PENSAMIENTO PEDAGGICO

LATINOAMERICANO, EDUCACIN LIBERTARIA

Y PEDAGOGAS ALTERNATIVAS. El
fortalecimiento del poder popular por Lia
Pinheiro Barbosa
agosto 4, 2011
zur2 Economa Poltica 3 comentarios
Primer parate

Introduccin
Uno de los rasgos identitrios socio-cultural y poltico caracterstico de Amrica
Latina se refleja en la construccin histrica de un pensamiento pedaggico
latinoamericano, directamente vinculado a la proposicin de un proyecto
poltico emancipador en el ideario de consolidacin de un continente libre.
Desde Simn Rodrguez y Simn Bolvar, la educacin se articula a una
propuesta poltica anticolonialista y emancipadora. Siguiendo esta misma lnea,
destacados latinoamericanistas cmo Jos Mart, Luis Beltrn Pietro Figueroa,
Paulo Freire, entre otros, dedicaron sus reflexiones, praxis pedaggica y labor
poltico, reconociendo la educacin como importante precursora de la
emancipacin y de una Pedagoga de la Liberacin. Lo discutido por estos
pensadores gana dimensin emprica y resonancia poltica con la accin de los
movimientos sociales en el siglo XX y primera dcada del siglo XXI, momento
histrico de experiencias que dibujan alternativas con potencial contrahegemnico al modelo de Estado y de polticas pblicas histricamente
excluyentes.

En la dialctica de la resistencia latinoamericana, la educacin se sita como

elemento fundacional de proposicin de lo alternativo como postulador de
nuevas matices conceptuales y resignificadoras de lo Educativo y de lo
Pedaggico como espacio dnde se pueden generar una hegemona
alternativa, articulando el carcter poltico de crtica a la coyuntura que
engendra las problemticas de fines de siglo en la regin y recuperando la
dimensin terico-prctica de la nocin de Poder Popular vinculada a la lucha
por la Unidad de los Pueblos en Amrica Latina y en el mundo.
Pensando este histrico movimiento educativo-pedaggico, la presente
ponencia objetiva profundizar esta discusin enunciando el dilogo entre
educacin libertaria y pedagogas alternativas en el fortalecimiento del Poder
Popular. La intencin es apuntar algunos elementos para debatir en que
medida una historia de la educacin latinoamericana dio o no seguimiento al
tema del Poder Popular, vislumbrando la posibilidad histrica de erigir procesos
educativos en conformidad con la gnesis de un pensamiento crtico
latinoamericanista y de una praxis poltica verdaderamente participativa e
incluyente. Un segundo propsito consiste en apuntar se visibiliza la
constitucin de un sujeto pedaggico latinoamericano en la tesitura de la
resistencia expresada en la praxis poltico-educativa de los movimientos
sociales en Amrica Latina.
El Pensamiento Pedaggico Latinoamericano, Educacin y el Poder
Popular
Qu significa pensar las tesituras de la resistencia latinoamericana, tomando
por eje la educacin libertaria y las pedagogas alternativas en el
fortalecimiento del Poder Popular? Para tal cuestionamiento no hay una
respuesta inmediata, tampoco sencilla!; muy al contrario: constituye un
planteamiento al actual debate acerca de los significados del Poder Popular en
los caminos de bsqueda por la unidad de los pueblos en resistencia.
Considero que, para adentrar a este debate, es menester recuperar algunos
componentes constitutivos del pensamiento pedaggico latinoamericano que
ilustran una primera aproximacin con el concepto de Poder Popular desde la
proposicin de un proyecto poltico-educativo y pedaggico abarcador,
destinado a amplios sectores sociales e incluyente, es decir, aclamador de
hombres y mujeres para el ejercicio de su accionar poltico. A la vez, es
sumamente necesario pensar tal perspectiva adentro de un marco histrico
caracterizado por la irrupcin revolucionaria en el continente, responsable por
quiebres profundos en la trama social latinoamericana y por la recuperacin del
sentido de participacin poltica a partir del ejercicio del Poder Popular.
As, el final del siglo XVIII, caracterizado por la insurgencia revolucionaria en
Amrica Latina y por conflictivos procesos de reordenamiento de lo social, de lo
poltico y de lo econmico, constituy en el hito fundacional, por as decir, del
nacimiento de la ilustracin latinoamericana y de las primeras propuestas de
elaboracin de un proyecto educativo responsable por concebir una nueva
cultura poltica calcada en la participacin popular y dirigida a la emancipacin
poltica de la regin. Su perspectiva se inscriba en la aportacin de un papel

poltico a la educacin en la construccin y fortalecimiento de lo social como

parte constitutiva de los cambios coyunturales previstos para este momento de
la historia de Latinoamrica.
En medio a esta efervescencia poltica, se observa como una de las nacientes
bases de la ilustracin latinoamericana los escritos de Simn Rodrguez, a
ejemplo de sus aportes tericos y reflexivos en las Luces y Virtudes Sociales
(1840), dedicada a reflexionar acerca del tema de la Educacin Popular, dnde
la categora Popular era entendida como sinnimo de General. Considerar la
educacin como objeto del anlisis poltico y, adems, conferirle el atributo de
general y popular constitua, en este periodo, un hecho indito en la
proposicin de una agenda poltica para las republicas que se pretendan
instaurar. Reside en este aspecto la originalidad de los planteamientos de
Rodrguez, principalmente por comprender que la revolucin poltica slo se
lograra desde una emancipacin humana, anclada en procesos educativos
generadores de una autentica liberacin del pensamiento. Al mismo tiempo,
conceba que el acceso a la educacin ocurriera por medios pblicos, es decir,
como derecho garantizado por los Estados republicanos fundados en los
procesos independistas.
En las palabras del pensador caraqueo lo que no es JENERAL, sin
excepcin no es verdaderamente PBLICO y lo que no es PBLICO no es
social. (Rodrguez, 2007, p. 69). Los anlisis de este importante filsofo
ilustrado signific la gnesis de la conformacin de un pensamiento pedaggico
latinoamericano capaz de profundizar la discusin acerca del papel estratgico
de la educacin en la construccin de una nueva sociedad y de nuevas
repblicas en Amrica Latina. As, para Rodrguez sin luces no hay virtudes y
cabra a las nacientes repblicas el deber y la responsabilidad en garantizar
una educacin popular, de carcter pblico y general. Para Simn Rodrguez,
la asuncin de un compromiso poltico con lo educativo era uno de los caminos
para consolidacin de una revolucin latinoamericana. De esa forma, el
pensador consideraba que habra de combatir la ignorancia, una vez que ella
era la principal enemiga de las naciones libres y emancipadas.
Rodrguez igualmente defenda la necesidad apremiante de comprensin de
los vnculos existentes entre la educacin y el pleno ejercicio del Poder
Popular. Segn l, cabra a la educacin la tarea de formar hombres y mujeres
como sujetos polticos, estrategia imprescindible para que se erigieran
naciones calcadas en una praxis poltica resultante del Poder Popular.
Comprenda que:
Muchos trabajos se han publicado sobre la Educacin en general, y algunos sobre el modo de
aplicar sus principios, formar ciertas clases de personas; pero todava no se ha escrito para
educar pueblos que se erijen en naciones en un suelo vastsimo desierto habitable en
gran parte y transitable en casi todas direcciones: en un tiempo, en que la luz de la razn
alumbra los principales puntos del globo: y en unas circunstancias, tan singulares, como las de
la reaccin de la ignorancia abatida contra la filosofa triunfante. La Amrica debe considerar
hoy la lectura de las obras didcticas (especialmente las que tratan de la sociedad) como uno
de sus principales deberes. (Rodrguez, 2007, p. 73)

En su reflexin terico-poltica, Rodrguez propuso para el sistema republicano

una Educacin Social, formadora del espritu de unidad en hombres y mujeres,

porque la mayor fatalidad del hombre en el estado social es no tener con sus
semejantes un comn sentir de lo que conviene a todos (Ortiz, 1990, p.229).
La Educacin Social propuesta por l se articulara bajo dos ejes centrales: 1.
Que la enseanza priorizase principios sociales, dnde el conocimiento
adquirido fuera capaz de volverse en una praxis poltica y 2. Que igualmente se
fundara una formacin para el trabajo, espacio para conformacin de saberes
socialmente productivos (Puiggrs y Gagliano, 2004), capaces de generar
alternativas de orden poltica, econmica, social y cultural en articulacin con el
tejido social. No obstante, uno de los principales aportes de Simn Rodrguez
al debate sobre la educacin como estrategia poltica es oriunda del
reconocimiento de que no era suficiente la adquisin de la lectura y de la
escritura para que se consolidase procesos revolucionarios legitimadores de la
ciudadana en la sociedad latinoamericana. Anterior al dominio de estos
instrumentales pedaggicos se encuentra la capacidad de fomentar ideas e
interpretarlas. En otras palabras, la capacidad de leer el mundo y de
posicionarse frente a el. El riesgo de no alcanzar este fin en los procesos
educativos fue una preocupacin constante de Rodrguez, exclamada en la
siguiente frase: Qu leer el que no entienda los libros? De qu hablar l
que no tiene ideas? (Rodrguez, 2007, p. 88).
Asimismo, la aptitud de pensar y de poseer ideas como fines ltimos de la
educacin con vistas a una revolucin latinoamericana estuvo presente en los
escritos de Jos Mart. En Nuestra Amrica, Mart aclama por un despertar de
Amrica Latina para pensarse a si misma desde una perspectiva
latinoamericanista, sobre todo en sus procesos polticos y en el arte de
gobernar. Para tanto, advierte que:
Estos tiempos no son para acostarse con el pauelo a la cabeza, sino con las armas de
almohada, como los varones de Juan de Castellanos: las armas del juicio, que vencen a las
otras. Trincheras de ideas valen ms que trincheras de piedra. () No hay proa que taje una
nube de ideas. () Los pueblos que no se conocen han de darse prisa para conocerse como
quienes van a pelear juntos. (Mart, 1974, p. 157)

Para el pensador cubano, el ideario educativo y pedaggico se insiere en la

labor poltica de una relectura de Amrica Latina por ella misma, con el objetivo
de auto-conocerse en el marco de su formacin socio-cultural y, en especial,
desde una dimensin histrica y poltica. El mbito educativo constitua en un
proyecto histrico de conocimiento vuelto a la comprensin de la realidad del
continente a partir de sus hechos histricos y de la praxis poltica de sus
sujetos pueblos originarios, negros, blancos, mestizos. Para Mart, la
recuperacin (o mismo construccin) de la otra historia latinoamericana, a partir
de una educacin socialmente formadora, permitira a hombres y mujeres
pensar sus referentes ordenadores en el reconocimiento de nuestras
particularidades, especificidades, idiosincrasias, no permitiendo la imposicin
de modelos de cualquiera naturaleza oriundos de otras realidades externas al
continente.
La educacin pensada para Amrica Latina tendra que proponerse libertadora
de pensamientos, en el sentido de trabajar todo un camino de absorcin,
construccin y difusin del conocimiento oriundo de los detalles (conocidos y
desconocidos) de la historia latinoamericana y en conformidad con las

necesidades emergentes del cotidiano de su pueblo. Adems, una educacin

que despierte en los corazones latinoamericanos el orgullo por el histrico de
resistencias y de luchas que marcan la trama social y poltica de nuestra
regin.
Argumento que los aportes y planteamientos de estos importantes tericos del
pensamiento pedaggico latinoamericano Simn Rodrguez y Jos Mart
nos posibilita adentrar en un momento posterior al nacimiento de estas
primeras ideas y proposiciones de un proyecto poltico para Latinoamrica
anclado en una fuerte base educativa y pedaggica. Me refiero a una mirada
ms detallada y cuidadosa acerca de la historia de la educacin
latinoamericana y su perspectiva historiogrfica en la conformacin de los
referentes ordenadores de la educacin y de conceptos polticos para pensar la
realidad del continente.
Historiografa Pedaggica Latinoamericana y la construccin de lo
simblico
El legado de Simn Rodrguez y de Jos Mart impuls un amplio debate
acerca de la educacin como va primordial de construccin de nuevos
paradigmas emancipatorios para la coyuntura poltica latinoamericana. Los
movimientos histricos de resistencia del continente, sobre todo los vinculados
a la lucha por el derecho a la educacin, basan sus acciones polticas y sus
demandas en los aportes de estos pensadores, sumados a de otros
contemporneos que, igualmente, pensaron sus realidades en el marco de un
activismo poltico. Todos comprenden la existencia de una dimensin
pedaggica en la conformacin del poder. Desde ah urge la ruptura con los
modelos colonialistas e imperialistas de educacin impuestos histricamente a
nuestros pueblos, cuyo enunciado equivala a la consolidacin de formas
explcitas o implcitas de dominacin poltica.
Una de las vertientes del dilogo con la trayectoria del pensamiento
pedaggico latinoamericano plantea la necesidad de una deconstruccin de las
categoras que han permitido interpretar la historia de la educacin en la regin,
sobre todo en la escena fundadora de nuestra educacin y sus fines polticos
para la conquista de Amrica Latina. Destaco los anlisis de Puiggrs (1996)
cuyo ttulo Presencias y ausencias de la historiografa pedaggica
latinoamericana se presenta ilustrativo a la temtica tratada. Puiggrs afirma
que el transcurso de implantacin de los sistemas educativos modernos
latinoamericanos subsidi no slo una forma particular de dominacin desde un
modelo educativo dominante, sino el proceso de consolidacin de una
hegemona basada en la demarcacin de un campo simblico e ideolgico que
se impone con vistas a homogeneizar el pensamiento social y, as, mantener la
supremaca de determinados grupos establecidos en el poder. Cuando hablo
campo simblico e ideolgico, me refiero justamente al momento en que se
generan los procesos identitrios del continente, es decir, cuando se construye
y se asume una identidad latinoamericana. Problematizando el debate, vale la
pena cuestionarse: Qu implicaciones estn presentes en la asuncin de una
identidad que se construye desde los referentes del dominador? Qu otras
formas de dominacin son implantadas a partir de la imposicin de una

identidad desvinculada y ajena de los elementos constitutivos de la otra historia

de Latinoamrica? Cmo se podra recuperar o inscribir el tema del Poder
Popular como alternativa poltica cuando el campo simblico ya est
referenciado desde otros parmetros socio-culturales y polticos?
Tales cuestionamientos en dilogo con las reflexiones de Puiggrs apuntan
para dos posiciones en pugna en el marco de una historiografa pedaggica
latinoamericana: un primer modelo que se enmarca en la historia tradicional y
un otro basado en la historia social. La primera posicin es propia de la
historiografa educativa tradicional, cuyo discurso se sostiene por una
concepcin teleolgica de la historia de la educacin en Amrica Latina,
fuertemente positivista y cuyo transcurso histrico es linear y definitivo. El
parmetro ordenador de la historia tradicional excluye lo alternativo como
elemento tambin perteneciente a la trama socio-poltica y, en especial,
educativo-pedaggica de la regin. Al excluir lo alternativo, niega la
conflictividad y la lucha que son partes constitutivas de la historia
latinoamericana. El rol poltico asumido por la historiografa tradicional se
enmarca en el intento de aleccionar nuestra sociedad a partir de los referentes
simblicos propios de la ideologa dominante y sus grupos polticos.
En contraposicin al posicionamiento de la historiografa tradicional est la
historia social, cuya vertiente historiogrfica estructura su mirada analtica
desde una comprensin de la historia a partir de las idiosincrasias de su
formacin socio-cultural y del carcter de sus conflictos polticos constitutivos y
recurrentes. El modelo historiogrfico propuesto prioriza la interpretacin y
dilucidacin de las tramas presentes en las relaciones establecidas entre el
proyecto moderno planteado al continente y las alternativas ejercidas por
sujetos annimos y al margen del sistema poltico oficial.
Un punto central en los aportes de Puiggrs se refiere a las formas de nombrar
al otro en el campo del discurso historiogrfico. La historiografa tradicional
establece un parmetro dicotmico para representar el conjunto de las
relaciones construidas histricamente en Latinoamrica. Tal abordaje produjo
una prdida de la especificidad de los vnculos histricos, polticos y,
fundamentalmente, socio-culturales, sirviendo a la elaboracin de una historia
latinoamericana cuyos referentes se reducen a dos representaciones
aceptables: los conquistadores/dominadores y los conquistados/dominados. El
resultado inmediato de esta lectura y explicacin dicotmica de nuestro
continente es la profunda negacin de la otredad y sus referentes directos, es
decir la multiplicidad, la pluralidad, la multiculturalidad, lo heterogneo, como
parte constitutiva de la sociedad latinoamericana. Esta negacin condujo a
diluciones de las posibilidades de conformacin de una historiografa social que
visibilizara mltiples sujetos, dotados de un carcter pluricultural responsable
por la diversidad de experiencias y prcticas que se mantuvieron vivas (a pesar
de la colonizacin) y que todava se expresan en el mbito de las relaciones
socio-culturales, polticas y, especialmente, educativas.
En el marco de una historia de la educacin latinoamericana signific una
generalizacin de sus procesos educativos y una descontextualizacin de los
sujetos partcipes del conjunto de experiencias educativas en curso en la

regin. Una consecuencia derivada es la narrativa aplanada de la educacin,

desarticulndola de otros contextos educativos contemporneos y volviendo
invisibles las diferencias existentes por medio de una imposicin de parmetros
con fuerte tendencia homogeneizadora, expresados muy substancialmente en
la difusin simblica e ideolgica del conjunto de valores convenientes a la
manutencin de la dominacin. El descubrimiento del otro (Todorov, 2003) y, a
la vez, su inmediata negacin desde los parmetros culturales y polticos
incluyendo los procesos educativos provoc una particularidad en la
conformacin de una identidad latinoamericana: la configuracin de un tipo de
vnculo dependiente en las mltiples dimensiones de la vida polticoeconmica, social y cultural. En este sentido, es valido pensar las implicaciones
de la ausencia de la otredad en nuestros referentes formativos. Ms que
alavancar una estructura geopoltica de dominacin hegemnica del norte
haca el sur, silenciosamente se fue acomodando un dominio mucho ms
peligroso: el dominio del saber, del conocimiento, de las ideas y sus formas de
representacin simblica.
La peligrosidad de una dominacin desde el campo simblico e ideolgico
evidenciase por su avance silencioso y por su dimensin de alcance. Desde la
larga noche de los 500 aos y, esencialmente, cuando se inauguran las
primeras instituciones educativas, se intenta aplastar la existencia del otro y
de su subjetividad, subordinndolo no slo por el uso de la fuerza fsica, a
ejemplo de la esclavitud en nuestro continente, sino a partir de procesos de
aculturacin sumamente profundos, extinguiendo lenguas originarias y en
cima toda una cosmovisin subyacentes a ellas e imponiendo la lengua y la
religin del conquistador, con el conjunto de sus referentes ordenadores.
Espaoles y portugueses, aunque difiriendo en algunos mtodos, supieron muy
tempranamente que la colonizacin se podra ejercer de manera ms exitosa
cuando se logra dominar desde el campo de las ideas. Y aunque se sucedieron
procesos independentistas y se conformasen los primeros Estados-naciones en
el continente, los siglos XIX y XX explicitaron muy bien esta forma velada de
supremaca, principalmente con la organizacin del sistema escolar que sera
vigente en los pases de la regin y con la llegada del positivismo en las
universidades latinoamericanas, seguida por la consolidacin de la ciencia
moderna.
Lo que podremos afirmar es que el aparato educativo oficialmente instaurado a
lo largo de estos siglos, servio muchsimo para que se garantizase el pleno
funcionamiento del modelo capitalista de produccin en el continente. Adems,
sobrepuso conceptos polticos al funcionamiento del Estado y de la
democracia, tratando de adecuar la agenda poltica vigente en Latinoamrica a
los anhelos de desarrollo econmico impuestos por las potencias econmicas.
Una de las categoras que no encontr espacio en el mbito de las discusiones
emprendidas en la escuela tampoco en el mbito del Estado fue justamente
la que se refiere al Poder Popular. Aunque la ilustracin latinoamericana
recupere este concepto2, ser en la praxis poltica de los sectores organizados
de la sociedad civil, en los marcos de la resistencia y de la rebelda, que
resonar el entendimiento poltico del Poder Popular como sinnimo de
participacin igualitaria. Uno de los caminos propuestos por los movimientos

populares y sociales para proponer un proyecto poltico alternativo se insiere en

los conflictos y luchas inscriptos en el proceso educativo latinoamericano.
La emergencia de teoras pedaggicas enmarcadas en el referente de la
Educacin Popular (Freire, 1975; Illich, 1985) y de experiencias que claman por
una Educacin Libertaria a partir de pedagogas alternativas, expresan la
postura opuesta a lo dictado histricamente por la educacin oficial. En la
praxis poltico-pedaggica y educativa de estos sujetos se abre el espacio para
que se construya la pregunta por el sujeto pedaggico latinoamericano y sus
seas particulares. La tercera parte de la presente ponencia se dedica a
presentar algunas pistas para fomentar el debate alrededor de los
acercamientos tericos, epistemolgicos y polticos entre Poder Popular,
Educacin Libertarias y Pedagogas Alternativas.

Educacin Emancipadora y Liberadora

viernes, 16 de marzo de 2012
Educacin para la emancipacin
La educacin emancipadora buscar formar ciudadanos con valores y
principios humanistas y socialistas, trata de lograr la tranformacin del
hombre para convertirlo en un hombre nuevo, un hombre con valores de
cooperacin, solidaridad y respeto desde sus cimientos.
Debemos dejar atras el modelo neoliberal de la educacin y promover el
modelo de educacin emancipadora, un modelo que promueve la formacin
critica y reflexiva de nuestros estudiantes, un modelo que forma para la
liberacin no para la dominacin.

INVESTIGACION EDUCATIVA
viernes, 1 de mayo de 2009
La Educacin en el Contexto Social
LA EDUCACION DENTRO DEL CONTEXTO SOCIAL

La educacin puede analizarse de diferentes puntos de vista. La misma es

una actividad que se lleva a cabo en un tiempo y espacio determinado y sus
fines y mtodos dependen de la naturaleza de la sociedad en que est
inmersa.

Una sociedad es una especie de comunidad cuyos miembros han llegado a

ser socialmente conscientes de su modo de vivir y estn unidos por una
escala comn de objetivos y valores.
EDUCACIN FORMAL Y AMBIENTAL

La educacin la organiza la escuela o cualquier otra institucin establecida

para los fines de lo que llamamos educacin formal. Las escuelas y todas las
instituciones educativas de nuestra sociedad, contribuyen al desarrollo
integral del educando mediante la vida social, los juegos, la participacin en
el teatro, la msica, deportes, las artes plsticas, y toda clase de
actividades que conciben como parte del currculo escolar.
Los maestros no son las nicas personas que ensean; la mayor parte del
comportamiento humano, ha sido aprendido de manera informal en el
entorno social.

La sociedad como tal educa, lleva adelante el proceso de educacin tanto

en el sentido amplio del pleno desarrollo de la personalidad como en el de la
instruccin. Los adultos, igual que los jvenes, estn sometidos a tales
influencias educativas.
FUNCIONES DE LA EDUCACIN
La principal tarea de la educacin consiste en pasar de mano a mano los
valores culturales, cientficos y culturales, cientficos y tecnolgicos y modos
de vida de la sociedad a sus jvenes. Esta ha sido denominada la funcin
conservadora de la educacin.
Pero una sociedad moderna necesita tambin individuos crticos y
creadores, dispuestos a iniciar un campo social. Preparar el cambio es la
funcin creadora de la educacin.

Partiendo de lo expuesto, podemos afirmar que la educacin como

fenmeno tiene un carcter social, que surge y se desarrolla dentro de la
sociedad misma, de esta se nutre y al mismo tiempo le ofrece grandes
aportes, producindose entre ellos un flujo constante de retroalimentacin.
EDUCACIN Y CULTURA
Hemos establecido que una de las funciones de la educacin es la funcin
social, la cual permite la transmisin de la experiencia acumulada por
generaciones anteriores.
La intima relacin entre educacin y cultura, obliga a que el estudio de la
educacin no se limite al estudio de la pedagoga, debe incluir a dems de
esta, el estudio de la relacin entre la escuela y la sociedad y la educacin
en la vida del individuo y su cultura.

 CONCEPTUALIZACION DE EDUCACIN
Para Anbal Ponce es, el proceso mediante el cual las clases dominantes
preparan en la mentalidad y la conducta de los nios, las condiciones de su
propia existencia.
Scherz entiende que la educacin como proceso que conduce a la
transformacin social.
Todo proceso social bilateral, o interaccin social por el cual, elementos
culturales son transmitidos por un individuo o grupo a otro individuo o
grupo.
Jacobo Moquete lo enfoca como una funcin netamente humana que
prepara los individuos para la vida en sociedad y para el servicio social.
Otaway, por su parte, afirma que: La educacin es una actividad que se
lleva a cabo en una sociedad, y sus designios y mtodos depende de la
naturaleza de la sociedad en que se desarrolla.
Podemos afirmar que la educacin es la transmisin de la experiencia social,
comunitaria y cultural del hombre, de generacin en generacin, todo el
proceso de formacin del individuo y su preparacin para participar activa y
creativamente en la vida productiva y cultural.
EDUCACIN Y PEDAGOGA
La pedagoga comprende, el conjunto de normas, reglas, procedimientos y
leyes de la educacin; en tal sentido la educacin constituye un proceso, y
la pedagoga, la ciencia que lo estudia.
La pedagoga se ocupa del estudio cientfico y especulativo de la educacin,
de sus teoras, aspectos filosficos, cientficos, y tcnicos.
Como disciplina cientfica tiene su objeto de estudio, su materia, principios y
reglas y categoras.

Segn Gmurmor es el proceso de formacin integral del educando, en

tanto que su materia es la actividad educativa directa, as como la
enseanza, el autoestudio y la autoeducacion .
La pedagoga como ciencia normativa prepara los individuos para cumplir

mejor su funcin social.

RELACION ENTRE PEDAGOGA Y FILOSOFIA DE LA EDUCACIN
La filosofa de la educacin es el conocimiento contemplativo,
sistematizado, universal y ultimo de la educacin, es decir, de los procesos
de instruccin, personalizacin y socializacin.
-La funcin interpretativa de la filosofa de la educacin, permite
comprender el mundo y la vida, descubrir con mayor seguridad la verdad
del conocimiento para as poder hallar fines prudentemente asignables a la
existencia.

-La funcin critica crea hbitos reflexivos, en virtud de los cuales se

someten a juicio los saberes tcnicos, cientficos y humansticos sobre el
proceso educativo, para elegir entre varias alternativas o entre sistemas
diversos.

-La funcin analtica clarifica los problemas educacionales y la funcin

sinttica es la contrapuesta a la analtica.

Si la pedagoga es un saber normativo este mismo carcter es asignado por

muchos a la filosofa de la educacin. La normatividad de la filosofa de la
educacin es genrica y universal.
TEORIA DE LA EDUCACIN Y FILOSOFIA EDUCATIVA
El estudio de la educacin como proceso social, implica el anlisis objetivo
de los procesos sistemticos que permiten que la educacin cumpla con tal
funcin.
La filosofa de la educacin supera a la teora de la educacin, esta es una
disciplina amplia que presupone las actividades y las teoras educacionales.
DIDCTICA Y SU RELACION CON LA PEDAGOGA
El objeto de la didctica es el desarrollo de los procesos de enseanzaaprendizaje, en estrecha vinculacin con la educacin constituyendo su
parte orgnica. El objeto de la didctica es de carcter general, se abstrae
de las particularidades de las diferentes asignaturas y generaliza las
manifestaciones y leyes especiales de la instruccin y la enseanza, as

como del aprendizaje Orientaciones didcticas para el proceso enseanzaaprendizaje, Ana D. Guzmn de C. Y Milagros A. Concepcin C.
La didctica como teora general de la enseanza, investiga una disciplina
particular de la pedagoga: el proceso enseanza aprendizaje.

Dentro de este proceso, la didctica analiza diferentes aspectos: En primer

lugar, estableciendo sus leyes.
Describe el proceso enseanza-aprendizaje en su forma general,
estableciendo sus leyes.
Determina principios y reglas para el trabajo a realizar en la clase;
selecciona el contenido que los educandos deben asimilar y las diversas
actividades practicas que deben realizarse.
CONCEPTUALIZACION DE LA DIDCTICA
Etimolgicamente, el termino didctica se deriva del griego didaskein
(ensear), y tecne (arte), esto es arte de ensear, de instruir.
Imideo, Nerici expresa que la didctica es ciencia y arte de ensear.
Manganello considera que es la rama tcnica de la pedagoga que se ocupa
de orientar la accin educadora sistemtica; por otro lado afirma que es la
direccin total del aprendizaje escolar.
Aguayo expresa su concepcin de la didctica como la manera de conseguir
los fines de la educacin con el menor esfuerzo y eficacia.
Luis A. de Mattos, sostiene que es la organizacin racional y bien con el
propsito de dirigir el aprendizaje para alcanzar determinado objetivos de la
manera ms segura, econmica y eficiente.
Kavaliov y otros sealan la didctica como una teora de la enseanza que
investiga las leyes comunes a todas las esferas de la educacin.
El concepto didctica ha evolucionado conjuntamente con las teoras sobre
educacin, entendindose en la actualidad como un proceso, donde
estimula el aprendizaje de los educandos en una dinmica que involucra los
aprendizajes previos, el entorno, la cultura y dems componentes del
proceso enseanza-aprendizaje.
RELACION ENTRE DIDCTICA GENERAL Y METODICAS

La didctica General y las metodologas especificas, se encuentran en

estrecha relacion una de otras, pues las metodicas aplican los principios
generales de la didctica a la investigacin de casos particulares de las
asignaturas; por otra parte, la didctica toma las investigaciones realizadas
por las diferentes metodicas, las generaliza, y permite su aplicacin en
sentido general.
RELACION DE LA DIDCTICA CON DISCIPLINAS AFINES
La didctica y la teoria de la educacin se necesitan mutuamente. Para
poder ensear eficazmente y de manera cientfica, el docente no solo ha de
conocer la didctica y las metodicas de las asignaturas, sino tambien debe
conocer a profundidad la teoria de la educacin, la filosofia, la teoria del
conocimiento y la psicologa, especficamente la psicologa educativa debido
a que estas ejercen marcada influencia en la didctica.

Educacin Electoral
Educacin Electoral
Educacin Electoral
Panorama General
Principios Gua
Consideraciones Administrativas
Consideraciones Presupuestales
Contexto Social y Poltico

Si bien esta rea no distingue entre diferentes contextos sociales y polticos, si identifica
algunos elementos especficos que pueden resultar ms apropiadas en un contexto que
en otro.
El contexto social y poltico dentro del cual se lleva a cabo una eleccin o plebiscito
tiene un impacto fundamental sobre el programa educativo que lo apoya. As, la
educacin cvica en general o un programa de educacin para la democracia estar
altamente influenciado por la historia y el ambiente sociopoltico dentro del cual es
planeado e instrumentado.
Hay metodologas que tienen una mayor relevancia y cuya seleccin puede estar
determinada tanto por las metas e ideologa educativas como por el contexto local; pero
seguramente habr metas que estn determinadas por el contexto, especialmente cuando
estn fuertemente ligadas al ambiente poltico y electoral.

No todo el material sobre educacin electoral disponible especifica las circunstancias

bajo las cuales es producido. Dicha informacin puede hacer que estos materiales sean
ms tiles, e incluso permitir el uso de materiales de contextos similares aun cuando
estn separados temporal y geogrficamente.
Democracias establecidas
Aun en democracias que ya estn establecidas y que cuentan con una tradicin de
celebracin peridica de elecciones, existen diferencias considerables en la forma de
enfocar una educacin que apoye a las elecciones y la democracia. Tanto Australia
como Canad tienen programas de educacin al votante sustanciosos y de largo alcance
que operan todo el ao y durante la poca electoral. En algunos pases de Europa, los
movimientos de educacin cvica se enfocan en los estudiantes y gente joven y estn
conducidos primordialmente por organizaciones de la sociedad civil, mientras que en la
India, un ambiente poltico vibrante y partidista es el que sostiene el inters en las
elecciones.
Los Estados Unidos poseen un movimiento crecientemente influyente que busca la
reforma del currculo y que promueve la educacin cvica junto con gran nmero de
movilizaciones de los votantes y organizaciones educativas. Algunas de stas pueden
considerarse ms como organizaciones defensoras o promotoras de determinadas causas
que como educadores electorales no partidarios. No obstante, existen otras que tienen
una historia digna de mostrar en trminos de fomentar el registro electoral y ayudar a la
preparacin de las votaciones y la promocin del voto.
Transiciones a la democracia
Un gran nmero de pases han experimentado el regreso a la democracia despus de un
perodo de gobiernos autocrticos o, en algunos casos, el establecimiento de un orden
democrtico por primera vez. Invariablemente la primera eleccin, o "fundacional", se
ha caracterizado por una movilizacin poltica y una educacin electoral significativas.
Cuando la comunidad internacional ha participado en la transicin, ha descubierto la
importancia de su contribucin, inclusive en las elecciones y, como resultado, se han
generado grandes inversiones en el terreno de la educacin as como en el campo de la
administracin electoral.
Esta inversin se ha materializado en forma de asistencia tcnica, apoyo a las
organizaciones domsticas de la sociedad civil y a las autoridades electorales. De igual
forma se han compartido materiales y recursos a travs de programas de capacitacin.
En algunos casos esto se ha traducido en el establecimiento de organizaciones locales y
regionales auto sustentables. Empero hay circunstancias, particularmente en frica,
donde no ha sido posible sostener la intensidad y compromiso del primer resplandor de
actividad democrtica, as como la educacin de los ciudadanos a travs de recursos
locales.

Reconstruccin de Estados derruidos y nuevos Estados

El colapso de Estados por sus propios conflictos, o la decisin de lderes, ciudadanos y
la comunidad internacional de reconocer nuevas fronteras estatales, pone trabas
particulares a aquellos que deben colaborar en el desarrollo de estos estados. En algunos
casos, se han realizado numerosos referendos antes de que se hayan establecido las
nuevas fronteras y, subsecuentemente, ha habido elecciones para nuevas asambleas a
nivel nacional y local.
Tpicamente, la comunidad internacional se ha visto involucrada en estos procesos con
un programa integrado que incluye programas de apoyo a la ciudadana y a las
elecciones. Estos inevitablemente deben ir de la mano de la construccin de nuevas
instituciones, y de la proteccin y estmulo a la sociedad civil. Fuera de los programas
tradicionales de informacin y educacin electoral, ha existido liderazgo, tolerancia y
educacin general en los programas democrticos.
Aunque ha habido algunos casos de transferencia de programas, sta no parece ser la
mejor opcin. Por el contrario, se deben crear programas educativos ab initio en lugar
de asumir que el programa utilizado en un Estado puede transferirse a otro.
Lecciones generales
Despus de alguna confianza inicial, parece claro que la educacin como soporte de las
elecciones y la democracia es una actividad de largo plazo que requiere la construccin
de una capacidad domstica, as como del apoyo y complemento regional.
Adems, ni la educacin cvica, ni mucho menos la educacin al votante, pueden
sustituir el establecimiento de instituciones democrticas sostenibles que incluyan
partidos polticos viables, asambleas funcionales, una adecuada cultura de la
gobernabilidad, garantas constitucionales respaldadas por un poder judicial
independiente, una administracin electoral capaz de conducir elecciones peridicas y
un Estado efectivo.
En este ambiente, los ciudadanos pueden ejercitar sus derechos y pueden ser educados
en los roles y responsabilidades que implica ser un ciudadano, incluyendo las
elecciones. En circunstancias menos propicias, puede que sea necesario establecer otras
metas educativas (ver Terminologa Alternativa).
Antecedentes Histricos
La educacin como soporte de la democracia y de las elecciones tiene una tradicin que
es tan larga y tan breve como la conduccin de elecciones modernas.
En s, la educacin moderna universal en un Estado democrtico se cre para promover
y respaldar la democracia. Aquellos que libraron campaas para la extensin del
derecho al sufragio condujeron programas de educacin e informacin pblica. La Liga

de Mujeres Votantes de los Estados Unidos conserva en la actualidad un intenso

programa no partidario para asegurarse que los votantes toman decisiones polticas de
manera informada.
Las autoridades electorales siempre han considerado que el suministro de informacin
electoral bsica debe ser parte de su labor. Sin embargo, la educacin al votante y su
intencin por extender la informacin sobre las elecciones a programas mucho ms
generales que aborden temas como los sistemas polticos y los principios democrticos
son fenmenos mucho ms recientes.
Es ste fenmeno reciente el objeto principal de esta rea temtica.
Aquellos que organizan la educacin electoral necesitan saber que los interesados en
ella y encargados de su conduccin, proceden de un amplio rango de opciones
educativas que pueden seguir reflejndose en el estilo, contenidos y audiencias de sus
programas de educacin electoral. .
Es posible que algunas personas posean conocimiento electoral. Pero otros pueden venir
de programas de activismo cvico, educacin para la paz, programas de tolerancia, entre
otros. El examen sobre diferencias en la terminologa y sus implicaciones puede
encontrarse en Terminologa Alternativa y en la seccin general Educacin Cvica.
Fuentes Informativas Adicionales
Las fuentes informativas sobre educacin al votante se encuentran usualmente
disponibles en forma de materiales muestra y de estudios de evaluacin realizados en
una variedad de pases. Aun as, se pueden encontrar algunos como parte de
evaluaciones ms generales sobre una eleccin. Algunos de esos estudios de evaluacin
se listan en la bibliografa general al final de esta rea (ver Bibliografa).
Se debe tomar en cuenta que los materiales para la educacin al votante son
comnmente efmeros en su naturaleza y rara vez recolectados con la necesaria
disciplina en relacin al contexto electoral en el cual fueron utilizados. Con esto en
mente, el documento de trabajo Buena Prctica Electoral en la Comunidad Europea
(Good Commonwealth Electoral Practice), proporciona una panormica contextual de
las elecciones bajo la cual se pueden comprender tanto la educacin cvica como
electoral. Otras lecturas se han extrado de la bibliografa general ya sea porque
muestran una visin general o porque proporcionan informacin educativa especfica.
Publicaciones
Arblaster, Anthony (1987), Democracy, Buckingham, Open University Press.
Barber, James D. (1995), The Book of Democracy. New Jersey: Prentice-Hall, 1995.
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Legal, Technical and Human Rights Aspects of Election,. Ginebra, Centre for Human
Rights.

Chimombo, Steve y Moira (1996), The Culture of Democracy: Language, Literature,

the Arts and Politics in Malawi, 1992 - 1994, Zomba, WASI Publications.
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documento de trabajo, Londres, Commonwealth Secretariat.
Feuerstein, Marie-Therese (1986), Partners in Evaluation: Evaluating Development
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Werner, D. y Bower, B. (1992), Helping Health Workers Learn, Palo Alto, Hesperian
Foundation.
Mandato
Es necesaria la educacin electoral?
Las elecciones son disputadas por los partidos polticos. Son administradas por las
autoridades electorales. Los votantes se registran y luego votan.
Bajo qu circunstancias y con qu derecho se involucran los educadores en este
proceso aparentemente simple? Despus de todo es un proceso que emprenden los
adultos quienes presumiblemente se conocen perfectamente, y tienen la sofisticacin
necesaria para sobrevivir en el contexto sociopoltico en el cual se llevan a cabo las
elecciones.
Un caso simple y obvio puede resultar al diseminar informacin al pblico sobre la
forma como se conducirn las elecciones. Pero qu es un mandato para una educacin
ms extensiva, que recalque la importancia de las elecciones, no solo en poca electoral
sin como una iniciativa duradera?
Hay personas que argumentan que la educacin electoral es de hecho un intruso y un
abuso abierto, que debe ser excluido del proceso electoral.
Un creciente compromiso hacia la educacin al votante

Un mandato creciente para la educacin electoral es consecuencia de gran variedad de

fuentes. Los principios internacionales que estn surgiendo hoy da apoyan la
diseminacin de la democracia y la extensin del sufragio universal a todas las
personas. Las elecciones, por supuesto, son parte integral de este movimiento. Entonces,
en este contexto, la educacin al votante asegura que los ciudadanos comprendern y
sern capaces de ejercitar sus derechos electorales.
Sumado a lo anterior, los mandatos legislativos establecen funciones claras para las
autoridades electorales. Hay una creencia universal que sugiere que las autoridades
electorales deben proveer no solo informacin pblica sino tambin educacin para
asistir a los votantes al ejercitar su responsabilidad cvica al votar.
El mandato define las directrices de la educacin electoral
Establecer un mandato permite que los educadores se centren en los objetivos
apropiados para las sociedades particulares y los procesos electorales en los cuales estn
operando. Existen muchas reas de educacin que pueden aplicarse en una democracia
moderna. Sin embargo, persiste alguna confusin entre tres conceptos que
ocasionalmente se usan intercambiablemente:

informacin electoral

informacin al votante

educacin cvica

Por lo general estas reas se superponen. Lo cierto es que una eleccin suscita una
multitud de asuntos sobre quines pueden estn interesados en obtener educacin y ms
informacin. Los educadores por lo general usan las elecciones como plataforma para
ensanchar la comprensin de las personas frente a temas sociales, econmicos y
polticos generales. Pueden incluso utilizar esta oportunidad para intentar mejorar las
habilidades organizacionales de las personas. Todos estos son aspectos importantes de la
educacin para una democracia funcional.
No obstante los educadores deben enfocarse. Ellos necesitan operar en un ambiente
claramente definido. El desarrollo de mandatos tanto generales como especficos, por lo
tanto, es fundamental para definir el enfoque.
Principios Internacionales
El mandato para la educacin electoral, como el que generalmente se desarrolla para las
elecciones, es tomado no solo de la legislacin nacional sino tambin de prcticas
internacionales comparativas y de instrumentos y principios establecidos por los pases
en foros y tratados internacionales.
Una discusin detallada sobre estos principios y su relacin con las elecciones la
podemos encontrar en una publicacin del Centro para los Derechos Humanos de las
Naciones Unidas.1 En una encuesta de diecinueve instrumentos universales y regionales,
la publicacin seala que "pases y personas alrededor del globo han reconocido que las

elecciones libres y justas son un punto crucial para la continuidad de la democratizacin

y medios imperativos para darle voz a la voluntad de las personas."2
Para alcanzar esto, la publicacin pone atencin a lo que considera como elementos
comunes de la ley y procedimiento electoral, que aseguran que las elecciones estn
siendo llevadas a cabo de forma justa y libre y bajo el mandato de la ley. En relacin a
la informacin pblica y a la educacin al votante el documento reza:
124. El financiamiento y la administracin deben proporcionarse para la realizacin de
campaas objetivas, informativas y de educacin electoral no partidarias. Dicha
educacin cvica es especialmente crtica para poblaciones con poca o ninguna
experiencia con elecciones democrticas. El pblico debe estar bien informado sobre
dnde, cundo y cmo votar, as como sobre la importancia que tienen las elecciones.
La gente debe poder confiar en la integridad del proceso y en su derecho a participar en
ste.
125. La literatura debe estar ampliamente disponible y debe ser publicada en varios
lenguajes nacionales para asegurarse que habr una participacin significativa de todos
los votantes elegibles. Los mtodos de multimedia deben ser empleados para
proporcionar educacin cvica efectiva a las personas con diferencias niveles de
alfabetizacin. Las campaas de educacin al votante deben extenderse a lo largo de
todo el territorio del pas, incluyendo reas rurales y aisladas.3
El Secretariado de la Comunidad Econmica Europea se ha involucrado en gran nmero
de programas para apoyar las elecciones a travs de Comunidad Econmica. Entre 1993
y 1997, se organizaron un amplio rango de reuniones alrededor de la comunidad, a las
cuales asistieron Altos Oficiales Electorales y durante las cuales se sostuvieron
discusiones sobre la forma como se pueden mejorar las prcticas electorales y acordaron
producir un documento sobre prctica electoral.4 El documento, Good Commonwealth
Electoral Practice,es el resultado de las discusiones alrededor de un borrador. Estas
discusiones poseen informacin sobre prcticas en pases que son miembros de la
Comunidad Econmica Europea.
Los principios sealados en el documento estn diseados para ser aplicados no solo a
elecciones gubernamentales nacionales y locales sino tambin buscan asistir a las
personas en el fortalecimiento de sus propios sistemas electorales, lo cual no significa
que se conviertan en recetas definitivas. Aunque estn escondidos en la seccin
encargada de las relaciones entre la autoridad electoral con los partidos polticos, los
prrafos sobre la educacin pblica siguen siendo importantes:
42. Los programas educativos no partidarios, apropiados y efectivos, aun cuando no son
siempre responsabilidad de un cuerpo electoral, son un aspecto esencial tanto en pases
que se est desarrollando una "cultura" del voto, como en las democracias establecidas.
Como tal deben estar adecuadamente financiados y profesionalmente organizados,
enfocados a grupos particulares (por ejemplo: mujeres, grupos minoritarios, los
desfavorecidos y nios de colegio). Donde es viable construir prcticas para fomentar
las elecciones nacionales a nivel del colegio, es posible establecer centros que enseen
procedimientos electorales y educacin al votante.
43. El fomento, en particular, de la participacin femenina en todas las facetas del
proceso democrtico merece especial atencin.

44. El costo de los programas de educacin pblica debe minimizarse mediante el cobro
mnimo o el acceso gratuito a los medios de comunicacin de servicio pblico.5
El documento de la Comunidad Econmica Europea va ms all de la declaracin de las
Naciones Unidas al identificar la importancia de la educacin electoral en "democracias
establecidas". Entre 1994 y 1997, la creciente sensibilidad frente al desempeo
democrtico y la participacin -especialmente frente a los resultados electorales y el
entusiasmo- entre democracias incipientes y establecidas dej claro que la democracias
no puede sobreentenderse bajo ninguna circunstancia.
Existe, sin embargo, un consenso internacional general sobre la importancia de la
educacin pblica y la necesidad de establecer programas profesionales y rentables
como soporte de las elecciones y, por extensin, como soporte de una agenda
democratizadora ms amplia.
Los grupos de observadores internacionales inevitablemente comentan sobre la
conveniencia de los programas de educacin al votante y la preparacin de los electores.
Estas afirmaciones amplan nuestro conocimiento con respecto a aquello que es
necesario para poder asegurar que no solo existan elecciones libres y justas, sino que
tambin exista un financiamiento adecuado para lograr una toma de decisiones
democrticas en pases complejos y otras regiones polticas.
Legislacin
La legislacin nacional impacta las funciones de las autoridades electorales
Las elecciones se desarrollan dentro de un contexto legislativo que puede apoyar o
inhibir las metas de la educacin electoral. Las autoridades electorales desearn
considerar, por lo tanto, no solo su propia jurisdiccin legislativa sino otra legislacin
que pueda tener un impacto sobre su habilidad para informar y educar a los votantes y
alcanzar la participacin popular en procesos electorales. A este respecto, es importante
comprender que la autoridad electoral normalmente tendr que confiar y depender del
gobierno electo (o en el caso de sociedades en transicin, la autoridad estatutaria) a la
hora de preparar y pasar la legislacin apropiada.
A diferencia de la mayora de las directrices legales, no obstante, la legislacin relativa a
la conduccin de elecciones, sistemas electorales, libertad de informacin y asociacin,
reunin de fondos polticos y desarrollo de la actividad poltica, pueden manipularse
para beneficiar el partido o rgimen de turno. Esto no solo puede tener serias
implicaciones para la administracin general de las elecciones sino que adems puede
jugar un rol muy importante en la determinacin de la efectividad de las campaas que
buscan empujar a la gente a votar y lograr una activa participacin ciudadana.
En la primera oportunidad posible, sin embargo, las autoridades electorales desearn
desarrollar mecanismos para reducir el impacto de circunstancias polticas particulares
en todo tipo de legislacin que tenga consecuencias electorales. Dichos mecanismos
puede incluir la insercin de ciertos procedimientos electorales dentro de la
Constitucin, la insistencia en mayoras especiales, o un comit particular y
procedimientos de participacin pblica anteriores a la enmienda.

Una buena legislacin electoral facilita la educacin al votante

Sumado a lo anterior, existen otras dos consideraciones importantes que ser tenidas en
cuenta en una legislacin electoral especfica.
1) Las tareas de educacin e informacin electoral sern menos complicadas si
la legislacin y las regulaciones reducen la complejidad y estimulan la
participacin general.
En particular, la definicin de un puesto de votacin y una papeleta para
especfica para votar puede ser restrictiva (y por ende punitiva) o abierta. Los
puestos de votacin pueden volverse psicolgicamente y fsicamente ms
accesibles por el nmero y locacin de los puestos, la calidad y el entrenamiento
de los funcionarios, horas de votacin, servicios ofrecidos en los puestos de
votacin y la facilidad de registro.
Generalmente, la presuncin es que aquellos que preparan la legislacin
electoral estn a favor de un amplio acceso a las elecciones. Histricamente, sin
embargo, este no ha sido siempre el caso. Mientras puede ser necesario que los
grupos de inters pblico se unan a las movilizaciones y programas de educacin
electoral con el fin de cambiar el sistema, es mucho ms efectivo si se desarrolla
una legislacin que sea en s misma democrtica.
2) La educacin no es una actividad neutral.
Darle carta blanca a varios grupos de la sociedad para introducirse en este
campo y proveer educacin, puede generar bastante miedo, frente a la
posibilidad de que se desarrolle una propaganda anti-gobierno, una promocin
sesgada proveniente de partidos particulares o simplemente una informacin
incorrecta. La legislacin, por su parte, puede ser restrictiva al determinar
quines pueden proveer la educacin y la informacin al votante. De hecho,
mucha de la legislacin electoral actual presta muy poca atencin al tema de la
educacin al votante. Aunque esto puede significar que la autoridad electoral es
discreta al contratar cuerpos e individuos no estatutarios, las nuevas autoridades
encuentran a menudo que en sociedades donde existe una gran demanda
educativa y se cuenta con pocos recursos esta prctica de la discrecin es muy
difcil de ejercitar.
Existen caminos para maximizar estos recursos, siempre y cuando la legislacin
defina la educacin electoral de manera expansiva o por lo menos le d a la
autoridad electoral el poder para acudir a otras organizaciones o individuos
nacionales o internacionales.
La legislacin electoral debe orientarse a la educacin electoral
Por las razones antes mencionadas, tanto las autoridades electorales como cualquier otro
tipo de organizacin con algn inters en una eleccin, desearn prestar la suficiente
atencin al programa legislativo y a las leyes individuales que puedan promover u
obstaculizar la democracia y la realizacin de elecciones libres y justas. En particular,

desearn asegurarse que las funciones de la educacin al votante estn claramente

delineadas con el fin de establecer un mandato adecuado y reunir los fondos requeridos.
Legislacin Nacional
Las elecciones normalmente se llevan a cabo dentro de un marco legislativo existente.
En sociedades en transicin, este marco puede ser muy complejo, con una gran variedad
de acuerdos temporales y leyes de una administracin anterior o aun peor, con una
legislacin que temporalmente enmienda o pone plazo a leyes anteriores.
Dentro de este marco pueden existir leyes particulares que tendrn un impacto sobre los
programas de educacin electoral. Ests deben ser identificadas y controladas para
lograr conocer el impacto que tendrn sobre el contenido educativo y la metodologa.
Imperativos constitucionales
Cuando rige una constitucin, pueden existir una variedad de leyes establecidas en
relacin con la conducta de la autoridad electoral, su jurisdiccin y poderes, as como su
alcance fiscal y responsabilidades. Igualmente, la constitucin por lo general definir las
calidades y derechos de la ciudadana, quin califica para votar y los preparativos
electorales generales.
La constitucin se encargar igualmente de las medidas de seguridad, las
responsabilidades de cada departamento de estado ya sea entre s o hacia el pblico, y
las cuestiones de igualdad y equidad. Definir las formas de gobierno, y por ende los
alcances del voto, establecer la manera como el pblico estar representado y la
eficacia de la representacin.
Dado que las elecciones son fundamentales y estn estrechamente ligadas a la sucesin
democrtica y a la gobernabilidad, gran parte del trabajo que gira a su alrededor estar
constitucionalmente protegido. Los educadores deben conocer los trminos de la
constitucin del Estado o pas, no solo para conducir adecuadamente los programas sino
tambin el contenido primario.
Otra legislacin nacional
Puede existir otro tipo de legislacin ms general, que tenga un impacto sobre los
programas educativos. Ello puede oscilar entre lo simple y lo complejo o sencillamente
llevar a la frustracin. Un ejemplo de lo simple puede ser asegurarse que las
publicaciones se registren, identifiquen y estn disponibles en diferentes libreras. Una
legislacin ms compleja puede determinar si los educadores tienen el derecho a
acceder a aquella propiedad que es privada, por ejemplo una finca, con el permiso del
dueo o solo del ocupante. Y la frustracin puede ocurrir cuando los educadores deben
tener autorizacin y seguridad con el fin de conducir la educacin en una base militar.
Esta seccin sensibiliza a los educadores sobre la necesidad de monitorear la legislacin
que pueda tener impacto sobre su programa. En situaciones donde se puedan presentar
conflictos frente al programa, los juicios tendrn que basarse en la precisin del mismo
para alcanzar todos los requerimientos legales aun si estos fueron establecidos con el fin
de frustrar la libre afluencia de informacin y educacin hacia los ciudadanos. En

situaciones donde probablemente no se presentarn este tipo de conflictos, los juicios

estarn basados en los costos ya fijados de una legislacin especfica e igualmente en la
habilidad para llevar a cabo un tipo particular de programa.
Existen otras reas de legislacin mucho ms obvias, no obstante, hacia las cuales los
educadores tendrn que dirigirse. Por ejemplo:

Medios de comunicacin y publicidad

Seguridad

Financiamiento y donativos

Libertad de informacin

Educacin y capacitacin

La legislacin puede modificar la forma como se publica determinado material; por

ejemplo, el cubrimiento que le dan los medios de comunicacin al proceso electoral, el
contenido y forma de las propagandas, y la habilidad para obtener tiempo libre al aire.
Una legislacin puede estimular o desanimar la diversidad de los medios de
comunicacin, y puede igualmente tener un impacto en el nmero de medios
disponibles proyectados y la cantidad y profundidad del contenido y la informacin
proporcionada a la audiencia.
Las comisiones electorales y los partidos debern considerar las provisiones que regulan
el acceso gratuito a los medios de comunicacin. Probablemente existir alguna
regulacin en relacin con el anonimato o la necesidad de identificar a la persona, la
fuente y la autoridad de cualquier material relacionado con las elecciones, incluyendo
materiales de educacin electoral.
En algunos pases, legislaciones en torno a la seguridad pueden tener un impacto sobre
reuniones pblicas, su organizacin, tiempo y propaganda. Una parte o el material en su
totalidad puede necesitar ser revisado por autoridades gubernamentales antes de su
publicacin. La legislacin concerniente a la seguridad puede oscilar entre la ms
restrictiva (ya sea en una parte o en todo el pas) hasta un mero apoyo a las elecciones.
En dichos casos, quienes planean la educacin tendrn que entender los roles de la
polica y las unidades armadas al controlar multitudes, como soporte logstico, y al
acceder a su propio equipo para los programas de educacin al votante.
Financiar programas educativos requiere ayuda del Estado, fundaciones u otras fuentes
solidarias o filantrpicas. Muchos pases poseen legislacin en lo que tiene que ver con
la reunin de fondos o dineros, y la forma como stos deben ser sujeto o no de
impuestos.
Los programadores educativos que operan en pases con libertad de informacin
legislativa tendrn por s solos que acatar los lineamientos de esa legislacin. Por otro
lado, donde no existe libertad de informacin legislativa, la promocin de la
transparencia gubernamental se ve truncada, requisito fundamental para la efectividad

de los programas de educacin electoral. Donde no exista legislacin relacionada con la

libertad de informacin, o donde aquella est restringida, la educacin cvica puede ser
difcil ms no imposible.
Dado que la educacin cvica y electoral es una actividad primordialmente informal -- a
no ser que se aplique un currculo especfico en el sistema de educacin formal - los
educadores probablemente no tendrn que hacer uso de la legislacin para educacin
general. Sin embargo ellos tendrn que cumplir con la legislacin que se refiere a la
contratacin y empleo de educadores as como con cualquier estndar de entrenamiento
nacional. Sumado a esto, ellos querrn hacer uso de cualquier directriz que se relacione
con calificaciones de entrenamiento nacional.
Este repaso de la legislacin no es de ninguna forma comprensivo y no toma en
consideracin las leyes bsicas de los pases. Los programas de educacin cvica y
organizada no estn por fuera de la legislacin nacional, principalmente porque estn
relacionados con aspectos sociales, as como con la eleccin del gobierno. Los
educadores tendrn que comprender y ser capaces de cumplir con la legislacin que se
aplique en cada pas. Lo anterior, puede significar que los roles de las organizaciones
internacionales sern ms complicados. El desarrollo de convenios con organizaciones
domsticas y nativas, o la habilidad para trabajar bajo la proteccin de la autoridad
electoral en s, son esenciales.
Legislacin Electoral
La legislacin electoral puede existir como un grupo separado de leyes o como un
cdigo electoral nico. Ello puede incluir condiciones para el establecimiento de la
autoridad electoral y sus funciones, la ley electoral por s sola y el sistema electoral a ser
implementado.
Aunque los educadores electorales pueden no participar en el diseo de esta legislacin,
sta tendr un gran impacto sobre la industria de la educacin electoral.
Sistemas Electorales
Diferentes sistemas electorales plantean otras tantas demandas a los votantes y a las
autoridades electorales. La seleccin de un sistema normalmente refleja las
circunstancias sociales dentro de las que se encuentran los votantes. Aun si la
legislacin est protegida contra fciles modificaciones, hay momentos en los cuales el
cambio social precede los cambios en la ley electoral. Esto puede generar un choque
entre los votantes y el sistema. Recientemente, diversos pases han estado involucrados
en discusiones sobre modificaciones potenciales para sus sistemas. Dichas
modificaciones obviamente tendrn un mayor impacto sobre la educacin al votante.
Donde un sistema ha perdurado por determinado tiempo, los votantes tienden a asumir
que es el nico y el ms apropiado, y por ende difcilmente se adaptarn a otro como lo
hacen los partidos y los representantes electos.
Generalmente, sin embargo, los educadores electorales desearn cabildear por sistemas
que limiten la complejidad tanto al nivel del voto como de sus resultados. Esto facilitar
el entendimiento de la relacin entre su voto y el resultado electoral que provee una
mayor motivacin para que participen los votantes.

Legislacin electoral y educacin al votante

El mandato legislativo para la educacin al votante es frecuentemente un pre-requisito
para movilizar los colaboradores necesarios y el presupuesto para apoyar el programa.
Hay pases, por otro lado, donde la legislacin especficamente excluye iniciativas
abiertas de educacin electoral por parte de las autoridades electorales. Espaa es un
ejemplo de ellos. En tales casos, las autoridades electorales deben proveer informacin a
los votantes dentro de unas directrices muy restringidas.
De otra forma, el creciente entendimiento sobre el valor de la educacin ha resultado en
clusulas ms detalladas sobre la educacin cvica y electoral en dicha legislacin. En
varios casos, stas han estado ligadas a la informacin general y la legislacin de
campaa. sta normalmente necesita ser interpretada cuidadosamente; la independencia
de las autoridades electorales as como su seguridad sobre el control de sus presupuestos
tienen todos un impacto sobre la habilidad para establecer programas innovadores de
educacin pblica y electoral.
Las clusulas legislativas pueden oscilar entre simples y ms complejas. En algunos
casos, las funciones delegadas a la autoridad electoral pueden no estar claras en lo
relacionado con la educacin al votante. La coincidencia aparente entre elecciones y
democracia, puede hacer que las autoridades electorales reciban un claro mandato para
promover la democracia o simplemente lo deduzcan de sus roles y funciones.
En Etiopa, la eleccin de una asamblea constituyente requiere el establecimiento de un
cuerpo electoral. Sumado a sus otros "poderes y labores", fue necesario "proporcionar
ampliamente al pblico educacin cvica relacionada con las elecciones."6
Una breve disposicin similar existe en la Ley Electoral de la Repblica de 1918. Las
funciones de la Comisin Electoral son: "promover un conocimiento pblico sobre
materias electorales y parlamentarias que representen el sentido de los programas
educativos de informacin a travs de diferentes medios."7
La brevedad, sin embargo, no ha limitado la creatividad. En Australia, la naturaleza
obligatoria de las votaciones ha llevado a los educadores de los votantes a interpretar
ampliamente su mandato. Para llenar esta responsabilidad y con el fin de que todos los
votantes estn capacitados para votar y entender la importancia de este proceso, el
Estado promueve la relacin entre el voto y el votante. El resultado ha sido un extensivo
programa de educacin electoral.
En Canad, el mandato educativo se ha extendido de manera interesante para asegurar
que la educacin se provea sobre una base inclusiva. "El ms alto funcionario electoral
puede implementar programas de educacin pblica e informacin para difundir
mayormente el proceso electoral dentro de la ciudadana, particularmente a lo largo de
aquellos grupos y personas que experimentan dificultades a la hora de ejercer sus
derechos democrticos."8 Este es un buen ejemplo de cmo los cambios sociales van
seguidos por directrices legislativas.
Desafortunadamente, este no es siempre el caso. En dos situaciones de transicin,
autoridades provisionales han dado igualmente directrices temporales. En el referendo
despus de la creacin de Eritrea la proclamacin establece que la autoridad electoral

tiene como una de sus funciones: "promover el referndum e informar a los votantes".9
Y en Bosnia y Herzegovina, la provisin reza en una parte: "Con el fin de informar a los
ciudadanos de Bosnia y Herzegovina acerca del proceso electoral y sus derechos
ciudadanos como votantes, la Comisin Electoral Provisional ha decidido que todas las
estaciones de radio y televisin a lo largo de Bosnia y Herzegovina y en ambas
entidades deben promocionar el material informativo sobre educacin electoral
producido por la Comisin Electoral Provisional."10
Esto ilustra la estrecha relacin entre educacin electoral y el papel general de los
medios de comunicacin en las elecciones. Yuxtapuesto con los artculos relativos al uso
de los medios de comunicacin por parte de los partidos, tambin seala la relacin
entre educacin electoral e informacin y la propaganda de las campaas polticas de
los candidatos.
La ley electoral de Mozambique incluye un captulo titulado "Propaganda electoral y
educacin cvica". En ese captulo el cual consta de once artculos, solamente uno, el
artculo 102 (Educacin Cvica), relata las actuales preocupaciones frente a la educacin
al votante. Pero al integrar estas secciones, parece ser que los votantes no slo estarn
mejor informados sino tambin ms comprometidos con la participacin electoral si se
ven expuestos tanto a buenas campaas publicitarias como a la informacin electoral
necesaria.
La ley de Mozambique proporciona una visin adicional sobre la informacin al votante
y mensajes y mtodos educativos:
1. A travs de los medios de comunicacin, la Comisin Nacional Electoral debe
promover la educacin de los ciudadanos de acuerdo con los objetivos de las elecciones,
el proceso electoral y la forma como cada votante elige.
2. Los comunicados, declaraciones semi-informales y otros actos de la Comisin
Nacional Electoral deben ser publicados gratuitamente en los medios de comunicacin
pblicos, convirtindose stos en una prioridad.11
Legislacin electoral y promocin de la democracia
Dada la importancia de la elecciones en el mantenimiento de la democracia y sus
instituciones, muchas autoridades electorales usan su poder para informar y educar al
pblico extendiendo su trabajo a colegios y otras instituciones educativas. En algunos
casos este tipo de trabajo est dirigido en menor medida a la educacin cvica, y en una
mayor proporcin a la educacin para y sobre las elecciones.
Hay momentos, sin embargo, donde la ley electoral parece ir ms all de este tipo de
educacin electoral y obliga a las autoridades electorales a intervenir en un nivel mucho
ms amplio. En Mxico, la ley electoral incluye entre los fines del Instituto Federal
Electoral el de "coadyuvar a la promocin y difusin de la cultura poltica" y el de
"contribuir al desarrollo de la vida democrtica".12 Esto ha redundado en un extensivo
programa educativo que no slo funciona muy bien, sino que se extiende ms all de
una determinada eleccin.

En Sudfrica, el acto que estableci la Comisin Electoral lista un rango de funciones

para "promover condiciones que conduzcan a elecciones libres y justas", y para
promover "el conocimiento de los procesos electorales democrticos".13 Los objetivos
de esta Comisin son: "fortalecer la democracia constitucional".14 Ello puede tener
implicaciones educativas no previstas por esta Comisin.
El devenir permitido por dichas provisiones, empero, coloca responsabilidades
significativas en las autoridades electorales. Por otro lado, este no es el caso en
sociedades donde existen instituciones competentes, bien sean privadas o pblicas, o
donde la autoridad tiene una misin administrativa honorfica. El tamao de una
eleccin o restriccin causada por el costo de las elecciones, puede dificultar el trabajo
de las autoridades para involucrarse en algo que vaya ms all de una simple
informacin electoral. Efectivamente, manejar un programa educativo general a costa de
un programa efectivo de informacin al votante para cada eleccin puede ser
contraproducente.
Sistemas de Votacin y Regulaciones
Los actos legislativos electorales generalmente disponen que las autoridades electorales
o que el gobierno en s, desarrollen regulaciones para controlar los procedimientos de
votacin. Dichas regulaciones comnmente incluyen detalles sobre el papel y las
funciones de los funcionarios, la manera como los votantes pueden o no recibir
asistencia, y otros detalles pertenecientes al acto de votacin y la conducta que deben
tener los candidatos en su campaa electoral. En ocasiones stas regulaciones pueden
parecerse a grandes bosques donde los votantes y los educadores pueden llegar a
perderse, y en algunos casos, hasta enredarse en el maleza legislativa.
Regulaciones de Tiempo
Las regulaciones por lo general siguen la legislacin. No obstante, stas regulaciones
pueden contener detalles que obligan a los educadores a redefinir de manera
significativa sus programas. Los simulacros de eleccin, por ejemplo, pueden requerir
conocimientos detallados sobre los procedimientos en los puestos de votacin. Cuando
las regulaciones siguen la legislacin o se someten a continuas revisiones, la cantidad de
tiempo para que los educadores formulen programas completos es limitado. Hubo
ocasiones en las cuales las regulaciones fueron cambiadas despus de lanzar un gran
programa de educacin, llevando a la confusin general el da de las elecciones opuesto totalmente a lo que el programa intentaba.
Detalles
Las regulaciones por lo general no estn diseadas para los votantes como para los
funcionarios y administradores. En algunos casos, pueden estar diseadas para limitar la
discrecin de los empleados de los puestos de votacin, simplemente porque los
administradores sienten que no pueden confiar en estos empleados o en el
entrenamiento que recibieron. Cualquiera que sea la razn, las regulaciones detalladas
buscan estorbar a los educadores, quines pueden tener problemas siguiendo estos
detalles en sus programas. De otra parte, los votantes que se sienten inseguros frente al
proceso de votacin pueden sentir la necesidad de conocer los detalles, as stos sean
relevantes o no.

Como resultado, los programas educativos se pueden ver enredados en tecnicismos,

sacrificando los principios generales y las claras instrucciones.
El Papel del Educador
Los educadores por su parte, desearn escudriar cuidadosamente todas las regulaciones
y asegurarse que recibirn el borrador y el proyecto final de las regulaciones (sin
confundir una con otra). En el borrador, los educadores desearn comentar cmo afectan
las regulaciones la tarea educativa. Con el borrador final, los educadores tendrn que
usar los programas educativos para transmitir correctamente los detalles de las
regulaciones, y, si es necesario, enmendar los resmenes y materiales educativos para
asegurar la precisin de los mismos. Si los cambios autorizan, ellos considerarn
caminos para reeducar a aquellos que ya pasaron por el programa inicial. Probablemente
lo ms importante, es que los educadores pueden presionar a las autoridades para que se
publique el documento completo y final de las regulaciones tan pronto como sea posible
y a que se apeguen a ellas a pesar del deseo por hacer lo contrario.
Lagunas Legislativas
En algunas situaciones, la educacin al votante puede encontrarse en un vaco
legislativo. La existente legislacin electoral, por ejemplo, puede no haber considerado
la necesidad de la educacin electoral y puede mantenerse silenciosa ante ese tema. En
otros casos, pueden existir restricciones innecesarias sobre las elecciones con el fin de
limitar el derecho o intencionalmente mantener el electorado en un estado de
ignorancia. Como resultado de estos cambios en el sistema de gobierno, la legislacin
puede no haber sido formulada simplemente porque el proceso en s se encuentra
atrasado frente a las emergentes necesidades. La ausencia de una ley electoral que
establezca la educacin al votante seguramente exacerbar la incertidumbre general.
El camino ms deseable ser prevenir que ocurra este vaco. Las autoridades electorales
muchas veces se enfrentan a la inercia sin una legislacin. Otras organizaciones pueden
no desear comprometer recursos para materiales y programas educativos que pueden
resultar obsoletos por discrepancias imprevistas entre las proyecciones de los
educadores y las intenciones de los legisladores.
Los vacos electorales ocurren y esperar llenarlos puede ser imposible. La planeacin
educativa requiere tiempo y organizacin. Y entre menos tiempo se le dedique a este
tema los costos sers ms altos, sin mencionar los riesgos al gastar recursos y confundir
a la ciudadana.
Superando los vacos legislativos
En caso de que en la legislacin no exista o se descuide la educacin, se pueden tomar
medidas para que los programas no se disuelvan en perogrulladas, generalidades
innecesarias o afirmaciones inexactas y engaosas.
Como primera medida, los educadores deben comprender claramente su misin,
manifestarla continuamente y mantenerse apegados a ella.

Hay que retornar a los principios iniciales que construyeron la educacin alrededor de la
democracia y ayudar a aquellos que estn comprometidos con la educacin para
entender las razones detrs de muchas decisiones que se tomarn frente a la legislacin.
Posiblemente no sabremos si los votantes debern presentar documentos de identidad,
tarjetas electorales o marcar sus dedos con tinta indeleble. Pero ser posible mostrar por
qu no pueden existir una duplicacin de los votos y las diferentes formas para evitar
que esto suceda.
Finalmente debemos facultar y animar a los participantes para que busquen informacin
por s solos. Bases de datos, redes y cadenas de informacin son recursos importantes
para que ellos desarrollen esta tarea. Inicialmente se puede instruir a la ciudadana en lo
concerniente a la legislacin bsica para que posteriormente, una vez encaminados,
ellos mismos indaguen sobre el tema.
Construyendo un Mandato
Usualmente, no existen mandatos legislativos explcitos sobre educacin cvica y
electoral. Aun cuando los hay, las autoridades relacionadas con la educacin al votante
desearn negociar un mandato especfico para una campaa y eleccin particular con
cualquier organismo estatutario importante, los candidatos y la sociedad civil. Estos tres
grupos tienen un papel que jugar dentro de una eleccin, y un rol particular que
desarrollar al establecer principios generales para un programa educativo.
Esta seccin discute cada uno de los participantes del proceso electoral, repasa sus
tareas asegurando que esta actividad esencialmente competitiva - segn el poder
conferido por los ciudadanos - se convierta en un ejercicio de cooperacin, y
posteriormente sugiere caminos en los cuales un mandato puede estar articulado en un
camino participativo.
Implicados en las Elecciones
Un mandato educativo requiere la aceptacin o apoyo de todos aquellos que han
apostado primeramente en el resultado exitoso del programa. Si es un programa de
educacin electoral, todos aquellos que participan en la eleccin se sentirn que tienen
derecho para comenzarlo, participar en el, y evaluar la efectividad del programa. Pueden
escoger no ejercer su derecho. Ello sin embargo no ha impedido que surjan muchas
crticas que minimizen la importancia del programa.
Los educadores sensatos se saldrn de ese camino con el fin de dibujar un mandato con
sentido, ayudados por todos los participantes primarios en las elecciones. Esta
interaccin puede ser planeada, aunque muchas veces envuelva otras actividades no
anticipadas (ver Mecanismos para la Promulgacin de un Mandato). Hay ocasiones en
las cuales se pueden tomar medidas que generarn controversia pblica. Ellos empero,
no disminuye la credibilidad y autoestima de los educadores.
Tres segmentos electorales
Siempre existen tres segmentos de participantes comprometidos en una eleccin. En un
programa de educacin cvica ms generalizada es conveniente emplear las mismas
categoras generales.

Cuerpos estatutarios o cuerpos que conducen la eleccin. En muchas ocasiones

existir una comisin nacional electoral o un departamento de gobierno. Este
gremio puede tener una oficina responsable de la educacin cvica y electoral,
otra para comunicaciones en general y relaciones pblicas y una tercera
responsable de las regulaciones y conduccin de elecciones. Pueden existir as
mismo otros cuerpos estatutarios, tales como instituciones legislativas en s,
organizaciones o departamentos de seguridad y monitoreo, y gobiernos locales.
Los educadores electorales usualmente tienen que manejar todos stos si van a
desarrollar un programa de educacin integral.
Los Candidatos. Los contendientes primarios son los candidatos registrados en
los partidos que hacen parte de las elecciones. Pueden tener sus propias
organizaciones e instituciones directamente asociadas con ellos (ejemplo
Investigacin, comunicacin) que conduzcan sus propios programas educativos.
Los Votantes. El tercer grupo de participantes est comprendido por todos
aquellos que votan. Mientras que cada individuo que vota no puede ser
consultado, pueden existir miembros de organizaciones y asociaciones
denominadas comnmente Sociedad Civil. Este enorme y amorfo grupo en
algunos casos errneamente se le describe como sector independiente, ONG's,
sector voluntario, etc. La sociedad civil juega un papel importante en la
educacin electoral dada su habilidad para ser movilizada a favor de una
actividad de inters pblico, los recursos que posee y su capacidad para cubrir
un gran cantidad de audiencias diferentes.
Las elecciones se tratan tanto de competicin como de colaboracin. Los educadores
electorales aprovechan el comportamiento colaboracionista de los tres grupos de
participantes para desarrollar y fomentar un mandato para sus programas y que estos
grupos se puedan comprometer y apoyar dada su aceptacin general y caractersticas no
partidarias e imparciales.
Organismos Formalmente Competentes
Independientemente de que el programa de educacin al votante sea apoyado por el
Gobierno o por grupos independientes, los educadores desearn desarrollar y mantener
buenas relaciones con los organismos estatutarios.
La Autoridad Electoral
An cuando se establezca una comisin de tiempo completo o de medio tiempo o como
una unidad administrativa dentro de un departamento de gobierno, la autoridad electoral
tiene un gran inters en asegurar que los educadores electorales tengan la informacin
que necesiten y la distribuyan de la forma ms amplia posible.
Los principales miembros de la autoridad electoral pueden contar con un especial
inters y deseo de controlar los programas educativos. Despus de todo, es una de las
mayores manifestaciones pblicas de la autoridad electoral. La educacin, por su parte,
tiene un impacto sobre la percepcin de la gente hacia la autoridad electoral, su
efectividad y profesionalismo.

Adems de la oficina Central o Nacional la autoridad electoral puede tener cuerpos

regionales o locales encargados de la diseminacin de la informacin pblica. En
algunos casos, cada jefe de oficina puede tener un remisor de informacin educativa o
pblica. Es esencial asegurarse que exista una estrecha relacin entre aquellos
responsables de la administracin de la eleccin y aquellos responsables de la educacin
al votante.
La necesidad de una buena informacin
Un programa efectivo de educacin electoral obviamente depende de una buena
informacin acerca de las elecciones. Cuando esta informacin no est disponible al
principio del programa, los educadores tendrn que esforzarse para tener un vnculo
directo con los procesos de toma de decisiones con el fin de obtener informacin lo ms
pronto posible. El calendario electoral puede no estar claro, y las regulaciones
relacionadas con los procedimientos en los puestos de votacin pueden no estar
finalizadas. Y dado que la educacin electoral est dirigida a los votantes, los
administradores deben calcular un tiempo prudencial para realizar la retroalimentacin
respectiva.
El contacto entre los votantes y el programa de educacin electoral usualmente arroja
buena informacin sobre cmo los votantes perciben el proceso de elecciones y los
problemas alrededor de ste. Algunas veces, a la mitad de una eleccin, los
administradores tendern a ignorar esta informacin. Sin embargo, un buen programa de
educacin al votante incluir un mecanismo para procesar esta informacin y
suministrrsela a las autoridades electorales para remediarla.
Departamento de Gobierno
Aparte de las autoridades electorales, existen otros cuerpos estatutarios que podrn ser
consultados cuando se est definiendo un mandato para el programa de educacin al
votante.
Algunos pases cuentan con programas preexistentes de educacin cvica conducidos
por departamentos educativos o de educacin pblica. Puesto que la educacin cvica
tiene un componente que busca generar identidad nacional, comnmente forma parte de
las oficinas de informacin, departamentos de medios y telecomunicaciones, oficinas
presidenciales o departamentos involucrados en el desarrollo, planeacin constitucional
y otras disposiciones institucionales. Dentro de dichos departamentos puede haber
especialistas que tengan una visin particular sobre qu se debe hacer durante perodos
electorales, cmo se debe hacer y hasta qu medida compite o complementa sus propios
programas.
Los departamentos educativos pueden concentrarse principalmente en los nios,
empero, muchas veces adelantan programas de educacin y entrenamiento con adultos.
Igualmente pueden ser los responsables de otorgar las licencias y requisitos de
calificacin para aquellos que trabajan en el campo educativo. As mismo, pueden
convertirse en uno de los grupos participantes en dichas calificaciones nacionales,
trabajo de entrenamiento y asesora. Ellos son aliados importantes as como
competidores potenciales, especialmente si su propio presupuesto es reducido.

Cuerpos Estatutarios Independientes

Pueden existir otros cuerpos estatutarios independientes responsables del manejo
particular de algunos aspectos de la Constitucin del pas. Por ejemplo, comisiones de
derechos humanos, cortes constitucionales, comisiones responsables de la equidad racial
y de gnero, y consejos que se ocupan de grupos especiales, los cuales participan y
desarrollan roles especficos en el proceso educativo.
Contendientes
Participacin no partidaria
La educacin al votante est diseada para ser apartidista. Para que la motivacin en los
votantes sea efectiva, los programas deben ser imparciales y no deben favorecer a un
competidor -candidato o partido poltico- sobre otro.
Cundo, entonces, podrn los candidatos y sus partidos tener voz en el desarrollo de un
mandato para la educacin electoral? Muy simple, todos los candidatos tienen inters en
asegurarse que los votantes entiendan de qu se tratan las elecciones tanto en el sentido
general como poltico. En un sentido general, interesa a los partidos y candidatos dado
que desean estar seguros que los votantes efectivamente escuchan todos los puntos de
vista, toman una decisin y salen a votar con un sentido de libertad y seguridad. A pesar
de que esto parece no ser un inters a corto plazo de un candidato particular, los
votantes que entienden las consecuencias y toman decisiones inteligentes basados en
stas, al final de una eleccin confiarn en los resultados y permitirn que quienes
ganen gobiernen.
Puesto que las elecciones son inherentemente competitivas los candidatos pueden ser
sensibles frente a la posible influencia de un determinado partido poltico y grupos de
inters sobre los programas de educacin electoral. Si ellos creen que esto ha sucedido,
posiblemente tratarn de limitar el dao causado por este programa, limitando el acceso
del mismo a los votantes, intimidando a los educadores, y poniendo barreras similares
para corregir los efectos del programa.
Por esta razn, los educadores electorales desearn establecer relaciones con todos los
candidatos y sus partidos polticos con el fin de asistirlos en la definicin del rol de un
programa no partidario, los lmites de la informacin que se maneja y su relacin con
las campaas partidistas.
Ms all de los candidatos registrados
Es importante no asumir que el partido del candidato est limitado por los partidos
polticos oficialmente registrados. Los partidos muchas veces se afilian a variados think
tanks, instituciones, grupos de investigacin y otros, que debido a su experiencia y
conocimientos especficos, pueden ser instructivos en las discusiones sobre un mandato
para la educacin electoral.
As mismo, existen partidos que pueden haber escogido participar en las elecciones
promoviendo un boicot, o apoyando a los candidatos independientes o grupos de
individuos pertenecientes a diferentes partidos en disputa. Es posible que muchos de

estos partidos o asociaciones sean difciles de contactar, no obstante se debe evaluar su

relativa importancia. Ello variar de acuerdo con las circunstancias particulares de cada
eleccin.
Sociedad Civil
Los votantes y los ciudadanos no son simplemente individuos en el vaco. Tampoco son
los partidos polticos los nicos mediadores de sus intereses en la arena poltica. Esta
rea invocar el trmino Sociedad Civil. Esta seccin trata la importancia de la sociedad
civil en las negociaciones y en la definicin de un mandato cvico y educativo, as como
el desarrollo de una definicin funcional de sociedad civil.
Sociedad Civil: una definicin funcional
Esta seccin tendr un acercamiento pluralista y liberal al concepto de Sociedad Civil.
Comnmente, este trmino ha sido definido de manera ideolgica. Frecuentemente
usado en conversaciones de tal forma que reviste una connotacin ideolgica. En
muchos de sus usos, se asume que la sociedad civil es progresiva, que cuenta con una
poltica social coherente a favor de los pobres y menos favorecidos, y que posee una
visin particular sobre las relaciones sociales y econmicas.
Cuando se usa de esta manera, sin embargo, el trmino puede estar cargado de un
significado sumamente controvertido. Cuando se usa en un contexto electoral donde las
autoridades electorales y los partidos polticos pretenden limitar la competicin poltica
a los escaos o puestos en el gobierno, la controversia resultante puede precipitar los
intentos de limitar y excluir a la sociedad civil de su papel. No es sorprendente que sta
exclusin ocurra cuando se presente una colaboracin por parte del sector privado en las
elecciones. Estos intereses tambin poseen agendas polticas que deben ser manejadas.
Es mucho ms instructiva la definicin que nos brinda Larry Diamond cuando describe
la sociedad civil como:
El reino de la vida social organizada de forma voluntaria, autogeneradora,
(ampliamente) apoyada por s misma, autnoma del Estado, cohesionada por un orden
legal o un conjunto de reglas compartidas. Es diferente a la "sociedad" en general,
puesto que involucra ciudadanos que actan colectivamente en la esfera pblica para
expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambio de informacin, alcanzar metas
comunes, realizar demandas al Estado, responsabilizar a los empleados oficiales...
excluye ... realizar esfuerzos polticos para controlar el Estado.15
En otras palabras, la sociedad civil consiste en un rango de asociaciones y miembros de
organizaciones que agrupan ciudadanos para actuar en los reinos de la poltica. Esta no
puede ser segregada del sector privado, como se hace en algunas ocasiones, porque
inevitablemente incluir asociaciones con intereses comerciales y de negocios. La
sociedad civil tampoco puede ser considerada como un sector independiente, dado que
sta puede tener un carcter partidario. Por el contrario, sta podr ser considerada
como un conglomerado amorfo de intereses y recursos que puede, en momentos
histricos cruciales de un pas, estar a favor de determinadas metas sociales.
Movilizar a la sociedad civil durante una eleccin

Una eleccin es un evento en los cuales la sociedad civil -dado sus recursos, su voluntad
natural, sus variadas habilidades y su capacidad para llegar a todos los sectores de la
sociedad -- debe movilizarse y, estar a favor de actividades educativas no partidarias.
Durante un perodo electoral, diferentes grupos como uniones gremiales, asociaciones
de residentes, asociaciones de negocios y posiblemente cuerpos religiosos, apoyarn un
partido poltico o candidato sobre otro. Aun si estos cuerpos tienen que negociar el
apoyo a determinado partido o candidato con sus miembros. Puede haber cierta
ambigedad entre quienes respaldan y su comportamiento al llevar a cabo programas
educativos. Aun si esta ambigedad no existe, ellos deben colaborar y competir con los
partidos que apoyan, si quieren que la eleccin sea eficaz (ver Competencia y
Colaboracin).
Pueden existir otras organizaciones y asociaciones que apoyarn una eleccin exitosa
pero que permanecern independientes frente a los candidatos y a las autoridades
electorales. Dentro de stos podemos encontrar organizaciones de inters pblico
profesional con un cuerpo administrativo, y posiblemente con una membresa pblica
limitada, comnmente conocidas como organizaciones no gubernamentales u ONGs.
ONG's y Sociedad Civil
El uso del trmino colectivo "ONG" en conjuncin con sociedad civil, y la tendencia de
algunos lderes de ONGs a asumir el papel de voceros de la sociedad civil, no debe
confundir a los educadores y a las autoridades electorales sobre la diferencia entre stas.
Sin embargo, ONGs importantes pueden aparecer como un segmento de la amplia
categora designada como sociedad civil.
Esa amplia sociedad civil incluye todos los tipos de asociaciones anteriormente
mencionadas. Los educadores, empero, desearn mirar mucho ms de cerca a un rango
ms o menos visible de cuerpos, tales como sociedades funerarias, sectas religiosas
informales o no registradas, clubes deportivos y sociales, y asociaciones cooperativas y
de ahorro. Los miembros de estos grupos representarn todas las persuasiones polticas
y, por ende, se convertirn en un recurso comnmente no partidario para un programa
educativo.
Organizar a la Sociedad Civil
Es posible enviar una invitacin a una autoridad electoral para que asista a una reunin.
Es posible hacer uso de una lista de partidos registrados, o partidos con escaos en el
parlamento, para realizar una invitacin similar a los candidatos. Es posible tambin
persuadir a los candidatos para que se renan y coordinen sus esfuerzos de colaboracin
durante una eleccin.
Pero cuando se habla de la sociedad civil, an aquellos pases que cuentan con un
registro voluntario u obligatorio, posiblemente no tendrn una lista completa de los
grupos de ciudadanos organizados informal o independientemente. A lo mejor no todos
estarn interesados en recibir apoyo, y aquellos que puedan estar interesados, es posible
que no conozcan otra organizacin y por ende no trabajarn de forma conjunta.

La sociedad civil no puede ser coordinada a travs de un cuerpo nico. Algunos de sus
segmentos pueden estar alineados, y a travs del uso de organizaciones alternas, partes
de sta pueden organizarse por s solas de forma eficiente segn los propsitos de un
evento o campaa particular.
En particular, conferencias preelectorales, resmenes regulares expedidos por las
autoridades electorales, libretos y preguntas comnmente formuladas (FAQs)
distribuidas va fax o e-mail (ver Otras Estrategias y pamphlet - australia - frequently
asked questions), y actividades similares construidas por consenso ayudarn a la
identificacin y alineacin de las organizaciones de la sociedad civil para apoyar las
elecciones.
Grupos de participantes en la educacin al votante
Es esencial tratar a la sociedad civil como un grupo participante en las elecciones al
desarrollar un mandato para la educacin al votante. Estas organizaciones tienen la
habilidad para proveer informacin rpida y confiable sobre el electorado, y la
constitucin de las ONGs usualmente cuenta con un equipo educativo experimentado en
trabajos con comunidades en programas sociales a costos relativamente bajos.
Competencia y Colaboracin
La delimitacin de un mandato para la educacin al votante requiere que todos los
grupos participantes involucrados en una eleccin comprendan y se adhieran a los
principios fundamentales de unas elecciones libres y justas. Con el fin de que los
votantes acepten el resultado y le permitan gobernar al ganador, stos deben creer que la
eleccin fue conducida de manera libre y justa. Para que esto suceda todos los grupos
participantes deben colaborar en el establecimiento y mantenimiento de un grupo de
reglas y prcticas aceptadas transparente y ordenadamente, para desarrollar una
conducta y etiqueta electoral que soporte estas reglas.
Es claro, que existen grupos participantes que no tienen ningn inters en el resultado
de una eleccin, salvo que ste exprese la voluntad del pueblo, o del electorado. Pero los
partidos, otras facciones polticas y los electores individuales tendrn un inters en la
competencia por el poder. Entre estos individuos se encontrar la mayora de los
educadores y organizaciones de la sociedad civil. Nadie es inmune, y, ciertamente, se
espera que todos voten y tomen de manera informada una decisin poltica a favor del
candidato de su preferencia.
Se puede argumentar que esta competicin hace imposible que alguien colabore en
favor del proceso y no del resultado. Dada esta circunstancia, posiblemente lo mejor que
se puede esperar es una vigilancia basada en el inters propio. No importa que la
colaboracin est basada en intereses y no en motivaciones. Aun si de esta forma no se
logra la colaboracin, es necesario que las elecciones sean conducidas por
organizaciones y cuerpos extranjeros. Existen amplios precedentes donde elecciones
nacionales se han llevado a cabo sobre esta base.
Este tipo de arreglo no es perdurable a largo plazo, y todos los pases casados con la
democracia deben desarrollar estrategias para motivar conductas colaboracionistas entre
los ciudadanos y sus partidos polticos y representantes. Para conducir programas de

educacin electoral, este comportamiento debe extenderse al desarrollo de un mandato

para la educacin al votante alejado de la propaganda poltica.
La clave de los votantes para los intereses de los candidatos
Es el inters de los candidatos que los votantes estn bien informados y preparados, bien
motivados y capacitados para tomar decisiones crticas. Es de su inters que haya una
gran participacin electoral y que los resultados de una eleccin reflejen un proceso
libre y justo. En este proceso y aceptando el resultado, el votante individual es clave y la
educacin para el electorado es un componente importante para lograrlo.
Mecanismos para la Promulgacin de un Mandato
En la delimitacin de un mandato para educacin al votante, las autoridades electorales
pueden acudir a la legislacin electoral, si existe. Aun si sta es explcita, frente a las
funciones de la informacin pblica y educativa --muy pocos actos legislativos son
explcitos- puede seguir siendo necesario interpretar la ley con el fin de instrumentarla.
Aparte de la interpretacin, la formacin de un mandato proporciona una oportunidad
para que la sociedad civil apoye y cree alianzas estratgicas y asociaciones para reducir
el costo e incrementar el alcance de un programa de educacin al votante.
Un acuerdo sobre los propsitos y metas de los programas de educacin cvica y
electoral puede ser alcanzado de dos maneras:
-De una parte, la autoridad electoral puede determinarlos por s sola y despus tratar de
venderlos a aquellos que desean colaborar. Este acercamiento presenta numerosas
desventajas en trminos del tiempo que se requiere, la resistencia por parte del
electorado, y la dificultad de mantener un propsito, unas metas y unos ideales de
comn acuerdo a lo largo del tiempo.
-De otra parte, la autoridad electoral puede desarrollar una serie de mecanismos para
aduearse de los propsitos, metas e ideales. Estos pueden incluir:

Conferencias para educadores

Reuniones consultivas

Entrevistas con lderes de la sociedad civil

Distribucin amplia y transparente de la legislacin electoral

Algunas autoridades temen que estas actividades retrasen el proceso y lleven a la

confusin. Mientras que pueden existir diferencias de opinin o inclusive controversia
pblica, estas medidas usualmente culminan en mejores leyes y programas adecuados
que al final ahorrarn tiempo puesto que no habr necesidad de convencer a la gente de
la causa o adaptarla a los estndares establecidos por el programa. El tiempo y el
esfuerzo invertidos en este proceso generalmente es recompensado con un xito en el
largo plazo.

Evaluacin del Contexto

Normalmente, es esencial comprender el contexto dentro del cual se conducirn los
programas de educacin al votante. Esta evaluacin debe comprender un entendimiento
de los votantes en s, as como los recursos disponibles para promover el programa.
Entender el contexto contribuye a que los programas sean relevantes y significativos. Es
igualmente importante asegurarse que los programas sern no solamente efectivos, sino
diligentemente evaluados despus de ser completados.
En relacin con los votantes, los educadores desearn conocer sus antecedentes para
despus, haciendo uso de las mejores tcnicas disponibles, determinar las necesidades
educativas u objetivos electorales de los grupos particulares.
Antecedentes del Votante
El tiempo gastado para que los electores comprendan quines pueden participar en una
eleccin har que los programas educativos sean ms efectivos y menos costosos.
An cuando regularmente se celebran elecciones, los educadores podrn pensar que no
saben lo necesario acerca de un electorado particular para la prxima eleccin. Siempre
existirn quienes votan por primera vez, y en pases desarrollados, sta puede ser una
gran proporcin de los votantes ya sea por lo joven de la poblacin o por lo novedoso de
las elecciones.
Incluso aquellos que han votado en el pasado pueden tener nuevas preocupaciones y
pueden haber desarrollado nuevos estilos de vida socioeconmicos. Dichos factores
pueden marcar la diferencia frente a la necesidad de lo que se debe comunicar y cmo
se debe comunicar.
Sumado a aquella informacin ms especfica, la cual ser considerada en el apartado
Necesidades de Evaluacin, quienes planean la educacin desearn contar con datos
demogrficos confiables, los cuales incluyen:

Dnde vive la gente

Cunta gente vive all

Normas culturales y religiosas

Niveles de educacin y escolaridad

Demogrficos
Quin vive dnde?
"Quin vive dnde?" Puede ser la primera y principal pregunta que los educadores
necesitarn formularse al desarrollar un programa universal, bien sea de alcance
nacional, regional o local. De hecho, la palabra "demografa" est estrechamente

relacionada con la palabra "democracia", y puede decirse que es la base de las

discusiones sobre representacin y gobernabilidad.
Informacin del censo
La pregunta quin vive dnde usualmente se responde a travs de un censo nacional.
Donde stos son llevados a cabo con regularidad por organizaciones confiables en
circunstancias donde no existen incentivos para impedirlo y donde no hay posibilidades
de que se cometan errores administrativos a lo largo del conteo y procesamiento de los
resultados, muy seguramente existirn datos veraces para los educadores.
Estos datos incluirn informacin acerca de grupos de edad, tales como cuntas
personas hay en cada grupo, gnero y estrato socioeconmico, as como caractersticas
familiares. Todo esto estar disponible de acuerdo al rea demogrfica, y estas reas
demogrficas pueden incluir pequeas reas diseadas para zonificacin. Toda esta
valiosa informacin podr ser consultada en un software especfico (GIS) el cual
permite una planeacin detallada basada en un mapa. O podr consultarse en cuadros y
grficos, folletos o tablas.
La manera como estas cuentas pueden llevarse a cabo vara de acuerdo al tipo de
sociedad y los recursos disponibles. En general, un censo es un conteo completo de cada
grupo familiar, y por esta razn se realiza peridicamente, usualmente cada cinco o diez
aos. Un censo puede resultar costoso y requerir de una planeacin considerable. Los
pases tratarn de asegurarse que un censo y una eleccin nacional no coincidan.
Estos son igualmente controvertidas. El resultado de un censo es usado para la
planeacin nacional y la demarcacin de circunscripciones electorales (ver Datos
Poblacionales). En muchos pases, el nmero de personas en cada estado o regin tiene
una influencia directa sobre el nmero de personas que pueden ser elegidos en cada
regin o estado. Por esta razn, los resultados de un censo son escrutados
cuidadosamente. Las preguntas que se formulan determinan la informacin que estar
disponible para quienes planean y para los polticos, y puede afectar las percepciones
nacionales del rea, especialmente si se encuentra que un gran nmero de personas
hablan una lengua particular o se describen a s mismos de determinadas maneras.
Dadas estas controversias, existe un control considerable sobre los resultados del censo.
Una forma de control es aplicando encuestas simuladas con el fin de poner a prueba la
informacin; otra manera es mirando la informacin longitudinal como estudios de
mortalidad y estimados de desplazamiento territorial de la poblacin. Pero tambin dada
esta controversia, pueden existir datos que deben ser contrastados con otra informacin.
En pases con lmites mal demarcados o en donde han existido conflictos comunitarios,
la gente puede no dejarse censar.
Mientras que un censo se realiza sobre una base universal, pases con amplios
asentamientos urbanos informales pueden considerar difcil la realizacin del mismo.
En algunas situaciones, la fotografa area y las muestras de datos sobre el nmero de
personas por vivienda, pueden ser utilizados para obtener mejores estimados.
Usar con Precaucin los Datos del Censo

Los educadores desearn darle un tratamiento cauteloso a la informacin recogida en el

censo; querrn igualmente usarla en compaa de otra informacin recogida durante el
registro de votantes o con datos adicionales obtenidos por aquellos que trabajan en un
rea particular. A pesar de esta precaucin, las autoridades electorales que no posean
informacin acerca del censo estarn en desventaja. En el caso de un pas nuevo o en
regiones con lmites gubernamentales, por ejemplo, o cuando un censo no ha sido
realizado en muchos aos, las autoridades electorales probablemente sub-planearn o
sobre-planearn. La ltima opcin, aunque es ms costosa, es preferible.
Informacin Bsica Necesaria
Los educadores desearn tener la capacidad de dividir el pas en distritos electorales y
tener disponible para cada uno de stos distritos la siguiente informacin bsica:

Nmero total de personas

Nmero de hombres y mujeres

Nmero de personas en edad de votar

Nmero de personas entre 18 y 25, 26 y 40 y mayores de 65

Tipo de vivienda donde viven estas personas

Distribucin del ingreso

Teniendo la informacin que identifica, aun a grosso modo, el status socioeconmico de

las personas, ya sea por el tipo de vivienda o por el ingreso del grupo familiar,
tendremos algunas indicaciones del rango de otros patrones de vida similares. Sabiendo
cules personas son jvenes, y posiblemente votantes por primera vez; y cules son
viejas y por ende requieren una especial atencin ser igualmente muy til. En todos los
otros casos, los educadores querrn aplicar otro tipo de informacin que les permita
interpretar los datos demogrficos.
Interpretacin de datos
Interpretar el perfil de la gente a partir de su edad o de sus ingresos requiere un
entendimiento de la cultura del pas. Va la gente a trabajar a muy temprana edad?
Cul es el promedio de expectativa de vida? Qu tan saludables son las personas? A
qu edad tiende la gente a tener hijos? Dentro de qu rango de ingresos se considera la
pobreza o riqueza, y cmo se expresa sta en el estilo de vida y gustos de las personas?
Fuentes de Informacin
Comparando la informacin de las oficinas nacionales de censo o los departamentos
relevantes de gobierno, con la informacin recolectada internacionalmente a travs del
Banco Mundial, la Organizacin Mundial de la Salud o las Naciones Unidas y sus
organismos anexos, los educadores pueden obtener rpidamente datos demogrficos. Si
son afortunados, esta informacin estar disponible en computadoras y si son

extremadamente afortunados, tendrn acceso al GIS (software) actualizado. As la

informacin est disponible, sta estar supeditada al tiempo y tendr que ser corregida
de acuerdo a los mejores estimados posibles.
El papel de las autoridades electorales
Puesto que la autoridad electoral tiene urgencia por conocer buena informacin
demogrfica, sta desear discutirla con los departamentos de estado con el fin de
determinar cmo pueden perfeccionarse los datos disponibles. Esta es una funcin
general ms no una funcin educativa. Los educadores desearn tener acceso a la
informacin, y querrn igualmente sugerir datos adicionales de naturaleza
socioeconmica y de actitud.
Normas Culturales y Religiosas
La educacin debe ser culturalmente sensible. La forma en que un programa educativo
se acerca a la gente, el lenguaje utilizado, los mtodos adoptados y el estilo de los
educadores, tienen que ir de acuerdo con las preferencias culturales y religiosas de los
electores.
Estas preferencias pueden convertirse en un obstculo, en una barrera o en una ventana.
Cualquiera que sea, los educadores siempre tendrn una relacin dialctica con ellas. La
educacin dada su naturaleza siempre pondr en peligro el status quo. Ella ofrece
nuevas visiones, lo cual puede animar a los individuos y grupos de individuos a
reflexionar de manera crtica frente a las normas que ellos dan por hechas. Una vez
impartida la educacin al votante y en algunos casos los programas de educacin cvica,
stos son conducidos no slo de acuerdo a las necesidades de los educandos y los
contratados sino tambin atendiendo las necesidades y demandas del Estado. Los
educadores, por su parte, tendrn en cuenta y sern cautelosos en sus interacciones con
la cultura y religin de las personas.
No hay mandato que valga cuando se entra en conflicto con los mensajes emitidos por
las elecciones. Asimismo, la educacin para la democracia inevitablemente cuestionar
aquellas prcticas que no van de acuerdo con los principios universales. Este es un
dilema con el cual deben convivir los educadores. Los pases que no cuentan con un
sistema democrtico de gobierno son los que afrontan en mayor medida este dilema. Sin
embargo, este problema puede igualmente presentarse en grupos minoritarios dentro de
un pas democrtico.
La Barrera
La cultura y la religin pueden representar una barrera para el educador puesto que
crean sociedades con sus propios smbolos y lenguaje. Estas sociedades no son siempre
cerradas, empero, cuando detectan extraos pueden sospechar de ellos.
Pueden tener opiniones y tradiciones preestablecidas acerca del papel de la educacin,
lo que es la democracia y si es aceptable o no. Sumado a esto, diferentes culturas
pueden tener estrictas opiniones con respecto a quien debe o no educar a los hombres,
mujeres y nios. Hay conceptos de liderazgo y autoridad que van en contrasentido del
principio de la igualdad general, pilar fundamental de la democracia representativa.

En sociedades mucho ms abiertas, cuando menos, existirn parmetros establecidos

sobre metodologa educativa. La forma de ensear y aprender estar determinada por
sus propias prcticas culturales y religiosas y las innovaciones tales como pequeos
grupos de trabajo, individuos contestando cuestionarios de evaluacin, el uso de ayudas
audiovisuales, y la privacidad en el resultado de los ejercicios generar escepticismo o
dudosa aceptacin.
El Obstculo
Las barreras pueden fcilmente convertirse en obstculos que entorpecen la labor de los
educadores. La cultura y la religin pueden hacer que la gente comn, deseosa de
adquirir y conocer una buena educacin electoral y sus derechos como ciudadanos, vea
limitado su acceso a ella. En estas situaciones, la falta de sensibilidad cultural y
religiosa no ser tratada con tolerancia sino por el contrario utilizada como una excusa
para que un programa educativo no tenga xito. Por esta razn, los educadores desearn
sopesar cuidadosamente estas sensibilidades con el fin de no convertirse en un
obstculo.
La Ventana
Es mucho ms propicio cuando los educadores entienden el contexto dentro del cual
trabajarn o adaptan su programa de tal forma que crean grupos que conocen el
contexto. As, contarn con una rica fuente de idiomas, analogas, tradiciones y
ancdotas que puedan mostrar a los votantes nuevos caminos para comprender su propia
realidad y las lecciones electorales o cvicas.
Para dar tan slo un ejemplo, deseo discutir sobre aquellos educadores sudafricanos que
debieron encontrar una forma para que el pueblo entendiera la naturaleza secreta del
voto. Discutiendo con mujeres de sociedades tradicionales, se encontr que la
maternidad est revestida de una visin alegrica. Generalmente, el sexo del beb se
sabe con anterioridad al nacimiento. Igualmente se descubri que hablar abiertamente
de la maternidad es un tab; por ello, la imagen escogida para la discusin fue la del
sembrador que planta la semilla. Nadie conoce el gnero de la semilla hasta que crece.
Sin embargo, en todas las ilustraciones utilizadas para este particular paquete de
educacin electoral, aparece una mujer embarazada. La mujer vota, pero su condicin
no se discute. Es notorio que especialmente las mujeres conciban la naturaleza secreta
del voto.
Educacin y Escolaridad
Los educadores desearn acceder cuidadosamente a todo aquello que pueden aprender
sobre los niveles de educacin y escolaridad de sus votantes, de la forma ms detallada
posible, as como la informacin nacional y regional que les ayude a construir su
planeamiento para llegar a este grupo particular de potenciales votantes.
Educacin
La educacin cvica y electoral no puede suponer un determinado nivel educativo. Aun
las sociedades industrializadas y sofisticadas con altas tasas de escolaridad tienen un
porcentaje de gente iletrada o semiletrada. En el sur, los niveles de analfabetismo que

usualmente son reportados como deficientes, varan del 10% hasta ms del 70% de la
poblacin. Estas estadsticas opacan el hecho de que algunos segmentos de la sociedad
pueden tener diferentes grados de alfabetizacin.
En Per "71% de las mujeres son analfabetas - casi nueve veces ms que la proporcin
de los hombres."16 Este patrn se repite a lo largo de la mayora de los pases en
desarrollo. Esta discriminacin contra las mujeres muestra el ejemplo ms obvio de
patrones de analfabetismo que los educares desearn descubrir. A lo largo de los lmites
de un pas, existirn sectores en donde los niveles educativos son ms bajos que en
otros. As mismo, habr variaciones dentro de estos sectores donde ciertamente algunos
grupos de personas, tales como mujeres o ancianos, tendrn niveles ms altos de
educacin.
Crear programas educativos que se centren en aquellos que cuentan con cierto nivel
educativo obviamente excluir a los analfabetas. Crear programas que incluyan a los
analfabetas no necesariamente excluir a los letrados. Y crear programas en donde
exista un nfasis intencional en los programas de aprendizaje orales y cooperativos
asegurar que tanto letrados como iletrados tengan la oportunidad de aprender.
Los pases que poseen un alto grado educativo gozan de ciertas ventajas. Pueden hacer
uso de la palabra escrita con mayor facilidad. Sin embargo, en estos pases, las personas
con menos oportunidades - los jvenes, las mujeres, los pobres - pueden no poseer altos
niveles educativos. Los educadores necesitarn entender cunta gente est en capacidad
de leer y comprender.
Escolaridad
Aparte de los niveles educativos, los educadores pueden necesitar considerar los niveles
de escolaridad. Obviamente existe una superposicin aqu. Muchas personas aprenden a
leer en la escuela. Y aquellas que no aprenden a leer son quienes frecuentemente no
estn en capacidad de asistir a la escuela o no permanecen en ella por mucho tiempo.
Los niveles o aos de escolaridad pueden igualmente revelar a los educadores otros
aspectos acerca de los niveles educativos. La escolaridad afecta la manera cmo las
personas probablemente comprendern otra educacin. Esto determina, para bien o para
mal, la manera cmo la gente valora el aprendizaje y cules mtodos se asocian con
mayor facilidad a los programas educativos.
La educacin electoral y cvica tiene muchas ventajas, en cuanto que sta puede ser
conducida como una campaa independiente, fuera del aula de clases y alejada de los
patrones particulares de disciplina, construccin y diseminacin del conocimiento,
competicin por la informacin y xito.
Los educadores electorales tienen ventajas en las sociedades que valoran la educacin y
especialmente la enseanza de largo plazo. Se benefician de las culturas en donde la
escolaridad motiva la toma de decisiones democrticas y la autonoma personal. Pueden
construir sus programas con mayor facilidad en aquellos sistemas educativos en los
cuales ha habido programas de educacin electoral y cvica como parte del currculum
de educacin formal e informal.

Entender los patrones establecidos por los sistemas escolares de un pas, proveer un
visin sobre las motivaciones y habilidades de la poblacin votante. El reciente auge de
la educacin cvica en el nivel escolar, an en democracias de larga tradicin, sugiere
que la escolaridad tanto tradicional como innovadora y moderna no constituye una
preparacin suficiente para la democracia, si no viene acompaada de un currculum
adicional. De ah que los educadores de adultos no debern confiarse que los niveles de
educacin y escolaridad de la sociedad aseguren la comprensin de las complejidades
de la democracia moderna, aun cuando ellos pueden asumir que las personas estarn en
la capacidad de leer los panfletos que explican cmo, cundo y dnde registrar el voto.
Ciertamente, no podrn pensar que la escuela inculca la motivacin y las habilidades
para la participacin pblica o cvica.
Recursos Disponibles
Los programas de educacin tienen que adaptarse a los recursos disponibles. Esta no
debe ser una limitacin si los educadores conocen con antelacin los recursos
disponibles para establecer los objetivos y estrategias de los programas educativos.
Sumado a los obvios recursos tanto de personal como econmicos, los educadores
necesitan considerar la infraestructura y capital social ofrecidos por el pas anfitrin.
Cabr la posibilidad de obtener recursos del sector privado as como de fuentes
internacionales.
Una vez evaluados los recursos disponibles, se puede encontrar que estos son
suficientes para desarrollar los programas necesarios.
Sin embargo, se podr detectar que surgen algunas limitaciones serias. Una autoridad
electoral puede actuar como catalizador del desarrollo y como ayuda para una mejor
recoleccin y uso de datos. No debe permanecer pasiva ante desventajas o escasez, aun
cuando necesite desarrollar estrategias, especialmente educativas, que tomen en
consideracin la reduccin de recursos existentes. Las elecciones no pueden ir ms all
de los recursos nacionales que son necesarios para la democratizacin general y el
desarrollo.
Infraestructura del Pas
En general, nunca parece haber suficiente dinero para la educacin al votante. Se debe
hacer un profunda consideracin de los recursos que un pas tiene disponible en
infraestructura. Esta consideracin usualmente incluye la forma como estos recursos
pueden contribuir o impedir el desarrollo del programa.
Hay cuatro reas especficas que los educadores electorales desearn conocer acerca del
pas donde estn trabajando:
El Sistema Educativo: el entendimiento del sistema educativo incluir
informacin bsica sobre el nmero y ubicacin de las instalaciones de
enseanza primaria, secundaria y universitaria, con el fin de identificar posibles
sitios y grupos de trabajo. Un anlisis del currculum nacional identificar la
existencia de materiales y competencias educativas que puedan servir como
fundamento del programa.

Medios pblicos un estudio de los medios pblicos disponibles proveer tanto

un anlisis de las posibilidades de educacin con audiencias particulares como
un entendimiento de la diversidad de opiniones y variedad de electorados a tener
en cuenta.
Redes de Comunicacin Nacional: Cmo se distribuir el programa de
educacin al votante? Esto usualmente contemplar materiales educativos,
instructores, controles financieros y administrativos, entre otras consideraciones
parroquiales y administrativas.
Espacio Pblico: finalmente, puesto que la educacin al votante comprende la
diseminacin de la informacin a travs de los medios y la reunin de personas
para participar en aprendizajes de grupo, los educadores electorales querrn
detectar qu facilidades pblicas estn disponibles con el fin de que la gente
conozca las condiciones bajo las cuales se puede reunir, as como la manera
como usualmente la gente lo hace.
Ventajas Adicionales
El conocimiento de la infraestructura del pas o la regin puede ayudar a identificar el
rango de posibles escenarios para la educacin al votante, introducir individuos y
organizaciones al proceso, establecer diferenciaciones regionales y culturales las cuales
debern ser tenidas en cuenta; igualmente posibilitar el establecimiento de reas
marginales o de alto riesgo donde se requiera un mayor esfuerzo.
La documentacin de esta informacin ser muy til para el personal encargado de la
planeacin. De igual manera, dada su utilidad, sta debe ser corta, analtica y fcil de
comunicar. Mucha de esta informacin debe estar disponible fcilmente. Si no lo est, el
proyectista tendr que sopesar el costo de obtener esta informacin contra los beneficios
de tenerla. En algunos casos, resmenes ilustrativos o intuitivos pueden ser ms
beneficiosos para la planeacin de los programas de educacin electoral.
Cmo se encuentra la informacin?
Es posible que los funcionarios gubernamentales designados regulamrnte necesiten
informacin sobre el pas. Pueden ser los responsables del desarrollo, planeacin
espacial o comunicaciones. Adems de reunir esta informacin, tambin sern
responsables de su distribucin. Compaas a nivel nacional tales como bancos,
compaas mineras y grandes manufactureras tambin mantienen informacin. Algunos
pases, as como ONGs y otras organizaciones publican libros u otros reportes anuales.
Otros usos para la informacin de un pas
Una autoridad electoral puede recolectar la informacin del pas para utilizarla con una
amplia variedad de propsitos. Si este es el caso, la tarea del educador electoral se
facilita. Los intereses de los proyectistas y administradores en la autoridad electoral
sern diferentes, y los educadores electorales no podrn renunciar a la responsabilidad
de preparar un resumen adecuado para su propio programa.

Dicho resumen deber ser distribuido entre las agencias encargadas de apartes del
programa de educacin electoral, entre las ONG's motivadas a desarrollar programas
por s mismas, y despus de algunas modificaciones entre agencias internacionales de
educacin y grupos de observadores.
Sistema Educativo
El sistema educativo de un pas es uno de los recursos disponibles ms importantes para
los educadores cvicos y electorales. Cualquiera que sea el sistema que exista en un pas,
los educadores electorales desearn considerar los recursos disponibles en trminos de
currculum, oportunidades de capacitacin, equipo de personas e instrumentos para el
reclutamiento voluntario as como posibles lugares de aprendizaje.
Sistema de educacin nacional
Un sistema educativo incluye instituciones tanto formales como informales a nivel
primaria, secundaria y estudios universitarios. Las instituciones formales son aquellas
que desarrollan, de forma privada o con ayuda del Estado, un esquema educativo
clasificado que resulta en la expedicin de un certificado, diploma o grado reconocidos
por el Estado y que pueden tener vigencia internacional. Las instituciones informales
son aquellas que conducen programas cortos vocacionales y de crecimiento personal
que no son necesariamente reconocidos por el Estado, aun cuando se expidan
certificados despus de la culminacin de los estudios. Dichos certificados pueden ser
reconocidos por una asociacin profesional o vocacional. La brecha entre la educacin
formal e informal est usualmente determinada por el campo de accin.
La educacin primaria consiste en grados de educacin bsica normalmente ofrecidos a
los nios dentro de un sistema obligatorio. La educacin secundaria, usualmente
llamada bachillerato, incluye por lo general un esquema ms diferenciado que prepara a
los estudiantes para la graduacin y, posible acceso a la universidad. Finalmente, la
educacin superior incluye preparatorias y universidades, as como educacin tcnica y
vocacional. Estas instituciones combinan frecuentemente una serie de cursos formales
con un rango de oportunidades educativas menos formales. En algunos sistemas
educativos la capacitacin vocacional y tcnica puede ser ofrecida en cualquiera de
estos niveles de educacin. Sumado a lo anterior, puede existir una variedad de
oportunidades de educacin y capacitacin continuada, particularmente en pases que
tienen sectores privados y de sociedad civil influyentes.
Algunos pases tienen un sistema educativo articulado y regulado a travs de unos
parmetros nacionales de certificacin. En estos pases, la educacin y capacitacin a
travs de las innumerables instituciones antes consideradas, puede permitir que la gente
se mueva alrededor del sistema y alcance certificados as como oportunidades integrales
de educacin. En otros pases, los sistemas son mucho ms rgidos y las diferentes
instituciones determinan el progreso y los resultados de manera independiente.
Sistema educativo
Ser necesario considerar si el sistema educativo proporciona oportunidades universales
para que la gente aprenda sobre gobierno, poltica, comportamiento electoral o reglas y
estndares generales de la sociedad. Si este es el caso, los educadores tendrn que

ponderar si esto puede reemplazar alguna parte del programa informal de educacin
cvica y electoral para adultos, o si por el contrario, el sistema educativo ha sido
diseado de tal forma que reduce o inhibe la participacin del pueblo en la actividad
democrtica.
En muchos casos, la educacin primaria y secundaria proporcionar habilidades,
actitudes y conocimientos que brindarn una educacin ms detallada que soporte una
democracia o elecciones. En algunos casos, sin embargo, los sistemas nacionales de
educacin podrn haber sido forzados, para asegurar un apoyo al rgimen que no es
democrtico y donde las diferencias no son bienvenidas. En dichos casos, la educacin
primaria y secundaria puede dejar un legado que compromete severamente la habilidad
de las personas para asumir un comportamiento democrtico, resolver diferencias, tomar
decisiones, votar o participar de las instituciones democrticas. En este tipo de
situaciones, los programas de educacin cvica tendrn que ser extensivos.
Oportunidades de capacitacin
Los educadores que operan en la esfera electoral y cvica enfrentan impedimentos
considerables para encontrar colegas capacitados y oportunidades de capacitacin para
s mismos. De hecho, la mayora de la gente que trabaja en este campo posee
conocimientos en ciencias sociales, poltica, o conocimientos educativos generales.
Puesto que la educacin para adultos usualmente incluye trabajo con personas en
desventaja, y dado que la superacin de stas requiere una accin poltica en varios
niveles, dichas personas pueden entrar fcilmente a este campo.
El sistema educativo de un pas proveer estos caminos informales de capacitacin, los
cuales dependern no solo del grado de consolidacin democrtica que tenga el pas,
sino tambin del grado de interaccin que el sistema tenga con los movimientos sociales
y las necesidades del educando. Es interesante notar que muchas de las oportunidades
vitales de capacitacin, y los programas ms innovadores, estn disponibles en pases
que cuentan con democracias marginales y intensos conflictos sociales.
Los responsables de la capacitacin de los educadores desearn descubrir oportunidades
de entrenamiento dentro del sistema y, cuando sea necesario, complementar estas
oportunidades con capacitacin de corto plazo dentro del trabajo.
Instrumentos de reclutamiento voluntario y de personal
Los programas de educacin electoral y las campaas de educacin cvica requieren
gran nmero de funcionarios en un corto periodo de tiempo. Este personal puede recibir
orientacin sobre el material disponible, sumado a parmetros de educacin adulta
limitada. En amplios programas, tener un grupo de profesores capacitados en quienes
apoyarse es muy ventajoso. Existe sin embargo una advertencia. La educacin formal
demanda cierto tipo de habilidades y comportamiento. Usualmente existir una brecha
entre el aula de clases y el lugar donde se lleva a cabo el programa de educacin cvica
y electoral que no todos los profesores comprendern.
Los educadores desearn mirar cuidadosamente el sistema educativo con el fin de
identificar aquellos niveles del sistema que presentan los mejores candidatos para su
programa. Ellos igualmente notarn las fechas para la matrcula formal de los trminos

del sistema, incluyendo calendarios de examen, para no crear falsas expectativas sobre
el alcance que los profesores e instructores de sistemas formales puedan llegar a tener
con respecto a un programa de educacin cvica y electoral.
Lugares de aprendizaje
Casi tan importante como conseguir funcionarios y voluntarios ser obtener lugares a
bajo costo y accesibles para conducir un programa de educacin al votante. Fuera de
aquellos aspectos del programa que tienen que ver con llevar el programa a grandes
grupos de personas, existirn tambin aspectos del mismo que requieren facilidades para
la realizacin de seminarios y conferencias (Ej. Capacitar a los educadores, talleres,
resmenes, preparacin de materiales y actividades con grupos focales). Las
instituciones educativas, ya sean privadas o estatales, pueden estar usualmente
disponibles a muy bajo costo. En algunos casos, stas tambin proporcionarn
facilidades residenciales para programas largos.
Una vez ms, al igual que con otros aspectos de los programas de educacin cvica,
deber existir un balance entre los costos y la conveniencia frente a las percepciones
pblicas de todas o algunas de estas instituciones.