AD

CONSEIL D'ETAT
statuant
au contentieux
N 398356

REPUBLIQUE FRANAISE

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AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

M. A...B...
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M. Bertrand Dacosta
Rapporteur
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Le Conseil d'Etat statuant au contentieux

(section du contentieux, formation spcialise)

Mme Emmanuelle Cortot-Boucher

Rapporteur public
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Sance du 26 septembre 2016
Lecture du 19 octobre 2016
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Vu la procdure suivante :
Par une requte, enregistre le 30 mars 2016 au secrtariat du contentieux du
Conseil d'Etat, M. A...B...demande au Conseil dEtat :
1) de vrifier si des techniques de renseignement ont t mises en uvre pour
surveiller ses communications tlphoniques ;
2) le cas chant, de constater quelles lont t illgalement.

Vu les autres pices du dossier ;

Vu :
- le code de la scurit intrieure ;
- le code de justice administrative ;

Aprs avoir convoqu une sance huis-clos, d'une part, M. A...B..., et

d'autre part, le Premier ministre et la Commission nationale de contrle des techniques de
renseignement, qui ont t mis mme de prendre la parole avant les conclusions ;
et aprs avoir entendu en sance :

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-2- le rapport de M. Bertrand Dacosta, conseiller dEtat,

- et, hors la prsence des parties, les conclusions de Mme Emmanuelle
Cortot-Boucher, rapporteur public ;

1. Aux termes du premier alina de larticle L. 821-1 du code de la scurit

intrieure, issu de la loi du 24 juillet 2015 relative au renseignement : La mise en uvre sur le
territoire national des techniques de recueil de renseignement mentionnes au titre V du prsent
livre est soumise autorisation pralable du Premier ministre, dlivre aprs avis de la
Commission nationale de contrle des techniques de renseignement . Aux termes de larticle
L. 833-1 du mme code : La Commission nationale de contrle des techniques de
renseignement veille ce que les techniques de recueil de renseignement soient mises en uvre
sur le territoire national conformment au prsent livre . Larticle L. 833-4 du mme code
prcise que : De sa propre initiative ou lorsqu'elle est saisie d'une rclamation de toute
personne souhaitant vrifier qu'aucune technique de renseignement n'est irrgulirement mise en
uvre son gard, la commission procde au contrle de la ou des techniques invoques en vue
de vrifier qu'elles ont t ou sont mises en uvre dans le respect du prsent livre. Elle notifie
l'auteur de la rclamation qu'il a t procd aux vrifications ncessaires, sans confirmer ni
infirmer leur mise en uvre .
2. Larticle L. 841-1 du code de la scurit intrieure dispose que : Sous
rserve des dispositions particulires prvues l'article L. 854-9 du prsent code, le Conseil
d'Etat est comptent pour connatre, dans les conditions prvues au chapitre III bis du titre VII
du livre VII du code de justice administrative, des requtes concernant la mise en uvre des
techniques de renseignement mentionnes au titre V du prsent livre./ Il peut tre saisi par : /1
Toute personne souhaitant vrifier qu'aucune technique de renseignement n'est irrgulirement
mise en uvre son gard et justifiant de la mise en uvre pralable de la procdure prvue
l'article L. 833-4 ; /2 La Commission nationale de contrle des techniques de renseignement,
dans les conditions prvues l'article L. 833-8. /Lorsqu'une juridiction administrative ou une
autorit judiciaire est saisie d'une procdure ou d'un litige dont la solution dpend de l'examen
de la rgularit d'une ou de plusieurs techniques de recueil de renseignement, elle peut, d'office
ou sur demande de l'une des parties, saisir le Conseil d'Etat titre prjudiciel. Il statue dans le
dlai d'un mois compter de sa saisine .
3. Larticle L. 773-6 du code de justice administrative dispose que : Lorsque
la formation de jugement constate l'absence d'illgalit dans la mise en uvre d'une technique
de recueil de renseignement, la dcision indique au requrant ou la juridiction de renvoi
qu'aucune illgalit n'a t commise, sans confirmer ni infirmer la mise en uvre d'une
technique . Aux termes de larticle L. 773-7 de ce code : Lorsque la formation de jugement
constate qu'une technique de recueil de renseignement est ou a t mise en uvre illgalement
ou qu'un renseignement a t conserv illgalement, elle peut annuler l'autorisation et ordonner
la destruction des renseignements irrgulirement collects./ Sans faire tat d'aucun lment
protg par le secret de la dfense nationale, elle informe la personne concerne ou la
juridiction de renvoi qu'une illgalit a t commise. Saisie de conclusions en ce sens lors d'une
requte concernant la mise en uvre d'une technique de renseignement ou ultrieurement, elle
peut condamner l'Etat indemniser le prjudice subi () . Larticle R. 773-20 du mme code
prcise que : Le dfendeur indique au Conseil d'Etat, au moment du dpt de ses mmoires et
pices, les passages de ses productions et, le cas chant, de celles de la Commission nationale
de contrle des techniques de renseignement, qui sont protgs par le secret de la dfense

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-3nationale. /Les mmoires et les pices jointes produits par le dfendeur et, le cas chant, par la
Commission nationale de contrle des techniques de renseignement sont communiqus au
requrant, l'exception des passages des mmoires et des pices qui, soit comportent des
informations protges par le secret de la dfense nationale, soit confirment ou infirment la mise
en uvre d'une technique de renseignement l'gard du requrant, soit divulguent des lments
contenus dans le traitement de donnes, soit rvlent que le requrant figure ou ne figure pas
dans le traitement. /Lorsqu'une intervention est forme, le prsident de la formation spcialise
ordonne, s'il y a lieu, que le mmoire soit communiqu aux parties, et la Commission nationale
de contrle des techniques de renseignement, dans les mmes conditions et sous les mmes
rserves que celles mentionnes l'alina prcdent .
4. Il ressort des pices du dossier que M. B...a saisi la Commission nationale de
contrle des techniques de renseignement afin de vrifier si des techniques de renseignement ont
t mises en uvre pour surveiller ses communications tlphoniques et, le cas chant, de
constater quelles lont t illgalement. Par lettre du 9 fvrier 2016, le prsident de la
Commission a inform M. B...quil avait t procd lensemble des vrifications requises et
que la procdure tait termine, sans apporter lintress dautres informations. M.
B...demande au Conseil dEtat de vrifier quaucune technique de renseignement n'est
irrgulirement mise en uvre son gard.
5. Il appartient la formation spcialise, cre par larticle L. 773-2 du code
de justice administrative, saisie de conclusions tendant ce quelle sassure qu'aucune technique
de renseignement n'est irrgulirement mise en uvre lgard du requrant, de vrifier, au vu
des lments qui lui ont t communiqus hors la procdure contradictoire, si le requrant fait ou
non lobjet dune telle technique. Lorsquil apparat soit quaucune technique de renseignement
nest mise en uvre lgard du requrant, soit que cette mise en uvre nest entache daucune
illgalit, la formation de jugement informe le requrant de laccomplissement de ces
vrifications, sans indiquer si une technique de recueil de renseignement a t mise en uvre
son gard. Dans le cas o une technique de renseignement est ou a t mise en uvre dans des
conditions entaches dillgalit, elle en informe le requrant, sans faire tat daucun lment
protg par le secret de la dfense nationale. Elle peut, par ailleurs, annuler lautorisation et
ordonner la destruction des renseignements irrgulirement collects.
6. La formation spcialise a examin, selon les modalits dcrites au point
prcdent, les lments fournis par la Commission nationale de contrle des techniques de
renseignement, qui a prcis lensemble des vrifications auxquelles elle avait procd, et par le
Premier ministre. A lissue de cet examen, il y a lieu de rpondre M. B...que la vrification
quil a sollicite a t effectue et nappelle aucune mesure de la part du Conseil dEtat.

DECIDE:
-------------Article 1er : Il a t procd la vrification demande par M.B....
Article 2 : La prsente dcision sera notifie M. A...B..., au Premier ministre et la
Commission nationale de contrle des techniques de renseignement.

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