Trabalho apresentado no II ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura,

realizado de 03 a 05 de maio de 2006, na Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

ENTRE O CONCRETO E O SIMBLICO:

A PRESENA DA PETROBRAS NA CULTURA BRASILEIRA

AUTOR: Alberto Freire Nascimento*

RESUMO
A histria da criao da Petrobras registra disputas polticas, ideolgicas e mercadolgicas
no ramo de petrleo, onde estavam envolvidos vrios segmentos antagnicos da sociedade
brasileira dos anos 40 e 50 do sculo passado. Ao longo de sua existncia a empresa se
consolidou como uma grande representante do setor energtico e tecnolgico. Nos ltimos
anos, no entanto, a Petrobras tem adentrado o campo da cultura como a empresa de maior
investimento em patrocnio cultural no Brasil. O presente artigo analisa essa nova relao
entre uma empresa de petrleo que lida com o concreto no cotidiano, e ao mesmo tempo
abre espao para o simblico, ao empreender uma poltica cultural privada abrangendo
diversos segmentos e manifestaes artstico-culturais da sociedade brasileira.
PALAVRAS-CHAVE: cultura, Petrobras, poltica cultural.

A PETROBRAS NO CENRIO BRASILEIRO

A luta pela criao da Petrobras nos anos 40 e 50 do sculo passado est recheada
de questes polticas, ideolgicas e estratgias de governo, inseridas num debate entre
correntes opostas ento rotuladas de nacionalistas e entreguistas . Naquele perodo as
circunstancias scio-histricas transformaram a relao energtica de explorao e
produo de petrleo no Brasil, em uma causa patritica com reflexos em questes de
soberania e nacionalidade.

Doutorando do Programa Multidisciplinar em Cultura e Sociedade da Facom-Ufba

Mestre em Comunicao e Cultura Contemporneas Facom-Ufba
(E-mail: albfreire@uol.com.br)

Desde o final dos anos 30 do sculo XX, s vsperas da Segunda Guerra Mundial,
os brasileiros despertaram para a dependncia de combustveis derivados do petrleo. O
Brasil rural, que iniciava os primeiros passos rumo a uma industrializao modernizadora,
compreendeu que dentre a carncia material para implantao e continuidade de um parque
industrial, o combustvel era o insumo fundamental par o funcionamento das indstrias de
base e de transformao. Com esta constatao, foi criado em 1938 o Conselho Nacional de
Petrleo (CNP), uma matriz fundadora da interveno do Estado na rea petrolfera no
Brasil, com a misso de gerenciar as atividades do setor.
A partir da dcada de 40, uma intensa discusso se travou em torno da ocorrncia ou
no de petrleo no subsolo brasileiro, associada ao questionamento do melhor modelo de
explorao, entre o pblico e o privado. Por trs de argumentos geolgicos que
fundamentavam a inexistncia do petrleo, havia um discurso ideolgico intenso cuja
leitura mais evidente era o interesse estrangeiro de manter o pas na dependncia
econmica e energtica dos produtores de petrleo da poca. Os defensores desta tese
foram rotulados de entreguistas e tinham forte representao na grande imprensa e nas
grandes organizaes patronais. Seus argumentos, com forte influncia do liberalismo
anglo-saxo baseavam-se na hiptese de que o pas no possua capital, conhecimento, nem
tecnologia para explorar o petrleo.
Como reao, surgiu um grupo que trilhava em sentido oposto. Capitaneado por
setores militares, estudantes, intelectuais e com grande apelo popular, criou-se o
movimento denominado o petrleo nosso, que apostava na existncia de petrleo no
Brasil, como tambm tencionava a nacionalizao e estatizao das atividades e dos
reservatrios descobertos. O movimento ganhou as ruas num impulso nacionalista que
mobilizou o Pas numa grande campanha, suscitando debates intensos e calorosos,
comparados por alguns historiadores com a campanha pela abolio no sculo XIX. Os
defensores do lema o petrleo nosso se autodefiniam como nacionalistas , defensores
das causas brasileiras e fomentadores da criao de uma empresa estatal para explorao de
petrleo.
Em meio polmica em torno da nacionalizao ou no do setor petrleo no Brasil,
o presidente Getlio Vargas no seu segundo governo (1950-1954), agora eleito pelo voto,
promulgou em outubro de 1953 a Lei 2004 que criava a Petrobras como executora do
monoplio estatal do petrleo no Brasil.

A Petrobras emergiu de uma longa e intensa campanha que contagiou e atravessou todos
estratos dos nacionais: de estudantes a militares, intelectuais a empresrios, jornalistas a
donas de casa, atuando at mesmo em comits de bairro e em cujas assemblias aplaudiu-se
e firmou-se o lema O petrleo nosso, forjado por um grito emocionado pelo patriotismo
que conseguiu capturar e verbalizar o sonho dos brasileiros. O petrleo nosso
apresentava-se como a declarao de independncia, no sculo 20, um equivalente de O
Brasil nosso. (Fernandez e Maia, 2003)

A Petrobras como uma empresa estatal, sempre refletiu nas suas estratgias
gerenciais e corporativas, o pensamento da poltica de Estado de cada governante ao longo
da sua histria. A sua criao esteve envolvida num acirrado discurso de nacionalismo e
por vrios governos este sentimento foi preservado, mantendo-se o binmio de monoplio e
estatal das atividades de petrleo no pas.
Nos anos 90 o Brasil passou a ser governado pela vertente do chamado
neoliberalismo. A estratgia mais evidente da poltica governamental baseava-se na
perspectiva de uma redefinio do papel do governo no gerenciamento das aes sociais e
econmicas, ao que se convencionou denominar de Estado mnimo. Neste governo, as
estratgias de privatizao foram a tnica de um Estado que se pretendia moderno, de
acordo com o contemporneo fenmeno da globalizao da economia e de outros campos.
Com a sada do Estado das atividades econmicas, o modelo rotulado de neoliberal
pregava que a privatizao das empresas estatais seria o caminho para o desenvolvimento
brasileiro. Empresas de telecomunicaes, energia eltrica e outras atividades foram
efetivamente transferidas para a iniciativa privada.
Diante da resistncia de alguns setores da sociedade em privatizar a Petrobras, o
governo conseguiu atravs de votao no Congresso, aprovar a revogao do monoplio da
Unio nas atividades de petrleo, em vigor desde 1953. Assim, a partir de 1997 o Brasil
passou a ter uma nova legislao, a qual permite a participao de empresas de capital
privado nos vrios segmentos das atividades de petrleo.
Trs anos aps a aprovao da revogao do monoplio estatal do petrleo, no ano
2000, a ento diretoria da Petrobras ensejou uma ao para a troca do nome da empresa
para Petrobrax. Fundamentado em estudos de marketing, e com o olhar voltado para o
mercado externo, os autores da mudana pregavam que a nova grafia atendia mais a leitura
e pronncia do novo nome pela comunidade internacional. A estratgia no foi bem

sucedida. Os protestos surgidos de vrios setores da sociedade foram mais fortes que os
argumentos do marketing.
O eco das lutas pela criao da Petrobras no passado, nos anos 40 e 50, reverberou
como argumento consistente contra a mudana, e em 48 horas o projeto da substituio do
nome foi abandonado. Fatos como este demonstram como a presena da Petrobras no Brasil
se estende do campo energtico, econmico e tecnolgico, para se instalar e participar da
sociedade com um simbolismo que se mantm nestes pouco mais de 50 anos de atividades.
Se resumirmos a histria da existncia da Petrobras em quatro fases, um quadro
sntese ter a seguinte configurao:

FASE
Primeira

OCORRNCIAS
At 1938, com as exploraes sob o regime da livre iniciativa. Neste
perodo, a primeira sondagem profunda foi realizada entre 1892 e 1896, no
interior do estado de So Paulo. Nesta fase a questo girava em torno da
existncia ou no de petrleo no Brasil. Em 1939, ocorreu a descoberta de
petrleo em Lobato no subrbio de Salvador, o que mudou os rumos das
pesquisas e sondagens.
Segunda
Nacionalizao das riquezas do subsolo brasileiro pelo Estado Novo e a
criao do Conselho Nacional de Petrleo (CNP), em 1938.
Terceira
Uma fase social e politicamente marcante por ter suscitado o debate da
nacionalizao das atividades do setor petrleo no Brasil, que culminou com
o estabelecimento do monoplio estatal e a criao da Petrobras em 1953
atravs da Lei 2004, promulgada pelo presidente Getlio Vargas.
Quarta
Flexibilizao do monoplio estatal do petrleo conforme a Lei 9478
promulgada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso em 1997.
Fonte: Centro de Estudos de Petrleo (Unicamp) CEPETRO (2005)

A PETROBRAS E A CULTURA
A Petrobras uma empresa pertencente ao estratgico setor de energia que tem na
sua histria o enfrentamento de desafios de vrias origens: desde ideolgicos, como fora na
sua origem e criao, como tambm tecnolgicos nas atividades petrolferas do pas. No
entanto, nos ltimos anos a Petrobras tem expandido do setor energtico para adentrar de
forma significativa no campo da cultura, e a empresa se faz presente em diversos
segmentos da atividade artstico-cultural brasileira. A participao do setor empresarial
como parte de uma poltica cultural estruturada, tem respaldo naqueles que pensam uma

poltica para a cultura com participao de toda sociedade. A pesquisadora Isaura Botelho
ao analisar essa associao sustenta que

Mesmo sabendo que os interesses das empresas no so nada inocentes, fato positivo
verificar que elas comeam a considerar o patrocnio cultural com maior naturalidade,
graas s campanhas governamentais, ao esforo dos produtores, e presena na mdia. No
entanto ainda h muito o que se fazer no sentido de quebrar as resistncias de um
empresariado refratrio a esse universo, num pas que no tem a tradio histrica de
participao ativa da sociedade no investimento social e cultural. (Botelho, 2001, p. 9)

A entrada em cena de empresas como patrocinadoras do sistema cultural, aproxima

atores anteriormente tidos como antagnicos, pertencentes aos distintos campos da
economia e da cultura, conforme preconiza Bourdieu. Ao delimitar o campo cultural, o
autor aponta que:

De fato medida que se constitui um campo intelectual e artstico (...) definindo-se em

oposio ao campo econmico, ao campo poltico e ao campo religioso, vale dizer, em
relao a todas as instncias com pretenses a legislar na esfera cultural em nome de um
poder ou de uma autoridade que no seja propriamente cultural, as funes que cabem aos
diferentes grupos de intelectuais ou de artistas, em funo da posio que ocupam no
sistema relativamente autnomo das relaes de produo intelectual ou artstica, tendem
cada vez mais a se tornar o princpio unificador e gerador (...) dos diferentes sistemas de
tomadas de posio culturais e, tambm, o princpio de sua transformao no curso do
tempo. (Bourdieu, 2004, p. 99)

A entrada em cena dos agentes econmicos, no diretamente ligados indstria

cultural, que antes se mantinham distantes da cultura, provoca transformaes no sistema
de bens simblicos que podem refletir desde a produo at a circulao da cultura no que
Bourdieu denomina de mercado de bens simblicos .
A presena de empresas como patrocinadora ou financiadora do setor cultural
consiste num fenmeno mundial, resultado do modelo rotulado de neoliberal pelo qual os
Estados reduziram seus investimentos nas reas sociais e a cultura foi significativamente
atingida. Alguns poucos pases no aderiram a esse modelo de gerenciamento da cultura,
sendo a Frana o mais citado por buscar alternativas para o financiamento estatal da
cultura. O Estado francs o principal agente de financiamento com uma poltica cultural
que subsidia e administra 80% da cultura. Com isso, a participao do empresariado
reduzida.

A tradio oposta est representada pelos Estados Unidos. Neste caso o papel do
Estado limita-se a situar as polticas de estmulo cultura na escala local, enquanto a ao
do empresariado e mais a participao individual do cidado se encarregam do
financiamento cultura de uma forma mais efetiva. O modelo em vigor nos Estados
Unidos hoje, composto pelos incentivos fiscais para apoio privado, pela fora do sistema
do prprio mercado de circulao de bens culturais e pelos fundos federais, estaduais e
municipais . (Olivieri, 2004, p. 62)
Se a Frana e os Estados Unidos so citados como experincias e procedimentos
opostos no financiamento cultural, na Amrica Latina a experincia da presena do
empresariado neste campo ainda um fenmeno recente. Somente nas ltimas dcadas,
pases como o Brasil, Argentina, Chile, Colmbia e Venezuela tm incentivado a
participao do setor privado no financiamento da cultura com modelos distintos. Uma
anlise preliminar indica que nos pases latino americanos ainda se discute qual a melhor
ou as melhores estratgias para uma poltica cultural que d conta dos desafios na
contemporaneidade. A pesquisadora argentina Eliana Moreira aponta o descompasso entre
a expanso do Estado e a falta de reflexo deste crescimento nas polticas culturais que
ocorre na Amrica Latina:

O Estado protagonista fundamental no financiamento e na atividade cultural nos pases

com influncia europia paradoxalmente, no tem ampliado sua participao na cultura
em relao ao seu crescimento. Este decrscimo relativo do Estado como financiador de
uma parte relevante da atividade cultural, impe a busca de fontes alternativas. Porm, um
ator no substitui automaticamente o outro, na medida que suas caractersticas, misses,
interesses e polticas so diferentes. Por isso, o debate sobre o que o Estado deve financiar
est aberto e poder variar segundo as caractersticas, tradies e capacidade de atrair
fundos alternativos em cada sociedade. (Moreira, 2003, p.84)

No Brasil a prtica de incentivo de empresas privadas cultura iniciou-se com o

aparato legal da Lei 7505 de 1986, promulgada pelo ento Presidente Jos Sarney, que
ficou conhecida como Lei Sarney. A criao da lei tinha a inteno de disponibilizar mais
verbas para custear as produes culturais atravs da concesso de benefcios fiscais para as
empresas que investissem em cultura, o que foi denominada de mecenato, numa aluso ao
modelo de proteo s artes que vigorou na Europa renascentista. A Lei Sarney vigorou at
1990 quando foi revogada pelo Presidente Collor.

Em 1991 o Presidente Collor promulgou uma nova legislao de incentivo cultura

atravs da Lei n 8313, que ficou conhecida como Lei Rouanet. Mas sua aplicao efetiva
deu-se apenas em 1995 com a publicao de um decreto que regulamentava os
procedimentos de incentivos fiscais. Esta lei ainda est em vigor e j passou por vrias
alteraes em sua estrutura, para adequar-se s demandas dos produtores culturais
interessados em financiamento dos projetos como tambm s exigncias burocrticas de
prestao de contas dos recursos efetivamente investidos.
A Petrobras comeou sua relao com o patrocnio de atividades culturais na dcada
de 1980, inicialmente com a participao em projetos na rea de msica e artes plsticas. A
partir de 1995 a empresa intensificou sua atuao em financiamento cultural com aes
mais estruturadas. No ano de 2001 foi implementada a seleo pblica dos projetos, o que
democratizou e ampliou o acesso s verbas de patrocnio. Mas os financiamentos eram
segmentados em projetos especficos para a msica, cinema, artes cnicas e artes visuais.
No ano de 2003 foi criado o Programa Petrobras Cultural que consolidou os
programas anteriores. Na apresentao deste Programa, a empresa ressalta a sintonia com
as estratgias do Governo Federal em torno de uma poltica cultural de alcance social e de
afirmao da identidade brasileira . (Petrobras, 2005)
A poltica de patrocnios da Petrobras est estruturada em programas contnuos, que
definem as estratgias de atuao da empresa na rea da cultura. Suas diretrizes so
alinhadas ao planejamento estratgico da empresa e est dividida em quatro categorias com
caractersticas distintas de patrocnio.

Programa Petrobras Cultural;

Projetos Culturais de Continuidade;
Projetos de Restauro do Patrimnio Edificado;
Projetos Culturais de Relacionamento Institucional e Oportunidades de Negcios.

O Programa Petrobras Cultural na seleo pblica anual de projetos em carter

nacional, abrange reas da cultura como memria das artes, patrimnio imaterial, apoio a
museus, arquivos e bibliotecas; apoio a aes de preservao de bens culturais; produo e
difuso de filmes de longa e curta-metragem; registro e produo de msica contempornea

popular e erudita e tambm grupos musicais e orquestras jovens de msica regional e nas
artes cnicas a Petrobras trabalha em conjunto com a Funarte.
Dentro dos quatro modelos de programas de patrocnio, a Petrobras alinha sua
poltica cultural com um vis de distribuio regional dos recursos financeiros. No entanto,
no h uma rgida poltica de cotas dentre as vrias regies brasileiras. Mesmo assim, os
dados divulgados pela empresa indicam que ao longo dos anos tem ocorrido um
crescimento da descentralizao de financiamentos do eixo Sul-Sudeste, embora os estados
do Rio de Janeiro e So Paulo ainda continuem com a maior quantidade de projetos
beneficiados.
Num pas com a dimenso geogrfica como o Brasil, e mais a pluralidade de
manifestaes culturais, a perspectiva de descentralizao de apoio e financiamento como
vis de uma poltica cultural privada, surge como um dado importante para a reflexo de
todos que de alguma maneira se interessam pela pesquisa da cultura brasileira, em especial
dos estudos de polticas culturais.

Se a poltica cultural predominante na globalizao tem apostado no fortalecimento das

marcas em detrimento da criao e da verdadeira pluralidade de opes, isso no significa
que o quadro seja irreversvel, muito menos que as solues antigas sejam pertinentes. Isso
significa que outros caminhos vm se abrindo e se abriro, muitos deles profcuos (...) para
articular polticas culturais que levem em conta o que realmente novo e necessrio em
uma globalizao que supere os mitos e as perversidades decorrentes em prol de uma
cultura universal, na qual o pensamento crtico, a tica e o gosto dos outros sejam
respeitados em sua rica multiplicidade. (Feij, 2003, p. 22)

Ao buscar os caminhos da multiplicidade ou diversidade, a poltica cultural da

Petrobras se aproxima de uma concepo ativa de poltica voltada para a cultural baseada
na promoo do pluralismo como um valor fundamental para a transformao e
dinamizao da sociedade a partir da cultura . (Melo, 1997)
Ao compararmos as cifras destinadas cultura por empresas brasileiras, confirma-se
o significado da Petrobras neste campo, o qual deve ser entendido como uma zona
instvel de trocas

(Rubim, 2005) entre recursos financeiros e valores dos produtos

culturais. Mas ao invs de ignorar esse modelo de neomecenato, deve-se traz-lo para a
discusso acadmica com um olhar crtico que outros espaos de discusses no favorecem.

Afinal, a relao entre cultura e empresa no deve ser satanizada, ao contrrio, estimulada,
o que exige uma formulao equilibrada com limites e, sobretudo, contrapartidas .
(Castelo, 2002, p. 665).

CONCLUSO
A criao da Petrobras ocorreu em um momento scio-histrico brasileiro cujas
lutas entre os grupos polticos refletiam a dualidade reinante no mundo do ps Segunda
Guerra Mundial. Por trs ou mesmo no centro das disputas travadas por nacionalistas e
entreguistas, rtulos bastante datados, estavam as questes ideolgicas que davam
sustentao guerra fria entre Estados Unidos e Unio Sovitica.
O nascimento de uma empresa de petrleo brasileira, com o explcito slogan
nacionalista como o petrleo nosso, a partir de uma campanha de participao popular,
com respaldo de parte do Congresso Nacional, foi considerada uma vitria da nao sobre
os interesses internacionais na questo da soberania, num momento que categorias como
nao e identidade nacional configuravam-se como referncias recorrentes e estveis, no
s no Brasil, mas em todo ocidente.
Somente com cerca de trinta anos de existncia, na dcada de 80, a Petrobras passou
a incorporar a cultura como algo tambm pertencente ao seu campo de atuao como parte
da estratgia de relacionamento com a sociedade.
A partir de ento, anualmente sua participao na cultura brasileira vem se
ampliando, com valores financeiros investidos no patrocnio cultural e o nmero de
projetos atendidos sempre crescentes. A convergncia entre o real, o tecnolgico da
empresa de petrleo e o simblico da cultura tem sido uma marca que confere
especificidade sua poltica cultural privada.
Com um volume de recursos da ordem de cento e cinqenta milhes de reais
investidos anualmente, a poltica cultural empreendida pela Petrobras supera diversas
gestes pblicas da cultura brasileira incluindo vrios estados e municpios.
A cultura entendida como um bem amplo, plural e mutante, requer aes
estruturadas para a democratizao do seu acesso como perspectiva de reverso dos baixos
indicadores sociais no Brasil. No momento em que se discute alternativas e modelos para
polticas culturais eficazes na contemporaneidade, a ao de uma empresa de petrleo no

campo da cultura, configura-se como um potencial objeto de anlises e reflexes sobre

polticas culturais privadas, e as suas vinculaes e interaes com o Estado no
financiamento e apoio cultura no Brasil.

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