17/10/2016

Programa de Graduao em Gesto Pblica para o

Desenvolvimento
Econmico e Social GPDES
Disciplina: ACC 243 Gesto Oramentria

Prof. Cludia Cruz

e-mail: claudiacruz@facc.ufrj.br
Blog: www.ideiascontabeis.blogspot.com
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Programa
I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS
Viso histrica
Evoluo conceitual
Princpios oramentrios
II - CLASSIFICAES ORAMENTRIAS:
Conceitos e classificaes da receita pblica
Conceitos e classificaes da despesa pblica

III - PROCESSO ORAMENTRIO

Sistema e processo oramentrio
Elaborao da proposta oramentria;
Mecanismos de planejamento oramentrio (PPA, LDO e LOA)
Mecanismos retificadores do oramento (crditos adicionais)
Execuo oramentria e financeira
Controle e avaliao da execuo oramentria
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade
Fonte: GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 15 ed. So Paulo:
Atlas, 2010. Captulo 5.

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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade

Unidade ou totalidade
Universalidade
Anualidade ou Periodicidade
Exclusividade
Oramento bruto
Legalidade
Publicidade
Transparncia
No afetao das receitas
Discriminao ou especializao
Equilbrio
Outros princpios tradicionais
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade
UNIDADE
Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n
4.320, de 1964, determina existncia de oramento nico para
cada um dos entes federados Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios com a finalidade de se evitarem
mltiplos oramentos paralelos dentro da mesma pessoa poltica.
Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas
fixadas, em cada exerccio financeiro, devem integrar um
nico documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei
Oramentria Anual LOA.
Cada Pessoa Poltica da federao elaborar a sua prpria
LOA.
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade
UNIVERSALIDADE
Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da
Lei no 4.320/1964, recepcionado e normatizado pelo 5 do art.
165 da Constituio Federal, determina que a Lei Oramentria
Anual de cada ente federado dever conter todas as receitas e
despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.

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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade

ANUALIDADE OU PERIODICIDADE

Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2 da Lei n

4.320/1964, delimita o exerccio financeiro oramentrio: perodo
de tempo ao qual a previso das receitas e a fixao das despesas
registradas na LOA iro se referir.
Segundo o art. 34 da Lei n 4.320/1964, o exerccio
financeiro coincidir com o ano civil e, por isso, ser de 1 de
janeiro at 31 de dezembro de cada ano.

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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade

EXCLUSIVIDADE
Previsto no 8 do art. 165 da Constituio Federal,
estabelece que a Lei Oramentria Anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa.
Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura
de crditos adicionais e a contratao de operaes de crdito,
nos termos da lei.

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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade

ORAMENTO BRUTO
Previsto pelo art. 6 da Lei n 4.320/1964, obriga
registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor total e
bruto, vedadas quaisquer dedues.

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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade
LEGALIDADE
Apresenta o mesmo fundamento do princpio da legalidade
aplicado administrao pblica, segundo o qual cabe ao
Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a
lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da
lei. A Constituio Federal de 1988, no art. 37, estabelece os
princpios da administrao pblica, dentre os quais o da
legalidade e, no seu art. 165, estabelece a necessidade de
formalizao legal das leis oramentrias:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I
o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade

PUBLICIDADE
Princpio bsico da atividade da administrao pblica no
regime democrtico esta previsto pelo caput do art. 37 da
Magna Carta de 1988. Justifica-se especialmente pelo fato de o
oramento ser fixado em lei, sendo esta a que autoriza aos
Poderes a execuo de suas despesas.

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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade

TRANSPARNCIA
Aplica-se tambm ao oramento pblico, pelas disposies
contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo:
divulgar o oramento pblico de forma ampla sociedade;
publicar relatrios sobre a execuo oramentria e a gesto
fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informaes sobre
a arrecadao da receita e a execuo da despesa.

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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade
NO-VINCULAO (NO-AFETAO) DA RECEITA DE IMPOSTOS
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF/88, veda vinculao
da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees
estabelecidas pela prpria Constituio Federal:
Art. 167. So vedados: [...]
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas:
-- a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os
arts. 158 [IRRF] e 159 [IR+IPI FPE/FPM];
-- a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade
(art. 198, 2);
-- para manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212);
-- para realizao de atividades da administrao tributria (art. 37, XXII);
-- prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita (165, 8);
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade
NO-VINCULAO (NO-AFETAO) DA RECEITA DE IMPOSTOS
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF/88, veda vinculao
da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees
estabelecidas pela prpria Constituio Federal:
Art. 167. So vedados: [...]
[...]
4.
permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a
que se referem os arts. 155 [Estaduais] e 156 [Municipais], e dos recursos
de que tratam os arts. 157 [Transf. a Estados], 158 [Transf. a Municpios]
e 159, I, a e b [FPE/FPM], e II [IPI Exp], para a prestao de
garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para
com esta.
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade
ESPECIFICAO, DISCRIMINAO OU ESPECIALIZAO
As receitas e despesas devem aparecer no oramento de maneira
discriminada, de tal forma que se possa saber, detalhadamente, a origem dos
recursos e sua aplicao.
Previso legal: Lei n 4.320/1964, art. 5:
A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
parg. nico.
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento
segundo os projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de
execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais,
classificadas entre as Despesas de Capital.
Na LOA, a discriminao da despesa far-se -, no mnimo, por elementos.
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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade
Equilbrio
CF 1967, art. 66: O montante da despesa autorizada em cada
exerccio financeiro no poder ser superior ao total das receitas
estimadas para o mesmo perodo
Excees: recesso econmica e necessidade justificada de abertura
de crditos extraordinrio;
Se no houvesse a previso de realizao de operaes de crditos, os
oramentos seriam desequilibrados.
CF 1988, art. 167, III nfase no dficit das operaes correntes:
vedada a realizao de operaes de crdito que excedam o montante da
despesa de capital;
O endividamento deve ser vinculado realizao de investimentos,
para equilibrar o oramento.

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I - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS

Princpios Oramentrios e sua Validade
OUTROS PRINCPIOS TRADICIONAIS
CLAREZA: O oramento deve ser claro e compreensvel para qualquer
indivduo.
EXATIDO: envolve questes tcnicas e ticas; o oramento deve-se ser
elaborado com razoabilidade, sem superestimao de receitas, para no
comprometer a capacidade de gasto do setor pblico.
UNIFORMIDADE ou CONSISTNCIA: o oramento deve, na medida do
possvel, conservar uma estrutura uniforme ao longo dos exerccios,
mantendo os critrios de classificao de receitas e despesas para permitir a
comparabilidade;
PRECEDNCIA: a autorizao prvia das despesas constitui, alm de uma
faculdade, um ato obrigatrio para o poder Legislativo, que no pode deixar
de aprovar a lei oramentria.
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II - CLASSIFICAES ORAMENTRIAS
Conceitos e classificaes da receita pblica Captulo 7

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