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INCENTIVO FISCAL CULTURA MINEIRA: LIMITES E

POTENCIALIDADES
Mnica Starling, Ncia Raies Moreira de Souza e Sylvana Pessoa.
Fundao Joo Pinheiro - Centro de Estudos Histricos e Culturais
Email: monica.starling@fjp.mg.gov.br
Nov, 2004.
Resumo: O texto tem por objetivo apontar e analisar os principais aspectos que
condicionam a captao de recursos para a viabilizao de projetos culturais por intermdio
da Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais. Para anlise desses aspectos foram
realizadas pesquisas em duas frentes: (1) anlise de empreendedores e projetos culturais
selecionados e (2) pesquisa com as empresas patrocinadoras de projetos culturais no estado
de Minas Gerais. A partir desses levantamentos foi possvel qualificar a dinmica de
funcionamento do mecanismo de renncia fiscal e as caractersticas de organizao e
atuao do mercado de patrocnio mineiro.
Palavras-Chave: Poltica Cultural; Marketing Cultural; Incentivo Cultura.
Apresentao
No Brasil, as aes governamentais para o setor cultural tm no patrocnio cultural via
renncia fiscal o seu principal mecanismo de financiamento. Esse instrumento, adotado nas
esferas da Unio, Estado e Municpio, baseia-se na deduo de imposto devido ao poder
pblico por pessoas fsicas e jurdicas que faam investimentos em atividades artsticas e
culturais. Esse modelo pressupe uma parceria entre os trs principais atores envolvidos:
Estado, sociedade (produtores culturais e artistas) e empresas patrocinadoras.
Desde sua implantao, em 1986, as leis de incentivo baseadas na renncia fiscal tm sido
alvo de controvrsias e debates sobre sua verdadeira contribuio para o desenvolvimento
cultural. Anlises realizadas sobre o desempenho desse mecanismo em mbitos federal e
estadual vm evidenciando problemas relacionados concentrao e centralizao dos
benefcios em termos de reas culturais, empreendedores, regies e empresas
patrocinadoras. Chama ateno ainda o esvaziamento da dimenso pblica da cultura, que
se traduz na ausncia de uma poltica pblica, que envolva a criao de sistemas de gesto,
informao e promoo da cultura, pactuados entre os entes federados e a sociedade civil,
com participao e controle social.
Essas constataes tm gerado um processo de dilogo e debate entre os vrios atores,
sinalizando, nas trs esferas da Unio, a formulao de medidas que possam superar os
problemas evidenciados.

Com o intuito de contribuir para o aprimoramento dos mecanismos de financiamento


cultura, o Centro de Estudos Histricos e Culturais da Fundao Joo Pinheiro realizou,
nesta segunda etapa de avaliao da Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais,
pesquisas que tm como objetivo o conhecimento mais aprofundado da dinmica de
funcionamento do mecanismo de renncia fiscal, particularmente o apoio a projetos e
empreendedores culturais e as caractersticas de organizao e atuao do mercado de
patrocnio mineiro.
Esperamos que os esforos de anlise empreendidos contribuam para conferir maior
transparncia a esse instrumento de poltica cultural, propiciando sua difuso, compreenso
e crtica, de forma a possibilitar a delimitao de estratgias que possibilitem seu
aprimoramento e sua maior adequao aos objetivos de uma poltica pblica de cultura.
Agradecemos o apoio da Secretaria Executiva da Lei de Incentivo Cultura de Minas
Gerais pela disponibilizao dos dados e presteza no atendimento s nossas solicitaes e
s empresas patrocinadoras que se dispuseram a responder o formulrio de pesquisa.
Agradecemos especialmente Telemig Celular, que viabilizou a realizao deste estudo por
intermdio da Lei Estadual de Incentivo Cultura, demonstrando mais uma vez seu
pioneirismo em aes de patrocnio a projetos que contribuam para ampliar o
conhecimento, a divulgao e o debate sobre a cultura e os rumos da poltica cultural em
nosso estado.
Leonardo Alves Lamounier
Diretor do Centro de Estudos Histricos e Culturais
Incentivo fiscal cultura mineira: Limites e potencialidades
O projeto Limites e Potencialidades da renncia fiscal como instrumento de incentivo
cultura: o caso da Lei 12 733 tem por objetivo apontar e analisar os principais aspectos que
condicionam a captao de recursos para a viabilizao de projetos culturais por intermdio
da Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais. Para a realizao desse objetivo
foram desenvolvidas aes de pesquisa em duas frentes: (1) anlise de empreendedores e
projetos culturais selecionados e (2) pesquisa com as empresas patrocinadoras de projetos
culturais no estado de Minas Gerais. Essa publicao traz uma sntese dos principais
resultados das pesquisas realizadas, cujos dados e anlises mais ampliadas esto disponveis
nos Cadernos do CEHC 10 e 11.
Parte I - Anlise de empreendedores e projetos culturais

1 Caracterizao da demanda potencial e realizada via Lei de Incentivo1


Nos seis editais da Lei Estadual de Incentivo Cultura (1998-2002)2 foram apresentados 7
734 projetos artstico-culturais, 1 289, em mdia, a cada edital. A taxa mdia anual3 de
crescimento totalizou 11% em todo o perodo.
Foram aprovados 3 895 projetos, em mdia 649 por edital. A taxa mdia anual de
crescimento de projetos aprovados oscilou em torno de 25,4% no perodo.
Quanto captao de recursos, observou-se crescimento da quantidade de projetos
efetivamente realizados com recursos da renncia fiscal a uma taxa anual mdia de 21% em
toda a srie. A demanda potencial totalizou 1,12 bilho, foram aprovados 179 milhes e
captados 93,6 milhes4 no perodo.
1.1. rea cultural
Pertencem rea de msica 33,4% dos projetos apresentados, 35,1% dos aprovados e 36%
dos incentivados. A segunda rea mais atendida pela lei a de artes cnicas, que abarca
24,1% dos projetos apresentados, 26,3% dos aprovados e 32,3% dos captados.
Quanto ao montante dos valores incentivados, as artes cnicas ocupam o primeiro lugar,
seguidas pela msica e pela rea de bibliotecas, arquivos, museus e centros culturais. Essas
reas somam 72,8% de todo o incentivo realizado por intermdio dos recursos do ICMS e
da dvida ativa (tab. 1).

Os dados estatsticos que serviram de base a este estudo so originrios do banco de dados da Secretaria
Executiva da Lei de Incentivo Cultura (Selei). Os dados de captao dos projetos aprovados no edital de
2002 so parciais.
2
Em 2001 houve dois editais. Quando houver referncia a esse ano, ser discriminado o edital. Os demais
editais se referem aos anos em que foram publicados.
3
A taxa anual mdia de crescimento estimada por r={[(Vn/Vi)1/n]-1}*100, onde Vn: valor do ano final, Vi:
valor do ano inicial e n: nmero de editais no perodo considerado.
4
Esse valor inclui os projetos que foram realizados com recursos de dvida ativa.

1.2 Regio de planejamento


No perodo 1998-2002, verificou-se grande concentrao na distribuio dos projetos
apresentados por regio de planejamento do estado, a regio Central tendo respondido por
78,5% dos projetos apresentados, 79,6% dos aprovados e 75,6% dos incentivados. No
entanto, verifica-se uma tendncia de reduo paulatina da participao dessa regio em
relao s demais. Seus projetos respondiam por 85,6% do total de projetos apresentados
em 1998 e declinam para 73,4% no edital de 20025 (graf.1).

No primeiro edital de 2001, a participao dos projetos da regio Central aumenta novamente e eles passam
a representar 77,6% dos projetos apresentados. No entanto, nos editais posteriores, a participao dos projetos
das outras regies de planejamento volta a se elevar.

Na instncia de aprovao, os projetos da regio Central equivaliam a 90,4% em 1998 e


passam a responder por 73, 1% em 2002. Em todo o perodo aumenta a participao do
centro-oeste de Minas, do Vale do Rio Doce, do Tringulo e da Zona da Mata6.

1.3 A distribuio espacial dos projetos culturais em Belo Horizonte


Considerando somente os projetos apresentados por pessoas fsicas residentes em Belo
Horizonte, verifica-se que 47% so de empreendedores da regio centro-sul, 15,3%, da
regio leste e 12,3%, da regio oeste. Constata-se, pois, uma concentrao nas regies em
que residem os estratos sociais mais elevados do municpio. As regies perifricas como
Barreiro, Venda Nova e norte apresentaram, respectivamente, somente 0,9%, 1,1% e 1,4%,
dos projetos de Belo Horizonte.
Se todos os empreendedores tivessem a mesma chance de aprovao, o ndice de aprovao
gravitaria em torno da mdia (49,5%), independentemente de sua localizao. No entanto,
constata-se que, enquanto 52,2% dos projetos de empreendedores localizados na regio
centro-sul foram aprovados, somente 34,9% dos apresentados pelos de Venda Nova o
foram. O ndice de aprovao diminui medida em que avanamos para a periferia da
cidade como pode ser observado no grfico 2.

No tocante captao, no foi possvel identificar a tendncia de desconcentrao observada nas outras
instncias devido parcialidade dos dados disponveis para o edital de 2002.

2 Perfil dos agentes culturais com projetos inscritos na Lei Estadual de Incentivo
Cultura
Entre 1998 e 2002, os 7 734 projetos apresentados pertencem a 3 825 empreendedores
culturais, dentre pessoas fsicas, pessoas jurdicas com e sem fins lucrativos e entidades
pblicas. Desse total de empreendedores, 20% (765) conseguiram viabilizar seus projetos
por meio da renncia fiscal.
Observa-se que, no perodo de 1998 a 2002, 56,5% dos empreendedores apresentaram
apenas um projeto lei, e 22,4%, dois projetos. De outro lado, apenas 41 agentes culturais
(1,1%) apresentaram dez ou mais projetos (tab.2).

3 Fatores condicionantes da captao de recursos para o financiamento de projetos


culturais
Em relao a essa questo, foi realizado um estudo qualitativo da documentao7 relativa
aos projetos aprovados no primeiro edital de 2001, que captaram ou no recursos para a sua
viabilizao. Isso permitiu verificar alguns dos principais aspectos condicionantes do perfil
agudamente concentrador da distribuio dos recursos fiscais para a cultura. As principais
variveis estudadas sobre essa questo esto indicadas nos itens que se seguem.
3.1 reas culturais
A anlise da participao das reas culturais no volume total de projetos incentivados,
associada ao ndice de captao por rea cultural (volume incentivado/total aprovado),
apontou artes cnicas e msica como as modalidades culturais que apresentam maiores
chances de captao no mercado de patrocnio mineiro. Dos projetos aprovados, 73,5% da
rea de artes cnicas e 56,8% da rea de msica conseguiram captar recursos (tab. 3).
Em patamar intermedirio situam-se os projetos das reas de literatura; biblioteca, museus e
centros culturais; seminrios e cursos e patrimnio, cujos percentuais de participao no
nmero de projetos incentivados foram, respectivamente, 9,5%, 5%, 4,5% e 4,1%. Nesse
grupo deve ser ressaltado o significativo sucesso de captao apresentado pelos projetos da
rea de seminrios e cursos, dos quais 90,9% conseguiram captar recursos. As demais reas
se caracterizaram por percentuais de captao abaixo da mdia observada no perodo
(58,9%), como indicado na tabela 3.
Vale notar a pequena participao no total de projetos incentivados das reas de pesquisa
(1,4%), bolsa de estudos (1,4%), artes plsticas (2,7%) folclore (2,7%) e cinema (3,6%).
Quanto aos indicadores de captao, observa-se, por um lado, maior facilidade de captao
da rea de bolsa de estudos (100%) e de folclore (85,7%), contrariamente dificuldade de
obteno de recursos para projetos de pesquisa (37,5%), cinema (44,4%) e artes plsticas
(46,2%). Esses indicadores, entretanto, devem ser relativizados pelo pequeno nmero de
projetos pleiteados e aprovados em cada uma.

A documentao analisada incluiu os formulrios dos projetos enviados pelos empreendedores assim como
toda a documentao anexa, incluindo curriculum vitae, portflios e matrias de imprensa geradas pelo
trabalho artstico dos empreendedores culturais.

3.2 Natureza e objetivos do projeto cultural


No tocante natureza do projeto cultural realizao de eventos, elaborao de produto
cultural ou manuteno de entidades os testes estatsticos realizados indicam correlao
apenas para as modalidades eventos e produtos culturais. Setenta e cinco por cento dos
projetos que objetivam a realizao de eventos conseguem captar recursos, contra 41% dos
que prevem a produo de bens culturais. Os que tm por finalidade manuteno de
entidades artstico-culturais, construo ou reforma de edificaes e aquisio de acervos
apresentam um ndice de captao pouco abaixo da mdia do perodo.
No que diz respeito aos objetivos ou s finalidades dos projetos culturais, as modalidades
que influenciaram mais positivamente na captao de recursos pertencem categoria de
eventos: espetculos e shows, formao e qualificao artstica, festival/feira/semana
cultural, circulao de show e exposio de artes plsticas (graf. 3). Nessa categoria
incluem-se tambm os seminrios e cursos que visam qualificao profissional e artstica.
Essa modalidade pode contemplar, por vezes, uma dimenso social, voltando-se para
pblicos caracterizados por grande vulnerabilidade: comunidades carentes, crianas e
adolescentes que convivem com o narcotrfico, a prostituio, a violncia domstica etc

3.3 Natureza jurdica do empreendedor


Apesar das evidncias da distribuio de freqncia indicarem a possibilidade de uma
correlao entre as duas variveis incentivo x natureza jurdica do empreendedor os
testes realizados no o comprovaram. As entidades e as organizaes sem fins lucrativos e
as empresas privadas com fins lucrativos conseguiram incentivo para 64,4% e 62,5% de
seus projetos, respectivamente. Por outro lado, a pessoa fsica, responsvel, ao longo do
perodo de vigncia da lei, pela maior demanda do setor artstico-cultural, conseguiu
incentivo para 56,6% dos 242 projetos aprovados no primeiro edital de 2001. As entidades
de direito pblico conseguiram captar recursos para metade de seus projetos.
Embora, em termos absolutos, o maior nmero de projetos contemplados por incentivo
pertena categoria de pessoa fsica, o sucesso dos empreendedores de natureza jurdica

com e sem fins lucrativos na captao de recursos pode estar associado maior estruturao
profissional do empreendimento e s vantagens conferidas pela prpria legislao de
incentivo s entidades sem fins lucrativos8.
A anlise do valor incentivado em relao natureza jurdica confirma a vantagem do
segmento sem fins lucrativos, que capta 41,2% dos recursos disponibilizados pela renncia
fiscal para 56 projetos, enquanto o segmento de pessoa fsica dispe de 43,2% dos recursos
para 137 projetos. A mdia de incentivo por projeto para pessoa fsica de R$ 36,85 mil,
enquanto para as entidades sem fins lucrativos a mdia de aplicao de R$ 86,15 mil (tab.
4).

3.4 Tradio de realizao


Os resultados estatsticos indicam que os projetos j realizados com incentivos da lei
estadual tm maiores chances de captao (81,3%), em relao queles j realizados sem
incentivos fiscais (77,8%). Por outro lado, os projetos apresentados pela primeira vez
apresentam menores chances de captao (54,1%).

Essas vantagens decorrem da legislao do terceiro setor que permite a essas entidades, institutos ou
fundaes a iseno de impostos, alm de subvenes diretas do setor pblico, caso comprovem sua utilidade
pblica.

3.5 Pblico-alvo do projeto cultural


De forma geral, o pblico ao qual se orientam os projetos no define sua capacidade de
captao de recursos. Apenas para as comunidades carentes e a comunidade universitria
essa correlao significativa. No caso das primeiras, 83,3% dos projetos conseguem
captar recursos. Para a segunda, a correlao observada se d em sentido negativo: um
percentual mais elevado de projetos orientados para esse segmento de pblico no consegue
captar recursos (56,8%), em contraposio ao percentual dos que conseguem se viabilizar
(43,2%). No tocante aos demais segmentos de pblico, no se observou uma associao
estatisticamente significante (graf.5).
A correlao entre captao de recursos e os projetos direcionados para as comunidades
carentes sinaliza a existncia de uma poltica de patrocnios de contedo social na rea
cultural. Os projetos com essa finalidade, de forma geral, visam a resgatar ou construir a
imagem institucional da empresa em sintonia com as demandas da comunidade onde ela se
insere ou de segmentos da populao em precrias condies de vida.

3.6 Plano de mdia

O estudo da correlao entre incentivo e plano de mdia dos projetos aprovados no primeiro
edital de 2001 indicou significativa associao entre as duas variveis, com 62,3% dos
projetos que apresentaram plano de mdia tendo conseguido viabilizar recursos. Em sentido
oposto, o fato de no possuir plano de mdia tambm afetou negativamente a capacidade de
captao, traduzindo-se em percentual de 41,3% de projetos incentivados nesse conjunto,
indicador bem aqum da mdia de captao observada para o perodo (58,7%).
3.7 Estrutura para elaborao de projetos e captao de recursos
No tocante estruturao profissional do empreendimento para elaborao e captao de
recursos, os dados da pesquisa indicaram proporo similar entre os que montam uma
estrutura profissional e aqueles em que o prprio proponente se responsabilizar por essas
funes, pelo menos at o momento da elaborao do projeto. Embora se observe ligeira
superioridade do ndice de captao quando h indicao do agente responsvel por essa
tarefa, os testes de associao entre as variveis no atendem aos limites da significncia.
No possvel, pois, concluir qual tipo de empreendimento profissional especializado ou
profissional no especializado oferece maiores chances de captao de recursos (graf. 5).

Em relao carta de inteno de patrocnio, pode-se concluir que se trata de varivel


estreitamente associada capacidade de captao, favorecendo a viabilizao de recursos
no mercado.
3.8

Reconhecimento pblico ou consagrao de empreendedores culturais

A anlise dos projetos do primeiro edital de 2001 confirmou uma das principais hipteses
orientadoras da pesquisa a de que a consagrao ou o reconhecimento pblico do artista
uma condicionante importante para a viabilizao dos projetos culturais por meio de
patrocnio empresarial. Os produtores culturais de Minas Gerais que desfrutam de
notoriedade e reconhecimento pblico conseguiram captar recursos para 70,7% de seus
projetos. Os pouco conhecidos do pblico ou que no desfrutam de notoriedade ou prestgio
captaram para 44,9% (graf.6). Esse um fator que vem originando distores e
concentrao na implementao do mecanismo fiscal para a cultura e dificultando a
democratizao dos recursos para o setor.
Por outro lado, a categoria de empreendedor cultural com atuao concentrada em
municpios do interior do estado e que dispe de reconhecimento regional tambm
demonstra possuir melhores chances de captao (58,9%), quando comparada ao grupo de
no conhecidos. Essa tendncia coerente com a valorizao de projetos que se orientam
pelo interesse coletivo, particularmente de comunidades situadas no entorno de empresas
que j optaram por investir em projetos scio-culturais como ferramenta de comunicao
empresarial.

Parte II - Incentivo empresarial cultura mineira


O estudo do incentivo empresarial cultura mineira foi viabilizado por meio de pesquisa
junto a uma amostra de empresas patrocinadoras de cultura via Lei estadual. O universo de

empresas considerado originrio do banco de 378 patrocinadoras da Secretaria de Estado


da Cultura de Minas Gerais.
A coleta de dados foi realizada de fevereiro a abril de 2004. Foram recebidas respostas de
129 empresas9, representativas do universo das incentivadoras em cultura no estado via lei
estadual segundo os critrios de estratificao adotados: por municpio (capital e interior) e
por volume de incentivo aos projetos culturais. Foram consideradas altas investidoras as
que apresentaram totais de incentivos superiores a R$ 100 mil, mdia-alta investidoras as
com incentivos de R$ 30 mil a R$ 99 mil, mdia-baixa investidoras as com incentivos de
R$ 10 mil a R$ 29 mil e, finalmente, baixas investidoras as com incentivos at R$ 9 mil.
1 Perfil das empresas incentivadoras da cultura de Minas Gerais
Nos seis primeiros editais de funcionamento da Lei Estadual de Incentivo Cultura de
Minas Gerais (1998-2002) foram realizados, total ou parcialmente, 1 531 projetos com
recursos da renncia fiscal e 11 projetos com recursos oriundos de dbito inscrito em dvida
ativa. Esses projetos foram patrocinados por 378 empresas10. Parte (15,5%) contou com
apoio financeiro de duas ou mais empresas para sua execuo.
No que tange origem do capital, constata-se que 99,5% empresas pertencem iniciativa
privada.
Com relao ao setor econmico11 das empresas incentivadoras, h quase um equilbrio
entre o setor tercirio
que abrange as atividades imobilirias, bancos, comrcio,
comunicaes, energia eltrica, etc e o secundrio que inclui a produo industrial e a
construo civil. Somente 12 empresas (3%) pertencem ao setor primrio, que corresponde
s atividades extrativa mineral e vegetal.
A distribuio das empresas incentivadoras por ramo de atividade econmica12 pode ser
observada nos grficos 7 e 8. Observa-se que 51,5% das empresas patrocinadoras
pertencem indstria de transformao, que registrou 332 investidoras em cultura nos
editais analisados. Outro segmento importante o comrcio, que apresentou 135 unidades
patrocinando projetos culturais, 34,8% do total das incentivadoras. No setor de servios
9

No caso de empresas que fazem parte de um grupo empresarial com decises centralizadas a respeito das
aes de patrocnio, considerou-se como unidade o grupo empresarial. No caso das empresas que fazem parte
de um grupo empresarial cujas decises de patrocnio esto descentralizadas nas vrias empresas, o
questionrio foi respondido em nome da empresa contactada. So, portanto, 129 empresas/grupos ou 136
empresas participantes.
10
Desse universo, 18 so empresas inscritas na dvida ativa, sendo que trs delas tambm incentivaram
projetos via ICMS.
11
Ressalta-se que uma mesma empresa pode atuar em mais de um setor econmico. Essa contagem reflete
essa multiplicidade.
12
A classificao utilizada foi baseada na publicao Resultados de 500 empresas mineiras (MERCADO
COMUM, 2002). A diferena observada entre o nmero de patrocinadoras e sua distribuio por ramo de
atividade econmica deve-se ao fato de dez empresas desenvolverem mais de uma atividade econmica.

destaca-se o ramo de transportes, com 58 empresas. O ramo de energia eltrica, apesar de


responder por apenas 0,8% do total de patrocinadoras, possui peso relevante em termos do
nmero de projetos incentivado e volume de recursos aplicado.

No que tange distribuio espacial, a regio Central do estado concentra mais da metade
(54,7%) das empresas que investem em cultura, distribudas em 33 municpios. Em
segundo lugar est a regio da Mata (14%), seguida pela Centro-Oeste (11%). O sul de
Minas e o Tringulo sediam, respectivamente, 6,1% e 5,6% das empresas (graf. 9).

Belo Horizonte registrou 116 empresas incentivadoras de projetos culturais mediante uso
do incentivo fiscal, ou seja, 23,3% do total do estado. Contagem, onde se encontram 7,6%
das empresas, o segundo municpio em termos de nmero de patrocinadores. seguido de
Itana (4,4%), Betim (4%), Juiz de Fora (3,8%), So Joo Del Rei (2,8%), e Uberlndia
(2,6%).

O grfico 10 apresenta o ranking das maiores incentivadoras de projetos culturais por


volume de recursos13. Usiminas e Telemig Celular so as maiores investidoras em cultura
pela lei, concentrando 39,1% de todo o investimento realizado no perodo. J a soma dos
recursos aplicados pelas 20 maiores corresponde a 80,6% do total da renncia.

2 Caracterizao das prticas de patrocnio empresarial

13

Neste ranking no constam as empresas incentivadoras por meio da dvida ativa.

A pesquisa indicou que 69,8% das empresas desenvolvem aes de comunicao e


posicionamento das marcas no mercado. As demais (30,2%) afirmaram no desenvolver
tais aes14.
As ferramentas de comunicao mais utilizadas so a publicidade, a propaganda e a
promoo, embora as empresas lancem mo de mais de uma ao mesmo tempo.

2.1 Quais os diversos tipos de patrocnio realizados pelas empresas?


Alm da cultural, foram apontados investimentos em seis outras reas, com destaque para a
social e filantrpica (graf. 12).
Vrias empresas patrocinam mais de uma rea. Questionadas sobre a preferncia por uma
especfica, 46,5% responderam no ter preferncia, e 53,5% tm preferncias definidas. A
cultura a preferida por mais da metade, seguida pela rea social e filantrpica. Isso indica
o potencial da juno de dois fatores prprios do patrocnio cultural: incentivos fiscais e
ganhos de imagem institucional com fidelizao da marca propiciados pelos projetos
culturais.

14

Dentre as que afirmaram no desenvolver aes de comunicao a maioria faz parte do grupo de baixo e
mdio baixo investimento em cultura. Nesse grupo constam apenas quatro das 25 empresas altamente
investidoras em cultura.

A maior parte das empresas que apresentou uma estimativa de gasto em cultura informou
ter investido mais de 50% de seus recursos de patrocnio na rea cultural. So as empresas
com menos de 500 empregados as que mais concentram seus gastos em cultura. As demais
apresentam uma distribuio mais equilibrada de gastos com patrocnio em mais de uma
rea.
3 Caracterizao das prticas de patrocnio empresarial a projetos culturais
Em um tero das empresas estudadas sua direo que responde pelas aes de patrocnio
cultural. Em seguida, observa-se a participao dos setores administrativo (19,4%) e de
marketing (18,7%).
3.1 O que leva as empresas a patrocinarem cultura?
Em primeiro lugar, para 65% delas, est a oportunidade de ampliar o envolvimento em sua
comunidade e a correlativa noo de responsabilidade social e cvica (tab. 5).

3.2 Como as empresas pesquisadas tomam conhecimento dos projetos culturais?


A maior parte (75%) aguarda as propostas que lhes so apresentadas pelos proponentes dos
projetos. Algumas (23,4%) combinam tanto a postura passiva quanto a de buscar no
mercado os projetos de seu interesse. Apenas uma nfima parcela (1,6%) atua
exclusivamente de forma ativa, se antecipando s demandas que lhes so encaminhadas em
busca de patrocnio.
Parte das empresas (14,8%) apresenta uma outra modalidade ativa de viabilizar projetos de
seu interesse, contratando terceiros para a elaborao. So projetos encomendados que vo
ao encontro da estratgia empresarial, desenvolvidos em conformidade com seu foco de
atuao. Embora esse tipo de expediente ainda seja pouco utilizado, sua freqncia tanto
maior quanto maior o volume do incentivo cultural.
3.3 Quais os critrios utilizados para a seleo dos projetos culturais?
Dentre os critrios considerados importantes ou muito importantes destacam-se: a relao
do projeto com a estratgia de comunicao ou com a imagem empresarial, a verba a ser

investida, o projeto ter sido aprovado em lei de incentivo, o prestgio ou a credibilidade do


proponente, a transparncia do oramento do projeto e o projeto envolver aes sociais e
comunitrias.
A importncia dada varivel 'adequao do projeto aos programas da empresa indica que
as empresas possuem um planejamento de suas aes de comunicao empresarial e, em
especial, do patrocnio cultural.
Foi ainda verificada a existncia de correlao entre porte de empresa (estimado pelo
nmero de empregados) e critrios de seleo de projetos. Quanto maior a empresa mais
importante a adequao do projeto a seus programas, a transparncia do oramento, seu
local de realizao e a possibilidade de continuidade.
Nota-se tambm que quanto maior a empresa mais freqente a ocorrncia de problemas
referentes grande diversidade de propostas recebidas e sua inadequao ao perfil da
empresa.
3.4 Quais as reas culturais preferidas pelas empresas para o patrocnio?
Mais da metade dos patrocinadores (54%) manifestam preferncia por uma ou mais das
diversas reas contempladas pelas leis de incentivo. Nesse conjunto de empresas
pesquisadas, o peso maior dado msica, seguida pelas artes cnicas (teatro/circo e
dana). O segundo grupo de maior destaque formado pelas reas de formao artstica e
cultural, literatura, patrimnio e cinema (graf.13).

3.5 Com que freqncia incentivam aes culturais?


Grande parte das empresas (54,7%) classifica como rara sua prtica de patrocnio. Por outro
lado, 57 (45,3%) patrocinam projetos culturais de maneira constante. Dentre as do primeiro
grupo, a maioria no apresenta uma linha de patrocnio definida. No segundo grupo
observa-se situao inversa (tab. 6). Ou seja, pode-se supor que a prtica constante de
incentivo cultura leva as empresas a definirem linhas de incentivo15, distanciando-as de
prticas pulverizadas e casusticas. Vale notar que o indicador de assiduidade na lei est
altamente correlacionado ao volume de incentivo: quanto maior o investimento, maior a
assiduidade ou vice-versa (tab.6).

15

Entende-se por linhas de patrocnio a definio de reas culturais preferenciais de patrocnio (msica,
teatro, patrimnio etc) e/ou de diretrizes de ao no setor, como a preferncia por projetos de grande
visibilidade, projetos que favoream desdobramentos sociais, projetos localizados em regies e municpios de
interesse, projetos de longa durao etc.

3.6 Qual o retorno de mdia ao patrocinador?


Na negociao do patrocnio, o retorno de mdia ao patrocinador geralmente um
importante item considerado pelas partes. As contrapartidas de maior interesse so as que
projetam a imagem institucional nos eventos e nos produtos incentivados. Em segundo
lugar esto as contrapartidas mais diretas, como ingressos e apresentaes para funcionrios
e/ou clientes e recebimento pela empresa de parte da tiragem dos produtos culturais
patrocinados (tab. 7).
Outros aspectos muito valorizados pelas empresas patrocinadoras nos projetos culturais diz
respeito criatividade do empreendedor para propor aes de marketing (44%) e
flexibilidade na negociao da campanha de comunicao (38,4%). O terceiro aspecto,
valorizado por 74 empresas, diz respeito disposio dos empreendedores para desenvolver
aes complementares.

3.7 Como feita a avaliao do retorno de imagem do patrocnio?


Somente 27% das empresas que incentivaram projetos culturais em Minas Gerais
declararam realizar alguma medio ou avaliao de suas aes. Dessas, grande parte
utiliza mais de uma tcnica de avaliao, sendo que 70,6% fizeram avaliao da
repercusso do patrocnio nos meios de comunicao. Em segundo lugar, a medio de
pblico nos eventos incentivados foi utilizada por 19 empresas (56% das que fizeram uso
de alguma tcnica).
Quanto maior o grau de assiduidade no patrocnio cultural mais a empresa realiza
avaliao. importante notar que 88% das empresas que usam algum mtodo de avaliao
consideram positiva a relao custo-benefcio entre o patrocnio cultural e os resultados
(tab. 8).

3.8 Existem iniciativas culturais internas s empresas?


Grande parte das empresas mineiras que investem em cultura via lei estadual 69%
declarou promover ou apoiar as iniciativas culturais voltadas para seus funcionrios e/ou
familiares. Vrias empresas desenvolvem mais de um tipo de atividade. Muitas dessas
iniciativas acontecem de forma espordica e no constituem aes articuladas a um
programa de desenvolvimento institucional e de fortalecimento de laos internos (tab. 9).
4 O patrocnio cultura e os benefcios fiscais
A criao das leis de renncia fiscal serviu como motivao para o incio das aes de
patrocnio cultural para 64,8% das empresas. A principal legislao incentivadora para as
empresas mineiras foi a lei estadual (68,7%), seguida das leis federais (18,1%, Rouanet e
Sarney juntas) (graf. 14).

Constatou-se que nos ltimos cinco anos, 42,2% das empresas que utilizam os benefcios
da lei estadual j financiaram projetos culturais sem o apoio das leis. Esse contingente
indica que parte das empresas percebe a importncia do patrocnio para suas aes de
comunicao e fazem uso desse mecanismo em situaes em que no contam com os
benefcios fiscais.
Por outro lado, 67,7% afirmaram que a continuidade do patrocnio depende total ou
parcialmente desses mecanismos. Essa dependncia revela-se mais forte quanto maior o
volume de recursos patrocinados pelas empresas via lei de incentivo. Isso leva a supor que
so as leis de incentivo que garantem os altos investimentos empresariais em cultura e que
alteraes ou sua extino geraria transformaes no patamar de incentivo atualmente
observado.
4.1 Qual a opinio das empresas sobre a lei estadual?
Em geral, a percepo de que a lei muito pouco divulgada, seja entre as empresas, seja
nos meios de comunicao ou nos municpios mineiros: 81,4% concordam total ou
parcialmente que a lei pouco divulgada entre as pessoas-chave nas empresas, 87% acham
que ela pouco divulgada nos meios de comunicao e 75% concordam total ou
parcialmente que a lei pouco divulgada nos municpios mineiros.
H ainda uma opinio geral (80,3%) a respeito da lei estadual como um mecanismo
importante para estimular o investimento em cultura. Ela atuaria como catalisadora do
processo de patrocnio e contribuiria para a conscientizao do empresariado acerca da

importncia do marketing cultural. As vises mais negativas ficaram restritas a poucas


empresas: 28 acham que a lei de difcil operacionalizao, e 38, que ela transfere do
Estado para as empresas a responsabilidade do incentivo cultura (tab. 10).

Predomina a tendncia a reconhecer o papel complementar do setor privado no apoio s


atividades culturais. Ao Estado atribuda a responsabilidade estrutural na rea, com as
decorrentes funes de definio, regulamentao, coordenao, sensibilizao e incentivo.
As empresas assumem seu papel subsidirio e defendem sua liberdade de participao de
acordo com seus interesses e objetivos corporativos.
A opinio sobre a responsabilidade do financiamento da atividade cultural ilustrativa da
forma como situam o papel dos setores pblico e privado no apoio cultura (tab. 11).

5 Consideraes finais
O incentivo produo artstica e cultural via renncia fiscal vem se apresentando como
um mecanismo de suma importncia para dinamizar e fortalecer o setor cultural no estado
de Minas Gerais. A anlise dos cinco anos de vigncia da Lei Estadual de Incentivo
Cultura indicou a inteno governamental de descentralizar o apoio a projetos culturais e,
em decorrncia, os recursos canalizados para o setor. Nesse sentido, constatou-se uma
clara, embora tmida, tendncia de reduo da participao dos projetos da regio Central
tanto na demanda quanto no seu atendimento.
O estudo dos projetos aprovados e incentivados no primeiro edital de 2001 identificou as
variveis com maior capacidade de influir no processo de captao de recursos de renncia
fiscal via Lei Estadual de Incentivo Cultura. Dentre as variveis estudadas, as que
apresentaram correlao com o processo de captao foram: rea cultural, natureza do
projeto cultural, tradio de realizao, disponibilidade de plano de mdia, carta de inteno
de patrocnio, consagrao ou reconhecimento pblico do artista ou produtor cultural.
A conscincia da necessidade de associar a marca empresarial a projetos que visem a
benefcios sociais apresenta-se como uma modalidade de incentivo cultural em crescente
processo de valorizao pelas empresas mineiras. Esses projetos associam o apoio s
atividades artsticos-culturais a demandas de carter coletivo das comunidades nas quais se
inserem ou a metas sociais mais amplas. Por meio do estmulo ao aprendizado de um ofcio
ou do potencial educativo e civilizador de prticas culturais, elas objetivam a incluso
social de indivduos marginalizados pela sociedade, ampliando o seu acesso ao mercado de

trabalho e renda. As empresas que desenvolvem aes com esse perfil so consideradas
socialmente responsveis e podem atuar em parceria com o Estado e o terceiro setor na
implementao de polticas pblicas na rea social, incluindo-se o desenvolvimento
cultural.
A tradio de realizao ou continuidade na execuo de um projeto indica tendncia de
valorizao, pelo agente cultural e pela empresa patrocinadora, de uma relao de parceria
com perspectivas duradouras. Quais os objetivos visados pelos patrocinadores quando se
envolvem em uma parceria duradoura com empreendedores culturais? A quais critrios o
empreendedor cultural dever atender para dar continuidade parceria? Que chances tm
os novos empreendedores de concorrerem com proponentes j estabelecidos no mercado?
A anlise das prticas de patrocnio empresarial em geral, e em especial das prticas de
patrocnio da rea cultural, trouxe respostas a essas questes, indicando realidades
organizacionais diversas. Elas vo desde a noo de que identidade empresarial restringe-se
existncia de uma logomarca at uma definio que inclui a cultura prpria da empresa e
a maneira como ela se expressa nos mbitos interno e externo. A esses diferentes cenrios
correspondem percepes, atitudes, comportamentos e graus de estruturao variados em
face das aes de patrocnio. No obstante, nota-se que quanto maior o porte da empresa,
mais assdua no incentivo cultura, maior o volume de recursos destinados aos projetos
culturais e maior a importncia atribuda adequao dos projetos a seus programas e
perfil de atuao. A prtica constante de incentivo cultura leva as empresas a definirem
linhas de incentivo, distanciando-as de prticas pulverizadas e casusticas.
Apesar da ineficiente divulgao dos mecanismos disposio nos vrios mbitos
governamentais, este estudo permitiu observar a importncia dos benefcios fiscais
concedidos cultura como motivao para o incio das aes de patrocnio cultural e, em
muitos casos, para sua continuidade e intensificao. Cabe destacar o papel principal
atribudo Lei Estadual de Incentivo Cultura nesse processo em nosso estado.
Os benefcios fiscais cumprem o papel de estimular o mercado a investir em atividades
artstico-culturais promovidas pelos agentes culturais, quer sejam entidades pblicas e
privadas ou pessoas fsicas. Mas, se por um lado os instrumentos de renncia fiscal
constituem fatores motivadores do patrocnio cultura, por outro, criou-se uma
dependncia em relao a eles para a continuidade do patrocnio. Embora as empresas
invistam em cultura e em outras reas sem recorrer a esses mecanismos, deles depende, em
grande parte, o volume de gastos hoje observado. No se pode deixar de levar em conta que
outras reas de patrocnio (social, esportivo, meio ambiente, etc) concorrem juntamente
com a cultura pelos interesses empresariais.
As potencialidades do incentivo fiscal cultura podem ser traduzidas nos 1 542 projetos
artsticos culturais incentivados por 378 empresas, cujo montante de recursos chegou a R$
93,6 milhes no perodo de 1998 a 2002, sem considerar a contrapartida prevista. Vale

notar que os tetos de renncia fiscal autorizados anualmente so cada vez alcanados mais
cedo. Deve-se mencionar ainda a demanda potencial crescente. Esses fatos indicam um
enorme descompasso entre o montante pleiteado pela rea cultural e os recursos
disponibilizados. Os resultados podem tambm ser vistos pelo interesse crescente das
empresas em associar marcas e atuao aos projetos artstico-culturais, que lhes conferem
visibilidade, credibilidade, reconhecimento e estima por parte de sua clientela interna e
externa.
Os limites do mecanismo fiscal so dados, particularmente, pela elevada concentrao dos
benefcios por rea cultural, regio de planejamento, municpio, empreendedores culturais e
empresas patrocinadoras.
O mecanismo de renncia fiscal delega s empresas o poder de definio dos critrios que
orientam a escolha dos projetos culturais a serem financiados, definindo uma dinmica
comandada por valores mercadolgicos. Nesse sentido, atributos como notoriedade e
prestgio do empreendedor so inevitavelmente valorizados. Da mesma forma, so
valorizados a disposio e o interesse do empreendedor em construir, em parceria com a
empresa patrocinadora, uma marca cultural que, no longo prazo, agregue valor aos bens e
servios oriundos da atividade empresarial. Esses aspectos denotam a limitao desse
mecanismo, restrito em seu escopo e abrangncia em relao amplitude e diversidade da
demanda cultural.
A formulao de uma estratgia de desenvolvimento para o setor em sintonia com uma
poltica de desenvolvimento econmico e social no pode prescindir de uma ao
planejadora e reguladora do Estado que estabelea estratgias e diretrizes de polticas que,
de forma abrangente e segmentada, contemple os vrios contedos e repertrios da
atividade artstico-cultural mineira.
Os resultados do estudo evidenciam as potencialidades e os limites do mecanismo de
renncia fiscal no financiamento cultura. O estmulo produo cultural e a canalizao
de recursos para o setor so inquestionveis. Entretanto, ainda incipiente o alcance de
metas mais amplas como o atendimento diversidade cultural, democratizao e
descentralizao dos recursos disponveis. Alteraes nesse mecanismo, ainda que
necessrias e relevantes, estaro circunscritas sua natureza de instrumento de renncia
fiscal vinculado ao mercado.
Alm do instrumento do incentivo fiscal, o estabelecimento de outras fontes de recursos,
como fundos pblicos, recursos oramentrios diretos, transferncias de outras esferas
governamentais, recursos internacionais etc so imprescindveis para o alargamento da base
de financiamento da cultura e o atendimento diversidade e complexidade do setor.
importante que o financiamento da cultura esteja a servio de polticas culturais cujos
objetivos sejam claramente definidos e debatidos nas esferas federais, estaduais e
municipais, num contexto de democratizao e transparncia da gesto pblica.

Esses aspectos reforam a importncia da formao de instncias de interlocuo em que


atores do setor pblico, empresas, agentes culturais e consumidores possam ampliar os
espaos de negociao, de forma a influir na formulao e implementao de uma poltica
pblica de cultura que atenda aos anseios e s demandas da sociedade, possibilitando o
estabelecimento de compromissos mtuos.