Componentes del proceso informativo en radio

1. 1. Componentes delproceso informativo en Radio

2. 2. mbito de las obras: aqu se elaboran las unidades informativas,
noticias, reportajes o entrevistas, todas las piezas que se incluirn en un
diario hablado. mbito de los programas: realizacin de programas
radiofnicos informativos, siguiendo con el encuadre en un diario
hablado con hora determinada dentro del programa, finalizando con la
emisin del programa.
3. 3. 1. FUENTESEn Radio se utiliza las mismas fuentes que todos los
medios de comunicacin. Su clasificacin
4. 4. Fuentes segn su procedenciaPueden ser propias, obtenidas por los
periodistas de las emisoras, o ajenas, compartidas por otros medios.
Agencias de noticias Gabinetes de comunicacin, entre otros.
5. 5. Fuentes segn su institucionalizacinIndica el grado en que una
fuente esta establecida y reconocida como tal por los medios, la
autoridad y la sociedad, implicando que esta sujeta a una tica
periodstica de veracidad y objetividad.
6. 6. Fuentes segn oficialidadFuentes oficiales son los representantes
delgobierno, la poltica y otros organismos oficiales.En caso contrario son
todas aquellas que no sonrepresentantes oficiales ni
tampocoinstitucionales (la sociedad civil y susasociaciones).
7. 7. Fuentes segn la clase de contenido Crnicas Cortes o sonidos
ntegros Generadoras de temas noticiables Proveedoras de textos,
datos y sonidos sobre hechos noticiosos concretos. Informacin y
declaraciones: pblica, no imputable, imputable a fuente concreta,
confidencial.
8. 8. 2. Organizacin del departamento deinformacin en Radio
9. 9. Es de vital importancia dentro de la estructura de una emisora,
especialmente en las independientes, que no estn afiliadas o asociadas
a otra cadena mayor.Tambin se incluye una breve descripcin de los
tipos de organizacin y programas que pueden tener las emisoras en
funcin de su tamao.
10.10. 2.1 Organizacin general de una emisora de radio independiente
Emisora pequea
11.11. Su organigrama vara en funcin de distintos criterios: tamao,
programacin, propiedad, radiodifusin y tecnologa, entre otros.a) La

emisora pequea consta del director, que se responsabiliza de la

programacin y la gestin en general, de cuatro departamentos bajo su
direccin (emisiones, administracin, publicidad y tcnica).Su nmero de
empleados puede estar entre cinco y veinte personas a tiempo
completo.
12.12. McCavitt y Prigle (1986)Bajo la figura del director, estos autores
situaban tres reas: Departamento de los locutores, que son
responsables de hablar ante el micrfono y de redactar todos los
textos. Departamento de administracin y trfico, donde se lleva la
contabilidad y el trfico de publicidad. Departamento de ingeniera, que
se encarga del equipamiento y mantenimiento tcnico.
13.13. Emisora Mediana
14.14. Los departamentos pueden ser siete: administracin, publicidad,
programacin, informativos, deportes, tcnica y emisiones. Su nmero
de empleados esta entre cincuenta y cien personas.Segn McCavitt y
Prigle (1986) son cinco departamentos. Departamento de Ventas,
dedicado a vender tiempo de programacin a los anunciantes.
Departamentos de Programacin, donde estn los locutores y los
responsables de produccin y msica. Departamento de noticias, con
sus jefes de equipo y periodistas. Departamento de ingeniera,
responsable de la gestin y explotacin de equipos e instalaciones.
Departamento de administracin, encargado de la contabilidad y
cuestiones administrativas
15.15. Emisora de Tamao Grande
16.16. Poseen ms departamentos que la emisora mediana, como el de
promocin, y su nmero de empleados es seguramente superior a cien.
Normalmente es una cadena formada por varias emisoras pequeas y
medianas que cubren zonas geogrficas determinadas. Contando con
dos planos: el de la cadena propiamente dicha y el de cada emisora
afiliada.
17.17. 2.2 organigrama del Departamento de Informacin
18.18. El departamento de Informativos de una radio convencional se divide
en tres grandes bloques: programas informativos diarios, no diarios, y
reas de deportes.A su cabeza se encuentra el jefe de informativos,
quin esta bajo el mando del director de la emisora.
19.19. Luego, podemos mencionar otra figura importante en el organigrama
suele ser la del Director de Contenidos, que coordina y contextualiza los
temas que los redactores elaboran y , en general, vela por la

observancia de la poltica informativa del medio.Editor- temtico, modelo

hbrido formado por la interaccin de dos grupos: de edicin periodstica
y las secciones temticas. En una emisora mediana suele haber los
siguientes equipos de edicin
20.20. Equipo de maana, que se responsabiliza de los boletines, horarios
de dicho periodo y del diario hablado del medioda. Equipo de tarde,
que se responsabiliza de sus boletines, horarios y del diario hablado de
la tarde. Equipo de noche, que produce los boletines horarios
nocturnos, emite el primer diario hablado del da el amanecer y, si
acaso, los acontecimientos que pasen durante ese tiempo. Equipo de
fin de semana, que se encarga de toda la informacin que se produce
durante esos das en que normalmente hay menos cantidad de noticias.
Equipo de deportes, que se dedica a la informacin deportiva.
Responsabilizada de cubrir la seccin de deportes que existe en cada
diario hablado.
21.21. 3. Equipos de Profesionales paraProgramas y Noticias Periodista
multimedia o periodista multitarea?
22.22. 3.1 Equipo Humano Para Programas InformativosEs frecuente que un
programa se emita con la asistencia de uno o dos tcnicos de control y
sonido que, desde la cabina de control, se responsabilizan de la parte
tcnica de la emisin .Desde el locutorio, el conductor y participantes del
programa y el segundo prepara las conexiones y ayuda al tcnico
principal en las tareas de emisin que se precisen.
23.23. 3.2 Equipo Humano Para Produccin de la NoticiaEl equipo mnimo se
compone generalmente de un solo periodista que, con una tecnologa de
captacin de audio y edicin informtica, se responsabiliza de todo el
proceso: recogida de datos, testimonios, montaje y locucin ante el
micrfono.Solo en caso que se emplee una unidad mvil y la cobertura
as lo exija, el equipo se forma por el periodista y el tcnico de control y
sonido.
24.24. 3.3 Cualidades del Periodista Radiofnico Voz: es la sonrisa del
radiofonista, su boca, sus ojos, sus manos... Improvisacin: debe ser
frecuente, por lo que es importante ejercitarse en una rpida ordenacin
mental del discurso, una exposicin fluida, sin recurrir demasiado a la
interjeccin eh para ganas tiempo. Proximidad comunicativa y
psicolgica: el primer nivel indica un contacto meramente comunicativo.
El segundo nivel, el psicolgico, enfatiza la proximidad de sentimiento
entre el locutor y el oyente, que incluso puede potenciar la coincidencia
de puntos de vista.

25.25. 4. Equipamiento Tecnolgico en RadioUtilizado en la informacin de

radio se puede escalonar en funcin de tres tipos y objetivos de
produccin. a) Cobertura de la noticia o reportaje b) Edicin de la noticia
o programa c) Emisin del programa radiofnico
26.26. 4.1 MicrfonosInstrumentos que transforman las ondas sonoras en
seales elctricas, dd
27.
28.se pueden clasificar: segn direccionalidad, construccin, colocacin y
conexin.
29.27. 4.2 Soportes Digitales y Analgicos de Grabacin de AudioHay
equipos analgicos y digitales, con toda una gama de calidades que van
desde el nivel profesional hasta el de usuario. Lo digitales, soportes de
cinta y disco, van desplazando poco a poco a los clsicos
magnetofnicos analgicos de casete y bobina.a) Soportes digitales de
cinta: DAT (Digital Audio Tape), DCC (Digital Compact Cassette).b)
Soportes digitales de disco: MD (Mini Disc), CD- ROW. DVD, Disco Duro.c)
Soportes analgicos: se emplean en los magnetfonos.
30.28. 4.4 Unidad MvilConsta de un equipo modulador y emisor de la seal
de audio, un mezclador de sonido, un vehculo y una unidad de
captacin y grabacin sonoras.a) Enlace microondasb) Lnea RDSI
31.29. 5. Radio digital: diagrama de bloquey distribucin de redaccin y
estudios 5.1 Diagrama de bloques en el flujo de la radio digital
32.30. En una emisora de radio en el que todo el proceso se ha digitalizado,
el funcionamiento se rige por el principio de que cualquier tipo de
contenido (guiones, escaletas, documentos, sonoros, fondo musical
LEYES QUE REGULAmmm LAS TELECOMUNICACIONES EN VEuela

LEY ORGNICA DE
TELECOMUNICACIONES DE
VENEZUELA.
La Ley Orgnica de Telecomunicaciones
constituye el logro de una aspiracin

largamente
anhelada por el pas. En efecto, la nueva regulacin est llamada a sustituir
una legislacin
anacrnica constituida fundamentalmente por la Ley de Telecomunicaciones de
1940 y otras disposiciones legales dictadas con posterioridad a dicha fecha,
con las que se pretendi resolver asuntos puntuales. Sin embargo, es necesario
tener en cuenta que la sola
circunstancia de extrema longevidad como la que presenta el ordenamiento
jurdico legal que se sustituye en esta materia, no constituye en s misma una
justificacin suficiente para
proponer un cambio en el mismo, toda vez que a tales efectos, result ser un
instrumento inadecuado a las realidades que el nuevo desarrollo tecnolgico
haba planteado a lo largo de las ltimas dos dcadas. La Ley Orgnica de
Telecomunicaciones, publicada el 12 de junio de 2000 en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela No. 36.970, crea un marco legal moderno y
favorable para la proteccin de los usuarios y operadores de servicios de
telecomunicaciones en un rgimen de libre competencia, as como para el
desarrollo de un sector prometedor de la economa venezolana. Este nuevo
instrumento legal consagra los principios que regulan las telecomunicaciones,
con el objeto de garantizar el derecho a la comunicacin de todos los
ciudadanos del pas, as como la realizacin de las actividades econmicas
necesarias para el desarrollo del sector.
Entre los objetivos de esta Ley destacan la defensa de los intereses de los
usuarios y su
derecho a acceder a los servicios de telecomunicaciones y al ejercicio de la
comunicacin libre y plural. Asimismo, la Ley de Telecomunicaciones procura
condiciones de competencia entre los diferentes operadores y prestadores de
servicios, estableciendo disposiciones en materia de precios y tarifas,
interconexin y recursos limitados (numeracin, espectro radioelctrico y vas
generales de telecomunicaciones), generando as el desarrollo y la utilizacin
de nuevos servicios, redes y tecnologas que impulsan la integracin geogrfica
y la cohesin econmica y social, al igual que la convergencia eficiente de
servicios de telecomunicaciones.
Otro de los aspectos resaltantes de la Ley es que garantiza la incorporacin y
cumplimiento de las Obligaciones de Servicio Universal, mediante la creacin
de un Fondo cuya finalidad es subsidiar los costos de infraestructura necesarios
para la satisfaccin de dichas obligaciones y a la vez mantener la neutralidad
de los efectos de su cumplimiento desde el punto de vista de la competencia;
adems, propicia la investigacin y desarrollo del sector en el pas, as como la
transferencia tecnolgica, y atrae la inversin nacional e internacional para el
desarrollo del sector de telecomunicaciones, en virtud de que esta Ley
proporciona seguridad jurdica, estableciendo reglas claras, transparentes,
precisas y ajustadas al avance tecnolgico del sector.
Derechos y Deberes en la LOT:

En la Ley de Telecomunicaciones se establecen, en trminos generales, los

derechos y deberes de los usuarios. Entre los derechos de los usuarios, que a
su vez implican deberes para los prestadores de servicios de
telecomunicaciones, destacan: acceso en condiciones de igualdad a todos los
servicios de telecomunicaciones de forma eficiente, de calidad e
ininterrumpido; privacidad e inviolabilidad de sus telecomunicaciones;
facturacin de la totalidad de los cargos por los servicios; disposicin de un
servicio gratuito de llamadas de emergencia; oportuno reintegro por concepto
de depsitos o garantas y saldos que resulten a su favor; compensacin por la
interrupcin de los servicios de telecomunicaciones; atencin eficaz de todas
sus solicitudes, quejas o reclamos derivados de la prestacin del servicio;
conocimiento previo y en forma adecuada de la suspensin, restriccin o
eliminacin de los servicios de telecomunicaciones que haya contratado, as
como la existencia de averas en los sistemas de telecomunicaciones que los
afecten; acceso a la informacin en idioma castellano relativo al uso adecuado,
instalacin, mantenimientode equipos terminales y manejo de los servicios de
telecomunicaciones; adecuada y oportuna proteccin contra anomalas o
abusos cometidos por los prestadores de servicios de telecomunicaciones o por
cualquier otra persona que vulneren los derechos establecidos en la Ley.
Con el objeto de generar confianza a los inversionistas, la Ley establece
mecanismos expeditos, pblicos y reglados para el otorgamiento de las
habilitaciones administrativas y
concesiones. Las habilitaciones administrativas se otorgarn slo a personas
naturales o jurdicas domiciliadas en Venezuela para el establecimiento y
explotacin de redes y la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, las
cuales tendrn una duracin mxima de 25 aos, pudiendo ser renovadas por
perodos iguales. Las concesiones otorgan un derecho intuitu personae (no
transferible) por tiempo limitado, para usar y explotar una porcin determinada
del espectro radioelctrico, como bien de dominio pblico, por lo tanto ste se
requerir nicamente cuando se haga uso del mismo.
Las concesiones pueden ser otorgadas mediante oferta pblica o adjudicacin
directa. El procedimiento de oferta pblica incluye una fase de precalificacin y
una deseleccin, que se realizar bajo las modalidades de subasta o
en funcin de la satisfaccin de mejores condiciones. Las concesiones para el
uso y explotacin del espectro radioelctrico en materia de radiodifusin y
televisin abierta debern ser otorgadas a travs de adjudicacin directa.
Esta Ley le atribuye a CONATEL la administracin, control y regulacin del
recurso limitado de numeracin, por medio del cual establece lineamientos
precisos tanto para la Comisin como para los operadores de servicios de
telecomunicaciones. Entre los elementos ms novedosos que posee esta Ley,
podemos mencionar:
La portabilidad numrica o conservacin de la numeracin.
La seleccin de operador de larga distancia nacional o internacional, segn la
conveniencia del contratante de los servicios.

 El derecho para los operadores de hacer uso de las vas generales de

telecomunicaciones
existentes, en la forma y modalidades que determine CONATEL. Se consideran
Vas Generales de Telecomunicaciones los ductos, tuberas, tanquillas y dems
elementos que permitan el emplazamiento de los medios a travs de los cuales
se transmite la informacin.
La regulacin de la prestacin de los servicios satelitales y el acceso y
utilizacin del recurso rbita-espectro para redes espaciales asignadas a la
Repblica y registradas a nombre de sta.
La homologacin y certificacin, con la finalidad de garantizar la integridad y
calidad de las redes de telecomunicaciones, del espectro radioelctrico y la
seguridad de los usuarios, operadores y terceros.
La libertad de los operadores de establecer los precios y tarifas de los
servicios de telecomunicaciones, excepto aquellos prestados en funcin de una
Obligacin de Servicio Universal, donde el operador debe someter a la
consideracin de CONATEL una propuesta de tarifa mnima y mxima, o cuando
exista una posicin de dominio por parte de una o ms empresas, donde
CONATEL podr determinar las tarifas mnimas y mximas, oda la
recomendacin de Procompetencia.
Asimismo, se contempla en este texto legal la interconexin de redes, en
consecuencia, los operadores de redes de telecomunicacin tienen la
obligacin de interconectarse con otras redes pblicas para prestar
comunicaciones interoperativas y continuas, bajo los principios de neutralidad,
buena fe, no-discriminacin, e igualdad de acceso entre operadores.
Por otra parte, es digno de sealar que la Ley de Telecomunicaciones que se
presenta es el
producto de un proceso de cientos de horas de consulta, abierto a la
participacin activa de las Universidades Nacionales, de las Cmaras de
Telecomunicaciones, de diversos organismos pblicos y del pblico en general,
cuyos aportes se han recogido en el texto final que se ha visto enriquecido en
su contenido, por la participacin ciudadana. La nueva regulacin pretende
convertirse en el marco normativo general que regule los servicios de
Telecomunicaciones de cara al milenio que comienza, creando el sustento legal
necesario para garantizar estabilidad y seguridad jurdica indispensables,
mediante el establecimiento de reglas claras y transparentes de actuacin, con
la finalidad de que ello se traduzca en servicios de telecomunicaciones de
mejor calidad, cantidad, acceso y precio para la poblacin, teniendo como
norte fomentar la competencia entre los operadores, a la vez de que se
garantice la presencia y vigilancia del Estado sobre las desviaciones
perniciosas del mercado.
ELABORADO POR: YNES VASQUEZ.

a) Posicin oficial de CONATEL: La ley de Telecomunicaciones y la

Apertura segn el gobierno Nacional.
El marco del proceso de apertura est fundamentado en la reciente Ley
Orgnica de Telecomunicaciones, la cual contempla el rgimen general que
regula la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y contiene
disposiciones expresas de carcter transitorio dirigidas a regular el proceso de
apertura.
La regulacin establecida en la nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones
est dirigida a garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacin
y a la realizacin de las actividades econmicas de telecomunicaciones. En tal
sentido, establece mecanismos expeditos, claros, pblicos, igualitarios y
reglados para la obtencin de las respectivas habilitaciones administrativas.
Asimismo, consagra la posibilidad de incorporar atributos adicionales a las
habilitaciones administrativas y mecanismos transparentes para la obtencin
de la concesin de uso del espectro radioelctrico.
En concordancia con la misin del Estado de garantizar la prestacin de los
servicios de telecomunicaciones en todo el espacio geogrfico nacional, los
operadores tienen la obligacin de prestar los servicios de telecomunicaciones
con base en estndares mnimos de penetracin, acceso, calidad y
asequibilidad econmica, con independencia de la localizacin geogrfica, a los
fines de lograr la integracin nacional, masificar el acceso a la informacin e
impulsar el desarrollo de la educacin y la salud.
5) Papel del Organismo Regulador
La Administracin Pblica de las telecomunicaciones est integrada bajo un
esquema a dos niveles. En primer lugar, el Ministerio de Infraestructura tiene
atribuida la direccin de las telecomunicaciones en el Estado, competencia que
ejerce a travs del establecimiento de las polticas y lineamientos generales
que han de aplicarse en el sector, para asegurar, de tal forma, su concordancia
con los planes nacionales de desarrollo que establezca el Ejecutivo Nacional.
Por otra parte, la Ley Orgnica de Telecomunicaciones ha descentralizado
funcionalmente las competencias tcnicas referidas a las telecomunicaciones
mediante la creacin de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, como un
instituto autnomo dotado de autonoma tcnica, financiera, organizativa y
administrativa, adscrito al Ministerio de Infraestructura, y con competencias
para la regulacin, planificacin, promocin, desarrollo y proteccin de las
telecomunicaciones en todo el espacio geogrfico nacional.
Adems de estos cambios de orden jurdico, CONATEL inici en 1999 un
proceso de fortalecimiento institucional orientado a asegurar una mayor
eficiencia y capacidad tcnica. En tal sentido, se han introducido cambios en la
estructura organizacional, los recursos humanos y la infraestructura tcnica.
La reestructuracin administrativa permiti adecuar la estructura de CONATEL
a los procesos que se llevan a cabo en su seno, con el objeto de optimizar las
respuestas a las solicitudes de las empresas y usuarios de los servicios.

Asimismo, ha invertido recursos y esfuerzos para capacitar a su personal en

reas tcnicas, legales y econmicas, y ha reforzado sus cuadros tcnicos y
gerenciales. En el aspecto de infraestructura tcnica, actualmente se adelanta
el desarrollo del Sistema Automatizado de Administracin y Gestin del
Espectro Radioelctrico (SAAGER), el cual permite el monitoreo automatizado
de las seales que son transmitidas a travs del espectro radioelctrico y la
disponibilidad de bases de datos contentivas de la identificacin de las
empresas operadoras, habilitaciones administrativas, concesiones y
recaudacin de impuestos, entre otros.
Este esfuerzo, aunado a las nuevas polticas implementadas por el Ejecutivo
Nacional y los postulados de la nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones han
cambiado la concepcin del organismo regulador de las telecomunicaciones en
Venezuela. En efecto, el nuevo regulador es un verdadero administrador del
sector de las telecomunicaciones y, principalmente, de los recursos escasos,
con la misin de promover la inversin en el sector y coadyuvar en el fomento
y la proteccin de la libre competencia en el sector, de la mano con la
Superintendencia para la Promocin y Proteccin de la Libre Competencia.
Asimismo, CONATEL se constituye en un rbitro efectivo de las controversias
entre los operadores de telecomunicaciones y debe velar, de igual forma, por la
calidad de los servicios prestados en el pas.
6) Modelo de Apertura
Los lineamientos en materia de otorgamiento de habilitaciones administrativas
y concesiones de uso; as como en materia de interconexin, numeracin,
acceso al portador de larga distancia, vas generales de telecomunicaciones,
tasacin, facturacin y cobranza, tarifas, tasas contables y calidad de servicios,
que a continuacin se presentan, constituyen el marco general que orientar el
proceso de apertura de los servicios bsicos de telecomunicaciones en
Venezuela.
En este sentido, el artculo 211 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones
prev la creacin del "Reglamento de Apertura del Servicio de Telefona
Bsica", instrumento normativo, que desarrollar los lineamientos expuestos
en el presente documento, estableciendo las condiciones, limitaciones,
requisitos y dems elementos necesarios para definir el proceso de apertura de
este servicio.
7) Objetivos de la Apertura:
a) Transformar el sector de telecomunicaciones y convertirlo en uno de los ejes
fundamentales para el crecimiento econmico del pas.
b) Promover nuevas inversiones que contribuyan a la diversidad, calidad,
expansin y desarrollo de servicios de telecomunicaciones.
c) Facilitar el posicionamiento de Venezuela en los mercados regionales
Andinos.
d) Promover el desarrollo social y la equidad.
- Principios Orientadores.
El proceso de apertura de los servicios bsicos de telecomunicaciones requiere

de la definicin de principios que orienten la actuacin tanto de los operadores

de servicios de telecomunicaciones como del rgano regulador. En este
sentido, la libertad econmica, promocin de inversiones, la transparencia, la
libertad tecnolgica, la no discriminacin, la libre competencia, la equivalencia
de oportunidades, la eficiencia, la libertad de eleccin de los usuarios y la
equidad social, constituyen las premisas bsicas que fundamentan el proceso
de apertura.
Libertad econmica: En concordancia con la visin plasmada en la novsima
Ley Orgnica de Telecomunicaciones, todo aqul que cumpla con los requisitos
establecidos y con el procedimiento previsto, podr obtener una habilitacin
administrativa que le permita explotar redes de telecomunicaciones.
Promocin de Inversiones: Con la finalidad de atraer capitales al sector y
desarrollar esta rama de la actividad econmica nacional, CONATEL ha
adoptado una poltica de reduccin sincerada de barreras de entrada a la
prestacin de servicios de telecomunicaciones, eliminando la imposicin de
costos adicionales para el otorgamiento de las habilitaciones administrativas.
Libre Competencia: El Estado impulsar una apertura amplia y ordenada de las
telecomunicaciones, procurando un ambiente de libre y leal competencia en el
mercado, motivando el surgimiento de nuevos actores y promocionando la
expansin y distribucin de los capitales en el sector. A tales efectos y en el
marco del nuevo ordenamiento jurdico, ser especialmente vigilante de inhibir
aquellas prcticas que distorsionen la dinmica de un mercado saludable. En
este sentido, CONATEL coadyuvar a la Superintendencia para la Promocin y
Proteccin de la Libre Competencia en la defensa de la competencia, para lo
cual ambos organismos han suscrito un convenio interadministrativo.
Equivalencia de Oportunidades: En consonancia con lo establecido en el
artculo 113 de la Constitucin, el artculo 211 de la nueva Ley Orgnica de
Telecomunicaciones faculta a CONATEL para adoptar las medidas que permitan
crear las condiciones necesarias para la apertura de los servicios bsicos de
telecomunicaciones, y le confiere la potestad de establecer regulaciones
asimtricas con miras a fomentar la equivalencia de oportunidades entre los
operadores existentes y entrantes, as como la competencia en el sector.
No Discriminacin: CONATEL tiene la obligacin de facilitar la entrada de los
operadores al mercado, en condiciones no discriminatorias y de propiciar el
acceso de los usuarios sin distinciones a los servicios de telecomunicaciones.
Por otra parte, los operadores de servicios estn obligados a negociar con
todos sus homlogos los acuerdos que sean necesarios para la prestacin de
sus servicios y ofrecer los mismos a todo aqul que as lo requiera.
Transparencia: Con el objeto de permitir a todos los participantes en el proceso
de apertura conocer los requisitos, caractersticas y aspectos relevantes del
rgimen de las telecomunicaciones en nuestro pas, CONATEL debe establecer
las Condiciones Generales de las habilitaciones administrativas, el Marco
Normativo para la Numeracin Nacional y el Cuadro Nacional de Atribucin de
Bandas de Frecuencia (CUNABAF). Asimismo, se prev la obligatoriedad de la

realizacin de consultas pblicas para la produccin y modificacin de los actos

normativos que dicte CONATEL y de las Condiciones Generales de las
habilitaciones administrativas.
Libertad en el Uso de las Tecnologas: Con el objetivo de impulsar la
modernizacin e innovacin de los servicios de telecomunicaciones, se permite
y facilita el ingreso de nuevas tecnologas al pas, siempre que con ello no se
desmejore el acceso a los servicios y su calidad y sin otras limitaciones que las
derivadas de la normativa de uso del espectro radioelctrico, la homologacin
de equipos y la legislacin ambiental vigente.
Eficiencia en el uso del espectro radioelctrico: CONATEL debe velar por la
adecuada utilizacin del recurso espectral, tanto por su carcter de recurso
escaso del dominio pblico como por su utilidad para la prestacin eficiente de
ms y mejores servicios. En consecuencia, las porciones del espectro
radioelctrico de alta valoracin econmica sern otorgadas mediante el
procedimiento de oferta pblica legalmente establecido. El Estado velar
porque el espectro radioelctrico sea efectivamente utilizado por los
concesionarios.
Libertad de eleccin: La entrada de nuevos actores en un escenario de efectiva
competencia permitir a los usuarios elegir al proveedor de servicios bsicos
de telecomunicaciones de su preferencia. CONATEL garantizar el respeto de
los derechos de los usuarios y su posibilidad de acceso a los servicios en
condiciones de igualdad, as como tambin, la posibilidad del usuario de
cambiarse de un operador a otro sin ms limitaciones que las previstas en la
normativa correspondiente.
Equidad social: Uno de los principales objetivos del Estado consiste en asegurar
que todos los habitantes de la Repblica tengan acceso a servicios de
telecomunicaciones eficientes y de calidad. En consecuencia, con miras a
reducir la desigualdad social en sus mltiples manifestaciones y fomentar un
desarrollo ms integrado, CONATEL, en desarrollo de lo dispuesto en el artculo
5 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, ha de disear polticas para
contribuir con el logro de dichos objetivos. Ejemplos de ello lo constituyen la
instalacin de telfonos pblicos, la previsin de planes orientados a sectores
de menores ingresos, el desarrollo de telecentros, la prestacin de servicios
bajo condiciones preferenciales de acceso y precios a escuelas, universidades,
bibliotecas y centros asistenciales pblicos y la institucin del Servicio
Universal.

Antecedentes e implicaciones del la nueva Ley

La
constituye
desarrollo ha

promulgacin de la Ley Orgnica de las

Telecomunicaciones en junio de 2000
un hito en la historia de un sector cuyo
sido ejemplar dentro de la economa

venezolana. El sector de las telecomunicaciones es el nico, aparte del

petrleo, que mantuvo un crecimiento constante a lo largo de la dcada de los
noventa. Tal comportamiento es una consecuencia del extraordinario auge de
este sector en el mundo, pero tambin de la forma como ha sido manejado en
el mbito nacional.
Los servicios de telecomunicaciones y de radiodifusin surgieron en Venezuela,
como en la mayora de los pases, en forma de actividades privadas, aunque
sujetas a intervencin del Estado. La ley de Telecomunicaciones de 1940
reserv al Estado la prestacin de estos servicios, sea de manera directa o
mediante permisos y concesiones a particulares para su establecimiento y
explotacin. La Compaa Annima de Telfonos de Venezuela (CANTV) fue
establecida originalmente como una empresa de derecho privado, cuyas
acciones fueron adquiridas por el estado en 1953, aunque con capacidad para
venderlas de nuevo cuando lo considerase conveniente. Por ello fue posible
privatizarla dentro del marco de la ley de 1940. CANTV recibi un contrato de
concesin en 1965, recogida en la ley que regula la reorganizacin de los
servicios de telecomunicaciones de ese ao.
Durante los aos 90 el sector experiment extraordinarios cambios en
gestacin desde haca dcadas. La invencin del transistor a comienzos de los
50 fue crucial en el avance de la electrnica del estado slido, la cual ha hecho
posible las comunicaciones digitales, los satlites y los microcomputadores. En
paralelo con la revolucin tecnolgica se desarroll una revolucin institucional.
En 1983, una decisin judicial abri por primera vez a la competencia el
servicio telefnico en Estados Unidos, y en 1984, la privatizacin de British
Telecom comenz a revertir la anterior tendencia a la estatizacin.
La apertura a la competencia y a la privatizacin transformaron el sector en el
mundo entero, en particular en Amrica Latina y en Europa Oriental. Venezuela
se une a este proceso con el otorgamiento de la banda A de telefona mvil
celular a Telcel, en 1990, y la creacin de la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones (CONATEL) y la privatizacin de CANTV en 1991. Esta
empresa haba alcanzado importantes logros en las dcadas de los 60 y 70,
con la automatizacin de los servicios locales y de larga distancia en todo el
pas. En los 80, cay en un estancamiento, despus del despido conflictivo de
casi todo su equipo de ingenieros y otros profesionales que se oponan a la
politizacin y al otorgamiento arbitrario de contratos de adquisicin. Para 1990
la calidad de servicio era inaceptable, y la demanda acumulada no atendida
alcanzaba cifras alarmantes.
El sector telecomunicaciones creci en los 90 gracias a las inversiones de
CANTV, Telcel y otras empresas. a lo largo de la dcada CONATEL otorg ms
de 200 nuevas concesiones. La inversin total se acerc a 10.000 millones de
dlares. El sector ha llegado a representa ms del 3% del PIB: duplic la
participacin registrada a comienzos de la dcada. CANTV posee 3,6 millones
de lneas fijas, e instal ms de 3000 Km de fibra ptica y media docena de
cables submarinos internacionales. No obstante, la calidad del servicio

telefnico no ha llegado a alcanzar las metas establecidas en el contrato de

concesin. El crecimiento ms espectacular fue el de la telefona mvil celular
que, gracias al sistema de prepago alcanza casi 5 millones de aparatos en uso.
La expansin del acceso a Internet, si bien todava limitado, posee un enorme
potencial. La radiodifusin a experimentado tambin cambios notables, aunque
menos espectaculares. El auge de la televisin por suscripcin es uno de los
ms importantes, tanto va satlite como por cable. En la radiodifusin sonora
la innovacin ms importante, fue la difusin de la frecuencia modulada en la
dcada de los 80. Mas que cambios tcnicos, se debe destacar el papel
desempeado por los medios de comunicacin durante los 90: informar y
moldear la opinin pblica y servir de foro para el debate nacional.
La expansin de las telecomunicaciones es impresionante en una dcada
durante la cual la economa nacional ha pasado por serias dificultades. En
1990, los pronsticos apuntaban a un crecimiento del producto del 6 por ciento
anual. Tal pronstico se cumpli
entre 1990 y 1992; pero, a partir de ese ao, el producto se estanc o se
contrajo todos los aos con excepcin de 1995, cuando creci 3,95 por ciento y
en 1997, cuando lo hizo 6,40 por ciento. Debido a la reduccin de la demanda
esperada, se hizo necesario reducir las metas de expansin contempladas en el
contrato de concesin de Cantv. Para el ao 2000, en lugar de 4,4 millones de
lneas instaladas se contaba con cerca de cuatro millones. La demanda estaba
prcticamente satisfecha para el nivel de tarifas establecido. La densidad
telefnica alcanz 13 telfonos por cien habitantes, una cifra todava baja. Sin
embargo, no se haba previsto el auge de la telefona celular. Si se considera
que el sistema de prepago permite el acceso a personas que normalmente no
seran suscriptores del servicio fijo y se suma el nmero de suscriptores fijos, la
densidad telefnica puede estar cercana a 20 suscriptores por cien habitantes.
Con la apertura a la competencia y la privatizacin. realizada en la mayora de
los pases, han surgido empresas de telecomunicaciones globales que vienen
adquiriendo las operadoras telefnicas nacionales. Ejemplos de ello son
Telefnica de Espaa, France Telecom y Bell South en Amrica Latina. Este es
un aspecto de la globalizacin que ha traido indudables beneficios a los pases,
al ofrecer mejor calidad en los servicios tradicionales y nuevas modalidades de
servicio. Las tarifas han aumentado generalmente, pero tienden a reducirse en
la medida en que se profundiza la competencia. La Cantv estatal y monoplica
no hubiese podido alcanzar los resultados descritos, aun en las mejores
condiciones. Empresas tan eficientes y prestigiosas como las telefnicas
francesa y alemana fueron privatizadas para hacerlas ms giles y
competitivas. En las empresas latinoamericanas se ha requerido una inyeccin
masiva de inversin, tecnologa
y gerencia, con el respaldo de importantes empresas transnacionales, como
han sido GTE y Bell South en el caso venezolano.
Estos cambios fueron posibles dentro del marco de la ley de 1940. Sin
embargo, desde comienzos de los aos noventa se seala la necesidad de una

nueva ley adecuada a las realidades del sector. Se destacaba, particularmente,

la carencia de disposiciones acerca de los contratos de concesin o de servicio,
el derecho del ciudadano a la comunicacin y su inviolabilidad. Tambin se
consideraba que la potestad del Estado para revocar concesiones era
demasiado amplia y que era necesario regular a los operadores, no solamente
a los servicios. Se proponan leyes separadas para los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin. Un proyecto de Ley de Telecomunicaciones
fue aprobado por la Comisin de Administracin y Servicios de la Cmara de
Diputados en primera discusin en mayo de 1991; pero transcurrieron nueve
aos antes de que se contara con una Ley Orgnica de Telecomunicaciones.
La nueva ley constituye un avance importante en la concepcin de los servicios
de telecomunicaciones. Deja de lado su definicin anterior como servicio
pblico y los caracteriza como actividad econmica de inters general, As,
cualquier particular tiene derecho a prestarlos, sujeto a las regulaciones que
establezca el Estado en aras del inters pblico; de all la figura de las
habilitaciones para las empresas operadoras y los atributos para caracterizar
los servicios especficos. Un segundo pilar conceptual es la libre competencia
como el mecanismo fundamental de funcionamiento, bajo la supervisin de
Procompetencia, y recurrir a la regulacin por excepcin cuando la
competencia no pueda surtir el efecto deseado.
Otros puntos fundamentales son la promocin de la convergencia de servicios,
que corresponde a una tendencia manifiesta del sector, y la aspiracin al
servicio universal, cnsona con la relevancia otorgada actualmente a los
servicios de telecomunicaciones como un medio para combatir la marginacin
econmica y social. La figura de concesiones se conserva para el uso del
espectro radioelctrico, lo cual se justifica por tratarse de un bien pblico
escaso. En la ley se establecen mecanismos transparentes para su
adjudicacin. La posibilidad de revocacin de estas concesiones ha despertado
inquietud en los medios de radiodifusin. Es necesario esperar los reglamentos
y observar cmo ser aplicada la ley en la prctica.
La expansin de las telecomunicaciones seguir adelante en las prximas
dcadas y llegar a alcanzar la casi totalidad de los habitantes del planeta y
buena parte de las mquinas y equipos que estn a su servicio. Tal
universalidad no significa necesariamente homogeneidad. La dotacin de
servicios abarcar una gama que va desde los servicios comunales mnimos
hasta el acceso en banda ancha y multimedia, segn las necesidades y la
capacidad de pago de cada cual. La transmisin de informacin estar
ntimamente asociada a la generacin de contenidos y a su procesamiento, El
control de esta red global puede estar concentrado en pocas manos, o disperso
en muchas. No se puede prever el impacto de la comunicacin universal, pero
la Ley Orgnica de Telecomunicaciones parece un marco idneo para el
desarrollo del sector en las prximas dcadas.
c) Pormenores de la Ley Orgnica de las Telecomunicaciones (LOT)

Mucho se ha hablado de la oportunidad de negocio que representa la nueva

Ley de Telecomunicaciones. Pero, sentir el venezolano comn el efecto de
ms de 200 artculos que comprende esta nueva Ley? El usuario comn de
Internet, televisin por cable, telefona bsica o pblica, o cualquier otro
mecanismo de comunicacin automticamente se convierte en un blanco
directo de los nuevos parmetros legales del sector.
Los venezolanos permanecieron 40 aos regidos por una ley que los mantuvo
alejados del desarrollo desesperado de los sistemas de comunicacin que
entrelazaban naciones, apuntalaban sistemas econmicos y elevaban la
calidad de vida de sus habitantes.
La Ley de Telecomunicaciones de 1940 le confera el dominio de la actividad
relativa a un Estado sin capacidad de inversin y exiga que 80 por ciento del
capital social de la compaa de servicios deba ser nacional, lo cual pona una
camisa de fuerza a la millonaria inversin extranjera. La demostracin mxima
del fracaso de este modelo se demostr cuando, entre 1996 y 1997, una vez
que se privatiz 40 por ciento de Cantv, se otorg la primera concesin privada
de telefona celular y se empez a hablar de la apertura del sector para el ao
2000, en esa oportunidad los inversionistas forneos invirtieron en tal medida
que el sector gener 5,9 por ciento del Producto Interno Bruto. En medio de la
recesin econmica de la mayora de los sectores productivos del pas, las
telecomunicaciones reportaron 20 por ciento de crecimiento. El camino
recorrido y las proyecciones para este ao hacen que el sector de
telecomunicaciones sea identificado, conjuntamente con los ndices de
produccin petrolera, como la actividad que ms promete aportar buenas
noticias al desarrollo econmico del pas. No en vano Fedecmaras otorg al
rea de telecomunicaciones la categora de sector empresarial.
La nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones (LOT) aprobada en mayo del ao
2000 pone coto al monopolio que Cantv tena en el servicio de telefona bsica
para dar la bienvenida a inversionistas deseosos de comercializar los servicios
hasta ahora reservados a la telefnica nacional y a pocas compaas de
telefona celular. Las reas de nuevos productos se orientarn a radiomensajes
personales, redes privadas de telecomunicaciones, telefona celular, televisin
por suscripcin, telefona pblica y todos los tipos de transmisin de voz, datos
y video existentes. La seguridad jurdica y econmica que implica este marco
legal activar la imaginacin de los desarrolladores de tecnologa y servicios
para abarrotar al mercado venezolano de opciones que faciliten la actividad
corporativa y la calidad de vida individual y familiar de los venezolanos.
La entrada en vigencia de la LOT se encuentra con el siguiente panorama: de
cada 100 hogares venezolanos slo 11 tienen acceso a la telefona bsica y de
cada 100 habitantes cuatro tienen acceso a internet. Las metas de la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) apuntan a que 75 por ciento de la
poblacin contar con el servicio de telefona bsica; 80 por ciento del pas
acceder al menos a un servicio de telecomunicaciones, y por lo menos 15 por
ciento de la poblacin tendr acceso a internet.

El Ministerio de Infraestructura coordinar las acciones de Conatel, que ser el

rgano competente del Ejecutivo nacional en todo lo relativo a la regulacin,
administracin y control de las telecomunicaciones regulados por esta ley.
Conatel continuar con su funcin de aprobar los planes nacionales de
telecomunicaciones y las concesiones de radiodifusin. Esta autoridad, que
conjuntamente con las cmaras y representantes privados del sector
impulsaron la materializacin de este proyecto, ahora se mantendrn vigilantes
para que la ley cumpla con todas sus promesas.
El desarrollo del Plan Nacional de Telecomunicaciones y la necesidad de una ley
se enmarc dentro de la definicin de la infraestructura global de la
informacin que hace la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
(organismo del cual Venezuela es miembro). Para la UIT hay tres industrias que
van a integrar la tecnologa: la industria de infraestructura de las
telecomunicaciones y hardware, de aplicaciones y contenidos.
Jesse Chacn, gerente general de operaciones de Conatel, comenta que esta
ley pretende reglamentar todas las aplicaciones que tengan que ver con el
intercambio de informacin. El punto que ahora se avisora es el referente a la
distincin entre telecomunicaciones e informtica; al parecer, los dos mundos
se debaten en una difusa frontera. Las telecomunicaciones deben ser
entendidas como todo lo que signifique intercambio de informacin, incluyendo
el protocolo de transporte y la industria de contenido a los que la ley se refiere.
Lo cierto es que el Plan Nacional de Telecomunicaciones acu un concepto
que engloba las telecomunicaciones en una sociedad de conocimiento en la
que se garantice acceso y una poltica del Estado dirigida hacia el desarrollo de
contenido, y otra direccionada a un cambio a la manera de ensear y aprender.
El Ministerio de Educacin y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa controlarn
las garantas que la ley ofrece en este sentido.
La LOT honra al usuario dedicndole todo un captulo a sus derechos. Para
Chacn, la ley trata de establecer un equilibrio entre dos principios, la libertad
de empresa y los principios de atencin directa al usuario (parmetros de
calidad, metas especiales de cobertura mnima uniforme, proteccin,
prestacin de servicios a bajo costo). Mientras el modelo de apertura de Chile y
Per implica que el Fondo Universal destinado a universalizar el servicio se
destina a dar acceso a la telefona pblica, el concepto venezolano trata de
facilitar la informacin. La idea es que con 310 millardos de bolvares (ingresos
estimados del fondo en el perodo 2001-2003) se atienda a 85 por ciento de la
poblacin rural.
La LOT tiene un gran reto que el ciudadano y el inversionista deben reclamar.
La competitividad de las naciones depende en gran medida del estado de las
tecnologas de la informacin. Las telecomunicaciones no solo tienen cabida en
un marco industrial y comercial sino que forman parte de los sistemas sociales,
salud, cultura, transporte, educacin y el roce que la poblacin tenga con el
conocimiento en todos los niveles. En este contexto, el ciudadano se sita en
una posicin de ventaja: informado, bien servido y con mltiples opciones,

alcanza un grado de exigencia y de demanda que lo posiciona en un nivel de

vida por el que se mantiene en movimiento para que el mercado pueda
satisfacerlo.
d) La LOT y el sistema Tributario.
La Ley Orgnica de Telecomunicaciones (LOT) prev diversas categoras de tributos: a) el impuesto a la actividad de telecomunicaciones; b) las tasas por el
uso del espectro radioelctrico y por habilitaciones administrativas y c) las
contribuciones especiales, afectadas o no, por un patrimonio separado de la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).
En esta oportunidad nos referimos al impuesto a las Telecomunicaciones que
deben pagar las operadoras de este servicio, en cualquiera de sus modalidades
(radiodifusin sonora, elevisin abierta, telefona mvil o fija, etc.). Este
impuesto grava el ejercicio con fines de lucro de la actividad de
telecomunicaciones y su base imponible son los ingresos brutos generados por
la misma. Se trata de un impuesto objetivo o real, toda vez que se dimensiona
sobre los rendimientos o beneficios brutos que la explotacin produzca. La
alcuota aplicable es de 1% en el caso de la radiodifusin sonora, televisin
abierta, y de 2.3% para los dems servicios de telecomunicaciones, con una
sobreretasa para la telefona mvil celular de 0,1% para el ao 2001, hasta
0.5% para el ao 2005. Este impuesto debe autoliquidarse y pagaarse en forma
trimestral, dentro de los primeros quince das continuos siguientes a cada trimestre del ao calendario.
Cabe destacar que no todos los ingresos brutos de la operadora del servicio de
telecomunicaciones forman parte de la base imponible de este impuesto, sino
que adems se requiere, corno expresamente lo seala la LOT, que ellos deriven de la explotacin de tales servicios. Entonces, quedan excluidos de la
base imponible, aquellos ingresos brutos ajenos a la ejecucin del servicio de
telecomunicaciones, es decir, aquellos que no se relacionan con la
"transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes,
sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad,
medios pticos u otros medios electromagnticos afines, inventados o por
inventarse." (Artculo 4 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones).
En tal virtud, la propia LOT, expresamente prev que no formar parte de los
ingresos brutos de las operadoras de telecomunicaciones, los ingresos derivados de dividendos, ventas de activos e ingresos financieros". (Artculo 155,
Pargrafo nico). Luego, la LOT excluye del mbito de gravabilidad de los
tributos en ella previstos, cualquier otro ingreso bruto no derivado de la
operacin de las telecomunicaciones, entre los que se encuentran las
ganancias de capital de la operadora, como son: venta de activos, dividendos,
intereses y otras operaciones financieras. La enumeracin contenida en la LOT,
de aquellos ingresos que no formarn parte de la base imponible, es
meramente enunciativa.
Asimismo, la LOT excluye de los ingresos brutos de las operadoras de
telecomunicaciones, las cantidades pagadas por concepto de interconexin.

Esto es, las cantidades que recprocamente se adeudan las prestadoras del
servicio como consecuencia esta interconexin realizada a fin de que los
usuarios de las distintas operadoras del servicio puedan comunicarse. Como
consecuencia de la interconexin, las operadoras del servicio de telecomunicaciones reciben de los usuarios determinadas cantidades. Las cantidades
percibidas por este concepto no podran calificarse como un ingreso propio del
operador, por cuanto ste se encuentra obligado a pagarlas a la operadora por
cuya red transit parte de la comunicacin realizada. De all que tales
cantidades no formen parte de los ingresos brutos generados por las
operadoras de telecomunicaciones. En igual sentido, las cantidades pagadas
por este concepto por las operadoras del servicio telecomunicaciones no
podran calificarse como un gasto, en la medida en que solo impliquen la
restitucin de una cantidad percibida por cuenta de otra operadora del servicio
de telecomunicaciones.
Igualmente, quedan excluidos de la base imponible de este impuesto, las
cantidades pecuniarias recibidas a ttulo de reembolso de gastos efectuados
por cuenta de otro, por no constituir ingresos propios, sino el reconocimiento
de la erogacin realizada a los fines de cumplir una actividad encomendada
previamente, tambin los ingresos brutos provenientes de la venta de
producciones artsticas, tales como novelas, radionovelas y documentales, en
el caso de la radiodifusin sonora y televisin abierta.
Por otra parte, de conformidad con la regulacin legal, basta que los ingresos
brutos se causen, por practicarse el corte de cuenta de los usuarios o
contratantes del servicio para que stos se consideren generados y, en consecuencia, nacida la obligacin de efectuar el pago de los tributos que se
calculan sobre dichos ingresos brutos. Al respecto, es preciso sealar que la
base imponible del impuesto de telecomunicaciones, debe responder a las
cantidades efectivamente producidas y percibidas por el contribuyente, lo cual
es el resultado de las operaciones de determinacin, reconocimiento y
sustraccin de aquellos montos que representen, entre otras, lo perdido,
devuelto o descontado dentro del perodo impositivo de que se trate. Entonces,
los montos causados por las operadoras al momento de la facturacin, si bien
constituyen una presuncin de que formarn parte del ingreso bruto efectivo,
tal presuncin es susceptible de destruirse en aquellos supuestos en los cuales
el ingreso efectivo no llega a materializarse, caso en el cual procedera el
reintegro de las cantidades pagadas indebidamente o el ajuste de la base
imponible de perodos posteriores.ELABORADO POR ANEL ROJAS.

Ley Orgnica de Telecomunicaciones aporte realizado por: Ysabel Cedeo

EVOLUCIN DE LOS NIVELES DE INFORMTICA

NIVEL I

NIVEL II

aporte realizado por: Ysabel Cedeo

NIVEL III

La Apertura de las Telecomunicaciones en Venezuela: concepcin,

lineamientos, legislacin, escenario actual. Ventajas y desventajas.
. Apertura del las telecomunicaciones. Concepcin.
El 27 de noviembre de 2000 vence el privilegio de concurrencia limitada
otorgado por la Repblica a Compaa Annima Nacional de Telfonos de
Venezuela y, en consecuencia, a partir de tal fecha cualquier interesado que
haya obtenido la correspondiente habilitacin administrativa, de conformidad
con el ordenamiento jurdico vigente, podr prestar servicios bsicos de

telecomunicaciones en el pas.
A tales efectos, el Ejecutivo Nacional tiene la obligacin legal de realizar todas
las acciones necesarias para asegurar que, a partir del da siguiente de la
cesacin del privilegio de concurrencia limitada, los operadores que hayan
cumplido con los requisitos establecidos puedan explotar los servicios bsicos
de telecomunicaciones.
1) Concepcin del proceso de apertura.
La inclusin de nuevas empresas prestadoras de servicios bsicos de
telecomunicaciones en el mercado venezolano constituye el momento cumbre
de la transformacin del sector de las telecomunicaciones, iniciada en 1991
con la privatizacin de la C.A.N.T.V.
En este momento, los esfuerzos del Estado estn destinados a disear e
implementar una poltica coherente que asegure tanto la libertad de empresa
de los operadores y el beneficio privado en la realizacin de la actividad, como
la proteccin de los intereses de los usuarios y el desarrollo integral del pas.
Con la apertura total del sector de las telecomunicaciones, Venezuela avanza
hacia la sociedad del conocimiento, y al mismo tiempo promueve el progreso
social, econmico y tecnolgico. La entrada de nuevas empresas operadoras
de servicios de telecomunicaciones, aunada a la actuacin en el mbito
internacional en el ejercicio de la presidencia del Comit Andino de Autoridades
de Telecomunicaciones (CAATEL), la membresa en la Directiva de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y el desarrollo del proyecto satelital
Simn Bolvar, permitir a Venezuela posicionarse en los mercados
internacionales para convertirse en lder regional de las telecomunicaciones.
Por otra parte, el fenmeno de la convergencia de tecnologas, al permitir una
mayor eficiencia en la utilizacin de las redes de telecomunicaciones, as como
la convergencia de los servicios, posibilita a las empresas la prestacin no slo
de servicios bsicos de telecomunicaciones, sino tambin de una diversidad de
otros servicios.
En consecuencia, el Ejecutivo Nacional ha considerado que la apertura de los
servicios bsicos de telecomunicaciones no puede ser entendida de manera
aislada, sino que debe conllevar al relanzamiento de la actividad de todo el
sector. As, se aprovecha la presente oportunidad no slo para crear y ordenar
las bases que han de enmarcar la transicin hacia la libre competencia en los
mercados de los servicios bsicos de telecomunicaciones, sino tambin para
crear condiciones que incentiven a los inversionistas privados a participar
activamente en beneficio del desarrollo del sector.
2) Plataforma para el desarrollo de la Apertura
La novsima Carta Magna ha brindado el basamento estructural necesario para
el desarrollo de la actividad econmica en el pas, al establecer un conjunto de
garantas dirigidas a proteger derechos fundamentales, tales como: el derecho
de propiedad, la libertad econmica, la proteccin a la iniciativa privada y el
desarrollo de los mercados en libre competencia.
El Estado venezolano utilizar diversos instrumentos destinados a establecer

las bases de la actividad de las telecomunicaciones, con el objeto de

modernizar el sector, promover la inversin y dotar a los particulares de reglas
claras y confiables que permitan un mejor desarrollo de la actividad. Dichos
instrumentos son: la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, el Plan Nacional de
Telecomunicaciones, el Marco para las inversiones en el sector y el Reglamento
de Apertura del Servicio de Telefona Bsica.
3) Plan Nacional de Telecomunicaciones.
El Plan Nacional de Telecomunicaciones tiene como norte fundamental el
insertar a Venezuela en la Sociedad del Conocimiento, promoviendo de manera
eficaz el desarrollo de las telecomunicaciones e impulsando el crecimiento
econmico, a travs del establecimiento de una visin clara del sector,
proporcionando, a su vez, herramientas de soporte a decisiones polticas,
regulatorias, de planificacin y de inversiones.
La visin plasmada en el Plan Nacional de Telecomunicaciones es consolidar
una sociedad desarrollada, rica en conocimientos e informacin, al alcance de
todos, en cualquier momento y cualquier lugar, provista de una infraestructura
de vanguardia que la convierta en lder de la regin.
En este sentido, contiene objetivos a corto, mediano y largo plazo orientados a
dirigir las decisiones del gobierno para promover el desarrollo del sector y
establece las metas para el logro de esos objetivos.
4) Marco de inversiones nacionales y extranjeras en el sector.
La Ley Orgnica de Telecomunicaciones prev que las habilitaciones
administrativas para realizar actividades de telecomunicaciones y las
concesiones para el uso y explotacin del espectro radioelctrico podrn ser
otorgadas a personas de cualquier nacionalidad, siempre que estn
domiciliadas en el pas, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados
internacionales suscritos y ratificados por la Repblica.
Cabe destacar que la participacin de la inversin extranjera en el mbito de
las telecomunicaciones slo podr limitarse en el caso de los servicios de
radiodifusin sonora y televisin abierta.
II. Descripcin del sector de las Telecomunicaciones
a) Caractersticas tcnicas del sector
El anlisis econmico de las caractersticas de la industria de
telecomunicaciones abarca dos aspectos: Por un lado, los componentes fsicos,
dentro de los cuales se destaca como elemento fundamental, la red; por el
otro, el abanico posible de servicios de telecomunicaciones.
Una red de telecomunicaciones es un sistema de medios interconectados
diseado para transmitir voz, datos, e imgenes entre otras unidades de
informacin entre una multiplicidad de usuarios y localidades. La descripcin
tcnica de la red implica varios niveles de interconexin. La red local est
compuesta por los equipos terminales de los suscriptores los cuales estn
conectados mediante lneas telefnicas a sus centrales respectivas. Las
centrales telefnicas realizan la conexin requerida en una llamada telefnica
entre un par de suscriptores de la misma localidad. Ahora bien, la

comunicacin entre diferentes ciudades o regiones se lleva a cabo a travs de

circuitos de larga distancia nacional llamados redes troncales conmutadas.
Basados en la utilizacin de instalaciones fsicas, las redes pueden ser
clasificadas como almbricas e inalmbricas. Como su nombre lo indica, las
redes almbricas son aquellas que efectivamente utilizan las instalaciones de
redes tales como el cableado. Por su parte, las redes inalmbricas son las que
utilizan medios tecnolgicos distintos a los fsicos, tales como las redes
satelitales.
Las redes de telecomunicaciones tienen una estructura vertical natural que
integra los distintos niveles de la red, desde las conexiones locales hasta las
nacionales, haciendo posible que la comunicacin se realice entre dos
suscriptores ubicados en cualquier regin en donde haya sido desarrollada la
red. Finalmente, las redes nacionales estn conectadas con la red internacional
lo que permite la comunicacin entre los pases del mundo.
Originalmente, los componentes fsicos ubicados entre los terminales
telefnicos y las distintas centrales y estaciones estaban compuestos por
lneas unidas por postes. Posteriormente, estas lneas fueron sustituidas por
sistemas de cableado (areo y/o subterrneo). As mismo, los llamados cables
coaxiales reemplazaron los cables de cobre utilizados inicialmente para la
transmisin de larga distancia. A su vez, los avances tecnolgicos permitieron
el rpido reemplazamiento de los cables coaxiales por los de fibra ptica y por
las transmisiones de microondas (terrestres y por bases satelitales).
Con respecto al segundo componente de la industria, esto es, la variedad de
servicios de telecomunicaciones cabe decir que las innovaciones tecnolgicas,
as como las presiones econmicas y polticas, han propiciado el surgimiento de
nuevos servicios de telecomunicaciones, precipitando de esta manera la
evolucin del entorno del sector tanto a escala nacional como internacional.
Con ello se ha obligado a los involucrados en el sector (operadores y hacedores
de polticas) a revisar el conjunto de definiciones tradicionales que han
caracterizado los servicios en el sector y la manera cmo ste ha sido
organizado.
Es necesario destacar algunas particularidades importantes que definen el tipo
de incentivos que los operadores en el sector tendrn en cuenta al establecer
sus modos de comportamiento y relacionamiento empresarial, lo que es
indispensable para precisar el marco regulatorio deseable:

En primer lugar, que la tecnologa utilizada para ofrecer los diversos

servicios de telecomunicaciones se considera "especfica".

Adems, que el sector haba sido tradicionalmente considerado como un

"monopolio natural", por sus elevadas economas de escala tanto a
niveles gerenciales como administrativos y operacionales. Ello generaba
un claro problema en la prestacin eficiente y asequible a todos los

segmentos de la poblacin, y por consiguiente, un alto ndice de

penetracin telefnica con curvas de demanda inelstica, bajo
condiciones de competencia.

Adicionalmente, el funcionamiento del sector depende de la utilizacin

del espectro radioelctrico como recurso escaso el cual es indispensable
para servir de vehculo a las transmisiones que son la base del
funcionamiento del sector.

b) Caractersticas del sector en Venezuela

Segn ha indicado Araujo Jurez, los servicios de telecomunicaciones estn
organizados en Venezuela segn las siguientes categoras:

Servicios Bsicos de Telecomunicaciones: son los servicios de telefona

conmutados locales, nacionales e internacionales.

Servicios Bsicos de Telecomunicaciones Locales: "Servicios de telefona

conmutados que operan dentro de un rea de servicio local y utilizan
una red bsica de telecomunicaciones, excluyendo los Servicios Bsicos
de telecomunicaciones de larga distancia, y

Servicios Bsicos de Telecomunicaciones de Larga Distancia: "Servicios

de telefona conmutados nacionales que operan entre reas de servicio
locales diferentes y utilizan una Red Bsica de Telecomunicaciones y
servicios de telefona conmutada internacional proveniente de o dirigido
a la Repblica de Venezuela.

Sistema Mvil Celular: Sistema de telefona pblica que utiliza la

tecnologa celular con capacidad de interconexin, con la red bsica de
telecomunicaciones para operar en un rea geogrfica en la banda "A" o
en la banda "B".

Redes Privadas de Telecomunicaciones: Sistemas de telecomunicaciones

propios destinados a proveer medios de transporte de seales punto a
punto y punto a multipunto de voz, texto, imagen, vdeo o datos,
integrados o no, a travs de cualquier medio. Adems de los indicados
anteriormente existen otros servicios no definidos en reglamentos o
legislacin tales como servicios de valor agregado, concentracin de
enlaces y telecomunicaciones directas por satlite desarrollados en los
contratos de concesin otorgados por Conatel.

Servicios de Valor Agregado: Son aquellos que, mediante el uso de redes

de Telecomunicaciones y la adicin de equipos, sistemas y aplicaciones
informticas, proveen facilidades como correo electrnico, vdeo texto,
acceso a archivos electrnicos de datos, telebanca, imagen, correo de

fax y similares telecomunicaciones que soportan o transmiten y

procesan informacin de cualquier naturaleza. Estos servicios pueden
ser el correo electrnico, la transferencia electrnica de fondos, al
acceso al Banco de Datos, entre otros.

Servicios de Concentracin de Enlaces (o comnmente llamados

Trunking): Comprenden las comunicaciones bidirecionales y mviles, a
travs de un sistema de Concentracin de Enlaces. Estos servicios
pueden ser de varias formas:

Servicios de Telecomunicaciones Directas por Satlite: Integran cualquier

servicio de telecomunicaciones o cualquier combinacin de los mismos,
con transmisin unidireccional o bidireccional con capacidad de
interaccin y calidad ajustada a las normas internacionales, que llega al
terminal del usuario final, de manera directa, mediante enlace por
satlite.

Servicios de Radiocomunicaciones Mviles Terrestres: Estos consisten en

la operacin de una red de telecomunicaciones diseada para prestar
servicios de punto a multipunto de comunicaciones, de monitoreo y/o
radiolocalizacin.

Servicios de Telemedicina: Son aquellos servicios de telecomunicaciones

mviles que, a travs de la infraestructura necesaria para la transmisin
de las seales de voz o de datos necesarios, prestan los servicios de
telemetra, asistencia mdica y chequeo de pacientes a domicilio.

Servicios de Radiomensajes Personales: Son aquellos servicios de

transmisin de mensajes, mediante emisiones radioelctricas con
carcter selectivo y receptores en poder de los usuarios del mismo.
Estos se encuentran regulados en el Reglamento de Radiomensajes
Personales.

c) Importancia del sector en el pas; breve enfoque social, cultural y

econmico Se puede asegurar, para discernir sobre la problemtica actual y a
futuro de las ventajas competitivas del mercado venezolano, que las industrias
culturales apoyadas en los medios de comunicacin, las Telecomunicaciones
(extensin telemtica, redes), las nuevas tecnologas comunicacionales e
informticas productoras de bienes de capital y, aquellas en relacin directa
con actividades comerciales, se han transformado en los principales agentes
de una economa hacia "sociedades de servicios" o "de conocimiento" as como
de mensajes, bienes y servicios del desarrollo cultural. Frente, a tal expansin y
diversidad industrial de los mercados culturales y comunicacionales en
Venezuela, nos resulta evidente el lugar estratgico que deberan ocupar en
una agenda de prioridades sobre la competitividad de las industrias
venezolanas (ver Cuadro N 1).

De acuerdo a las proyecciones de IDC (International Data Corporation) el

tamao o valor del mercado de Tecnologa de la Informacin y
Telecomunicaciones (TIT) en Venezuela suman 3.854 millones de dlares para
1998 generando alrededor de 45.000 puestos de trabajo, con una inversin de
1.400 millones de dlares en Telecomunicaciones en 1998 (Computacin
Global, Enero 1999). En los ltimos siete aos las inversiones en sector de
Telecomunicaciones sobrepasaron los 6.000 millones de dlares y 390 millones
de dlares se han cancelado al Fisco por impuesto desde 1991 hasta 1998,
segn estimaciones de la Cmara de Empresas de Servicios de
Telecomunicaciones (CASETEL).
De igual modo, se espera que en los prximos cinco aos el sector de las
Telecomunicaciones en Venezuela atraer inversiones que oscilan entre 3.000 y
4.000 millones de dlares, de manera que junto al sector de minera, acero y
hierro, esta rea econmica se encuentra entre las ms atractivas (MILAZZO,
Belinda. 1998). Segn perspectivas de CONAPRI, tiene una participacin en el
Producto Interno Bruto (PIB) de 6%, mientras que en 1991 cuando se inici el
proceso de apertura alcanz 2% y, se presume que podra llegar a alcanzar el
10% del PIB en un plazo de cuatro a cinco aos. As mismo, las proyecciones
hacia el ao 2000 cuando haya total apertura del sector de Telecomunicaciones
a la competencia de otras empresas generarn al pas una inversin inicial de
1.000 millones de dlares en telefona bsica, segn datos de CONATEL.

ELABORADO POR ANTONIA BLANCO

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------LEY DE TELECOMUNICACIONES EN VENEZUELA

Introduccin.
Las telecomunicaciones en Venezuela nacen con el servicio de correos colonial;
las correspondencias procedentes del exterior eran transportadas por buques
de guerra hasta que la Compaa Guipuzcoana asume tales actividades con sus
servicios martimos desde su establecimiento en el pas en el ao 1728.
La primera administracin postal fue creada durante la presidencia del General
Pez en 1832, cuando se abren oficinas postales en las capitales de los estados
y principales puertos del pas.

En 1856 se inaugura la primera lnea telegrfica de Venezuela -entre Caracas y

La Guaira- y en 1859 circula la primera estampilla de correos del pas.
El presidente Antonio Guzmn Blanco nacionaliza el telgrafo elctrico en 1875
y en 1882 se instaura el servicio internacional telegrfico fecha en que se
comunican Venezuela y Colombia.
En 1883 se inicia en Venezuela la prestacin del servicio telefnico en la ciudad
de Caracas, en 1864 se inaugura el servicio telefnico entre Caracas y La
Guaira y en 1886 se promulga la primera ley que permite las comunicaciones
de Venezuela hacia el exterior.
En 1918 se promulga la Ley de Telgrafos y Telfonos Federales y en 1921 se
inicia la telegrafa inalmbrica.
En 1929 el Estado venezolano inicia el proceso de nacionalizacin del servicio
telefnico; en 1973 se completa este proceso.
La primera emisora de radiodifusin comercial en amplitud modulada (AM)
empieza sus transmisiones en 1925, y cincuenta aos ms tarde, en 1975, se
funda la Emisora Cultural de Caracas, nica en frecuencia modulada (FM) hasta
1985, cuando se inicia el otorgamiento de concesiones para la instalacin y
operacin de emisoras comerciales en este tipo de frecuencia.
El 22 de noviembre de 1952 comienzan las transmisiones de televisin:
Venezuela fue en ese momento el decimosptimo pas, a escala mundial, en
establecer la televisin. En los aos 1952 y 1953 se puede decir que principia
la etapa de masificacin de las telecomunicaciones en el pas.
El tlex entra en el pas en 1964, en agosto de este mismo ao se crea
INTELSAT (International Telecomunication Satellite Organization) con doce
pases miembros y el objetivo de establecer un sistema global de
comunicaciones por satlite. En 1970 entra en servicio la estacin terrena de
Camatagua con lo que Venezuela se incorpora al mismo.
En 1967 entran en servicio las primeras centrales telefnicas de discado
directo nacional. En 1973 se conecta el discado directo internacional.
En octubre de 1988 se inicia la prestacin del servicio de telefona mvil
celular.
Venezuela inicia el proceso de privatizacin de los servicios de
telecomunicaciones en el ao 1991.
La evolucin tecnolgica en el sector de las telecomunicaciones ha sido muy
violenta a partir de los aos ochenta; los avances de la microelectrnica
permitieron digitalizar la red telefnica en forma rentable y crear la Red Digital
de Servicios Integrados (RDSI) la cual es una red nica para todos los servicios
de telecomunicaciones.
Para el siglo XXI se prevn progresos que acelerarn el cambio, con la
aparicin de la fotnica como tecnologa dominante, que utilizar la velocidad
de la luz para transmitir todo tipo de informacin: voz, datos, grficos, seales
en color, video, y que permitir reducir cada vez ms el tamao de los equipos
y aumentar la velocidad de las computadoras ms complejas.
Las Comunicaciones en Venezuela actualmente estn inmersas en un perodo

de cambios lo que las ha convertido en un negocio con toda la significacin que

tiene para el pas. Para la inmersin de Venezuela en el mundo actual de las
telecomunicaciones fue necesaria la apertura del sector y la
desmonopolizacin del mismo El clima actual es de una gran actividad
propiciada por agentes econmicos provenientes de asociaciones con capital
extranjero. A partir del ao de 1991 ha ocurrido un repunte en el desarrollo de
las comunicaciones en Venezuela, impulsado por la venta parcial de las
acciones de empresa Telefnica Nacional (CANTV), lo cual a trado una apertura
y nuevas perspectivas de desarrollo que se han venido desarrollando y
madurando hasta alcanzar el nivel de desarrollo que se tiene actualmente,
donde estamos inmersos en un mundo cada vez ms cambiante y las
telecomunicaciones pueden considerarse la segunda industria en importancia
en el pas, por lo que a pesar de la situacin econmica que se presenta en el
pas el sector ha venido creciendo de manera sostenida.
CONATEL
La Ley Orgnica de Telecomunicaciones, promulgada el 12 de junio de 2000,
otorg las competencias estatales para la regulacin del sector a la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones. Esta Comisin, inicialmente fue creada
mediante el Decreto N 1.826 del 5 de septiembre de 1991 en la gaceta Oficial
N 34.801 de fecha 18 de septiembre del mismo ao) atribuyndosele el
carcter de servicio autnomo sin personalidad jurdica, y la jerarqua de una
Direccin General del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Reemplazo
al Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CNT)
CONATEL inici en 1999 un proceso orientado a asegurar una mayor eficiencia
y capacidad tcnica. En tal sentido, se introdujeron cambios en su estructura
organizativa, sus recursos humanos y su infraestructura tcnica. Tal esfuerzo,
aunado a las polticas implementadas por el Ejecutivo Nacional y los postulados
de la Ley de Telecomunicaciones han cambiado la concepcin del organismo
regulador de las telecomunicaciones en Venezuela.
Objetivos
Regular al sector de telecomunicaciones (televisin, radio, internet) para
promover su fortalecimiento y desarrollo.
Operacin
La finalidad de la gestin del espectro es la de identificar aquellas
transmisiones que no se ajustan a los requisitos de operacin, bien sea por
falta de autorizacin o por algn defecto tcnico de la transmisin. De este
modo, una de las funciones bsicas de CONATEL es el monitoreo del espectro
radioelctrico, el cual se ejecuta a travs del sistema SICOTER (Sistema de
Comprobacin Tcnica del Espectro Radioelctrico).
El Centro Nacional de Control (CNC), ubicado en Caracas actua como el ncleo
del sistema, albergando la Base de Datos del Sistema de Gestin del Espectro,
genera tareas operativas, dirige y controla las actividades operacionales de las
estaciones, recibe y consolida los datos resultantes de stas operaciones. El
CNC se divide en tres unidades: Unidad de Control y Administracin, Unidad de

Planificacin y Desarrollo y Unidad de comprobacin Tcnica y

Radiolocalizacin
LEY ORGANICA DE TELECOMUNICACIONES:
La interconexin en telecomunicaciones en Venezuela
Abstract: El nuevo rgimen jurdico de las telecomunicaciones en Venezuela,
a partir de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones
del ao 2000 (en lo sucesivo LOTEL), se encuentra inspirado por un principio
cardinal que es que los servicios y las actividades de telecomunicaciones
deben prestarse en rgimen de libre competencia, ello como consecuencia de
la consideracin de que los servicios de telecomunicaciones constituyen
servicios de inters general', frente a la consideracin anterior, donde no se
valoraba como un bien fundamental a la libre competencia dentro de la
prestacin de tales servicios de telecomunicaciones. Tal es la importancia que
se ha dado a la interconexin, que algunos autores como Lpez-Ibor han
llegado a considerarla como el presupuesto material de la liberalizacin de las
telecomunicaciones.
El nuevo rgimen jurdico de las telecomunicaciones en Venezuela, a partir de
la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones del ao
2000(1) (en lo sucesivo LOTEL), se encuentra inspirado por un principio
cardinal que es que los servicios y las actividades de telecomunicaciones
deben prestarse en rgimen de libre competencia, ello como consecuencia de
la consideracin de que los servicios de telecomunicaciones constituyen
servicios de inters general(2), frente a la consideracin anterior(3), donde no
se valoraba como un bien fundamental a la libre competencia dentro de la
prestacin de tales servicios de telecomunicaciones. Tal es la importancia que
se ha dado a la interconexin, que algunos autores como Lpez-Ibor han
llegado a considerarla como el presupuesto material de la liberalizacin de las
telecomunicaciones.(4)
La concepcin de las actividades de telecomunicaciones como actividades
competitivas se rigen por el principio de libertad de empresa, lo que incluye la
libertad de entrada al mercado, la libertad de acceso a la red, de libre
contratacin, de formacin competitiva de precios y de inversin. Dentro de
estos principios cardinales que rigen el nuevo rgimen de telecomunicaciones
interesa destacar el principio de libre acceso a la red:
...para mitigar los efectos contrarios a la libre competencia, derivado de la
existencia de la red, se impone el principio de libre acceso a terceros, segn el
cual el titular de la red deber permitir que otros operadores se conecten a esa
infraestructura, a fin de explotar la actividad de que se trate. Tal principio es
de origen anglosajn, y obedece a la teora de las essential facilities, segn la
cual, la propiedad sobre aquellas infraestructuras indispensables para la
explotacin de actividades comerciales no se rige por el principio de
exclusividad. En virtud de este principio se impone, en las Telecomunicaciones,
el derecho a la interconexin y de acceso a las redes.(5)

Como puede verse este principio del libre acceso a la red resulta esencial para
poder entender la interconexin desde el punto de vista jurdico, as como las
consecuencias que de la misma se derivan. Sin embargo huelga decir que la
interconexin es, guarda a su vez estrecha relacin con otros dos conceptos
fundamentales como son la interconectividad e interoperabilidad, entendidas
como la susceptibilidad que deben tener todas las redes de
telecomunicaciones(6) de permitir la interconexin de otras redes, de permitir
el trnsito entre ellas; y la capacidad de las redes de permitir la conversin de
servicio, adaptacin o trnsito entre ellas (como por ejemplo entre la red RDSI
y la red telefnica analgica mediante la transformacin de sealizacin y
conversin digital/analgica). Estos conceptos sealados constituyen principios
que deben orientar el establecimiento y funcionamiento de todas las redes de
telecomunicaciones.
Otro de los principios que busca el rgimen de interconexin establecido en la
LOTEL y en el Reglamento de Interconexin(7), es aquel segn el cual las
comunicaciones iniciadas en los equipos terminales de cualquier usuario (de
cualquier prestador de servicios de telecomunicaciones), puedan dirigirse hacia
los equipos terminales de los usuarios de otros prestadores de servicios de
telecomunicaciones de la misma naturaleza o recibir las comunicaciones de
stos, en cumplimiento de su obligacin de corresponsala pblica.(8)
Es conveniente precisar que al hablar de redes, nos referimos a cualquier
equipo o medio de transmisin electromagntico, ya sea individualmente
considerado o como parte de un conjunto interconectado, que una vez
instalado o establecido puede ser destinado a soportar la prestacin de
servicios de telecomunicaciones, es decir, que es susceptible de servir a la
emisin, transporte o recepcin de una seal de telecomunicaciones, con
excepcin de los equipos terminales.
Respecto a la interconexin, debe distinguirse entre el derecho de acceso a las
redes de la interconexin, en el sentido de que el derecho de acceso se refiere
al derecho que tiene el prestador de un servicio de telecomunicaciones(9), a
poder acceder a una red de telecomunicaciones, mientras que la interconexin
se refiere al derecho-obligacin que tienen los operadores de redes de
telecomunicaciones de establecer conexin entre dichas redes.
La interconexin de las redes de telecomunicaciones plantea en el plano
estrictamente jurdico, una problemtica especfica que es objeto de atencin
especial en el momento presente por parte de la autoridad reguladora, los
operadores y proveedores de servicios, tanto en su vertiente terica como
eminentemente prctica (Araujo Jurez)(10). Desde este punto de vista,
podemos considerar que se deben analizar los principios generales acerca de la
interconexin y el carcter que tienen los contratos de interconexin, como
aspectos fundamentales de este fenmeno.
La interconexin (throughconnection) podra ser definida desde el punto de
vista tcnico, como una de las funciones que tiene que ver con la transmisin,
conmutacin para facilitar la transferencia de seales entre dos o ms puntos

de una red de telecomunicacin, con el objeto de soportar las comunicaciones

entre sus usuarios.
Interconexin, segn la LOTEL y el Reglamento de Interconexin.
Por su parte la LOTEL(11), establece: Los operadores de redes de
telecomunicaciones tienen la obligacin de interconectarse con otras redes
pblicas de telecomunicaciones con el objetivo de establecer entre los usuarios
de sus servicios, comunicaciones interoperativas y continuas en el tiempo. La
interconexin se har de acuerdo con los principios de neutralidad, buena fe,
no discriminacin, e igualdad de acceso entre operadores, conforme a los
trminos establecidos en esta Ley, sus reglamentos y dems normas aplicables
.
Del artculo transcrito puede deducirse que se concibe a la interconexin como
una obligacin para los operadores de redes de telecomunicaciones, de donde
todo operador de una red de telecomunicaciones tiene la obligacin de permitir
que los operadores de las otras redes, se interconecten con la suya. Pero de
otro lado, la interconexin tambin constituye un derecho subjetivo que poseen
los titulares u operadores de una red de telecomunicaciones para
interconectarse con otra red de telecomunicaciones, de donde podemos
concebirla como un derecho-obligacin. La interconexin concebida como
obligacin es inherente a la condicin de prestador de servicios de
telecomunicaciones(12), independientemente del ttulo en virtud del cual use,
posea o controle la red pblica a travs de la cual presta dichos servicios.(13)
(implica necesariamente la utilizacin del recurso limitado de numeracin).
Esta obligacin implica que el titular de una red pblica, tiene la obligacin de
permitir la interconexin de los operadores que as lo soliciten y que deben
adems garantizar el interfuncionamiento de las redes interconectadas.
En segundo lugar, el artculo en anlisis establece que el objeto de la
interconexin es establecer entre los usuarios de las diversas redes a
interconectarse comunicaciones de modo que de cualquier equipo terminal del
abonado a una de las redes, se puedan iniciar y recibir comunicaciones que
tengan como destino u origen otro equipo terminal de un abonado de otra red
de telecomunicaciones. Adems establece el artculo que dichas
comunicaciones deben ser interoperativas, vale decir que las redes y equipos
de una red puedan comunicarse efectivamente con los equipos de la otra red a
interconectar.
Por otra parte se establece toda una serie de principios generales que rigen la
interconexin. Estos principios son(14):
NEUTRALIDAD: Significa que los operadores con posicin de dominio deben
abstenerse de prestar servicios de telecomunicaciones en condiciones de
mayor ventaja y en detrimento de sus competidores, vale decir el no emplear
prcticas restrictivas de la libre competencia.
BUENA FE: Quiere decir que cuando los operadores de las redes de
telecomunicaciones, al negociar los correspondientes contratos de
interconexin, deben hacerlo con la intencin de llegar a un acuerdo efectivo,

adems que deben cumplir los contratos en la forma en que fueron concebidos,
pactados y suscritos.
IGUALDAD DE ACCESO: Los operadores de redes de telecomunicaciones
tienen la obligacin de permitir la inteconexin en condiciones equivalentes a
todos los operadores que soliciten dicha interconexin.
TRANSPARENCIA: Los operadores de las redes de telecomunicaciones tienen
la obligacin de poner a disposicin de los operadores que lo soliciten, la
informacin de carcter tcnico suficiente sobre las condiciones relativas a la
interconexin
NO DISCRIMINACIN: Los operadores de telecomunicaciones no pueden dar
un trato diferenciado o preferente a determinados operadores, en detrimento
de otros.
Aparte de lo anterior, existen otros principios establecidos en el Reglamento de
Interconexin, que rigen este derecho-obligacin. Entre ellos tenemos:
La libertad de negociacin. Los operadores de redes de telecomunicaciones
establecen los trminos tcnicos, jurdicos y econmicos dentro de los cuales
se llevar a cabo la interconexin de sus respectivas redes. Estas condiciones y
trminos de negociacin se establecen mediante los contratos de
interconexin. En dichos contratos se establecern: ...las obligaciones y
responsabilidades que cada parte asumir sobre los efectos que pudieran
producirse en el sistema por la instalacin de equipos inadecuados o
defectuosos en sus respectivas redes.(15)
Estos contratos de interconexin se llevan a cabo en principio por la libre
negociacin de las partes, caracterizados por mecanismos de negociacin y
establecimiento de los contratos de manera libre entre las partes, en principio,
con una intervencin subsidiaria por parte del ente regulador (Conatel), en
caso que los contratantes no lleguen a un acuerdo, en un plazo determinado (a
este respecto nos referiremos ms adelante cuando tratemos los contratos de
interconexin y el procedimiento para la interconexin). (16) Resulta
interesante analizar si realmente en estos acuerdos de interconexin realmente
priva la autonoma de las partes a la hora de contratar, puesto que resulta
evidente que la orden de interconexin que emite Conatel, en caso que pasado
el plazo establecido no se consiga el acuerdo tiene un carcter vinculante (al
hacer referencia a los contratos de interconexin se profundizar en el
tema).Ahora, cabra preguntarse cul es el motivo por el que el legislador
estableci esta intervencin subsidiaria por parte del ente regulador, y esta
debemos encontrarla en la experiencia desarrollada en otros pases, donde los
operadores establecidos (incumbents), utilizaron como estrategias para evitar
la interconexin la negativa a negociar hasta que la otra parte cuente con
licencia, demoras en la interconexin, imposicin de requerimientos tcnicos
injustificados. Ante dicha situacin, la solucin que se le dio en los Estados
Unidos fue en primer trmino, los competidores se vieron obligados a pedir el
arbitraje de los reguladores estaduales; por otra parte, la ley fija tiempos
determinados para las decisiones y los reguladores tienen autoridad para hacer

cumplir decisiones sobre interconexin, los contratos de interconexin incluyen

clusulas penales para casos de incumplimiento de las mismas.Respecto a la
iniciativa para lograr la interconexin, esta corresponde a cualquiera de los
operadores de las redes de telecomunicaciones, quien deber dirigirla por
escrito al otro operador con el que pretenda interconectarse. (17) La solicitud
deber cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 39 del Reglamento.
La coubicacin de los equipos. Que se refiere a la obligacin que tienen los
operadores de redes de telecomunicaciones que empleen o posean redes
pblicas, referente al uso de los espacios fsicos, respecto a la colocacin de los
equipos y medios de transmisin que resulten necesarios para efectuar la
interconexin por parte de otro operador con quien ha celebrado un contrato
de interconexin. Esta obligacin existe siempre que la interconexin haya sido
solicitada. No obstante la obligacin que tienen los operadores de las redes de
telecomunicaciones, requiere en todo caso el establecimiento de una
contraprestacin econmica correlativa. La coubicacin comprende, aparte de
la obligacin de poner a disposicin el espacio fsico, el brindar los servicios
auxiliares (suministro de energa, aire acondicionado y dems facilidades
necesarias para la adecuada operacin de los equipos y medios de transmisin
requeridos para la interconexin), en trminos y condiciones no
discriminatorios.
Eficiencia econmica y tcnica. La interconexin de las redes de
telecomunicaciones debe estar orientada hacia la consecucin de la
interoperabilidad entre las mismas, pero en trminos de eficiencia en lo
econmico y sin que la interconexin desmejore de ninguna manera la calidad
de las emisiones de telecomuncaciones.
Respecto a la eficiencia econmica, se establece que el operador que desee
interconectarse: ...asumir los gastos de inversin, operacin y
mantenimiento de las instalaciones necesarias para llegar hasta el punto o los
puntos de interconexin con la red del operador de la misma naturaleza con el
cual se har la interconexin. No obstante, los operadores podrn acordar en
el contrato de interconexin, mecanismos para compartir los costos por las
inversiones antes sealadas.(18) Esta disposicin tiene que ver directamente
con la obligacin relativa a la coubicacin de los equipos a la que se hizo
referencia.
Los precios del enlace local y de coubicacin deben basarse en costos. Los del
enlace local no deben ser ni muy ni muy bajos, ya que los altos inhiben la
habilidad del competidor de comprar enlaces desagregados y los bajos
desalentaran la construccin de redes. Respecto del precio, los competidores
deben orientar los cargos a los costos y solicitar el uso de modelos de costo a
futuro, solo los costos atribuibles a los enlaces desagregados. En el rgimen
legal venezolano se establece que los cargos deben estar orientados hacia los
costos, as como un margen de ganancias razonable, los cuales deben
indicarse expresamente en el contrato de interconexin, al igual que las
metodologas utilizadas para determinarlos y las correspondientes frmulas de

reajuste(19). De igual modo se debe preservar la incidencia del desarrollo de la

tecnologa.
En la actualidad, el proceso que se viene viviendo en Venezuela con la apertura
del mercado de las telecomunicaciones, es parte de un proceso regional:
Latinoamrica est abriendo los mercados nacionales a la competencia, se
debe fomentar la inversin en infraestructura moderna. El desafo en el futuro
es implementar la desagregacin real del enlace local para asegurar una
competencia efectiva, se debe reemplazar la regulacin sectorial con Polticas
que favorezcan la competencia.
En efecto, al respecto un autor como Rodrguez Illera enuncia "... la
introduccin de competencia efectiva en los mercados de las
Telecomunicaciones se ha visto con frecuencia dificultada por la existencia de
barreras de entrada de nuevos agentes en el mercado, barreras cuyo efecto es
bien el de limitar el nmero de agentes en el mercado, bien el de hacerles
incurrir en costes distintos a los de los operadores ya posicionados ..."(20)
Respecto a la eficiencia tecnolgica, el Reglamento de Interconexin establece
que el contrato respectivo debe incluir un proyecto de carcter tcnico que
debe considerarse como un anexo a dicho contrato. De igual modo el artculo
31 establece que en los contratos debe especificarse:
1. Las caractersticas tcnicas y la ubicacin geogrfica de los puntos de
interconexin.
2. Las coubicaciones acordadas, sus trminos y condiciones.
3. Los diagramas de interconexin de los sistemas.
4. Las caractersticas tcnicas de todas las seales a transmitir por el sistema:
seales principales y auxiliares, as como, las condiciones tcnicas de las
interfaces.
5. Los requisitos de capacidad de los sistemas involucrados.
6. Los ndices apropiados de calidad de servicio, nacionales e internacionales.
7. Las condiciones y caractersticas de instalacin, prueba, operacin y
mantenimiento de equipos, as como los enlaces para la interconexin.
8. Las formas y procedimientos para la provisin de otros servicios que las
partes acuerden prestarse, tales como, operacin, administracin,
mantenimiento, servicios de emergencia, asistencia de operadora, informacin
automatizada para el usuario, informacin de guas, tarjetas de llamadas y
servicios de red inteligente.
9. Los procedimientos para detectar y reparar averas, as como la estimacin
de ndices promedio aceptables para los tiempos de deteccin y reparacin.
10. La fecha en que se completarn las facilidades necesarias para la
interconexin.
Los cargos por interconexin deben garantizar que no se desmejore la calidad
de los servicios por el hecho de la interconexin, siendo responsabilidad de
cada uno de los operadores de la red, el afrontar individualmente la calidad del
servicio, por lo que respecta a su abonado. En efecto el artculo 137 de la
LOTEL, establece que: La interconexin entre redes de telecomunicaciones

deber ser efectuada sin menoscabar los servicios y calidad originalmente

proporcionado, de forma tal que cumpla con los planes y programas en
materia de telecomunicaciones aprobados por la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones.
La responsabilidad del servicio y su calidad, recaer sobre el operador
contratado por el usuario, salvo que demuestre causas no imputables a l.
De modo que, no debe producirse por causa de la interconexin una
degradacin de la calidad en el servicio de telecomunicaciones prestado. A
este respecto debe precisarse lo siguiente: Primero, cada operador es
responsable de los niveles de calidad de su red, independientemente de la
interconexin, por lo que debe responderle a sus abonados en caso que
desmejore el servicio prestado; Segundo, la responsabilidad frente al usuario
corresponde al operador con quien dicho usuario hubiere contratado, vale decir
al abonado de ese prestador de servicios de telecomunicaciones.
Contabilidad. Los operadores de redes de telecomunicaciones deben cumplir
con normas especficas en cuanto al control contable de sus operaciones y
costos. El Reglamento, establece que se debe establecer una separacin
contable de los ingresos y gastos generados por la interconexin, as como que
deben adoptar sistemas contables que identifiquen con precisin los costos
que genere la interconexin y los criterios para su distribucin entre los
elementos de red desagregados, as como emplear estructuras de costos
ajustadas al plan nico de cuentas del sector de telecomunicaciones emitido
por Conatel.(21)
Informacin: Existe para los operadores de redes de telecomunicaciones que
presten servicios de tal ndole, la obligacin de informar suficientemente sobre
las condiciones relativas a la interconexin, a los operadores que as lo
soliciten. Esta informacin se refiere fundamentalmente a las condiciones y
caractersticas tcnicas que se requieren para efectuar la interconexin (vgr.
las caractersticas tcnicas, la ubicacin geogrfica de los puntos de
interconexin, diagramas de interconexin de los sistemas, caractersticas
tcnicas de todas las seales a transmitir, etc.), en fin todas aquellas
caractersticas y condiciones requeridas y acordadas que permitan establecer
la interconexin entre los operadores. Esta informacin debe ser intercambiada
entre las partes.
Respecto a esta obligacin de dar informacin, est regida por dos principios
fundamentales: En primer lugar, por la libre negociacin de su tratamiento, en
el sentido de que las partes son libres para establecer de que manera
manejarn el proceso de suministrarse mutuamente la informacin que
requieran para establecer, mantener y actualizar la interconexin, en los
trminos que contractualmente establezcan; y en segundo lugar, la
especificacin en el contrato, que quiere decir que la forma en que obtendrn y
manejarn la informacin, debe ser expresamente establecida en el contrato
de interconexin.
Aparte de lo anterior, los operadores de redes de telecomunicaciones tienen la

obligacin de suministrar a CONATEL, con una periodidicad semestral,

informacin relativa a: a) Arquitectura de red y normativas relacionadas; b)
Especificaciones de puntos de interconexin existentes y factibles; c)
Capacidad en planta interna por central, tanto instalada como utilizada; d)
Trfico cursado desglosado por operador interconectado; e) Cargos de
interconexin. Esta informacin debe ser remitida a CONATEL, dentro de los
primeros 30 das continuos de cada semestre.(22)
Aparte de lo sealado, existe la obligacin que tienen los operadores de las
redes de suministrar toda la informacin que sea necesaria a CONATEL con
motivo de la intervencin de sta a los fines de fijar los trminos y condiciones
de la Interconexin, de llegar a ser esto necesario.
ELABORADO POR : CARLOS GONZALEZ

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