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Fls.:

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL


SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA

Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica

AUDITORIA OPERACIONAL
RELATRIO FINAL

Acessibilidade em vias pblicas e prdios pblicos

Braslia 2016

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Proc.: 26.221/13
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Resumo Executivo

Trata-se de Auditoria Operacional realizada em diversos rgos e


entidades do Distrito Federal para avaliar as condies de acessibilidade em vias e
prdios pblicos1.
O que o Tribunal buscou avaliar?
2.
O Tribunal buscou avaliar, sob o enfoque arquitetnico, as condies
de acessibilidade para pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida nas vias
pblicas e prdios que servem de sede para unidades de prestao de servios.
3.

Para alcanar esse objetivo, foram propostas 2 questes de auditoria:


1)

As vias pblicas que do acesso a unidades de prestao de servios


pblicos podem ser consideradas adequadas aos usurios portadores
de deficincia ou com mobilidade reduzida, sob o aspecto da
acessibilidade arquitetnica?

2)

Os prdios que servem de sede a unidades de prestao de servios


pblicos podem ser considerados adequados aos usurios portadores
de deficincia ou com mobilidade reduzida, sob o ponto de vista da
acessibilidade arquitetnica?

O que o Tribunal constatou?


4.
As vias pblicas que do acesso s unidades de prestao de servio
pblico do DF no so acessveis, dificultando ou impedindo a mobilidade urbana das
pessoas com necessidades especiais2 de forma autnoma, confortvel e segura.
5.
Constatou-se que 93,52% dos pontos de parada de nibus e terminais
rodovirios no atendem aos requisitos mnimos de acessibilidade. Dentre as
irregularidades encontradas, destacam-se a ausncia de piso ttil para sinalizar a rea
de embarque (90,74%) e a ausncia de rampa prxima, para travessia da via
(61,22%), falhas essas que afetam diretamente deficientes visuais e cadeirantes,
respectivamente. Foi constatado tambm que muitos dos pontos de
embarque/desembarque possuem piso irregular ou desnivelado e alguns no so
interligados calada, dificultando o acesso de pessoas com deficincia ou
mobilidade reduzida.

Em cumprimento ao Plano Geral de Ao para o exerccio de 2015, aprovado pela Deciso Ordinria
n 380/2015 (fls. 22/23)
2 Nesse relatrio, o termo pessoas com necessidades especiais ser utilizado para abarcar tanto
pessoas com deficincia, quanto pessoas com mobilidade reduzida.

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PONTO DE NIBUS - Irregularidades


90.74%
Piso irregular
56.48%

61.22%
Ausncia de rampa e
rebaixamento de meio-fio
34.26%

Ausncia de piso ttil


Ponto no interligado
calada

Grfico 1 Irregularidades nos pontos de parada de nibus (Fonte: PT n 9)

6.
Quanto s caladas, constatou-se que 99,07% dos trajetos analisados
possuem falhas de acessibilidade. Esse nmero sobe para 100% quando avaliada a
rea entorno do trajeto. Os principais problemas encontrados foram passeio com piso
irregular (70,83%), seja pela presena de buracos, ressaltos ou calada quebrada;
obstculos interferindo no passeio (98,15%), algumas vezes chegando a impedir a
passagem de pedestres; e ausncia de rampas para travessia das vias (77,78%).

PASSEIO - Irregularidades

Passeio

Piso irregular

70.83%
No possuem
passeio

68.75%

Descontinuidade do
passeio

56.25%
50.00%

Possui passeio
inadequado

43.51%
55.56%

39.58%

Inclinao transversal
inadequada (>3%)
Largura inadequada

Possui passeio
adequado

0.93%
Grfico 2 - Aferio da existncia ou
ausncia de passeio em ralao amostra
avaliada. (Fonte: PT n 9)

Rebaixamento da guia
no respeita a faixa
livre de pedestres
Grfico 3 - Irregularidade encontradas nos locais
onde h passeio. (Fonte: PT n 9)

7.
Considerou-se grave o excesso de equipamentos urbanos interferindo
na rota acessvel, devido a sua instalao de forma inadequada. Os mais recorrentes
foram postes, placas de sinalizao de trnsito, lixeiras, tampas de inspeo no
niveladas, balizas, placas de endereamento e engenhos publicitrios. Tal
constatao denota a falta de planejamento na urbanizao das vias pblicas e a
ausncia de ao integrada entre os diversos agentes responsveis.

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8.
Com relao aos prdios pblicos, ou de uso pblico, que servem de
sede a unidades de prestao de servio, verificou-se que no cumprem todos os
padres de acessibilidade, tanto na urbanizao do lote, quanto no interior da
edificao, dificultando a fruio do servio pelo usurio.

URBANIZAO - Irregularidades
Obstculos comprometem a rota
acessvel
Passeio irregular ou inexistente

87.50%
79.41%
71.15% 69.23% 69.23%
68.27%

Ausncia de piso ttil direcional


Ausncia de piso ttil de alerta
Ausncia de rampa

36.54%
27.88%

No h segurana nos pontos de


entrada/sada de veculos
Largura inadequada
Inclinao transversal inadequada

Grfico 4 - Incidncia de irregularidades na urbanizao do lote. (Fonte: PT n 9)

9.
No que tange urbanizao do lote, 99,02% dos locais avaliados no
atendem aos requisitos mnimos de acessibilidade, apresentando passeio irregular ou
inexistente, falta de piso ttil de alerta e direcional, ausncia de rampas e presena
de obstculos no passeio. Essas falhas dificultam o acesso edificao.
10.
No tocante ao interior das edificaes, constatou-se que 100% dos
prdios avaliados apresentam problemas de falta de acessibilidade. Na entrada, a
falha de maior incidncia foi a ausncia/inadequao de sinalizao informativa e
direcional (100%) e a mais grave, apesar de menos recorrente, foi a ausncia de
entrada acessvel em 12,6% da amostra.
11.
No interior das edificaes os problemas concentraram-se
principalmente na circulao horizontal e vertical e nos banheiros. Quanto circulao
horizontal, foi recorrente a ausncia de sinalizao informativa visual e ttil ao lado
das portas e de piso ttil de alerta e direcional, quando necessrio.

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ENTRADA DA EDIFICAO Irregularidades

Dimetro
insuficiente para
manobra de
cadeira de rodas
Vo de acesso
inadequado

100.0%

ENTRADA DA EDIFICAO Sinalizao da entrada


acessvel

62.50%

Ausncia de
entrada acessvel

Ausncia de
sinalizao
indicando a
entrada acessvel

Necessidade
de sinalizao
da entrada
acessvel
No requer
sinalizao

11.54%12.62%
3.85%

Grfico 5 - Irregularidades identificadas no


quesito entrada da edificao. (Fonte: PT n 9)

37.50%

Grfico 6 - Necessidade de sinalizao


informativa e direcional da entrada acessvel.
(Fonte: PT n 9)

12.
J na circulao vertical, os meios de acesso analisados foram:
rampas, escadas e elevadores. Nas escadas, as irregularidades mais significativas
foram: falta de sinalizao em Braille indicando o pavimento (81,3%); ausncia de
corrimo intermedirio para escadas largas (73,0%) e falta de piso ttil de alerta no
incio e no final da escada (71,4%). Com relao as rampas, as falhas mais
recorrentes foram a ausncia de piso ttil de alerta (76,1%) e a ausncia (60,9%) e/ou
inadequao (63,9%) de corrimo ou guarda corpo. Por fim, constatou-se que os
elevadores, em geral, encontram-se adaptados, uma vez que os novos equipamentos
j saem de fbrica dentro do padro de acessibilidade. Sendo assim, a inadequao
mais expressiva nesse quesito foi a ausncia de piso ttil de alerta na entrada do
equipamento (59,4%).
13.
Quanto aos banheiros, em aproximadamente 25% das instalaes
auditadas no havia cabine destinada pessoas com necessidades especiais. O
restante da amostra, apesar de possuir banheiro direcionado para esse pblico,
apresentou falhas de acessibilidade como maaneta inapropriada e/ou falta de barra
na parte interna da porta (90,3%) e ausncia ou inadequao das barras de apoio dos
sanitrios e das torneiras (51,6%).
14.
Em algumas unidades avaliadas, como estaes de metr da Asa Sul,
em Braslia, Terminal Rodovirio do Gama Central, Terminal Rodovirio Interestadual
de Braslia e Hospital Regional da Asa Norte, foi constatado que, apesar de haver
banheiro acessvel, esse mantido trancado, gerando prejuzo ao usurio.
15.
Foi avaliada ainda a acessibilidade do mobilirio interno da rea de
atendimento ao pblico, chegando-se concluso de que os rgos e entidades do

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DF no esto preparados para receber usurios cadeirantes, haja vista que 72,8%
dos locais apresentam mobilirio com altura inadequada e 40,8%, sem recuo inferior.
16.
Da anlise dos prdios pblicos, chamou ateno a falta de
acessibilidade nos hospitais e Centros de Ensino Especial, por serem polos atrativos
de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. No caso dos Centros de Ensino
Especial, mais especificamente, a ausncia de acessibilidade na circulao horizontal
e vertical e a inadequao do mobilirio implica dificuldade no cotidiano dos alunos e,
muitas vezes, excluso de alguns de determinadas atividades, descaracterizando o
ambiente inclusivo que esses centros deveriam ter.
Quais foram as proposies formuladas pela equipe de auditoria?
17.
Entre as proposies formuladas a diversos rgos, destaca-se a
elaborao de Plano de Ao contendo cronograma completo, com vistas adaptao
dos pontos de parada de nibus e terminais rodovirios, bem como adequao das
caladas e vias pblicas aos padres atuais de acessibilidade, previstos na Lei
Distrital n 2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR 9050/04 da ABNT,
especialmente prximo a hospitais, centros de sade e Centros de Ensino Especial.
Quais os benefcios esperados com a atuao do Tribunal?
18.
Espera-se que, com a adoo das medidas propostas pelo Tribunal,
haja melhora gradativa das condies de acessibilidade, com pontos de parada de
nibus adaptados, vias pblicas que permitam a mobilidade autnoma e segura das
pessoas com deficincia, conjugada com lotes urbanizados e prdios acessveis, que
garantam aos usurios o acesso autnomo, seguro e confortvel s unidades de
prestao de servio pblico.

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Sumrio
1

Introduo ........................................................................................................... 5
1.1 Apresentao ................................................................................................. 5
1.2 Identificao do Objeto .................................................................................. 5
1.3 Contextualizao ........................................................................................... 5
1.4 Objetivos ...................................................................................................... 22
1.4.1 Objetivo Geral........................................................................................ 22
1.4.2

Objetivos Especficos ............................................................................ 22

1.5 Escopo ......................................................................................................... 22


1.6 Montante Fiscalizado ................................................................................... 23
1.7 Metodologia ................................................................................................. 23
1.7.1 Seleo da amostra............................................................................... 23
1.7.2

Inspeo Fsica ..................................................................................... 26

1.7.3

Compilao e tratamento dos dados coletados nas visitas in loco ........ 31

1.8
1.9
2

Critrios de auditoria .................................................................................... 34


Avaliao de Controle Interno ...................................................................... 38

Resultados da Auditoria .................................................................................... 39


2.1 QA 1 As vias pblicas que do acesso a unidades de prestao de servios
pblicos podem ser consideradas adequadas aos usurios portadores de
deficincia ou com mobilidade reduzida, sob o aspecto da acessibilidade
arquitetnica? ........................................................................................................ 39
2.1.1 Achado 1 Pontos de parada de nibus e terminais rodovirios
inacessveis ....................................................................................................... 39
2.1.2

Achado 2 Caladas inacessveis ........................................................ 50

2.2 QA 2 Os prdios que servem de sede a unidades de prestao de servios


pblicos podem ser considerados adequados aos usurios portadores de
deficincia ou com mobilidade reduzida, sob o aspecto da acessibilidade
arquitetnica? ........................................................................................................ 87
2.2.1 Achado 3 Urbanizao do lote fora dos padres de acessibilidade ... 87
2.2.2 Achado 4 Edificaes que servem de sede a unidades de prestao de
servio pblico no obedecem aos padres de acessibilidade........................ 107
3

Concluso ....................................................................................................... 133

Proposies .................................................................................................... 134

ANEXO I - PLANO DE AO ................................................................................. 139

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1 Introduo
1.1

Apresentao

Trata-se de Auditoria Operacional realizada em diversos rgos e


entidades do Distrito Federal com objetivo de avaliar a acessibilidade em vias e
prdios pblicos, especificamente aqueles que sediam unidades de prestao de
servio pblico, em cumprimento ao Plano Geral de Ao para o exerccio de 2015,
conforme aprovado pela Deciso Ordinria n 380/2015 (fls. 22/23).
2.
A execuo da presente auditoria compreendeu o perodo de
29/04/2015 a 20/07/2015.
1.2

Identificao do Objeto

3.
Partindo da deciso plenria supramencionada e das informaes
coletadas na fase de planejamento, definiu-se como objeto desta auditoria as vias e
prdios pblicos do Distrito Federal, a fim de aferir se os acessos e as edificaes
esto adequados sob o aspecto da acessibilidade arquitetnica, em especial para o
usurio com dificuldade de locomoo.
1.3

Contextualizao

4.
A Lei Federal n 10.098/00 estabelece normas gerais e critrios
bsicos para a acessibilidade de pessoas com alguma deficincia, ratificando o que
norteado pela Constituio Federal, ou seja, a garantia do direito de ir e vir do cidado
e a proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia.
5.
Posto isso, a supracitada lei traz como definio de acessibilidade a
possibilidade e a condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia,
dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e
dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida3.
6.
As questes de acessibilidade afetam uma importante parcela da
populao do Distrito Federal. De acordo com dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), no ltimo senso, realizado em 2010, 22,32% dos
habitantes do DF possuam pelo menos uma das seguintes deficincias: visual,
auditiva, motora ou intelectual4.
7.
A maioria dessas pessoas poderiam ter suas vidas facilitadas se
houvesse uma maior preocupao com os equipamentos para elas disponibilizados,
prezando-se pela acessibilidade.
3

Esse mesmo conceito adotado pela Norma Brasileira NBR 9050 da ABNT e pela Lei Distrital n
4.317 de 2009, que instituiu a Poltica Distrital para Integrao da Pessoa com Deficincia. Conceito
semelhante adotado pela Lei n 2.105/98, que dispes sobre o Cdigo de Edificaes do Distrito
Federal.
Dados extrados do site do IBGE: <http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=df>, em 27 de
fevereiro de 2015.

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8.
Assim, dada a relevncia do tema e o dever do Poder Pblico de
prover os meios necessrios ao pleno exerccio da cidadania, o Governo do Distrito
Federal em conjunto com a Casa Civil e a Secretaria de Estado de Justia e Cidadania
implantou, em 2013, o Plano Viver sem Limite em mbito distrital5. Esse plano tem
como objetivo garantir o exerccio pleno e equitativo dos direitos das pessoas com
deficincia no DF e, para isso, abrange aes em variados eixos, como educao,
sade, incluso social e acessibilidade, sendo este ltimo correlato ao objeto da
presente auditoria.
9.
Convm mencionar que, em razo do Decreto Distrital n 36.296, de
22 de janeiro de 2015, foram transferidos Secretaria de Estado de Polticas para as
Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos - SEMIDH6 todos os setores,
competncias e atribuies antes pertencentes Subsecretaria de Promoo dos
Direitos da Pessoa com Deficincia da antiga Secretaria de Estado de Justia, Direitos
Humanos e Cidadania, inclusive no tocante ao Plano Viver sem Limites.
10.
Apesar da implantao do referido Plano no Distrito Federal, a
situao precria dos calamentos tem sido objeto constante de notcias nos jornais
da cidade7, sendo comum encontrar caladas e passeios esburacados, desnivelados,
interrompidos, inacabados, obstrudos e, muitas vezes, a prpria ausncia de
calamento.
11.
O ponto que mais preocupa a ausncia de rota acessvel 8 em
unidades de prestao de servio pblico, prejudicando principalmente os usurios
com dificuldade de locomoo, como portadores de deficincia visual ou motora e
pessoas com mobilidade reduzida9.
12.
Nesse contexto, o Ministrio Pblico junto ao TCDF (MPjTCDF)
encaminhou a Representao n 14/2013 MF, em razo do recebimento de
5

Importa esclarecer que o Plano Viver sem Limite j existia em mbito nacional desde 17 de novembro
de 2011, como Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia, cujo objetivo implementar
novas iniciativas e intensificar aes que, atualmente, j so desenvolvidas pelo governo federal em
benefcio das pessoas portadoras de deficincia.
6 Hoje Secretaria Adjunta de Polticas para as Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos, que
integra a estrutura da Secretaria de Estado do Trabalho, Desenvolvimento Social, Mulheres,
Igualdade Racial e Direitos Humanos do Distrito Federal SEDESTMIDH, nos termos do Decreto n
36.832/2015. Por questo de racionalidade e economia processual, ser mantida a nomenclatura
vigente poca da execuo da auditoria ao longo deste relatrio, utilizando-se a nova denominao
apenas nas sugestes de proposio.
7 Conforme documentado no PT n 2 (fls. 35/54).
8 ABNT NBR 9050 - ITEM 3.37: Rota acessvel: trajeto contnuo, desobstrudo e sinalizado, que
conecta os ambientes externos ou internos de espaos e edificaes, e que possa ser utilizado de
forma autnoma e segura por todas as pessoas, inclusive aquelas com deficincia. A rota acessvel
externa pode incorporar estacionamentos, caladas rebaixadas, faixas de travessia de pedestres,
rampas, etc. A rota acessvel interna pode incorporar corredores, pisos, rampas, escadas, elevadores
etc.
9 Decreto Federal 5.296/2004, art. 5, 1, inciso II: pessoa com mobilidade reduzida, aquela que, no
se enquadrando no conceito de pessoa portadora de deficincia, tenha, por qualquer motivo,
dificuldade de movimentar-se, permanente ou temporariamente, gerando reduo efetiva da
mobilidade, flexibilidade, coordenao motora e percepo.

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denncias de que as obras de calamento da L2 Sul e outras reas do DF no so


entregues de modo a permitir o regular trnsito de usurios, com segurana e
autonomia.

Perfil das pessoas com deficincia no Distrito Federal

13.
Conforme dados do Censo Demogrfico de 2010, 573.805 habitantes
do DF declararam possuir pelo menos uma das deficincias consideradas pelo IBGE.
14.
Segundo o Censo Demogrfico, as Regies Administrativas com
maior percentual de pessoas com deficincia, em relao populao do DF, so
Ceilndia, Taguatinga e Samambaia, conforme tabela a seguir:
Tabela 1 As 10 Regies Administrativas com maior nmero absoluto de pessoas com deficincia.

Populao

Deficientes

2.570.160

100,00%

573.801

100%

Ceilndia

402.729

15,67%

94.961

16,55%

Taguatinga

212.863

8,28%

51.157

8,92%

Samambaia

200.874

7,82%

48.565

8,46%

Planaltina

171.303

6,67%

37.507

6,54%

Braslia

209.855

8,17%

36.507

6,36%

Gama

135.723

5,28%

33.780

5,89%

Recanto das Emas

121.278

4,72%

27.426

4,78%

Guar

142.833

5,56%

22.434

3,91%

So Sebastio

100.659

3,92%

19.024

3,32%

guas Claras

109.935

4,28%

17.720

3,09%

Distrito Federal

15.
poca, a categoria de deficincia que atingia o maior percentual de
incidncia no DF era a visual, com 63,71%, seguida por motora, com 18,02%, auditiva,
com 14,41% e mental/intelectual, com 3,86%. Deve-se ressaltar que parte dos
respondentes informou ter mais de um tipo de dificuldade. Portanto, a soma do nmero
de declarantes para cada deficincia no corresponde ao nmero total de pessoas
com necessidades especiais.
Tabela 2 - Anlise do nmero de pessoas que declarou cada tipo de deficincia.

Tipos de
deficincia
levados em
considerao
pelo IBGE

N de
declarantes

% de
declarantes
em relao
populao
do DF

% de declarantes
em relao pop.
do DF que
declarou alguma
deficincia

% de declaraes de
cada tipo de
deficincia em relao
ao total de
declaraes realizadas

Defic. Visual

463.373

18,029%

80,754%

63,714%

Defic. Motora

131.037

5,098%

22,837%

18,018%

Defic. Auditiva

104.825

4,079%

18,268%

14,413%

Mental/Intelect.

28.035

1,091%

4,886%

3,855%

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14.413%

3.855%

63.714%

18.018%

Deficincia Visual
Deficincia Auditiva

Deficincia Motora
Mental/Intelectual

Grfico 7 - Percentual dos tipos de deficincia referenciadas pela populao com alguma deficincia em
relao ao total de declaraes realizadas - Distrito Federal, 2010

16.
Diante dos dados apresentados conclui-se que as duas deficincias
com maior percentual de incidncia visual e motora so tambm aquelas que
implicam potencial dificuldade de locomoo, a depender do grau da incapacidade,
motivo pelo qual importante diagnosticar a situao da acessibilidade nas vias e
prdios pblicos, especialmente sob o aspecto arquitetnico.

Acessibilidade em vias pblicas

17.
A fim de garantir condies mnimas de segurana e autonomia aos
usurios, a Lei Federal n 10.098/00 determina que:
Art. 3. O planejamento e a urbanizao das vias pblicas, dos
parques e dos demais espaos de uso pblico devero ser concebidos
e executados de forma a torn-los acessveis para as pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.

18.
que:

Corroborando a norma federal, a Lei Distrital n 4.317/09 estabelece


Art. 109. No planejamento e na urbanizao das vias, praas,
logradouros, parques e demais espaos de uso pblico, devero ser
cumpridas as exigncias dispostas na legislao e nas normas de
acessibilidade em vigor.
1 Incluem-se, entre outros, na condio estabelecida no caput:
I a construo, ampliao, reforma ou adequao de caladas para
circulao de pedestres;
II o rebaixamento de caladas com rampa acessvel ou a elevao
da via para travessia de pedestre em nvel;
III a instalao de piso tctil direcional e de alerta.

19.
Assim, a construo de vias e espaos pblicos acessveis
obrigatria e engloba a existncia de caladas adequadas, guias rebaixadas para

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vencer desnveis e permitir a travessia e instalao de piso ttil direcional e de alerta,


onde couber, alm de outras como pontos de nibus e estacionamentos pblicos
acessveis.
20.
As condies de acessibilidade previstas na Lei Federal n 10.098/00
e na Lei Distrital n 4.317/09 so regulamentadas por outras normas, tanto de cunho
legal, como a Lei Distrital n 2.105/9810 e o Decreto Distrital n 19.915/9811, quanto
tcnico, como a NBR 9050 da ABNT.
21.
Apesar das exigncias legais e dos padres tcnicos estabelecidos
nas normas, o que se verifica na prtica bem distante do que seria o ideal, conforme
demonstrado na Representao do MP junto ao TCDF.
22.
A legislao, por si s, no suficiente para garantir a acessibilidade
nas vias pblicas do Distrito Federal, sendo necessrios a conscientizao da
populao e o engajamento do governo para que as normas tcnicas e legais
traduzam-se em acessibilidade na prtica.
23.
Quanto urbanizao em torno dos lotes, o Cdigo de Edificaes do
DF e respectiva regulamentao estabelecem que a responsabilidade pela construo
da calada do proprietrio12, cabendo s Administraes Regionais aprovar os
projetos de arquitetura e expedir certificado de concluso, garantindo a observncia
das disposies legais, em especial quelas sobre acessibilidade13.
24.
Quanto urbanizao de vias pblicas, nos termos do que dispe o
Decreto n 36.236/1514, compete Secretaria de Estado de Gesto do Territrio e
Habitao do Distrito Federal - SEGETH o planejamento, desenvolvimento e
interveno urbana, assim como a aprovao de projetos arquitetnicos e
urbansticos. luz do mesmo decreto15, cabe Secretaria de Estado de Mobilidade
do Distrito Federal SEMOB a atuao na rea de caladas e ciclovias, de modo a
promover condies adequadas de mobilidade urbana.
25.
Sem prejuzo atuao da SEGETH e da SEMOB, enquanto
secretarias de governo, compete Companhia Urbanizadora da Nova Capital do
Brasil NOVACAP executar os trabalhos de recuperao de pistas, caladas e meiosfios, bem como programar inspeo contnua da pavimentao e urbanizao16, com
observncia do Cdigo de Edificaes do DF e respectiva regulamentao, inclusive
no que tange s normas de acessibilidade.
26.
Vale mencionar ainda que, no dia 9 de setembro de 2015, foi
10

Dispe sobre o Cdigo de Edificaes do DF.


Regulamenta o Cdigo de Edificaes do DF, atualizado, em especial, pela Decreto n 36.225/dez
2014.
12 Art. 12, 1 e 2; art. 38, inciso V; art. 50, 1, inciso V e art. 165,
13 Conforme dispes a Lei n 2.105/98 em seu art. 16.
11

14

Art. 29, incisos II e VII.

15

Art. 21, inciso VI.

16

Regimento Interno da NOVACAP, art. 44, incisos I e II.

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publicada a Lei n 5.538/15, segundo a qual a Companhia Imobiliria de Braslia


TERRACAP passou a ter o poder promover investimentos em parcelamentos do solo,
infraestrutura e edificaes, com vistas implantao de programas e projetos,
inclusive de construo, manuteno e adequao fsica e operacional em reas
pblicas e bens imveis, includa a execuo de caladas e meios-fios, tendo sido
resguardada NOVACAP a exclusividade para licitar, contratar e fiscalizar a execuo
de obras e servios necessrios para tanto17.

Acessibilidade em prdios pblicos

27.
Apesar de a Representao ter tido origem em denncias de falta de
acessibilidade nas vias pblicas do DF, o plenrio deste Tribunal, por meio do Plano
Geral de Ao para o exerccio de 2015, estendeu a anlise da acessibilidade a
prdios pblicos.
28.
Primeiramente cabe destacar que o Cdigo de Edificaes do DF
determina que:
Art. 130. Os lotes destinados a edificaes de uso pblico ou de uso
coletivo sero urbanizados de modo a permitir a todos livre
trnsito e acesso edificao, inclusive a pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida. (grifamos)

29.
Portanto, a acessibilidade em prdios de uso pblico abrange no s
o interior da edificao, mas tambm a urbanizao de seu entorno, de modo a
possibilitar o acesso dos usurios, inclusive aqueles com dificuldade de locomoo.
30.
Acerca da acessibilidade em edifcios pblicos, a Lei Federal n
10.098/00 estabelece o seguinte:
Art. 11. A construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou
privados destinados ao uso coletivo devero ser executadas de modo
que sejam ou se tornem acessveis s pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto neste artigo, na construo,
ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao
Lei n 4.586, art. 1, inciso II, alnea e, c/c Lei n 5.538, art. 1: A Companhia Imobiliria de
Braslia TERRACAP exercer, sem prejuzo das atribuies dos demais rgos da
Administrao direta e indireta, bem como daquelas previstas na Lei federal n 5.861, de 12 de
dezembro de 1972, a funo de Agncia de Desenvolvimento do Distrito Federal, por intermdio da
proposio, da operacionalizao e da implementao de programas e projetos de desenvolvimento
econmico e social de interesse do Distrito Federal, podendo, para tanto, executar as seguintes
aes: (...) promoo direta ou indireta de investimentos em parcelamentos do solo,
infraestrutura e edificaes, com vistas implantao de programas e projetos de: (...)
construo, manuteno e adequao fsica e operacional em reas pblicas e bens imveis
destinados prestao de servios pblicos, includa a execuo de servios relacionados a
implantao e manuteno de drenagem pluvial, pavimentao asfltica, caladas, meios-fios,
plantio de gramas e rvores e podas de plantas, bem como jardins ornamentais, tendo a NOVACAP a
exclusividade para licitar, contratar e fiscalizar a execuo de obras e servios.
17

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uso coletivo devero ser observados, pelo menos, os seguintes


requisitos de acessibilidade:
I nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a
garagem e a estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas
vagas prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente
sinalizadas, para veculos que transportem pessoas portadoras de
deficincia com dificuldade de locomoo permanente;
II pelo menos um dos acessos ao interior da edificao dever estar
livre de barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou
dificultem a acessibilidade de pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida;
III pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e
verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e
com o exterior, dever cumprir os requisitos de acessibilidade de que
trata esta Lei; e
IV os edifcios devero dispor, pelo menos, de um banheiro
acessvel, distribuindo-se seus equipamentos e acessrios de maneira
que possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida.

31.
Corroborando a norma Federal, o Cdigo de Edificaes do DF
determina que:
Art. 122. Sero garantidas a todos, inclusive a pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, condies de acesso fsico,
livre de barreiras arquitetnicas, nas edificaes de uso pblico, de
uso coletivo e destinadas a habitao coletiva e a habitao coletiva
econmica.
Art. 123. Sero garantidas a todos, inclusive a pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, condies de utilizao e de
acesso fsico aos servios oferecidos, pelo menos, nos seguintes tipos
de edificaes e bens imveis:
I - edifcios de rgos pblicos;
(...)
VII - estabelecimentos de sade;
(...)
IX - estabelecimentos de ensino;
(...)
XI - terminais rodovirios, ferrovirios e aerovirios.

32.
Diante disso, o Decreto Distrital n 19.915/98, que regulamenta o
Cdigo de Edificaes do DF, enumera uma srie de regras e padres a fim de
garantir a acessibilidade em prdios de uso pblico, determinando ainda que, em

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casos omissos, sejam observadas as normas tcnicas brasileiras, as quais


encontram-se consolidadas na NBR 9050 da ABNT.
33.
Entre os itens de verificao elegidos pela norma, encontram-se: vo
de acesso edificao e vestbulo de entrada, rea de circulao, rampas,
elevadores, mobilirio interno e banheiros.
34.
Os padres arquitetnicos constantes das normas objetivam garantir
o acesso s edificaes, com segurana e autonomia, por todos os usurios, inclusive
aqueles que possuem dificuldade de locomoo e, por isso, serviro de parmetro
para a avaliao da situao da acessibilidade nos prdios pblicos.

Responsabilidade pela proteo e integrao social das pessoas com deficincia

35.
Nos termos do art. 23, inciso II, da Constituio Federal,
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
cuidar da sade, da assistncia pblica e da proteo e garantia das pessoas com
deficincia.
36.
No mesmo sentido, a Lei Orgnica do DF, art. 16, inciso VII, determina
que competncia do Distrito Federal, em comum com a Unio, prestar servios de
proteo e garantia a pessoas portadoras de deficincia com a cooperao tcnica e
financeira da Unio.
37.
Em observncia aos dispositivos supracitados, foi inicialmente
estabelecido que, dentro da estrutura administrativa do Distrito Federal, seria
competncia da Secretaria de Estado de Justia e Cidadania SEJUS a proteo e
garantias das pessoas com deficincia. Entretanto, recentemente, em 22 de janeiro
de 2015, tal competncia foi transferida Secretaria de Estado de Polticas para as
Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos SEMIDH18, especificamente
Secretaria Adjunta de Direitos Humanos SADH19/Coordenao de Promoo de
Direitos de Pessoas com Deficincia PROMODEF, em virtude do Decreto Distrital
n 36.296/15.
38.
Apesar da SEMIDH20 ainda no ter tido seu Regimento Interno
publicado, compete Coordenao de Promoo de Direitos de Pessoas com
Deficincia PROMODEF21, dentre outras coisas:

18

Hoje, Secretaria Adjunta de Polticas para as Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos, que
integra a estrutura da Secretaria de Estado do Trabalho, Desenvolvimento Social, Mulheres, Igualdade
Racial e Direitos Humanos do Distrito Federal SEDESTMIDH, em razo do Decreto n 36.832/2015.
19

Atualmente, Subsecretaria de Polticas de Direitos Humanos, vinculada Secretaria Adjunta de


Polticas para Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos, que, entre suas competncias, prev o
desenvolvimento de aes de acessibilidade. (Fonte: <http://www.mulher.df.gov.br/sobre-asecretaria/subsecretarias.html>, consultado em 02/06/2016).
20

Mantm-se, ao longo do relatrio, a nomenclatura vigente poca da execuo da auditoria, por


questes de racionalidade e economia processual.
21

Em razo de ter incorporado as competncias da antiga Subsecretaria de Promoo dos Direitos da


Pessoa com Deficincia, enumeradas no Regimento Interno da SEJUS, at janeiro de 2015.

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I - articular-se com os rgos e entidades responsveis na elaborao


e execuo das polticas pblicas voltadas s pessoas com
deficincia, harmonizando e integrando suas aes;
II - propor as medidas necessrias completa implantao e ao
adequado desenvolvimento dos planos, programas, projetos e aes,
inclusive as pertinentes a recursos e as de carter legislativo;
III - acompanhar e orientar os demais rgos do Governo do Distrito
Federal, quando necessrio ou solicitado, no planejamento e na
execuo dos planos, programas, projetos e aes que se refiram s
pessoas com deficincia;
IV - manter, com os rgos e instituies governamentais e com a
iniciativa privada do Distrito Federal estreito relacionamento,
objetivando a soma de esforos e recursos para assegurar a incluso
laboral e social das pessoas com deficincia;
V - sugerir a celebrao de acordos, contratos ou convnios entre o
Distrito Federal e instituies a ele vinculadas ou outras pessoas
jurdicas, de direito pblico ou privado para garantir a ateno
adequada s pessoas com deficincia;
VI - opinar sobre demais acordos, contratos ou convnios a serem
firmados pelo Distrito Federal ou por instituies vinculadas, relativos
matria pertinente consecuo dos seus objetivos;
(...)
X - elaborar estudos e consolidar propostas voltadas para a incluso
social da pessoa com deficincia;
XI - implementar cadastro de informaes de interesse das pessoas
com deficincia e de instituies representativas;
XII -realizar a interface com outros rgos do Governo do Distrito
Federal e Ministrio Pblico, desenvolvendo parcerias e aes
visando o atendimento das polticas pblicas voltadas para a defesa
dos direitos da pessoa com deficincia;
XIII - interagir com programas afins do Governo Federal;
(...)
XVIII - manter, com entidades que desenvolvam aes para as
pessoas com deficincia, parcerias visando o melhor atendimento de
suas necessidades;
(...)
XXI - incentivar, apoiar e promover eventos, estudos, debates e
pesquisas sobre assuntos relacionados s pessoas com deficincia;
XXII - desenvolver outras atividades que lhe forem atribudas na sua
rea de atuao;

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39.
Alm da SEMIDH, a Secretaria de Estado de Gesto do Territrio e
Habitao SEGETH tambm possui, no mbito de suas competncias,
responsabilidade quanto promoo da acessibilidade, conforme consta em seu
Regimento Interno:
Art. 40 Diretoria de Planejamento Urbano e Territorial, unidade
orgnica de direo, diretamente subordinada Subsecretaria de
Planejamento Urbano, compete:
(...)
IX elaborar diretrizes para assegurar a acessibilidade nos espaos
urbanos;
Art. 44 Ao Ncleo de Estudos e Mtodos para Mobilidade Urbana,
unidade orgnica de execuo, diretamente subordinada Gerncia
de Estudos Territoriais, compete:
(...)
I desenvolver estudos e mtodos de abordagem dos princpios da
mobilidade e acessibilidade urbana nos planos e projetos urbansticos;
Art. 49 Gerncia de Estudos da Paisagem, unidade orgnica de
direo, diretamente subordinada Diretoria de Planejamento Urbano
e Territorial, compete:
(...)
V orientar e controlar a elaborao de diretrizes para assegurar a
mobilidade e a acessibilidade no territrio, consoantes ao
planejamento da paisagem edificada e natural.

40.
Quanto responsabilidade por implantar acessibilidade em espaos
pblicos, como forma de garantir o direito de ir e vir e a proteo dos deficientes, o
Cdigo de Edificaes do DF estabelece que:
Art. 36 (...) 2. No caso de projetos elaborados pelas Secretarias de
Estado responsveis pelas atividades de sade, educao e
segurana, essas assumem inteira responsabilidade pelo fiel
cumprimento da legislao pertinente e pela observncia dos padres
de acessibilidade estabelecidos nesta Lei, em legislao especfica e
nas normas tcnicas brasileiras.
(...)
Art. 15-A. Os projetos de arquitetura, urbanizao e projetos
complementares elaborados por rgos do Governo do Distrito
Federal respeitaro exemplarmente o disposto na Lei ora
regulamentada, neste Decreto e as demais normas especificadas.

41.
Vale mencionar que, por meio do Decreto n 27.912/2007 foi instituda
a Comisso Permanente de Acessibilidade (CPA), criada para acompanhar o

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desenvolvimento do Programa de Governo Acessibilidade: Direito de Todos, qual


compete:
Art. 5 - (...) I - elaborar e propor normas, rotinas e instrues
referentes acessibilidade; II - propor planos integrados de
acessibilidade com os demais rgos do Governo do Distrito Federal;
III - orientar os demais rgos do Distrito Federal quanto aplicao
das normas e procedimentos relacionados acessibilidade; IV estudar e disseminar informaes tcnicas sobre a acessibilidade de
pessoas com deficincia; V - efetuar levantamento de situao de
obras, edificaes e urbanismo, referentes acessibilidade em
edificaes de uso pblico e em logradouros pblicos, quando
necessrio; VI - apresentar ou analisar propostas de interveno nas
vias pblicas referentes acessibilidade; VII - solicitar aos rgos do
Governo do Distrito Federal, sempre que julgar necessrio, o projeto
de arquitetura e urbanismo com as especificaes referentes
acessibilidade; VIII - indicar situaes de descumprimento s normas
legais e acionar as unidades competentes; IX - emitir resolues em
matria de sua rea de atuao, nos termos da legislao vigente; X divulgar, no mbito do Distrito Federal, os trabalhos da Comisso; XI estabelecer parcerias com os rgos e entidades do Governo do
Distrito Federal, bem como com as entidades pblicas de outras
esferas de governo e com os demais setores da sociedade civil.

42.
Por fim, destaca-se a competncia da Casa Civil da Governadoria
para acompanhar e avaliar a eficincia e a eficcia da execuo dos programas de
governo do Distrito Federal, inclusive aqueles atinentes acessibilidade22, como o
caso do Plano Viver sem Limite.

Responsabilidade pela fiscalizao das condies de acessibilidade

43.
Conforme dispe a Lei Distrital n 4.150, de 5 de junho de 2008, a
Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS a responsvel pela
implementao da poltica de fiscalizao de atividades urbanas do DF.
44.

Nos termos da supracitada lei:


Art. 3 Compete exclusivamente AGEFIS:
I executar as polticas de fiscalizao de atividades urbanas do
Distrito Federal, em consonncia com as polticas governamentais;
II supervisionar, planejar e coordenar as aes de fiscalizao
desenvolvidas pelos integrantes da Carreira de Fiscalizao de
Atividades Urbanas do Distrito Federal;

45.

22

Dentro da estrutura administrativa da AGEFIS, importa para esse

Regimento interno da Casa Civil do DF, art. 1, inciso II.

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trabalho as atribuies especficas da Diretoria de Fiscalizao de Obras, qual


compete23, dentre outras atribuies:
propor, supervisionar e acompanhar as atividades de fiscalizao de
obras;
propor a elaborao, anlise, monitoramento e fiscalizao das
normas urbanas e edilcias;
fiscalizar edificaes, uso e ocupao do solo, bem como
acompanhar o andamento de obras no Distrito Federal e verificar a
adequao delas s normas estabelecidas no Cdigo de Edificao
do Distrito Federal e no Plano Diretor de Ordenamento Territorial do
Distrito Federal e legislao correlata;
efetuar levantamento de situao de obras, edificaes e urbanismo.
46.
Nesse contexto, o Governo do Distrito Federal incluiu a AGEFIS no
Plano Viver sem Limite, tpico 4.7 - Aes Fiscais para Acessibilidade, que objetiva a
disseminao de informao e implementao de nova metodologia de fiscalizao
em temas atinentes acessibilidade. O projeto Aes Fiscais para Acessibilidade,
atualmente, encontra-se com duas etapas em andamento: (1) Acessibilidade em
Obras Pblicas e (2) Acessibilidade em Passeios Circundantes.
47.
A etapa Acessibilidade em Obras Pblicas encontra respaldo na
Instruo Normativa n 38/2011, que institui procedimentos para a realizao de
vistoria tcnica, orientao e fiscalizao, quanto ao padro de acessibilidade para
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, nas obras de edificaes e nas
obras em logradouros pblicos em execuo pelo Governo do Distrito Federal.
48.
J a etapa Acessibilidade em Passeios Circundantes regulada pela
Instruo Normativa n 39/2011, que institui procedimentos para a realizao de
vistoria tcnica, orientao e fiscalizao, quanto ao padro de acessibilidade para
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, nos passeios circundantes aos
canteiros de obras e nos passeios circundantes s edificaes privadas do Distrito
Federal.
49.
Alm dessas aes fiscalizatrias, a AGEFIS tem atuado tambm no
plano preventivo. Conforme o Relatrio de Gesto da Casa Civil relativo a 2014, dentro
do Programa Aes Fiscais para Acessibilidade, foram realizadas mais de 600
vistorias tcnicas para orientao relativa acessibilidade no passeio circundante e
nas edificaes concludas ou em construo, pblicas e privadas, e 78 atendimentos
tcnicos para orientao sobre acessibilidade em projetos de arquitetura e urbanismo.
Ainda, foi elaborada e publicada a cartilha Acessibilidade e Incluso, com a finalidade
de divulgar informaes sobre acessibilidade, no sentido de garantir as condies de
cidadania, autonomia e segurana s pessoas com deficincia ou com mobilidade
reduzida, por meio de aes de educao.

23

Nos termos do Regimento Interno da AGEFIS, art. 14.

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Legislao Aplicvel

50.
Identificaram-se como pertinentes ao trabalho realizado as seguintes
fontes normativas:
Lei Federal n 7.853/89, dispe sobre o apoio s pessoas portadoras
de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional
para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - Corde, institui
a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas
pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e
d outras providncias;
Lei Federal n 10.098/00, estabelece normas gerais e critrios bsicos
para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias;
Decreto Federal 3.298/99, regulamenta a Lei no 7.853/89, dispe
sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras
providncias;
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da
Organizao das Naes Unidas (ONU), aprovada pelo Congresso
Nacional por meio do Decreto Legislativo 186/08 e promulgada pelo
Presidente da Repblica por intermdio do Decreto 6.949/09, foi
incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro com equivalncia de
Emenda Constitucional (CF, art. 5. 3);
Norma da ABNT: NBR 9050/04 - Edificaes, Mobilirio, Espao e
Equipamentos Urbanos;
Lei Distrital n 258/92, determina a incluso em edifcios e logradouros
de uso pblico de medidas para assegurar o acesso, naquelas reas,
de pessoas portadoras de deficincias fsicas e d outras
providncias;
Lei Distrital n 1.042/96, prescreve a obrigatoriedade de todos os
elevadores instalados em prdios pblicos ou particulares de Braslia
disporem de caracteres em alto relevo, para utilizao por portadores
de deficincia visual,
Lei Distrital n 2.105/98, dispe sobre o Cdigo de Edificaes do
Distrito Federal;
Lei Distrital n 2.536/00, determina o uso do alfabeto braile nas placas
informativas em edificaes pblicas e privadas, nos pontos de nibus
e estaes do metr;
Lei Distrital n 3.919/06, altera a Lei n 2.105/98, que dispe sobre o
Cdigo de Edificaes do Distrito Federal e d outras providncias;
Lei Distrital n 3.939/07, institui o Estatuto do Portador de
Necessidades Especiais e da Pessoa com Deficincia e d outras

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providncias;
Lei Distrital n 4.317/09, institui a Poltica Distrital para Integrao da
Pessoa com Deficincia, consolida as normas de proteo e d outras
providncias;
Lei Distrital n 4.566/11, dispe sobre o Plano Diretor de Transporte
Urbano e Mobilidade do Distrito Federal PDTU/DF e d outras
providncias;
Decreto Distrital n 19.915/98, regulamenta a Lei N. 2.105/98 que
dispe sobre o Cdigo de Edificaes do Distrito Federal;
Decreto n 29.879/08, que dispe sobre acessibilidade em pontos de
parada de transporte coletivo e d outras providncias;
Decreto n 33.740/12, altera o Decreto n 19.915/98, que regulamenta
a Lei n 2.105/98 - Cdigo de Edificaes do Distrito Federal;
Decreto Distrital n 33.741/12, regulamenta o artigo 20, da Lei
Complementar n 803/09, no que diz respeito s normas virias,
conceitos gerais e parmetros para dimensionamento de sistema
virio urbano para o planejamento, elaborao e modificao de
projetos urbansticos.
Decreto Distrital n 36.225/14, altera o Decreto n 19.915, de 17 de
dezembro de 1998, que regulamenta a Lei n 2.105/98 - Cdigo de
Edificaes do Distrito Federal;

Fiscalizaes Anteriores

51.
A seguir, so indicados os processos e as decises mais relevantes
decorrentes de fiscalizaes anteriores relacionadas ao objeto em anlise nestes
autos.
Processo n 14.320/2013 Auditoria Operacional na Secretaria de Estado de
Educao do Distrito Federal SEE/DF para avaliar as aes do governo na rea da
Educao Bsica, em especial na etapa do Ensino Mdio.
Deciso n 5.677/2014
O Tribunal, (...), decidiu: (...) II determinar Secretaria de Estado de
Educao do Distrito Federal SE/DF que: (...) c) com base em
diagnstico da infraestrutura das unidades escolares, elabore e
implemente progressivamente uma poltica de gesto da infraestrutura
fsica das escolas, que assegure a melhoria das instalaes da rede
pblica de ensino do Distrito Federal, incluindo a correo das
seguintes desconformidades (Achado 2): (...) vi) condies
insatisfatrias de acessibilidade s escolas e inadequao das
instalaes para os alunos portadores de necessidades especiais;.

Processo n 23.842/2013 Representao solicitando que o TCDF acompanhe a


questo da acessibilidade na obra de reforma do Centro de Convenes Ulysses
Guimares.

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Deciso n 4.018/2014
O Tribunal, (...), decidiu: (...) II determinar: a) Secretaria de Estado
de Turismo do Distrito Federal, NOVACAP e Secretaria de Estado
de Obras do Distrito Federal que, no prazo de 30 (trinta) dias, informem
as providncias tomadas no sentido de elaborao do projeto as built
da obra de acessibilidade no Centro de Convenes Ulisses
Guimares, juntando a documentao comprobatria; b) NOVACAP
que, no prazo de 60 (sessenta) dias, tome providncias cabveis para
correo ou realizao dos servios relatados no Relatrio de Vistoria
n 34/13 que estariam no escopo do objeto do Contrato n 500/11,
informando, no mesmo prazo, as medidas adotadas e trazendo a
documentao comprobatria;.

Deciso n 4.314/2013
O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, determinou
a realizao da auditoria preconizada pelo Ministrio Pblico junto
Corte, com vistas a adequao dos equipamentos e edificaes
efetuadas no Centro de Convenes Ulisses Guimares, com o fim de
proporcionar ao referido espao pblico os necessrios meios de
acessibilidade.

Processo n 31.896/2013 Auditoria Operacional para avaliar a gesto do Sistema


de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal STPC/DF, a cargo da DFTRANS.
Deciso n 3.475/2014
O Tribunal, (...), decidiu: (...) II recomendar Secretaria de Estado
de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de nibus s
condies apropriadas de conforto, segurana e acessibilidade, em
vista da importncia que essas edificaes passam a ter com as
mudanas previstas no modelo operacional tronco-alimentado; III
determinar DFTRANS e Secretaria de Estado de Transporte do
Distrito Federal que: a) apresentem ao Tribunal, no prazo de 60
(sessenta) dias, um plano de implementao das recomendaes
acima indicadas ou de outras aes que entenderem necessrias para
resoluo dos problemas apontados no relatrio (segundo modelo
anexo), para fins de posterior monitoramento a ser realizado por esta
Corte de Contas; b) explicitem cronogramas, etapas e responsveis,
para fins de acompanhamento, pela equipe de auditoria, da
implementao das aes pontuadas no plano;.

Processo n 13.060/2012 Autos apartados para exame da legalidade da dispensa


de licitao destinada delegao, por intermdio de outorga de permisso precria,
para prestao de servios de transporte pblico coletivo, em carter emergencial,
mediante a operao de frota de 80 (oitenta) nibus para atender demandas
prementes em Planaltina, na forma sugerida no Parecer n 652/2012-CF, do Ministrio
Pblico junto Corte.
Deciso n 2.567/2014
O Tribunal, (...), decidiu: (...) II determinar Transporte Urbano do
Distrito Federal DFTRANS que, no prazo de 30 (trinta) dias, em

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relao aos Contratos de Adeso ns 03 a 06/2012-ST/DF e 01, 02,


04 e 05/2013-ST/DF, comprove perante este Tribunal o cumprimento
das exigncias de acessibilidade e dos padres de segurana
previstos no MANUAL DOS PADRES TCNICOS DOS VECULOS
DO STCP/DF;.

Deciso n 83/2013
O Tribunal, (...), decidiu: (...) III determinar Secretaria de Estado
de Transportes que, no prazo de 30 (trinta) dias, em relao aos
contratos citados no item anterior, comprove perante este Tribunal o
cumprimento das exigncias de acessibilidade e dos padres de
segurana previstos no MANUAL DOS PADRES TCNICOS DOS
VECULOS DO STCP/DF;.

Processo n 38.034/2011 Proposta Administrativa do Ministrio Pblico junto


Corte, requerendo, entre outras medidas, a adeso formal deste Tribunal Campanha
Nacional Ministrio Pblico de Contas pela Acessibilidade Total.
Deciso n 636/2014
O Tribunal, (...), decidiu: (...) III - determinar SEGEDAM que em seus
eventos promova o tema da acessibilidade em seminrio ou
conferncia, podendo ser tema do SEMAT;.

Processo n 31.140/2012 Parceria Pblico-Privada PPP, na modalidade


concesso administrativa, firmado entre o Distrito Federal, representado pela
Secretaria de Estado de Obras, e a Concessionria do Centro Administrativo do
Distrito Federal S.A. CENTRAD, para a construo, operao e manuteno do
Centro Administrativo do Distrito Federal CADF, na Regio Administrativa de
Taguatinga RA III.
Deciso n 134/2014
O Tribunal, (...), decidiu: (...) III - no que tange s obras do Centro
Administrativo do Distrito Federal CADF, determinar Secretaria de
Estado de Obras do DF que, no prazo de 30 (trinta) dias, apresente a
este Tribunal informaes detalhadas e atualizadas acerca das obras,
principalmente em relao acessibilidade, preservao ambiental
e gesto de resduos, gesto de gua e energia, coleta seletiva e
edificaes que sero desocupadas para alienao ou locao;.

Processo n 30.947/2011 Denncia recebida pelo Ministrio Pblico junto Corte


acerca de possveis irregularidades na locao e ocupao do imvel para instalao
do Ncleo de Defesa do Consumidor, no Venncio 2000, e de parte do Centro de
Assistncia Judiciria do DF CEAJUR.
Deciso n 4.578/2013
O Tribunal, (...), decidiu: (...) II. determinar ao Centro de Assistncia
Judiciria do Distrito Federal CEAJUR que, no prazo de 30 (trinta)
dias: a) apresente razes de justificativas para: (...)a2) a falta de
atendimento das exigncias legais para acessibilidade do Edifcio
Zarife, sede do referido rgo, conforme relato da AGEFIS no Laudo
de Vistoria 08/2012, haja vista que referidas inadequaes persistem

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desde a vistoria inicialmente promovida em 04.12.2009 e


considerando que a resoluo dos problemas de acesso so
imprescindveis para continuidade do ajuste, bem como que o prazo
estabelecido no item 9.1 do Contrato de Locao de Imvel n 02/2010
expirou h muito, sem cumprimento da avena;.

Processo n 38.034/2011 Representao formulada pelo Ministrio Pblico junto


Corte, por meio da qual foi oferecida proposta administrativa com sugestes para
efetivar o conhecimento e a fiscalizao das normas referentes acessibilidade na
Administrao Pblica Distrital, inclusive, neste Tribunal.
Deciso n 6.307/2012
O Tribunal, (...), decidiu: (...) II. orientar os rgos e entidades
jurisdicionadas quanto necessidade de: a) adequar as suas
instalaes s regras de acessibilidade constantes da legislao
vigente (Lei distrital n 2.105/98; Decreto distrital n 19.915/98 e
respectivas alteraes, bem como ao Decreto Legislativo n 186/08 e
a NBR 9050 da ABNT); b) alertar os responsveis pela elaborao e
aprovao de projetos, quanto necessidade de aplicar as normas
tcnicas pertinentes acessibilidade, bem como aos executores de
contratos de exigir o seu cumprimento; c) incluir em seus editais e
contratos a indicao do profissional responsvel pela observncia s
normas de acessibilidade; III. autorizar a realizao de auditoria de
natureza operacional, visando avaliar o grau de aderncia dos
jurisdicionados aos normativos apontados no item II a; IV.
determinar: a) Assessoria de Planejamento Estratgico da
Fiscalizao que inclua nos procedimentos de fiscalizao a serem
realizados pelas unidades tcnicas, em especial os referentes
anlise de editais e execuo de contratos, as auditorias de obra e de
sistemas de informao, itens de verificao que permitam avaliar a
aderncia do objeto analisado s normas de acessibilidade, bem como
normatize a forma como o cumprimento dessa determinao dever
ser evidenciada nos processos; b) ao NFO a incluso no Sisobras de
alerta ao usurio quanto necessidade de o projeto bsico/executivo
atender, entre outras, s normas de acessibilidade; (...) c.1)
adequao dos edifcios do TCDF s normas de acessibilidades; c.2)
acessibilidade dos portais e stios eletrnicos do TCDF;.

Processo n 15.357/2012 Edital de LICITAO PBLICA INTERNACIONAL - LPI


N 03/11, cujo objeto a contratao de obras para construo de Terminais de
nibus Urbanos.
Deciso n 6.059/2012
O Tribunal, (...), decidiu: (...) II. determinar Secretaria de Estado de
Transportes do Distrito Federal que: (...) c) somente aprove o incio
das obras de construo, aps: (...) c.5) revisar os projetos de
acessibilidade e de sinalizao destinados aos portadores de
necessidades especiais visuais ou fsicas, adequando-os s normas
vigentes;.

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1.4

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Objetivos

1.4.1 Objetivo Geral


52.
Avaliar, sob o enfoque arquitetnico, as condies de acessibilidade
para pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida nas vias pblicas e prdios que
sirvam de sede para unidades de prestao de servios pblicos.
1.4.2 Objetivos Especficos
53.

As questes de auditoria esto assim definidas:


1) As vias pblicas que do acesso a unidades de prestao de servios
pblicos podem ser consideradas adequadas aos usurios portadores de
deficincia ou com mobilidade reduzida, sob o aspecto da acessibilidade
arquitetnica?
2) Os prdios que servem de sede a unidades de prestao de servios
pblicos podem ser considerados adequados aos usurios portadores de
deficincia ou com mobilidade reduzida, sob o aspecto da acessibilidade
arquitetnica?

1.5

Escopo

54.
Este trabalho visou diagnosticar as condies de acessibilidade nas
vias e prdios pblicos do Distrito Federal, com ateno especial s necessidades das
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.
55.
Primeiramente, importa esclarecer que a presente auditoria no teve
como foco a acessibilidade em sua conceituao ampla, mas somente seu aspecto
arquitetnico, aplicvel a instalaes fsicas e edificaes. Assim, embora
importantes, no foram avaliadas as condies de acessibilidade de transportes,
servios, sistemas e meios de comunicao.
56.
Nas vias pblicas, o campo de anlise abrangeu os pontos de parada
de nibus, as caladas e os estacionamentos, no intuito de aferir se possvel o
trnsito do usurio com autonomia e segurana.
57.
J nos prdios pblicos, o objeto foi o acesso edificao, de modo
a diagnosticar se h acessibilidade, desde a entrada at o ponto inicial de atendimento
ou prestao de servio pblico.
58.
Devido desproporo entre o universo auditvel e os recursos
humanos disponveis, o trabalho foi direcionado ao acesso de prdios que concentrem
maior utilizao pelo pblico, como: hospitais; escolas; postos de atendimento NA
HORA; unidades de atendimento da Companhia de Desenvolvimento Habitacional CODHAB, do Departamento de Trnsito -DETRAN, do Instituto de Defesa do
Consumidor - Procon, da Secretaria de Estado da Fazenda - SEF e da AGEFIS;
estaes de metr; terminais rodovirios e delegacias de polcia24.
24

Importa esclarecer que foram deixadas de fora desse trabalho as defensorias pblicas, haja vista
que a maioria das suas unidades de atendimento esto sediadas em prdios do Tribunal de Justia

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59.
Pelo mesmo motivo, restringiu-se a auditoria s vias pblicas
circundantes desses prdios, mais especificamente rota entre o ponto de
nibus/estacionamento pblico mais prximo e as edificaes selecionadas para a
amostra.
60.
Alm disso, foram priorizadas as Regies Administrativas mais
populosas e aquelas com maior nmero de habitantes portadores de deficincia25.
61.
Por fim, no h que se falar em perodo em exame, haja vista que se
trata de diagnstico de acessibilidade das vias e prdios pblicos em um momento
especfico, no caso, primeiro semestre de 2015.
1.6

Montante Fiscalizado

62.
Por se tratar de auditoria diagnstica em vias e prdios pblicos, no
foi possvel mensurar o montante fiscalizado.
63.
Primeiro, no factvel atribuir, com grau aceitvel de exatido, o
valor monetrio das vias pblicas e prdios pblicos objeto desta auditoria.
64.
Segundo, o objeto da auditoria transcende a quantificao monetria,
haja vista que a importncia das condies de acessibilidade para a populao do DF
imensurvel, devido a seu relevante valor social.
1.7

Metodologia

65.
Os procedimentos e tcnicas utilizados na execuo da presente
auditoria encontram-se registrados na Matriz de Planejamento de fls. 32/34,
merecendo destaque a inspeo fsica da infraestrutura das vias e prdios pblicos e
a aplicao de checklist.
1.7.1 Seleo da amostra
66.
Por limitao de tempo e devido ao reduzido nmero de membros da
equipe de auditoria, restringiu-se a anlise aos prdios que servem de sede para
unidades de prestao de servio pblico e vias circundantes, priorizando as
localizadas em Regies Administrativas com maior nmero absoluto de pessoas
portadoras de deficincia. Essas medidas foram adotadas com a finalidade de otimizar
o tempo disponvel, concentrando a anlise em edificaes com maior potencial de
impacto no dia-a-dia do maior nmero de usurios.
67.
Diante disso, foram selecionadas unidades de prestao de servio
que realizam atendimento ao pblico de modo presencial, priorizando-se aquelas que
concentram grande fluxo de usurios. Assim, dado relevncia dos servios
prestados, foram selecionadas para objeto dessa auditoria as seguintes categorias de
unidades:

25

do Distrito Federal e Territrios TJDFT e, portanto, esto fora da jurisdio deste Tribunal de
Contas.
Conforme estimativa constante no PT n 3 (fls. 53/56).

23

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Tabela 3 - Categorias de unidades de prestao de servio pblico selecionadas para objeto da auditoria.

Categorias de unidade de prestao de servio


Hospitais26
Centros de Ensino Especial
Servio de Atendimento Imediato ao Cidado NA HORA
Ncleo de Atendimento ao Pblico (NUATE) da CODHAB27
Postos de Atendimento do DETRAN28
Postos de atendimento do PROCON29
Postos de Atendimento da SEF30
Sede das Regies Administrativas Fiscais (RAFs) - AGEFIS31
Estaes de Metr33
Terminais Rodovirios34
Rodoviria interestadual de Braslia
Delegacias de Polcia
26

27

28

29

30

31

32

33
34
35

36

Universo auditvel
(em unidades)
19
13
6
2
11
5
12
432
24
1535
1
3536

Considerados, alm dos 17 hospitais da rede pblica, a Oficina Ortopdica, localizado no SIA, e o
Centro de Reabilitao, localizado em Taguatinga.
poca do planejamento de auditoria existiam 3 Ncleos de Atendimento ao Pblico da CODHAB.
Entretanto, desde o dia 9 de fevereiro de 2015, os ncleos do SCS Qd. 6 e da Estao de Metr da
114 Sul esto fechados, tendo sido, por outro lado, inaugurado um ncleo de atendimento na
Estao de Metr 112 Sul, para atendimento a pessoas portadoras de deficincia. Portanto,
atualmente, a CODHAB realiza atendimento ao pblico apenas nos ncleos do SCS Qd. 4 e da
Estao de Metr 112 Sul. Importa mencionar que a CODHAB tambm realiza atendimento nos
postos NA HORA de Ceilndia e de Taguatinga. Entretanto, esses postos sero avaliados
separadamente em tpico prprio do NA HORA.
Excludas as 6 unidades de atendimento do DETRAN localizadas nos postos do NA HORA. Os
postos NA HORA sero avaliados em tpico prprio.
Excluda as 6 unidades do PROCON localizadas nos postos NA HORA. Os postos NA HORA sero
avaliados em tpico prprio.
Excludas as 6 unidades da SEF localizadas nos postos NA HORA, pois os postos NA HORA sero
avaliados em tpico prprio.
Excludas as unidades da AGEFIS localizadas nos postos NA HORA da Ceilndia, do Riacho Fundo
e de Taguatinga. Os postos NA HORA sero avaliados em tpico prprio.
Ao todo so 6 Regies Administrativas Fiscais, entretanto duas sedes esto temporariamente
desativadas: RAF 4 e RAF 6. Portanto, apenas 4 unidades foram consideradas no universo
auditvel.
Consideradas apenas as estaes j em funcionamento at junho/2015.
Considerados apenas aqueles que j esto em funcionamento at junho/2015.
Excluda a Rodoviria do Plano Piloto, em razo de j haver licitao para reforma do prdio, com
previso de acessibilidade, conforme Processo n 30.796/09 do TCDF. Importa esclarecer que, pelo
motivo exposto, a Rodoviria do Plano Piloto no entrou na amostra de prdio pblico, mas foi
avaliada, indiretamente, no quesito vias pblicas, onde se percorreu o trajeto entre a Estao de
metr Central e o ponto de parada de nibus mais prximo, no caso, a prpria rodoviria.
Consideradas, alm das 31 Delegacias de Polcia (DPs), as 2 Delegacias da Criana e do
Adolescente (DCAs), a Delegacia Especial de Atendimento Mulher (DEAM) e o Complexo da
Polcia Civil que abrange: o Instituto de Identificao, a Delegacia de Proteo Criana e ao
Adolescente, a Diviso de Defesa do Consumidor, a Delegacia Especial de Proteo ao Meio
Ambiente e Ordem Urbanstica, a Delegacia de Represso a Roubos e Furtos, a Delegacia de
Roubos e Furtos de Veculos, a Delegacia de Crimes contra a Propriedade Material. Portanto, 35
Unidades ao todo.

24

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68.
Importa mencionar que, inicialmente, cogitou-se incluir na amostra os
Centros de Sade. Entretanto, em razo da quantidade, em contrapartida reduzida
equipe de auditoria e limitado tempo de execuo, essas unidades foram excludas
da amostra, possibilitando dedicar maior ateno aos hospitais pblicos, que
concentram maior fluxo de atendimentos por dia, gerando, portanto, impacto em um
maior grupo de pessoas a cada unidade avaliada.
69.
Quanto s escolas da rede pblica, que somam 576 unidades,
tambm por motivo de escassez de tempo e recursos humanos, o trabalho foi
direcionado aos Centros de Ensino Especial, que, por sua natureza, impactam
diretamente pessoas com deficincia e, por isso, exigem padres elevados de
acessibilidade tanto na unidade, quanto nas vias de acesso.
70.
Aps a seleo dos tipos de unidades de prestao de servio a
serem avaliadas, conforme Tabela 3 ( 67 retro), foi feito o escalonamento das
Regies Administrativas (RAs), por nmero absoluto de habitantes que declararam
possuir alguma deficincia37. Tendo em vista a tabela constante no PT n 3 (fls. 54), a
anlise se concentrou em 10 Regies Administrativas: Ceilndia, Taguatinga,
Samambaia, Planaltina, Braslia, Gama, Recanto das Emas, Guar, So Sebastio e
guas Claras, conforme exposto na figura abaixo:

Figura 1 - Mapa do DF com destaque para as 10 Regies Administrativas com maior nmero de
habitantes portadores de deficincia.

71.
Esse critrio demogrfico para seleo da amostra, entretanto, no foi
aplicado a hospitais, pois estes merecem critrio diferenciado de tratamento, em razo
da relevncia do servio prestado e por utilizarem um planejamento regionalizado, em
funo da demanda - que muitas vezes abrange habitantes de estados vizinhos.

37

A tabela completa das regies administrativas do DF e respectivo nmero de habitantes que


declararam possuir alguma deficincia encontra-se no PT n 5.

25

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72.
Diante disso, foram avaliados todos os hospitais do Distrito Federal,
inclusive aqueles que se encontram fora das 10 RAs selecionadas. Apesar de fora da
referida classificao, avaliou-se tambm a Oficina Ortopdica e o Centro
Especializado em Habilitao e Reabilitao, por serem polos atrativos de pessoas
com dificuldade de mobilidade.
73.
Com base nesses critrios, chegou-se a uma amostra de 108 vias
pblicas e 104 prdios pblicos38, detalhada no PT n 6.
74.
Conforme estudos realizados pela equipe de auditoria, essa amostra
representativa e suficiente para avaliar as condies de acessibilidade das vias e
prdios pblicos do Distrito Federal, dado que nela esto concentrados:
Tabela 4 - Representatividade da amostra selecionada em relao ao universo existente.

Habitantes com deficincia

67,81%

Hospitais

100,00%

Centros de Ensino Especial

76,92%

Servio de Atendimento Imediato ao Cidado NA HORA

66,67%

Ncleo de Atendimento ao Pblico (NUATE) da CODHAB

100,00%

Postos de Atendimento do DETRAN

63,64%

Postos de atendimento do PROCON

75,00%

Postos de Atendimento da SEF

66,67%

Sede das Regies Administrativas Fiscais (RAFs) AGEFIS

75,00%

Estaes de Metr

100,00%

Terminais Rodovirios

66,67%

Delegacias de Polcia

65,71%

1.7.2 Inspeo Fsica


75.
Para avaliar a acessibilidade das vias e prdios pblicos foi elaborado
um roteiro de inspeo fsica (PT n 7), de forma a objetivar a anlise, evitando
distores na opinio dos auditores.
76.
O roteiro foi dividido em duas partes: vias pblicas e prdios pblicos.
77.
Quanto s vias pblicas, foi avaliada a acessibilidade no trajeto entre
a unidade de prestao de servio pblico selecionada e o ponto de parada de nibus
mais prximo. Para isso, o roteiro de inspeo fsica levou em conta dois elementos:
parada de nibus e calada, sendo que a avaliao da calada foi subdividida em:
passeio, obstculos e rampas. Buscou-se aferir tambm, em campo prprio, a
acessibilidade no entorno do trajeto, a fim de investigar se as condies perifricas
38

Essa diferena na amostra de vias e prdios pblicos se deve ao fato de os terminais rodovirios
terem sido avaliados como pontos de parada de nibus, no checklist de vias pblicas, e no como
prdios pblicos. Alm disso, algumas unidades de atendimento, por estarem situadas no mesmo
local, tiveram suas edificaes avaliadas individualmente, mas no que tange a vias pblicas foi
aplicado apenas um checklist, a fim de evitar dupla avaliao do mesmo local.

26

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permitem a mobilidade de forma autnoma e segura para outros locais, que no a


unidade de atendimento selecionada.
78.
Quanto a prdios pblicos, o roteiro contm dois elementos de
avaliao: urbanizao do lote e edificao (estrutura do prdio)39, esse ltimo
subdividido em: entrada da edificao, circulao horizontal, circulao vertical,
mobilirio interno e banheiros.
79.
Diante disso, a rea externa edificao foi segmentada em trs
partes para fins de aplicao dos checklists, conforme ilustram as figuras 2 e 3: o
trajeto, o entorno e a urbanizao do lote.

(FONTE: Google Earth, consultado em 19/08/2015)


Figura 2 Exemplo 1 de segmentao da rea externa edificao para fins de aplicao dos
checklists (Estao de Metr Shopping).

(FONTE: Google Earth, consultado em 19/08/2015)


Figura 3 - Exemplo 2 de segmentao da rea externa edificao para fins de aplicao dos
checklists (Edifcio da Secretaria de Estado de Fazenda do DF em Taguatinga).
39

Estritamente no que tange rea de atendimento ao pblico. Portando, a rea administrativa e


aquela restrita ao uso de funcionrios no foram objeto de anlise.

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80.
Importa esclarecer que os terminais rodovirios, pela sua natureza e
baixa complexidade, foram avaliados como pontos de parada de nibus e no como
prdios pblicos. Portanto, foi aplicado a eles apenas o checklist de vias pblicas,
tomando como trajeto para avaliao de calada a rea de seu entorno imediato.

(FONTE: Google Earth, consultado em 19/08/2015)


Figura 4 Exemplo de segmentao da rea pblica para fins de aplicao do checklist de vias
pblicas em caso de terminais rodovirios (Terminal Rodovirio da Ceilndia, no Setor P Norte).

81.
Cada elemento de avaliao foi subdividido em itens pormenorizados
e estes, a depender do caso concreto, receberam os seguintes atributos:
SIM

Atende integralmente aos requisitos de acessibilidade.

NO

No atende, mesmo que em parte, os requisitos de


acessibilidade.

NA*

O item no tem correspondncia com o caso concreto.

* NA: no se aplica

82.
A aplicao do roteiro de inspeo fsica obedeceu aos critrios e
orientaes de preenchimento detalhados no PT n 8, dentre os quais destacam-se
os seguintes:
Tabela 5 - Metodologia para preenchimento do checklist de Vias Pblicas

Item*

Descrio

Critrio/orientao

Parada de nibus

Terminais rodovirios foram avaliados como


pontos de parada de nibus, pois, em razo da
baixa complexidade da edificao, se aproximam
mais dos atributos desses, que de prdios
pblicos.

1.2

H rampa e rebaixamento de Considerou-se atendido o item quando, no


meio-fio para travessia da rua havendo rampas, haja passarela ou tnel que

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com
equipamento substitua. Em caso de travessia pela prpria
correspondente
do
lado estrutura subterrnea do metr, o item foi
oposto?
classificado como "No se Aplica" a fim de evitar
a dupla avaliao do equipamento, haja vista que
a estrutura do metr j objeto de anlise na
parte de "Prdios Pblicos".
2

Calada

Ciclovia no foi considerada como calada,


mesmo quando utilizada pelos pedestres em
razo da ausncia ou inadequao de passeio.
(Lei n 4.397/09, art. 5, inciso I)

2.1

O trajeto como um todo Passeio a parte da calada ou da pista de


possui passeio (faixa livre rolamento, nesse ltimo caso, separada por
para pedestre)?
pintura ou elemento fsico separador, livre de
interferncias, destinada circulao de
pedestres e, excepcionalmente, de ciclistas
(Decreto n 19.915/98, art. 2, inciso XXXIX-B)
Portanto, foi preenchido com:
SIM - quando todo o trajeto possui calada com
faixa livre de interferncias destinada
circulao de pedestres.
NO - quando no haja calada no trajeto como
um todo; quando parte do trajeto no possua
calada; quando, havendo calada, no exista
faixa livre de interferncias que permita a
circulao de pedestres e cadeirantes.

2.9

O
trajeto
possui
rampa/rebaixamento
associado travessia de
pedestre, com equipamento
correspondente
do
lado
oposto da via e no canteiro
central, quando necessrio?

Trata-se da existncia de rampas que permitam


a travessia de ruas ao longo do trajeto.
Foi preenchido com:
SIM - quando todos os trechos do trajeto em que
haja necessidade de atravessar a rua possuam
rampa ou rebaixamento da guia, associado ou
no a faixa de pedestre ou semforo.
NO - quando houver pelo menos um ponto de
travessia, ao longo do trajeto, sem a respectiva
rampa/rebaixamento de guia.
NA quando no houver ponto de travessia de
vias ao longo do trajeto.

* o nmero correspondente ao item no checklist.

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Tabela 6 - Metodologia para preenchimento do checklist de Prdio Pblico

Item*

Descrio

Critrio/orientao

Urbanizao do lote

Abarca tanto a rea interna, quanto a rea externa


da edificao (ex.: calada em torno do lote).
Em caso de rgos pblicos localizados em
estaes de metr, o item urbanizao do lote
ser classificado como NA, pois est sob
responsabilidade da Companhia do Metropolitano
do Distrito Federal, cujas edificaes so
avaliadas em checklist especfico dessa unidade
de prestao de servio pblico.

2.1

H pelo menos uma entrada No precisa ser a entrada principal, pode ser uma
acessvel?
entrada secundria.

Circulao vertical

So considerados no s os casos em que haja


atendimento em mais de um pavimento, mas
tambm os casos em que, mesmo o atendimento
sendo apenas no trreo, haja necessidade de
escada, rampa ou plataforma mvel para vencer
desnvel ou mudar de patamar.

Mobilirio Interno

Nas unidades de atendimento ao pblico em


geral, o mobilirio interno avaliado foi o do
primeiro ponto de atendimento.
Excepcionalmente, no caso das escolas, o
mobilirio interno avaliado foi as carteiras
utilizadas em sala de aula, em razo do impacto
que provocam no dia-a-dia dos alunos e na
adequada prestao do servio pblico de
educao.

Banheiros

Nas estaes de metr onde no sejam sediados


pontos de atendimento de rgos pblicos, o item
banheiro, quando inexistente, foi avaliado como
NA.

* o nmero correspondente ao item no checklist.

83.
O campo acessibilidade do entorno, no checklist de vias pblicas, foi
avaliado apenas com SIM ou NO. Para receber SIM o entorno deveria atender
a condies razoveis de acessibilidade, como calada em bom estado de
conservao, existncia de passeio acessvel, rampas e rebaixamento de guias para
travessia de ruas e obstculos devidamente sinalizados e localizados na faixa de
servio, de modo a que no interfiram na rota acessvel. O desatendimento de
qualquer desses requisitos fez com que o local fosse avaliado com o atributo NO.

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1.7.3 Compilao e tratamento dos dados coletados nas visitas in loco


84.
A avaliao da acessibilidade em vias pblicas se deu pelo somatrio
da anlise de 2 elementos parada de nibus e caladas -, sendo que o primeiro
possui apenas 1 quesito e o segundo possui 3, conforme Tabela 7. A avaliao da
acessibilidade em prdios pblicos tambm levou em conta o somatrio de 2
componentes urbanizao do lote e edificao -, sendo que o primeiro possui
apenas 1 quesito e o segundo, 5, conforme Tabela 8.
85.
Os quesitos receberam pesos40, em razo do seu maior ou menor
impacto para aferio da acessibilidade e em razo de sua proporo em relao ao
todo avaliado, somando 100 pontos para vias pblicas e 100 pontos para prdios
pblicos.
Tabela 7- Itens avaliados nas vias pblicas.

Itens Avaliados
1

Nota Mxima

PARADA DE NIBUS

20

PARADA DE NIBUS

20

CALADA

80

PASSEIO

30

OBSTCULOS

20

RAMPAS

30

TOTAL

100,00
Tabela 8 Itens avaliados nos prdios pblicos.

Itens Avaliados
1

Nota Mxima

URBANIZAO DO LOTE

20

URBANIZAO DO LOTE

20

EDIFICAO

80

ENTRADA DA EDIFICAO

20

CIRCULAO HORIZONTAL

20

CIRCULAO VERTICAL

20

MOBILIRIO INTERNO

10

BANHEIROS

10

TOTAL

100,00

86.
Cada quesito foi subdividido em itens, a fim de tornar a avaliao mais
objetiva. Diante da dificuldade de ponderar a importncia de cada item em relao aos
demais e da impossibilidade de considerar todas as possveis peculiaridades

40

Conforme detalhado nas Tabelas 7 e 8.

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existentes nas diversas Regies Administrativas do Distrito Federal e categorias de


unidade de prestao de servio selecionadas, dividiu-se a nota do quesito igualmente
entre seus itens. Assim, cada um poderia atingir as respectivas notas mximas
apresentadas nas Tabelas 9 e 10.
Tabela 9 Nota mxima dos itens do checklist de vias pblicas

Nota mxima
do quesito

Itens

N de itens

Nota mxima
de cada item

Parada de nibus

20

1.1 a 1.4

Passeio

30

2.1 a 2.6

Obstculos

20

2.7 a 2.8

10

Rampas

30

2.9 a 2.14

Quesito

Tabela 10 Nota mxima dos itens do checklist de vias pblicas

Nota mxima
do quesito

Itens

N de itens

Nota mxima
de cada item

Urbanizao do lote

20

1.1 a 1.9

2,22

Entrada da Edificao

20

2.1 a 2.4

5,00

Circulao Horizontal

20

3.1 a 3.7

2,85

Circulao Vertical

20

4.1 a 4.22

22

0,90

Mobilirio Interno

10

5.1 a 5.2

5,00

Banheiro

10

6.1 a 6.9

1,11

Quesito

87.
A avaliao qualitativa de cada item se deu por meio de atribuio de
meno SIM, ou NO, observada a seguinte regra:
SIM

Atende integralmente ao padro


de acessibilidade.

Nota mxima do
subitem

NO

No atende, mesmo que em parte,


ao padro de acessibilidade.

Nota 0,00

88.
A classificao NA (no se aplica) foi reservada aos casos em que o
item no se enquadra na situao concreta, sendo, portanto, dispensvel para fins de
aferio da acessibilidade no local. Assim, caso o item receba essa classificao, sua
pontuao ser redistribuda para os demais do quesito, de modo a no comprometer
a avaliao da acessibilidade.

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89.
Se o quesito como um todo classificado como NA41, sua nota
redistribuda para os demais quesitos da mesma categoria42, conforme Tabela 11.
Quando a categoria possui apenas um quesito caso de parada de nibus, no
checklist de vias pblicas, e urbanizao do lote, no checklist de prdios pblicos
a nota ser redistribuda para a outra categoria calada e edificao,
respectivamente , conforme Tabela 12.
Tabela 11 - Redistribuio da nota, quando o quesito avaliado como no se aplica.

Vias Pblicas

Prdios Pblicos

Ponto de nibus

Urbanizao do lote

Ponto de nibus

Urbanizao

Caladas

Edificao

Passeio

Nota/2

Entrada

Nota/4

Obstculos

Nota/2

Circ. Horizontal

Nota/4

Rampas

NA

Circ. Vertical

NA

Mobilirio

Nota/4

Banheiro

Nota/4

Tabela 12 - Redistribuio da nota, quando os quesitos ponto de nibus ou urbanizao so avaliados


como no se aplica.

Vias Pblicas

Prdios Pblicos

Ponto de nibus
Ponto de nibus

Urbanizao do lote
NA

Caladas

41

42

Urbanizao

NA

Edificao

Passeio

Nota/3

Entrada

Nota/5

Obstculos

Nota/3

Circ. Horizontal

Nota/5

Rampas

Nota/3

Circ. Vertical

Nota/5

Mobilirio

Nota/5

Banheiro

Nota/5

Por exemplo, o quesito circulao vertical, do checklist prdios pblicos, no se aplica quando o
atendimento ocorre exclusivamente no trreo, sem necessidade de equipamento para vencer
desnveis. Nesse caso, todos os itens do quesito so classificados como NA e a nota do quesito
circulao vertical redistribuda para os demais quesitos de edificao.
Portanto, no caso de vias pblicas, a nota de passeio, obstculos ou rampas, quando um deles for
classificado como no se aplica, ser redistribuda dentro da categoria caladas. J em prdios
pblicos, a nota de entrada da edificao, circulao horizontal, circulao vertical, mobilirio interno
ou banheiros, quando um deles (ou mais de um) for classificado como no se aplica, ser
redistribuda dentro da categoria edificaes.

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90.
Quanto ao tratamento dos dados, o resultado da amostra de vias
pblicas foi segregado por Regio Administrativa, a fim de retratar a realidade por
regio e facilitar a sugesto de proposies. Em prdios pblicos, os dados foram
tratados por Responsvel Administrativo pelos prdios avaliados, a fim de facilitar a
sugesto de proposies.
91.
As notas dos elementos avaliados em vias pblicas ponto de parada
de nibus e caladas - foram plotadas em grfico segmentado por Regio
Administrativa (RA), a fim de fornecer um panorama geogrfico da situao das vias
pblicas. J as notas dos elementos avaliados em prdios pblicos urbanizao e
edificao - foram representadas em grfico segmentado por responsvel, sendo que
os resultados dos ncleos do NA HORA, CODHAB, DETRAN, Procon, SEF e AGEFIS
foram agrupados sob a denominao Servio Pblico.
1.8

Critrios de auditoria

92.
Nos termos do Decreto Distrital n 29.879/2008, que dispe sobre
acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo, os pontos de parada de
nibus devem conter piso liso, antiderrapante, com desnveis vencidos por rampas e
formando rotas acessveis; com faixa ou passagem destinada a pedestres; rampa de
acesso; faixa ttil de alerta e direcional; abrangendo a acessibilidade no s na rea
de embarque e desembarque de passageiros, como tambm em seu entorno
imediato.

(FONTE: http://www.adaptse.org/; consultado em 19/08/2015)

Figura 5 - Exemplo de ponto de parada de nibus acessvel.

93.
Ponderando-se o padro normativo com a realidade do DF, foram
adotados como critrio 4 requisitos bsicos: piso firme, estvel, regular, antiderrapante
e nivelado, ou com desnveis vencidos por rampas; rampa para travessia da via, com
equipamento correspondente do lado oposto; sinalizao da rea de embarque e
desembarque com piso ttil de alerta; e conexo com a calada.
94.
Quanto s caladas e urbanizao das vias em geral, as normas de

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acessibilidade43 estabelecem que a largura das caladas deve compreender a faixa


livre, a faixa de servio e, quando for o caso, a faixa de acesso ao lote.

(FONTE: Divulgao/AGEFIS)

Figura 6 - Composio da largura da calada.

95.
A faixa de servio destinada instalao de mobilirio urbano,
arborizao, placas, tampas de boca de lobo, dentre outros. Esta faixa funciona
tambm como rea de separao entre a via de trfego e o espao destinado ao
pedestre, proporcionando maior segurana.
96.
J a faixa livre, tambm conhecida como passeio, destinada ao
trnsito de pedestres, devendo ter sua largura adequada ao fluxo mdio de pessoas.
As normas determinam uma faixa livre de passagem com largura mnima de 1,50m,
sendo que em casos especficos admite-se largura inferior. No passeio no deve
haver nenhum tipo de obstculo, como desnveis e mobilirio, e qualquer tipo de
interferncia area sobre a faixa livre de circulao deve ter altura mnima de 2,10m.
97.
As normas determinam ainda que, para garantir a acessibilidade, a
superfcie das caladas, principalmente a do passeio, deve ser antiderrapante,
regular, estvel, contnua e sem ressaltos ou depresso. Quando existir no passeio
tampas de caixas de inspeo ou de visita, elas devem ser firmes, estveis,
antiderrapantes e niveladas com o piso.
98.
A inclinao transversal dos passeios deve ser de no mximo 3% e
em direo ao meio-fio, de modo a garantir o escoamento das guas superficiais.
Eventuais desnveis existentes no acesso s edificaes que impliquem inclinao da
via superior a esse limite devem ser eliminados no interior do lote ou na faixa de
43

Em especial, art. 47 do Decreto Distrital n 33.741/2012.

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servio.

(FONTE: http://www.portalmobilidade.com.br/, consultado


em 19/08/2015)

Figura 7 - Exemplo de passeio com desnveis


vencidos da forma correta.

(FONTE: Divulgao/AGEFIS)

Figura 8 Exemplo de passeio com inclinao


inadequada - superior a 3%

99.
Nos locais de travessia de pedestre, deve haver rebaixamento de
meio-fio acompanhado de rampa ou faixa de travessia elevada, de modo que a rota
acessvel no seja interrompida. Essas rampas para acesso de pessoas portadoras
de deficincia devem ter inclinao adequada locomoo por meio de cadeira de
rodas, garantindo a segurana do cadeirante. Devem tambm estar alinhadas rampa
correspondente, no lado oposto da via. Vale esclarecer que, nos pontos de entrada e
sada de veculos, como garagens e estacionamentos, deve-se respeitar o passeio,
mantendo-o sem cortes e sem desnveis.
100.
Outro ponto importante a ser observado nas caladas a sinalizao
ttil, para a adequada circulao de pessoas portadoras de deficincia visual com
segurana e autonomia. H dois tipos de piso ttil, um de alerta, que deve ser usado
nos desnveis, escadas, rampas, faixas de travessias e em torno do mobilirio urbano,
e outro direcional, que deve ser usado em locais amplos, sem guia de balizamento,
indicando uma direo preferencial.
101.
Diante disso, para fins de avaliao das caladas e da urbanizao
do lote, foi adotado como critrio: existncia de passeio com piso firme, estvel,
regular e antiderrapante, contnuo entre lotes vizinhos, com largura e inclinao
adequadas e sem desnvel ou corte provocado por rebaixamento da guia para acesso
de veculos; trajeto livre de obstculos, com equipamentos urbanos localizados na
faixa de servio e objetos em balano44 devidamente sinalizados com piso ttil de
alerta; e existncia de rampas para travessia de vias com largura e inclinao
adequadas, sem ressaltos, respeitando o passeio e sinalizadas com piso ttil de
alerta.

44

Para fins deste trabalho, sero considerados objetos em balano os obstculos suspensos entre
0,60m e 2,10m de altura do piso acabado, que tenham o volume maior na parte superior do que na
base.

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102.
Quanto aos prdios pblicos, as normas45 estabelecem alguns
padres para a entrada da edificao, circulao horizontal e vertical, mobilirios e
banheiros, visando garantir a acessibilidade do local.
103.
Acerca do vo de acesso edificao, as normas determinam que
deve-se obedecer padres que possibilitem a passagem de cadeirante, como largura
mnima de 80 cm, soleira com bordas arredondadas ou chanfradas e, em caso de
porta de correr, trilho superior ou embutido no piso. Alm disso, o vestbulo de entrada
deve permitir a inscrio de um crculo com 1,50 m de dimetro, livre do giro de
abertura de portas, a fim de viabilizar a manobra de cadeira de rodas.
104.
Ainda quanto entrada, se existirem catracas, cancelas, portas
giratrias ou outro dispositivo de segurana de ingresso que no seja acessvel, deve
haver, junto a este, meio alternativo de entrada que garanta condies de
acessibilidade, com a respectiva sinalizao informativa e direcional.
105.
No que diz respeito rea de circulao interna, os corredores devem
preservar uma largura mnima adequada que permita a passagem de cadeira de
rodas. Os pisos devem ter superfcie regular, firme e estvel, sendo os eventuais
desnveis vencidos por rampas. No mais, a circulao no sofrer qualquer obstruo,
inclusive por giro de portas ou abertura de janelas, e os obstculos suspensos entre
60cm e 2,10m de altura devero ser sinalizados com piso ttil de alerta, para a
segurana dos portadores de deficincia visual.
106.
A circulao vertical, quando existente, deve conter escadas com
degraus estveis e antiderrapantes, sinalizadas com piso ttil de alerta, com corrimo
ou guarda corpo laterais e sinalizao em Braille indicando o andar, quando houver
mais de um pavimento.
107.
Havendo escada, deve-se garantir ainda meio alternativo para vencer
desnveis, seja por rampas, elevadores ou plataformas mveis. As rampas devem
possuir largura mnima de 1,20m, piso ttil de alerta e corrimo ou guarda corpo em
ambos os lados. Devem tambm possuir inclinao adequada locomoo segura e
confortvel de cadeirantes. J os elevadores devem ter piso ttil de alerta na entrada,
espao interno adequado manobra de cadeira de rodas, porta automtica e espelho
na face oposta porta. Devem ainda conter botoeiras com sinalizao em Braille e
indicador ttil ou sonoro do andar.
108.
No que tange ao mobilirio urbano, as normas estabelecem que estes
devem ser acessveis tanto aos portadores de deficincia quanto queles em condio
de mobilidade reduzida. Os balces de atendimento, por exemplo, devem ter trecho
sem vedao frontal com, no mnimo, 90cm de extenso e altura mxima de 90cm.
109.
Por fim, os edifcios devero dispor ainda de, pelo menos, um
banheiro acessvel por andar, distribuindo seus equipamentos e acessrios de
maneira que possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida, devidamente sinalizados e posicionados em locais de fcil
45

Lei Federal 10.098/00, Lei Distrital 2.105/98, Decreto Distrital 19.915/98 e NBR 9050 da ABNT.

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acesso.
110.
Todos esses requisitos foram adotados como critrio para avaliao
do grau de acessibilidade dos prdios pblicos, com vistas a aferir se o usurio
consegue adentrar e circular na rea de atendimento ao pblico de modo seguro,
confortvel e autnomo.
1.9

Avaliao de Controle Interno

111.
Avaliou-se o Risco Inerente ao objeto de auditoria como elevado, haja
vista: 1) a grande quantidade de rgos e entidades auditados simultaneamente e
com realidades distintas; 2) a abundncia de competncias e divergncia dos servios
prestados populao pelos rgos e entidades examinados; e 3) a relevncia do
assunto para a sociedade.
112.
Quanto ao Risco de Controle, considerou-se, na presente Auditoria
Operacional, no vivel a avaliao dos controles internos, haja vista o elevado grau
de disperso e complexidade das competncias e a divergncia dos servios
prestados populao pelos rgos e entidades examinados, os quais tambm so
dotados de recursos e estruturas administrativas distintas. Assim, o referido exame,
se concretizado, comprometeria a execuo desta Auditoria, na medida em que a sua
realizao consumiria elevado perodo de tempo.

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2 Resultados da Auditoria
2.1
QA 1 As vias pblicas que do acesso a unidades de prestao de
servios pblicos podem ser consideradas adequadas aos usurios portadores
de deficincia ou com mobilidade reduzida, sob o aspecto da acessibilidade
arquitetnica?
No. As vias pblicas que do acesso s unidades de prestao de servio pblico
do DF no so adequadas aos usurios portadores de deficincia ou com mobilidade
reduzida, dificultando ou, muitas vezes, impedindo a mobilidade urbana desses
usurios de forma autnoma, confortvel e segura.
2.1.1 Achado 1 Pontos de parada de nibus e terminais rodovirios
inacessveis
Critrio
114.
Pontos de parada de nibus e terminais rodovirios que permitam o
acesso do usurio e o embarque/desembarque, em segurana, observado o Decreto
Distrital n 29.879/08 - dispe sobre acessibilidade em pontos de parada de transporte
coletivo e, no que couber, a NBR 9050/2004 da ABNT que estabelece padres de
acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
Anlises e Evidncias
115.
O atendimento dos quesitos de acessibilidade nos pontos de parada
de nibus um dos fatores que contribuem diretamente para a locomoo autnoma
e segura da populao nos espaos pblicos.
116.
Diante disso, esse trabalho buscou aferir a acessibilidade das paradas
de nibus mais prximas aos prdios pblicos, bem como dos terminais rodovirios.
117.
A partir da aplicao do roteiro de inspeo fsica, constatou-se que
apenas 6,48% dos pontos de nibus/terminais rodovirios da amostra atendem
aos requisitos mnimos de acessibilidade, isto : piso firme, estvel, regular,
antiderrapante e nivelado (ou com desnveis vencidos por rampas); rampa para
travessia da via, com equipamento correspondente do lado oposto; sinalizao da
rea de embarque e desembarque com piso ttil de alerta; e conexo com a calada
(PT n 9)46.

46

O PT n 9 consta do Anexo IV do Processo n 26.221/13.

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Figura 9 - Ponto de parada de nibus considerada


acessvel no trajeto para o CEE 02 de Braslia.

Figura 10 - Ponto de parada de nibus considerada


acessvel no trajeto para o Procon do Guar.

93,52% dos pontos de parada de nibus/terminais rodovirios avaliados no


so acessveis.

Figura 11 - Terminal Rodovirio Taguatinga Norte.

Figura 12 - Termina Rodovirio - Gama Centro.

118.
Nos locais considerados inacessveis, foram encontradas as
seguintes falhas:

PONTO DE NIBUS - Irregularidades


90.74%
Piso irregular
56.48%

61.22%
Ausncia de rampa e
rebaixamento de meio-fio
34.26%

Ausncia de piso ttil


Ponto no interligado
calada

Grfico 8 Irregularidades nos pontos de parada de nibus (Fonte: PT n 9)

40

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119.
Verifica-se que os pontos de nibus e terminais rodovirios no esto
preparados para atender usurios portadores de deficincia visual, haja vista que
90,74% deles carecem de piso ttil de alerta para demarcar o local de embarque e
desembarque.
120.
As demais falhas encontradas incidem em, pelo menos, 61,22% da
amostra e afetam no s deficientes visuais, mas tambm cadeirantes, pessoas com
mobilidade reduzida e pedestres em geral, prejudicando, portanto, uma maior parcela
da populao.

Figura 13 Ponto de parada de nibus prximo ao


Centro de Ensino Especial 02 da Ceilndia.

Figura 14- Ponto de parada de nibus prximo ao


DETRAN de Planaltina.

121.
No exemplo da Figura 13, observa-se uma parada de nibus em que
o piso atende aos requisitos para ser considerado regular. No entanto, no h um
comprometimento com a continuidade da mobilidade urbana como um todo, pois no
existem caladas ao redor do ponto, ou seja, ocorreu a construo da parada sem um
planejamento macro sobre o acesso a esse espao pblico.
122.
Na Figura 14, a continuidade da parada de nibus prejudicada pela
interferncia de um poste instalado no meio da calada, o que denota uma falta de
coordenao entre os rgos e de compromisso com a acessibilidade nas reas
pblicas.
123.
Destaca-se que, em 18,52% dos casos, os pontos de parada de
nibus e terminais rodovirios no atenderam a nenhum dos itens da avaliao da
auditoria, conforme exemplos:

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Figura 15 Ponto de parada de nibus prximo


ao Centro de Ensino Especial 01 de Taguatinga.

Figura 16 Ponto de parada de nibus em


frente Estao Metr Ceilndia Norte.

Figura 17 - Ponto de parada de nibus em frente


ao Complexo da Polcia Civil em Braslia.

Figura 18 - Ponto de parada de nibus que d


acesso ao Centro de Ensino Especial 01 do
Gama.

124.
A anlise apontou ainda que os problemas so identificados
independentemente da Regio Administrativa em que se encontram.
125.
De acordo com a nota dos pontos de parada de nibus47, possvel
verificar que em uma mesma RA existem paradas/terminais com pontuao mxima
e mnima, de modo que nenhuma regio pode ser considerada exemplo de pontos de
parada de nibus/terminais rodovirios acessveis.

47

PT n 9 Checklists preenchidos e notas consolidadas (Anexo IV).

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PONTO DE NIBUS - NOTA / RA


Braslia

Gama

20

Guar

guas Claras

So Sebastio

Planaltina

Parano

Ceilndia

Taguatinga

Sobradinho

Samambaia

Brazlndia

10

Recanto das Emas

Santa Maria

15

SIA

0
Grfico 9 Relao de notas de paradas de nibus por regio administrativa (Fonte: PT n 9)

126.
Percebe-se que nas RAs Braslia, Gama e Guar existem paradas
de nibus que cumprem todos os requisitos de acessibilidade. No entanto, a boa
prtica no foi ampliada para os demais pontos da regio.
127.
As evidncias registradas corroboram os achados 8 e 9 da auditoria
de desempenho realizada no DFTRANS (Processo n 11.488/2013 48) que apontou a
gesto deficiente dos pontos de embarque e desembarque de passageiros e a
acessibilidade precria nas paradas de nibus.
128.
No intuito de tecer comparativo entre o Distrito Federal e outros
centros urbanos, merecem destaque as cidades de Curitiba, Uberlndia e So Paulo,
que adotaram modelos de gesto de pontos de nibus/terminais eficientes no sentido
de garantir a acessibilidade desses equipamentos urbanos e entregar um servio de
qualidade aos usurios.
129.
O site da Urbanizao de Curitiba S/A URBS informa-se que em
relao acessibilidade, as estaes tubo equipadas com elevadores ou rampas
representam mais de 85% da quantidade total existente 49.

48
49

Auditoria Operacional no Sistema de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal STPC/DF.


FONTE: http://www.urbs.curitiba.pr.gov.br/acessibilidade

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Rubrica

Figura
19

Rampa
na
estao
de
embarque/desembarque de nibus de Curitiba

Figura 20 - Plataforma na estao de


embarque/desembarque de nibus de
Curitiba

Figura 21 Plataforma em uso na estao de


embarque/desembarque de nibus de Curitiba50

Figura 22 Embarque para cadeirante no


nibus de Curitiba51

130.
Observa-se que existem boas prticas j implantadas no Brasil que
podem servir de base para iniciativas de correo das irregularidades encontradas e
de incentivo para alcance do sucesso quanto acessibilidade no Distrito Federal.
Causas
131.
Falta de aes de manuteno e conservao dos pontos de parada
de nibus e terminais rodovirios. Ausncia de planejamento de acessibilidade para
os pontos de parada de nibus/terminais rodovirios e seu entorno. Inexistncia de
ao integrada entre os rgos responsveis pela instalao e manuteno dos
pontos de parada de nibus e os rgos responsveis pela urbanizao das vias
pblicas e manuteno de caladas.

50

FONTE: http://www.mobilize.org.br/noticias/274/em-curitiba-falta-de-acessibilidade-no-terminal-doguadalupe.html
51 FONTE: http://thecityfixbrasil.com/2012/07/30/curitiba-tem-acessibilidade-em-96-da-frota-dotransporte-publico/

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Efeitos
132.
Dificuldade e/ou impedimento da utilizao do transporte pblico
coletivo no DF por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida,
com consequente prejuzo universalizao do Sistema de Transporte Pblico
Coletivo do DF (STPC/DF).
Consideraes do Auditado
133.
Foram chamados a se manifestar sobre o presente achado a
Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal SEMOB, a Secretaria de
Estado de Infraestrutura e Servios Pblicos SINESP e o Transporte Urbanos do
Distrito Federal DFTRANS.
134.
Destes, optaram por apresentar suas consideraes apenas a
SEMOB52 e o DFTRANS53. Os principais pontos abordados esto sumarizados a
seguir.
135.
A SEMOB esclareceu54 que sua competncia definir a poltica de
mobilidade e estabelecer diretrizes e prioridades de ao aos rgos executores,
cabendo SEGETH a elaborao de projetos, SINESP e NOVACAP a
implantao de obras e AGEFIS a fiscalizao.
Nesse sentido citou a Poltica de Mobilidade a P, atualmente em
construo, cujo objetivo a identificao de rotas acessveis ligando os principais
equipamentos pblicos e polos geradores de viagens aos pontos de
embarque/desembarque do sistema de transporte pblico, isto , pontos de parada
de nibus, terminais rodovirios, estaes de Metr e BRT55. A ideia dotar de
acessibilidade no s o ponto de embarque/desembarque, mas todo o percurso at o
polo gerador de viagens, de modo a desenvolver trajetos contnuos, sinalizados e
livres de quaisquer obstculos.
136.

Diante disso, aduziu56 que, recentemente, tem buscado promover


integrao entre os agentes governamentais, no que tange mobilidades urbana, e,
em decorrncia, tem empenhado esforos para favorecer o trabalho conjunto em prol
da mobilidade e acessibilidade.
137.

138.
Como exemplo dessa busca pela atuao integrada entre os rgos,
citou o Programa Mobilidade Ativa: caminhar e pedalar pelo DF, atualmente em
desenvolvimento, mediante parceria com a SEGETH. Dentre as aes previstas
nesse programa, destacou o Projeto Rotas acessveis aos Equipamentos Pblicos,
cujo objetivo priorizar a elaborao de projetos e aplicao de investimentos na
definio e implantao de rotas acessveis ligando o sistema de transporte coletivo
aos equipamentos pblicos de carter regional, tais como hospitais, instituies de
ensino, espaos tursticos e culturais (fl. 415).
52
53
54
55
56

Ofcio N 292/2016 GAB/Semob (fls. 412 - 417).


Ofcio N 409/2016GAB/DFTRANS, protocolado em 28 de abril de 2016 (fls. 464-479).
fl. 414, Volume III.
Bus Rapid Transit.
fl 414, Volume III.

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139.

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A Secretaria prosseguiu esclarecendo que:


Foram definidos como critrio ao desenvolvimento das rotas
acessveis, locais com maior fluxo de pessoas como Hospitais
Regionais, os quais j foram desenvolvidos pela equipe de projetos da
SEGETH. A SEMOB incluiu a implantao de 30 rotas acessveis em
todo o DF no Plano Plurianual 2016 2019 e orientar a priorizao
das rotas desenvolvidas no mbito do Programa Mobilidade Ativa. (fl.

415)
140.
Entretanto, aduziu57 que o Programa ainda encontra-se em
construo e, somente aps sua concluso, ser apresentado cronograma de aes,
com prazos para implantao das obras definidas como prioritrias.
141.

Por fim, comunicou que:


(...) ir articular junto SINESP Secretaria de Estado de
Infraestrutura e Servios Pblicos e ao DFTRANS Transporte
Urbano do Distrito Federal um plano de ao visando garantir
acessibilidade no sistema de transporte urbano do DF. (fl. 415)

142.
O DFTRANS, por sua vez, informou58 que todos os projetos de novos
abrigos e terminais esto sendo realizados dentro dos atuais padres de urbanizao
e acessibilidade, havendo priorizao dos pontos de parada de nibus que do acesso
a unidades de prestao de servio pblico, com urgncia para aqueles prximos a
hospitais, centros de sade e Centros de Ensino Especial. Quanto aos abrigos j
existentes, informou59 que pretende realizar estudos para avaliar a possibilidade de
licitao e contratao de empresa apta a reformar esses equipamentos.
143.
No que tange sugesto de determinao para que a autarquia
elabore Plano de Ao, foi encaminhado documento elaborado pela Gerncia de
Planejamento e Projetos60, com proposta inicial de reforma dos abrigos. Alm disso,
alegou que:
(...) a elaborao de um Plano de Ao com objetivo de implantar a
medida do item a supra, contendo cronograma de aes completo,
bem como mapeamento da sequncia de procedimentos, implica em
reforma de centenas de abrigos em todo o Distrito Federal, inclusive
em reas que podem j ser objeto de outros projetos urbansticos.
Como se v, trata-se de plano de ao robusto que exige a presena
de pessoal em diversas etapas e implica em relevantes investimentos
financeiros. (fl. 469)

57
58
59
60

fl. 415, Volume III.


fl. 468-469, Volume III.
fl. 469, Volume III.
s fls. 472-477, Volume III.

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144.
Diante do grande passivo de pontos a serem adaptados, elencou
algumas atividades que considera prioritrias:
i) Mapeamento das necessidades de acessibilidade em todos os
pontos de parada do Distrito Federal;
ii) Adaptao dos pontos de parada s necessidades levantadas; e
iii) Manuteno dos pontos de parada. (fl. 469)

145.
Quanto aos terminais rodovirios, informou61 que sua adaptao s
normas de acessibilidade requer elaborao de projeto e, diante disso, pretende
encaminhar expediente AGEFIS para que esta proceda a vistorias nos terminais, de
modo a mapear as falhas a serem corrigidas.
Posicionamento da equipe de auditoria
146.
Conforme manifestao da SEMOB62, sua competncia abarca tanto
a definio de polticas para promover a mobilidade urbana, quanto o estabelecimento
de diretrizes e prioridades de ao aos rgos executores dessas polticas,
funcionando, portanto, como rgo de articulao entre os diversos atores
governamentais.
147.
Importa esclarecer que, em questes como a de acessibilidade, onde
existem muitos rgos e entidades envolvidos, alguns, inclusive, com competncias
concorrentes, torna-se imprescindvel para o alcance de resultados que haja ao
integrada entre os responsveis.
148.
Isso posto, merece destaque o papel da SEMOB enquanto rgo
formulador das polticas de mobilidade, em busca de promover a atuao colaborativa
dos agentes envolvidos, verificando-se, em decorrncia disso, um trabalho conjunto especialmente com a SEGETH e AGEFIS - para melhorar a mobilidade e
acessibilidade no DF.
149.
Nesse contexto, sobressai o Programa Mobilidade Ativa: caminhar e
pedalar pelo DF e, dentro dele, o Projeto Rotas acessveis aos Equipamentos
Pblicos, atualmente em elaborao pela SEGETH, mediante parceria com a
SEMOB, os quais representam um primeiro passo na promoo da acessibilidade em
vias pblicas do DF.
150.
O DFTRANS, por seu turno, informou que os atuais projetos de
abrigos e terminais rodovirios j atendem legislao atual. Com relao aos novos
terminais rodovirios, especificamente, foi constatado, em inspeo in loco, ao longo
desta auditoria, que, de fato, os projetos contemplam grande parte dos padres
modernos de acessibilidade:

61
62

s fls. 412 - 417, Volume III.


s fls. 412 417, Volume III.

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Exemplo 1 - Novo terminal rodovirio da QNR em


Ceilndia ( poca, em construo).

Exemplo 2 - Novo Terminal Expresso do Gama.

Exemplo 3 - Novo terminal rodovirio de Recanto


das Emas I ( poca, em construo).

Exemplo 4 - Novo terminal rodovirio de Recanto


das Emas II ( poca, em construo).

151.
Apesar disso, ainda so necessrias pequenas adaptaes como
sinalizao informativa dos banheiros, principalmente os reservados a portadores de
necessidades especiais, sinalizao de objetos em balano com piso ttil de alerta e
sinalizao indicativa da entrada para cadeirantes, em caso de necessidade de
acesso alternativo s catracas.
152.
Com relao aos abrigos e terminais antigos, que so a maioria
atualmente, imprescindvel que sejam adaptados e modernizados, permitindo o uso
seguro e autnomo da populao em geral, em especial de pessoas com deficincia.
Entretanto, dado o grande passivo de pontos de parada de nibus e terminais sem
acessibilidade em contraposio atual situao financeira e oramentria do DF,
recomenda-se que as reformas necessrias sejam programadas por meio de Plano
de Ao com objetivo de alcanar, dentro das possibilidades, a mdio/longo prazo, a
melhora gradativa das condies das vias pblicas.
153.
Vale reforar o exemplo de Curitiba, apresentado nas anlises e
evidncias deste achado, que, aps implementao de seu plano de urbanizao,
conseguiu garantir condies de acessibilidade satisfatrias em 85% de seus pontos
de embarque/desembarque.

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154.
Assim, tendo em vista o papel de formulador das polticas de
mobilidade e articulador dos agentes envolvidos atualmente desempenhado pela
SEMOB, bem como, considerando que, em virtude do Achado 2, as vias pblicas
devem ser urbanizadas de forma integrada aos pontos de embarque e desembarque,
mostra-se adequado deferir a esta Secretaria a responsabilidade por elaborar Plano
de Ao, em conjunto com o DFTRANS, a SINESP e, adicionalmente, a SEGETH63,
no intuito de promover a adaptao dos pontos de parada de nibus/terminais
rodovirios e respectivas vias de acesso, almejando a melhoria gradativa das
condies de mobilidade urbana.
Proposies
155.

Diante do exposto, sugere-se:


Recomendar Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal
- SEMOB que, em articulao com a Secretaria de Estado de Gesto
do Territrio e Habitao - SEGETH, a Secretaria de Estado de
Infraestrutura e Servios Pblicos SINESP e o Transporte Urbano
do Distrito Federal DFTRANS, adapte os pontos de parada de
nibus e terminais rodovirios, bem como suas vias de acesso, aos
padres de acessibilidade, incluindo piso estvel e nivelado, rampa
prxima para travessia da rua, piso ttil de alerta ao longo da guia e
acesso interligado calada (Decreto n 29.879/08 c/c NBR 9050),
priorizando os pontos de parada que do acesso a hospitais, centros
de sade e Centros de Ensino Especial;
Determinar Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal
- SEMOB que, em articulao com os demais rgo e entidades do
GDF envolvidos na urbanizao e acessibilidade das vias pblicas,
elabore e remeta a esta Corte um Plano de Ao com objetivo de
implantar a medida do item anterior, contendo cronograma de aes
completo, bem como mapeamento da sequncia de procedimentos
que sero executados constando prazo e a unidade/setor responsvel
pela execuo, nos moldes do Anexo I do Relatrio de Auditoria.

Benefcios Esperados
156.
Melhoria das condies de acessibilidade dos pontos de parada de
nibus e terminais rodovirios a fim de possibilitar a utilizao do transporte pblico
coletivo do DF por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida,
assegurando, com urgncia, a adaptao dos pontos de parada de nibus que do
acesso a hospitais, centros de sade e Centros de Ensino Especial.

63

Em razo do desenvolvimento do Projeto Rotas Acessveis aos Equipamentos Pblicos.

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2.1.2 Achado 2 Caladas inacessveis


Critrio
157.
Caladas que garantam a locomoo autnoma e segura de usurios
portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida. Lei Federal n 10.098/02, que
estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das
pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Padres tcnicos e
normativos de acessibilidade e urbanizao estabelecidos na Lei Distrital n 2.105/98,
nos Decretos Distritais n 19.915/98 e 33.741/12 e na NBR 9050/04 da ABNT.
Anlises e Evidncias
158.
A urbanizao das vias pblicas de acordo com os padres de
acessibilidade pressuposto necessrio para garantir a mobilidade urbana com
autonomia e segurana para todos os usurios, em especial aqueles com deficincia
ou mobilidade reduzida.
159.
Diante disso, a avaliao teve como foco a estrutura e composio
das caladas, tanto no trajeto entre o ponto de nibus e a unidade de prestao de
servio, quanto no entorno do trajeto.

ACESSIBILIDADE NO
TRAJETO

Trajeto acessvel

Trajeto inacessvel

Grfico 10 - Acessibilidade no trajeto entre a


unidade de prestao de servio pblico e o ponto
de parada de nibus mais prximo. (Fonte: PT n 9)

ACESSIBILIDADE NO
ENTORNO

Entorno acessvel

Entorno inacessvel

Grfico 11 - Acessibilidade nas vias pblicas


adjacentes ao trajeto. (Fonte: PT n 9)

99,07% dos trajetos analisados possuem caladas com falha de


acessibilidade. Esse nmero sobe para 100% quando avaliado o entorno do
trajeto.

160.
Desse modo, ficou evidenciado o prejuzo mobilidade urbana nas
vias pblicas como um todo, e no s no trajeto para unidades de atendimento ao
pblico.

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161.
A anlise apontou ainda que os problemas so identificados de forma
generalizada em todo o Distrito Federal, inclusive no Plano Piloto, que foi concebido,
ao menos em tese, de forma planejada.

CALADAS - NOTA / RA
Guar

Taguatinga

Sobradinho

Santa Maria

Samambaia

So Sebastio

Parano

Gama

Brazlndia

20

guas Claras

40

Recanto das Emas

Braslia
60

Planaltina

Ceilndia

80

SIA

0
Grfico 12 - Notas das caladas por Regio Administrativa (Fonte: PT n 9).

162.
No houve destaque para nenhuma das Regies Administrativas
analisadas, haja vista que, com exceo de um nico local64, todos os demais
apresentaram nota igual ou inferior a 75% da nota mxima (80 pontos)65.
163.
Apesar de existir, na RA Guar, calada que cumpre todos os
requisitos de acessibilidade, a boa prtica caso isolado e no foi ampliada para o
restante da regio.
164.
As evidncias registradas corroboram o achado 3.2 da auditoria de
desempenho realizada nas Administraes Regionais (Processo n 20.431/2012 66)
que verificou que as vias pavimentadas e logradouros pblicos no esto
adequadamente mantidos.
165.
A respeito da falta de acessibilidade nas vias pblicas, vale mencionar
que a Comisso Permanente de Acessibilidade (CPA), instituda pelo Decreto n
27.912/200767, cuja ltima designao de membros ocorreu em 201168, no vem
atuando, o que contribui para o problema.
166.
A fim de elucidar o achado, as evidncias sero analisadas em trs
tpicos: passeios, obstculos e rampas.
64

Estao de Metr Guar, ao lado da QE 20 do Guar II.


Conforme consta no PT n 9, Anexo IV desse processo.
66 Auditoria Operacional com objetivo de avaliar a qualidade dos servios prestados pelas
Administraes Regionais do Distrito Federal.
67 Atualizado pelo Decreto n 28266/2007.
68 Por meio da Portaria n 42, de 14 de setembro de 2011.
65

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Passeio
167.
Pela anlise da amostra, verificou-se que 99,07% dos trajetos
avaliados apresentam falhas de acessibilidade quanto ao passeio, seja pela prpria
inexistncia deste, seja pela presena de irregularidades (PT n 9).

PASSEIO - Irregularidades

Passeio

Piso irregular

70.83%
No possuem
passeio

68.75%

Descontinuidade do
passeio

56.25%
50.00%

Possui passeio
inadequado

43.51%
55.56%

39.58%

Inclinao transversal
inadequada (>3%)
Largura inadequada

Possui passeio
adequado

0.93%
Grfico 13 - Aferio da existncia ou
ausncia de passeio em ralao amostra
avaliada. (Fonte: PT n 9)

Rebaixamento da guia
no respeita a faixa
livre de pedestres
Grfico 14 - Irregularidade encontradas nos locais
onde h passeio. (Fonte: PT n 9)

168.
Destaca-se que 55,56% dos locais avaliados no possuem
calada com faixa livre de interferncias para circulao de pedestres (passeio),
seja ao longo de todo o trajeto ou em parte dele (Grfico 7).

Figura 23 - Ausncia de passeio no trajeto


para a Agefis RAF 5 em guas Claras.

Figura 24 - Ausncia de passeio no trajeto


para a 1 DP em Braslia.

52

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169.
Por outro lado, 43,51% da amostra, apesar de possuir passeio,
apresentou falhas de acessibilidade, todas com incidncia representativa,
destacando-se piso irregular (70,83%) e rebaixamento da guia para passagem de
veculos interferindo no passeio (68,75%), conforme Grfico 8.

Figura 25 - Passeio com piso irregular no


trajeto para o CEE 01 do Gama.

Figura 26 - Passeio com piso irregular no


trajeto para o Hospital Regional da Asa Norte
em Braslia.

Figura 27 - Passeio descontnuo/ desnivelado


entre lotes vizinhos no trajeto para a Estao
de Metr Concessionrias.

Figura 28 - Passeio descontnuo/ desnivelado


entre lotes vizinhos no trajeto para o CEE 01
da Ceilndia.

53

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Figura 29 - Passeio com inclinao


inadequada no trajeto para o DETRAN de
Planaltina.

Figura 30 - Passeio com inclinao


inadequada no trajeto para o CEE 01 de
Taguatinga.

Figura 31 - Passeio com largura


inadequada no trajeto para a Estao de
Metr Feira.

Figura
32Passeio
com
largura
inadequada no trajeto para a Estao de
Metr Samambaia Sul.

54

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Figura 33 Rebaixamento da guia para


acesso de veculos desrespeitando o
passeio no trajeto para o Procon de
Braslia

Figura 34 - Rebaixamento da guia para


acesso de veculos desrespeitando o
passeio no trajeto para o NA HORA de
Taguatinga.

170.
Alm das falhas de acessibilidade supramencionadas, foram
encontradas tambm falhas ligadas falta de aes de manuteno e conservao
das caladas.

CALADAS - VIAS
80.0%
70.0%

67.6%

60.0%
50.0%
40.0%

34.3%

38.9%

30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
buracos

ressaltos

calada/piso quebrado

Grfico 15 - Irregularidades ocasionadas por falta de conservao e manuteno das caladas.


(Fonte: PT n 9)

55

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Figura 35 - Buracos no trajeto para o


Centro de Ensino Especial 01 da Ceilndia.

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Figura 36 Calada quebrada no trajeto


para a Estao Arniqueiras.

Apenas 0,93% das caladas apresentou trajeto com passeio adequado.

171.
Dessa forma, no que tange estrutura/conservao do passeio, as
caladas do DF no so acessveis. Em 99,07% da amostra foram encontrados
problemas de acessibilidade como ausncia de passeio, piso irregular, passeio
desnivelados entre lotes vizinhos, inclinao transversal inadequada, largura
insuficiente e rebaixamento para passagem de veculos desrespeitando o passeio. A
amostra apresentou ainda problemas relacionados falta de manuteno das
caladas, como buracos, ressaltos e piso quebrado. A incidncia dessas falhas na
quase totalidade da amostra representa um grande prejuzo mobilidade urbana,
tanto para pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, quanto
para os demais pedestres.
Obstculos
172.
Pela anlise da amostra, 98,15% dos trajetos avaliados possuem
obstculos que comprometem a acessibilidade (PT n 9). Dentre os obstculos
encontrados, destacam-se:

56

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Quantitativo de Obstculos nas Vias Pblicas


invaso do comrcio

13.0%

lixo

25.9%

grade/porto de entrada

2.8%

rvores

5.6%

bancos de concreto

4.6%

hidrante

4.6%

frente de carro estacionado

9.3%

carro estacionado

17.6%

vendedores ambulantes

27.8%

vegetao (baixas)

34.3%

tampas no niveladas

29.6%

telefone pblico

20.4%
15.7%

semforos ou barreiras
postes

58.3%

placas de sinalizao de trnsito

58.3%

placas de endereamento

25.9%

lixeiras

32.4%

grelhas no niveladas

9.3%

escoramento de obra ou marquise

1.9%

engenho publicitrio

19.4%

balizas

27.8%

Outros

22.2%
0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Grfico 16 - Percentual de incidncia de cada obstculo na amostra. (Fonte: PT n 9)

57

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173.
Os obstculos relacionados no Grfico 10 podem ser divididos em trs
grupos a fim de facilitar a anlise:
1)

Obstculos cuja instalao


de
responsabilidade
de
rgos,
entidades
ou
empresas concessionrias:

2)

Obstculos cuja existncia se


deve a ao de particulares:

3)

Obstculos naturais:

Bancos de concreto;
Hidrante;
Tampas de inspeo no niveladas;
Telefone pblico;
Semforos e barreiras eletrnicas;
Postes;
Placas de sinalizao de trnsito;
Placas de endereamento;
Lixeiras69;
Grelhas de escoamento no niveladas;
Engenho publicitrio70.
Invaso de comrcio;
Lixo;
Grade/porto;
Frente de carros estacionados;
Carros estacionados;
Vendedores ambulantes;
Lixeira71;
Escoramento de obra ou marquise;
Engenho publicitrio72;
Balizas.
rvore;
Vegetao.

174.
Da anlise do Grfico 10, percebe-se uma incidncia significativa de
obstculos do grupo 1. Como a instalao desses equipamentos urbanos de
responsabilidade de rgos, entidades e empresas concessionarias, sua interferncia
na rota acessvel denota falta de planejamento na urbanizao das vias pblicas,
conforme exemplos abaixo:

69
70
71
72

Quando instalada por empresa concessionria ou rgo/entidade pblica.


Quando sob responsabilidade do poder pblico.
Quando instalada por particulares.
Sob responsabilidade de particulares.

58

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Figura 37 Barreira Eletrnica no trajeto para


o Hospital de Samambaia.

Figura 38 - Semforo no trajeto para o CEE


01 do Guar.

Figura 39 - Poste e placa de sinalizao no


trajeto para o DETRAN do Recanto das Emas.

Figura 40 - Poste no trajeto para a 17 DP em


Taguatinga.

175.
A partir da Figura 39, possvel inferir que, quando a calada foi
construda no local, os postes e placas j estavam instalados, o que denota falta de
planejamento para a realizao da obra. Por outro lado, da anlise da Figura 40,
percebe-se que o poste foi instalado quando a calada j estava pronta,
demonstrando falta de planejamento na instalao de equipamentos urbanos. Em
ambos os casos possvel perceber a ausncia de ao integrada entre os
responsveis pela urbanizao, a falta de comprometimento com a mobilidade urbana
e a negligncia para com as normas de acessibilidade.

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176.
Muitas vezes a instalao desses equipamentos urbanos to
inadequada e prejudica a acessibilidade de modo to grave que descaracteriza a
existncia de passeio, o que dificulta o trnsito de pedestres em geral e no apenas
dos portadores de deficincia ou mobilidade reduzida.

Figura 41 - Poste instalado no trajeto para o


CEE 01 de Taguatinga.

Figura 42 - Postes e placa de sinalizao de


trnsito e tampa de inspeo no nivelada no
trajeto para o Hospital do Gama.

Figura 43 - Poste no trajeto para a 12 DP em


Taguatinga.

Figura 44 Poste e telefone pblico no trajeto


para o Centro de Ensino Especial 01 do Gama.

177.
Esses exemplos demonstram verdadeira falta de respeito do poder
pblico e concessionrias em relao aos pedestres, em especial aos usurios de
baixa renda, que dependem da boa qualidade das caladas para sua locomoo
diria.

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178.
Alm dos obstculos do grupo 1, mostrou-se tambm significativa a
incidncia de obstculos do grupo 2, cuja existncia decorre de ao de particulares.

Figura 45 Grade residencial invadindo a


rea pblica e lixeira interferindo no passeio
no trajeto para a Estao Samambaia Sul.

Figura 46 - Baliza no trajeto para o CEE 01


do Gama.

Figura 47 Lixeira, rampa de acesso


garagem e carro estacionado sobre o
passeio no trajeto para o CEE 01 de
Taguatinga.

Figura 48 Comrcio informal no trajeto


para a Estao Central em Braslia.

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Figura 49 - Lixo no trajeto para o hospital de


Ceilndia

Figura 50 - Frente de carros estacionados


interferindo no passeio no trajeto para a
Secretaria de Fazenda em Taguatinga.

Figura 51 - Continer no trajeto para a


Estao Arniqueiras em guas Claras.

Figura 52 - Balizas no trajeto para a 23 DP


em Ceilndia.

179.
Assim, percebe-se que os prprios usurios das vias pblicas no
contribuem para garantir condies de mobilidade urbana acessvel, colocando seus
interesses particulares como a instalao inadequada de lixeiras, a invaso do
passeio para rea de comrcio ou de garagem e a instalao de balizas frente do
interesse pblico.

62

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180.
da natureza).

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Por fim, verificou-se a presena de obstculos do grupo 3 (elementos

Figura 53 - rvore no trajeto para o Hospital


Regional de Brazlndia.

Figura 54 - rvore interferindo na rota para a


AGEFIS RAFs 1 e 3.

181.
Nesse caso, preciso que haja conciliao entre as normas de direito
ambiental e as de urbanizao, o que s pode ser alcanado com planejamento. No
caso da Figura 53, alm de o plantio inadequado da rvore gerar problemas imediatos,
por interferir no passeio, possvel prever que tambm ir gerar problemas futuros,
pois, conforme observa-se na Figura 54, com o passar do tempo a raiz estufa o piso,
tornando difcil a manuteno e conservao das caladas.
182.
Portanto, preciso adequar as vias pblicas aos elementos naturais
(Figura 54) e vice-versa (Figura 53). Caso contrrio, tm-se como produto final vias
pblicas inacessveis e sem a funcionalidade que deveriam ter.
183.
Ainda quanto aos obstculos, esse trabalho analisou a existncia de
sinalizao de objetos em balano com piso ttil de alerta, fator que afeta diretamente
a qualidade da mobilidade urbana dos deficientes visuais.

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OBJETOS EM BALANO
12.04%
Ausncia de piso ttil para
objetos em balano onde h
necessidade de alerta
No requer piso ttil de alerta

87.96%

100%

Requer piso ttil de alerta

Grfico 17 - Necessidade de piso ttil de alerta para objetos em balano x Existncia de piso ttil.
(Fonte: PT n 9)

184.
Contatou-se que em 100% dos casos onde h necessidade de piso
ttil de alerta (87,96% da amostra) este encontra-se ausente, demonstrando a falta de
priorizao das necessidades de deficientes visuais.

Figura 55 - Telefone pblico sem piso ttil de


alerta no trajeto para a Secretaria de Fazenda da
512 Norte em Braslia.

Figura 56 - Placa de sinalizao interferindo no


passeio e sem alerta com piso ttil no trajeto
para a Estao Ceilndia Terminal.

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Figura 57 - Lixeira sem piso ttil de alerta no


trajeto para a Escola de Trnsito em Braslia.

Figura 58 - Telefone pblico sem sinalizao


com piso ttil de alerta no trajeto para Centro de
Ensino Especial 01 de Planaltina.

185.
Portanto, conclui-se que as vias pblicas do DF no so acessveis
no que diz respeito ao posicionamento e sinalizao de equipamentos urbanos e
outros obstculos, prejudicando a mobilidade urbana na Capital.
Rampas
186.
A partir da inspeo fsica, identificou-se a necessidade de rampas
para travessia de vias ao longo do trajeto em 83,33% dos locais avaliados. Da anlise
dessa parcela da amostra, obteve-se o seguinte resultado (PT n 9):

RAMPAS - Irregularidades

EXISTNCIA DE RAMPAS

75.00%

75.00%

Largura
inadequada

65.00%

50.00%

No h
rampas

45.00%

77.78%

Rampas no
respeitam o
passeio
Inclinao
inadequada

22.22%

H
rampas

Descontinuidade
entre o piso da
rampa e o da via
Ausncia de piso
ttil de alerta

Grfico 18 - Existncia de rampas, nos casos


em que foram identificados pontos de travessia
ao longo do trajeto. (Fonte: PT n 9)

Grfico 19 - Irregularidades constatadas nos casos


em que h rampas em todos os pontos de travessia
ao longo do trajeto. (Fonte: PT n 9)

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RAMPAS
20.00%
No h rampa
2.22%
H rampas,
mas
inadequadas
H rampas
adequadas

77.78%

Grfico 20 - Anlise do quesito rampas nos locais que necessitam de travessia de vias ao longo do
trajeto. (Fonte: PT n 9)

Apenas 2,22% da amostra foi considerada acessvel no quesito rampas.

187.
Verificou-se ausncia de rampas em 77,78% dos casos, o que torna
invivel a mobilidade autnoma de cadeirantes nesses locais. Apesar de 22,22% dos
locais possurem rampas, essa constatao no garante a acessibilidade do trajeto,
haja vista que 20,00% delas so inadequadas.

Figura 59- Ausncia de rampa na travessia de


via ao longo do trajeto para a AGEFIS RAFs 1
e 3 em Braslia.

Figura 60 - Ausncia de rampa para travessia


de via no trajeto para a 19 DP em Ceilndia.

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Figura 61 - Rampa inadequada no trajeto para


a Estao Arniqueiras.

Figura 62 - Rampa inadequada no trajeto para


o Hospital do Guar.

Figura 63 - Ausncia de rampa na travessia de


via no trajeto para a Estao Concessionrias.

Figura 64 - Ausncia de rampa para travessia


de via no trajeto para o Hospital Regional de
Brazlndia.

188.
Importa ressaltar que a ausncia de acessibilidade no quesito rampas
afeta principalmente os cadeirantes, mas no s eles. Tambm so prejudicados os
portadores de deficincia visual, as pessoas com mobilidade reduzida e os pedestres
em geral, como no caso da Figura 63, na qual a senhora encontra dificuldade para
atravessar a rua com o carrinho de beb devido ausncia de rampa na faixa de
pedestre.
189.
Assim, conclui-se que as vias pblicas do DF no so acessveis no
que diz respeito ao quesito rampas e rebaixamento da guia para travessia de vias.

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Causas
190.
Ausncia de ao integrada, entre os diversos responsveis, e de
plano global para urbanizao e implantao de acessibilidade nas vias pblicas do
DF. Falta de plano/cronograma de manuteno/conservao das caladas existentes.
Inexistncia de planejamento para instalao de equipamentos urbanos em razo da
falta de comunicao entre os responsveis. Concesso de habite-se sem
cumprimento do dever de urbanizar o lote. Carncia de divulgao dos padres de
acessibilidade e urbanizao populao, bem como ausncia de fiscalizao do
cumprimento desses padres. Descontinuidade da atuao da Comisso Permanente
de Acessibilidade (CPA), instituda pelo Decreto n 27.912/2007. Ausncia de
definies de aes e metas relativas acessibilidade no Programa Viver sem limites.
Efeitos
191.
Dificuldade e/ou impedimento de uso das vias pblicas por pedestres
e cadeirantes, com consequente prejuzo para a mobilidade urbana no DF.
Consideraes do Auditado
192.
Foram chamados a se manifestar sobre o presente achado: a Casa
Civil, a ento Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, Igualdade Racial e
Direitos Humanos SEMIDH73, a Secretaria de Estado de Infraestrutura e Servios
Pblicos SINESP, a Secretaria de Estado de Gesto do Territrio e Habitao
SEGETH, a Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS, a Companhia
Urbanizadora da Nova Capital do Brasil NOVACAP, a Agncia de Desenvolvimento
do Distrito Federal TERRACAP, a Companhia Energtica de Braslia CEB e a
Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal CAESB.
193.
Entretanto, apenas a CEB74, a NOVACAP75 e a SEGETH76
apresentaram suas consideraes sobre este achado, de modo que os principais
pontos abordados esto sumarizados a seguir.
194.
A CEB alegou77 que, conforme a Lei n 6.766/1979 e a Resoluo n
414/2010 da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, dever do loteador
implantar a infraestrutura de distribuio de energia eltrica, nos loteamentos urbanos
por ele promovidos.

73

Atualmente Secretaria Adjunta de Polticas para as Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos,
integrante da estrutura da Secretaria de Estado do Trabalho, Desenvolvimento Social, Mulheres,
Igualdade Racial e Direitos Humanos do Distrito Federal SEDESTMIDH, nos termos do Decreto n
36.832/2015.
74 Carta N 090/2016-DD, protocolada no dia 3 de maro de 2016 (fls 296-298).
75 Ofcio N 294/2016-GAB/PRES, protocolada no dia 4 de maro de 2016 (fls. 299-301).
76 Ofcio N 530.000.139/2016-AJL/GABIN/SEGETH, protocolada no dia 12 de abril de 2016 (fls. 425463).
77 fl. 296, Volume II.

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195.

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De acordo com a Companhia:


Esse dever no da CEB Distribuio S.A., a qual, eventualmente
pode vir a ser contratada para realizar tais obras, nos termos da
legislao de regncia. (fl. 297)

196.
Entre os normativos citados na manifestao, destaca-se o art. 48,
caput e 8, da Resoluo n 414/2010 da ANEEL, segundo o qual:
Art. 48. A distribuidora no responsvel pelos investimentos
necessrios para a construo das obras de infraestrutura bsica das
redes de distribuio de energia eltrica destinadas regularizao
fundiria de interesse especfico e ao atendimento dos
empreendimentos de mltiplas unidades consumidoras no
enquadrados no art. 47.
(...)
8 A distribuidora pode ser contratada pelo responsvel pela
implantao do empreendimento ou da regularizao fundiria de que
trata o caput para executar as obras de infraestrutura bsica das redes
de distribuio de energia eltrica. (grifou-se)

197.
Por outro lado, a Companhia reconheceu78 estar obrigada a promover
implantao de infraestrutura de energia eltrica para atendimento das unidades
consumidoras situadas em empreendimentos habitacionais e reas de regularizao
fundiria designadas como de interesse social, conforme dispe o art. 47 da
Resoluo supracitada.
198.
A CEB afirmou79, ainda, que os projetos de infraestrutura de energia
eltrica so elaborados e implantados de forma aderente aos projetos urbansticos
aprovados.
199.
Informou, tambm, que:
As redes de distribuio de energia eltrica devem ser implantadas,
preferencialmente, a 50 cm do meio fio, de forma a resguardar os
afastamentos de segurana com as edificaes e, tambm, possibilitar
a instalao de braos e luminrias para a iluminao pblica das vias
de circulao.
Na configurao acima descrita, a rede guarda conformidade com as
normas tcnicas e com os padres vigentes, os quais so adotados
pelas empresas distribuidoras de energia eltrica do Pas (fl. 297)

200.
Apesar disso, a Companhia no informou em que normas tcnicas se
baseia essa informao.
201.
A CEB concluiu sua manifestao declarando80 que o remanejamento
das redes implantadas de responsabilidade do interessado, que, nesse caso,

78
79
80

fl. 297, Volume II.


fl. 297, Volume II.
fl. 297, Volume II.

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segundo a CEB, seria o gestor da ordem urbanstica 81, citando como fundamentao
o art. 44, inciso VII e 2, da Resoluo n 414/2010 da ANEEL, segundo o qual:
Art. 44. de responsabilidade exclusiva do interessado o custeio das
obras realizadas a seu pedido nos seguintes casos:
(...)
VII deslocamento ou remoo de poste e de rede, nos termos do art.
102;
(...)
2o O atendimento de pedido nas condies previstas neste artigo
depende da verificao, pela distribuidora, da convenincia
tcnica para sua efetivao. (grifou-se)

202.
A NOVACAP, por sua vez, apresentou suas consideraes por meio
das Diretorias de Urbanizao e de Edificaes82. A Diretoria de Urbanizao
esclareceu83 que no elabora projetos de acessibilidade, citando como fundamento a
Lei n 5.538/15. Nas palavras da jurisdicionada:
ao receber demandas de execuo de caladas sem projeto,
solicitamos do interessado que elabore para, ento, ser possvel a
realizao de oramento. (fl. 300)

203.
Conforme declarao dessa Diretoria84, deve constar do projeto o
desenho ao longo do trecho a ser calado/reformado, com todas as especificaes
tcnicas, obedecendo, inclusive, questo de acessibilidade, o qual deve ser
submetido aprovao ou visto pela Administrao Regional, em cumprimento ao
Cdigo de Edificaes do DF e ABNT NBR 9050:2004.
204.
A Diretoria de Urbanizao da NOCACAP informou85, por fim, que
est finalizando oramentos solicitados pela SEGETH, objetivando a implantao de
projetos de acessibilidade.
205.
Por seu turno, a Diretoria de Edificaes da Companhia Urbanizadora
manifestou que:
A NOVACAP uma empresa executora, ou seja, executa as
demandas a ela imputada por parte dos rgos gestores,
responsveis por articular as necessidades do Distrito Federal sobre
caladas acessveis, inclusive colocando os recursos necessrios
para possveis obras de adequao, quando for o caso. (fl. 301)

206.
No mais, essa Diretoria afirmou86 que, no que lhe diz respeito, so
observadas as Normas de Acessibilidade, especialmente nas edificaes, que so o
81
82
83
84
85
86

Em razo de o achado tratar da urbanizao de rea pblica.


Ofcio N 294/2016-GAB/PRES (fls. 299-301).
fl. 300, Volume II.
fl. 300, Volume II.
fl. 300, Volume II.
fl. 301, Volume II.

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foco do seu trabalho.


207.
Por ltimo, manifestou-se a SEGETH87, aduzindo88 que, nos termos
da Lei n 2.105/1998 (Cdigo de Edificaes) e seus decretos regulamentares, cabe
aos proprietrios dos imveis a construo da respectiva calada de acesso, sendo
que a execuo da calada condiciona a expedio da Carta de Habite-se, conforme
dispe o Decreto n 25.856 de 2005, que alterou o Decreto n 19.915 de 1998.
208.
Diante disso, buscou esclarecer as competncias do Poder Pblico
quanto execuo de caladas, informando que, nos termos da reunio conjunta,
realizada em 06/01/2016, entre SEGETH/AGEFIS/SEMOB89, entendeu-se como
responsabilidade do Estado:
(1) a implantao, reforma e manuteno das caladas nos espaos
livres pblicos dissociados de lotes; (2) a implantao e reforma de
caladas no entorno dos lotes de propriedade do governo para
equipamentos pblicos comunitrios edificados e no edificados; (3) a
execuo de caladas no entorno de lotes em vias comerciais, quando
integrarem projeto de requalificao urbana. (fl. 459)

209.
Com relao proposio de elaborao de um Plano de Ao para
urbanizao adequada das vias pblicas, a Diretoria de Mobilidade da SEGETH
informou90 que iniciou em 2015 um conjunto de projetos voltados ao fomento da
mobilidade ativa, tanto a p, quanto por bicicleta, culminando na formao do
Programa Braslia Ativa, em cooperao com a Secretaria de Mobilidade. Inicialmente
o programa conta com dois projetos: Projeto de Rotas Acessveis aos Equipamentos
Pblicos e Projeto Mobilidade Ativa, ambos com documentos tcnicos anexos.
210.
A jurisdicionada explicou91 que, devido ao enorme passivo de
caladas sem acessibilidade no Distrito Federal, o Projeto de Rotas Acessveis aos
Equipamentos Pblicos busca priorizar os investimentos, direcionando-os aos locais
com maior fluxo de pessoas como Hospitais Regionais, estaes de metr e escolas
de ensino profissionalizante (IFB e Escola de Msica de Braslia).
211.
Assim, no mbito desse projeto, foram destacados os seguintes
empreendimentos92:

87
88
89

90
91
92

Ofcio N 530.000.139/2016-AJL/GABIN/SEGETH (fls. 425-463).


fl. 459, Volume III.
A fim de definir diretrizes para investimentos em reparao de caladas e discutir o planejamento
das aes fiscais de acessibilidade, conforme documento anexo pela SEGETH (flls. 228-229,
Volume III).
fl. 459, Volume III.
s fls. 459-459v, Volume III.
s fls. 459v-460, Volume III.

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Tabela 13 Iniciativas, listadas pela SEGETH, no mbito do Projeto Rotas Acessveis aos Equipamentos
Pblicos, com indicao da situao em que se encontram.

Projeto:
1) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Brazlndia
2) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Sobradinho
3) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Planaltina
4) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional do Gama
5) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Santa Maria
6) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional da Asa Norte
7) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional do Guar (o qual inclui o
Terminal Rodovirio e o Centro de Ensino
Especial do Guar)
8) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional do Parano
9) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Samambaia
10) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Ceilndia
11) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
do Hospital Regional de Taguatinga
12) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
da Escola Superior do Ministrio Pblico da
Unio na SGAS 603-604
13) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
da Escola de Msica
14) Projeto executivo de rota acessvel no entorno
da Estao guas Claras (Avenida Pau Brasil)
e de caladas compartilhadas na conexo da
Rua 37 com Polo Gerador de Viagens
(Unieuro) e na conexo entre a Avenida
Araucrias e Avenida Castanheiras (Rua
Tamboril)
15) Projeto de novas rotas de conexo do Terminal
Asa Sul com o Setor Hospitalar Local Sul
16) Projeto de novas rotas de conexo da Estao
de Metr 114 Sul ao Setor Hospitalar Local Sul

Situao:
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.

Projeto j elaborado, aguardando


oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto em fase final de elaborao.
Projeto em fase final de elaborao.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado, aguardando
oramento da NOVACAP.
Projeto j elaborado.

Projeto iniciado.
Projeto iniciado.

212.
Quanto ao Projeto Mobilidade Ativa, afirmou93 que o objetivo
aumentar a rea de abrangncia das estaes de metr em direo aos Polos
93

fl. 460, Volume III.

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Geradores de Viagens de impacto regional, a partir da complementao dos


deslocamentos por alternativas de mobilidade no motorizados, tendo sido eleita
como rea piloto a RA de guas Claras94.
213.
A Diretoria de Mobilidade da SEGETH relatou95, ainda, que, com o
objetivo de cumprir o Plano Plurianual, pretende elaborar, entre 2016 e 2019, 30
projetos de rotas acessveis, porm no especificou que reas seriam contempladas.
214.
A SEGETH tambm buscou esclarecer96 que os projetos de
acessibilidade no so de competncia exclusiva dessa Secretaria, podendo ser
elaborados por outros rgos de Governo, desde que aprovados por ela, no caso de
projetos de espaos pblicos em reas centrais, ou pelas Administraes Regionais,
no caso de pequenas intervenes de reformas em reas pblicas previstas em
projetos urbansticos ou paisagsticos aprovados.
215.
Por fim, a Diretoria de Mobilidade, entendendo que as sugestes
alvitradas no Relatrio do TCDF se enquadram integralmente no Projeto de Rotas
Acessveis aos Equipamentos Pblicos, informou97 que sero priorizados os locais
apontados no Relatrio, em especial os Centros de Ensino Especial e os postos Na
Hora, alm da continuidade dos projetos j previstos para o entorno de Hospitais
Regionais e estaes de metr.
216.
Quanto proposta de determinao para que a SEGETH, por
intermdio da Central de Aprovao de Projetos CAP, inclua como requisito de
Alvar de Construo a observncia aos padres de urbanizao e acessibilidade das
caladas, a jurisdicionada respondeu que:
Os projetos de arquitetura de obra inicial ou de modificao
analisados pela Central de Aprovao de Projetos CAP, no que se
refere acessibilidade, obedecem legislao vigente, a saber o
Cdigo de Edificaes do Distrito Federal, as normas especficas de
uso e ocupao do lote, a NBR 9050/2015, o Decreto 33.741/2012 e
as plantas de urbanizao constantes da Mapoteca oficial da
SEGETH. (fl. 462)

217.
A CAP exps98 que, alm da anlise da acessibilidade da edificao
e da urbanizao interna ao lote, feita a anlise da rea em torno do lote, englobando
as vias e caladas imediatas, bem como as solues adotadas no projeto de
arquitetura de modo a viabilizar a acessibilidade edificao.
218.
Quanto aos demais rgos chamados a se manifestar, vale destacar
que a Casa Civil, a TERRACAP e a CAESB, apesar de terem se manifestado no
processo, no apresentaram consideraes sobre o presente achado.

94
95
96
97
98

Cujo projeto piloto encontra-se acostado aos autos, s fls.443-458v, Volume III.
fl. 460, Volume III.
fl. 460, Volume III.
fl. 460v, Volume III.
fl. 462, Volume III.

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219.
A CAESB foi chamada a se manifestar sobre a instalao da estrutura
de acesso rede de saneamento, que, conforme demonstrado nesta auditoria, devido
implantao de forma inadequada, acaba causando interferncias prejudiciais nas
caladas, impactando a mobilidade urbana e acessibilidade das vias pblicas. A
despeito disso, em documento que deveria fazer referncia a este achado (fls. 303306), a Companhia teceu comentrios atinentes s condies de acessibilidade de
suas edificaes prprias, nada informando sobre o impacto que a m instalao da
rede de esgoto tem provocado nas caladas.
220.
Apesar de no ter sido chamada a se manifestar sobre o presente
achado, cabe mencionar as consideraes apresentadas pela SEMOB. De acordo
com a Secretaria, est em construo a Poltica de Mobilidade a P, cujo objetivo
a identificao de rotas acessveis ligando os principais equipamentos pblicos e
polos geradores de viagens aos pontos de embarque/desembarque do sistema de
transporte pblico, isto , pontos de parada de nibus, terminais rodovirios, estaes
de Metr e BRT99. A ideia dotar de acessibilidade no s o ponto de
embarque/desembarque, mas todo o percurso at o polo gerador de viagens, de modo
a desenvolver trajetos contnuos, sinalizados e livres de quaisquer obstculos.
221.
Alm disso, aduziu100 que, recentemente, tem buscado promover
integrao entre os agentes governamentais, no que tange mobilidade urbana, e
tem empenhado esforos para favorecer o trabalho conjunto em prol da mobilidade e
acessibilidade.
Posicionamento da equipe de auditoria
222.
Apresentaram consideraes sobre este achado a CEB101, a
NOVACAP102 e a SEGETH103.
223.
No que tange s alegaes da CEB, primeiramente, restou
incontroversa a obrigao da Companhia em promover a implantao de
infraestrutura de energia eltrica para atendimento de unidades consumidoras
situadas em reas designadas como de interesse social.
224.
Quanto s reas de interesse especfico, a legislao citada104 clara
ao especificar que cabe ao loteador a responsabilidade pelos investimentos
necessrios realizao da obra de implantao da infraestrutura bsica de
distribuio de energia eltrica nos loteamentos por ele promovidos, podendo a
prpria CEB ser contratada para executar a obra. Assim, conforme depreende-se do

99

Bus Rapid Transit.


fl 414, Volume III.
101 Carta N 090/2016-DD, protocolada no dia 3 de maro de 2016 (fls 296-298).
102 Ofcio N 294/2016-GAB/PRES, protocolada no dia 4 de maro de 2016 (fls. 299-301).
103 Ofcio N 530.000.139/2016-AJL/GABIN/SEGETH, protocolada no dia 12 de abril de 2016 (fls. 425463).
104 Art. 48, caput e 8, da Resoluo n 414/2010 da ANEEL.
100

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trecho normativo transcrito abaixo, em caso de empreendimentos de interesse


especfico, a legislao desobriga a CEB to somente dos gastos necessrios
implantao da rede:
Resoluo n 414/2010 da ANEEL
Art. 48. A distribuidora no responsvel pelos investimentos
necessrios para a construo das obras de infraestrutura bsica das
redes de distribuio de energia eltrica destinadas regularizao
fundiria de interesse especfico e ao atendimento dos
empreendimentos de mltiplas unidades consumidoras no
enquadrados no art. 47.
(...)
8 A distribuidora pode ser contratada pelo responsvel pela
implantao do empreendimento ou da regularizao fundiria de que
trata o caput para executar as obras de infraestrutura bsica das
redes de distribuio de energia eltrica. (grifou-se)

225.

O mesmo ocorre em caso de remanejamento da rede de distribuio:


Resoluo n 414/2010 da ANEEL
Art. 44. de responsabilidade exclusiva do interessado o custeio das
obras realizadas a seu pedido nos seguintes casos:
(...)
VII deslocamento ou remoo de poste e de rede, nos termos do art.
102;
(...)
2 O atendimento de pedido nas condies previstas neste
artigo depende da verificao, pela distribuidora, da convenincia
tcnica para sua efetivao. (grifou-se)

226.
Levando-se em considerao que esta auditoria no tem o propsito
de discutir a responsabilidade pelos investimentos necessrios instalao de
equipamentos urbanos, mas sim questes de segurana e acessibilidade em vias
pblicas e, nesse caso, o impacto que a m instalao de mobilirios urbanos causa
na cidade, percebe-se que a legislao citada pela CEB em sua defesa no afeta este
achado.
227.
Dos dispositivos transcritos acima, o que se extrai em proveito desta
auditoria a possibilidade de a distribuidora ser contratada pelo responsvel para
executar as obras de infraestrutura bsica das redes de distribuio de energia
eltrica105, caso em que o projeto, inquestionavelmente, fica sob sua
responsabilidade, especialmente no que tange ao atendimento das normas tcnicas
de instalao.
228.
Sobressai, tambm, a necessidade de prvia verificao, pela
Companhia, da convenincia tcnica para remanejamento de postes, antes de se
deferir o pedido ao particular106, restando convalidada sua incumbncia de atestar o
105
106

Resoluo n 414/2010 da ANEEL, art. 48, 8.


Resoluo n 414/2010 da ANEEL, art. 44, 2.

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atendimento s normas tcnicas envolvidas nesse remanejamento107.


229.
Quanto aos casos em que o loteador opte por contratar outra empresa
para execuo da obra de instalao de infraestrutura bsica da rede eltrica, importa
esclarecer que, apesar de no ser responsvel pelos custos da obra, nem ser a
executora direta do projeto, a CEB no se exime da responsabilidade sobre questes
de urbanizao e acessibilidade, uma vez que cabe a ela emitir aval sobre o projeto
apresentado. Nessa oportunidade, conforme normativos transcritos abaixo,
depreende-se que a Companhia deveria avaliar o projeto sob todos os aspectos
tcnicos, inclusive os de urbanismo, evitando eventuais impactos negativos na
mobilidade urbana.
IND 010.13108
Nota: - A CEB-D faculta ao solicitante a contratao dos servios
terceiros bem como o fornecimento dos materiais e equipamentos
necessrios execuo das obras de seu interesse, mediante prvia
aprovao dos projetos, em conformidade com os procedimentos
e padres da Distribuidora, nos termos da legislao vigente
(Resoluo Normativa n 414/2010 - ANEEL, artigo 37). (pg. 8)
IND 002.12109
3.1 Em decorrncia de ligao nova ou aumento de carga, o
Consumidor deve procurar a CEB Distribuio - CEB-D por meio de
uma agncia de atendimento, onde ser informado sobre as
possibilidades de execuo da obra por iniciativa prpria ou pela
Distribuidora.
(...)
3.1.2 Se o Consumidor no estiver decidido por realizar a obra por
iniciativa prpria, ser aberta uma OSE, no sistema GR, para a rea
de Projetos de Redes (area ou subterrnea, conforme o caso) para
a elaborao do projeto e oramento da obra.
(...)
3.2 O Consumidor deve procurar a rea de Projetos de Rede, area
ou subterrnea, ou as Agncias de atendimento, para assinar o Termo
de Opo por Obra Particular (anexo 01). Nesta oportunidade, ser
fornecida a relao das empresas habilitadas pela CEB-D para
realizao da obra. (pg. 3)
3.4 Aps receber o recorte da base do SGT, o Consumidor deve
elaborar o projeto da obra particular e encaminhar carta solicitando
anlise do Projeto elaborado rea de Projetos de Redes para a
devida anlise e atualizao do banco de OP.
3.4.1 Se existirem pendncias no projeto e/ou documentos para a
execuo das obras, deve-se comunicar o Consumidor para que
retire o laudo de pendncias, na rea de projetos e/ou obras, e
107
108

109

Tanto as especficas do setor eltrico, quanto as de urbanizao.


Instruo Normativa da Distribuio Critrios para Atendimento de Unidades Consumidoras
Conforme Res. Norm. 414/2010 ANEEL. Fonte: <http://www.ceb.com.br/index.php/informacoesceb-separator/normas-tecnicas-col-200>; consultado em 18 de abril de 2016.
Instruo Normativa de Distribuio Definio dos Procedimentos para Anlise de Projetos e
Execuo de Obras Particulares. Fonte: <http://www.ceb.com.br/index.php/informacoes-cebseparator/normas-tecnicas-col-200>; consultado em 18 de abril de 2016.

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efetue as correes necessrias.


(...)
3.7 A rea de Obras deve acompanhar a execuo do servio,
observando as condies de segurana, tcnica construtiva,
qualidade dos materiais e servios, solicitando a imediata
correo ou paralisao da obra quando necessrio.
3.8 Concluda a obra, aps aprovao da fiscalizao, caso seja
constatada modificao significativa entre o projeto e o
executado, o processo retornar a rea de projetos, a qual
contatar o cliente para a atualizao de projeto. A rea de projetos
atualizar o respectivo oramento (L). (pgs. 5-6)
IND 002.14110 e IND - 003.14111
3.4. No caso de parcelamentos irregulares consolidados, ou seja, que
j possuem infraestrutura eltrica implantada, mas de forma irregular,
sem o devido recebimento e cadastro na CEB-D, esta receber
atendimento mediante incorporao das redes ao patrimnio da
CEB-D e, caso necessrio, posterior realizao de melhorias
nesse sistema (...) (pg. 4)

230.
Diante disso, apesar de nem sempre ser responsvel pelo custeio ou
pela execuo direta da obra, confirma-se a obrigao da CEB de, no momento da
aprovao dos projetos e durante o acompanhamento da execuo da obra, observar
se esto sendo atendidas as normas tcnicas pertinentes, tanto parte eltrica,
quanto s intervenes no ambiente externo.
231.
Importa mencionar que, no rol das normas tcnicas expedidas pela
CEB Distribuio, nota-se recorrente referncia a leis, regulamentos e outras normas
concernentes ao uso do solo, ao setor eltrico, ao meio ambiente e ao sistema virio.
Entretanto, pouco se faz referncia s normas de urbanizao e acessibilidade,
apesar de intimamente ligadas implantao de infraestrutura bsica de rede de
distribuio de energia eltrica, principalmente a area. A mesma falha pode ser
verificada nos procedimentos para aprovao de projeto de novas redes, nos quais,
por um lado, se destaca o mrito em avaliar com profundidade os possveis impactos
ambientais e, por outro, a necessidade de aprimorar o controle acerca do impacto
urbanstico.
232.
Quanto ao distanciamento do poste, a CEB afirmou que as redes de
distribuio de energia eltrica devem ser implantadas, preferencialmente, a 50 cm do

Instruo Normativa da Distribuio Procedimento para Atendimento Solicitao de Implantao


de Infraestrutura Bsica de Energia Eltrica em Parcelamentos Irregulares Classificados como rea
de
Regularizao
de
Interesse
Social

ARIS.
Fonte:
<http://www.ceb.com.br/index.php/informacoes-ceb-separator/normas-tecnicas-col-200>;
consultado em 18 de abril de 2016.
111 Instruo Normativa da Distribuio Procedimento para Atendimento Solicitao de Implantao
de Infraestrutura Bsica de Energia Eltrica em Parcelamentos Irregulares Classificados como rea
de
Regularizao
de
Interesse
Especfico

ARINE.
Fonte:
<http://www.ceb.com.br/index.php/informacoes-ceb-separator/normas-tecnicas-col-200>;
consultado em 18 de abril de 2016.
110

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meio fio112 e, diante disso, a rede estaria em conformidade com as normas e padres
vigentes, entretanto no informou em que norma/padro tcnico se baseia essa
orientao preferencial.
233.
Nos termos da ABNT NBR 15688/2009, a distncia entre o centro do
poste e o meio fio deve ser de 35 cm113. A Norma Tcnica de Distribuio da CEB,
NTD 2.06, ainda mais especfica que a Norma Brasileira, conforme explicitado na
imagem abaixo:

Fonte: NTD - 2.06 da CEB Distribuio, (pgs. 33-34), acessado por meio do endereo eletrnico:
http://www.ceb.com.br/index.php/informacoes-ceb-separator/normas-tecnicas-col-200, em 19 de
abril de 2016. (destacou-se)

112
113

Fl. 297, Volume II.


ABNT NBR 15688/2009, p. 9.

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234.
Consoante a figura acima, em caladas com at 2,5 metros, a face do
poste deve estar a 15 cm do meio fio, ou 35 cm, se contados a partir do centro do
poste. Em caso de caladas com largura superior a 2,5 metros, a distncia entre o
poste e o meio fio sobe para 20 cm, com afastamento de 50 cm entre o centro do
poste e a margem da via. Entretanto, essa ltima situao114 muito rara de ser
encontrada no DF. Conforme inspeo fsica realizada nesta auditoria, a maioria das
caladas no possui sequer a largura mnima de 2,0 m.
235.
Dentro desse padro de instalao de postes firmado pela norma
tcnica da prpria CEB, segundo a qual tais equipamentos deveriam ser instalados
na denominada faixa de servio (conforme ilustra a Figura 6, 94), ainda restaria uma
faixa livre para circulao com pelo menos 1,20 m de largura, coerente com as normas
de urbanismo e acessibilidade115.
236.
Ao contrrio disso, o que se verificou na inspeo fsica foi o
desatendimento ao padro estabelecido, implicando prejuzo mobilidade urbana.

Exemplo 5 - Trajeto para o CEE 01 de Braslia.

114
115

Exemplo 6 - Trajeto para o terminal rodovirio


de P Norte, em Ceilndia.

Caladas com largura superior 2,5 metros.


Decreto Distrital n 19.915/98, art. 140: A instalao de mobilirio urbano em caladas atender ao
seguinte: I - manter uma faixa livre mnima de calada de um metro e vinte centmetros de
largura.

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Exemplo 7 - Trajeto para a estao de metr


Concessionrias, em guas Claras.

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Rubrica

Exemplo 8 - Trajeto para a Estao de Metr


Guariroba, em Ceilndia.

237.
Tendo em vista a inspeo in loco realizada durante a execuo da
116
auditoria , esta equipe reconhece que, em muitos casos, a prpria largura
inadequada da calada, seja pelo crescimento desordenado da cidade, seja pelo
planejamento precrio, impede que a instalao do mobilirio urbano respeite a faixa
livre de 1,20 m pra circulao de pessoas. Sabe-se que, muitas vezes, a calada como
um todo sequer possui 1,20 m, tornando invivel a manuteno de condies mnimas
de mobilidade.
238.
Apesar disso, conforme exemplificado acima, independentemente da
largura das caladas, o que se verifica na prtica que a instalao de postes no
tem ocorrido na faixa de servio, a uma distncia de 15 cm do meio fio (ou 35 cm, se
contados a partir do centro do poste), impossibilitando a existncia de uma faixa livre
para circulao de pessoas.
239.
Nesse contexto, razovel que situaes j consolidadas sejam
ajustadas e adaptadas, na medida do possvel, buscando-se solues alternativas
caso seja invivel a adaptao do local. Por outro lado, torna-se imprescindvel que
em novos empreendimentos os padres de urbanizao sejam respeitados, de
modo a evitar o agravamento da falta de acessibilidade nas vias pblicas.
240.
Portanto, entende-se pertinente recomendar que, quando possvel,
seja feito o remanejamento do mobilirio urbano j instalado, de modo a viabilizar a
acessibilidade nas vias pblicas, e determinar que em novas obras sejam atendidos
os padres de urbanizao e acessibilidade em vigor, tanto no planejamento, quanto
na execuo.

116

PT n 9 - Anexo IV.

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241.
Quando manifestao da CEB de que os projetos de infraestrutura
so elaborados e implantados de forma aderente aos projetos urbansticos aprovados,
reiteramos a sugesto de determinar SEGETH, por intermdio da Central de
Aprovao de Projetos, que inclua como requisito para emisso de Alvar de
Construo a observncia aos padres de urbanizao e acessibilidade das caladas,
a fim de que os projetos urbansticos aprovados estejam adequados. Apesar disso,
fazemos a ressalva de que eventuais inadequaes no projeto urbanstico no
autorizam a companhia de energia eltrica a convalidar falhas de acessibilidade em
seus projetos de instalao de rede eltrica.
242.
Diante de situaes como essa, seria conveniente que as instituies
responsveis pela instalao de mobilirio urbano comunicassem SEMOB e
SEGETH eventuais falhas encontradas, seja em projetos de que tivessem
conhecimento, seja in loco, oportunizando a colaborao entre os rgos para fins de
monitoramento das condies de acessibilidade.
243.
Quanto s consideraes apresentadas pela NOVACAP, a Diretoria
de Urbanizao alegou que no elabora projetos de acessibilidade, citando como
fundamento a Lei n 5.538/15. Diante disso, afirmou apenas oramentar e executar os
projetos a ela encaminhados por terceiros.
244.
Sabe-se que, com a Edio da Lei n 5.538/15, que alterou a Lei n
4.586/11, a TERRACAP passou a ter o poder de promover, direta ou indiretamente,
investimentos em parcelamentos do solo, infraestrutura e edificaes, com vistas
implantao de programas e projetos, dentre eles o de construo de caladas e
meios-fios117. Entretanto, luz do art. 1, caput, da Lei n 4.586/11, a atuao da
TERRACAP, enquanto Agncia de Desenvolvimento do Distrito Federal, no causa
prejuzo s atribuies dos demais rgos da Administrao direta e indireta, onde se
inclui a NOVACAP.
245.
Isso posto, cabe trazer aos autos o que dispe o Regimento Interno
da Companhia Urbanizadora da Nova Capital, em seu art. 34:
Art. 34 Ao Departamento de Infra Estrutura Urbana, unidade
orgnica de gerenciamento e execuo, diretamente subordinada
Diretoria de Urbanizao, compete:
(...)
II analisar a viabilidade dos projetos de drenagem de guas
pluviais, de pavimentao e de urbanizao, elaborados por
terceiros, cuja execuo seja contratada com a NOVACAP;
III coordenar a elaborao dos projetos e oramentos das obras
de drenagem de guas pluviais, de pavimentao e de urbanizao;
IV orientar e acompanhar a execuo dos servios de
implantao e manuteno de drenagem de guas pluviais, de
pavimentao e de urbanizao;

117

Art. 1 da Lei n 5.538/15 c/c art. 1 da Lei n 4.586/11.

81

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246.
Portanto, mesmo que o projeto seja elaborado por terceiro, para que
ento a NOVACAP execute a obra, permanece sua responsabilidade em analisar a
viabilidade do projeto. Alm disso, na sua funo de coordenar a elaborao dos
projetos de urbanizao, a Companhia deve prezar pelo atendimento das
especificaes tcnicas, fazendo, para isso, as intervenes necessrias, inclusive no
que tange acessibilidade.
247.
Conforme destacado pela diretoria em questo:
deve constar do projeto o desenho ao longo do trecho a ser
calado/reformado, com todas as especificaes tcnicas,
obedecendo, inclusive, questo de acessibilidade, o qual deve ser
submetido aprovao ou visto pela Administrao Regional, em
cumprimento ao Cdigo de Edificaes do DF e ABNT NBR
9050:2004118.

248.
Entretanto, entende-se que o fato de o projeto estar sujeito
aprovao/visto por parte da Administrao Regional, no exime a NOVACAP da
responsabilidade por analisar o projeto antes de execut-lo, sob pena de realizar a
obra de modo prejudicial ao interesse pblico. Estamos certos de que, se um projeto
estiver eivado de vcios de engenharia, a Diretoria responsvel, de posse dos
conhecimentos tcnicos necessrios, pedir que se proceda correo de tais erros
antes de executar a obra. Da mesma forma, espera-se que um projeto de calamento
em vias pblicas que chegue NOVACAP com falhas de acessibilidade e urbanismo
seja encaminhado para ajuste, antes de se proceder execuo.
249.
Em questes como a de acessibilidade, onde diversos so os rgos
responsveis, faz-se imprescindvel a atuao colaborativa dos envolvidos. A medida
em que cada agente procura justificativas para se desobrigar de sua parcela de
responsabilidade, a finalidade maior, que o bom atendimento populao, fica cada
vez mais distante de ser alcanada. preciso ponderar que, nos novos moldes de
gesto pblica, os rgos e entidades devem abandonar suas posturas passivas e
buscar uma postura mais atuante, agindo de modo conjunto e coordenado,
possibilitando a obteno dos melhores resultados para a populao.
250.
A Diretoria de Edificaes, por sua vez, declarou que a NOVACAP
uma empresa executora e, por isso, seria responsvel apenas por executar demandas
encaminhadas pelos rgos de governo. Alm disso afirmou que, em seu trabalho,
observa as Normas de Acessibilidade.
251.
Apesar disso, cabe reforar recomendao para que essa Diretoria
tome as providncias necessrias, caso sejam constatadas falhas de acessibilidade
nos projetos ela encaminhados, haja vista que, nos termos do Regimento Interno,
compete a rgos subordinados a essa diretoria emitir parecer, revisar e atualizar
projetos e especificaes de obras de edificaes, bem como fiscalizar e analisar os

118

Fl. 300, Volume II.

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projetos elaborados por terceiros cuja execuo seja confiada NOVACAP119.


252.
Por ltimo, manifestou-se a SEGETH. Conforme informado pela
Secretaria, responsabilidade do particular construir a calada frente de seu imvel.
No entanto, vale relembrar que essa incumbncia do particular no afasta o dever que
o poder pblico tem de fiscalizar a adequada execuo dessas caladas.
253.
Quanto ao programa de trabalho Braslia Ativa e respectivos projetos,
Rotas Acessveis aos Equipamentos Pblicos e Mobilidade Ativa, entende-se que
esto perfeitamente adequados ao esprito das sugestes propostas neste relatrio,
porm representam solues pontuais para o tema.
254.
Conforme demonstrado na auditoria, a falta de acessibilidade e as
ms condies de mobilidade urbana so um problema generalizado no Distrito
Federal. Dessa forma, apesar de reconhecermos o mrito dos projetos em
desenvolvimento, bem como o avano em que se encontram as aes para sua
implementao, reforamos a necessidade de elaborao de um Plano de Ao
global, que busque a soluo do problema de forma mais abrangente, mesmo que a
longo prazo. Importante reforar tambm a imprescindibilidade de se estabelecer
prazos para implementao da aes previstas, metas e objetivos a serem
alcanados, de modo a assegurar a efetividade do Plano de Ao.
255.
Quanto proposta de determinao para que a SEGETH inclua em
sua rotina de aprovao de projetos a anlise do atendimento aos padres de
acessibilidade, foi informado que os projetos analisados pela Central de Aprovao
de Projetos CAP obedecem legislao vigente, inclusive no que tange s normas
de acessibilidade. Foi informado, ainda, que a anlise dos projetos no se restringe
edificao e urbanizao do lote, compreendendo tambm a rea em torno do lote,
assim como vias e caladas imediatas.
256.
Em consulta Cartilha para Aprovao de Projetos Habitacionais do
Distrito Federal120, a SEGETH informa que:
O interessado pode solicitar a anlise tcnica do projeto de
arquitetura na Central de Aprovao de Projetos (CAP) nos casos de
Habitao Coletiva ou na Administrao Regional de Habitao
Unifamiliar. Isso acontece antes do pedido de aprovao ou visto.121

257.

Esclarece que, em caso de habitao unifamiliar:


Para obras e construes de habitao unifamiliar a solicitao
dever ser efetuada na respectiva Administrao Regional, que
avaliar se o projeto atende aos parmetros urbansticos
estabelecidos na legislao de uso e ocupao do solo.

119
120

121

Regimento Interno da NOVACAP, arts. 15, 16, 17, 22, 23 e 24.


Fonte: <http://www.cap.segeth.df.gov.br/uploads/Cartilha_CAP_08092015.pdf>, acessado em
20/04/2016.
Cartilha para Aprovao de Projetos Habitacionais do Distrito Federal, pag. 8. Fonte:
<http://www.cap.segeth.df.gov.br/uploads/Cartilha_CAP_08092015.pdf>,
acessado
em
25/04/2016.

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(...)

Atendidas as solicitaes, a CAP concede o visto ao projeto e


calcula o valor das outorgas, caso necessrias. Na sequncia,
possvel solicitar o alvar de construo, que s ser emitido
aps o pagamento delas.122
258.

J para habitaes coletivas:


Para projetos com mais de uma habitao, a solicitao dever ser
feita na Central de Aprovao de Projetos (CAP). O interessado
precisa do atestado da CAP de que est em pleno cumprimento da
lei.123

259.
Apenas aps ter em mo o projeto visado124 ou aprovado125 pela CAP,
o interessado poder solicitar o alvar de construo. Essa solicitao dever ser
realizada na respectiva Administrao Regional ou na Central de Aprovao de
Projetos (CAP), conforme o tipo de projeto.
260.
Diante dessa necessidade de prvio visto ou aprovao pela CAP,
entende-se oportuno que esse rgo j faa avaliao do atendimento aos padres
de acessibilidade e urbanizao, analisando inclusive o impacto do projeto na
mobilidade urbana, haja vista que responsabilidade do particular construir a calada
a frente de seu lote.
261.
Vale destacar tambm que, apesar de as Administraes Regionais
serem responsveis pela aprovao de projetos relativos a habitaes unifamiliares,
esse projeto deve passar pelo visto da Central de Aprovao de Projetos, que rgo
com equipe tcnica experiente para opinar sobre questes tcnicas de acessibilidade
e mobilidade urbana.
262.
Isso posto, apesar de ter sido informado pela SEGETH que os
projetos que passam pela CAP obedecem legislao vigente, inclusive no que tange
s normas de acessibilidade, e que a anlise compreende tambm a rea em torno
do lote e caladas imediatas, importante recomendar que a Central dedique tambm
aos projetos de habitaes unifamiliares, sujeitos ao seu visto, ateno com relao
ao atendimento dos padres urbansticos, inclusive os de acessibilidade, a fim de que
a etapa de visto do projeto no se torne procedimento meramente formal.
263.
Por fim, tendo em vista as consideraes apresentadas pela
Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal SEMOB, bem como sua
funo de promover a mobilidade Urbana e competncia para atuar em caladas,
entende-se oportuno inclu-la como jurisdicionada responsvel no presente achado,
haja vista que, para um melhor resultado da adequao das vias pblicas, o ideal
122

123

124
125

Cartilha para Aprovao de Projetos Habitacionais do Distrito Federal, pag. 9. Fonte: <
http://www.cap.segeth.df.gov.br/uploads/Cartilha_CAP_08092015.pdf>, acessado em 25/04/2016.
Cartilha para Aprovao de Projetos Habitacionais do Distrito Federal, pag. 10. Fonte: <
http://www.cap.segeth.df.gov.br/uploads/Cartilha_CAP_08092015.pdf>, acessado em 25/04/2016.
Em caso de habitao unifamiliar.
Em caso de habitao coletiva.

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que se faa um Plano de Ao global, conjugando a reforma dos pontos de parada de


nibus construo e adaptao de caladas, de modo a garantir rotas acessveis
contnuas e interligadas ao sistema de transporte pblico.
Proposies
264.

Diante do exposto, sugere-se:

Recomendar Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito


Federal - SEMOB que, em articulao com a Secretaria de Estado
de Gesto do Territrio e Habitao - SEGETH, a Secretaria de
Estado de Infraestrutura e Servios Pblicos SINESP, a
Secretaria de Estado do Trabalho, Desenvolvimento Social,
Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos do Distrito
Federal SEDESTMIDH, a Companhia Urbanizadora da Nova
Capital do Brasil - NOVACAP, a Companhia Imobiliria de Braslia
TERRACAP, as Administraes Regionais do DF, a Companhia
Energtica de Braslia - CEB, a Companhia de Saneamento
Ambiental do DF - CAESB, o Servio de Limpeza Urbana do
Distrito Federal - SLU, a Agncia de Fiscalizao do DF - AGEFIS
e demais rgos envolvidos na urbanizao e acessibilidade das
vias pblicas do DF, que adote medidas para regularizar as
caladas e vias pblicas, especialmente prximo a hospitais,
centros de sade e Centros de Ensino Especial, visando integrlas aos pontos de embarque, de modo a garantir o acesso pleno
aos equipamentos pblicos.
Determinar Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito
Federal SEMOB que, em articulao com os demais rgo e
entidades do GDF envolvidos na urbanizao e acessibilidade
das vias pblicas, elabore e remeta a esta Corte um Plano de
Ao com objetivo de implantar a medida do item anterior,
contendo cronograma completo de aes, bem como
mapeamento da sequncia de procedimentos que sero
executados constando prazo e a unidade/setor responsvel pela
execuo, nos moldes do Anexo I do Relatrio de Auditoria.
Determine NOVACAP, nos termos do art. 44, incisos I, II e IV,
do Regimento Interno da Companhia, que elabore plano de
inspeo, conservao e recuperao das caladas do DF, com
o fito de garantir a permanente acessibilidade, dando
conhecimento ao Tribunal, no prazo de 90 dias, das providncias
adotadas;
Recomendar SEGETH que, por intermdio da Central de
Aprovao de Projetos CAP, ao emitir visto nos projetos

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referentes a habitaes unifamiliares, observe se foram


verificados os padres de urbanizao e acessibilidade das
caladas, nos termos da Lei Distrital n 2.105/98, Decreto Distrital
n 19.915/98 e NBR 9050/04 da ABNT;
Recomendar Secretaria de Estado do Trabalho,
Desenvolvimento Social, Mulheres, Igualdade Racial e Direitos
Humanos do Distrito Federal SEDESTMIDH, por intermdio da
Secretaria Adjunta de Polticas para as Mulheres, Igualdade
Racial e Direitos Humanos, que planeje campanhas educativas a
fim de divulgar as normas de acessibilidade quanto urbanizao
dos lotes e construo de caladas imediatas, bem como
conscientizar a populao acerca da importncia de respeit-las;
Recomendar NOVACAP, CEB e CAESB que, constatadas
falhas de acessibilidade nos projetos a ela encaminhados, antes
de iniciar a execuo das obras, busque solues no sentido de
corrigi-las e adequar s normas de acessibilidade;
Recomendar ao Exmo. Sr. Governador que reavalie a atuao da
Comisso Permanente de Acessibilidade instituda pelo Decreto
n 27.912/07, em razo das alteraes promovidas pelo Plano
Distrital para Pessoas com Deficincia, Viver sem Limite,
institudo pelo Decreto n 34.194/13, que trata, dentre outras
questes, da poltica pblica de acessibilidade;
Alertar o Exmo. Sr. Governador de que a ausncia de definies
de aes e metas relativas acessibilidade no Programa Viver
sem limites, compromete o monitoramento da poltica pblica,
bem como a mensurao dos resultados;
Alertar a Casa Civil e a SEDESTMIDH de que o sucesso do Plano
Distrital para Pessoas com Deficincia, Viver sem Limite,
depende de sua coordenao conjunta e atuao junto aos
demais responsveis.

Benefcios Esperados
265.
Melhorar gradativamente a acessibilidade nas vias pblicas,
prioritariamente, nas caladas prximas aos hospitais da rede pblica, centros de
sade e centro de ensino especial.

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2.2
QA 2 Os prdios que servem de sede a unidades de prestao de
servios pblicos podem ser considerados adequados aos usurios portadores
de deficincia ou com mobilidade reduzida, sob o aspecto da acessibilidade
arquitetnica?
No. Os prdios pblicos, ou de uso pblico, que servem de sede a unidades de
prestao de servio no cumprem todos os padres de acessibilidade de modo a
serem considerados adequados a portadores de deficincia ou com mobilidade
reduzida, dificultando a fruio do servio pblico por esses usurios.
2.2.1 Achado 3 Urbanizao do lote fora dos padres de acessibilidade
Critrio
266.
Lote com urbanizao apropriada, de modo a permitir a mobilidade e
o acesso de usurios portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida. Lei
Federal n 10.098/02, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida. Lei Distrital n 2.105/98, que dispe sobre o Cdigo de Edificaes do
Distrito Federal e Decreto n 19.915/98, que regulamenta o Cdigo de Edificaes do
DF. NBR 9050/04 da ABNT, que estabelece padres de acessibilidade a edificaes,
mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
Anlises e Evidncias
267.
Dada a obrigao de adequar o lote aos padres de acessibilidade,
tanto interna, quanto externamente, o primeiro quesito avaliado em prdios pblicos
foi a urbanizao.
268.
Diante disso, esse trabalho buscou aferir a acessibilidade do passeio
ao redor do lote e no interior dele, inclusive quanto existncia de rampas e de piso
ttil, de modo a avaliar a possibilidade e qualidade de acesso, autnomo e universal,
dos usurios ao prdio onde o servio prestado.
269.
A partir da verificao in loco, constatou-se que apenas 0,98% dos
locais avaliados atendem aos requisitos mnimos de acessibilidade na
urbanizao dos lotes. (PT n 9)

99,02% da amostra apresentou urbanizao do lote insatisfatria.

270.
Assim, a quase totalidade da amostra apresentou uma das seguintes
falhas em sua urbanizao:

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URBANIZAO - Irregularidades
Obstculos comprometem a rota
acessvel
Passeio irregular ou inexistente

87.50%
79.41%
71.15% 69.23% 69.23%
68.27%

Ausncia de piso ttil direcional


Ausncia de piso ttil de alerta
Ausncia de rampa

36.54%
27.88%

No h segurana nos pontos de


entrada/sada de veculos
Largura inadequada
Inclinao transversal inadequada

Grfico 21 - Incidncia de irregularidades na urbanizao do lote. (Fonte: PT n 9)

271.
Dentre as irregularidades apontadas, destacam-se existncia de
obstculos que comprometem a rota acessvel (87,50%) e passeio irregular ou
inexistente (79,41%), que prejudicam a locomoo no s de pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, mas tambm dos demais pedestres.

Figura 65 - Ausncia de passeio na 31 DP de


Planaltina.

Figura 66 Obstculos na calada do Hospital


Regional do Gama.

272.
Conforme Figura 65, foi constatado que alguns lotes no possuem
sequer calada, quanto menos faixa livre de interferncias para circulao de
pedestres. Existem locais onde h calada, mas no h faixa livre que possa ser
considerada passeio (Figura 66). Nos locais em que h passeio, este apresentou
falhas, como largura insuficiente (36,54%), inclinao transversal inadequada
(27,88%) e problemas de conservao, dentre eles: buracos, ressaltos e calada
quebrada.

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CALADAS - PRDIOS
50.0%

47.1%

40.0%
30.0%

21.6%

23.5%

ressaltos

calada quebrada

20.0%
10.0%
0.0%
buracos

Grfico 22 Principais falhas encontradas em caladas.

Figura 67 - Centro de Ensino Especial 01 de


Braslia.

Figura 68 - Hospital Regional de Ceilndia.

273.
Portanto, em geral os prdios pblicos encontram-se inacessveis,
sob o aspecto do passeio, dificultando, principalmente, a mobilidade de pessoas com
necessidades especiais.
274.
Quanto aos obstculos, repete-se o problema verificado em vias
pblicas, observando-se uma alta incidncia de postes, placas de sinalizao de
trnsito, tampas de inspeo no niveladas e vegetao.

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Quantitativo de Obstculos nos Prdios


Pblicos
invaso do comrcio
lixo

2.0%
2.9%

grade/porto de entrada

13.7%

rvores

2.9%

bancos de concreto

2.9%

frente de carro estacionado

7.8%

carro estacionado

3.9%

vendedores ambulantes

15.7%
27.5%

vegetao (baixas)
tampas no niveladas

24.5%

telefone pblico
semforos/barreiras

6.9%
1.0%

postes

25.5%

placas de trnsito

34.3%

placas de endereamento

8.8%

lixeiras

11.8%

grelhas no niveladas
escoramento obra/marquise

12.7%
2.9%

engenho publicitrio

2.0%

continer

1.0%

caixas de correio

1.0%

balizas

15.7%

Outros
0.0%

30.4%
5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

Grfico 23 - Rol de obstculos encontrados em prejuzo da rota acessvel. (Fonte: PT n 9)

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Figura
69
Vegetao
interferindo
acessibilidade
do
Hospital
Regional
Samambaia.

na
de

Figura 71 - Caixa de inspeo no nivelada


impedindo a passagem de cadeirante no
Hospital Regional do Gama.

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Figura 70 - Postes e placa de sinalizao de trnsito


interferindo na acessibilidade do Hospital Regional
do Parano.

Figura 72 - Obstculo no passeio do Centro de


Ensino Especial 01 de Taguatinga.

275.
Assim como na rea de domnio pblico, a rea de urbanizao do
lote tambm mostra-se inacessvel pela instalao inadequada de mobilirio urbano e
outros objetos.
276.
Alm da existncia de obstculos interferindo na rota acessvel,
conforme exemplos acima, foi verificada a existncia de objetos em balano126 sem
piso ttil de alerta, representando prejuzo mobilidade autnoma de deficientes
visuais.
126

Objetos em balano: obstculos suspensos entre 0,60 m e 2,10 m de altura do piso acabado, que
tenham o volume maior na parte superior do que na base e que, por isso, merecem sinalizao com
piso ttil, nos termos da NBR 9050, item 5.14.1.2 a, da ABNT.

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OBJETOS EM BALANO
Ausncia de piso ttil para
objetos em balano onde
h necessidade de alerta

30.77%

No requer piso ttil

69.23%

100%
Necessidade de piso ttil

Grfico 24 - Objetos em balano que necessitam de sinalizao com piso ttil de alerta x
Inexistncia do piso ttil de alerta. (Fonte: PT n 9)

277.
Em 100% dos casos onde h necessidade de piso ttil de alerta
(69,23% da amostra), este encontra-se ausente, demonstrando falta de priorizao
das questes de acessibilidade.

Figura 73 - Objeto em balano sem piso ttil


na estao Praa do Relgio em Taguatinga.

Figura 74 - Objeto em balano sem piso ttil na


Rodoviria Interestadual.

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Rubrica

278.
Importa mencionar, ainda, que, em 71,15% dos locais com espaos
amplos, foi identificada a ausncia de sinalizao com piso ttil direcional, o que
dificulta a mobilidade dos deficientes visuais.

Figura 75 - Espao amplo sem piso ttil direcional na AGEFIS RAFs 1 e 3 em Braslia.

279.
Foi identificada, tambm, a falta de acessibilidade do lote por
ausncia/inadequao de rampas (69,23%) e por falta de segurana nos pontos de
entrada/sada de veculos (68,27%), nesse ltimo caso, seja por desrespeitar o
passeio, seja por falta de sinalizao visual e sonora das garagens.

Figura 76 - Ausncia de rampa na Oficina


Ortopdica no SIA.

Figura 77 - Rampa inadequada no Hospital de


Samambaia.

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Figura 78 - Rebaixamento da guia para


passagem de veculos desrespeitando o
passeio na Secretaria da Fazenda de
Planaltina.

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Rubrica

Figura 79 - Rebaixamento da guia para


passagem de veculos desrespeitando o
passeio no Procon do Guar.

280.
No caso das escolas, essa falta de urbanizao acessvel, alm de
dificultar o acesso dos usurios, implica excluso de alguns alunos de determinadas
atividades. No Centro de Ensino Especial 01 do Gama (Figura 80, a seguir), por
exemplo, crianas cadeirantes ou com mobilidade reduzida encontram dificuldade
para acessar o pomar, muitas vezes ficando de fora das atividades l realizadas. O
mesmo ocorre no Centro de Ensino Especial 02 de Braslia, em relao ao parquinho
(Figura 81, a seguir).

Figura 80 - Ausncia de acessibilidade


impede que os alunos cadeirantes possam
participar das atividades no pomar - CEE 01
do Gama.

Figura 81 Ausncia de acessibilidade impede que


os alunos com mobilidade reduzida participem de
atividades no parquinho - CEE 02 de Braslia.

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281.
Tendo em vista a nota de urbanizao dos locais avaliados127,
possvel verificar que em um mesmo segmento existem prdios com pontuao
melhor e pior, de modo que nenhuma das categorias de prdios pode ser considerada
exemplo de urbanizao acessvel.

URBANIZAO - NOTA
Metr
20

Servio Pblico
CEE

15

10

Hospital

Delegacia

0
Grfico 25 - Distribuio de notas de urbanizao do lote por responsvel. (Fonte: PT n 9)

282.
Com exceo da Estao de Metr do Guar128, todos os lotes
apresentaram pelo menos uma das irregularidades apontadas nesse tpico. Assim,
possvel concluir que as notas aferidas no quesito urbanizao foram, no geral,
insatisfatrias, indicando a falta de priorizao com relao urbanizao do lote de
modo a garantir o acesso autnomo e seguro dos usurios, em especial aqueles com
necessidades especiais.
Causas
283.
Ausncia de comprometimento com questes de acessibilidade.
Desconhecimento da responsabilidade de urbanizar o lote, inclusive a parte externa,
observados os padres de acessibilidade. Inobservncia dos padres de
acessibilidade na urbanizao do lote antes de firmar/renovar contrato de locao de
imvel para sediar unidades de prestao de servio pblico. Falta de
plano/cronograma de manuteno/conservao das caladas e rampas do lote.
Inexistncia de planejamento para instalao de equipamentos urbanos.
Efeitos
284.
Dificuldade e/ou impedimento de uso das vias pblicas por pedestres
e cadeirantes, com consequente prejuzo para a mobilidade urbana. Dificuldade de
acesso s unidades de prestao de servio pblico.
127
128

PT n 9 Checklists preenchidos e notas consolidadas.


Que recebeu nota mxima (20,00 pontos) no quesito.

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Consideraes do Auditado
285.
Foram chamados a se manifestar sobre o presente achado: a Casa
Civil, a Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS, a Secretaria de Estado
de Sade SAS, a Secretaria de Estado de Educao SEDF, a Secretaria de Estado
de Justia e Cidadania SEJUS, a Companhia de Desenvolvimento Habitacional do
Distrito Federal CODHAB, o Departamento de Trnsito do Distrito Federal
DETRAN-DF, o Instituto de Defesa do Consumidor do Distrito Federal - Procon , a
Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal SEF, a Companhia do
Metropolitano do Distrito Federal Metr e a Polcia Civil do Distrito Federal PCDF.
286.
Desses, apresentaram consideraes apenas a SEF129, o DETRAN130
131
DF , o Metr e a Casa Civil132, de modo que os principais pontos abordados esto
sumarizados a seguir.
287.
A Secretaria de Estado de Fazenda, em contradio ao que foi
constatado em inspeo fsica, afirmou133 que seus imveis j atendem aos padres
previstos na atual legislao e, por isso, as sugestes de determinao elencadas no
Relatrio Prvio estariam prejudicadas. Apesar disso, a Secretaria no acostou
documentao comprobatria do alegado, a fim de demonstrar que as falhas
encontradas durante a auditoria encontram-se corrigidas.
288.
O DETRAN-DF, por sua vez, alegou134 que foram identificados
apenas 7 pontos relativos s suas unidades de atendimento no Relatrio Prvio:
a) Ausncia de piso ttil no ponto de parada de nibus do Detran de
Planaltina; b) Passeio com inclinao inadequada no trajeto para o
Detran de Planaltina; c) Poste e placa de sinalizao no trajeto para o
Detran do Recanto das Emas; d) Obstculos comprometendo a
circulao horizontal no Detran da 907 Sul; e) Rampa inadequada na
entrada do Detran de Planaltina; f) Banheiro com torneira inadequada
no Detran da 907 Sul e g) Ausncia de barras lateral no sanitrio do
Detran do Gama. (fl. 318)

289.
Informou tambm que, a Diretoria de Administrao Geral do
DETRAN, juntamente ao Ncleo de Manuteno Predial, a partir da cincia dos
achados de auditoria, elaborou documento ao qual denominou plano de ao 135 para
sanar as deficincias apontadas no relatrio.
290.
No plano de ao, explica-se136 que o Departamento de Trnsito no
possui contrato especfico que possa contemplar todas as exigncias da ABNT - NBR
9050, mas, apesar disso, informa que vem implementando, na medida do possvel,
aes para tornar suas unidades mais acessveis. No que tange ao Achado 3, merece
destaque a previso de aes para alargamento das caladas e adequao das
rampas, na unidade de Sobradinho, e alargamento/instalao de caladas, na unidade
129

Ofcio N 175/2016-GAB/SEF, protocolado no dia 07 de maro de 2016 (fls. 311-317).


Ofcio N 426/GAB, protocolado no dia 08 de maro de 2016 (fls. 318-328).
131 Ofcio N 120/2016-PRE, protocolado no dia 14 de maro de 2016 (fls. 329-411).
132 Ofcio N 370/2016-GAB/CACI, protocolado em 01 de abril de 2016 (fls. 418-424).
133 s fls. 312-314, Volume II.
134 fl. 318, Volume II.
135 Encaminhado a este Tribunal anexo ao Ofcio n 426/GAB (Fls. 319 328, Volume II).
136 fl. 326, Volume II.
130

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291.
Quanto situao das caladas/passeios nas imediaes de imveis
do DETRAN, o plano de ao explicita137 que h previso para reestruturao destas,
visando correo de problemas de desnivelamento e irregularidades nos pisos
atuais, com prazo de execuo da obra estimado em 6 meses.
292.
Diante disso, conclui-se o plano de ao afirmando que:
buscar as pendncias pontuais e os princpios de Desenho Universal
em todos os projetos de arquitetura e urbanismo, para garantir
abrangncia e qualidade nos projetos e reformas. (fl. 328)

293.
Em seguida, manifestou-se a Companhia do Metropolitano do DF138.
294.
O Metr, por meio de sua Diretoria Tcnica DTE, informou ter
proposto um Plano de Ao139 para acessibilidade das estaes metrovirias no ano
de 2015. Esse plano prev como aes:
1. Finalizao das obras de reforma da Estao 114 Sul;
2. Contratao das obras de reforma da Estao Arniqueiras;
3. Contratao das obras de reforma da Estao Concessionrias;
4. Contratao do Projeto Executivo e Oramento de 21 (vinte e uma)
Estaes Metrovirias. (fl. 335)

295.
Entretanto, afirmou140 que a implementao das aes previstas no
Plano de Ao foram prejudicadas em razo do contingenciamento de despesas de
investimento no ano de 2015.
296.
Em relao s questes financeira e oramentria, informou que:
Para o ano de 2016, a proposta oramentria desta DTE solicitou um
total de R$ 2.583.971,00 para investimentos em acessibilidade. Desse
montante, R$ 100.000,00 foi aprovado pela Lei Oramentria Anual de
2016, como pode ser constatado na Planilha LOA 2016, em anexo;
Foram realizados esforos por esta Companhia, no sentido de
sensibilizar a Cmara Legislativa do Distrito Federal a respeito das
questes de acessibilidade, o que acarretou que o Programa de
trabalho 3087 Execuo de obras de acessibilidade fosse
contemplado com recursos de emendas parlamentares da ordem de
R$ 1.572.580,00;
No que se refere aos projetos para adequao da 21 estaes
metrovirias operacionais, foi solicitada a disponibilidade
oramentria-financeira para elaborao dos projetos executivos e
oramento (Memorando n 751/2015 DTE, cpia em anexo), tendo
sido informado que h a previso de R$ 100.000,00 na LOA 2016 (fl.
332)

137

s fls. 327-328, Volume II.


Fls. 329-411, Volume II.
139 Cuja cpia foi encaminhada a este Tribunal, anexa ao Ofcio n 120/2016-PRE (fls. 329-411).
140 fl. 331, Volume II.
138

97

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297.
Dada a contingncia de despesas de investimento, em 2015, e o
aporte oramentrio muito aqum do necessrio, em 2016, a Companhia informou 141
no ser possvel, nesse momento, a definio de cronogramas e prazos para o
cumprimento do Plano de Ao/2015, encaminhado em anexo.
298.
Quanto s reas externas, a Companhia do Metropolitano do DF
Aduziu que:
aguarda-se a delimitao legal dos limites para atuao dessa
Companhia nesses espaos pblicos, de forma a evitar interferncias
com outras empresas/rgos que detm competncia para atuar em
tais locais. (fl. 332)

299.
Por ltimo, manifestou-se a Casa Civil142, informando que, em
cumprimento ao Relatrio Prvio de Auditoria, objeto da Deciso n 5.821/2015,
expediu as Circulares ns 34, 35, 36 e 37/2015-GAB/CACI, cujas cpias foram
enviadas em anexo143. O rgo afirma que, por meio desses ofcios:
orientou todos os rgos e entidades do Governo de Braslia a
observarem os padres de acessibilidade para pessoas com
deficincia nas vias e prdios pblicos. (fl. 418) (grifou-se)

300.
No mais, cabe destaque ao seguinte trecho do Ofcio n 509/2016144
GAB/CACI , enviado pela Casa Civil Secretaria de Cultura, acerca das
informaes prestadas em resposta Circular n 34/2016-GAB/CACI:
Tendo em vista que as determinaes especficas a esta Pasta
contidas no referido Relatrio de Auditoria dizem respeito apenas
orientao aos rgos e entidades do Governo de Braslia para
observncia aos padres de acessibilidade para pessoas com
deficincia nas vias e prdios pblicos, sugiro que as informaes
prestadas por meio do supracitado Ofcio sejam encaminhadas
quela Corte de Contas. (fls. 481 ) (grifou-se)

301.
Apesar de no ter sido chamada a se manifestar propriamente sobre
este achado, cabe salientar que a TERRACAP entendeu por bem apresentar suas
consideraes no que lhe diz respeito145.
302.
Conforme
documentao
apresentada
pela
Agncia
de
146
Desenvolvimento , foi realizada anlise das condies de acessibilidade e
mobilidade no edifcio sede da TERRACAP, inclusive no que se refere urbanizao
das reas interna e externa ao lote, de modo a diagnosticar a situao atual e propor
as melhorias e correes necessrias.

141

fl 332, Volume II.


Ofcio N 370/2016-GAB/CACI (fls. 418-424, Volume III).
143 Fls. 421-424, Volume III.
142

144

Fls. 480-483, Volume III.

145

Ofcio N 121/2016-PRESI (fls. 285-295).


s fls. 288-293, Volume II.

146

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303.
Aps realizao do diagnstico, a Agncia esclareceu147 que, por se
tratar de edificao construda antes da legislao vigente, so necessrias vrias
adequaes. Desse modo, estimou o prazo de 90 dias para elaborao de projeto
executivo, a contar de 18 de fevereiro de 2016. Aps essa etapa, os projetos passaro
pelo crivo da GEREN, para elaborao de termo de referncia e contratao das
obras. S ento ser possvel elaborar cronograma de execuo das adequaes
dessa edificao.
Posicionamento da equipe
304.
A Secretaria de Estado de Fazenda, por meio da Subsecretaria de
Administrao Geral, manifestou-se sobre as proposies alvitradas nas alneas a e
b do Achado 3 do Relatrio Prvio de Auditoria148, alegando que os imveis prprios
da Secretaria j esto adaptados aos padres previstos na legislao, motivo pelo
qual restaria prejudicada a determinao para apresentar Plano de Ao149.
305.
Conforme depreende-se do Papel de Trabalho n 9, em inspeo
fsica realizada nas agncias de atendimento da Secretaria de Fazenda, entre 10 e 18
de junho de 2015, foram constatadas diversas falhas. No que tange ao presente
achado, das 7 agncias da SEF envolvidas150, nenhuma apresentou condies
satisfatrias quanto urbanizao e acessibilidade do lote e caladas imediatas,
sendo que 6 delas apresentaram desempenho inferior a 30% do esperado.

147

fl. 294, Volume II.


Determinar s Secretarias de Sade, de Educao, de Estado de Justia e Cidadania, de Fazenda,
Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF, ao Departamento de Trnsito do DF, ao
Instituto de Defesa do Consumidor - PROCON, Agncia de Fiscalizao do DF, Companhia do
Metropolitano do DF e Polcia Civil do DF que:
a) quando se tratar de imveis prprios, urbanize os lotes de suas unidades de atendimento ao
pblico, inclusive o seu entorno, atendendo aos padres acessibilidade previstos na Lei Distrital n
2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR 9050/04 da ABNT;
b) elaborem e remetam a esta Corte um Plano de Ao com objetivo de implantar a medida do item
a, contendo cronograma de aes completo, bem como mapeamento da sequncia de
procedimentos que sero executados constando prazo e a unidade/setor responsvel pela
execuo.
149 Fls. 313 e 314, Volume II.
150 Com relao urbanizao do lote, foram analisadas 8 das 12 agncias de atendimento da
Secretaria de Fazenda, entretanto apenas 7 delas esto envolvidas no Achado 3, pois uma das
unidades inspecionadas est sediada na estao de metr da 108 Sul, ou seja, a urbanizao desse
lote fica cargo da SEMOB em parceria com a SEGETH, SINESP, NOVACAP, DFTRANS e
Companhia do Metropolitano do DF, por se tratar de rea de domnio pblico que conjuga estao
de metr e ponto de parada de nibus.
148

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100.00%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%

Grfico 26 - Desempenho das agncias de atendimento da Secretaria de fazenda, conforme grau de


satisfao das condies mnimas de urbanizao do lote.

306.
Conforme depreende-se do Papel de Trabalho n 9 (Anexo IV), dentre
as falhas encontradas em agncias de atendimento da SEF, as de maior incidncia
foram: caladas imediatas com piso inadequado, obstculos interferindo no passeio,
pontos de travessia sem o adequado rebaixamento da guia e rampas no sinalizadas
com piso ttil de alerta.

Exemplo 9 Irregularidades nas caladas


imediatas agncia de atendimento da SEF, no
Setor de Autarquias Sul - Braslia.

Exemplo 10 - Irregularidades nas caladas


imediatas agncia de atendimento da SEF, no
Setor Bancrio Norte Braslia.

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Exemplo 11 - Ausncia de calada no entorno do


lote da agncia de atendimento da SEF, em
Ceilndia.

Exemplo 12 - Calada irregular e com obstculo


imprprio no entorno do lote da agncia de
atendimento da SEF, na Asa Norte - Braslia

Exemplo 13 - Calada com largura inadequada em


torno do lote da agncia de atendimento da SEF,
em Taguatinga.

Exemplo 14 - Calada com desnvel irregular para


passagem de carros e poste interferindo no
passeio no entorno do lote da agncia de
atendimento da SEF, em Planaltina.

307.
Conforme exemplos acima, ao contrrio do que afirmou a Secretaria
de Estado de Fazenda, as caladas imediatas s suas agncias de atendimento no
encontram-se adequadas s normas de urbanizao e acessibilidade, sendo possvel
observar falhas graves, como no caso da agncia da Ceilndia que sequer
providenciou o calamento da rea adjacente ao seu lote, ou da agncia do Setor de
Autarquias Sul, em Braslia, cujo acesso dificultado pelo excesso de desnveis sem
rebaixamento da guia.
308.
Tendo em vista que a jurisdicionada no apresentou documentao
comprobatria de que os locais vistoriados encontram-se adaptados s normas
vigentes, considera-se que permanecem as falhas encontradas durante a auditoria.

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309.
Vale lembrar Secretaria de Fazenda que sua responsabilidade, em
termos de edificao, no se restringe ao prdio que sedia suas agncias, abrangendo
tambm a urbanizao do lote e construo das respectivas caladas, atendendo aos
padres tcnicos e normativos, a fim de possibilitar o acesso autnomo de qualquer
cidado unidade de atendimento, bem como a mobilidade de pessoas que
necessitem transitar pela rea.
310.
Em relao s consideraes apresentadas pelo DETRAN-DF,
primeiramente, cabe esclarecer que os 7 pontos enumeradas no Ofcio n 426/GAB
(fl. 318) constituem apenas exemplos utilizados no relatrio prvio para ilustrar as
diversas falhas encontradas ao longo da auditoria, entretanto, conforme Papel de
Trabalho n 9 (Anexo IV), pode-se constatar que as falhas encontradas em agncias
de atendimento do DETRAN ultrapassam, e muito, esses 7 exemplos. Por questes
de objetividade e economicidade, o material completo que subsidiou este relatrio
encontra-se anexo em meio digital (Anexo IV).
311.
Cabe esclarecer ainda, que a auditoria realizada teve o objetivo de
fornecer diagnstico geral, em relao acessibilidade, das vias e edificaes
voltadas ao atendimento pblico no DF. Entretanto, o resultado desse trabalho no
exaustivo. Ele deve ser complementado por diagnstico especfico realizado por cada
rgo/entidade, tanto em suas edificaes, como em vias imediatas de acesso,
inclusive nas unidades que no entraram na amostragem dessa auditoria, a fim de
que possam mapear todos as falhas e eleger a melhor forma de corrigi-las, em prol
do interesse pblico.
312.
Quanto ao plano de ao encaminhado pelo Departamento de
Trnsito, apesar de se reconhecer o mrito na iniciativa da autarquia, cabe esclarecer
que o Plano de Ao sugerido como encaminhamento neste relatrio constitui
documento mais especfico, onde devem ser detalhadas as medidas/aes a serem
adotadas para dar cumprimento determinao, a data prevista para sua
implementao e o rgo/unidade tcnica responsvel (conforme Anexo I ao final
deste relatrio).
313.
Embora o plano encaminhado consista em planejamento mais
simplificado que o recomendado, observa-se que h previso de reestruturao de
caladas/passeios na imediao de unidades de atendimento do DETRAN, visando
correo de problemas de desnivelamento e irregularidades nos pisos atuais, com
prazo de execuo da obra estimado em 6 (seis) meses. Apesar disso, no ficou claro
quais unidades sero contempladas com essa ao nem a data prevista para
implementao do plano.
314.
Cabe elucidar que, dado o atual contexto financeiro e oramentrio do
DF e o enorme passivo de caladas sem acessibilidade, compreensvel que as
medidas necessrias no possam ser implantadas de imediato, como seria desejvel.
Assim, o Plano de Ao ora sugerido compreende instrumento de planejamento de
mdio e longo prazo, com a finalidade de alcanar a melhoria gradativa da mobilidade
urbana e do acesso s agncias de atendimento ao pblico.
315.
Portanto, da manifestao do DETRAN-DF, conclui-se que a entidade
reconhece a existncia de falhas de acessibilidade na urbanizao dos lotes onde se
situam suas unidades de atendimento151 e, diante disso, demonstra j estar adotando
medidas iniciais para corrigi-las, embora o plano de ao apresentado tenha sido
151

Conforme diagnstico preliminar apresentado no plano de ao (fls. 319 328).

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considerado demasiadamente simplificado, no permitindo o monitoramento das


aes necessrias para o alcance do objetivo.
316.
No que se refere manifestao da Companhia do Metropolitano do
152
DF , entende-se que, de fato, o projeto bsico apresentado compreende o objeto
desta auditoria e atende sugestes elencadas no relatrio prvio. Entretanto, mesmo
levando-se em considerao o atual contexto oramentrio, faz-se necessrio
cronograma de implementao das aes previstas, de modo a permitir o futuro
monitoramento do plano de ao.
317.
Informa-se que o cronograma preliminar, apresentado fl. 393,
apesar de instituir prazos estimados para realizao de cada etapa, no prev data
para incio da execuo.
318.
Assim, diante da importncia gerencial de um instrumento fidedigno
de planejamento e monitoramento das aes, e levando-se em considerao o atual
contexto financeiro e oramentrio do DF, recomenda-se que o plano de ao seja
elaborado nos moldes do Anexo I, deste relatrio, indicando, dentro das possibilidades
atuais, as datas previstas para implementao de cada ao/etapa, bem como a
unidade tcnica responsvel por cada uma.
319.
Quanto ao aguardo por delimitao legal dos limites para atuao do
METR na urbanizao de espaos pblicos, informa-se que no h risco de
interferncias na atuao de outras empresas/rgos que detm competncia para
atuar em tais locais. A legislao existente153 suficientemente clara.
320.
Em regra, cabe aos proprietrios dos imveis a construo da
respectiva calada de acesso dentro dos padres de urbanizao e acessibilidade,
conforme dispes a Lei n 2.105/1998 (Cdigo de Edificaes) e seus decretos
regulamentares.
321.
Entretanto, por estar inserido em rea pblica e no se enquadrar
como proprietrio dos lotes onde se localizam as estaes metrovirias, o caso do
METR torna-se sensivelmente diferente dos demais pontos de atendimento ao
pblico.
322.
Assim, a responsabilidade da Companhia do Metropolitano do DF por
garantir acessibilidade aos usurios se restringe estao e respectivo acesso
imediato. J as caladas adjacentes s estaes so de responsabilidade do Poder
Pblico.
323.
Nesse ponto, para que fique mais clara a distino entre a
responsabilidade do METR e a do GDF, quanto acessibilidade, cita-se
esclarecimento extrado do Ofcio GP- N452/2016, encaminhado pela SEGETH (fl.
459 460-v):

152
153

Fls. 329-411, Volume II.


Lei n 2.105/1998 (Cdigo de Edificaes) e decretos regulamentares, em especial, Decretos ns
19.915/1998 e 25.856/2005; Lei 3.233/2003 (que alterou a Lei n 613/1993); e Decreto n
33.741/2012.

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Cabe inicialmente esclarecer as competncias do Poder Pblico


quanto execuo de caladas. A Lei 2105/1998 (Cdigo de
Edificaes) e seus decretos de regulamentao determinam aos
proprietrios dos imveis a construo da respectiva calada de
acesso. Em especial o Decreto 25.856/2005 (no inciso V do 1 do
artigo 50) condiciona a execuo da calada expedio da Carta de
Habite-se. Por isso, entendemos ser responsabilidade do Estado:
(1) a implementao, reforma e manuteno das caladas nos
espaos livres pblicos dissociados de lotes; (2) a implantao e
reforma de caladas no entorno de lotes de propriedade do
governo para equipamentos pblicos comunitrios edificados e
no edificados; (3) a execuo de caladas no entorno de lotes em
vias comerciais, quando integrarem projeto de requalificao urbana.
Esse entendimento foi referendado em reunio realizada em janeiro
de 2016 entre SEGETH, AGEFIS e SEMOB, conforme ata anexa.

324.
Portanto, cabe ao METR garantir que o acesso s estaes atenda
aos padres de acessibilidade, assegurando autonomia e segurana aos usurios,
sendo que, por outro lado, a construo e manuteno de caladas em torno da
estao, atualmente, incumbncia do Poder Pblico, por meio de engajamento entre
SEGETH, SEMOB, SINESP e NOVACAP, para elaborao e execuo de projetos
de urbanizao acessvel154. Vale reforar que, em questes de acessibilidade, dado
o grande nmero de responsveis por reas em comum, o ideal que se busque
sempre a atuao conjunta em regime de cooperao entre os rgos e entidades
envolvidos.
325.
Quanto s consideraes apresentadas pela Casa Civil, constatou-se
que os documentos acostados aos autos contradizem a afirmao deste rgo, de
que teria orientado todos os rgos e entidades do Governo de Braslia a observarem
os padres de acessibilidade para pessoas com deficincia nas vias e prdios
pblicos, uma vez que foram apresentadas apenas 4 circulares155, dirigidas
respectivamente Secretaria de Estado de Cultura do Distrito Federal, TERRACAP,
Administrao Regional da Ceilndia e ao Jardim Botnico de Braslia.
326.
Tendo em vista que a Administrao Direta e Indireta do Distrito
Federal no se resume a esses 4 rgos/entidades, no possvel considerar que a
Casa Civil tenha cumprido com seu dever de orientar quanto necessidade de
adaptao das edificaes e respectivas vias de acesso s normas de acessibilidade.
327.
Quanto ao contedo do Ofcio n 509/2016-GAB/CACI, enviado pela
Casa Civil Secretaria de Cultura, entende-se no ser adequada a sugesto para que
os rgos e entidades que venham a ser orientados pela Casa Civil encaminhem
informaes diretamente esta Corte de Contas.
328.
Alm de coordenadora e articuladora da Administrao Pblica direta
e indireta, a Casa Civil responsvel pela coordenao do Plano Viver sem Limite,
o qual institui polticas pblicas para pessoas com deficincia, abarcando projetos do
154
155

Sem prejuzo da possibilidade de elaborao de projetos por parte das Administraes Regionais.
Circulares ns 34, 35, 36 e 37/2015-GAB/CACI, conforme OFCIO N 370/2016 (fls. 418-424).

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eixo Acessibilidade, inclusive acessibilidade em obras e equipamentos pblicos156.


Nesse contexto, cabe salientar que:
A Coordenadoria de Planejamento e Gesto da Casa Civil tem como
misso a realizao de atividades de integrao da atuao
governamental voltada ao planejamento e execuo de aes
estruturantes para o DF, contribuindo para a promoo da entrega de
bens e servios sociedade com eficincia, em prazo adequado e com
a qualidade exigida.
(...)
Destacam-se no escopo de atuao da Coordenadoria de
Planejamento e Gesto, a coordenao dos empreendimentos do
Programa de Acelerao do Crescimento e dos Projetos Estruturantes
do Distrito Federal, do Plano Viver sem Limite e do Plano de
Mobilidade por Bicicleta.157 (grifou-se)

329.
Diante disso, cabe Casa Civil, enquanto coordenadora do
Programa Viver sem Limite e no desempenho de sua funo de unidade de apoio e
assessoramento direto ao Governador em assuntos relacionados coordenao e
integrao de aes de governo, alm de orientar os rgos e entidades do DF quanto
importncia de adaptar seus prdios e respectivo entorno s normas de
acessibilidade, deve receber as informaes prestadas pelos diversos responsveis e
monitorar a evoluo das providncias tomadas para adequao dessas edificaes.
330.
Por fim, analisa-se as consideraes da TERRACAP, que apesar de
no ter sido chamada a se manifestar propriamente sobre este achado, entendeu por
bem apresentar suas consideraes158, haja vista que a necessidade de adequao
normas de acessibilidade atinge todos os rgos da administrao direta e indireta
do Distrito Federal, em especial aqueles que realizam atendimento presencial
populao.
331.
Consta da documentao apresentada pela Agncia de
Desenvolvimento159 diagnstico das condies de acessibilidade e mobilidade no
edifcio sede da TERRACAP, inclusive no que se refere urbanizao das reas
interna e externa ao lote, com intuito de mapear falhas e propor solues.
332.
Assim, cabe destaque iniciativa da Agncia, ressaltando que as
providncias tomadas por ela, de mobilizar a rea responsvel para que elaborasse
diagnstico e propusesse plano de ao para correo das falhas, constituem
exemplo de atuao a ser seguido pelos demais rgos e entidades do DF.

Cartilha
do
Plano
Viver
sem
Limite.
Fonte:
<
http://www.casacivil.df.gov.br/images/PDF/viver_sem_limite_final_02122013.pdf>, consultado em
10/05/2016.
157
Fonte:
<
http://www.casacivil.df.gov.br/component/content/article/131-a-secretaria/260coordenadoria-de-planejamento-e-gestao.html>, consultado em 10/05/2016.
158 Ofcio N 121/2016-PRESI (fls. 285-295).
159 s fls. 288-293, Volume II.
156

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Proposies
333.

Diante do exposto, sugere-se:


Recomendar s Secretarias de Sade, de Educao, de Estado
de Justia e Cidadania, de Fazenda, Companhia de
Desenvolvimento Habitacional do DF - CODHAB, ao
Departamento de Trnsito do DF DETRAN/DF, ao Instituto de
Defesa do Consumidor PROCON e Agncia de Fiscalizao
do DF - AGEFIS e Polcia Civil do DF - PCDF que, quando se
tratar de imveis prprios, urbanize os lotes de suas unidades de
atendimento ao pblico, inclusive caladas adjacentes,
atendendo aos padres acessibilidade previstos na Lei Distrital n
2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR 9050/04 da
ABNT;
Recomendar Secretaria de Estado de Mobilidade SEMOB
que, em articulao com a Secretaria de Estado de Gesto do
Territrio e Habitao - SEGETH, Secretaria de Estado de
Infraestrutura e Servios Pblicos - SINESP, Companhia
Urbanizadora da Nova Capital (NOVACAP) e Companhia do
Metropolitano do DF - METR, providencie condies de
acessibilidade e mobilidade urbana nas vias de acesso e
imediaes das estaes metrovirias, em especial no que se
refere construo e manuteno de caladas, atendendo aos
padres previstos na Lei Distrital n 2.105/98, no Decreto Distrital
n 19.915/98 e na NBR 9050/04 da ABNT;
Determinar Casa Civil que oriente todos os rgos e entidades
do DF para a necessidade de adotar providncias quanto ao
atendimento dos padres de acessibilidade na urbanizao dos
lotes e construo das caladas adjacentes (Lei Distrital n
2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR 9050/04),
bem como para a observncia desses padres antes de
firmar/renovar contrato de locao de imvel, e monitore a
evoluo das providncias tomadas pelos rgos e entidades
orientados.

Benefcios Esperados
334.
Melhoria da urbanizao dos lotes de prdios pblicos, ou de uso
pblico, de modo a permitir o acesso de pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida s unidades de prestao de servio pblico.

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2.2.2 Achado 4 Edificaes que servem de sede a unidades de prestao de


servio pblico no obedecem aos padres de acessibilidade
Critrio
335.
Rota de entrada acessvel. Ambiente interno que permita a circulao
de pessoas com autonomia e segurana. Equipamentos que permitam a cadeirantes,
deficientes visuais e pessoas com mobilidade reduzida vencer desnveis ou deslocarse por diferentes pavimentos com autonomia, conforto e segurana. Mobilirio interno
e banheiros adequados utilizao por pessoas portadoras de deficincia, garantindo
o uso com autonomia e segurana. Lei Federal n 10.098/02. Padres de
acessibilidade estabelecidos na Lei Distrital n 2.105/98, no Decreto Distrital n
19.915/98 e na NBR 9050/04 da ABNT.
Anlises e Evidncias
336.
A adequao dos prdios pblicos aos padres de acessibilidade
pressuposto necessrio para garantir o acesso autnomo e universal dos usurios
aos pontos de prestao de servio pblico.
337.
Diante disso, o foco da anlise foi a entrada do usurio no prdio e
sua mobilidade autnoma, segura e confortvel at o ponto de atendimento ou de
fruio do servio pblico prestado.

PRDIOS - NOTA
80

Delegacia
Metr

Servio Pblico

70
60

Escola

Hospital

50
40
30
20
10
Grfico 27 Relao de notas dos prdios pblicos. (Fonte: PT n 9)

100% dos prdios pblicos, ou de uso pblico, analisados possuem falhas de


acessibilidade.

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338.
Nenhum dos locais aferiu nota mxima160. Alm disso, nenhum dos
segmentos analisados recebeu destaque, pois em todos as notas variaram entre notas
melhores a piores.
339.
Esse resultado levou em conta a acessibilidade da entrada do
estabelecimento, do acesso e circulao no prdio - tanto horizontal, quanto vertical , do mobilirio e dos banheiros, o quais sero analisados separadamente a seguir.
Entrada
340.
Foi constatado que, em geral, as entradas das edificaes
apresentam falhas de acessibilidade, destacando-se as seguintes irregularidades:

ENTRADA DA EDIFICAO Irregularidades


Dimetro
insuficiente para
manobra de
cadeira de rodas

ENTRADA DA EDIFICAO Sinalizao da entrada


acessvel

100.0%

Vo de acesso
inadequado

62.50%

Necessidade
de sinalizao
da entrada
acessvel

Ausncia de
entrada acessvel
No requer
sinalizao
37.50%
Ausncia de
sinalizao
indicando a
entrada acessvel

11.54% 12.62%
3.85%

Grfico 28 - Irregularidades identificadas no


quesito entrada da edificao. (Fonte: PT n 9)

Grfico 29 - Necessidade de sinalizao


informativa e direcional da entrada acessvel.
(Fonte: PT n 9)

100% dos locais com mais de uma possibilidade de entrada no possuem


sinalizao informativa e direcional indicando a entrada acessvel.

341.
Importa esclarecer que para a avaliao desse item, foram levados
em conta apenas os prdios com mais de uma possibilidade de entrada (62,50% da
amostra - conforme Grfico 23), embora o ideal seja que sempre exista informao
160

PT n 9 Checklists preenchidos e notas consolidadas.

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indicativa e direcional da entrada acessvel, mesmo nos locais com somente um ponto
de acesso.

Figura 82 - Ausncia de sinalizao da


entrada
acessvel
na
Estao
Concessionrias.

Figura 83 - Ausncia de sinalizao da


entrada acessvel na estao Furnas - por
falta de manuteno do totem.

342.
A ausncia de sinalizao da entrada acessvel dificulta o acesso de
pessoas com deficincia, que precisam passar por um processo, algumas vezes
desgastante, de tentativa e erro, para conseguir entrar no prdio.
343.
Quanto s demais falhas, embora tenham tido incidncia menos
expressiva, chama ateno a existncia de locais que no possuem entrada
acessvel.
Considerou-se grave o fato de 12,62% da amostra no conter entrada
acessvel.

Figura 84 Ausncia de entrada acessvel no


Centro de Ensino Especial 01 de Samambaia.

Figura 85 - Ausncia de entrada acessvel na a


rea onde se faz identidade na 4 DP.

109

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Figura 86 - Ausncia de entrada acessvel na


31 DP.

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Figura 87 - Ausncia de entrada acessvel na


31 DP.

344.
Se por um lado a ausncia de sinalizao da entrada acessvel cria
dificuldade de acesso ao prdio pblico, por outro, a falta de entrada acessvel implica,
mais que uma dificuldade, um impedimento do direito de mobilidade autnoma por
parte dos portadores de necessidades especiais.
345.
Foram encontradas ainda outras falhas como vo de acesso
inadequado (seja pela largura, seja pela existncia de ressalto) e dimetro insuficiente
para manobra de cadeira de rodas.

Figura 88 Ressalto na entrada do Hospital


da Criana.

Figura 89 - Trilho no nivelado, largura da


porta inadequada e espao insuficiente para a
manobra de cadeira de rodas na entrada da 17
DP.

346.
Portanto, sob o aspecto da acessibilidade da entrada, os prdios, em
geral, obtiveram desempenho insatisfatrio, principalmente pela ausncia de
sinalizao informativa e direcional da entrada acessvel.

110

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Circulao Horizontal
347.
A acessibilidade dentro do prdio pblico foi analisada pelo trajeto do
usurio at a rea de atendimento. Para tanto, a circulao do local foi dividida em
horizontal e vertical.
348.
A circulao horizontal envolve uma rota livre de obstculos, com
sinalizao adequada dos ambientes, portas com largura suficiente e piso nivelado e
antiderrapante.
349.
Nesse sentido, procurou-se observar se o percurso era livre do giro
das portas (ou janelas); se formaes, tapetes e carpetes eram embutidos no piso,
nivelados e firmemente fixados; se grades, ralos e tampas de inspeo estavam
niveladas com o piso; se os desnveis eram vencidos por rampa e se era possvel a
circulao de cadeira de rodas.
350.
A partir da aplicao do roteiro de inspeo fsica, contatou-se que
87,50% dos prdios avaliados possuem falhas de acessibilidade quanto
circulao horizontal. Dentre as falhas apontadas, destacam-se:

CIRCULAO HORIZONTAL - Irregularidades


90.5%

85.3%

Ausncia de sinalizao informativa ao


lado da porta
Ausncia de piso ttil para objetos em
balano onde h necessidade de alerta

80.8%

Ausncia de piso ttil direcional


Obstculos comprometem a rota
acessvel

44.2%

Ausncia de piso antiderrapante


18.5%

16.0%
9.8%

Ausncia de sinalizao de segurana


para portas de vidro
Portas inacessveis

Grfico 30 - Irregularidades na circulao horizontal. (Fonte: PT n 9)

87,50% dos prdios avaliados possuem falhas de acessibilidade quanto


circulao horizontal.

351.
Na maioria dos casos, as portas so acessveis, com largura
apropriada e sem ressaltos. Entretanto, 90,5% dos locais carecem de sinalizao,
visual e ttil, ao lado das portas, informando o ambiente. Alm disso, foram
encontradas portas de vidro sem sinalizao de alerta (17,6%), o que compromete
a segurana dos usurios em geral.

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Figura 90 Porta com largura inadequada e sem


sinalizao informativa, visual e em Braile, do
ambiente no Hospital Regional de Santa Maria.

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Figura 91 Porta de vidro sem sinalizao de


segurana na entrada da rea peditrica do
Hospital Regional da Ceilndia.

352.
Em relao sinalizao informativa ao lado da porta, na maior parte
dos casos existe a sinalizao visual, mas no a sinalizao ttil seja em alto relevo,
seja em Braille -, causando prejuzo autonomia dos deficientes visuais. Constatouse tambm que, nos casos em que h sinalizao visual, esta no est posicionada a
uma altura adequada, o que gera desconforto aos usurios, principalmente aos
cadeirantes.
353.
Ainda quanto circulao horizontal, foi constatada a ausncia de
piso ttil direcional em espaos amplos (80,8%) e de piso ttil de alerta para
objetos em balano (85,3%), dificultando a mobilidade dos deficientes visuais. Em
alguns casos, apesar de haver piso ttil, seu estado de conservao era to ruim que
descaracterizou o benefcio esperado do equipamento, situaes essas em que o item
foi dado como no atendido.

Figura 92 - Objeto em balano sem piso ttil de


alerta na Unidade de Atendimento do NA
HORA no Gama.

Figura 93 - Piso ttil direcional sem


manuteno na Delegacia da Criana e do
Adolescente em Braslia.

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354.
Dentro do tema sinalizao de auxlio aos deficientes visuais,
chamou ateno a situao encontrada nas estaes de metr consideradas
acessveis. Apesar de algumas estaes j estarem devidamente sinalizadas com
piso ttil direcional161, este no suficiente para garantir a mobilidade autnoma de
pessoas com deficincia visual. Relatos informais apontaram para a dificuldade
dessas pessoas em identificar para qual plataforma devem se dirigir a depender do
sentido que pretendem seguir: se sentido Estao Central ou se Terminal
Ceilndia/Terminal Samambaia.
355.
Por meio de inspeo fsica, verificou-se que realmente falta
sinalizao ttil indicativa do sentido que os carros do metr seguem em cada
plataforma, prejudicando a locomoo autnoma dos deficientes visuais.
356.
Por outro lado, identificou-se como boa prtica o fato de algumas
unidades do metr possurem mapa ttil das estaes, conforme exemplos abaixo.

Figura 94 - Estao Central.

Figura 95 - Estao Shopping.

357.
Diante disso, cabe recomendar Companhia do Metropolitano do DF
sobre a necessidade de sinalizao ttil nas plataformas indicando o sentido dos
carros do metr, a fim de permitir a mobilidade autnoma dos deficientes visuais, e
ainda, que seja estudada a possibilidade de instalar mapa ttil das estaes nos
demais pontos do Metr, a fim de estender a boa prtica encontrada.
358.
Verificou-se, ainda, a presena de obstculos na rota entre a entrada
e o ponto de atendimento, comprometendo a acessibilidade da circulao horizontal,
conforme exemplos a seguir:

161

Como o caso das Estaes 102, 108, 112, 114, Guar, Centro Metropolitano, Ceilndia Sul,
Guariroba, Ceilndia Centro, Ceilndia Norte e Terminal Ceilndia.

113

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Figura 96 Obstculos comprometendo a


circulao horizontal no DETRAN da 907 Sul.

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Figura 97 Abertura da janela para o lado de


fora, comprometendo a circulao horizontal
no Procon de Planaltina.

359.
Cabe destacar que o pior desempenho quanto circulao horizontal
foi dos centros de ensino especial. Neles foram encontradas situaes em que a falta
de acessibilidade pe em risco a segurana das crianas, ocorrncia incompatvel
com o que se espera de um ambiente escolar.

Figura 98 - Vala de escoamento na entrada do


parquinho no CEE 01 de Samambaia.

Figura 99 -. Grelha com vo superior ao


permitido, oferecendo risco crianas
pequenas, no Centro de Ensino Especial 02
de Braslia.

360.
A grelha da Figura 99, por exemplo, comum em muitos Centros de
Ensino Especial, havendo relatos sobre crianas da educao precoce que se feriram
por prender o p na grelha.
361.
Diante do exposto, possvel concluir que os prdios pblicos, em

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geral, no so acessveis quanto circulao horizontal, criando dificuldade de


mobilidade aos usurios.
Circulao Vertical
362.
A circulao vertical foi aferida quando havia no prdio desnveis ou
mudana de pavimento, inclusive na entrada, que interferiam no acesso rea de
atendimento ao pblico. Os meios de acesso analisados foram: rampas, escadas e
elevadores.

95,52% dos prdios avaliados possuem falhas de acessibilidade quanto


circulao vertical.

363.
No que tange s escadas, a irregularidade mais significativa foi a falta
de sinalizao do pavimento em Braille (81,3% da amostra). Foram relevantes,
tambm, a ausncia de corrimo intermedirio para escadas largas e a falta de piso
ttil de alerta no incio e no final da escada, as quais ocorreram em mais de 70% da
amostra. Essas falhas afetam a segurana do pblico como um todo, no apenas os
portadores de necessidades especiais.

CIRCULAO VERTICAL/ESCADA Irregularidades


Ausncia de sinalizao em
Braille nos corrimos

81.3%
73%

Ausncia de corrimo
intermedirio

71.4%

Ausncia de piso ttil de alerta


Corrimo inadequado

42.2%

Ausncia de corrimo ou guarda


corpo

22.0%

Degrau instvel e derrapante


10%
1.6%

Ausncia de formas para vencer


desnveis

Grfico 31 Irregularidades nas escadas. (Fonte: PT n 9)

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Figura 100 Escada sem corrimo intermedirio


e sem piso ttil de alerta na Estao Central.

Figura 101 Escada sem corrimo adequado


e sem piso ttil de alerta no Hospital
Regional do Guar.

364.
Com relao s rampas as maiores falhas foram a ausncia de piso
ttil de alerta (76,1%) e a ausncia (60,9%) e/ou inadequao (63,9%) de corrimo ou
guarda corpo.

CIRCULAO VERTICAL/RAMPA Irregularidades


Ausncia de piso ttil de alerta
76.1%
Corrimo inadequado
63.9%

60.9%
Ausncia de corrimo ou guardacorpo
Ausncia de guia de balizamento
33.3%

Inclinao inadequada
17.4%

Largura inadequada
10.9%

6.5%

Ausncia de textura
antiderrapante

Grfico 32 Irregularidades nas rampas. (Fonte: PT n 9)

365.
Importante dizer que, apesar da menor incidncia, a inclinao
inadequada, a largura insuficiente e o piso sem aderncia, comprometem, de modo
importante, a acessibilidade, tanto para cadeirantes, quanto para os demais usurios.

116

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Sendo assim, sua ocorrncia foi considerada qualitativamente relevante, apesar de


numericamente ter sido menos significativa.

Figura 102 Rampa inadequada no Hospital


Regional de Sobradinho.

Figura 103 - Rampa inadequada na entrada


do DETRAN de Planaltina.

366.
J os elevadores, em geral, encontram-se adaptados, sendo que a
inadequao mais expressiva foi a ausncia de piso ttil de alerta na entrada do
equipamento.

CIRCULAO VERTICAL/ELEVADOR
Irregularidades
Ausncia de piso ttil de alerta
59.4%
Ausncia de sinalizao em Braille
ou alerta sonoro
Painel de comando em altura
inacessvel
Botoeiras sem sinalizao em
Braille

18.8%
14.7%

Porta inacessveis
8.8%
2.9%

2.9%

Ausncia de corrimo

Grfico 33 Irregularidades nos elevadores. (Fonte: PT n 9)

117

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Figura 104 Elevador sem sinalizao com


piso ttil de alerta no Hospital Regional da
Ceilndia.

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Figura 105 Elevador sem botoeiras em Braile


no Hospital Regional do Parano.

367.
Observou-se que, em grande parte das estaes de metr, a
circulao vertical acessvel a cadeirantes e deficientes visuais se d apenas por meio
de elevadores, tornando imprescindvel sua constante manuteno. Apesar disso,
durante a primeira inspeo foi constatado que alguns dos equipamentos
encontravam-se interditados ou sem funcionar.

Figura 106 - Elevador Interditado na Estao


Central.

368.
Esse problema foi corrigido ao longo da execuo dessa auditoria.
Entretanto cabe alerta a Companhia do Metropolitano do DF para que no permita
que a ocorrncia venha a se repetir, tomando providncias preventivas, se possvel.

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369.
Com relao circulao vertical, as Delegacias de Polcia foram os
rgos pblicos que tiveram o pior desempenho, principalmente pela falta de rampas
adequadas.

Figura 107 - Rampa inadequada na entrada da 26


DP.

Figura 108 - Ausncia de rampa e inadequao da


escada para acesso 21 DP.

370.
Cabe destacar que, apesar de no ter tido o pior desempenho,
considerou-se grave a falta de acessibilidade vertical nos centros de ensino especial.
Primeiro, pelo grande volume de cadeirantes e pessoas com mobilidade reduzida que
esses centros abrigam. Segundo, por implicar excluso de alguns alunos de
determinadas atividades, descaracterizando o ambiente inclusivo que esses centros
deveriam ter.

Figura 109 - Degrau na entrada da sala de aula


dificulta o acesso de alunos cadeirantes no CEE 01
de Samambaia.

Figura 110 - Falta de acessibilidade impedindo que


alguns alunos tenham acesso rea de piscina no
Centro de Ensino Especial 01 do Gama.

371.
De modo geral, pode-se concluir que os prdios pblicos
apresentaram falhas de acessibilidade quanto circulao vertical, embora esse no
tenha sido o pior problema encontrado.

119

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Mobilirio
372.
O mobilirio interno foi avaliado considerando-se balco e mesa de
atendimento. Os itens avaliados foram altura mxima e recuo inferior.
77,88% da amostra apresentou inadequao das mesas e balces de
atendimento.

MOBILIRIO - Irregularidades
72.82%

40.78%
Altura inadequada

Ausncia de recuo
inferior

Grfico 34 Irregularidades nos mobilirios. (Fonte: PT n 9)

373.
O problema de maior incidncia foi a altura inadequada do
mobilirio (72,82%), dificultando o atendimento de cadeirantes e pessoas de baixa
estatura. Em seguida ficou a ausncia de recuo inferior (40,78%), impedindo que
o usurio de cadeira de rodas avance sob o balco.

Figura 111 - Ausncia de recuo inferior na Estao


guas Claras.

Figura 112 Mobilirio com altura inadequada e


sem recuo inferior no Hospital Regional de
Samambaia.

374.
Da anlise do perfil da amostra, constatou-se que os hospitais
pblicos e estaes de metr em quase sua totalidade no possuem mobilirio
adequado ao atendimento de usurios cadeirantes.

120

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375.
Houve, tambm, grande reclamao por parte dos centros de ensino
especial em razo da carncia de mobilirio adequado s necessidades dos alunos,
principalmente os cadeirantes, fazendo-se necessrias adaptaes improvisadas, que
muitas vezes comprometem a prpria segurana do aluno.

Figura 113 - A ferragem e a altura do mobilirio no


permitem que o aluno avance na mesa para
participar da aula com os demais alunos no Centro
de Ensino Especial 01 de Taguatinga.

Figura 114 - Mobilirio improvisado para os alunos


no Centro de Ensino Especial 01 de Samambaia.

376.
A falta de acessibilidade dos mobilirios foi um dos quesitos com pior
avaliao na aplicao do roteiro de inspeo fsica, demonstrando falta de preparo
das unidades de prestao de servio pblico para receber cadeirantes.
Banheiros
377.
Inicialmente, buscou-se aferir se havia pelo menos um banheiro
acessvel no local de atendimento ao pblico.
Aproximadamente 25% das instalaes auditadas no possuem banheiro
que possa ser considerado acessvel.
378.
Na parcela restante da amostra (75,6%), foram encontrados
banheiros que, apesar de denominados acessveis, apresentaram algumas
irregularidades.

121

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BANHEIROS - Irregularidades
Ausncia de sinalizao em Braille
Maaneta/barra interna inadequadas

96.61%
90.32%

Ausncia de sinalizao visual

86.89%

Acionamento inadequado das


torneiras
Inexistncia de barra horizontal de
apoio
Abertura inadequada da porta

51.61%
37.10%

Ausncia de banheiro acessvel

30.65%
24.39%

Espao interno inadequado


4.84% 3.23%

Largura inadequada das porrtas

Grfico 35 Irregularidades nos banheiros. (Fonte: PT n 9)

87,50% dos prdios avaliados possuem falhas de acessibilidade quanto


circulao horizontal.

379.
A ausncia de sinalizao visual (86,9%) e ttil (96,6%) uma
constante, sendo que a sinalizao visual, quando existente, quase sempre est
posicionada a uma altura inadequada para cadeirantes.

Figura 115 Banheiro sem sinalizao visual


e ttil no Hospital da Ceilndia.

Figura 116 - Banheiro sem sinalizao ttil e com


sinalizao visual localizada a uma altura
inadequada na Escola de Trnsito de Braslia.

122

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380.
Outra irregularidade com alto grau de incidncia foi a inadequao
das maanetas e a ausncia de barra na parte interna da porta (90,3%), dificultando
o acesso ao banheiro e o fechamento da porta aps nele adentrar.

Figura 117 - Banheiro sem maaneta e sem


barra na parte interna da porta no Hospital
Regional de Planaltina.

Figura 118 - Banheiro com maaneta


inadequada e sem barra na parte interna da
porta na 16 DP em Planaltina.

381.
Mais da metade dos banheiros (51,6%) apresentaram torneiras
inadequadas, de difcil acionamento. Alm disso, foi de 37,1% a ausncia ou
inadequao das barras de apoio ao lado ou ao fundo do sanitrio, dificultando o seu
uso. Em alguns banheiros (30,6%), verificou-se que a abertura da porta se d para o
lado de dentro, dificultando, e muitas vezes at impedindo, a mobilidade do cadeirante
dentro do banheiro.

Figura 119 - Banheiro com torneira


inadequada na Secretaria de Fazenda em
Planaltina.

Figura 120 - Banheiro com torneira


inadequada no DETRAN da 907 Sul em
Braslia.

123

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Figura 121 - Instalao inadequada das


barras no banheiro do Centro de Ensino
Especial 01 de Braslia.

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Figura 122 Ausncia de barra lateral no


sanitrio no DETRAN do Gama.

Apenas 1,22% da amostra possui banheiro para pessoas com necessidades


especiais que atenda a todos os padres de acessibilidade.

382.
Cabe mencionar que as estaes de metr so as que menos
oferecem banheiros aos seus usurios, havendo banheiro apenas nas estaes onde
existe concesso de espao para atendimento ao pblico162.
383.
Importante destacar que, em alguns locais, os banheiros para
pessoas com necessidades especiais encontravam-se trancados, dentre eles: os das
estaes de metr 102, 108, 112 e 114 sul, cuja gesto competncia das
cessionrias que usam o espao do Metr163. Estas devem mant-los limpos e abertos
para uso pblico.
384.
Estavam trancados tambm os banheiros acessveis do Hospital
Regional da Asa Norte, da Rodoviria Interestadual de Braslia e do Terminal
Rodovirio Central do Gama, sob alegao de problemas na gesto da limpeza.
385.
Vale esclarecer que a alegao de manter o banheiro fechado a fim
de impedir que pessoas sem deficincia possam us-lo ou de que mant-los abertos
gera problemas quanto limpeza no procede, vez que o fato de ter que solicitar a
chave num momento de necessidade fisiolgica resulta prejuzo para o usurio.
386.
Por fim, foi constatado que em alguns locais os banheiros para
pessoas com necessidades especiais estavam sendo utilizados como depsito, o que
retira sua funcionalidade, afinal um dos pressupostos bsicos de um banheiro
162
163

Estaes 102, 108, 112 e 114.


Conforme Despacho do Metr, em 17 de agosto de 2015 (Anexo II, fls. 179-180).

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acessvel que tenha espao e seja livre de obstculos, no intuito de permitir a


mobilidade do cadeirante.

Figura 123 - Banheiro CODHAB do Setor


Comercial Sul em Braslia.

Figura 125 - Banheiro CEE 01 de Braslia.

Figura 124 - Banheiro - Hospital Regional de


Planaltina.

Figura 126 - Banheiro - CODHAB do SCS.

387.
Diante do exposto, conclui-se que os prdios pblicos, ou de uso
pblico, do DF no apresentam banheiros que atendam satisfatoriamente s
condies de acessibilidade.
Causas
388.
Grande quantidade de prdios antigos, muitos deles anteriores aos
padres atuais de acessibilidade. Demora na adaptao dos prdios antigos, devido
falta de priorizao das questes ligadas acessibilidade. Negligncia por parte dos
profissionais responsveis quanto aplicao das normas distritais de acessibilidade,

125

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que so mais rgidas que a NBR 9050/04. Inobservncia dos padres de


acessibilidade antes de firmar/renovar contrato de locao de imvel para sediar
unidades de prestao de servio pblico. Problemas de gesto quanto limpeza dos
banheiros.
Efeitos
389.
Dificuldade de acesso s unidades de prestao de servio pblico,
consequentemente, impedindo/dificultando a prpria fruio do servio pelo usurio.
Consideraes do Auditado
390.
Foram chamados a se manifestar sobre o presente achado: a Casa
Civil, a Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS, a Secretaria de Estado
de Sade SAS, a Secretaria de Estado de Educao SEDF, a Secretaria de Estado
de Justia e Cidadania SEJUS, a Companhia de Desenvolvimento Habitacional do
Distrito Federal CODHAB, o Departamento de Trnsito do Distrito Federal
DETRAN-DF, o Instituto de Defesa do Consumidor do Distrito Federal - Procon , a
Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal SEF, a Companhia do
Metropolitano do Distrito Federal Metr, a Secretaria de Estado de Mobilidade do
Distrito Federal SEMOB, a Polcia Civil do Distrito Federal PCDF, o Transporte
Urbano do Distrito Federal DFTRANS, a Companhia de Saneamento Ambiental do
DF CAESB, a Defensoria Pblica do Distrito Federal e a Secretaria de Estado de
Polticas para Crianas, Adolescentes e Juventude.
391.
Desses, apresentaram consideraes apenas a CAESB164, a SEF165,
166
o DETRAN-DF , o Metr167, a Casa Civil168 e o DFTRANS169, de modo que os
principais pontos abordados esto sumarizados a seguir.
392.
A CAESB foi chamada a se manifestar sobre a responsabilidade
quanto gesto do banheiro da Estao 108 Sul, em razo do Termo de
Compromisso de Uso n 006/2014 assinado com a Companhia do Metropolitano do
Distrito Federal, informando que:
(...) esta companhia optou por realizar o atendimento aos usurios no
Posto Na Hora Servio de Atendimento Imediato ao Cidado,
localizado na Estao Central do Metr na Rodoviria do Plano Piloto.
Nesse sentido, o referido Termo est em processo de resciso,
cuja publicao ser realizada nos prximos dias. (fl. 310) (grifouse)

393.
Apesar de no ter sido convocada para apresentar consideraes
especificamente sobre suas unidades de atendimento, a CAESB se adiantou e
apresentou o rol de obras necessrias adaptao de seus prdios s normas de
acessibilidade, conforme relatrios apresentado s fls. 304 306.
164

Carta N 9.148/2016-PR, protocolado em 4 de maro de 2016 (fls 302-310).


Ofcio N 175/2016-GAB/SEF, protocolado em 07 de maro de 2016 (fls. 311-317).
166 Ofcio N 426/GAB, protocolado em 08 de maro de 2016 (fls. 318-328).
167 Ofcio N 120/2016-PRE, protocolado em 14 de maro de 2016 (fls. 329-411).
168 Ofcio N 370/2016-GAB/CACI, protocolado em 01 de abril de 2016 (fls. 418-424).
169 Ofcio N 409/2016GAB/DFTRANS, protocolado em 28 de abril de 2016 (fls. 464-479).
165

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Rubrica

394.
A Secretaria de Estado de Fazenda, por sua vez, em contraposio
ao que foi constatado em inspeo fsica, afirmou170 que seus imveis j atendem aos
padres previstos na atual legislao e, por isso, as sugestes de determinao
elencadas no Relatrio Prvio estariam prejudicadas. Apesar disso, a Secretaria no
apresentou documentao comprobatria do alegado, a fim de demonstrar que as
falhas encontradas durante a auditoria encontram-se corrigidas.
395.
Quanto gesto do banheiro da Estao 108 Sul, a Secretaria aduziu
que:
No tocante aos banheiros do Metr, esses atendem a vrios rgos
governamentais e, segundo a SUAG/SEF, compete ao Metr a
administrao e instalao desses equipamentos. (fl. 314)

396.
Em relao ao DETRAN, ao Metr e Casa Civil, aplicam-se as
manifestaes exaradas no Achado 3 ( 288/300), que por racionalidade e economia
processual deixam de ser novamente transcritas.
397.
Quanto manifestao do METR, vale acrescentar que a
Companhia entendeu oportuno registrar171 que esto sendo tomadas providncias
para corrigir as falhas relativas sinalizao ttil, havendo previso para que o projeto
bsico contemple instalao de mapa ttil e indicaes em braile, de modo a viabilizar
a mobilidade autnoma de deficientes visuais. Alm disso, informou que a instalao
de piso ttil j est inclusa nos Projetos Executivos de modernizao das estaes
metrovirias, nos termos do j mencionado Plano de Ao/2015.
398.
Por fim, manifestou-se o DFTRANS, autarquia vinculada SEMOB.
Quanto proposta de determinao para que tome providncias no sentido de manter
acessveis, destrancados e em condies de uso os banheiros para portadores de
necessidades especiais dos terminais rodovirios, em especial o do Terminal
Rodovirio do Gama, a Diretoria de Terminais da autarquia informou que j
determinou ao servidor responsvel pelo Terminal do Gama que tome as providncias
cabveis para garantir o acesso dos portadores de deficincia ao banheiro especial.
399.
No tocante sugesto para que seja determinado SEMOB que
adote medidas junto ao Consrcio Novo Terminal para que o banheiro para portadores
de necessidades especiais do Terminal Rodovirio Interestadual de Braslia seja
mantido acessvel, isto , destrancado, limpo e em condies de uso, aos usurios
portadores de deficincia, o DFTRANS manifestou172 que a Diretoria de Terminais
dar conhecimento Comisso Executora do contrato firmado junto ao Consrcio
Novo Terminal para adoo das medidas cabveis ao atendimento da determinao
ora delineada.
400.
Apesar de ter se manifestado no autos173, a SEMOB no apresentou
consideraes sobre o presente achado.

170

s fls. 312-314, Volume II.


fl. 332, Volume II.
172 fl. 471.
173 Ofcio N 292/2016 GAB/Semob (fls. 412 417, Volume III).
171

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Rubrica

Posicionamento da equipe
401.
A CAESB foi chamada a se manifestar sobre a responsabilidade
quanto gesto do banheiro da Estao 108 Sul, em razo do Termo de
Compromisso de Uso n 006/2014, assinado com a Companhia do Metropolitano do
Distrito Federal. Acerca disso, informou174 ter optado por realizar o atendimento aos
usurios no Posto Na Hora localizado na Rodoviria do Plano Piloto, motivo pelo qual
o referido Termo de Compromisso estaria em processo de resciso, com publicao
prevista para os prximos dias.
402.
Conforme consta do DODF175, de fato foi publicada resciso
consensual da Permisso de Uso N 006/2014, de modo que, atualmente, a CAESB
no mais encontra-se responsvel pela manuteno e gesto dos banheiros da
Estao 108 Sul.
403.
A Secretaria de Estado de Fazenda manifestou-se sobre as
proposies alvitradas nas alneas a, b e c do Achado 4 do Relatrio Prvio de
Auditoria176, alegando que os imveis prprios da Secretaria j esto adaptados aos
padres previstos na legislao, motivo pelo qual restaria prejudicada a determinao
para apresentar Plano de Ao177.
404.
Conforme depreende-se do Papel de Trabalho n 9, em inspeo
fsica realizada nas agncias de atendimento da Secretaria de Fazenda, entre 10 e 18
de junho de 2016, foram constatadas diversas falhas. No que tange ao presente
achado, das 8 agncias da SEF analisadas178, nenhuma atendeu integralmente s
condies de acessibilidade, sendo que 6 delas apresentaram desempenho inferior a
70% do esperado.

174

fl. 310, Volume II.


Dirio Oficial do Distrito Federal de 07/03/2016, Seo 3, pg. 41: (...) Espcie: Termo de Resciso
Consensual da Permisso de Uso N. 006/2014. Objeto: Resciso consensual da PERMISSO DE
USO n. 006/2014, celebrado entre as partes para a PERMISSO DE USO das lojas 3, 4 e 5 do
Eixo L da Estao 108 Sul do METR-DF. Vigncia: Fica rescindido, a partir 10/10/2015. Data de
Assinatura: 04/02/2016.
176 Determinar s Secretarias de Sade, de Educao, de Estado de Justia e Cidadania, de Fazenda,
Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF, ao Departamento de Trnsito do DF, ao
Instituto de Defesa do Consumidor - PROCON, Agncia de Fiscalizao do DF, Companhia do
Metropolitano do DF e Polcia Civil do DF que:
a) providenciem a adaptao dos prdios pblicos aos padres atuais de acessibilidade, previstos
na Lei Distrital n 2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR 9050/04 da ABNT,
destacando-se a urgncia de providncias por parte da Secretaria de Sade, quanto aos hospitais,
e da Secretaria de Educao, quanto aos Centros de Ensino Especial;
b) elaborem e remetam a esta Corte um Plano de Ao com objetivo de implantar a medida do
item a, contendo cronograma de aes completo, bem como mapeamento da sequncia de
procedimentos que sero executados constando prazo e a unidade/setor responsvel pela
execuo.
177 Fls. 313 e 314, Volume II.
178 Com relao acessibilidade das edificaes, foram analisadas 8 das 12 agncias de atendimento
da Secretaria de Fazenda, incluindo a que est sediada na estao de metr da 108 Sul.
175

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Rubrica

100.00%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%

Grfico 36 - Desempenho das agncias de atendimento da Secretaria de fazenda, conforme grau de


satisfao das condies mnimas de acessibilidade da edificao.

405.
Observa-se no citado Papel de Trabalho (Anexo IV) que os quesitos
com pior desempenho foram adequao do mobilirio interno, circulao horizontal e
banheiros.

Exemplo 15 Ressalto na Entrada da Agncia da


SEF na Asa Norte.

Exemplo 16 - Balco de informaes inacessvel na


Agncia da SEF do Setor de Autarquias Sul.

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Exemplo 17 - Ausncia de piso ttil de alerta para


sinalizar objeto em balano na da Agncia da SEF
na Asa Norte.

Exemplo 18 - Ausncia de espao reservado para


cadeirante e circulao horizontal prejudicada na
rea de espera por atendimento da Agncia da
SEF, em Planaltina.

Exemplo 19 - Ausncia de barra interna na porta do


banheiro na Agncia de Atendimento da SEF, em
Planaltina.

Exemplo 20 - Ausncia de barra interna na porta do


banheiro na Agncia de Atendimento da SEF, em
Taguatinga.

406.
Conforme exemplos acima, ao contrrio do que afirmou a Secretaria
de Estado de Fazenda, suas edificaes carecem de adaptaes para que sejam
consideradas aptas ao atendimento de cidados portadores de necessidades
especiais. Portanto, cabe Secretaria realizar diagnstico acerca das condies de
acessibilidade de seus prdios, no s os analisados nesta auditoria, mas tambm
aqueles que no entraram na amostra. A partir desse diagnstico, torna-se oportuna
a elaborao de plano de ao, nos moldes do Anexo I deste relatrio, para corrigir
as falhas encontradas, de modo a melhor atender a populao.

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407.
Tendo em vista que a jurisdicionada no apresentou documentao
comprobatria de que os locais vistoriados encontram-se adaptados s normas
vigentes, considera-se que permanecem as falhas encontradas durante a auditoria.
408.
Apesar de ter apresentado desempenho aqum do esperado em
termos de acessibilidade, as agncias da SEF esto entre os rgos e entidades
auditados com maior pontuao. Desse modo, vale reforar que os problemas mais
graves encontrados nesses locais foram relativos ao Achado 3, urbanizao do lote
inadequada e caladas imediatas inacessveis.
409.
Em relao ao DETRAN, ao Metr e Casa Civil, aplicam-se as
consideraes exaradas no Achado 3 ( 310/330), que por racionalidade e economia
processual deixam de ser transcritas.
410.
Com relao aos banheiros, cabe esclarecer que em algumas
estaes de metr, especialmente as da Asa Sul, a Companhia do Metropolitano cede
o espao, mediante termo de cesso de uso, para alguns rgos e entidades do DF,
condicionando-os a manuteno e conservao dos banheiros instalados nestes
locais, conforme informado no Despacho do Metr, de 17 de agosto de 2015 (Anexo
II, fls. 179-180).
411.
Apesar disto, em razo da multiplicidade de jurisdicionados em
algumas estaes, faz-se necessria a interveno do Metr, enquanto cedente do
espao, no sentido de tomar providncias junto aos cessionrios para que os
banheiros sejam mantidos destrancados e em condies de uso para o pblico.
412.
Por fim, quanto s consideraes apresentadas pelo DFTRANS,
entende-se satisfatria a providncia adotada pela autarquia em determinar ao
servidor responsvel pelo Terminal do Gama que assegure o acesso dos portadores
de deficincia ao banheiro especial, mantendo-o destrancado e em condies de uso.
413.
No tocante ao banheiro para portadores de necessidades especiais
do Terminal Rodovirio Interestadual de Braslia, aguarda-se que sejam tomadas as
providncias cabveis junto ao Consrcio Novo Terminal, deslocando-se a
determinao da SEMOB para o DFTRANS, haja vista que este ltimo assumiu a
responsabilidade por faz-lo.
Proposies
414.

Diante do exposto, sugere-se:

Recomendar s Secretarias de Sade, de Educao, de Estado


de Justia e Cidadania, de Fazenda, Companhia de
Desenvolvimento Habitacional do DF - CODHAB, ao
Departamento de Trnsito do DF DTRAN/DF, ao Instituto de
Defesa do Consumidor - PROCON, Agncia de Fiscalizao do
DF - AGEFIS e Polcia Civil do DF -PCDF que, quando se tratar
de imveis prprios, providenciem a adaptao dos prdios
pblicos aos padres atuais de acessibilidade, previstos na Lei
Distrital n 2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR
9050/04 da ABNT, destacando-se a urgncia de providncias por

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parte da Secretaria de Sade, quanto aos hospitais, e da


Secretaria de Educao, quanto aos Centros de Ensino Especial;
Recomendar Secretaria de Estado de Sade (SES) que tome
providncias para manter acessveis, destrancados e em
condies de uso os banheiros para portadores de necessidades
especiais dos hospitais da rede pblica, em especial o do Hospital
Regional da Asa Norte.
Recomendar ao Transporte Urbano do Distrito Federal DFTRANS que adote medidas junto ao Consrcio Novo Terminal
para que o banheiro para portadores de necessidades especiais
do Terminal Rodovirio Interestadual de Braslia seja mantido
acessvel aos usurios portadores de deficincia, isto ,
destrancado, limpo e em condies de uso.
Determinar Companhia do Metropolitano do DF - METR que
providencie, junto aos cessionrios das Estaes 102, 108, 112 e
114 Sul, a manuteno e gesto dos banheiros, inclusive os
reservados para pessoas com necessidades especiais, de modo
a mant-los limpos e destrancados para utilizao do pblico.
Recomendar Companhia do Metropolitano do DF que:
a) providencie a adaptao das estaes metrovirias aos
padres atuais de acessibilidade, previstos na Lei Distrital n
2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR 9050/04
da ABNT;
b) avalie a possibilidade de instalar sinalizao ttil indicando o
sentido em que seguem os carros do metr em cada
plataforma;
c) estude a possibilidade de instalar mapa ttil das estaes de
metr, nas estaes que ainda no possuem;
d) avalie a possibilidade de adotar medidas preventivas para
evitar que os elevadores das estaes de metr fiquem sem
funcionar.
Determinar Casa Civil que oriente todos os rgos e entidades
do DF para a necessidade de adotar providncias quanto
adaptao das edificaes aos padres de acessibilidade
vigentes (Lei Distrital n 2.105/98, no Decreto Distrital n
19.915/98 e na NBR 9050/04), bem como a observncia desses
padres antes de firmar/renovar contrato de locao de imvel, e
monitore a evoluo das providncias tomadas pelos rgos e
entidades orientados.

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Benefcios Esperados
415.
Melhoria das condies de acessibilidade dos prdios pblicos de
modo a permitir que os usurios portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida
possam fruir dos servios pblicos colocados disposio da populao.

3 Concluso
416.
A presente auditoria visou avaliar, sob o enfoque arquitetnico, as
condies de acessibilidade para pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida nas
vias pblicas e prdios que servem de sede para unidades de prestao de servios,
havendo o trabalho se desdobrado em duas questes de auditoria.
417.
Na primeira questo, entendeu-se que as vias pblicas que do
acesso s unidades de prestao de servio pblico do DF no esto adequadas aos
usurios portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida, dificultando ou,
muitas vezes, impedindo a mobilidade urbana desses usurios de forma autnoma,
confortvel e segura, uma vez que os pontos de parada de nibus e caladas no so
acessveis.
418.
Nesse contexto, imprescindvel que se faa um Plano de Ao
integrado, de modo que a construo ou adaptao das caladas se d de forma
paralela reforma dos pontos de parada de nibus e terminais rodovirios. Somente
dessa maneira ser possvel garantir a existncia de trajetos contnuos, sem ressaltos,
livres de obstculos, com guias rebaixadas para travessia e interligados a pontos de
embarque/desembarque de passageiros, favorecendo, assim, a mobilidade urbana e
a acessibilidade nas vias pblicas.
419.
Em relao segunda questo, percebeu-se que os prdios pblicos,
ou de uso pblico, que servem de sede a unidades de prestao de servio no
cumprem todos os padres de acessibilidade, sendo considerados imprprios a
portadores de deficincia ou pessoas com mobilidade reduzida, o que dificulta o
acesso desses usurios ao servio pblico, dadas as inadequaes na urbanizao
dos lotes, caladas imediatas e edificaes.
420.
Diante disso, faz-se necessria a elaborao de um Plano de Ao
completo, que abranja tanto a urbanizao dos lotes e construo/adaptao das
caladas imediatas, quanto a reforma do interior dos prdios pblicos, de modo a
garantir o acesso universal dos usurios e facilitar a fruio dos servios, inclusive por
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.
421.
Conclui-se, portanto, que as vias e prdios pblicos que servem de
sede para unidades de prestao de servio pblico no Distrito Federal no possuem
condies de acessibilidade necessrias e suficientes para atender adequadamente
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, causando prejuzo mobilidade
urbana e dificultando o acesso da populao aos servios colocados sua disposio.

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4 Proposies
422.

Ante o exposto, sugere-se ao Plenrio:


I)

Tomar conhecimento:
a. do presente Relatrio de Auditoria, de fls. 501/642;
b. dos documentos acostados s fls. 285/500.

II) Determinar:
a. Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal SEMOB que, no prazo de 90 dias, e em articulao com os
demais rgo e entidades do GDF envolvidos na urbanizao e
acessibilidade das vias pblicas, elabore e remeta a esta Corte
um Plano de Ao com objetivo de implantar as medidas dos itens
III-a e III-b, contendo cronograma de aes completo, bem como
mapeamento da sequncia de procedimentos que sero
executados constando prazo e a unidade/setor responsvel pela
execuo, nos moldes do Anexo I do Relatrio de Auditoria.
(achados 01 e 02);
b. NOVACAP, nos termos do art. 44, incisos I, II e IV, do
Regimento Interno da Companhia, que elabore plano de
inspeo, conservao e recuperao das caladas do DF, com
o fito de garantir a permanente acessibilidade, dando
conhecimento ao Tribunal, no prazo de 90 dias, das providncias
adotadas (achado 02);
c. Casa Civil que oriente todos os rgos e entidades do DF para
a necessidade de adotar providncias quanto urbanizao dos
lotes, construo das caladas adjacentes e adaptao das
edificaes, observados os padres de acessibilidade vigentes
(Lei Distrital n 2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na
NBR 9050/04), bem como para a observncia desses padres
antes de firmar/renovar contrato de locao de imvel,
monitorando a evoluo das providncias adotadas (achados 03
e 04);
d. Companhia do Metropolitano do DF - METR que providencie,
junto aos cessionrios das Estaes 102, 108, 112 e 114 Sul, a
manuteno e gesto dos banheiros, inclusive os reservados para
pessoas com necessidades especiais, de modo a mant-los
limpos e destrancados para utilizao do pblico (achado 04);
III) Recomendar:
a. Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal - SEMOB
que:

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a.1) em articulao com a Secretaria de Estado de Gesto do


Territrio e Habitao - SEGETH, a Secretaria de Estado
de Infraestrutura e Servios Pblicos SINESP e o
Transporte Urbano do Distrito Federal DFTRANS, adapte
os pontos de parada de nibus e terminais rodovirios, bem
como suas vias de acesso, aos padres de acessibilidade,
incluindo piso estvel e nivelado, rampa prxima para
travessia da rua, piso ttil de alerta ao longo da guia e
acesso interligado calada (Decreto n 29.879/08 c/c NBR
9050), priorizando os pontos de parada que do acesso a
hospitais, centros de sade e Centros de Ensino Especial
(achado 01);
a.2) em articulao com a Secretaria de Estado de Gesto do
Territrio e Habitao - SEGETH, a Secretaria de Estado
de Infraestrutura e Servios Pblicos SINESP, a
Secretaria de Estado do Trabalho, Desenvolvimento Social,
Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos do Distrito
Federal SEDESTMIDH, a Companhia Urbanizadora da
Nova Capital do Brasil - NOVACAP, a Companhia
Imobiliria de Braslia TERRACAP, as Administraes
Regionais do DF, a Companhia Energtica de Braslia CEB, a Companhia de Saneamento Ambiental do DF CAESB, o Servio de Limpeza Urbana do Distrito Federal SLU, a Agncia de Fiscalizao do DF - AGEFIS e demais
rgos envolvidos na urbanizao e acessibilidade das vias
pblicas do DF, que adote medidas para regularizar as
caladas e vias pblicas, especialmente prximo a
hospitais, centros de sade e Centros de Ensino Especial,
visando integr-las aos pontos de embarque, de modo a
garantir o acesso pleno aos equipamentos pblicos
(achado 02);
b. SEGETH que, por intermdio da Central de Aprovao de
Projetos CAP, ao emitir visto nos projetos referentes
habitaes unifamiliares, observe se foram verificados os padres
de urbanizao e acessibilidade das caladas, nos termos da Lei
Distrital n 2.105/98, Decreto Distrital n 19.915/98 e NBR 9050/04
da ABNT (achado 02);
c. Secretaria de Estado do Trabalho, Desenvolvimento Social,
Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos do Distrito
Federal SEDESTMIDH, por intermdio da Secretaria Adjunta de
Polticas para as Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos,

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que planeje campanhas educativas a fim de divulgar as normas


de acessibilidade quanto urbanizao dos lotes e construo de
caladas imediatas, bem como conscientizar a populao acerca
da importncia de respeit-las (achado 02);
d. NOVACAP, CEB e CAESB que, constatadas falhas de
acessibilidade nos projetos a ela encaminhados, antes de iniciar
a execuo das obras, busque solues no sentido de corrigi-las
e adequar s normas de acessibilidade (achado 02);
e. ao Exmo. Sr. Governador que reavalie a atuao da Comisso
Permanente de Acessibilidade instituda pelo Decreto n
27.912/07, em razo das alteraes promovidas pelo Plano
Distrital para Pessoas com Deficincia, Viver sem Limite,
institudo pelo Decreto n 34.194/13, que trata, dentre outras
questes, da poltica pblica de acessibilidade (achado 02);
f. s Secretarias de Sade, de Educao, de Estado de Justia e
Cidadania, de Fazenda, Companhia de Desenvolvimento
Habitacional do DF - CODHAB, ao Departamento de Trnsito do
DF DETRAN/DF, ao Instituto de Defesa do Consumidor
PROCON e Agncia de Fiscalizao do DF AGEFIS e
Polcia Civil do DF PCDF que, quando se tratar de imveis
prprios:
f.1) urbanize os lotes de suas unidades de atendimento ao
pblico, inclusive caladas adjacentes, atendendo aos
padres acessibilidade previstos na Lei Distrital n
2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR
9050/04 da ABNT (achado 03);
f.2) providenciem a adaptao dos prdios pblicos aos
padres atuais de acessibilidade, previstos na Lei Distrital
n 2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR
9050/04 da ABNT, destacando-se a urgncia de
providncias por parte da Secretaria de Sade, quanto aos
hospitais, e da Secretaria de Educao, quanto aos Centros
de Ensino Especial (achado 04);
g. Secretaria de Estado de Mobilidade SEMOB que, em
articulao com a Secretaria de Estado de Gesto do Territrio e
Habitao - SEGETH, Secretaria de Estado de Infraestrutura e
Servios Pblicos - SINESP, Companhia Urbanizadora da Nova
Capital (NOVACAP) e Companhia do Metropolitano do DF METR, providencie condies de acessibilidade e mobilidade
urbana nas vias de acesso e imediaes das estaes
metrovirias, em especial no que se refere construo e

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manuteno de caladas, atendendo aos padres previstos na Lei


Distrital n 2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR
9050/04 da ABNT (achado 03);
h. Secretaria de Estado de Sade (SES) que tome providncias
para manter acessveis, destrancados e em condies de uso os
banheiros para portadores de necessidades especiais dos
hospitais da rede pblica, em especial o do Hospital Regional da
Asa Norte (achado 04);
i.

ao Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS que adote


medidas junto ao Consrcio Novo Terminal para que o banheiro
para portadores de necessidades especiais do Terminal
Rodovirio Interestadual de Braslia seja mantido acessvel aos
usurios portadores de deficincia, isto , destrancado, limpo e
em condies de uso (achado 04);

j.

Companhia do Metropolitano do DF que:


j.1) providencie a adaptao das estaes metrovirias aos
padres atuais de acessibilidade, previstos na Lei Distrital
n 2.105/98, no Decreto Distrital n 19.915/98 e na NBR
9050/04 da ABNT (achado 04);
j.2) avalie a possibilidade de instalar sinalizao ttil indicando
o sentido em que seguem os carros do metr em cada
plataforma (achado 04);
j.3) estude a possibilidade de instalar mapa ttil das estaes
de metr, nas estaes que ainda no possuem (achado
04);
j.4) avalie a possibilidade de adotar medidas preventivas para
evitar que os elevadores das estaes de metr fiquem sem
funcionar (achado 04).

IV) Alertar:
a. o Exmo. Sr. Governador de que a ausncia de definies de
aes e metas relativas acessibilidade no Programa Viver sem
limites, compromete o monitoramento da poltica pblica, bem
como a mensurao dos resultados (achado 02);
b. a Casa Civil e a SEDESTMIDH de que o sucesso do Plano
Distrital para Pessoas com Deficincia, Viver sem Limite,
depende de sua coordenao conjunta e atuao junto aos
demais responsveis (achado 02);
V) Dar cincia do presente Relatrio de Auditoria, do Relatrio/Voto do
Relator e da Deciso que vier a ser tomada ao Exmo. Sr. Governador

137

e-DOC F6010A7D
Fls.:

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

Proc.: 26.221/13
_______
Rubrica

SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA

do Distrito Federal, Casa Civil, SEMOB179, SEDESTMIDH180,


SEGETH181, SES182, SEDF183, SEJUS184, AGEFIS185,
NOVACAP186, TERRACAP187, CODHAB188, ao DETRAN/DF189, ao
PROCON190, PCDF191, ao DFTRANS192, ao METR193 e, ainda, ao
Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Distrito Federal CAU/DF,
ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN e
Cmara Legislativa do DF.
VI) Dar cincia da Deciso que vier a ser tomada ao Ministrio Pblico
junto ao TCDF;
VII) Autorizar o retorno dos autos SEAUD para as providncias
pertinentes.

Braslia (DF), 06 de maio de 2016.

Janana T. C. de Carvalho
Auditor de Controle Externo 1502-9

179

Secretaria de Estado de Mobilidade do Distrito Federal.


Secretaria de Estado do Trabalho, Desenvolvimento Social, Mulheres, Igualdade Racial e Direitos
Humanos do Distrito Federal.
181 Secretaria de Estado de Gesto do Territrio e Habitao.
182 Secretaria de Estado de Sade.
183 Secretaria de Estado de Educao.
184 Secretaria de Estado de Justia e Cidadania.
185 Agncia de Fiscalizao do DF.
186 Companhia Urbanizadora da Nova Capital.
187 Agncia de Desenvolvimento do Distrito Federal.
188 Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF.
189 Departamento de Trnsito do DF.
190 Instituto de Defesa do Consumidor.
191 Polcia Civil do DF.
192 Transporte Urbano do Distrito Federal.
193 Companhia do Metropolitano do DF.
180

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Rubrica

SECRETARIA DE AUDITORIA
TERCEIRA DIVISO DE AUDITORIA

ANEXO I - PLANO DE AO
Medidas a serem
adotadas para
cumprimento das
proposies*

Determinaes e
Recomendaes
do TCDF
(Itens da Deciso)

Data prevista
para a
implementao*

(Aes)

(dd/mm/aaaa)

Unidade/Setor
responsvel
pela
implementao*

1)
[repetir aqui o texto
integral
da
1
proposio
a
ser
acompanhada
pelo
Plano de Ao]

2)
...
1)

[repetir aqui o texto


integral
da
2
proposio
a
ser
acompanhada
pelo
Plano de Ao]

2)
...
1)

[repetir aqui o texto


integral
da
n
proposio
a
ser
acompanhada
pelo
Plano de Ao]

2)
...

*Campos a serem preenchidos pelo jurisdicionado.

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