Auditora Pblica n 58 (2012), pp.

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AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS

Jos Manuel Cantera Cuartango

Tcnico Superior de Administracin General de la Seccin de Hacienda y Contratacin
Ayuntamiento de Burgos
Secretario e Interventor de la Administracin Local

El presente artculo tiene como finalidad estudiar las nociones ms bsicas de lo que es la Mesa
de Contratacin en la tramitacin de un expediente
de contratacin haciendo especial hincapi en las
peculiaridades y potencialidades que tiene como
instrumento de control financiero, del gasto pblico
y de la legalidad de los contratos pblicos.

The presente article aims to explore the basic

notions of the bureau of contracting in processing
a case of contracting, with particular emfhasis on
the peculiarities and potencial as a tool of financial
control, of public spending and the legality of public
contracts.

MESA DE CONTRATACIN; CONTROL FINANCIERO; GASTO PBLICO; CONTRATO PBLICO

BUREAU OF CONTRACTING; FINANCIAL CONTROL; PUBLIC SPENDING; PUBLIC CONTRACTS

PALABRAS CLAVE/KEYWORDS:

RESUMEN/ABSTRACT:

La Mesa de Contratacin: un instrumento de

control financiero, del gasto pblico y de legalidad
en tiempos de crisis econmica

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Noviembre n 58 - 2012

1. INTRODUCCIN

AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS

Uno de los problemas ms acuciantes del panorama

econmico de nuestro pas es el desorbitado gasto pblico en el que ha incurrido la Administracin Pblica espaola, o mejor dicho, el Sector Pblico espaol
(estatal, autonmico y local) a lo largo de los ltimos
aos. De ah que surja la necesidad de tomar las medidas legales oportunas que contribuyan, por un lado,
a la disminucin del gasto pblico y, por otro lado, a
su mejor asignacin, de manera que todos y cada uno
de los recursos pblicos consigan la mxima eficiencia y
eficacia en su destino.
Uno de los sectores en los que se puede y se debe mejorar en este sentido, es en el campo de la contratacin
pblica. Y dentro del mbito de la contratacin pblica muy extenso, por otra parte- nos vamos a detener
en profundizar en uno de los instrumentos que pueden
ayudar a garantizar una mayor eficacia en el uso de los
fondos pblicos, entendido como mecanismo esencial
de control financiero y de legalidad en tiempos de crisis.
Es decir, con la experiencia acumulada en las ltimas
dcadas en las que se ha visto los aspectos positivos de
la funcionalidad de la Mesa de Contratacin en los expedientes de contratacin de todo tipo (obras, gestin
de servicio pblico, suministros, servicios, privados),
se debera potenciar la presencia y las funciones de la

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Mesa de Contratacin como instrumento de control del

gasto pblico.
Antes de pasar a desgranar una propuesta de modificacin de cambio normativo sobre la Mesa de Contratacin, hemos de analizar sucintamente todas las
cuestiones bsicas sobre su regulacin (tales como su
definicin, naturaleza jurdica, regulacin legal y reglamentaria, su composicin, su convocatoria y sus funciones), para despus analizar los cambios normativos
que permitiran un mejor rendimiento de los recursos
pblicos en el campo de la contratacin pblica a travs
de la Mesa de Contratacin.
2. LA MESA DE CONTRATACIN
a) Definicin y naturaleza jurdica

La Mesa de contratacin se puede definir como aquel

rgano colegiado, de composicin fundamentalmente tcnica, que tiene como finalidad garantizar el buen
desarrollo del procedimiento licitatorio con el objetivo
de conseguir la oferta econmicamente ms ventajosa
para la Administracin Pblica o ente del Sector Pblico. Por tanto, las notas caractersticas que determinan la
naturaleza jurdica de la Mesa de Contratacin son las
siguientes:
Es un rgano colegiado: est formado, al menos,
por cuatro o cinco personas aunque su nmero

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b) Regulacin legal y reglamentaria

La regulacin legal y reglamentaria de la Mesa de

Contratacin hemos de encontrarla en el siguiente cuerpo normativo:
- En el artculo 320 del Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprue-

ba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del

Sector Pblico.
Disposicin adicional segunda apartado dcimo del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14
de noviembre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico para las Mesas de Contratacin de las
Entidades Locales.
Disposicin Adicional octava del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas.
Art. 21, 22, 23 y 24 del Real Decreto 817/2009, de
8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente
la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Pblico.
Art. 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, relativo a las pautas de
funcionamiento de los rganos colegiados de las
Administraciones Pblicas, y que se aplicarn
con carcter supletorio.

La Mesa de Contratacin: un instrumento de control financiero, del gasto pblico y de legalidad en tiempos de crisis econmica

vara dependiendo de la Administracin o ente

del Sector Pblico al que pertenezca la Mesa de
Contratacin.
Es un rgano que el Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos
del Sector Pblico, califica como rgano de asistencia aunque no slo: en principio la Mesa de
Contratacin no tiene capacidad resolutiva, slo
cumple funciones de asesoramiento, salvo que
se constituya en Junta de Contratacin.
Est compuesta por personal tcnico jurdico
(con excepcin de las Mesas de Contratacin de
la Administracin Local): estar formado por
personal fundamentalmente funcionario, y dentro de este, es necesario que conste la presencia
de las personas que tengan atribuida la funcin
de asesoramiento legal y de control econmico
financiero de la Administracin.
El momento en el que la Mesa de Contratacin
aparece en el procedimiento licitatorio se circunscribe, nica y exclusivamente, al procedimiento licitatorio, es decir entre la finalizacin
del plazo para la presentacin de ofertas o proposiciones y la adjudicacin del contrato.
La finalidad de la constitucin y funcionalidad
de la Mesa de Contratacin es, tal y como est
configurada hasta ahora, la de garantizar que la
oferta presentada por los licitadores sea la econmicamente ms ventajosa.
La Mesa de Contratacin deber tiene carcter
preceptivo- convocarse en los procedimientos
abiertos, restringidos y negociados con publicidad. En los procedimientos negociados sin publicidad, su constitucin tendr carcter potestativo.

c) Composicin

Las mesas de contratacin estarn compuestas por

un Presidente, un Secretario y, al menos, cuatro vocales,
todos ellos designados por el rgano de contratacin.
Entre los vocales deber figurar obligatoriamente un
funcionario de los que tengan encomendado el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un Interventor o, a falta de cualquiera de estos, quien tenga
atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento jurdico o al control econmico-presupuestario
del rgano de contratacin.
En la Administracin Local la composicin de la
Mesa de contratacin estar presidida por un miembro
de la Corporacin o un funcionario de la misma, y formarn parte de ella, como vocales, el Secretario o, en su
caso, el titular del rgano que tenga atribuida la funcin
de asesoramiento jurdico, y el Interventor, as como
aquellos otros que se designen por el rgano de

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AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS

contratacin entre el personal funcionario de carrera o

personal laboral al servicio de la Corporacin, o miembros electos de la misma, sin que su nmero, en total,
sea inferior a tres. Actuar como Secretario de la Mesa
un funcionario de la Corporacin.
Una situacin que se ha dado con cierta frecuencia
en la composicin de la Mesa de Contratacin, de manera especial en la Administracin Local, que pasamos
a comentar, y que ha creado muchos problemas jurdicos ha sido la ausencia en la Mesa de Contratacin del
Interventor y del Secretario General o de quien tenga
atribuida la funcin de asesoramiento legal de la Corporacin Local. En vez de ellos se presentaban a la Mesa
de Contratacin por sustitucin personas por ellos
delegadas (funcionarios de titulacin superior del rea
de Intervencin o de la Asesora Jurdica, o Tcnicos de
Administracin General de las Corporaciones Locales), pero que no ostentan las funciones que el apartado quinto de la Disposicin adicional segunda del Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, la disposicin adicional segunda
de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico y el Real Decreto 1174/1987, de 18
de septiembre, por el que se regula el Rgimen jurdico
de los Funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter estatal (en sus artculos 1, 2, 3, 4
y 5), atribuye nica y exclusivamente a estas personas:
Interventor y Secretario General o quien tenga atribuida la funcin de asesoramiento legal de la Corporacin
Local, en su caso.
Esta situacin ha tenido tanta importancia que en diversas ocasiones los Tribunales de lo contencioso administrativo han obligado a la Administracin a retrotraer
el procedimiento para que la constitucin, la organizacin y el funcionamiento de la Mesa de Contratacin
fuera realizada correctamente. Sus funciones son indelegables.
Estas y otras cuestiones han sido resueltas, solventemente, por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado y por los Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso administrativa:
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a) Por un lado, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, a travs de los
siguientes informes:
Informe 17/2000, de 6 de julio, sobre la composicin de los miembros que integran la Mesa de
Contratacin de las Corporaciones Locales y su
sustitucin.
Informe 21/97, de 14 de julio de 1997, sobre la
actuacin de la Mesa de Contratacin.
Informe 49/2008, de 29 de enero de 2009, sobre
si el personal eventual de libre designacin puede formar parte de las Mesas de Contratacin y
actuar en funciones de asesoramiento tcnicos
de las mismas.
b) Por otro lado, de las sentencias dictadas por los
Tribunales de lo contencioso administrativo
(pertenecientes a todo tipo de instancias) he
seleccionado las que me han parecido especialmente ilustrativas por su argumentacin y por
la determinacin de la naturaleza jurdica de las
Mesas de Contratacin:
Sentencia de 23 de junio de 2000 (Roj: STS
5145/2000) de la Sala Tercera del Tribunal Supremo.
Sentencia de 22 de junio de 2001 (Roj: STS
5363/2001) de la Seccin cuarta de la Sala Sptima del Tribunal Supremo.
Sentencia de 3 de noviembre de 2004 (Roj: STS
7079/2004) de la Seccin cuarta de la Sala Tercera del Tribunal Supremo.
Sentencia n 413/2011 del Juzgado n 1 de lo
Contencioso de la Provincia de Burgos, de fecha
6 de julio de 2009.
Sentencia n 32/2011 del Juzgado n 1 de lo Contencioso de la Provincia de Burgos, de fecha 24
de enero de 2011.
d) Convocatoria

Las convocatorias y constituciones de las Mesas de

Contratacin se regirn por las siguientes reglas:
El Secretario deber ser un funcionario que preste
sus servicios en el rgano de contratacin. Cuan-

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har la designacin entre los de otro tipo de personal que dependa del rgano de contratacin.
La designacin de los miembros de la mesa de
contratacin podr hacerse con carcter permanente, o de manera especfica para la adjudicacin de cada contrato.
Su composicin se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin correspondiente, con una antelacin mnima de siete das
con respecto a la reunin que deba celebrar para
la calificacin de la documentacin.
Si es una mesa permanente, o se le atribuyen
funciones para una pluralidad de contratos,
su composicin deber publicarse adems en
elBoletn Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn se
trate de la Administracin General del Estado,
de la Autonmica o de la Local.
A las reuniones de la mesa podrn incorporarse los
funcionarios o asesores especializados que resulten necesarios, segn la naturaleza de los asuntos
a tratar, que actuarn con voz pero sin voto.
Todos los miembros de la mesa tendrn voz y
voto, excepcin hecha del secretario que slo
tendr voz.
Para la vlida constitucin de la mesa debern estar presentes la mayora absoluta de sus miembros y, en todo caso, el Presidente, el Secretario
y los dos vocales que tengan atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento jurdico y al control econmico-presupuestario del
rgano de contratacin.
Las disposiciones contenidas en los apartados anteriores sern aplicables, igualmente, a las mesas
de contratacin que se constituyan para intervenir en procedimientos de adjudicacin en que
no sea preceptiva su constitucin.
e) Funciones

Las funciones de la Mesa de Contratacin sern

distintas dependiendo de si nos encontramos en un

procedimiento licitatorio abierto, restringido o negociado.

As tenemos que las funciones de la Mesa de Contratacin en los procedimientos abiertos son las siguientes:
a) Calificar las documentaciones de carcter
general acreditativas de la personalidad jurdica, capacidad de obrar, apoderamiento
y solvencia econmica financiera, tcnica y
profesional de los licitadores, o clasificacin,
en su caso, y dems requisitos a que se refiere el artculo 146.1 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico , as como la
constitucin de la garanta provisional en los
casos en que se haya exigido, comunicando a
los interesados los defectos y omisiones subsanables que aprecie en la documentacin.
b) Determinar los licitadores que deban ser excluidos del procedimiento por no acreditar el
cumplimiento de los requisitos de capacidad y
solvencia establecidos en el pliego de clusulas
administrativas particulares.
c) Abrir las proposiciones presentadas dando a
conocer su contenido en acto pblico, diferenciando dos momentos:
Primero: una vez que el rgano de contratacin
ha recibido todas las proposiciones, la Mesa de
Contratacin dar a conocer pblicamente el
nmero y los nombres de los licitadores y si han
cumplido o no con los requisitos de capacidad y
solvencia tcnica y econmica.
Segundo: una vez cumplido el trmite sealado
en el prrafo anterior, se proceder a la simple
apertura del sobre en el que estn los documentos necesarios para la valoracin de los criterios
que depende de un juicio de valor.
d) Cuando el procedimiento de valoracin se articule en varias fases, determinar los licitadores
que hayan de quedar excluidos por no superar el
umbral mnimo de puntuacin exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo.

La Mesa de Contratacin: un instrumento de control financiero, del gasto pblico y de legalidad en tiempos de crisis econmica

do no sea posible designar un funcionario, se

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AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS

e) Valorar las distintas proposiciones, en los trminos previstos en los artculos 150 y 151 del
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico,
clasificndolas en orden decreciente de valoracin, a cuyo efecto podr solicitar los informes
tcnicos que considere precisos de conformidad
con lo previsto en el artculo 160.1 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Contratos del Sector Pblico.
f) Cuando entienda que alguna de las proposiciones podra ser calificada como anormal o
desproporcionada, tramitar el procedimiento
previsto al efecto por el artculo152.3 del Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Contratos del Sector Pblico, y en vista
de su resultado propondr al rgano de contratacin su aceptacin o rechazo, de conformidad
con lo previsto en el apartado 4 del mismo artculo.
g) Fuera del caso previsto en la letra anterior,
propondr al rgano de contratacin la adjudicacin a favor del licitador que hubiese presentado la proposicin que contuviese la oferta
econmicamente ms ventajosa segn proceda
de conformidad con el pliego de clusulas administrativas particulares que rija la licitacin.
Tratndose de la adjudicacin de los acuerdos
marco, propondr la adjudicacin a favor de los
licitadores que hayan presentado las ofertas econmicamente ms ventajosas.
h) En aquellos casos en que, de conformidad con
los criterios que figuren en el pliego, no resultase admisible ninguna de las ofertas presentadas
propondr que se declare desierta la licitacin.
i) De igual modo, si durante su intervencin apreciase que se ha cometido alguna infraccin de
las normas de preparacin o reguladoras del
procedimiento de adjudicacin del contrato,

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podr exponerlo justificadamente al rgano de

contratacin, proponindole que se declare el
desistimiento.
Las funciones de la Mesa de Contratacin en los procedimientos restringidos son las siguientes:
a) Fiscalizacin de la documentacin sobre la capacidad jurdica y de obrar y de la solvencia econmica y tcnica de los licitadores.
b) La seleccin de los solicitantes corresponder al
rgano de contratacin, quien podr, sin embargo, delegar en la mesa esta funcin hacindolo constar en el pliego de clusulas administrativas particulares.
c) Una vez hecha la seleccin de candidatos y presentadas las proposiciones, correspondern a la
mesa de contratacin las mismas funciones establecidas para los procedimientos abiertos en
los apartados c), d), e), f), g), h) e i).
Por ltimo, las funciones de la Mesa de Contratacin en los procedimientos negociados con o
sin publicidad en los casos en que intervenga,
calificar la documentacin general acreditativa
del cumplimiento de los requisitos previos a que
se refiere el artculo 146.1 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico y, una vez concluida la
fase de negociacin, valorar las ofertas de los
licitadores, a cuyo efecto podr pedir los informes tcnicos que considere precisos, y propondr al rgano de contratacin la adjudicacin.
3. TRIPLE PROPUESTA DE CAMBIO NORMATIVO
SOBRE LA ACTUAL REGULACIN DE LA MESA DE
CONTRATACIN

En los apartados anteriores hemos analizado el actual

rgimen jurdico de la Mesa de Contratacin. Aunque
cumple una funcin importante en la tramitacin de los
expedientes de contratacin, est reservada nicamente
para obtener la oferta econmicamente ms ventajosa.
Por ello creo que habra que aumentar su presencia y
sus funciones a un mayor campo de actuacin, ms en
la actual coyuntura econmica en la que la correcta, efi-

Auditora Pblica n 58 (2012), pp. 51 - 60

del Sector Pblico prescribe que la presente

Ley tiene por objeto regular la contratacin del
sector pblico, a fin de garantizar que la misma
se ajusta a los principios de libertad de acceso
a las licitaciones, publicidad y transparencia
de los procedimientos, y no discriminacin
e igualdad de trato entre los candidatos, y de
asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una
eficiente utilizacin de los fondos destinados
a la realizacin de obras, la adquisicin de
bienes y la contratacin de servicios mediante
la exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre
competencia y la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.
El art. 26.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria dice que la programacin presupuestaria se regir por los principios
de estabilidad presupuestaria, plurianualidad,
transparencia y eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, conforme a lo
dispuesto en laLey 18/2001, de 12 de diciembre,
General de Estabilidad Presupuestaria.
b) La primera finalidad que tiene la mayor presencia de la Mesa de Contratacin es garantizar que
el destino de los dineros pblicos que se ca

La Mesa de Contratacin: un instrumento de control financiero, del gasto pblico y de legalidad en tiempos de crisis econmica

ciente y eficaz utilizacin los caudales pblicos a travs

de la contratacin depende la buena gestin de la cosa
pblica de los impuestos de los contribuyentes.
Por ello propongo un cambio normativo de la Mesa
de Contratacin. El cambio tiene un fundamento legal y
una triple finalidad:
a) El fundamento legal del cambio regulatorio hemos de buscarlo en los principios de eficiencia,
control del gasto pblico y eficiencia en la gestin de fondos pblicos recogidos en normas de
diferentes sectores. Parecen campos muy distintos pero las normas coinciden en la necesidad
de que estos principios presidan todas y cada
una de las actuaciones del Sector Pblico espaol, ya sea nivel estatal, autonmico o local:
El art. 3.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn seala que las Administraciones pblicas
sirven con objetividad los intereses generales y
actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a
laConstitucin, a la Ley y al Derecho.
El art. 1.1 del nuevo Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos

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AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS

naliza a travs de los contratos sea de competencia de la administracin contratante, evitando

duplicidades, tratando de evitar que una misma
materia se promueva desde diferentes administraciones, adems de asegurar que la cantidad
que se destine sea la estrictamente necesaria
para la ejecucin de una obra, para la prestacin
de un servicio o para el suministro de un bien
mueble, ni un euro ms ni un euro menos.
c) La segunda finalidad que tiene la mayor presencia de la Mesa de Contratacin es verificar
durante la ejecucin del contrato pblico que
la prestacin del servicio se est desarrollando
de acuerdo con lo previsto en el presupuesto,
en tiempo, plazo, forma y en las condiciones
econmicas-financieras en las que se adjudic y
formaliz el contrato.
d) La tercera finalidad que tiene la mayor presencia
de la Mesa de Contratacin es que las distintas
decisiones que se pueden dar a lo largo de la ejecucin de un contrato sobre diferentes incidencias (modificaciones, prrroga o sacar a nueva
licitacin un contrato o su revisin de precios)
sea colegida y no unipersonal. El objeto de que
la decisin la tomen varias personas es llegar a
tomar la mejor decisin -teniendo en cuenta diferentes puntos de vista que a una sola persona
se le escapan- para conseguir mejores precios de
mercado.

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Las medidas de cambio normativo que propongo son

las siguientes:
1.- Presencia de la Mesa de Contratacin en todo
tipo de procedimientos: abiertos, restringidos, negociados (con y sin publicidad) y de los menores
El actual TRLCSP 3/2011 restringe la presencia de la
Mesa de Contratacin a procedimientos abiertos, restringidos y negociados con publicidad. Sin embargo,
deja fuera su presencia en los procedimientos negociados sin publicidad y a los contratos menores. Desde
mi punto de vista no tiene ningn sentido. El nmero y volumen de contratos que se tramitan a travs de
procedimientos negociados sin publicidad o a travs de
contratos menores en todas la Administraciones o entes
del sector pblico, especialmente en el Sector Pblico
Local son ingentes. Basta con examinar las memorias de
fiscalizacin de los ltimos aos del Tribual de Cuentas
o de los rganos de Control externo de las Comunidades Autnomas (Consejos de Cuentas autonmicos) en
los que la opinin que acabo de dar se corresponde con
la realidad.
Por ello, propongo como primera medida de cambio
normativo que la Mesa de Contratacin sea tambin
preceptiva en el procedimiento negociado sin publicidad y en los contratos menores.
2.- Presencia de la Mesa de Contratacin en todo
tipo de entidades del Sector Pblico, no slo en las
entidades calificadas por el TRLCSP 3/2011 como
Administracin Pblica

Auditora Pblica n 58 (2012), pp. 51 - 60

financiera y tcnica o profesional y a valorar las ofertas

con la finalidad de conseguir saber cul es la oferta econmicamente ms ventajosa.
Sin embargo creo que la Mesa de Contratacin, concebida como un rgano colegiado, no unipersonal, de carcter eminentemente tcnico, debe aumentar su presencia
tanto en la preparacin del contrato como en su ejecucin:
En la preparacin del contrato para asegurarse
de que el gasto que se quiere ejecutar es estrictamente necesario o como seala el art. 22 del
TRLCSP 3/2011 los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn celebrar otros
contratos que aqullos que sean necesarios para
el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal efecto, la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse
mediante el contrato proyectado, as como la
idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, deben ser determinadas con precisin,
dejando constancia de ello en la documentacin
preparatoria, antes de iniciar el procedimiento
encaminado a su adjudicacin. Es decir, debe
ser la Mesa de Contratacin la que, con su real
saber y entender y su alto grado de cualificacin profesional, realice el informe sobre la necesidad de contratar, evitando as que sea una
abstracta remisin a los entes, organismos y
entidades del sector pblico quienes decidan in
genere porqu se ha de contratar la prestacin de
un servicio o la ejecucin de una obra.
Tambin debe exigirse la presencia de la Mesa de
Contratacin en la ejecucin del contrato porque entiendo que no basta con que evale la
oferta econmicamente ms ventajosa, sino que
debe ser ella quien controle a lo largo de la ejecucin del contrato (independientemente de su
duracin) la adecuacin a la legalidad y al programa financiero y presupuestario previamente
adjudicado. Pongo de relieve esta cuestin porque es muy frecuente en la contratacin pblica
la modificacin de los contratos que alteran sustancialmente lo previsto en la adjudicacin del

La Mesa de Contratacin: un instrumento de control financiero, del gasto pblico y de legalidad en tiempos de crisis econmica

El actual TRLCSP 3/2011 limita la presencia de la

Mesa de Contratacin a los procedimientos de contratacin tramitados por quien el TRLSCP 3/2011 denomina
Administracin Pblica, entendiendo como tal a las entidades a las que se refiere el art. 3.2 del TRLCSP 3/2011.
O desde un punto de vista negativo, quedan fuera de
la obligacin de constituir la Mesa de Contratacin, y
por lo tanto de utilizarla como instrumento de control
financiero y presupuestario los procedimientos de tramitacin de las entidades que formando parte del sector
pblico, no son Administracin Pblica sino Poder Adjudicador, de conformidad con el art. 3.3 del TRLCSP
3/2011. Queda en manos del rgano de contratacin de
la entidad que no es Administracin Pblica de conformidad con el art. 25 del TRLCSP 3/2011 en el que se
consagra el principio de la libertad de pactos el control
de legalidad y el control financiero del contrato pblico,
cuando sera aconsejable que, al igual que en las Administraciones Pblicas, sean personas especializadas
en materia legal, presupuestaria y contable, las que asesoren al rgano de contratacin para que los importes
dedicados a la adjudicacin y ejecucin del contrato pblico sean los ms correctos desde el punto de vista de
los principios de eficacia y eficiencia.
Por ello propongo como segunda medida de cambio
normativo que la Mesa de Contratacin sea preceptiva
no slo para los entes calificados por el TRLCSP 3/2011
como Administracin Pblica (art. 3.2) sino para las entidades del sector pblico que no sean administracin
pblica (art. 3.2 y 3.3) ya sean de mbito estatal, autonmico o local.
3.- Presencia de la Mesa de Contratacin en la preparacin y en la ejecucin de todos los contratos del
Sector Pblico
El actual TRLCSP 3/2011 centra la presencia de la
Mesa de Contratacin en aquel momento de la tramitacin del expediente que transcurre entre la presentacin de las proposiciones u ofertas de los licitadores y la
adjudicacin del contrato, es decir, la labor de la Mesa
de Contratacin se circunscribe exclusivamente a la
fiscalizacin de la documentacin administrativa sobre
capacidad jurdica y de obrar y solvencia econmica o

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Noviembre n 58 - 2012

contrato con importantes implicaciones a nivel

legal, financiero y presupuestario y que terminan, la mayora de las veces, en un aumento
considerable del gasto pblico, que por otra parte, si se hubiera realizado un mayor seguimiento
y control por la Mesa de Contratacin, y no slo
por el Director de la Obra o el responsable del
contrato, no se habra realizado.
Por ello propongo como tercera medida de cambio
normativo que la participacin de la Mesa de Contra-

tacin no se reserve a la licitacin del contrato y valoracin de las proposiciones u ofertas sino que, adems,
sea preceptiva su constitucin en la preparacin y en
la ejecucin de todos los contratos del sector pblico,
incluidos los contratos privados de todas las entidades del sector pblico, aun cuando el rgimen jurdico
sea el Derecho Privado, porque al fin y al cabo se trata
de gestin de fondos pblicos, independientemente
de que el rgimen jurdico de aplicacin sea pblico
o privado.

4. BIBLIOGRAFA

a) Legislacin y normativa utilizada:

- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento
Administrativo Comn.
- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico.
- Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
- Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
- Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el Rgimen jurdico de los Funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter estatal.
AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS

b) Sentencias:
- Sentencia de 23 de junio de 2000 (Roj: STS 5145/2000) de la Sala Tercera del Tribunal Supremo.
- Sentencia de 22 de junio de 2001 (Roj: STS 5363/2001) de la Seccin cuarta de la Sala Sptima del
Tribunal Supremo.
- Sentencia de 3 de noviembre de 2004 (Roj: STS 7079/2004) de la Seccin cuarta de la Sala Tercera del
Tribunal Supremo.
- Sentencia n 413/2011 del Juzgado n 1 de lo Contencioso de la Provincia de Burgos, de fecha 6 de julio
de 2009.
- Sentencia n 32/2011 del Juzgado n 1 de lo Contencioso de la Provincia de Burgos, de fecha 24 de enero
de 2011.
c) Informes de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa:
- Informe 17/2000, de 6 de julio, sobre la composicin de los miembros que integran la Mesa de Contratacin de las Corporaciones Locales y su sustitucin.
- Informe 21/97, de 14 de julio de 1997, sobre actuacin de la Mesa de Contratacin.
- Informe 49/2008, de 29 de enero de 2009, sobre si el personal eventual de libre designacin puede formar
parte de las Mesas de Contratacin y actuar en funciones de asesoramiento tcnicos de las mismas.

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