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O sistema cultural comporta trs momentos: criao, organizao (incluindo preservao) e divulgao
ou transmisso cultural (RUBIM, 2003).
Isaura Botelho (2001) registra que na dimenso sociolgica, por ser mais
palpvel e visvel, mais fcil planejar interferncias e buscar resultados relativamente
previsveis, sendo por isso o foco de ateno das polticas culturais atuais. J no que se
refere cultura antropolgica, para que ela seja atingida por uma poltica cultural
preciso que haja mudanas nos modos de agir dos indivduos. As polticas culturais s
conseguiro intervir objetivamente no plano do cotidiano se primeiro a sociedade se
articular, unindo demandas dispersas em torno de objetivos comuns, formalizando-as de
modo a dar a visibilidade de que necessita para reivindicar.
Os produtores culturais tm papel fundamental nesse contexto, pois podem
atuar tanto em associaes (comunitrias, de minorias e sindicatos, ONGs) quanto em
setores do prprio governo (secretarias de cultura estaduais e municipais). Alm disso,
sendo a cultura, do ponto de vista antropolgico, uma relao que cada indivduo
desenvolve com seu universo mais prximo, ela requer uma ao privilegiadamente
municipal, micro, prxima. Nesse caso, o produtor local destaca-se, j que a atividade
de organizao da cultura pressupe o conhecimento do contexto no qual a cultura se
insere, conhecimento que, a priori, tem.
O Governo brasileiro vem desenvolvendo ao longo dos ltimos anos, polticas
de incentivo cultura que so, hoje, as responsveis por grande parte da produo
cultural nacional. Os Estados, por sua vez, tambm vm criando polticas e leis de
incentivo cultura como uma maneira de possibilitar um melhor atendimento a
necessidades
demandas
especficas,
proporcionando
assim
investimentos
diferenciados e localizados.
De acordo com Ana Carla Reis (2003, p. 152-156), o financiamento pblico
cultura realizado de forma direta e indireta. O financiamento direto ocorre atravs de
subsdios a artistas ou instituies culturais, onde o governo assume a manuteno e a
programao da instituio ou, ainda, atravs dos Fundos de Cultura, que so destinados
ao financiamento de projetos de interesse pblico que no so contemplados pelos
investimentos da iniciativa privada. J o financiamento indireto ocorre por meio de
privilgios fiscais a produtos, servios e pessoas culturais; da distribuio de cheques
culturais, que so vales com valor estipulado, os quais podem ser usados em qualquer
instituio cultural cadastrada pelo Estado; e das leis de incentivo cultura, que
prevem iseno fiscal.
As leis de incentivo cultura so a forma de financiamento de maior relevncia
para este trabalho. Por meio delas o governo disponibiliza um montante de arrecadao
sendo
a idia de
acompanhados de documentos. Por outro lado, acaba por exigir mais tempo, o que
ocasiona a inviabilidade de certos projetos - como aqueles com data fixa -, ou os deixam
em condio desprivilegiada na fase de captao em relao aos demais j aprovados.
Outra dificuldade encontrada pelo produtor cultural ocorre aps a aprovao do
projeto, quando, atravs de contatos prprios ou profissional especializado, precisa
procurar uma empresa que tenha interesse em patrocinar seu projeto. Visibilidade na
mdia, nmero de pblico atingido e adequao do projeto marca da empresa so os
principais critrios de seleo da iniciativa privada.
A SEDAC fornece ao produtor uma lista de empresas cadastradas na
Coordenao da LIC como interessadas em patrocinar atividades culturais. Caso a
empresa no esteja inscrita, o produtor cultural o encarregado de enviar
Coordenao a Manifestao de Interesse da empresa em patrocinar o seu projeto.
Aprovado o documento, possvel efetuar a transferncia dos recursos financeiros do
contribuinte para o produtor, diretamente, atravs de conta vinculada ao projeto.
A facilidade para realizar o patrocnio item importante para reforar a
inteno de parceria proposta pela Lei. A LIC/RS tem o mrito de simplificar o trabalho
dos profissionais da empresa patrocinadora, mas peca ao exigir documentos como
certides negativas de tributos, assumindo assim um papel fiscalizador que no de sua
incumbncia.
A empresa patrocinadora pode compensar at 95% do investimento em
projetos na rea de acervo e patrimnio histrico e cultural e 75% nas demais reas.
Esses valores so descontados do ICMS a recolher, constante em Guia de Informaes e
Apuraes (GIA) ou Livro Registro de Apurao do ICMS. No caso de empresas de
economia mista, at 90% do valor do projeto pode ser compensado. Ou seja, a empresa
investe 5%, 25% ou 10 % do valor do projeto e o restante descontado, em parcela
nica ou mensalmente
produtor cultural deve prestar contas ao Sistema LIC. Essa etapa visa comprovar a
utilizao dos recursos captados bem como possibilitar a avaliao dos resultados. A
prestao de contas composta por duas partes distintas: um relatrio fsico e um
relatrio financeiro, que devem ser apresentados segundo formulrio-padro.
O relatrio fsico um balano social do projeto que consiste em um resumo
estatstico e um relato detalhado das atividades. Tem por objetivo demonstrar a
benefcios propostos por ela. Em 1998 o governo investiu R$ 21,3 milhes (53% mais).
Contudo, em 1999 o valor reduziu 48,3%, para em 2000, crescer 9,8% (R$ 12,2
milhes). No ano de 2001 o valor revertido em cultura chegou a R$ 25,2 milhes
(51,6% a mais) e manteve essa mdia at 2003. J em 2004 foram captados R$ 41,1
milhes, contra R$ 34,5 milhes liberados e uma renncia de R$ 27,9 milhes, a maior
desde a criao da Lei.
Essas variaes se devem, sobretudo, ao conhecimento gradativo da Lei por
parte dos produtores e das empresas, bem como pelas mudanas ocorridas nela. No final
de 1997 foi dada a possibilidade s empresas com capital estatal de obterem 90% de
desconto do ICMS e, em 1998, foi conferida a possibilidade do incentivo previsto na lei
ser cumulado com qualquer outro benefcio fiscal
a maior
aprovao no perodo estudado. Contudo, nos dois anos seguintes houve uma
diminuio de 40,9%. J em 2001 foram aprovados 52,7% a mais que 2000. Em 2002,
reduziu 14,6% e em 2003 4,4%, encerrando 2004 com um aumento de 21,1% o que
equivale a 383 projetos aprovados.
de R$ 18,7
milhes para R$ 42,2 milhes (55,7%). Mas em 1999 reduziu 68,2% (R$ 13,4 milhes)
e, em 2000, mais 37,3% (R$ 8,4 milhes). J em 2001 aumentou 77,5% (R$ 37,3
milhes), e em 2002 caiu para R$ 31,7 milhes (reduo de 15%). No ano seguinte
somou R$ 32,9 milhes (3,6% a mais) e em 2004, R$ 38,9 milhes
em 1997 foi artesanato e folclore (3%) e em 1998 e 1999 foi cinema e vdeo
(4,8%). A rea teve tambm a menor aprovao em 1997 (2,8%) e de 2001 a 2004,
sendo que em 2002 ficou empatada com a rea de acervo e patrimnio histrico e
cultural com 5,7%. Podemos ainda citar que desde 2001 a quantidade de projetos com
captao em acervo e patrimnio histrico e cultural, artes plsticas e grafismo, cinema
e vdeo, literatura e artesanato e folclore permanece constante.
Com relao quantidade de verba captada por rea cultural, a msica continua
em primeiro lugar (mdia de 26,9% do total), com exceo em 2002 e 2004 onde a rea
de acervo e patrimnio histrico e cultural foi quem mais captou (27% e 30% do total,
respectivamente). H, tambm, um aumento gradativo em folclore e artesanato que, em
2004, captou R$ 8,6 milhes (22,1% do total e mdia de R$ 178 mil por projeto),
acumulando um aumento de 207,2%. Nas artes plsticas e grafismo a captao cresce
nos anos em que o projeto da Bienal de Artes Plsticas do Mercosul aprovado (1997,
1998, 2001 e 2003) chegando a captar em mdia 91% dos recursos da rea.
Uma das mensuraes feitas pelo Sistema LIC a distribuio dos recursos
entre a capital e o interior, onde podemos observar que desde 1998 h uma mdia de
30% dos recursos para a capital e 70% para o interior. O CEC define que a prioridade
dos projetos ser estabelecida de modo a possibilitar que todas as regies do estado
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Esses dados correspondem captao dos projetos aprovados em cada ano de anlise.
sejam contempladas igualmente, alm da lei prever que 10% do montante do incentivo
sejam aplicados em projetos do mbito municipal. Reis (2003) destaca que essa
caracterstica da lei gacha garante a descentralizao da cultura.
Os 10 maiores patrocinadores atravs da LIC/RS so responsveis pela
realizao de 108 projetos e por 36,6% do total patrocinado em 2004. A CIA Estadual
de Energia Eltrica (CEEE) a maior parceira do Estado, patrocinando 37 projetos num
total de R$ 4,8 milhes e uma mdia de R$ 130 mil por projeto.
Com relao aos 10 produtores culturais que mais captaram em 2004,
verificamos que eles captam 32,7% do total distribudos em 36 projetos, o que no
deixa dvida que h concorrncia entre os prprios produtores culturais. Poucos
produtores, bem qualificados, com bons contatos ou que contratam bons profissionais
de captao, conseguem verba significativa para a realizao de suas obras. Uma grande
maioria no est preparada para atuar nesse mercado onde a cultura deve torna-se
veculo de imagem institucional.
Podemos perceber que a participao do Estado nos projetos realizados pela
LIC/RS se limita em oferecer estrutura para a implantao e fiscalizao dos
procedimentos. A iniciativa privada quem realmente decide os projetos que sero
viabilizados. Essa situao reflete nos baixos nmeros de realizaes que vimos e
sugerem que os procedimentos da Lei devem ser repensados. Sobretudo, demonstra a
necessidade de investir na formao do produtor cultural e de ser criada outra forma de
incentivo que ampare os projetos que no so viabilizados pelo mercado.
www.cidadecultura.com.br.
Consideraes finais
Referncias bibliogrficas
BARBALHO, Alexandre. Por um conceito de poltica cultural. In: RUBIM, Linda
(org). Organizao e produo da cultura. Salvador: EDUFBA, 2004.
BOTELHO, Isaura. As dimenses da cultura e polticas pblicas. Revista So Paulo em
Perspectiva. So Paulo, v.15, n.2, 2001. Disponvel em: <http://www.scielo.br>.
Acessado em: 16 de julh. de 2004.
CHAU, Marilena. et al. Poltica Cultural. 2 ed. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1985.