das caladas adjacentes e adaptao das
edificaes, observados os padres de acessibilidade vigentes
(Lei Distrital n 2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na
NBR 9050/04), bem como para a observncia desses padres
antes de firmar/renovar contrato de locao de imvel,
monitorando a evoluo das providncias adotadas (achados 03
e 04);
d. Companhia do Metropolitano do DF - METR que providencie,
junto aos cessionrios das Estaes 102, 108, 112 e 114 Sul, a
manuteno e gesto dos banheiros, inclusive os reservados para
pessoas com necessidades especiais, de modo a mant-los
limpos e destrancados para utilizao do pblico (achado 04);
III) Recomendar:
a. Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal - SEMOB
que:
134
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
135
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
136
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
j.
IV) Alertar:
a. o Exmo. Sr. Governador de que a ausncia de definies de
aes e metas relativas acessibilidade no Programa Viver sem
limites, compromete o monitoramento da poltica pblica, bem
como a mensurao dos resultados (achado 02);
b. a Casa Civil e a SEDESTMIDH de que o sucesso do Plano
Distrital para Pessoas com Deficincia, Viver sem Limite,
depende de sua coordenao conjunta e atuao junto aos
demais responsveis (achado 02);
V) Dar cincia do presente Relatrio de Auditoria, do Relatrio/Voto do
Relator e da Deciso que vier a ser tomada ao Exmo. Sr. Governador
137
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
Janana T. C. de Carvalho
Auditor de Controle Externo 1502-9
179
138
e-DOC F6010A7D
Fls.:
Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica
SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA
ANEXO I - PLANO DE AO
Medidas a serem
adotadas para
cumprimento das
proposies*
Determinaes e
Recomendaes
do TCDF
(Itens da Deciso)
Data prevista
para a
implementao*
(Aes)
(dd/mm/aaaa)
Unidade/Setor
responsvel
pela
implementao*
1)
[repetir aqui o texto
integral
da
1
proposio
a
ser
acompanhada
pelo
Plano de Ao]
2)
...
1)
2)
...
1)
2)
...
139