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Estudio sobre el estado

de finanzas del SUE


(Sistema universitario estatal)

Autor
Javier Alejandro Hernndez Garca

Correo electrnico
alejohg7@hotmail.com

Nota introductoria
Son bsicamente dos los objetivos fundamentales: 1) compartir todo un conjunto de
impresiones que iluminamos cuando exploramos el estado de salud de nuestra universidad
pblica colombiana en el marco de sus finanzas; y 2) posibilitar de esta forma, con los
dems actores de la comunidad, un dialogo del que se pueda recoger elementos y
enriquecer frentes conceptuales que han de acompaarnos en la discusin que tendr lugar
en este ao 2013.

Partes del documento


i. Situacin financiera del SUE (1993- 2009)
ii. Causas de la problemtica
- Prestaciones sociales de docentes.
- Empleados supernumerarios.
- Disposiciones en materia pensional.
iii. Efectos de la revolucin educativa
iv. La Era santos (2009 -2013)
v. Comentario final

i.

SITUACIN FINANCIERA DEL SUE (1993- 2009)

Lo importante es llamar la atencin sobre el asunto siguiente: Cul ha sido el tratamiento


que, a lo largo de estas dos dcadas de ley 30, ha tenido nuestro sistema universitario
estatal (SUE) en el marco de sus finanzas? y quines han sido los responsables de tal
tratamiento? Tal investigacin, aparte de pretender volverse un referente documental desde
el cual pueda ilustrarse cualquier interesado(a) en la salud de su universidad pblica
colombiana, quiere sonar como una carta de invitacin para que juntos nos mantengamos
en esa calidad de participantes y deliberantes respecto de tal discusin.
Tomemos nota pues desde esa poca en la que das y noches demarcaban el fin del siglo
pasado y la aurora del presente. Aqu, nuestras universidades gozaban de una relativa
estabilidad entorno a sus finanzas y presupuesto anual, pues un porcentaje realmente
significativo de ste, se derivaba de recursos estatales contenidos en un presupuesto general
de la nacin. Miremos el siguiente cuadro ilustrativo (figura 1).1

(Figura 1)

Este cuadro muestra el nivel de financiacin que present el conjunto de las 32


universidades para el ao 1993, y en un sentido relativo es posible decir que, en los
prrafos que demarcan la historia de nuestras universidades pblicas, existi un momento
en el que las finanzas no era un tema que ameritara una preocupacin tan pronunciada.
Pero tal panorama present un cambi realmente drstico, y en la actualidad, el nivel de
financiacin se ha convertido en una de las problemticas ms enunciadas por la

1 Dato extrado de la ponencia del SUE, presentada en audiencia pblica sobre la reforma a la ley 30, ao 2011

comunidad universitaria, pues al posesionarse Juan Manuel Santos como presidente de la


repblica de Colombia en el ao 2009, el nivel de financiacin era el siguiente (figura 2)2:
(Figura 2)

Antese en este punto que el 45%, casi la mitad de los recursos en su totalidad,
representaba en el ao mencionado un monto de $672,158.2393 y en tal sentido, es
comprensible que, para conseguir esos recursos, las universidades se hayan visto en la
necesidad de generar todo tipo de alternativas. Algunas de estas son:

Recursos por cobro de matriculas


Programas cofinanciados

Asesoras, consultoras

Proyectos de extensin

Pero antese tambin que la obtencin de estos recursos no es constante ni se mantiene


estable, pues es dependiente del grado de interaccin que se pueda tener con los dems
sectores de la sociedad interesados en trabajar unnimemente con las universidades. Ahora
bien, todo parece indicar que la situacin se ha tornado realmente grave y esto se
demuestra si hacemos lectura de un fragmento de la carta enviada por la comisin de
rectores del SUE, el 1 junio de 2012, al presidente de la repblica:
Estimado seor presidente;
con todo respeto pero tambin con toda la responsabilidad de que nos
2 Dato extrado de la ponencia del SUE, presentada en audiencia pblica sobre la reforma a la ley 30, ao 2011.
3 En el apartado efectos de la revolucin educativa se examinara con ms detalle las cifras y porcentajes.

cabe,
debemos manifestarle que las universidades pblicas de Colombia
ya no son capaces de funcionar en estas condiciones
Por lo anterior, solicitamos encarecidamente su intervencin

Ante tal panorama y ante tal situacin es lgico preguntarnos Qu ocurri?, A qu se


debe la aparicin de ese dficit presupuestal? y Quines son los responsables?

ii.

CAUSAS DE LA PROBLEMTICA
Nuestro estudio devela la aparicin de todo un conjunto de normativas que se
implementaron al interior del sistema, obligndole a asumir toda una serie de nuevos
compromisos y a cumplirlos en virtud de su propio esfuerzo, esto es claramente: con
recursos propios.
A continuacin, presentaremos algunas de esas normativas y anotamos de antemano la
ausencia de los correspondientes recursos que, para su cumplimiento, debieron haber
aportado los gobiernos de turno y no alterar de manara significativa el grado de
financiacin que vena presentando el sistema.

Prestaciones sociales de docentes


En la ley 30 de 1992; norma que orienta la poltica de educacin superior en nuestro pas
desde hace veinte aos, se estipula en los artculo 71, 72, 73 y 74; lo siguiente:

Tngase en claro pues que son tres los tipos de docente los que reguarda nuestra
universidad colombiana, que dos de ellos son el catedrtico y el ocasional, y
que manifiesto es que no se reconocen como empleados pblicos ni trabajadores oficiales

de la nacin, esto es: la nacin no responde por su remuneracin mensual ni prestaciones


sociales.
En septiembre de 1992 se expidi el correspondiente decreto aplicativo de la ley: El
decreto 1444 [ POR EL CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES EN MATERIA
SALARIAL Y PRESTACIONAL PARA LOS EMPLEADOS PUBLICOS
DOCENTES DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS DEL ORDEN NACIONAL]
cuyo pargrafo 1 del artculo 21 dice: las de carcter asistencial sern
asumidas por la respectiva universidad 4 , Las universidades
pblicas del orden nacional podrn reconocer las prestaciones sociales
econmicas y asistenciales del docente de ctedra a la terminacin del
respectivo perodo acadmico.
Unos aos despus; la discusin sobre el reconocimiento de prestaciones sociales para los
docentes ocasionales, tambin tuvo lugar y esta condujo a los dictmenes de la sentencia
C006 de1996 (de la Corte constitucional) de la cual, recoger algunos puntos esenciales.
Para el caso de los profesores ocasionales, recurdese el contenido del artculo 74 de la
ley 30 de 1992 que dice: "...y no gozarn del rgimen prestacional
por cuanto deberan estar excluidos del rgimen propio de los trabajadores oficiales,
medida que se encuentra consecuente con las disposiciones del Cdigo Sustantivo del
Trabajo. 5
Esto mismo lo repar Francisco Ramrez Infante6: El docente ocasional no est
vinculado como empleado pblico ni como trabajador oficial, pues su
vinculacin obedece a la necesidad, reiterada en las instituciones de
educacin superior, de suplir vacancias transitorias, bien sea por
enfermedad, licencias, comisiones de estudio etc.; en consecuencia, no
tienen derecho al reconocimiento de prestaciones sociales, tal como lo
prev la legislacin laboral
Pero la corte objet lo dicho por el abogado, argumentando: En el rgimen
laboral privado, los trabajadores ocasionales, que se vinculan por
contrato a trmino definido, el cual no podr ser superior a un ao,
para cumplir labores propias del quehacer del patrono, esto es, en
4 El subrayado es nuestro

5 Se recuerda que la intencin del documento es de re-contextualizacin histrica; en tanto, recoge todo el conjunto de
posiciones que tuvieron lugar al momento de construir la norma, mas esta no necesariamente debe corresponderse con
mi opinin.

6 Abogado en representacin del Ministerio de Educacin Nacional

condiciones equiparables a las de los profesores ocasionales, gozan del


reconocimiento de las prestaciones sociales, la nica excepcin es la
que consagra el artculo 6 del C.S. del T., referida a trabajadores que se
vinculan para el cumplimiento de labores distintas a las que desarrolla
normalmente el patrono, por perodos inferiores a un mes, la cual,
arguyendo unidad de materia, el demandante solicita que tambin se
declare inexequible, pretensin que no acoger esta Corporacin, pues
los presupuestos de la modalidad que consagra el artculo 6 del C.S. del
T., son esencialmente diferentes a los que soportan las modalidades de
trabajadores ocasionales del rgimen privado, vinculados por contrato
a trmino fijo, y la de profesores ocasionales de las universidades
oficiales o estatales..
Por tanto, se entiende que la cita del artculo de la ley 30 no puede acogerse como razn
suficiente para que la universidad desconozca el pago de prestaciones de sus profesores
ocasionales y en tal sentido, bien lo sealaba el Ministerio Pblico por aquel entonces:
desde el punto de vista jurdico, las prestaciones sociales son una
contraprestacin que la ley o la voluntad de las partes han consagrado
como una obligacin de los empleadores7
Revsese ultimadamente en el siguiente cuadro los dictmenes finales de la sentencia.

Posteriormente, se crean los decretos 2912 de 2001 [Por el cual se establece el rgimen
salarial y prestacional de los docentes de las Universidades Estatales u Oficiales del
7 Es decir la universidad

Orden Nacional, Departamental, Municipal y Distrital] y 1279 de 2002 [Por el cual se


establece el rgimen salarial y prestacional de los docentes de las Universidades
Estatales]. Tomemos lectura del artculo 6 de decreto 1279; referente a la remuneracin
mensual de los maestros de las universidades.
ARTCULO 6 La remuneracin mensual inicial en tiempo completo de
los empleados pblicos docentes se establece multiplicando la suma de
los puntos, que a cada cual corresponden, por el valor del punto
Los puntajes se establecen de acuerdo con la valoracin de los
siguientes factores:
a. Los ttulos correspondientes a estudios universitarios.
b. La categora dentro del escalafn docente.
c. La experiencia calificada
d. La productividad acadmica.
Conforme a este artculo, la remuneracin de docentes ya no es creciente a pesos constantes
dependiente de la volatilidad del IPC, sino que, en aadidura, aparecen nuevos criterios
como productividad acadmica, evaluacin docente, ejercicio de cargos acadmicoadministrativos (etc) y esto demand un incremento en recursos para el gasto en
personal. Al respecto de este punto, coment el SUE: ...Siendo an ms grave la situacin
si se considera que en la mayor parte de las Universidades, los aportes de la nacin para
funcionamiento no alcanzan a cubrir la totalidad de los gastos de personal...8
Empleados supernumerarios
Con amparo en el Artculo 83 del DECRETO 1042 de 1978; los rganos como los
Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Pblicos
y Unidades Administrativas que requieran suplir alguna vacancia temporal derivada del
estado de licencia o vacaciones de sus empleados pblicos; pueden acudir a la vinculacin
de personal supernumerario, el cual desarrollara las correspondientes labores.
El decreto plasma en el mismo artculo lo siguiente: "Cuando la vinculacin de
personal supernumerario no exceda el trmino de tres meses, no habr
lugar al reconocimiento de prestaciones sociales y de esta forma se entra
de nuevo
en discusin con la Corte, pues esta argument que desconocer las
prestaciones sociales del personal, era contrario a los principios rectores de las relaciones
laborales, al principio de igualdad de oportunidades y a la justicia que debe presidir dichas
relaciones.Al respecto dice: desconoce, en primer trmino, el principio de
igualdad de oportunidades, por cuanto el hecho de que la vinculacin sea
transitoria, no es bice legtimo para establecer diferencias frente a aquellos
servidores pblicos vinculados permanentemente a la Administracin
8 SUE, Desfinanciamiento de la educacin superior en Colombia, dic. 2012,
pag.29

El desconocimiento de las prestaciones induca el desconocimiento del principio de


igualdad y en este sentido la Corte concluye:esta corte, no encuentra en ella
nada distinto de un mecanismo para reducir la carga prestacional de la
Administracin

Disposiciones en materia pensional


En este punto, demos por sentado que la afiliacin al Sistema General de Pensiones
consagrado en la ley 797 de 2003, se aplica a todos los habitantes del territorio nacional,
trabajadores dependientes e independientes.
El artculo 7o de esta ley, manifiesta que Los empleadores pagarn el 75%
de la cotizacin total y los trabajadores el 25% restante no obstante, y a
partir del ao 2004 el porcentaje de estas cotizaciones sufrira un incremento y esto se
hara a lo largo del tiempo de la siguiente forma. A partir del ao 2004 la
cotizacin se incrementar en un uno por ciento (1%) sobre el ingreso
base de cotizacin. Adicionalmente, a partir del 1o. de enero del ao
2005 la cotizacin se incrementar en medio por ciento (0.5%) y otro
medio punto (0.5%) en el ao 2006. A partir del 1o. de enero del ao
2008, el Gobierno Nacional podr incrementar en un (1%) punto
adicional la cotizacin por una sola vez, siempre y cuando el
crecimiento del producto interno bruto sea igual o superior al 4% en
promedio durante los dos (2) aos anteriores

Al trmino de 2003, los aportes del empleador venan siendo del 10.125%, a 2004 era del
10.875%, a 2005 era de 11.250% y a 2006 de 11.625% en lo transcurrido del ao 2006. 9

Conforme al artculo citado, Gobierno Nacional expidi el Decreto 4982 de 2007 [por el
cual se establece el incremento en la cotizacin para el Sistema General de Pensiones a
partir del ao 2008, de conformidad con las Leyes 1122 de 2007 y 797 de 2003]
incrementando al 12% los aportes del empleador.
Posteriormente, y en lo referente a los incrementos peridicos del porcentaje de cotizacin,
hubo lugar a la ley que aclarara que los empleadores tambin estn comprometidos en este
sentido. Esta es la ley 1122 DE 2007 [POR LA CUAL SE HACEN ALGUNAS
MODIFICACIONES EN EL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN
SALUD Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES]
Revsese este extracto del artculo 10: La cotizacin al rgimen contributivo
de Salud ser, a partir del primero (1) de enero del ao 2007, del
12,5% del ingreso o salario base de cotizacin, el cual no podr ser
inferior al salario mnimo. La cotizacin a cargo del empleador ser del
8.5% y a cargo del empleado del 4%. Uno punto cinco (1,5) de la
cotizacin sern trasladados a la subcuenta de Solidaridad del FOSYGA
para contribuir a la financiacin de los beneficiarios del rgimen
subsidiado. Las cotizaciones que hoy tienen para salud los regmenes
especiales y de excepcin se incrementarn en cero punto cinco por
ciento (0,5%), a cargo del empleador, que ser destinado a la subcuenta de solidaridad para completar el uno punto cinco a los que hace
referencia el presente artculo. El cero punto cinco por ciento (0,5%)
adicional reemplaza en parte el incremento del punto en pensiones
aprobado en la ley 797 de 2003, el cual slo ser incrementado por el
Gobierno Nacional en cero punto cinco por ciento (0,5%)
Hasta aqu; miremos las figuras 3 y 4, que nos muestra el impacto que se deriv por la
aplicacin de todas las normativas citadas, y esto hacia el trmino del 201110
(figura 3)

9 SUE, Desfinanciamiento de la educacin superior en Colombia, dic. 2012,


pag.31
10 Cuadro extraido del documento Desfinanciamiento de la educacin
superior en Colombia, dic. 2012, pag.31

(figura 4)

iii.

EFECTOS DE LA REVOLUCIN EDUCATIVA

Ahora, hablemos de la problemtica pero en trminos de la poblacin estudiantil.


A lo largo de la era Uribe y como producto de su llamada Revolucin Educativa,
se dice que el pas alcanz importantes logros en la marco de la cobertura neta de su
educacin terciaria pues, se pas de un 24% (en 2002) a un 37.1% (en 2010). A
continuacin presentamos el cuadro que ilustra el aumento en cobertura desde el ao 2003.

En 2010 el 45.7% de la poblacin titulada tuvo una formacin universitaria, el 30,6% tuvo
un tcnico o un tcnico-profesionalizante y el 25,7% restante tuvo un postgrado. La
poblacin titulada de IES pblicas en 2010 fue de 123.590 - aumentando
considerablemente respecto del ao 2001 que fue de 43.796 - y de IES privadas fue de 125,
433 tambin presentando un cambio pero no tan pronunciado, pues en 2001 fue de
94,914- 11. Con la presidencia de Santos, se esperaba avanzar hacia un 50% de cobertura al
termino del ao 2014 (ms que duplicar el nmero de la poblacin matriculada en el
2010)8
En nuestro pensamiento, creo que debemos registrar una reflexin muy importante que al
parecer pas desapercibida por quienes redactaron las bases del plan nacional de
desarrollo 2010 -2014. Esta considera que, debido al incremento (en un factor de 3) de la
poblacin estudiantil de las universidades pblicas se nos asiste, como una sociedad
pensante en cruzar las fronteras del subdesarrollo, en el deber de velar por el
mantenimiento de unas condiciones dignas y loables de esas universidades, esto es: una
inversin continua en el marco de la dotacin de espacios fsicos, nmero de estudiantes,
de programas acadmicos, de docentes, funcionarios administrativos, apoyo a los
proyectos de investigacin, cualificacin de maestros, infraestructura tecnolgica, personal
de funcionamiento y dems , de cuyo esfuerzo, ha de derivar siempre en una prestacin
del servicio cada vez mejor y de mayorcalidad; cosa que en hechos reales nunca se realiz.
Como nota ilustrativa, mrese el siguiente extracto del documento desfinanciamiento de la
educacin superior en Colombia.
Esta temporada de limitacin presupuestal coincidi con
grandes presiones de los Gobiernos por ampliar la cobertura
y no de cualquier manera. No solamente haba que construir
infraestructura, actualizarse tecnolgicamente, mejorar el
nivel de formacin de los profesores, hacer investigacin,
mejorar la planta, para atender los rigores de sistema de
calidad, sino que haba que pensar en cerrar las brechas

11 Informe del

observatorio laboral, ministerio de educacin, 2011

sociales, llevando ofertas a las regiones apartadas, e incluso


incursionado en la formacin tcnica y tecnolgica
Vamos ahora los aportes de la nacin
establecimientos12

a las universidades pblicas y a los dems

Los primeros desembolsos amparados por el artculo 86 de la ley 30 de 1992, a lo largo del
paso del nuevo siglo varan en un factor dependiente de la volatilidad del IPC, lo que no
puede interpretarse nunca como un aumento real de recursos. Los recursos desembolsados
con amparo en el artculo 87 de la misma ley, dependen del comportamiento de la
economa colombiana y con ellos se espera apoyar polticas de racionalizacin,
intercambio, creacin de nuevos programas, investigacin entre, otros mas no
representaron (en el mejor de los casos, ao 2010) algo ms que un 6% respecto de los
recursos destinados al funcionamiento, lo que efectivamente tampoco puede interpretarse
como un aumento significativo de recursos.
No obstante, lo que si presentamos fue un crecimiento desproporcionado de la poblacin
matriculada llevando hacia las instituciones particularmente pblicas, mltiples fenmenos
como hacinamiento.

12 Cuadros extrados del documento Exposiciones de motivos, proyecto de ley


112 de 2011

Presentado el contexto de esta forma, llegamos a que fueron de nuevo las universidades las
que se esforzaron, y esta vez por responder ante esa comunidad antes excluida de
colombianos principalmente provenientes de los departamentos del Vichada (10,9%),
Crdoba (10,9%) Amazonas (12,4%) y Guaina (14%) y que vieron con ojos de ensueo
esa oportunidad13.

La desercin
La desercin en educacin superior an conserva niveles muy altos;
pues la tasa por cohorte pas del 50% en el 2003, al 45,3% en el
200914
Relacinese el 63% de la poblacin titulada en secundaria y que no accedi a educacin
terciaria con este 45,3% que si accedi pero que posteriormente desert. Obtendramos que
cerca de un 81% de la poblacin que termin su bachillerato; o no entr a una
universidad o no la termin. Esta tasa no se mantiene constante y vara cada institucin y
regin, pero aun as, considero que son datos importantes en el sentido de que esta
poblacin, solo encontrar en el subempleo o en la informalidad la fuente de
recursos para s misma y sus familias durante el trmino de su vida adulta lo que
finalmente abrira ms la brecha de desigualdad que actualmente tiene a Colombia como el
segundo pas ms desigual de Amrica latina. En armona lgica se tiene que, de la oferta
de empleo en Colombia, cerca 70% lo es informal15.
Algunas estrategias se han planteado; por ejemplo, para incrementar la demanda en
educacin terciaria y disminuir la desercin, se ha reforzado el apoyo financiero a la
comunidad estudiantil, de tal manera que cada ao ms de 150.000 jvenes se benefician
con la modalidad de crdito o subsidio a su matrcula; ya en el 2009, el 20% del total de la
matricula de pregrado se haba logrado gracias a la intervencin del Instituto Colombiano
de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) 10. Tambin est la modalidad de
crdito para las instituciones para que aumenten su cobertura, permanencia y calidad;
consolidndose para esto fuentes alternativas de recursos como la banca y el sector
privado. Pero en detalle, el presupuesto a 2012 solo paso de 2,379 billones en 2011 a 2,569
billones; de tal manera que la tendencia de congelacin presupuestal se mantiene
relativamente intacta.
IV. La Era Santos
13 Tomado de bases del plan nacional de desarrollo 2010-2014
14 Extracto tomado del documento bases del palan nacional de desarrollo 2010 -2014
15 Clara Lpez, presidenta del Polo Democrtico Alternativo, 2011

Al trmino de 2009; es decir, a la llegada de Juan Manuel Santos como presidente de la repblica,
ya empieza a hablarse oficialmente de una crisis estructural de las universidades pblicas en el
marco de sus finanzas, pues el dficit estaba a un 45% ($672,158.239). En tal contexto, se logran
unos recursos adicionales del 7.3%
($142.000 millones) para el ao 2010; pero estos
estuvieron sujetos a la ampliacin de cobertura, al fomento de la educacin superior y recursos
destinados a travs de Colciencias para proyectos de investigacin de las Universidades
Pblicas16, mas intactas permanecieron las causas principales del dficit.

En el 2011 va al congreso el proyecto de ley 112 que conservaba un modelo de financiacin


muy semejante al de la ley 30 de 1993, y unos criterios para la asignacin de recursos
adicionales. A continuacin, leamos algunos extractos de los artculos 143 y 142 del frustrado
proyecto.

ARTCULO 143. Los presupuestos para funcionamiento e


inversin de las Instituciones de Educacin Superior
estatales, estarn constituidos por aportes del Presupuesto
General de la Nacin, por aportes de los entes territoriales,
por recursos y rentas propias de cada institucin y por
recursos del Sistema General de Regalas. Estas instituciones
recibirn anualmente recursos del Presupuesto General de la
Nacin y de las entidades territoriales, que signifiquen un
incremento en pesos constantes, tomando como base los
presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 2011.
Para las universidades se tomara como base el aporte
ordinario asignado en el Presupuesto General de la Nacin
con base en el Artculo 86 de la Ley 30 de 1992.

ARTCULO 145. La Nacin incrementar sus aportes para


las Instituciones de Educacin Superior estatales que reciban
recursos de la Nacin, en un porcentaje que depender del
crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB), as: si el
crecimiento real del PIB es mayor al 0% y menor del 5%, el
incremento ser del 30% de dicho crecimiento; si el
crecimiento real del PIB es igual o mayor al 5% y menor que
el 7.5%, el incremento ser del 40% de dicho crecimiento; si
el crecimiento real del PIB es igual o mayor al 7.5%, el
incremento ser del 50% de dicho crecimiento. Estos
incrementos se realizarn a partir de la vigencia de la
presente Ley. Los recursos a que hace referencia este artculo
sern distribuidos por el Consejo Nacional de Educacin
Superior, CESU, de acuerdo con el mecanismo definido de
16 Exposicin de motivos, proyecto de ley 112 de 2011, pag. 23

manera conjunta entre el Ministerio de Educacin Nacional


y el Sistema de Universidades Estatales, SUE, para los
recursos correspondientes a las Universidades; y los
Rectores de las instituciones que no son Universidades
para los recursos que les correspondan.
El mencionado proyecto de ley fue retirado al trmino del ao 2011, y
de nuevo qued
en incgnita la situacin financiera de las
universidades. Ya para la vigencia de 2012, se hace al ministerio una
solicitud. Miremos un extracto del siguiente informe del SUE.
Sin solucin a la vista, se hace el acuerdo con la seora Ministra de Educacin
Nacional, Mara Fernanda Campo Cabal, para que se respetara en el ao 2012, al
menos lo mismo que propona el proyecto frustrado, un 3% adicional a la inflacin y
as ocurri. Se concert la distribucin de estos recursos que alcanzaron la suma de
$66.000 millones, en un esquema que privilegi a las Universidades con menor apoyo
del Estado en trminos de per cpita... 17

Es motivo de impresin como resulta ser tan solicitado un aumento del 3% en un contexto
de 45% de dficit, pues de una u otra forma es evidente que la situacin que tienen que
sopesar las universidades es prcticamente insostenible.
Para el ao 2013 se pide un incremento adicional no inferior al 10%, lase este extracto de
la carta que el SUE envi al presidente en octubre.
Declaracin Pblica
El Sistema Universitario Estatal, reunido hoy 10 de octubre en la
ciudad de Bogot, se permite informar a la comunidad universitaria y a
la opinin pblica en general, en relacin con la situacin financiera de
las Universidades Estatales lo siguiente:
1- Reiteramos la peticin al Gobierno Nacional y al Congreso de la
Repblica, de incrementar, para el 2013, las transferencias a las
Universidades Estatales de los recursos para su funcionamiento
en el IPC ms un 10%.
2- La cifra anunciada por el Gobierno de aumentar $100.000
millones adicionales al IPC, tan slo significa un 4,5 % adicional,
suma que no compensa ni resuelve las necesidades de
funcionamiento en el corto plazo como hemos demostrado en
diferentes espacios. El 10% solicitado es un incremento mnimo
17 SUE, Desfinanciamiento de la educacin superior en Colombia, dic. 2012,
pag. 10

para garantizar el funcionamiento y atender responsablemente el


servicio educativo. Reiteramos entonces el valor de $240.000
millones como un mnimo necesario
Los recursos adicionales aprobados para 2013 fueron de $100.000 millones, es decir; no
fue atendida la solicitud del SUE.
iv.

Comentario final

Es pues evidente que en el presente y con el gobierno de turno encabezado por Juan Manuel
Santos, no se ha tomado en su justa complejidad la situacin de las universidades, y nos
hemos asistido tambin a una inoperancia muy cuestionable de los anteriores gobiernos
que a lo largo de estos de 20 aos de ley 30, han propiciado el abandono de las
universidades pblicas de Colombia.